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篇（1）

中圖分類號(hào) R713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2016）22-0120-02

【Abstract】 Objective：To observe the analgesic effect of intravenous injection of Hydromorphone in gynecological laparoscopic surgery.Method：46 patients undergoing elective gynecologic laparoscopic surgery，they were randomly divided into hydromorphone group（H group） and control group（C group），23 cases in each group.On the basis of seven sevoflurane inhalation anesthesia，H group of 15 min intravenous injection ofhydrochloride before the start of the 10 μg/kg intravenous injection ofhydrochloride， C group received intravenous injection of fentanyl 1 μg/kg.Observed the two groups of perioperative use of fentanyl，recovery time，extubation time，recorded two groups after extubation 1 h Ramsay sedation score and Price-henry analgesia score. Result：Compared with C group，in H group，the dosage of fentanyl was significantly reduced，the recovery time，extubation time was shortened， the degree of sedation was moderate， the analgesia was improved，and the differences were statistically significant（P

【Key words】 Hydromorphone； Fentanyl； Gynecologic laparoscopy

First-author’s address：The Affiliated Hospital of Putian University，Putian 351100，China

doi：10.14033/ki.cfmr.2016.22.063

氫嗎啡酮由于其強(qiáng)力鎮(zhèn)痛作用，國(guó)外已被廣泛應(yīng)用于腫瘤鎮(zhèn)痛、圍手術(shù)期中重度疼痛的鎮(zhèn)痛以及急慢性疼痛的治療。鹽酸氫嗎啡酮注射液是最近兩年在國(guó)內(nèi)新合成的μ-阿片受體激動(dòng)劑，具有起效快，鎮(zhèn)痛作用不封頂，代謝產(chǎn)物無(wú)活性等優(yōu)點(diǎn)。本研究對(duì)七氟烷吸入麻醉下行婦科腔鏡手術(shù)的患者，手術(shù)開(kāi)始前靜脈推注氫嗎啡酮，觀察其圍手術(shù)期的鎮(zhèn)痛作用，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取擇期行婦科腔鏡手術(shù)的患者，ASAⅠ～Ⅱ級(jí)，年齡22～51歲，體重43～79 kg。排除標(biāo)準(zhǔn)：既往有阿片類/NSAIDS藥物應(yīng)用史、哮喘病史、精神類疾病史、嚴(yán)重心肺疾病史以及手術(shù)時(shí)間大于3 h。最終納入研究的患者46例，隨機(jī)將其分為隨機(jī)分為氫嗎啡酮組（H組）和對(duì)照組（C組），每組23例。兩組患者年齡、體重、手術(shù)時(shí)間、出血量等一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），詳見(jiàn)表1。本研究經(jīng)醫(yī)院倫理委員會(huì)批準(zhǔn)，患者或者家屬簽署知情同意書(shū)。

1.2 方法

（1）常規(guī)禁食禁飲8 h，入手術(shù)室后開(kāi)放外周靜脈，監(jiān)測(cè)無(wú)創(chuàng)血壓（NIBP）、心率（HR）、心電圖（ECG）以及血氧飽和度（SpO2）。采用統(tǒng)一靜脈誘導(dǎo)方案：咪唑安定0.04 mg/kg，丙泊酚2.5 mg/kg，芬太尼4 μg/kg，羅庫(kù)溴銨0.6 mg/kg。插管成功后機(jī)控通氣，保持PETCO2 35～45 mm Hg。術(shù)中吸入七氟烷，維持Mac值0.8左右，根據(jù)需要追加羅庫(kù)溴銨維持肌松。氣腹結(jié)束后停用七氟烷，將新鮮氣體流量改為5 L/min進(jìn)行洗脫。（2）鎮(zhèn)痛藥物的使用。H組手術(shù)開(kāi)始前15 min靜脈推注10 μg/kg氫嗎啡酮[1]，C組給予芬太尼1 μg/kg。如術(shù)中出現(xiàn)血壓或心率升高大于基礎(chǔ)值20%認(rèn)為鎮(zhèn)痛不足，兩組均追加芬太尼25 μg/次[2]。術(shù)后給予靜脈鎮(zhèn)痛，鎮(zhèn)痛液配方為舒芬太尼100 μg加0.9%氯化鈉注射液至100 ml，背景劑量2 ml/h，患者自控鎮(zhèn)痛2 ml。

1.3 觀察指標(biāo)

記錄兩組患者術(shù)中芬太尼使用總量；所有患者手術(shù)結(jié)束后進(jìn)入PACU，由不知道分組情況的醫(yī)生記錄兩組患者的蘇醒時(shí)間（手術(shù)結(jié)束至呼喚睜眼時(shí)間）、拔管時(shí)間（手術(shù)結(jié)束至拔除氣管導(dǎo)管時(shí)間）；觀察拔管后1 h時(shí)Price-henry疼痛評(píng)分（0分，咳嗽時(shí)無(wú)疼痛；1分，咳嗽時(shí)有疼痛；2分，安靜時(shí)無(wú)痛，深呼吸有痛；3分，安靜狀態(tài)下有輕微疼痛，可以忍受；4分，安靜狀態(tài)下有劇烈疼痛，難以忍受）[3]。Ramsay鎮(zhèn)靜評(píng)分（1分，不安靜，焦慮；2分，安靜合作，定向良好；3分，僅對(duì)指令有反應(yīng)；4分，輕叩眉間或強(qiáng)刺激反應(yīng)靈敏；5分，輕叩眉間或強(qiáng)刺激反應(yīng)遲鈍；6分，輕叩眉間或強(qiáng)刺激無(wú)反應(yīng)）。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)量資料以（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，采用字2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

與C組相比，H組術(shù)中生命體征平穩(wěn)，追加芬太尼劑量明顯減少，蘇醒過(guò)程安靜合作，蘇醒時(shí)間以及拔管時(shí)間均縮短，術(shù)后鎮(zhèn)靜程度適中，鎮(zhèn)痛較完善，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

與傳統(tǒng)的開(kāi)腹手術(shù)相比，婦科腔鏡手術(shù)具有創(chuàng)傷小、痛苦少、恢復(fù)快、住院時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)。但由于術(shù)中氣腹的使用、組織損傷等原因，部分患者術(shù)后會(huì)出現(xiàn)明顯的肩部、季肋部以及切口疼痛。在非切口疼痛中，肩部疼痛最為常見(jiàn)，高達(dá)35%～80%；而氣腹的使用可致腹膜急性擴(kuò)張和刺激，致使腹膜產(chǎn)生炎癥反應(yīng)促進(jìn)炎癥介質(zhì)和致痛物質(zhì)的釋放，均直接導(dǎo)致疼痛的產(chǎn)生。以上種種不適，增加不良反應(yīng)發(fā)生率，影響了患者術(shù)后康復(fù)。如何減輕婦科腔鏡等手術(shù)患者術(shù)后疼痛不適，減少相關(guān)并發(fā)癥的發(fā)生，使患者安全、舒適渡過(guò)圍手術(shù)期，是舒適化醫(yī)療亟待解決的問(wèn)題。

阿片類藥物是全麻鎮(zhèn)痛的重要組成成分。其中芬太尼常用于全麻誘導(dǎo)以及維持，其脂溶性強(qiáng)，易透過(guò)血腦屏障，也易從腦組織重新分布到體內(nèi)其他組織，尤其是肌肉和脂肪組織。單次注射的作用時(shí)間短暫，無(wú)明顯的再分布問(wèn)題。但術(shù)中采用以芬太尼為主的鎮(zhèn)痛方式，反復(fù)多次注射后會(huì)產(chǎn)生蓄積以及藥物重新分布，導(dǎo)致作用持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)；另外較大劑量注射芬太尼，用藥后3～4 h可出現(xiàn)延遲性呼吸抑制，對(duì)全麻拔管后送回病房的患者有潛在的呼吸抑制風(fēng)險(xiǎn)，降低了麻醉安全性。

鹽酸氫嗎啡酮注射液是新型部分合成阿片類鎮(zhèn)痛藥，起效快、鎮(zhèn)痛作用強(qiáng)、鎮(zhèn)痛效果不封頂、代謝產(chǎn)物無(wú)活性、不良反應(yīng)少[4]，在臨床麻醉應(yīng)用尚屬起步階段。已有研究顯示手術(shù)前給予氫嗎啡酮可以減輕腹腔鏡膽囊手術(shù)患者蘇醒期躁動(dòng)不適[5]。在本研究中，選擇手術(shù)開(kāi)始前15 min為氫嗎啡酮給藥時(shí)機(jī)，其達(dá)峰值時(shí)間30～90 min，作用時(shí)間4～5 h，完全覆蓋腔鏡手術(shù)全程，除降低手術(shù)過(guò)程中對(duì)芬太尼的需求外，其作用還延續(xù)至蘇醒期，提供良好的蘇醒期鎮(zhèn)痛，減少疼痛、躁動(dòng)等不良反應(yīng)的發(fā)生。在本研究中，與單獨(dú)使用芬太尼鎮(zhèn)痛相比，使用氫嗎啡酮的患者在蘇醒期疼痛明顯減輕，更為安靜合作，舒適化程度更高。另一方面，對(duì)于術(shù)中鎮(zhèn)痛不足而出現(xiàn)循環(huán)波動(dòng)的患者，采用了小劑量芬太尼滴定的方法，在確保充分鎮(zhèn)痛的基礎(chǔ)上，盡可能不影響蘇醒質(zhì)量。值得注意的是由于氫嗎啡酮作用時(shí)間較長(zhǎng)，不建議在手術(shù)結(jié)束前40 min以內(nèi)使用，以免延長(zhǎng)蘇醒以及拔管時(shí)間。本組研究中由于采用手術(shù)開(kāi)始前15 min給藥的方式，距離手術(shù)結(jié)束時(shí)間均在40 min以上，因此患者蘇醒均未受影響，反而比單純使用芬太尼蘇醒更為迅速。在鎮(zhèn)靜程度的比較方面，大量使用芬太尼后出現(xiàn)的過(guò)度鎮(zhèn)靜的情況在使用氫嗎啡酮的患者并未出現(xiàn)，也說(shuō)明了該藥的安全性。

總而言之，氫嗎啡酮可以提供較好的基礎(chǔ)鎮(zhèn)痛，在此基礎(chǔ)上，輔以小劑量芬太尼滴定對(duì)鎮(zhèn)痛不足進(jìn)行補(bǔ)充。與單純使用芬太尼相比，蘇醒時(shí)間、拔管時(shí)間均縮短，但仍能提供良好的術(shù)后鎮(zhèn)痛，鎮(zhèn)靜適中，說(shuō)明對(duì)婦科腔鏡手術(shù)而言，這是一種較為理想的阿片類藥物組合方式，具有臨床推廣應(yīng)用的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]張A，龍超，黎逢球，等.氫嗎啡酮預(yù)防瑞芬太尼復(fù)合麻醉患者術(shù)后痛覺(jué)過(guò)敏的臨床效果[J].臨床麻醉學(xué)雜志，2014，30（1）：1030-1031.

[2]劉紅菊，王武濤，徐仲煌.腹橫平面阻滯對(duì)經(jīng)腹子宮全切術(shù)患者恢復(fù)情況的影響[J].北京醫(yī)學(xué)，2014，36（1）：49-51.

篇（2）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國(guó)的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來(lái)源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問(wèn)題，我們需要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國(guó)對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問(wèn)題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過(guò)程中，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過(guò)合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開(kāi)支等問(wèn)題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開(kāi)展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開(kāi)展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家通過(guò)科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過(guò)度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些提高我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣業(yè)香.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題[J].會(huì)計(jì)之友，2009（29）：15-16.

篇（3）

隨著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要力量,國(guó)家對(duì)高校開(kāi)展科研工作的經(jīng)費(fèi)支持力度也在逐年增加,特別是國(guó)家十中的“863”、“973”、國(guó)家支撐、國(guó)家基金等國(guó)家財(cái)政資金的投入,使得各高校的綜合科技實(shí)力和水平不斷提高,同時(shí)也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國(guó)家財(cái)政投入對(duì)科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用也越來(lái)越受到各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校科研工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

隨著高校社會(huì)化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯,科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道越來(lái)越多,特別是屬于國(guó)防重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)家各類基金項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實(shí)際工作中不難看出,高校科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著諸多的問(wèn)題。

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

有些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí),預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項(xiàng)支出參考比例來(lái)劃分預(yù)算明細(xì),申報(bào)的預(yù)算大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的計(jì)算、測(cè)量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)往往會(huì)有虛報(bào)現(xiàn)象,盡可能地向同國(guó)家要經(jīng)費(fèi),其實(shí)在科研實(shí)際支出時(shí)往往會(huì)有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費(fèi),而且對(duì)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)測(cè)算部門造成干擾,不利于測(cè)算出準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時(shí)就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項(xiàng)的實(shí)際需求大于當(dāng)時(shí)編制的預(yù)算額度造成單項(xiàng)超支;而有些預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際科研活動(dòng)中支出甚少,造成單項(xiàng)結(jié)余。加之科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多是事后審計(jì),在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員一般只對(duì)報(bào)銷憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.高校管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到校后,學(xué)校科技部門扣除管理費(fèi),大部分的科研經(jīng)費(fèi)歸課題組支配,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只履行財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費(fèi)的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因?yàn)橛烧n題組到院系再到學(xué)校科技部門的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費(fèi)真正的管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度,從而使得科研經(jīng)費(fèi)的管理流于形式。

2.財(cái)務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不完善

由于高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國(guó)家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對(duì)各種來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi),管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財(cái)務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中將支出費(fèi)用列入的科目與各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對(duì)待,這樣在科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)就很難評(píng)價(jià)此科研經(jīng)費(fèi)的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院校科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒(méi)有建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,從而也造成了科研項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合評(píng)價(jià)體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

根據(jù)國(guó)家教財(cái)[2005]11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過(guò)程控制權(quán)成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,認(rèn)真測(cè)算完成項(xiàng)目計(jì)劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時(shí)要充分考慮好項(xiàng)目研究過(guò)程可能發(fā)生的各種費(fèi)用,如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、加工費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)等列支科目。然后根據(jù)科研項(xiàng)目的來(lái)源編制來(lái)源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法把支出預(yù)算各項(xiàng)歸類,如“863”、“973”、基金等來(lái)源的名稱為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目。總裝、國(guó)防等來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分為設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。這樣編制出來(lái)的預(yù)算既能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)額度,又能保證在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對(duì)照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)偏差。出現(xiàn)偏差要及時(shí)調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時(shí)的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

1.加強(qiáng)科技部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項(xiàng)申報(bào)的過(guò)程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都非常了解的一個(gè)監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因?yàn)檫@樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個(gè)或某幾個(gè)責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理

作為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一層管理屏障,高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不應(yīng)該是“萬(wàn)金油”。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員,這些財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)更應(yīng)該對(duì)各種不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有所了解,在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí),不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對(duì)不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對(duì)科研項(xiàng)目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項(xiàng)目管理人員,這些人員不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的各種文檔、資料、購(gòu)銷合同進(jìn)行管理,而且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入了解各個(gè)來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實(shí)質(zhì),及時(shí)了解科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對(duì)學(xué)校的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識(shí),在學(xué)校監(jiān)督管理部門對(duì)某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個(gè)支出提出異議時(shí),應(yīng)在遵循科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時(shí),最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理過(guò)程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、校科技部門和財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費(fèi)使用中的主體作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;校科技部門要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)違反預(yù)算的行為要及時(shí)糾正;財(cái)務(wù)部門作為對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時(shí),根據(jù)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財(cái)務(wù)科目,為整個(gè)項(xiàng)目在最后結(jié)題審計(jì)鋪平道路。

三、結(jié)語(yǔ)

高校中科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高校科研事業(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

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篇（4）

隨著近年來(lái)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校已經(jīng)逐漸由人才培養(yǎng)基地向以人才培養(yǎng)為主，技術(shù)開(kāi)發(fā)為輔的綜合性、科學(xué)化校園發(fā)展，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在教育方面的科研成果，高校占據(jù)總科研成果比例的95％以上，而在其他與教育事業(yè)關(guān)系不大的領(lǐng)域的科研成果綜合比例上來(lái)看，高校在這些方面的科研成果占到總科研成果的百分比也超過(guò)了50％，可以說(shuō)，高校已經(jīng)成為了我國(guó)科學(xué)研究的主要基地。然而，在關(guān)乎到高校科研工作能否順利進(jìn)行、是否能夠?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率最大化的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題上，目前仍然存在著諸多方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高校科研工作的開(kāi)展，如科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研經(jīng)費(fèi)濫用等問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理工作及我國(guó)科研工作的瓶頸所在，解決高校經(jīng)費(fèi)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題刻不容緩。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)投入不足

科研經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題的產(chǎn)生可以從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源及經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理兩方面進(jìn)行分析。

(1)從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源方面來(lái)看。高校在科研工作上的重大貢獻(xiàn)是在近年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)及高校業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展之后帶來(lái)的結(jié)果，但我國(guó)對(duì)于高校扶持的重心并未隨著高校內(nèi)部變化而發(fā)生改變，國(guó)家及地方教育部門對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)劃撥仍然以高校教育為主，日常管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為輔，而對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的投入并未隨著高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校經(jīng)費(fèi)劃撥不足，直接約束了科研工作人員的工作熱情，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)劃撥，科研工作寸步難行。

(2)從經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理方面來(lái)看。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)分析，高校科研經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的產(chǎn)生，與高校經(jīng)費(fèi)后期分配管理不善有著直接的關(guān)系。信譽(yù)好一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，上級(jí)批多少錢干多少事，信譽(yù)差一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費(fèi)一到，就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、用于人員開(kāi)支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無(wú)關(guān)的支出。

2.經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在高校的科研經(jīng)費(fèi)支出中，僅有不足40％比例的科研經(jīng)費(fèi)被用于科研開(kāi)支，非科研支出包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的會(huì)議和個(gè)人提成比例過(guò)高。造成科研經(jīng)費(fèi)濫用的主要原因有兩個(gè)方面。

(1)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。從我國(guó)高校科研成果評(píng)價(jià)方面來(lái)看，科研成果質(zhì)量的高低與科研工作能否順利開(kāi)展，目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)科研成果論文或著作的多少。于是，當(dāng)上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)劃撥之后，目光盯著提成，以各種名義各種會(huì)議，把研究經(jīng)費(fèi)揮霍一空。在科研成果總結(jié)時(shí)候，花費(fèi)部分研究經(jīng)費(fèi)，用來(lái)購(gòu)買國(guó)際刊物的版面，用的方式彌補(bǔ)科研工作的實(shí)際缺失，這是我國(guó)科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端所在。

(2)科研經(jīng)費(fèi)管理工作監(jiān)督漏洞。科研經(jīng)費(fèi)是我國(guó)納稅人繳納稅款的其他形式的支出，是納稅人監(jiān)督義務(wù)履行的對(duì)象。然而，就我國(guó)目前高校科研監(jiān)督工作而言，監(jiān)督人主要是上級(jí)經(jīng)費(fèi)劃撥部門及高校個(gè)別部門，并沒(méi)有將納稅人視為科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督人員。于是，在科研工作人員的內(nèi)部賄賂，上級(jí)瞞混的行為之下，再無(wú)監(jiān)督力量可言，給經(jīng)費(fèi)濫用提供了周邊的社會(huì)環(huán)境。

3.會(huì)計(jì)核算漏洞

(1)從會(huì)計(jì)賬套設(shè)置方面來(lái)看。教育工作與科研工作是目前高校的主要工作的兩大分支，人們?cè)谔峒案咝Ｗ饔脮r(shí)習(xí)慣將教育、科研合為一體來(lái)表示。然而，從會(huì)計(jì)核算方面來(lái)看，二者的分離與否卻有著天壤之別，二者一體，則會(huì)計(jì)核算賬目核算時(shí)僅需一個(gè)賬套，而當(dāng)二者相分離時(shí)，則必須同時(shí)各自設(shè)立賬套。但就我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，僅有少部分高校將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)分別設(shè)立了賬套，多數(shù)高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)設(shè)置同一賬套統(tǒng)一核算，

(2)從會(huì)計(jì)科目設(shè)置來(lái)看。高校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理缺乏認(rèn)識(shí)，這是造成高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡(jiǎn)潔的原因所在。在高校的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)劃撥、分配管理中，高校在會(huì)計(jì)科目上僅設(shè)“代管項(xiàng)目”、“經(jīng)費(fèi)支出”等一級(jí)會(huì)計(jì)科目，卻沒(méi)有設(shè)置這兩個(gè)科目下的明細(xì)科目，數(shù)據(jù)歸集模糊，會(huì)計(jì)信息不具有可實(shí)用性及真實(shí)性，喪失了會(huì)計(jì)信息的基本特性，致使高校科研經(jīng)費(fèi)核算口徑不同。

4.科研經(jīng)費(fèi)綜合效益較低

高校之所以能夠發(fā)展成為我國(guó)科研工作的重要工作地，其主要原因在于對(duì)人才資源的合理利用。資源的合理利用是指，既滿足當(dāng)前工作的需求，又能夠兼顧其他方面，為其他相關(guān)方面提供便利，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化發(fā)揮，顯然，高校作為科研工作基地就是綜合效益合理利用的結(jié)果。相反，高校科研經(jīng)費(fèi)資源也應(yīng)該合理利用，提高其綜合效益的最大化，帶動(dòng)周邊行業(yè)工作的順利開(kāi)展。然而，就我國(guó)科研工作經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，多數(shù)高校在經(jīng)費(fèi)分配管理方面由科研項(xiàng)目課題組統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)針對(duì)科研工作支出分配。課題研究工作需要的工作設(shè)備也僅僅被利用來(lái)滿足科研工作開(kāi)展的需求，對(duì)于其他部門的使用實(shí)行“禁”字條例，課題組購(gòu)進(jìn)設(shè)備成為專用設(shè)備，教育事業(yè)等其他科研工作周邊事業(yè)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研設(shè)備的共享。甚至于不同課題組的相同工作需求設(shè)備也要重復(fù)購(gòu)置，造成科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備的巨大浪費(fèi)，科研設(shè)備綜合利用率低下，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)接使用綜合效益低下。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題解決對(duì)策研究

1.加大科研經(jīng)費(fèi)籌資

加大科研經(jīng)費(fèi)投資，應(yīng)該從國(guó)家經(jīng)費(fèi)劃撥與管理及外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資兩方面做起。

(1)加大國(guó)家高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥與管理力度。加大國(guó)家對(duì)于高校科研工作的投資力度，首先要各級(jí)教育部門重新審視當(dāng)今形勢(shì)下的高校性質(zhì)，即將對(duì)于高校劃撥經(jīng)費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)由教育逐漸轉(zhuǎn)向教育與科研相結(jié)合，逐漸加大對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥。同時(shí)，在高校經(jīng)費(fèi)分配管理中，嚴(yán)格管理流程，控制管理分配環(huán)節(jié)，切實(shí)保證高校科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)為科研工作所用。

(2)加大外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資。近日，作為世界經(jīng)濟(jì)霸主的美國(guó)終于承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的巨大作用是不可忽視的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都逐步融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所以，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)籌資也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，不斷的引進(jìn)市場(chǎng)上的流通資本，與企業(yè)合作，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本充實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)籌資活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，解決高校科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

2.嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題

(1)完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，以論文取代實(shí)際工作作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，于是，空有論文無(wú)實(shí)際科研已經(jīng)成為的高校科研工

作的普遍現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)自行支配，造成科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。故此，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，就要注重對(duì)于實(shí)際科研工作的評(píng)價(jià)，而非拘泥于科研論文的發(fā)表。

(2)加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)各方面的綜合監(jiān)管作用。國(guó)家要依法制定并完善相關(guān)高校經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)、條例，做到依法治理。行政部門要依法行政，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)濫用、公報(bào)私囊的科研人員，要依法給予相應(yīng)的處罰。高校管理層要加大對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，經(jīng)常性的進(jìn)行實(shí)地考察，確保科研經(jīng)費(fèi)用在其地。社會(huì)公眾要發(fā)揮納稅人的稅收支出監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)管約束科研人員的科研經(jīng)費(fèi)濫用行為。

3.明確會(huì)計(jì)核算

(1)在會(huì)計(jì)賬套設(shè)置上，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分高校教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，分別設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)賬套及科研經(jīng)費(fèi)賬套，分別處理相關(guān)業(yè)務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)處理的電算化運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)設(shè)立不同會(huì)計(jì)賬套，更加快捷、隨時(shí)的地反映教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的分配利用情況。

(2)增加會(huì)計(jì)明細(xì)科目。會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置的目的在于使所需信息反映更加細(xì)致化，使會(huì)計(jì)信息所反映的具體事務(wù)更加具體化，更加完整的反映這個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的相關(guān)程序及資金流量流動(dòng)狀況。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面應(yīng)該更加細(xì)致化，使科研成本反映得更加明晰，方便學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核查及各監(jiān)督部門的監(jiān)察工作，使得高校科研經(jīng)費(fèi)管理透明化。

篇（5）

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯ァＳ捎诳蒲许?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開(kāi)共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開(kāi)支無(wú)法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒(méi)有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度

要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過(guò)程問(wèn)題，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開(kāi)展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障。科研單位要建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，也是用來(lái)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。科研單位要盡快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來(lái)綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過(guò)分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無(wú)法確定是否需要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來(lái)提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒(méi)有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度。績(jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

篇（6）

（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來(lái)財(cái)政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項(xiàng)目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這一制度于1998年1月1日起開(kāi)始實(shí)行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政制度改革和科技體制改革的需要。財(cái)務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項(xiàng)目上，有的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一，有的項(xiàng)目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費(fèi)支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時(shí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督，這是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問(wèn)題，這造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)人員一般不參加科研項(xiàng)目的具體管理工作，即使所列支出項(xiàng)目中與實(shí)際情況有所出入，財(cái)務(wù)人員也無(wú)法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（二）準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行 科研經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行申報(bào)預(yù)算，在申報(bào)預(yù)算時(shí)要遵循“預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)”、“預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項(xiàng)目在預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，夸大了預(yù)算，本意是保證科研項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，但實(shí)際操作中由于預(yù)算的增加，科研人員可能會(huì)隨意支出，造成浪費(fèi)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行。有些項(xiàng)目支出時(shí)不按預(yù)算進(jìn)行，隨意擴(kuò)大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。

工業(yè)科研單位項(xiàng)目成本核算的意識(shí)不強(qiáng)，科研人員在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)時(shí)可能會(huì)花費(fèi)不少精力，往往堅(jiān)持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)亦存在不少問(wèn)題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確核算各科研項(xiàng)目的實(shí)際支出成本。在科研經(jīng)費(fèi)管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個(gè)人及家庭生活花費(fèi)列入科研支出中，在無(wú)形中增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。

（三）橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理落后 近年來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。橫向科研經(jīng)費(fèi)的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費(fèi)增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用，在減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可以有效推動(dòng)工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進(jìn)行該項(xiàng)目的研究，造成單位資產(chǎn)無(wú)形的流失。

（四）缺乏科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 在科研單位有些時(shí)候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動(dòng)有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計(jì)工作相對(duì)滯后，對(duì)于財(cái)務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時(shí)查出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)也存在違規(guī)現(xiàn)象，報(bào)銷發(fā)票中所列的項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不同，但是財(cái)務(wù)管理部門對(duì)此卻缺乏有效監(jiān)督。

二、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)重視不夠，制度不完善 大部分科研機(jī)構(gòu)，在職稱評(píng)定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意識(shí)。同時(shí)，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，也是把重點(diǎn)放在國(guó)家投入的資金上，對(duì)于企業(yè)等社會(huì)上的資金投入不重視。對(duì)于橫向科研資金，國(guó)家沒(méi)有的明確的管理辦法，委托單位也沒(méi)有明確要求，造成工業(yè)科研單位對(duì)橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過(guò)緊，使橫向科研資金的應(yīng)用失去其應(yīng)有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。管理松散，認(rèn)為單位無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)的支出混亂。

（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致 科研經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目管理分別由本單位不同的部門負(fù)責(zé)。科研人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不能與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通。財(cái)務(wù)人員也不了解項(xiàng)目的資料信息，財(cái)務(wù)部門不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目爭(zhēng)取的相關(guān)情況以及管理費(fèi)用的提取，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用狀況不加重視，造成項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算不及時(shí) 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬或財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)的現(xiàn)象在某些單位時(shí)常可以看到。有些科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但其財(cái)務(wù)賬面上卻一直有余額沒(méi)結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時(shí)單位財(cái)務(wù)不能及時(shí)結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進(jìn)行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也給財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算和賬目管理帶來(lái)很多不必要的麻煩。

（四）缺乏相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制 科研部門一般只注重對(duì)已完成的科研項(xiàng)目的技術(shù)和成果的驗(yàn)收，很少對(duì)科研資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費(fèi)的節(jié)約意識(shí)，財(cái)務(wù)管理部門的收尾工作也很難進(jìn)行。

三、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

（一）工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善 科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。使科研人員和財(cái)務(wù)人員都依照相關(guān)的章程辦事，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度化，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。

（二）加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算的重視力度 單位財(cái)政部門在科研的項(xiàng)目審批時(shí)要加大監(jiān)督力度，在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要求申報(bào)人員編制申報(bào)預(yù)算表和預(yù)算執(zhí)行情況表，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，寬嚴(yán)適度，使得預(yù)算管理得到加強(qiáng)，同時(shí)又不會(huì)妨礙科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。樹(shù)立成本核算意識(shí)。針對(duì)工業(yè)科研單位本身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行，可參考國(guó)際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實(shí)際情況，既能夠真實(shí)的反映科研經(jīng)費(fèi)狀況又能是科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的利用。這也可以減少科研人員報(bào)賬的盲目性，使科研經(jīng)費(fèi)的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)束后要按照規(guī)定及時(shí)結(jié)帳并辦好財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由卻仍然不結(jié)賬的項(xiàng)目要實(shí)行強(qiáng)制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)故浪費(fèi)。做好剩余經(jīng)費(fèi)的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通 只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。財(cái)務(wù)部門要做到熟悉科研部門的運(yùn)作過(guò)程，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，做好科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務(wù)，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進(jìn)行。派遣會(huì)計(jì)人員在科研管理部門辦公，隨時(shí)跟進(jìn)解決科研中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，掌握經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。

（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制 只有有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費(fèi)，因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制。不僅要機(jī)制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進(jìn)，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審批時(shí)要嚴(yán)加把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個(gè)完善的、行之有效的內(nèi)部審計(jì)體系，這一體系要能夠真正獨(dú)立于本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之外，具有了獨(dú)立性才能充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于違反法律的情況要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機(jī)制。

（五）學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)觀念 學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學(xué)的預(yù)算科研資金的使用，保證科研資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責(zé)任人，保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準(zhǔn)確、合理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既不能過(guò)于嚴(yán)格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又不能管理過(guò)于寬松，使經(jīng)費(fèi)支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國(guó)家法律政策和單位財(cái)務(wù)管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理多有裨益，可多加借鑒。

篇（7）

關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策

近兩年，國(guó)家對(duì)一些財(cái)政政策進(jìn)行了改革。新的高校科研經(jīng)費(fèi)制度增加了公共財(cái)政改革涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)任務(wù)，對(duì)于科技產(chǎn)品的核算方式，國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確保科技產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，國(guó)家制定了新的制度將間接費(fèi)用的核定和項(xiàng)目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對(duì)于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強(qiáng)監(jiān)管在放開(kāi)自主權(quán)的方面。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時(shí)，不同種類的科研項(xiàng)目的各個(gè)方面如項(xiàng)目的立項(xiàng)方式、過(guò)程管理及結(jié)題驗(yàn)收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并沒(méi)有針對(duì)不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來(lái)設(shè)計(jì)，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。例如，對(duì)工科而言，許多科研項(xiàng)目都需要購(gòu)買大量的實(shí)驗(yàn)材料或器械等，而社會(huì)學(xué)的研究項(xiàng)目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費(fèi)用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問(wèn)題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有受到強(qiáng)有力的約束，這些問(wèn)題都是高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項(xiàng)目能夠?qū)嵤⒔Y(jié)題并驗(yàn)收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動(dòng)向科研主管部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強(qiáng)有力的約束與激勵(lì)制度的結(jié)果。

3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，審計(jì)部門沒(méi)有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒(méi)有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒(méi)有糾正不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些問(wèn)題的原因是由于沒(méi)有建立對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的審計(jì)制度，并且，高校沒(méi)有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問(wèn)效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)的管理改革建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些不足，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對(duì)各類條目不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費(fèi)制度應(yīng)該符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實(shí)際情況結(jié)合本校自身特點(diǎn)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，要有具體的管理辦法。

2.改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對(duì)預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的識(shí)別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機(jī)制。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動(dòng)信息分析系統(tǒng)，對(duì)科研人員提供的信息的有效性與真實(shí)性進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有預(yù)計(jì)而實(shí)際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。

3.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機(jī)制保障，要真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而輔助高校科研經(jīng)費(fèi)制度能夠更好更有效的實(shí)施。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)審計(jì)部門等要切身介于項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的真實(shí)性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費(fèi)的使用階段，計(jì)財(cái)處以及科研項(xiàng)目管理部門等在監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施的真實(shí)性的同時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷進(jìn)行真實(shí)性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷能在滿足科研需求的同時(shí)，每一筆有具有真實(shí)的可行性與實(shí)效性。

總之，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)所提出來(lái)的要求越來(lái)越高，各大高校要不斷的改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制等，讓高校的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的激勵(lì)與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)家與高校的健康發(fā)展。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，教育部、財(cái)政部和科技部等科研管理部門相繼出臺(tái)了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)部門也逐步將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作之一。

一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對(duì)其承擔(dān)的全部科研活動(dòng)的管理，包括上級(jí)科技主管部門批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目（縱向科研項(xiàng)目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項(xiàng)目（橫向科研項(xiàng)目）的管理。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的定位就是通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高校科研中不可缺少的角色，起著強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的作用。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會(huì)提高科研管理效益，還會(huì)引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)人員應(yīng)該通過(guò)正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性。科研預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)合法性和效益性審核。科研經(jīng)費(fèi)每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項(xiàng)目個(gè)人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費(fèi)使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對(duì)性。科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的范疇，審計(jì)依據(jù)除了國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，如國(guó)家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費(fèi)更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書(shū)）或委托方要求。

2.審計(jì)內(nèi)容的特定性。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源確定，主要是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯(cuò)防弊，查處與科研不相關(guān)的費(fèi)用支出，提高資金使用效益。

3.審計(jì)報(bào)告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是課題結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收或中期檢查，報(bào)告的使用人主要是科研項(xiàng)目主管部門。

4.審計(jì)結(jié)論比較單一。審計(jì)結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績(jī)效部分較少。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的常見(jiàn)問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)的使用往往被看成是科研人員的個(gè)人行為。項(xiàng)目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理疏松。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，未按教財(cái)【2012】7號(hào)文件要求在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。科研人員認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目管控方面，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費(fèi)未完全實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目核算；科研經(jīng)費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費(fèi)發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放存在無(wú)人員身份信息、無(wú)銀行卡號(hào)、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煙酒、餐費(fèi)；報(bào)銷與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報(bào)銷汽修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；部分辦公耗材大量從商場(chǎng)、超市購(gòu)入，存在報(bào)銷個(gè)人生活用品的可能；個(gè)別旅游景點(diǎn)住宿、往返車票，與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無(wú)抬頭或發(fā)票開(kāi)具單位與開(kāi)票內(nèi)容不符，存在極個(gè)別虛假發(fā)票問(wèn)題等。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。部分教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己憑個(gè)人能力向有關(guān)部門申請(qǐng)來(lái)的，是個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級(jí)內(nèi)控失效，項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控沒(méi)有，院系級(jí)內(nèi)控虛設(shè)，校級(jí)內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計(jì)一般停留在核查單據(jù)層面，對(duì)內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點(diǎn)突出不夠。

3.審計(jì)資源有限。科研項(xiàng)目數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)金額大，許多高校科研經(jīng)費(fèi)突破億元，內(nèi)審人員一般不超過(guò)教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價(jià)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，將科研項(xiàng)目全部納入內(nèi)審范圍，對(duì)內(nèi)審來(lái)說(shuō)，顯然力不從心。如果委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)審計(jì)，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要擅長(zhǎng)公司、企業(yè)審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計(jì)效果不佳。

4.難以界定支出合理性。科研項(xiàng)目涉獵廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，由于審計(jì)人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對(duì)一些支出特別是對(duì)一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無(wú)法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷。科研的真實(shí)性和相關(guān)性，有時(shí)很難認(rèn)定。你沒(méi)有辦法去認(rèn)定一個(gè)科研人員是坐出租車，還是開(kāi)車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒(méi)有辦法去確定科研過(guò)程中是用200個(gè)試劑比用300個(gè)更應(yīng)該。

5.審計(jì)時(shí)效滯后。由于目前多為事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往出現(xiàn)在立項(xiàng)、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費(fèi)使用、核算等過(guò)程中，很多問(wèn)題都既成事實(shí)，有些問(wèn)題整改難度較大，在順利結(jié)項(xiàng)和存在問(wèn)題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，也是高校內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)。《河北省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。應(yīng)通過(guò)各種渠道提高高校科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，增加科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合理性，同時(shí)積極主動(dòng)地配合學(xué)校的審計(jì)工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計(jì)人員，購(gòu)置必要的審計(jì)軟件，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計(jì)不僅需要準(zhǔn)確地查出問(wèn)題，還需要找到解決問(wèn)題的辦法。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的宗旨在于為本單位增加價(jià)值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過(guò)程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過(guò)糾正科研經(jīng)費(fèi)使用的不當(dāng)行為，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正，必要時(shí)責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)校科研管理相關(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保科研管理內(nèi)部控制有效執(zhí)行。高校科研管理的內(nèi)部控制包含校級(jí)、院系級(jí)、項(xiàng)目級(jí)三個(gè)層級(jí)，應(yīng)完善三級(jí)內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)三級(jí)內(nèi)控落實(shí)。

3.把握重要項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項(xiàng)目指項(xiàng)目到位資金總額較大，社會(huì)影響較大的、關(guān)注度高的項(xiàng)目；或者是金額雖不大，存在問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目；來(lái)自財(cái)政撥款的縱向科研項(xiàng)目，也應(yīng)作為重點(diǎn)。目前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程中，擅自擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算等問(wèn)題；（2）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購(gòu)、造成資源閑置與浪費(fèi)；（3）應(yīng)該用于某類型的開(kāi)支被通過(guò)某種方式挪作他用，比如以購(gòu)買辦公用品的名義購(gòu)買其他物品，以購(gòu)買辦公家具的名義購(gòu)買自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，有些完全用于一些無(wú)中生有的項(xiàng)目，比如虛列項(xiàng)目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、材料采購(gòu)、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行有效地管控。

4.綜合運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、事后審計(jì)等方式。科研項(xiàng)目數(shù)量多，金額大，在開(kāi)展審計(jì)時(shí)，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門定期對(duì)學(xué)校科研管理狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)能更好地在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，起到防患于未然的作用。（3）事后審計(jì)可以集中在較短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目審計(jì)，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促項(xiàng)目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴(kuò)大事后審計(jì)的覆蓋面，加強(qiáng)事后審計(jì)。如：審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、預(yù)算評(píng)審書(shū)、項(xiàng)目合作協(xié)議等項(xiàng)目資料，審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性。從科研項(xiàng)目結(jié)果入手，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施全程審計(jì)。高校科研項(xiàng)目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計(jì)不僅要做事后審計(jì)，還要將加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號(hào)――信息系統(tǒng)審計(jì)》提出，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要單獨(dú)或綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)該綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)，適時(shí)掌握、評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率，識(shí)別、評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門可以參照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果公示由發(fā)起審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目不能公開(kāi)。審計(jì)公示有利于將審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成廣泛的監(jiān)督力量。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、過(guò)程管理信息、結(jié)題驗(yàn)收信息和審計(jì)結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)通過(guò)查處科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校科研保駕護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項(xiàng)目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻(xiàn)。

[1] 李蕓.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文

篇（9）

1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論

1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義

科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動(dòng)中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中還需要專業(yè)的科研儀器來(lái)得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購(gòu)置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國(guó)的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。科研經(jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會(huì)等單位組織通過(guò)委托的方式或者是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，用來(lái)解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論

文章主要簡(jiǎn)述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個(gè)理論。第一個(gè)理論是全面預(yù)算管理理論，這個(gè)理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對(duì)單位組織將要舉行的活動(dòng)和活動(dòng)使用的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，并在執(zhí)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財(cái)務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對(duì)比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過(guò)程中擁有一份成本和效率意識(shí)，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財(cái)力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個(gè)理論是激勵(lì)理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論去充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭(zhēng)取在最短時(shí)間里完成更多的科研任務(wù)。第三個(gè)理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過(guò)協(xié)同合作系統(tǒng)各個(gè)部分會(huì)出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會(huì)有良好完整的運(yùn)作。在高校科研經(jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個(gè)科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問(wèn)題和解決建議

篇（10）

隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，科研項(xiàng)目在高校的管理模式及科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用備受關(guān)注。如何加強(qiáng)和推動(dòng)高校科研項(xiàng)目規(guī)范管理，保證科研經(jīng)費(fèi)合理、合法、高效使用，從根本上形成制度約束和透明操作，是高校內(nèi)部審計(jì)人員值得思考的問(wèn)題。

1加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的必要性

1.1預(yù)防腐敗需強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)

近年來(lái)，隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的逐漸加大，高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究有了長(zhǎng)足發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室涌現(xiàn)出了大量科研成果，培養(yǎng)出了大批科學(xué)研究骨干，高校科研人員為提高人民的生活水平發(fā)揮了積極作用，為社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高校也一度反映出科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)和效率低的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)在支出使用上的腐敗現(xiàn)象露頭，部分科研經(jīng)費(fèi)支出不能與被國(guó)人所期望的科研成果產(chǎn)出相匹配，沒(méi)有相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)投入與使用過(guò)程監(jiān)管，致使科研經(jīng)費(fèi)腐敗有可乘之機(jī)。

1.2內(nèi)部審計(jì)可為高校科研經(jīng)費(fèi)管理把關(guān)

高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的最終目的是規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督服務(wù)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)可對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)了解管理中存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)提出整改方案，把違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽之中。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的積極作用，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、預(yù)算、資產(chǎn)等方面的管理力度。

1.3科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行相互制衡需要審計(jì)監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)就是用于科學(xué)研究的費(fèi)用，與科研無(wú)關(guān)的，不能擠占成本，必須避免部分科研經(jīng)費(fèi)流失于研究之外。但在現(xiàn)有的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，還是受到各方利益牽制影響，監(jiān)督仍不能到位，相互制衡機(jī)制不完善。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從監(jiān)督制衡方面發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)配合作用。

1.4內(nèi)部審計(jì)能監(jiān)督（規(guī)范）高校科研經(jīng)費(fèi)使用行為

科研經(jīng)費(fèi)如何規(guī)范合理的使用，高校需結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行政策與相關(guān)規(guī)定制定切合實(shí)際的內(nèi)控制度，完善項(xiàng)目課題組、責(zé)任人、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等各部門之間的有效合作。規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出行為，嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和違規(guī)性，防止專項(xiàng)資金不專戶核算、科研經(jīng)費(fèi)被挪作他用及超預(yù)算支出等。及時(shí)啟動(dòng)以預(yù)防為主的內(nèi)部審計(jì)，是科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和項(xiàng)目準(zhǔn)確結(jié)題的重要保證

2高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)剖析

2.1科研項(xiàng)目類別繁多以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元加大了內(nèi)審難度

高校科研經(jīng)費(fèi)按財(cái)務(wù)核算科目分，主要有科研經(jīng)費(fèi)撥款﹙又稱縱向科研經(jīng)費(fèi)﹚和科研事業(yè)收入﹙又稱橫向科研經(jīng)費(fèi)﹚。高校現(xiàn)有縱向科研項(xiàng)目主要包括中央財(cái)政科研項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、教育部科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目等［1］。此外，還有學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作的科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)、高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)等。不同的科研類別其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不同，且有不同的管理、使用、核算要求，經(jīng)費(fèi)管理制度﹙辦法﹚各有側(cè)重點(diǎn)。如何正確判斷科研經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)，達(dá)到有效監(jiān)督，是內(nèi)審人員對(duì)其管理尺度把握的挑戰(zhàn)。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理可進(jìn)一步細(xì)化

我國(guó)目前科研項(xiàng)目管理﹙制度﹚辦法，基本上是按項(xiàng)目類別建立的，辦法之多，內(nèi)容重疊，過(guò)于粗放，且更多強(qiáng)調(diào)的是指導(dǎo)性原則，缺乏細(xì)節(jié)流程和有效措施，各級(jí)主管部門及高校制定的管理辦法由于依托部門不同，在實(shí)際應(yīng)用中往往存在相互重疊甚至相抵觸的環(huán)節(jié)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的操作程序和方法供科研人員、財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員有效地掌握運(yùn)用。

2.3部分科研人員缺乏法律意識(shí)

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理大多實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，按照國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度﹙辦法﹚和項(xiàng)目任務(wù)書(shū)﹙合同﹚要求，明確規(guī)定了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的法律意識(shí)仍然淡薄，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，擁有對(duì)課題經(jīng)費(fèi)不受任何約束的絕對(duì)使用權(quán)，高校各科研管理職能部門為了提高科研積極性，也有不同程度上的認(rèn)同。如不采取措施，掌握科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。

2.4科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題多發(fā)點(diǎn)

在高校內(nèi)部審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問(wèn)題。單位內(nèi)控管理不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未按要求進(jìn)行專戶核算，課題承擔(dān)單位對(duì)合作單位資金使用缺乏有效管理，重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行不到位。其二，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題。編制虛假預(yù)算騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)、冒領(lǐng)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)謀取私利，虛假發(fā)票、白條列支經(jīng)費(fèi)，截留、挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，避開(kāi)依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加或變更“承擔(dān)單位”“合作單位”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“轉(zhuǎn)包”“分包”，對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)管。其三，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與研發(fā)無(wú)關(guān)的支出。不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其四，大額支出審批程序不嚴(yán)格，手續(xù)不完備，項(xiàng)目支出相關(guān)附件不完整，部分費(fèi)用列支依據(jù)不充分，大額支出現(xiàn)金結(jié)算，突擊購(gòu)買大額材料，會(huì)計(jì)資料信息不全，賬證、賬實(shí)不符，大量科研材料使用沒(méi)有入賬領(lǐng)用備查記錄等問(wèn)題。上述問(wèn)題都需加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的規(guī)范化。

2.5科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出控制主觀性較強(qiáng)

編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)科研過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，部分課題負(fù)責(zé)人在缺乏管理理念、財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，憑主觀意識(shí)編制收支預(yù)算，使之不能準(zhǔn)確地反映需求結(jié)構(gòu)。為了盡可能多地爭(zhēng)取到課題經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)夸大成本預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門也不能科學(xué)合理的判斷預(yù)算編制的正確性［2］。預(yù)算管理與成本管理脫節(jié)，預(yù)算編制一定程度上存在盲目性。在課題經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)缺乏計(jì)劃性、前緊后松，年底突擊花錢、結(jié)題前突擊購(gòu)買設(shè)備等現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)整體支出不合理。這既不利于課題結(jié)題和今后的課題申報(bào)，也容易導(dǎo)致科研腐敗的發(fā)生。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的防控顯得尤為重要。

2.6高校內(nèi)部審計(jì)缺乏準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是科研主管部門和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，但從高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際而言，科研經(jīng)費(fèi)使用效益審計(jì)并沒(méi)有擺在重要位置。一方面體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，還達(dá)不到有效正確評(píng)價(jià)水準(zhǔn)；另一方面開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)需要對(duì)效益性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，效益性評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益。而技術(shù)效益的評(píng)價(jià)往往超出審計(jì)人員的專業(yè)范疇，怎么評(píng)價(jià)研究成果的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，評(píng)價(jià)研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用和國(guó)際影響，審計(jì)人員似乎是難以做到的。科研人員的自我評(píng)價(jià)只能作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的參考內(nèi)容，而不能作為審計(jì)依據(jù)。切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的空白，導(dǎo)致無(wú)法有效開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效內(nèi)審工作。

3加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策探討

3.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。財(cái)政部、教育部陸續(xù)制定了多項(xiàng)科研管理制度和辦法，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況不斷完善建立操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，把各級(jí)部門與高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的法規(guī)、制度、辦法科學(xué)有效地結(jié)合起來(lái)運(yùn)用于操作過(guò)程中，由制度制約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不讓科研經(jīng)費(fèi)使用行為游離于法律制度之外，切實(shí)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制。避免制度重疊繁索，注重管理辦法可操作性，便于層層把關(guān)，確保內(nèi)控制度的有效實(shí)施，從而形成用制度管事的良性循環(huán)。

3.2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，完善成本管理機(jī)制

高校內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理過(guò)程中既要有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開(kāi)展，也要有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，維護(hù)其嚴(yán)肅性［3］。首先從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理入手，保證科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支按預(yù)算執(zhí)行。其次是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入的進(jìn)賬管理，不管是縱向課題經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研課題經(jīng)費(fèi)，都必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，按項(xiàng)目要求進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，專款專用，杜絕科研收入形成體外循環(huán)脫離學(xué)校監(jiān)管。再是建立和完善科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系，有效防止科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程失控現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)財(cái)政撥款科研經(jīng)費(fèi)，必須完善經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程，規(guī)范費(fèi)用支出管理。最后是關(guān)注預(yù)算結(jié)構(gòu)與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的成本支出，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本支出的監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，杜絕弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3重視科研經(jīng)費(fèi)使用的事前和事中跟蹤審計(jì)

科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，高校相關(guān)部門﹙科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)﹚就應(yīng)該開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，突出以防為主觀念。通過(guò)認(rèn)真閱讀科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，開(kāi)始指導(dǎo)課題研究人員科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立管理、咨詢、服務(wù)平臺(tái)，全方位的做好事前的準(zhǔn)備工作，為事中跟蹤審計(jì)打下基礎(chǔ)。在項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，督促科研人員從項(xiàng)目合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)控到規(guī)范成本支出，層層跟蹤把關(guān)，從源頭上堵塞違規(guī)行為，嚴(yán)控與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用列支。通過(guò)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重大科研項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)人員溝通，提出合理建議，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出安全，防范于未然。

3.4建立科研經(jīng)費(fèi)管理宣傳指導(dǎo)平臺(tái)，營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍

在高校，科研人員對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)攻關(guān)、科研任務(wù)比較熟悉，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、支出控制、成本核算、規(guī)范支出的具體做法相對(duì)陌生。于是，建立科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理制度，規(guī)范操作支出過(guò)程，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理等宣傳指導(dǎo)平臺(tái)尤為重要。形成科研管理部門、課題組、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門交流溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各方在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中的密切聯(lián)系。用面對(duì)面的咨詢、交流、服務(wù)方式，使管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際開(kāi)支等情況得到即時(shí)了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使科研人員對(duì)研究過(guò)程和經(jīng)費(fèi)支出中遇到的問(wèn)題能及時(shí)找到答案和解決方案，共同關(guān)注經(jīng)費(fèi)管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。真正讓科研人員意識(shí)到離不開(kāi)我們的服務(wù)，從而營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。

3.5轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)管理效能

努力提高高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合開(kāi)展科研審計(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注重以“管”為主，偏重對(duì)審計(jì)工作質(zhì)的把控工作模式，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)服務(wù)效應(yīng)。將審計(jì)整改工作落到實(shí)處，避免“屢審屢犯”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改閉環(huán)管理。同時(shí)，要以審計(jì)整改為契機(jī)，分析原因、舉一反三，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入研究從源頭上解決審計(jì)查出問(wèn)題的根本措施，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的透明度和工作質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)水平

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)人員不僅要具有審計(jì)理論和實(shí)踐知識(shí)，還要具備管理理念，掌握信息化處理技能和高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，大力培養(yǎng)審計(jì)人才，提升職業(yè)判斷能力，提升錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)的分析能力，制定和完善繼續(xù)教育體系，豐富審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)及綜合服務(wù)指導(dǎo)能力，使內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化。同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則和法制意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，運(yùn)用審計(jì)軟件建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，以自身優(yōu)勢(shì)的知識(shí)集合高質(zhì)量地服務(wù)于科研內(nèi)部審計(jì)工作。

作者:李安娜 柳蓓麗 李曉 曹潔瑞 單位:東華大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1. 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落到實(shí)處

目前，很多高校通過(guò)鼓勵(lì)教師和學(xué)生進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取橫向或縱向科研經(jīng)費(fèi)，并將科研項(xiàng)目數(shù)量的多少作為衡量高校科研質(zhì)量的指標(biāo)。在此背景下，出現(xiàn)相當(dāng)多的高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目數(shù)量很多，但是有價(jià)值有水平的科研成果數(shù)量寥寥無(wú)幾。由于科研項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)往往無(wú)法用到實(shí)處，更有甚者將科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊，造成國(guó)有資產(chǎn)的外流。

2. 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算欠準(zhǔn)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用

科研人員申報(bào)課題的重要工作之一即編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但部分科研人員并不具備財(cái)務(wù)知識(shí)背景，當(dāng)然不可能對(duì)科研資金做有效的預(yù)算，且當(dāng)前多數(shù)高校的科研項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，往往由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校僅在財(cái)務(wù)上加以管理，甚至有些高校的財(cái)務(wù)管理更為簡(jiǎn)單，僅負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎蛨?bào)銷，而忽略了對(duì)科研資金使用情況的監(jiān)督，因此，科研人員為爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，在申報(bào)課題時(shí)編制的預(yù)算，往往將重點(diǎn)放在如何通過(guò)評(píng)審專家的評(píng)審，從而讓項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批。基于此出發(fā)點(diǎn)，很多科研人員編制的預(yù)算并非根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與預(yù)算情況相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3. “結(jié)題不結(jié)賬”成為高校科研項(xiàng)目的普遍現(xiàn)象

近年來(lái)，急劇增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了不斷增長(zhǎng)的科研沉淀資金。而不少高校“結(jié)題不結(jié)賬”，不僅造成科研結(jié)余資金無(wú)法得到有效利用，而且造成固定資產(chǎn)無(wú)法得到及時(shí)清理，此外，反映在學(xué)校的年終會(huì)計(jì)報(bào)表上，在研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)無(wú)法反映實(shí)際情況，從而無(wú)法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，不少高校科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人不及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬，相關(guān)管理部門由于缺乏對(duì)科研結(jié)余資金的重視，也未有有效的管理制度及措施，導(dǎo)致結(jié)余資金被隨意支出到與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出，造成科研經(jīng)費(fèi)大量流失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1. 事前事中審計(jì)的力度不夠，相當(dāng)多的項(xiàng)目?jī)H僅停留在事后審計(jì)，無(wú)法及時(shí)糾錯(cuò)

從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中每一環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，而事后審計(jì)存在一定的滯后性，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)往往風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，無(wú)法采取補(bǔ)救措施，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的外流及損失。

2. 受審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力限制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的難度較大，專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前高校審計(jì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)較為單一，審計(jì)人員素質(zhì)難以滿足審計(jì)項(xiàng)目的需要。科研項(xiàng)目涉及到的課題種類繁多，專業(yè)性也極強(qiáng)，而不同類別及課題的科研項(xiàng)目涉及到的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支類別差異相當(dāng)大，需要具備各方面的專業(yè)知識(shí)方能把握。一般情況下，審計(jì)人員往往僅能將審計(jì)重點(diǎn)放在科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性上，而難以把握涉及到科研項(xiàng)目專業(yè)性方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審計(jì)工作。如在對(duì)編制預(yù)算的審計(jì)工作上，審計(jì)人員往往只能將審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算的真實(shí)性上，而難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行審計(jì)。且由于科研項(xiàng)目的研究方向往往是該領(lǐng)域的前沿，?對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置審計(jì)往往僅能停留在形式審計(jì)層面，而無(wú)法進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置合理性審計(jì)，從而導(dǎo)致很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)更深層次的問(wèn)題。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作改進(jìn)措施探討

結(jié)合高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，高校科研經(jīng)費(fèi)工作可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1. 開(kāi)展高校科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程跟蹤審計(jì)[2]

開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，通過(guò)事前、事中審計(jì)掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出和管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以監(jiān)督和糾正，避免科研經(jīng)費(fèi)的擠占、挪用和浪費(fèi)，確保專款專用，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

高校科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要從內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金籌措情況、項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金績(jī)效考核情況等方面開(kāi)展審計(jì)工作，在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)及建議，并監(jiān)督改進(jìn)。

2. 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，建立高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，可以有效避免科研經(jīng)費(fèi)的濫用，為國(guó)家節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以從定量的角度對(duì)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保績(jī)效審計(jì)的客觀性。

高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可從預(yù)算有效性、經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性、科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率、科研項(xiàng)目效果四個(gè)方面進(jìn)行建立，通過(guò)科研項(xiàng)目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)比，來(lái)對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)越接近，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算越有效。用經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)配置的有效性，完成科研項(xiàng)目的資金是否合理，如果一項(xiàng)科研項(xiàng)目能夠花費(fèi)最少的人力、物力和財(cái)力來(lái)完成，則證明該科研項(xiàng)目能保證科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性。如若科研項(xiàng)目在原有的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)完成，科研經(jīng)費(fèi)及科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)在最快的時(shí)間內(nèi)完成周轉(zhuǎn)，則該科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率是靈活的、有效率的。如若科研項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的科研效果，創(chuàng)造了預(yù)期的科研效益及價(jià)值，則該科研項(xiàng)目的效果是實(shí)現(xiàn)的，是帶來(lái)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，否則科研經(jīng)費(fèi)是浪費(fèi)的。

3. 抓住審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量及效率

高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)方面主要包括內(nèi)部控制制度審計(jì)、合同審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、物資采購(gòu)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，而在每個(gè)方面均需抓住重點(diǎn)，從而提高審計(jì)工作的質(zhì)量及效率。

內(nèi)部控制制度審計(jì)的重點(diǎn)包括制度審計(jì)及活動(dòng)審計(jì)。首先要對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性、適當(dāng)性和有效性做出審查及評(píng)價(jià)，其次，審查經(jīng)費(fèi)支出、日常核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算和審核等是否嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。

合同審計(jì)的重點(diǎn)包括簽約前審計(jì)、簽約中審計(jì)和簽約后審計(jì)。簽約前審計(jì)主要關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出是否在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，科研資金是否按照計(jì)劃到位，是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程進(jìn)行了招標(biāo)。，是否有將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況等；簽約中審計(jì)主要關(guān)注合同條款是否與招標(biāo)文件中的合同條款一致，是否簽訂陰陽(yáng)合同等；簽約后審計(jì)主要關(guān)注合同執(zhí)行是否嚴(yán)格按照合同條款的約定。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)包括經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)和支出執(zhí)行審計(jì)。經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在科研經(jīng)費(fèi)是否按照合同的約定按時(shí)收到，經(jīng)費(fèi)支出情況審計(jì)的重點(diǎn)主要集中實(shí)際支出與決算報(bào)表是否一致，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否屬于預(yù)算范圍內(nèi)，是否按照既定的標(biāo)準(zhǔn)使用，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中是否存在浪費(fèi)、擠占、挪用等問(wèn)題。

物資采購(gòu)審計(jì)主要關(guān)注采購(gòu)項(xiàng)目是否列入科研項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的是否按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，驗(yàn)收工作是否符合采購(gòu)合同的約定，有關(guān)部門是否建立和完善資產(chǎn)管理制度。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要關(guān)注是否存在通過(guò)虛假票據(jù)報(bào)銷從而套取科研經(jīng)費(fèi)，將不屬于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的開(kāi)支如家庭開(kāi)支等列入科研經(jīng)費(fèi)，結(jié)題不結(jié)賬等情況。

4. 提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)