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0引言
隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業投標的因素
作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結語
公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程, 其實質應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質量等級等不同的要約, 經評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規范可以直接關系到合同的真實、合法、有效的性質。
一、建筑市場中投招標與合同管理的關系
1 、建筑市場體系的定義
建設工程市場的主要內容是以工程承發包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產交易的場所,而廣義的市場內容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設工程相關的科學技術、選擇租賃、勞動服務等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業細致的服務的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產過程以及流通過程中的經濟關系和經濟聯系。由于建設產品的性質較為特殊,它具有生產周期長,價值量大的特點,而且在生產過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產品生產的整個過程。因此, 建設市場應是工程建設的生產與交易關系的總和。經過多年的發展, 建筑市場已經發展形成以承包方、發包方、中介服務等各方組成的市場主體, 建筑生產過程和建筑產品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。
2 、投招標與合同管理的定義
建筑工程的招標投標, 是在市場經濟的條件下所產生的競爭性的工程承發包的交易方式。它是在政府的有關部門的監督下, 由發包方設定建筑工程包括工程價格、質量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優選擇施工單位的整體過程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發包雙方, 以完成該項建設工程為目的而明確雙方權力與義務的關系的一份合同協議。在施工合同中,發包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同, 是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質量管理、費用管理的主要依據。它既是明確雙方利益關系的有效的法律文書, 也是解決義務糾紛的重要法律依據。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益起到事半功倍的作用。
3 、建筑工程中投招標與合同管理的關系
建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動, 而且要監督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。
在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關系, 而且要向施工建設單位宣傳好這二者的重要關系。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發展起來。
二、加強建設中招投標與合同管理的應對策略
1、推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。
代建制的優點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象；③在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。
2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合
招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足導致的合同執行不力帶來的風險。
3、做好合同文件管理工作
工程原始合同、補充協議、經常性的工地會議紀要、變更設計等，實質上是合同內容的一種延伸和補充。無論對建設方還是施工單位都很重要，應建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。這樣將來出現合同糾紛，處理起來都有依據，對雙方都有好處。
4、公正地處理索賠
索賠是合同履行過程中，一方根據事實證據和合同條款主張自己的權利，另一方審核確認后作出相應賠償的過程。以往人們往往有這樣的誤區：認為只有雙方合作不好，才會出現索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設過程中出現索賠是很正常的。對于建設單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經濟權益。對于施工單位，要根據合同規定，平時注意收集對自己有利的相關資料，在規定的時間內提交自己的索賠資料，維護自己應得的利益。
5、創造合同活動的良好外部環境
不管是業主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業主投資利益受到損害，也使企業長期的利益受到損害。入世后，在我國建設市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經濟規律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等，使合同活動處于利益風險共同承擔，權利義務均等的環境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉移風險也值得借鑒。
總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉。
參考文獻：
[1] 仲朝勇.在招投標及簽訂合同階段控制工程造價的方法[J]. 中國工程咨詢. 2006(08)
前言
招投標制度與合同管理的應用促進了我國建筑行業的市場機制的構建與完善，促進了建筑行業向著更加規范化和科學化的方向發展。受到發展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。
1建筑工程招投標與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標的意義
其一，規范市場體系。我國傳統的建筑交易方式為任務分配形式，這種方式會導致工程造價出現嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經濟的不斷發展，傳統的交易方式已經無法適應越來越開放的市場環境。而招投標制度在建筑行業的使用，構建了一套適應市場的交易體系，實現了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應的法律法規，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監管。其二，促進建筑行業的穩定發展。在建筑行業采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規范，對建筑企業產生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業必須不斷加強企業內部控制，提升技術以及工程管理水平，增強企業的核心競爭力。在市場經濟的環境下，良性的競爭可以促進建筑行業的技術更新換代以及先進設備的研發，促進建筑行業的整體發展。同時，招標單位可以選擇更加優秀的中標企業，保障建筑工程的質量。
（2）工程合同管理的意義
對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現嚴重的經濟損失。合同體現了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關重要。
2加強建筑工程招投標與合同管理的措施
建筑行業的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業的穩定發展。雖然我國制定的相關的法律制度對市場進行規范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。
（1）構建完善的招投標制度
想要構建完善的招投標制度必須要實現管理與監督的分離，對權力合理的分化，針對不同的分工建立相應的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監督。同時還要設置招投標交易中心、產權交易中心等辦事機構。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區域融合以及行業融合實現統一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關部門進行合并或是細化職能部門。
（2）建立投標組織機構
在投標機構的基礎上，建筑企業要根據自身的實際情況建立企業內部的投標機構，掌握一定的投標技巧。在構建投標組織機構時一定要進行精確的分工并明確相關權責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構的根本目的是為了幫助企業獲得項目，因此其構成人員必須具備專業的知識水平，從而促進企業的獲得更好的經濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規范，投標企業要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質量要求、圖紙設計以及工程量清單，對相關合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務。此外還要對建筑工程的施工現場進行實地的勘察，全面的了解現場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質量。此外，投標企業不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業可以結合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預測，增加中標機會。
（3）構建完善的風險防范機制
建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質量、合同管理等方面有著密切的聯系，只有通過科學的分析以及預測才能實現有效的防范。因此，想要構建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結合市場因素進行合理的工程報價。一旦發現問題，及時制定應對的措施，避免出現嚴重得到經濟損失。
（4）加強過程管理
加強對招投標過程中合同的管理，構建完善的合同管理機構，重視工作人員專業素質的培訓工作，保障業務較好的完成。此外，對評標環節進行嚴格的規范，加強評標過程的監督工作，提升評標專家的綜合素質，提高評標工作的質量。
3結語
綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質量，促進建筑行業的良性發展。
參考文獻
[1]薛.建筑工程招投標與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.
目前，我國的社會主義市場經濟體制已經初步建成，市場經濟制度成為有法可依的制度化經濟。針對建設項目的招投標來說，全過程皆需受到法治的監督與管理，投標人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標人的權利。工程合同的訂立要經過要約與承諾兩個基本過程，招標行為是要約邀請，投標行為是要約，發出中標通知書為承諾。根據我國《合同法》的規定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招投標和合同管理工作，對于建設項目的實施起著關鍵的作用。
一、工程招標投標與合同管理的關系
（一）、工程招標投標工作
工程招投標是一種以建筑工程為商品進行交換的一種交易方式，招標人將要與委托的內容告訴投標人，然后對不同的投標人進行綜合評價，從而找出信譽可靠、報價合理、技術能力強、綜合水平高的單位。
（二）、合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。
（三）、招標投標與合同管理的關系
招標投標和合同管理是建筑市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關鍵的管理環節。合同管理貫穿于招標投標的全部過程。一方面，施工合同的合同條件是招標文件的重要組成部分，另一方面，招標文件又是合同文件的重要依據，兩者相輔相成，密不可分。因此，對于施工單位來說，合同管理與招投標工作同等重要。
二、當前工程招標投標工作影響合同管理的主要問題
近年來，隨著市場經濟的深入發展，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗，但同時也發現了很多問題。招投標與工程合同管理工作是工程建設階段不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現在以下幾方面：
（一）、招標文件背離示范文本
招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現較大的背離，甚至有些建設單位強制與施工單位簽訂陰陽合同，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）、招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節
在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，損害了招投標人的利益，尤其是給施工企業帶來很多不利影響。
三、采取的對策
（一）、合同管理人員要參與招標活動的全過程
合同管理人員要配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用。
（二）、合同管理人員要參與招投標項目的后期管理
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標投標與合同管理”課程的教學目的
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”
按照以上國家法律法規規定，在我國境內進行工程項目建設，無論是施工任務的發包還是與工程建設有關的重要材料、設備及服務的采購，基本都需要通過“招標”這種采購方式來確定合適的承包人。因此，工程招標投標知識與合同管理知識，是工程管理人員必須掌握的專業核心知識。
在建筑類學校工程管理專業開設“工程招標投標與合同管理”課程，目的就是給學生傳授進入建筑市場就業需要掌握的技能知識，即工程招標投標知識與合同管理知識，培養學生參與或組織工程招標投標的工作能力，以及根據合同內容進行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標投標與合同管理”課程教學存在的問題
當前，“工程招標投標與合同管理”課程教學中存在著較多問題，具體表現為：其一，主觀認識上，對課程的實踐教學重視不夠，沒有認識到課程具有很強應用性的特點。課堂理論教學與實踐教學結合不到位，缺乏對課程實踐教學的總體設計，缺乏對與課程有關的設計性、綜合性實踐環節的重視和指導。其二，組織管理上，學校配套政策措施不到位。由于實踐教學工作量計算不盡合理，影響了教師針對課程的不同理論內容開展對應實踐活動的積極性。實踐教學的效果難以評價、對課程實踐教學的研究不充分等，都影響了“工程招標投標與合同管理”課程的綜合教學效果。其三，實踐環節上，學生積極主動參與性不強，部分授課教師指導課程實訓任務的開展內容過于簡單。現在開展“工程招標投標與合同管理”課程實踐教學的學校不多，已開展該課程實踐教學的學校采用的模式太單一，只是簡單地模擬某個項目進行投標、召開開標會、進行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個課程所涉及的所有內容。另外，學生也普遍覺得實訓內容太過簡單，不能激發參與的興趣，教學效果大受影響。其四，教學方法上，未能有效采用現代化信息技術，設計工程招投標模擬系統等。
由于存在上述種種問題，傳統“工程招標投標與合同管理”課程教學所培養的學生很少具備招投標和合同管理的能力。因此，要提高學生在建筑行業的就業競爭水平，就應改變以往的教學方式，轉而采用任務驅動教學法，從“以教師為主體”向“以學生為主體”轉變，強調學生的工作態度培養，培養學生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內事情做好，積極為領導分憂”的工作意識。
三、基于任務驅動教學法的課程教學設計
教學改革專家戴士弘教授提出，課程教學設計的目標必須突出能力培養，堅持“以能力為本位”、“以任務為驅動”、“以學生為主體”三個基本原則；職業課程的教學必須以能力為本位（大學是以知識為本位），突出能力目標。因此每一次課、每一門課的教學目標都必須有能力目標。本文根據高職教育的特點，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，設計招投標學習過程與工作過程相結合的“工程招標投標與合同管理”課程教學內容。
（一）教學情景一：對建筑市場的認識
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：學習掌握建設工程招投標程序。通過本教學情景的教學，學生能具備辨析某項目建設程序的合法性的能力；辨析某項目招投標程序的合法性的能力。同時，學生能認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
（二）教學情景二：建設工程施工招標準備
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：正確組建招標機構和落實招標條件；正確選擇招標方式及劃分標段；根據實例模擬申請招標；根據實例說出招標文件的組成，模擬編制招標文件；根據實例模擬編制標底。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成施工招標準備階段的各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握施工招標機構的主要職責與構成、招標形式及日程安排、招標申請的程序、招標文件的構成及編制方法等知識。
（三）教學情景三：建設工程施工招標實施
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例說出招標公告的組成，模擬編制招標公告或投標邀請書；根據實例說出資格預審文件的組成，模擬編制投標人資格預審；模擬發售招標文件；模擬組織現場踏勘與招標答疑會。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工招標實施階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握招標公告、投標邀請書的組成內容；掌握投標人資格預審的作用、程序及資格預審文件的編制；了解發售招標文件過程；了解現場踏勘與招標答疑會的工作流程，招標答疑的編制等知識。
（四）教學情景四：建設工程施工投標
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：投標報價的策略與技巧應用；根據實例模擬進行現場踏勘及復核工程量；根據實例模擬編制建設工程施工投標文件。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工投標各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握建設工程施工投標決策的步驟及相關工作內容；了解現場踏勘的工作方法與工作內容和核實工程量的工作意義、工作方法與工作內容；掌握投標文件的編制要求與內容、編制步驟及注意事項等知識。
（五）教學情景五：定標簽約
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例模擬進行接受投標人遞送標書；根據實例模擬進行建設工程開標；根據實例模擬進行建設工程評標；根據實例模擬進行建設工程定標簽約。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成定標簽約階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握接受投標人遞送標書的流程及記錄；熟悉開標會議程序、無效投標文件的界定和投標保證金的規定；熟悉評標的原則及相關法律規定，初步評審、詳細評審的工作內容要求；建設工程定標的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務談判與履行的基本概念、評標資料整理與歸檔等知識。
（六）教學情景六：建設工程合同管理工作
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報告。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程合同管理各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握工程施工合同的主要條款、索賠報告的內容組成等知識。
四、基于任務驅動教學法的教學設計注意事項
“工程招標投標與合同管理”課程基于任務驅動教學法的教學設計，應注意以下問題：
首先，以任務為驅動，設計單項技能訓練，先訓練學生的單項技能，再訓練學生的綜合技能，實現教、學、做合一的工學結合模式。
其次，引入實際案例對學生進行案例教學、現場演示教學，教師輔以講解、示范。
再次，以真實工程為背景模擬工程招投標各環節，讓學生參與實際案例的全過程模擬招投標，全部工作交給學生，由他們自行組織整個模擬過程，老師講解、評價、考核，注意培養學生實踐能力，使學生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進行多媒體教學，確保教學內容豐富、信息量大。
五、結語
職業教育的主要教學目的是培養學生動手能力。“工程招標投標與合同管理”課程采用任務驅動教學法，通過開展模擬各項與招標及投標有關的工作，可以使學生系統地練習建筑市場開拓、招標、施工單位的投標策略、投標，以及模擬開標過程、評標、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強學生對所學專業理論知識的理解，培養學生的動手能力，提高學生運用工程招投標及合同管理基本技能的水平，同時使學生樹立職業人意識和正確的工作態度，從而可以很好地實現職業教育的目的。因此，應繼續探索并完善基于任務驅動教學法的課程教學設計，使任務驅動教學法在職業教育中發揮更大的作用。
【參考文獻】
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20世紀初，哈佛大學創造了案例教學法。即圍繞一定培訓的目的把實際中真實的情景加以典型化處理，形成供學員思考分析和決斷的案例，通過獨立研究和相互討論的方式，來提高學員的分析問題和解決問題的能力的一種方法?！豆こ陶型稑伺c合同管理》課程與實踐緊密聯系，決定了該學科在注重理論教學的同時，更應重視實踐教學。本文以“索賠管理”章節的講授，進行案例教學的應用設計。
1.教學基本內容和要求
以“索賠管理”的講授為例，內容主要包括：索賠概述、索賠的原則、索賠報告與索賠計算、索賠報告的編寫以及索賠計算。教學使學生達到能夠理解工程項目索賠的處理原則、了解索賠報告的基本內容和編寫要求和掌握工期索賠和費用索賠的計算方法的目的。
2.教學方法的選取
在課程講授中主要運用案例教學法，并輔助以任務驅動教學法和研討問題教學法。案例教學法中以案例引發學生的思考，導入本節課的主要內容，通過項目索賠案例的分析與計算來講解索賠的基本知識。任務驅動教學法將布置“發射塔試驗基地項目”的索賠案例，解決索賠的相關問題。研討問題教學法體現在在任務完成的過程中，安排學生分組討論，積極發言，實現了教學中的良好互動。
3.教學組織及實施
3.1教學組織安排
首先，復習及導入新課。復習上一節課的知識，為新知識的學習做鋪墊，通過簡單的索賠案例的介紹，引發學生對索賠原則和索賠計算的思考，提出本節課程的主要內容和能夠解決的問題。
其次，提出項目索賠解決的任務。利用“發射塔試驗基地項目”的索賠案例，要求學生在課程結束時，能夠利用所學知識，解決索賠的相關問題，使學生帶著任務學習，目的更明確，態度更積極。
再次，主要內容的理論講解。講解索賠的處理原則、索賠報告和索賠證據及索賠計算的基本理論和基本方法，并輔以案例講解和啟發式的教學方法。
第四，任務的完成。任務的完成要求以研討問題的方式進行，讓學生分組討論，派代表發言，匯報任務的完成情況。
最后，總結。針對學生的學習情況，對本節課的內容進行總結，強調重點和難點，糾正在任務過程中出現的問題。
3.2教學流程設計
4.教學實施過程
4.1教師引導為主進行復習，內容包括：索賠的含義、起因及分類；索賠管理的幾個方面；索賠的程序。
4.2以索賠案例導入課程。案例背景：某汽車制造廠建設施工土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方沒有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產率比原計劃低的多，經測算影響工期3個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行，按一般公認標準推算，又影響工期2個月。通過案例引出所要教學的內容：索賠的處理原則和索賠的證據要求及索賠的計算。
4.3給學生布置任務，對發射塔實驗基地項目進行索賠處理。任務要求：確定可以向甲方提出工期補償和費用補償要求的事件；計算工期補償的天數；計算費用補償的金額。
4.4索賠的處理與計算的講解。
4.5任務的研討。將全班同學分成七個小組進行討論和計算。討論和計算完成后，由每組選擇一名同學匯報任務完成后的結果。每小組上交一份作業，記錄成員的分工及任務完成的過程及結果，計入學生的平時成績。
4.6總結。對每個小組的表現進行點評，公布正確的答案，強調難點和重點，進行課程的總結。重點問題歸納：首先，對于索賠的處理，首先要明確責任，即是承包商、業主還是客觀的原因。其次，第一種原因不補償，第二種原因工期和費用補償，第三種原因工期補償。再次，工期補償的計算中，重點掌握網絡圖的方法。最后，費用補償額的計算是難點，要掌握費用索賠的分項計算法。
5.教學效果
《工程招投標與合同管理》課程應用案例教學提高了學生的學習興趣，啟發了學習的熱情，提高了學生學習的主動性和積極性，使學生成為學習的主體，鍛煉了學生分析問題和解決問題的能力，增加了學生之間對于知識的溝通和交流，也增加了師生之間的互動。將課堂表現計入平時成績，使學生更加重視平時的學習過程。
總之，案例教學法通過對典型案例的分析，使學生從大量理論知識升華到實踐能力，使學生的發現問題、分析問題和解決問題的能力、創新能力和溝通、協調能力等方面得到鍛煉和提高。課程實踐證明，運用案例教學法，可以調動學生學習的積極性，發揮其主動性，同時易于學生掌握相關理論，能有效提高課程的教學效果。
一、工程招投標課程設計模擬實訓的提出
作為工程造價專業的學生，今后要在工程建設領域從事工程造價全過程的管理工作，涵蓋了設計概算、施工圖預算、招投標及竣工結算等環節。而其中招投標環節作為一條主線，將工程造價專業的核心課程：建筑工程預算、工程招投標與合同管理、建筑工程施工技術、及建筑工程施工組織與管理等有機地貫穿起來，經過一段時間的研究與探索。筆者認為應在工程招投標與合同管理課程設計中進行模擬實訓，以一個真實的工程項目貫穿招投標全過程，內容涵蓋工程招標、投標（含投標報價及技術標編制）、評標、合同評審及談判、合同簽訂等一系列過程。實現理論與實踐有機結合的一體化教學，不僅提高了學生的學習興趣和積極性，還增強了學生的動手能力和團隊協作精神。
二、工程招投標課程設計模擬實訓的實施
課程設計模擬實訓是以南寧市江南區一個回遷項目為工程背景，該項目為框架結構，地下一層、地上16層，基礎為靜壓樁和筏板基礎。在模擬實訓過程中，學生需結合之前學過的《施工組織與管理》《工程量清單計價》等課程融會貫通，通過角色扮演，分組完成該工程項目資格預審文件的編制及公告，招標文件的編制及發售，技術標、商務標的編制，投標、開標、評標、定標及簽訂合同的全過程，力求真實再現實際招投標工作的整套流程，讓學生親身參與進來，以學生為主導，老師只是起到監督和引導的作用。
具體操作流程：
1.組建招投標團隊
學生六人為一組進行角色分配，分別扮演招標方和投標方，每組推選組長一名負責組織完成招投標模擬實訓。各組自行去圖書館或網上查找資料，了解各自分別作為招標方和投標方應具備的條件及違反招標投標法的法律責任，并對招標方、投標方在招投標準備階段、實施階段和決標成交階段應完成的工作任務各自擬一份提綱。老師課堂上通過對雙方擬定的工作任務進行點評，把工程項目招標投標業務基礎知識從頭到尾梳理一遍，課后再由學生根據老師的意見修改完善。
2.編制資格預審文件、招標文件
老師發放工程項目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術標和商務標部分分別在施工組織管理和建筑工程預算的課程設計中已經基本完成，所以學生對這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來的基礎上進行適當修訂，便可以集中精力進行與招投標的文件資料和流程的學習。學生根據給定的工程背景對工程項目進行分析、研究，并制訂工程項目資格預審文件和招標文件。
老師先從招投標情況、投標人資質條件、投標文件組成及評標委員會組成等方面提出的要求，招標組圍繞上述要求完成招標文件（含招標工程量清單）及招標控制價的編制。招標工程量清單及招標控制價本部分內容已在前導課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標組可用廣聯達算量軟件及博奧計價軟件進行工程量及套價的核對及修訂。
各招標組完成招標文件后，在課堂上分別闡述各自的內容，投標組針對招標組的闡述提出問題，并對招標組進行答疑。老師最后再一一點評及修訂，選定比較好的一組招標文件及招標控制價作為投標組投標報價的依據。
3.編制投標文件
投標組每組擬定一個單位名稱作為小組的模擬投標單位名稱，并制作一枚印章為投標及簽訂合同使用。各投標組認真研究招標文件，圍繞老師提出的要求編制投標文件，并在招標文件要求的投標截止時間前遞交標書。
主要從以下幾方面著手：（1）投標文件的組成；（2）對招標文件進行實質性影響；（3）投標文件應由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標人為中標可以采取的投標策略。
投標組編制完成投標文件，同樣要分組進行闡述，由招標組進行提問，投標組進行解答，老師一一點評并提出修改意見。投標組根據修改意見完善投標文件并在投標截止時間向招標組遞交標書。
4.開標、評標、定標
招標組選派部分學生分別扮演開標會主持人、工作人員及評標委員會委員。學生需在模擬開標前根據老師提出的要求做好充分的準備工作。
主要從以下幾方面著手：（1）開標會主持人的職責；（2）評標委員會成員的組成；（3）評審辦法、程序等；（4）確定中標候選人，簽訂施工合同。
完成一系列程序后，由評標委員會對投標文件進行排名，招標組成員表決選定第一候選人為中標人，最后按要求簽訂合同。
三、總結、歸納及評定
通過此次課程設計的模擬實訓，各小組編寫一份報告總結任務完成過程中的經驗、教訓及心得，每組派一位代表發言，各組互相交流、分享。老師根據各組及每位成員在完成過程中的表現及成果進行打分。
總成績=模擬實訓活動表現評分（40%）+成果評分（60%），其中模擬實訓活動結合考勤、在本組中分配的任務量及貢獻、參與的積極性等評定，成果評分包括招投標文件的編制、施工合同的編制及開標評標材料等。評選出前三名的小組及最佳表現學生3名進行獎勵。通過此次模擬實訓，學生學習積極性大為提高，基本掌握了招投標的流程及要求。
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約?！彪p方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。
2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
五、結語
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
招投標和合同管理是工程管理中兩項不可分割的工作，但往往在實際工作中，無論招標人還是投標人，在招投標階段大家更關注投標的價格，而對合同條款不夠重視，在中標后再來對合同條款進行談判，對工程的管理工作造成很大的障礙，下面就其關系及管理策略進行初肯探討：
1 招投標與合同管理的關系
工程招投標的整個過程實質上就相當于談判簽訂合同的過程，合同簽訂是要約邀請、要約、直至承諾。招標就是要約邀請、投標就是要約、定標發出中標通知書就是承諾。從合同的角度來看，合同就是對招標文件和投標書內容的整理和確認，也是對工程招投標結果的承認和肯定。
1.1 招投標與合同管理的不可分割性
在《建筑法》、《合同法》、《招投標法》別明確了中標通知書和投標書及附件是組成合同的文件，所以投標單位在編制投標文件階段對《合同條款》的內容就有了響應。建設部《建設工程施工招標文件范本》的出臺和修訂，實現了國內工程招標與國際接軌，強化了工程招投標與合同管理的密切聯系，使工程的招投標過程從某種程度上成為了合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。
合同主要條款是招標文件的核心內容，隨著市場機制的成熟，對合同條款內容的要求也越來越高.因此對招標文件包含合同條款的審查，將直接影響投標的效果，甚至關系到項目最終的成敗。招投標活動與合同管理是不可分割的，既是對招投標成果的一種肯定，又是對承發包雙方權利的一種維護。所以，在定標后必須簽訂一份合法有效的合同，才能真正鞏固招投標的成果，保護雙方的合法利益。
1.2 招投標與合同管理相脫離帶來的弊端
過去，由于我們對招投標與合同管理的作用認識不足，割裂了招投標過程和合同談判簽訂過程的聯系，致使合同的簽訂流于形式甚至出現投標單位中標后拒絕簽訂合同，造成招標人工作上的被動。例如:有的項目的招標文件過于簡單，合同文件的主要條款不全和對工程上的一些實質性問題沒有反映，給下一步的合同簽訂帶來諸多不便。為了簽訂合同當事人雙方進行多次談判，且合同簽訂后又多次變更，簽訂合同的時間遠遠超過了招標用的時間，造成人力、時間上的浪費，引起工程上的糾紛和索賠。因此，在招投標中應進行標前評審和標后評審，合同也應進行簽訂前評審和簽訂后評審。
2 招投標與合同管理在實際工作中的運用
2.1 加強對招標文件的理解
招標文件中的有關條款是要約邀請方向投標方提出的具備主要條件的合同草案，通過學習和深入理解招投標文件，可以對簽訂工程合同的要求及應具備的主要條款和具體條件有一個基本的了解。在當前市場經濟的條件下，建筑市場還是賣方市場，業主為用較小的投資換來最大的經濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志，因此加強對招標文件的理解，及時制定相應的措施，對提高投標人的合同風險防范能力是相當重要的。
2.2 招投標階段中的合同管理工作
承包商在招投標階段按時間順序主要工作如圖1所示，大體上可以分成三個階段：
第一階段：市場開發階段通過市場調查收集工程招標信息，在綜合分析工程的特點、自己的實力、承包市場的外部環境以及公司的發展戰略以后選擇自己的投標方向。
第二階段：投標階段當承包商通過資格預審取得招標文件后進入投標文件的準備階段，與此同時，合同管理工作也正式啟動。此階段項目團隊的組建工作已經完成，項目經理首先要解決的問題之一是合同組織管理模式的設置，常見主要有兩種形式：直線式組織結構和矩陣式組織結構，分別如圖2和圖3所示。每一種組織模式都各有優缺點，選擇時還要考慮企業內部和工程項目的實際情況，比如項目的規模和復雜程度等影響因素，選擇適宜的組織方式是合同管理工作的順利開展的基礎。
根據合同組織管理模式設置的實際情況，項目內部應該建立起有效的溝通渠道，確保合同管理與其它職能部門之間的有效溝通，因為合同管理工作與傳統的職能部門的管理工作略有不同，不是僅靠合同部的專家就可以單獨完成的，必須要有技術部、成本控制部以及其他的職能部門的密切配合，作為項目經理應該充分認識到為合同管理提供支持并確保他們之間的有效溝通顯得尤為重要，以便提高合同管理水平，為合同質量提供保障。
第三階段：評標和決標階段業主通過評審委員會初步評選出最有可能被接受的幾家承包商，以個別邀請的方式要求承包商進行澄清和答辯，最終選定中標者。收到中標函后雙方還要進行合同簽訂前的談判，這也是最為關鍵的一步，之前所有談判所取得的成果將形成一套完整的合同文件并最終簽署具有法律效力的合同。
3 結束語
做好前期的合同管理工作對于項目的順利實施是有力保障。項目經理應該高度重視合同管理工作,根據企業和項目的實際情況設置合適的合同管理部組織結構,并與其它職能部門建立有效的溝通渠道,為合同管理提供必要的技術支持和保障;對招標文件和合同文本進行系統地分析,對于合同中的風險分析要由多方面專業的協作配合,并制定可行有效的風險分擔方案。
參考文獻
[1]王曉娟， 李兆輝. 加強招投標和合同管理之我見[J]. 民營科技， 2010，(07)
[2]李琳. 淺議加強合同管理是有效控制造價的主要手段[J]. 中國西部科技， 2005，(14)
1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。
1.3 招標投標與合同管理的關系
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
隨著我國經濟的快速發展，目前在我國市場經濟體系下，開發企業工程造價管理水平與合同及合同管理的水平密切相關。開發項目中的建設工程施工合同是開發企業與承包商為完成工程項目的建筑安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協議。開發企業必須十分重視合同及合同管理。筆者就目前開發企業合同管理存在的問題和對策提出幾點看法與建議，供同行商榷。
1 合同管理存在的問題
1.1 合同管理與招投標的關系
工程施工合同管理和招投標都是對經濟事務進行的經濟管理活動；招投標是合同管理的基礎之一，它是有效控制施工工期、質量、成本的法律性文件。然而在實際工程管理中，大多數業主特別是民營的開發企業在發包工程時都有自己的意向性，或是因為某人打過招呼礙于情面，希望預想的投標人中標，發包人自己先搞內部招投標，內部定標后再到當地的招標辦走形式的招投標；與之對應的，投標方也知道業主的做法不規范或是吃了定心丸，所以其投標書質量可想而知，投標時錯誤，漏項、重項，嚴重的不平衡報價甚至發生陪標、串標等現象也不足為奇。
1.2 陰陽合同
陰陽合同也被稱為黑色和白色的合同，就是工程施工合同雙方的當事人除了簽訂經過招投標并備案的/ 陽合同0外，雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認可的/陰合同0，兩者在合同的實質性條款上存在差異。如果雙方均友好協作，可以當作愿買愿賣；但是當雙方意見分歧較大時，將直接影響合同的順利履行。
1.3 總分包管理難度大
項目建設期間，總承包商不按約定時間提供建筑作業面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進場，需分包提供安全文明施工押金，工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質量；出現合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當一部分開發商現場管理人員認為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費，配合內容等，在此指導思想下，結果可想而知，最終為此買單的是開發商。
2 合同管理的相應對策
2.1 加強合同管理體系
（1）加強合同履行過程的科學合理管理，作為建設方要重視合同管理部門設置，合同歸口管理工作。加強開發企業施工合同管理與招標管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應的合同管理模式。這樣做直接結果是招投標所確定的工程合同價有相應的合同管理措施，便于現場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關資料均屬重要的法律文件，應加強合同及相關文件歸檔管理工作。
（2）為了建筑市場信用體系的綜合投標環境，創造一個公平、公正、公開減少發生陪標串標現象。切實推行投標保證金制度，適當提高投標保證金額度，且在領取招標文件時必須交納投標保證金，增加串標、陪標成本。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，只要資格審查合格的投標人均可以參與投標，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。完善監督制度，全社會自上而下凈化招標的內部與外部環境，規范招投標過程管理，杜絕或減少不法行為的發生，確保招投標雙方的合法權益。
2.2 專業人才配置
合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時也必須熟悉和使用各種法律、法規；合同管理業務知識，包括合同的起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同和索賠管理績效；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關鍵環節著手，進行系統的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。
2.3 提高索賠處理能力
當前，工程量清單計價模式下，大多采用的是單價合同，其特點是合同中各工程項目的單價明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時要重新梳理清單內容及招投標文件、詢標紀要等，明確合同價款的調整辦法及范圍。例如某開發商在湖北武漢市開發的某小區項目的建筑工程施工合同的專用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結算價格調整辦法：
（1）比較該種材料在開標當月的《武漢市建材價格信息》（武漢市區）價格A1和自開工之月至承包人完成主體結頂之月的前80%月份內的5武漢市建材價格信息6（武漢市區）平均價A2；（2） =（A2-A1） /A1×100%；（3）如||[≤10%（其中鋼材為||≤5%），該材料價格按承包人的投標單價，不作調整；（4）當>10%（其中鋼材為>5%）時，該材料單價按超出10%（鋼材為5%） 的金額調增，即該材料結算單價=承包人的投標單價+ [A2-A1×1.10（鋼材為1. 05） ]；（5）當
3 結語
綜上所述，嚴格工程管理控制工程造價是一項復雜而又具有現實意義的系統工作，只有做好工程造價管理，才能在競爭中立于不敗之地，做好工程造價的前提是合同管理。只有重視合同、重視合同管理，才能有效地降低成本、控制風險，增加企業利潤。