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一、科研經費收入界定存在的問題及應對

《江蘇省省屬高校科研經費管理辦法》（蘇教規〔2013〕4號）（下文稱《管理辦法》）中提到，科研經費分為“縱向科研經費”和“橫向科研經費”，“縱向科研經費”指學校開展科研活動取得的各級財政撥款；“橫向科研經費”是指學校開展科研活動取得的各種非財政撥款經費。筆者尚未在更高級別的文件中發現縱向、橫向科研經費的明確定義，但是就高校對橫向科研經費的管理來說，《管理辦法》中對科研經費分類的表述已是高校科研從業人員的共識，即縱向、橫向科研經費的區分標準是資金來源是否為“財政撥款”。

《會計制度》明確指出，“科研事業收入”核算高等學校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經費撥款。此處的“非同級財政部門取得的經費撥款”在表述上有歧義，可以從兩個角度來理解，一是非“同級財政部門經費撥款”，即除同級財政部門撥款以外的所有經費，包括“同級財政部門”以外的財政部門撥款和非財政部門的經費；二是“非同級”財政部門的經費撥款，即該費用是財政部門的撥款，只是非同級財政部門的撥款。從兩個角度出發，必然會導致科研經費會計核算的不同。

《會計制度》提到，“財政補助收入”核算高等學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。從第一個角度出發，同級財政部門撥來的科研經費在“財政補助收入”科目反映，“非同級”財政部門撥來的科研經費在“科研事業收入”科目列示；從第二個角度出發的會計核算與第一個角度的結果并無不同。《會計制度》中同時還明確指出，涉及增值稅業務科研事業收入的，相關賬務處理參照“經營收入”科目。眾所周知，縱向科研經費是不涉及增值稅業務的，因此，此項規定應該是針對橫向科研經費作出的。我們再結合上文中理解“科研事業收入”的兩個角度，從第一個角度出發，涉及增值稅業務的橫向科研經費在“經營收入”科目反映，不涉及增值稅業務的橫向科研經費在“科研事業收入”科目列示。從第二個角度出發，橫向科研經費不能在“科研事業收入”科目反映，而只能在“經營收入”反映，這就使“涉及增值稅業務科研事業收入的，相關賬務處理參照“經營收入”科目”這一規定失去意義。有些高校科研從業人員提出，對“科研事業收入”的理解只能從第二個角度出發，因為“撥款”的表述只適用于政府和相關主管部門，但是筆者沒有在權威、規范的法律、法規或文件中找到“撥款”的直接表述，這樣的理解缺少依據。綜上，因為《會計制度》中對“科研事業收入”界定的不嚴謹、不明確導致了收入界定和會計核算的混亂。

為保持《會計制度》全文的一致性、嚴謹性，筆者認為修改《會計制度》的相關表述是一個比較好的選擇，將“高等學校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經費撥款，通過本科目（科研事業收入）核算”修改為“高等學校因開展科研及其輔助活動從同級財政部門之外取得的經費，通過本科目（科研事業收入）核算”即可。

二、科研經費企業所得稅納稅義務辨析

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1.科研經費來源及性質界定不清

目前科研經費的種類主要分為縱向經費和橫向經費兩大類。縱向經費多是財政資金安排的專項經費，橫向經費一般是從企事業單位轉來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學科帶頭人的缺乏以及設備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經費投入占總收入的1.7%，占當年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經費和學科建設科研類經費等；而其他科研經費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數科研項目經費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經費性質區分入賬，只是籠統的記入科研事業收入。2014年全國教育經費統計報表對科研經費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經費屬于政府投入的科研經費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業單位轉入的活動經費或培訓費等都計入了科研收入。

2.科研經費管理制度不健全，缺乏有效監管

對于縱向科研經費大部分有相應的資金管理辦法，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質量與教學改革工程專項資金管理辦法》等，經費承擔單位只需充分理解和掌握經費使用要求，規范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經費的比例；橫向經費更是搬抄縱向經費管理辦法，支出范圍只是規定了大的比例，如業務費需占支出的70%，其余橫向科研經費的使用全靠財務人員把握，造成橫向科研經費支出就是科研人員與財務人員“討價還價”的自由地。而監管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監督管理的作用。

3.科研經費支出的不規范現象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經費支出方面隨意性很大，造成支出結構不合理。課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，科研經費預算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經濟業務、巧立名目將購買和支出與項目無關的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應商開具的材料、測試費、加工費等發票報銷，回避轉賬支付、政府采購、審計監管等相關規定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經費中報銷，用“真發票，假事項”套取科研經費。那些“原則上不得使用專項經費購置或試制基建設備和生產性設備；不宜大量列支實驗室必備的常規通用和辦公設備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經費中列支普通辦公材料”等專項經費使用辦法中規定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經費報銷人員經費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業不能報銷的部分轉移到地方高校這樣的事業單位列支，成了項目合作企業的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經費相對集中在少數科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經常支出混淆，財務人員也經常支錯項目，而且嚴重影響資金支出進度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負責人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產的重復購置和浪費。

4.缺乏科研經費成本核算所需必要條件

科研經費管理辦法中規定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負責人因工作性質不同，所產生的費用分別列入“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”等，在當前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設備和房屋等固定資產的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務的人員費用，都無法準確的計量納入科研項目支出，都在學校“教育事業支出”科目及其相應的經費項目中列支，造成虛增了“教育事業支出”、虛減“科研事業支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準確地體現，個別項目負責人有意使用學校經費，而沉淀很多科研經費，從而造成教育事業經費緊張，而科研經費使用情況的會計信息也不真實、不合理。

二、新制度下規范地方高校科研經費管理的策略

1.根據新制度地方高校細化科研經費的分類

新制度明確指出設置“科研事業收入”的同時對應資金來源細分二級明細“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應改變除了國庫下達的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應把國家自然科學基金轉入的科研經費記入“科研事業收入—非財政專項資金收入”；學校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業支出”二級明細支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結余結轉的余額分項目轉入新賬中“財政補助結轉”、“非財政補助結轉”、“事業基金”等科目。

2.地方高校切實健全科研經費管理制度，加強相關部門之間配合

地方高校應提高對科研經費管理重要性的認識，借著近年來高校科研經費已經發生的腐敗事件實例，結合地方高校大部分人員對財務管理知識了解不多，科研項目人員對科研經費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應新制度的頒布，財務處應與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發的《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等財經法規，及時對財務管理相關知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進行廣泛地講解和宣傳，使相關人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經費管理要求使用經費又要遵守財務相關制度的觀念。應根據國家的有關規定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎上，結合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經費管理辦法，進一步明確學校科研、財務、審計等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，充分調動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務、科研、審計、資產等職能部門，以便對科研項目全過程進行監管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關性；完善科研經費約束監督機制，以達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。

3.規范科研經費的支出，保證會計信息的真實性

地方高校除了財政下撥的科研經費，憑借在地方人才較集中的特點，為當地企事業單位服務，提供技術咨詢、技術服務、技術成果轉讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區企業轉入技術咨詢服務費20萬元，該項經費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領取勞務費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務人員斤斤計較起來，找來很多真票據假事項的發票來報銷，即增加了財務人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關支出。合理提高科研人員的應有報酬，可以將科研人員在教學之外用自己的專業知識取得的報酬計入“勞務費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調研數據，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進獨立的第三方評價機構對申報的經費項目和預算浮動范圍進行可行性論證和合理性評估，再根據批復的預算數，通過現代技術手段控制相關支出比例，將預算金額導入賬務系統,保證科研經費支出按照合同約定進行管理，做到科研經費預算管理的嚴肅性與靈活性相協調。

4.推進成本核算，真實反映科研項目成本

科研經費地核算是科研經費管理的重要內容，按項目預算控制開支范圍，進行成本核算是進行財務監控的重要手段。一方面要嚴格按照項目預算控制開支范圍和標準，審查與本項目無關的支出內容；另一方面，要大力推進科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發生的實驗耗材、實驗設備、水電費、固定資產折舊、科研人員經費等相關費用，應該創造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學合理的比例分攤。這樣既能保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現象，也減少了科研經費“真票假事”支出的現象，提高科研效益。而在固定資產折舊分攤時，由于高校在購置時已經一次性計入成本：借：教育事業支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產基金-固定資產，貸：累計折舊。當科研活動占用學校資源需要分攤折舊時，應增加科研事業支出減少教育事業支出，借：科研事業支出-其他資本性支出（資產使用費-折舊），貸：教育事業支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔的成本。

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高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一。科研經費收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

一、科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高校科研經費管理主要存在以下幾方面問題：

（一）科研經費支出不規范。部分學校科研經費沒有預算、虛列預算或者不按照預算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支；高校科研經費轉撥行為不規范；科研經費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。

（二）科研項目結題不結賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結果看，共發現13所高校共有17397個課題結題未結賬，賬面結余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發揮效益，有的還在違規提取管理費、評估費等等。

（三）資產管理不善。購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。

（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經費體外循環，存放在校外或校辦企業代管；科技開發合同不規范，學校承擔無限責任；科研成果轉化率低；科研成果鑒定與業績評估不規范；科研經費的使用沒有監督檢查機制。

二、加強科研經費管理的措施

科研經費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經費管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉發了科學技術部《關于嚴肅財經紀律，規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》，國務院辦公廳2006年8月21日轉發了財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。根據上述意見和通知的有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作：

（一）科研經費應納入學校綜合預算。

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、專款專用。

（二）加強科研經費支出管理。

首先高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好科研經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和日常會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內合理使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。［1］

其次要強化科研經費的支出管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的主要組成部分，高校應通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規定科研經費的支出范圍要嚴格按照批準的預算執行，重點加強對項目管理費、勞務費、國際合作與交流費、協作研究費、項目自籌配套經費等支出的管理；規定科研經費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標準；明確科研結余經費的分配辦法。其中，項目管理費可根據各類項目的管理辦法或項目合同規定的比例由學校統一提取，統籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，按照學校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。人員經費、業務費等其它各項支出，高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提，也不得超比例提取科研津貼。

再次，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費、嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反有關規定將科研任務外包。[2]

（三）加強科研項目結余經費管理。

結題不結賬是高校科研項目結余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置。科研項目結余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

（四）規范固定資產和無形資產管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。

（五）完善科研經費的監督檢查體系

首先，高校應根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，規范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。

其次，高校要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作，建立高校科研經費的內部審計制度，明確項目經費的審計內容包括項目合同完成情況、項目研究開發取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導和規范科研經費的管理和使用工作。對內部審計檢查中發現的問題，應及時提醒及督導項目負責人，采取有效措施進行整改。

再次，高校要加強與主管部門的溝通與協調，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行的檢查監督。對檢查中發現的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，應按照有關規定對相關人員給予處罰。

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關鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經費管理；影響

在我國現階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經費，科研經費的管理已經成為了科研單位財務管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發達國家，在多年的實踐中，該項制度的有效性得到了良好的體現。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。

一、國庫集中支付制度對科研經費管理的積極影響

國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強財政管理監督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用。

在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預算單位下達的是經費使用額度，資金不流進預算單位賬戶，這就能在一定程度上規避挪用資金、截留資金的情況出現。在國庫集中支付制度下，科研項目經費使用分為兩種情況：對于大額資金的支出必須經過同級財政部門的審批，由國庫直接支付，對于小額資金支付須經過授權銀行的審批，由銀行授權支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規、違紀行為得到杜絕,增強了對科研項目經費執行過程的跟蹤、監管力度，彌補了科研項目經費只有事前的預算監督、事后會計核算監督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學性、合理性以及透明性。

二、國庫集中支付制度下科研經費管理產生的新問題

1.科研項目經費使用手續繁雜

在國庫集中支付大背景下，科研項目的儀器設備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財政部門備案作為支付的依據。但政府采購流程復雜，從政府采購項目立項、招投標、簽訂合同、供貨、驗收等至少要3 個月才能完成；另一方面在支付國庫項目資金時，按要求，先以一定的項目預算比例向國庫支付局申請授權額度，經審批同意后，采用財政直接支付方式或授權方式向商品和勞務供應方支付款項，這些管理方式都延遲了付款時間，使支付程序變得復雜。

2.使經費預算編制難度大，不規范

實行國庫集中支付制度以后，財政明確規定先有預算再有支出，向國庫支付系統申請的每項科研經費的支出都必須細化到預算的“類、款、項”上，和新的事業單位會計制度的支出科目相對應，而項目申報書上沒有統一的預算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負責人負責課題的立項、預算的編制，但其掌握的財務管理知識不足，對國庫集中支付制度和預算支出科目不了解，專業性不強，因此也就導致了預算編制隨意性大，在一開始的申報階段中所確定的預算存在一定的錯誤，個人意愿所確定的預算較多，難以體現整個科研項目的成本，也就失去了一定的科學性。

3.科研項目經費下撥滯后，難以滿足項目計劃執行

科研人員對科研項目的研究是一個連續不間斷過程，項目執行期是簽訂的項目合同書約定的。但往往批復的項目開始實施的時間在上年9、10 月份，國庫項目經費下達的時間在當年10 到12 月，時間相差甚遠；每年年終被注銷的項目資金，到下年經過多環節批復，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項目資金得不到高效使用。

三、國庫集中支付制度下的科研經費管理思路創新

1.建立配套的科研經費管理制度

國庫集中支付制度的實施對我國科研單位提出了新的要求。科研單位應對本單位的現狀進行充分的調研，從實際情況出發，基于國庫集中管理制度構建起操作性強、有效性高、體系完整的科研經費管理方案，確保科研經費高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國庫集中支付制度

國庫集中支付制度對現有的科研經費管理提出了新的要求，科研單位應該加大宣傳力度，提高項目負責人、科研人員及相關人員對該制度的了解程度，使科研經費管理更具有科學性。

3.全體人員共同參與，提高科研項目預算準確度

實行國庫集中支付制度后，科研項目資金只有在具有既定預算的情況下才能支出，預算編制的準確與否直接關系到項目經費的執行。項目預算編制的精準性僅靠課題負責人是遠遠不夠的，需財務部門、科研部門、項目組成員相互協調配合，形成良好的互動，共同提高項目預算的準確度。特別是財務人員應改變以往事后監管的方式，將工作向前延伸至預算編制階段。

4.加強與財政主管部門的溝通協調

針對國庫科研項目資金撥付與項目執行進度不一致問題，建議按項目執行進度分年下達預算使用指標，減少資金被原渠道收回的可能性。科研項目經費下撥滯后，影響科研工作的正常開展，相關部門可以改變科研項目申報、立項、經費批復、下達的時間節點，進一步簡化審批流程，使科研項目經費及時到位，保證科研項目研究時間不縮水。如科研單位當年申報隸屬于下年的項目預算指標，保證項目申報、立項批復有充足的時間，使項目經費批準實施的時間和項目經費下達的時間大致保持一致。對于按有關規定允許由自有資金墊支的科研經費，待項目經費使用額度下達后，財務部門牽頭各有關部門積極配合按照要求準備好相關材料，及時向財政主管部門提出歸墊申請，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統能真實反映科研項目經費支出情況。

5.加強對國庫支付系統的應用開發，實現對科研經費預算執行的動態管理

財政部門應投入資金開發國庫支付系統平臺功能，實現系統平臺與預決算編制、財務核算等之間的橫向聯通，實現數據資源共享，使財務人員和科研人員能及動態的掌握科研經費預算的支出及結余情況。

在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點的科研經費管理辦法。充分發揮國庫集中支付制度的優勢，促進科研單位相關人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進科技的發展。

參考文獻：

[1]湯賀鳳.淺談國庫集中支付制度下的高校科研經費管理創新.教育財會研究，2010(2).

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科研經費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養經費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經費的報批和使用上存在較多的問題，相關部門需要加強對科研經費的管理和監督，使其在使用時更加科學、提高經費的使用效果，應將經費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經費的管理和使用，為進一步研究科研管理制度和創新國家科研經費使用體制打下基礎。

一、現行科研經費使用存在的問題

（一）對科研經費的使用管理存在認識上的偏差

首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發表，而對科研經費的使用管理認識不足，科研單位更看重到賬的經費是多少，而在經費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負責人當做項目科研經費的負責人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經費可任意支配和使用，財務人員在經費使用時沒有對其進行嚴格的把關；最后，一些項目負責人對項目監管責任的動力或認識不足，在利益的驅使下，將科研經費挪為他用。

（二）科研項目立項時不嚴謹

雖然國家在科研經費的使用上進行了相應的財政改革，實現了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經費的使用權，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴謹的科研精神，而且大大降低了國家用于科研的經費的使用效率。

（三）科研經費使用預算編制不科學

科研單位經費使用預算編制是由課題負責人完成的，但課題負責人缺乏專業的財務知識，知識憑借相關的經驗進行經費使用的預算編制，不了解科研經費管理需要遵循相關的及經費管理辦法和財務制度，僅憑課題負責人的主管意識和具備的經驗進行編制，很明顯經費使用編制缺乏一定的合理性和科學性，由于科研單位的財務管理部門并沒有參與到經費使用預算編制中，很難對經費使用預算制度進行監督和管理。

（四）缺失科研經費預算執行結果的財務評價和利用

科研經費的考核內容有：科研論文、科研成果、科研課題經費總量等內容進行考核，然而并沒有針對科研經費的具體使用過程進行相應的監督和分析，缺乏立項預算為基礎的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務人員工作量大，工作程序復雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學習關于科研立項的相關知識，所以對科研項目不能進行有效的評價，即便有評價也是流于形式。

二、提高財政性科研經費使用效率的建議

（一）強化對科研經費使用的宣傳，提高員工對其的認識

科研單位要切實落實好對科研經費正確使用的宣傳和引導，做好對科研人員和管理人員的政策、法規、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經費使用管理的意識，而且還要進一步提高科研經費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經費均用在刀刃上。

（二）嚴格管理科研立項

一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進行重復申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經費橫向課題一般是與委托單位以協議的形式實現的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現狀，更要嚴加管理科研立項工作，全面監督橫向課題經費的取得過程，避免科研經費被挪為他用。

（三）強化對科研經費使用的預算管理

針對上文中提到的關于科研經費的使用預算編制問題，科研大內管理者要對科研經費使用預算編制工作進行全面的優化，并且根據自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經費使用預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統籌協調課題編制工作，各個部門從不同的專業角度，針對科研內容并結合科研工作量進行細致、科學、準確的分析，以保證科研經費使用預算編制的更加規范化、科學化、準確化，以避免科研經M的浪費或超支。

（四）實現科研經費使用的財務管理信息化

現代社會計算機技術和網絡技術的發展日新月異，將信息化建設引入到科研經費使用的財務管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，通過該方法可以盡快發現科研項目經費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。

三、結語

隨著我國科技興國戰略的不斷深入，國家對科研經費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務必加強對課題經費使用情況的監督和管理，做到每一筆經費的使用都記錄在案，嚴禁杜絕一切以科研為名的虛假經費申報行為，以保證科研經費較高的使用率。

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隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持,高校成為我國科研工作的重要力量。近年來,隨著高校科研項目的增多,科研經費來源日益廣泛。經費數額也日益增加。高校應該做好這些科研經費的預算管理。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制[1]。但是,目前高校的預算管理機制并沒有跟上經費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經費支出預算管理是預算管理的組成部分,其成效直接影響到預算管理的發展。為了使高校的科研工作更好的服務社會,加強高校財務部門科研經費支出預算的管理意義重大。

2.高校科研經費支出預算管理的現狀

科研經費管理是高校科研項目管理工作的基礎,對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用[2]。現階段,由于高校科研經費來源多樣化,科研人員在申報項目時,科研經費表中數據缺乏嚴肅性,只憑主觀“經驗”估算;高校也未認真對其進行審核;科研經費下來后,財務部門不清楚科研經費支出內容,無法全面控制項目經費使用范圍;科研項目結束后,經費仍由主持人支配,常用于預算之外,導致經費流失。這些不規范現象造成領導不重視,財務人員管理難,支出混亂,預算準確性差,成本難以核算等一系列問題的產生。有效地控制項目支出,是深化部門預算改革,提高財政資金使用效益的關鍵[3]。因此,高校科研經費支出預算管理現狀急需改變。

3.高校項目支出預算管理存在的問題 (1)高校科研經費支出預算管理觀念不強

我國經濟由舊的計劃經濟邁向新的市場經濟,在市場經濟的作用下,國家加大力度支持高校的科研工作,高校科研經費不斷增高,但高校對科研經費支出預算管理的觀念轉變速度很慢,仍然存在計劃經濟的影子,這就給高校的發展帶來很多障礙,最終導致科研經費管理缺乏規范性。

(2)高校科研經費支出預算管理不嚴

由于高校對科研經費管理意識不強,從申報項目至項目結束,科研經費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄,大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算,偏重于科研經費的總量,對科研工作取得的經濟效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格,科研經費支出預算達不到預期效果。出現預算不準確,支出范圍過大,報銷失真等問題久久不能解決。

(3)高校科研經費支出預算缺乏監督管理機制

科研經費在支出后,雖然財務部門對支出做好記錄管理,但由于缺乏監督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項目結題不結賬,科研經費并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題,增強高校科研經費監督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經費支出預算內部管理制度,科研經費預算各環節的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經費支出預算的科學管理。

4.高校科研經費支出預算管理改進建議

高校科研經費支出預算管理關系到高校的事業發展,關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此,改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議:

/:請記住我站域名/ (1)增強對高校科研經費支出預算管理的認識

任何單位及個人要做好一件事,首先其觀念要正確。高校科研經費支出預算管理也是如此。加強科研經費支出預算管理,學校各級領導首先要真正認識到科研經費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》,健全科研經費支出預算管理內控制度,從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作,確實發揮科研經費支出管理的職能作用,抓好項目的申報與實施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強科研經費支出管理

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近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。

一、高等學校科研經費來源渠道及管理現狀

（一）科研經費的主要來源及結構

高校科研經費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高校科研經費收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。

以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%。可以看出，國家科研經費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。

（二）現行的科研經費管理體制及運行機制

高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式。科研管理部門主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。

科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、專款專用”管理體制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算。科研經費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經費管理的責任機制及控制機制

為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。

以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議。科研管理部門只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂。科研經費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。

二、目前科研經費管理存在的問題

（一）經費管理辦法過多，執行難度大

國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際

高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死

科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。

（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學

高校科研經費按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高校可自主安排的為數不多的科研經費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因。科研經費有很多特性，將高校基本科研經費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。

三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定。科技創新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。

（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理

科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本

國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高校科研人員的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值。科研人員是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。

（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系

全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。

（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制

財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生。稽核人員可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。

【參考文獻】

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[2] 高杰，曲紹衛，楊綺雯.當前教育部直屬高校投資來源結構及增長態勢分析[J].江蘇高教，2011（2）：40-41.

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1.1國庫集中支付制度的優勢

國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過單一賬戶體系直接支付給最終收款人的制度，可分為財政直接支付和財政授權支付兩種方式。國庫集中支付的優勢在于改變了以往預算資金層層撥付的程序，而采取一種直接式的撥付，有效地避免了財政資金在撥付過程中“截留、挪用、擠占”現象的發生，提高了高校預算執行的透明度，也提高了財政資金使用的規范性、安全性、有效性；管理當局也能夠對整個預算執行環節進行有效地監督和管控；同時財政部門集中管理在國庫單一賬戶中的留存資金，降低了政府籌資成本，為實施政府宏觀調控政策提供了有力保證。制度的優越性為科研經費納入國庫集中支付提供了必要的保障。

1.2科研經費納入國庫集中支付的現狀

隨著國庫集中支付制度的穩步推進，科研經費尤其是縱向科研經費正在日益納入國庫集中支付范圍。以我校為例，近年來省級財政部門對我校下達的重點學科建設經費已全部納入國庫集中支付，市財政給予的配套經費也被納入集中支付，要求按照集中支付的要求進行用款計劃申報、批復和使用的全過程管理。尤其是2014年除了部分橫向科研經費以外，其余的省市級科研經費已全部通過財政部門下達用款指標，需要由學校根據集中支付的有關要求辦理預算和使用。由此可見，科研經費無疑會進一步的全部納入到國庫集中支付范圍。

2.納入國庫集中支付對科研經費管理提出的挑戰

2.1對科研經費預算管理的挑戰

科研經費在納入國庫集中支付前，科研人員往往認為項目是經過自己的努力取得的，所以在使用上也應該有自己自由支配，由此在編制科研經費的預算時更多的是考慮的是如何獲取經費項目，但在具體使用的過程中又不按照預算進行使用，隨心所欲的進行變更，財務人員在某種程度上也容忍了此現象的發生；納入國庫集中支付以后，科研經費的使用和管理將嚴格按照預算進行，一改以往隨意自行劃分和變更的現象，即使根據項目的實際需要調整經費使用方向的也需要經過嚴格的審核、批準程序。這樣一來科研經費的預算管理就顯得尤為重要了。

2.2對財務人員用款計劃編報的挑戰

科研人員編制好經費預算以后，接下去財務人員就需要根據科研人員編制的預算進行用款計劃的申報。現行國庫集中支付方式分為直接支付和授權支付，兩種支付方式都有相對應的規定和限制，采用何種方式申報以及采用什么樣的具體類別申報都對財務人員提出了挑戰。

2.2.1直接支付與授權支付金額難以準確確定

國庫集中支付制度的實施過程中，兩種支付方式在程序和金額上都存在一定的不同之處，例如衢州市財政曾經將授權支付的單筆額度定為1萬元，超過1萬元的均需要通過直接支付方式進行。但科研人員在使用經費過程中往往是根據科研項目的需要來支出，并不會考慮金額的大小。因此財務人員用款計劃申報過程中很難準確的選用直接支付還是授權支付。

2.2.2公務卡結算對申報方式的影響

自浙江省推行公務卡結算以來，財政將通過公務卡結算的款項最終支付給刷卡人的支付方式列入授權支付方式，但科研人員是不是采用公務卡支付以及公務卡支付多少金額財務人員都無法事先準確判斷，在申報用款計劃上只能采用估計方式。

2.2.3科研具體項目與財務科目的對應關系不明確

現行的各級各類科研經費往往根據自身的特點進行了明細項目的劃分，要求科研人員根據給定的項目進行預算，例如科研經費預算里面可能涉及到能源費、外協費、鑒定費、特支費等概括性的支出范圍作為預算項目；而財政上是根據支出的經濟分類，結合到的財務具體科目是辦公費、差旅費、招待費、水電費等詳細的信息。部分的科研項目和財務科目很難一一對應起來，在具體申報的過程中只能靠財務人員根據以往的經驗和自身的判斷進行申報。

2.3對科研經費規范使用的挑戰

納入國庫集中支付以后，科研經費的使用和報銷在財務人員的審核和把關的基礎上又增加了一道支付中心審核的程序。以往的科研經費報銷使用過程中，財務人員往往由于意識上的欠缺或者礙于情面對不盡符合甚至不符合財務報銷規定的原始憑證也予以報銷入賬。而在國庫集中支付體系下，支付中心審核將嚴格按照財經法規和制度的要求對科研人員所提供的原始憑證二次復核，不符合要求的一律要求修正甚至是退回。因此，納入國庫集中支付后科研經費的規范使用要求必然越來越高，從而對科研人員提出了更高的要求。

3.基于國庫集中支付的高校科研經費管理

3.1多部門參與，科學編制科研經費預算

實施國庫集中支付以后，科研經費預算編制尤其需要科學、合理、準確。以往由科研課題負責人自行隨意編制預算的方法顯然已經不能滿足要求了。因此。國庫集中支付下科研經費預算編制應該是多部門共同參與、密切合作。科研項目負責人做好項目申報和經費整體框架的構建，并自覺接受相關職能部門的監督檢查，對科研項目承擔最終責任；科研處作為科研管理工作的主要部門，負責科研項目管理、合同管理以及項目實施的過程管理；計財部門負責科研經費管理和會計核算管理，做好科研經費收支的核算工作，并向科研項目負責人宣傳有關財經紀律和規定，檢查科研經費的日常使用和結余情況，督促項目負責人按規定進度、按規定程序使用科研經費；審計部門定期或不定期對科研項目及科研經費使用進行檢查和審計，嚴肅處理科研經費使用過程中的不規范行為。

3.2密切溝通，合理申報用款計劃

科研經費取得并編制預算以后，財務人員應當及時編報用款計劃，為有效減少支付方式的盲目劃分，財務人員應在充分研究科研人員預算的基礎上與科研人員密切溝通，掌握其經費使用動向和使用方式，在此基礎上做好用款計劃的申報，準確劃分直接支付和授權支付的額度以及具體的會計科目。

3.3嚴格把關，確保科研經費規范使用

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關鍵詞 高校 科研經費 管理

一、高校科研經費管理中存在的問題

1.科研經費收費不科學、流失嚴重

在高校科經費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經費轉移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。

2.對科研資產的管理不到位

（1）固定資產沒有得到有效的利用。從購置的固定資產來看，用于科研的固定資產雖然在購買時有按照正常的固定資產購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規專業的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產沒有統一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產利用率很低，流失率很高。

（2）對無形資產的保護力度不夠。無形資產的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經費，形成后還需要對這些無形資產進行保護，例如對專利技術進行專利申請，對論文進行公開發表等等。很多高校因為科研經費的預算不足或者對這些無形資產的重視沒達到一定的程度，對這些已經形成的無形資產不實施有效保護，就導致無形資產的浪費或者這些無形資產被盜取的情況。

3.科研經費的預算管理不合理

高校的預算編制一般是通過對上一年預算的執行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預算。預算管理中的預算監督在一定程度上對科研經費的使用存在負面影響。根據財政部制定的科研經費開支范圍和標準進行的預算，并不是每項預算都一定能執行完，通過預算監督，這些沒執行完的預算，財政到年末還是會收回，這些未執行完的預算勢必影響到下一年的預算支出，有可能還會減少對下一年預算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經費的縮減，所以，在未進行年末財政結算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業務增加科研經費，向本年度的預算貼近，這樣就會造成科研經費的浪費。

此外，科研項目經費的財政撥付不夠及時。科研經費的財政撥付需要高校提供經費開支的項目申請，需要做很多前期調查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高校現行墊付的。在傳統的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調整，保證資金周轉。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預算結算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。

4.科研經費的監管體制不足

科研經費監管機制的這種不足體現在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內部條件來看，高校內部的監督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現在兩個方面。其一，經費管理跟項目管理不能有效配合。經費不能及時補給項目，或者項目對經費的需求過多。其二，高校內部管理機制內部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統一全方位的監督。科研的經費監管機制第三個方面的不足體現在如何使用科研經費不足上。就現在來看，高校科研經費的項目負責跟經費的審核批準都未分開，沒有經過專業或者缺乏實踐的分析就審批的經費使用，這就有可能導致項目經費分配不科學，不合理，甚至出現一些不法的使用情況。

二、加強高校科研經費管理的措施

1.完善項目經費管理責任制

首先，要建立健全合理的高校科研經費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發，項目負責人應該合理使用科研經費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續，并且接受相關部門對經費使用情況的監督跟檢查，承擔對科研經費合法有效使用的責任，以防科研經費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規范的對高校科研有貢獻的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高校科研成果以及對高校科研成果造成流失的科研人員進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。

2.加強高校科研資產的管理

從設備的購置方面，要做好預算調查，調查清楚是否已經購置有此設備，或者購置的設備使用度多高，能否達到一定的預期效益，調查清楚后才可以將需要購置的設備加入預算內，這樣就能很大程度的節約科研經費。當然，在購置回設備后，還需要對設備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養護跟調度，使得科研設備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設備的利用率。另外，還需要提高對無形資產的重要性的認識，對無形資產進行保護。同時也要將無形資產納入財務管理當中。只有這樣，高校科研形成的無形資產才能有依有據的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產納入財務管理當中，更加有利于對高校科研無形資產的價值評估和管理。

3.進行合理的預算編制

科研經費的監管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預算，這也是預算管理的關鍵所在。要合理制定項目預算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預算體系建立合理的標準跟依據。其次，在預算方面，要本著對本年預算執行的前提下同時為下一年預算編制提供重要合理依據，實行績效預算。再者，對預算編制的工作人員道德素質專業素質進行培養的同時，要將科研工作人員與財務人員進行獨立，再統一。獨立完成各自工作，在統一進行信息整合，參與預算，用科學、實事求是的態度進行預算執行。所謂的預算執行，就是依據制定好的預算，進行科研項目的執行，經費的撥付以及經費撥付的監督管理。要執行預算，必須依據國家有關規定進行，在國家有關規定下，結合項目經費的使用，在進行監督，確保經費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預算的執行。

4.加強對科研經費的監管

首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協作。財務部門一方面要加強對高校的基礎知識教育工作，也要明確科研項目的經費開支范圍跟標準，使得高校科研項目有標準可依，同時也方便了財務部門對高校科研經費的核算以及監督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監管體系以及對內部科研經費工作人員進行全面的素質培養。要建立更加健全的監管體系，就需要將高效科研經費的項目負責跟經費審批工作進行獨立執行。科研經費的項目負責部門負責提供項目所需要的經費標準以及范圍，而經費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經過雙重的把關，才能確保科研經費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養，要加強對科研經費工作人員的專業素質培訓，同時也要加強其道德素養，用良好的精神風貌以及熟練的專業技能，促使科研經費的高效使用。

參考文獻：

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（一）項目立項階段

加強經費預算管理方面：武迎春提出了基于績效預算的高校科研經費管理方法構想，項目負責人明確課題完成時間節點和衡量項目質量的量化指標后，與科研管理人員簽訂績效合同，課題經費直接撥付給項目負責人，由其自主支配使用，取消不必要的財務審批。張兆許提出應加強預算調整程序的控制和經費使用過程的監管，課題組根據研究的實際需要，按照科研經費調整規定，請示科研管理部門和分管校領導審批后，反饋給財務以調整預算。蔣業香提出開發科研經費財務管理信息系統，對科研經費財務信息進行動態查詢，實時反饋預算執行情況，將科研經費管理由結果控制轉變為過程控制，實行科研經費財務管理的全過程控制。張嵐構建一套面向預算全過程的高校科研經費預算管理方法，強調通過持續、動態的預測，細化預算的編制，按項目進展分階段編制預算的必要性。

（二）項目實施階段

控制經費支出限額方面：吳國斌提出可在現行財務軟件的輔助賬中增設“項目預算管理”模塊，用來對科研項目的重點明細科目進行限額控制。財務人員上賬時，根據項目預算支出明細，在輔助賬里對相應科目進行支出限額的設置。在實際支出時，項目負責人如果某個科目（如勞務費、招待費等）支出金額超過限額設置，賬務系統就自動顯示無法正常報銷。黃華紅提出為了解決項目支出和項目實施進度脫節的問題，應對科研經費撥款實行分段動態管理。針對周期長的科研項目，科技處應根據科研項目申報的預期進度，將項目進度分為幾個階段，財務部門根據項目進度對項目經費支出實行分段預算額度控制，每個階段經費支出都必須嚴格控制在預算限額內，對于階段性任務達到績效考評標準，則及時下撥下階段經費。否則，要求項目負責人提出整改意見，整改達標后再下撥下階段經費。

改進科研項目資金結算方式方面：蘭軍瑞認為與傳統報銷方式相比，公務卡報銷不僅需要出具正式發票和POS機小票，而且還需要通過國庫集中支付系統對消費記錄進行查詢，確認消費明細、金額、時間與發票一致后才允許報銷，一定程度上遏制了虛開發票報銷的行為，能夠提高財政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強調公務卡結算是國庫集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費功能，又具有財政財務管理屬性。公務卡不僅可以提高財政財務透明度，而且還可以強化財政監督，有助于深化政府預算制度改革，推進源頭防治腐敗工作，對于加強預算單位財務管理具有重要的作用。

嚴控科研預開票據方面：眭國英提出付款單位為了方便入賬，會要求科研人員預先提供發票，因此財務部門開具的預開發票，可能會有部分科研收入不能及時回款，甚至是票據丟失等現象，長期積累就形成數額巨大的科研預開發票，加大票據管理難度，增加了高校資金風險。為嚴控預開發票，學校應制定嚴格的票據借用制度，由借票人提出申請，經二級學院和科研管理部門共同監管。王平認為預開發票金額大且回款周期長，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學校墊稅，項目負責人在財務處辦理預開發票手續時，要把預開發票的稅金同時交上。

（三）項目結題階段

加強經費審計方面：孫天嬌認為管理監督的機構應是相對獨立的，因此可以積極引入第三方獨立的科研經費監管機制，建議針對不同科研項目建立起類似于國家自然科學基金委員會式的科研經費管理委員會，下設預算委員會、支出監管委員會、審計委員會等職能部門，在科研經費管理的各個階段對項目執行情況進行事前、事中、事后的全程監督和檢查。王秉禎提出科研項目績效審計的審計方式要主輔結合：以財務審計為主，以績效審計為輔；以持續審計為主，以中后期績效審計為輔，開拓績效審計新方法，完善績效審計評價體系。

二、研究評述

加強經費預算管理方面：基于績效預算的科研經費管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結果導向，缺少項目實施過程中的控制，不利于控制經費支出中的風險，尤其是大額資金的支出控制。近年來高校科研經費預算管理的研究大多只是針對預算管理某個具體環節提出改進措施，對經費預算全過程動態監測管理措施方面的研究還涉及較少。

控制經費支出限額方面：為了解決科研預算和支出脫節問題，如科研經費支出比例遠超出科研項目進度，通過賬務系統設置明細科目的支出限額，實現科研經費的分段管理控制，財務人員由被動管理變為主動監控，進行科研經費管理手段創新。

改進科研項目資金結算方式方面：《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》強調科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，公務卡的推廣提高了資金結算的透明度。但部分高校科研項目需要在偏遠鄉鎮甚至是山區開展，如煤炭、石油、農業等行業，這些地區公務卡結算環境還不夠成熟，POS機布點有限，所以公務卡如何在此類高校科研經費管理中廣泛推廣也是亟待解決的問題。

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一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經費來源日益廣泛。經費數額也日益增加。高校應該做好這些科研經費的預算管理。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經費支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經費支出預算的管理意義重大。

二、高校科研經費支出預算管理的現狀

科研經費管理是高校科研項目管理工作的基礎，對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。現階段，由于高校科研經費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經費表中數據缺乏嚴肅性，只憑主觀“經驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經費下來后，財務部門不清楚科研經費支出內容，無法全面控制項目經費使用范圍；科研項目結束后，經費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經費流失。這些不規范現象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高校科研經費支出預算管理現狀急需改變。

三、高校項目支出預算管理存在的問題

（一）高校科研經費支出預算管理觀念不強。 我國經濟由舊的計劃經濟邁向新的市場經濟，在市場經濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經費不斷增高，但高校對科研經費支出預算管理的觀念轉變速度很慢，仍然存在計劃經濟的影子，這就給高校的發展帶來很多障礙，最終導致科研經費管理缺乏規范性。

（二）高校科研經費支出預算管理不嚴。由于高校對科研經費管理意識不強，從申報項目至項目結束，科研經費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經費的總量，對科研工作取得的經濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經費支出預算達不到預期效果。出現預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高校科研經費支出預算缺乏監督管理機制。科研經費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結題不結賬，科研經費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經費監督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經費支出預算內部管理制度，科研經費預算各環節的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經費支出預算的科學管理。

四、高校科研經費支出預算管理改進建議

高校科研經費支出預算管理關系到高校的事業發展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：

（一）增強對高校科研經費支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經費支出預算管理也是如此。加強科研經費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經費支出預算管理內控制度，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強科研經費支出管理。高校應以本校發展為中心，加大力度加強科研經費的支出管理。財會人員在科研經費支出時嚴格審核，拒絕假發票、不正規發票、不符合科研經費支出范圍的發票、假的招待費、虛假勞務費、項目結束時科研人員上報的經費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監管，嚴把科研經費支出門檻，使科研經費真正用在刀刃上。

（三）科研經費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規定，科研單位“提取”科研經費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統籌使用。因此，在經費下來時，對于提取部分經費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經費的管理費的支出，防止國有資產的流失，進而加強科研經費的作用，保證科研項目的質量。

（四）加強科研經費支出的協調管理。高校在進行科研經費支出時，必須在申報科研項目時的經費支出預算范圍之內。科研部門和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規定的前提下，協調管理科研經費。科研項目的執行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經費，加強項目科研質量。

（五）加強對高校科研經費支出預算管理的監督。為了充分保證高校科研經費支出預算執行的公開、透明，高校不但要定期在內部進行科研經費支出預算的嚴格審核，還要按規定定期向主管部門報送本校科研經費預算執行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發現問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經費的支出預算情況，認真做好審查監督工作，使科研經費真正用在科研項目上。

五、總結

高校要嚴格按照國家對科研項目經費的管理規定，精準掌握本校的發展方向，充分發揮科研經費支出預算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業的健康發展開辟綠色通道。

參考文獻：