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篇（1）

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農田

所謂的高標準基本農田就是在我國當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當?shù)亟洜I方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現(xiàn)農民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農業(yè)的數(shù)量和質量并重，并積極發(fā)揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農民耕作技術及農業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農田建設的管理現(xiàn)狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩(wěn)產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。

但是筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|極低，影響著現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區(qū)界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質

篇（2）

民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個鎮(zhèn)和1個城市社區(qū)管委會，總人口24.7萬人，其中農業(yè)人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時農田水利設施薄弱是影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國平均水平的57%，農業(yè)灌溉畝均用水量不足全國平均水平的29%。近年來，民樂縣堅持將高標準農田建設作為穩(wěn)產增收的基礎，大力推進農業(yè)供給側改革，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產空間，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴治拋荒、深挖潛力，不斷改善農業(yè)生產條件，增加高標準農田建設面積。隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進，民樂縣把過去在水務、農業(yè)、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等單位實施的項目相近、投入相同的小型農田水利工程建設項目及資金集中整合到民樂縣農業(yè)農村局組織實施，逐步加大農業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進高標準農田項目建設，徹底結束了過去涉農項目各自為戰(zhàn)、建設資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護、地力提升和水肥一體化滴灌技術有機結合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項目從示范點建設到全縣整體推進高標準農田項目建設的富民之路，不斷補齊制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎短板，提高農業(yè)發(fā)展質量，有力落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產穩(wěn)產”的良田，提高耕地質量和糧食生產能力，促進了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。截至2020年底，民樂縣累計建成高標準農田2.441萬hm2，全縣糧食總產量達31.91萬t。

1主要做法

1.1加強組織領導，推行項目建設“雙管”法人制

為加強對民樂縣高標準農田建設工作的組織領導，健全“政府牽頭主導、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機制，民樂縣委、縣政府成立了高標準農田建設工作領導小組，并作為“主管”法人，全面負責節(jié)水灌溉工程建設，重點加強部門間的技術交流和工作協(xié)調；同時為有效保障土地平整工程建設、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設管理及質量安全等工作的實施，項目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長、項目村村干部為成員的項目建設協(xié)調工作組，作為“片管”法人，嚴格落實項目主體責任和質量終身責任制。項目實施過程中廣泛宣傳，引導各項目村群眾積極參與項目建設全過程，上下聯(lián)動、形成合力、整體推動全縣高標準農田項目建設，形成了由點到面、集中連片的良好局面。進而推動了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經營水平。

1.2加強資金整合，多元融資重保障

民樂縣耕地南北落差大，實施高標準農田建設項目單位面積投入資金較多，按照國家統(tǒng)一標準補助，項目缺口資金比較大。為切實解決項目建設資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級財政補助資金、積極落實縣委、縣政府加快高標準農田建設、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭取地方專項債券、整合各類項目資金、引導群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設。提高資源配置合理性，突出重點，高效配置公共財政資源，形成項目資金科學、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機制，充分發(fā)揮農田建設資金整體效益，建成高標準農田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。

1.3規(guī)范工程建設管理，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

高標準農田項目建設過程中，把水肥一體化灌溉技術推廣應用作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，科學規(guī)劃、精心組織，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量保證體系和安全控制體系，確保工程建設任務按期全面完成。同時，將高標準農田項目建設與農業(yè)產業(yè)布局、設施農業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)示范園建設、鄉(xiāng)村振興緊密結合，有效改善項目區(qū)的農業(yè)生產條件，推動土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現(xiàn)水肥一體化灌溉技術要素，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、調整農業(yè)種植結構提供了良好的灌溉基礎條件。

1.4推行企業(yè)委托代建，集約經營提效益

在“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的前提下，高標準農田項目建設積極推行企業(yè)委托代建，引導有能力的企業(yè)或專業(yè)合作社參與高標準農田項目建設，采取以土地流轉費抵頂群眾自籌資金的方式，確保項目投資足額到位，助推項目建設按期順利進行。同時，針對長期以來土地分散化、碎片化不利于農業(yè)耕作機械化實施的實際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產業(yè)”的基地生產模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機械化作業(yè)，機耕費由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動成本，實現(xiàn)了以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規(guī)模經營、以規(guī)模經營推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的模式，推動農業(yè)向集約化發(fā)展、農民向職業(yè)化轉型、農村向城鎮(zhèn)化邁進。

1.5突出建設管護并重，健全機制促長效

堅持把高效節(jié)水灌溉新技術作為高標準農田建設的重要內容，全面推廣水肥一體化灌溉技術，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，實現(xiàn)了粗放農業(yè)向精細農業(yè)轉變、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。按照“建管結合、建管并重”“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，積極探索政府主導、村集體管護、新型農業(yè)經營主體參與的長效管護機制。制定了《民樂縣高標準農田建后管護實施方案》，明確了產權歸屬和管護主體，項目村按照75～150元/hm2的標準向土地流轉經營主體收取管護資金，由村委會統(tǒng)一支配，用于高標準農田設施后續(xù)管護與維修。強化管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運行與管護制度，形成建管護一體化的新機制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農田水利設施長期良性運行。

1.6深化“三變”改革拓展，利益聯(lián)結助農富

為充分發(fā)揮高標準農田建設在推動農業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農民持續(xù)增收中的帶動作用，結合農村“三變”改革，將高標準農田項目建設形成的各種固定設施資產，通過市場化運作變成股金管理，讓村集體和農民群眾享受入股分紅的收益。同時，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產+經營主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經濟收入，使后續(xù)管護經費得到有效保障。高標準農田建設項目實施以來，逐步形成了以現(xiàn)代戈壁農業(yè)為引領、六大特色產業(yè)為支撐的現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。

2建設成效

通過大力實施高標準農田項目建設，農業(yè)基礎設施及農業(yè)生產條件明顯改善，土地利用率和產出率明顯提高，項目區(qū)抗御自然災害的能力明顯增強，農田灌溉保證率明顯提高。同時，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術的實施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動量，大量節(jié)省了田間勞動力，使得農民有更多的時間通過勞務輸出創(chuàng)收。農業(yè)產業(yè)化經營水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農增收作用日益凸顯。

2.1保障了糧食安全

通過整體推進高標準農田項目建設，民樂縣形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現(xiàn)代農業(yè)生產新格局，農業(yè)生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強，耕地質量至少提升了1個等級，單位面積產量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產量提高了1500kg/hm2，平均產能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產量由原來的37.5t/hm2提高到現(xiàn)在的52.5t/hm2，產能平均提高了40%。糧食綜合生產能力明顯提升，進一步夯實了全縣糧食安全根基，有效實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

2.2促進了企業(yè)增效、財政增稅

通過實施高標準農田項目建設，項目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，更適合大型機械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經營主體競相流轉土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉土地面積達3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)?；洜I模式發(fā)展產業(yè)，積極引導發(fā)展訂單農業(yè)，帶動全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農產品加工企業(yè)提供了充足的原料，產業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產成本明顯降低、產出效益明顯增高、財政稅收貢獻突出，實現(xiàn)了企業(yè)增效、財政增收的“雙贏”目標。

2.3拓寬了群眾的增收渠道

通過實施高標準農田項目建設，農業(yè)耕作機械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)?；洜I，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉事宜，項目區(qū)土地流轉費用由原來的3000～4500元/hm2增長到現(xiàn)在的7500～9000元/hm2，群眾財產性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉將青壯年勞力徹底從農業(yè)生產中解放出來，外出務工收入大幅度增加。同時，吸納富余勞動力就近就地務工，增加了農民的工資性收入，農民獲得感、幸福感全面提升。

2.4提升了農業(yè)生產社會化服務水平

通過實施高標準農田項目建設，積極引導新型經營主體規(guī)?；?、精細化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會化托管服務，實現(xiàn)規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術等生產要素向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集中，推動全縣農業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現(xiàn)代、集約、高效精細型轉變。

2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障

高標準農田項目建設過程中，廣泛推進水肥一體化滴灌技術，農田灌溉由大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂啵世寐视?0.3%提高到61%，農藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實現(xiàn)了“一控、兩減、三基本”目標，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農產品質量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實現(xiàn)了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。

篇（3）

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篇（4）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標準農田建設現(xiàn)狀分析

據(jù)調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題

所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農業(yè)和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩(wěn)產的狀態(tài)。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農田建設項目全面性較差

高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業(yè)生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。

2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區(qū)農作物產量，實現(xiàn)農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標準農田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規(guī)劃設計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關的建設標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調的工作機制

高標準農田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協(xié)調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經濟效益

高標準農田建設應當充分發(fā)揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。

4 結論

高標準農田建設是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。

篇（5）

立足于谷物基本自給、口糧絕對安全，采取有力措施，把農業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項目布局突出向糧食主產區(qū)和高標準農田建設聚集。一是要求各省區(qū)農發(fā)機構將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜。二是要求除河北、內蒙古、、青海等生態(tài)保護任務較重以外的省份，安排用于高標準農田建設的財政資金不得低于土地治理項目財政資金的90%。截至目前，中央財政已下?lián)苻r業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金172.43億元，其中用于13個糧食主產區(qū)119.49億元。

二、優(yōu)化建設區(qū)域布局

圍繞貫徹農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家農業(yè)綜合開發(fā)進一步調整和優(yōu)化高標準農田建設區(qū)域布局。根據(jù)我國農業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標準農田建設進一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強的重點開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復能力的保護性開發(fā)區(qū)，嚴禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標準農田建設。

三、繼續(xù)提高投入標準

為強化公共財政對高標準農田建設的支持力度，根據(jù)地方實際需要，從2014年起，農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目實現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標準農田建設項目，并適當提高了畝財政資金投入標準。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區(qū)納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988―1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標準不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標準不超過800元。

四、積極扶持新型農業(yè)經營主體

國家農業(yè)綜合開發(fā)加強機制創(chuàng)新，積極扶持新型農業(yè)經營主體，促進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、種糧大戶、家庭農場及龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個?。▍^(qū)、市）支持169個農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體開展高標準農田建設。另一方面，積極開展農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設財政補助資金形成的資產交由農民股份合作社持有和管護的試點，增加農民財產性收入。

篇（6）

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的農業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標準農田建設的做法

1、科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是項目建設的基礎， 規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區(qū)。 堅持在農田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設定，以創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業(yè)機械化、農田防護林網化，農業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設內容，結合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業(yè)，大力推進農田基礎設施建設。

4、整合資源

以農業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統(tǒng)籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設。

三、高標準農田建設的現(xiàn)狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。

4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。

四、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳?，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。

3、因地制宜，科學開發(fā)

建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。

4、加大資金投入，集中資金保重點

高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5、整合項目，綜合資源

高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則。

五、高標準農田建設的幾點思考

1、建設高標準農田是一個系統(tǒng)工程

高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發(fā)點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標準農田建設，系統(tǒng)目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導和聚合相關涉農資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2、建設高標準農田需要一個可持續(xù)性機制

目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發(fā)揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創(chuàng)新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。

3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系

篇（7）

摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩(wěn)產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農業(yè)發(fā)展的需要，結合項目區(qū)實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確?！?，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農業(yè)基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產50 kg（開發(fā)前畝產600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業(yè)開發(fā)項目設計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業(yè)開發(fā)資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農業(yè)綜合開發(fā)的長基效應得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領導干部的考核。將農業(yè)綜合開發(fā)項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。

篇（8）

中圖分類號：S289 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039

高標準農田是指在劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建成集中連片、高產穩(wěn)產、設施配套、抗災能力強、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相符合的高標準農田。建設高標準農田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓，增強業(yè)務水平，避免低水平設計所造成的問題。規(guī)劃單位應當充分了解現(xiàn)場勘察情況，尊重生產者的意見，在充分了解當前形勢的基礎上，開展項目規(guī)劃工作。

1 高標準農田建設面臨困境

1.1 權屬調整阻力大

當中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認為分隔化、破碎化。而建設高標準農田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應地調整耕地承包經營權。但土地是農民的生存地，是生活的根本保障，調整耕地承包經營權關系到農民的根本權利，因此，開展工作麻煩進展緩慢，這又成為高標準農田建設的最大難點。

1.2 建設資金分散

國家農業(yè)部對耕地推廣的“高標準農田建設”、國家土部門實行的“土地整理項目”、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦實施的“農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目”等多個部門都已經開展了高標準農田建設，但這些部門相互之間沒有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調合作而各自為政，并且每個部門的工作側重點也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結構；而國家農業(yè)部門則是把重點放在了中低產田的改造上，以至于項目之間常常脫節(jié)，嚴重導致了重復建設、重置等現(xiàn)象。

1.3 村民阻止施工

農民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設高標準農田，農民都有發(fā)言的權力，而完善公眾參與制度是保障高標準農田建設是否符合當?shù)貙嶋H情況，是否可以滿足農業(yè)生產的關鍵。因為只有當農民了解到建設高標準農田的實際情況，擁有是否進行高標準農田建設的選擇權、獲得在建設高標準農田過程中的話語權的時候，才能真真正正地征詢到農民的意見，才能設計出符合實際、滿足農民的建設規(guī)劃。然而這些卻沒能在實際高標準農田建設中全部實現(xiàn)。

2 高標準農田建設面臨困境的對策探討

2.1 制定出高標準農田建設的規(guī)范制度

保障高標準農田建設質量的關鍵就是規(guī)劃出高標準農田建設的規(guī)章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農業(yè)生產活動的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標準的農田建設原則，根據(jù)具體情況進行修改，進行細化。

2.2 實施土地輪流機制

農業(yè)現(xiàn)代化建設的需求是耕地規(guī)模經營，而高標準農田建設的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經營，這就說明建設高標準農田是推進農業(yè)現(xiàn)代建設發(fā)展的關鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調整”的原則調整高標準農田項目建設。根據(jù)耕地產能對等交換的原則，實現(xiàn)農田土地承包經營權的輪轉。要采取相應的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立完善的公眾參與機制

建立和完善公眾參與機制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農民土地合法權益，以便農民不再阻止高標準農田建設，并能夠積極有效地參與高標準農田建設，確保高標準農田建設法規(guī)適合當?shù)剞r民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強高標準農田建設的推廣和宣傳，切實提高農民的積極性。通過各種手段讓農民了解高標準農田建設意義和內容，讓農民知道高標準農田建設完成后對自身利益的改變，以充分調動農民參與的積極性。農民參與到高標準農田建設的時候，要想提高農民參與的效果，就必須要突出農民參與的具體細節(jié)。農民必須切實參與到高標準農田建設項目的確定、選址、對田地進行現(xiàn)場勘測、實施建設等每一個工作環(huán)節(jié)，并且表達自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農民參與制度化的條令，對農民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關規(guī)定。

3 結束語

高標準農田建設對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業(yè)，對實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國農產品產量與質量都具有重大的意義。但是農民是土地的主人，只有農民有效地參與到高標準農田建設當中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實、保證高標準農田建設。

參考文獻

篇（9）

項目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個行政村，計劃建設高標準農田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路12000米。

二、機構設置情況

為保證我縣農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。

三、實施方案編制情況

2010年10月份，縣開發(fā)辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當?shù)厥芤娲迕褚庖?，在征得村民、村、?zhèn)意見后，縣開發(fā)辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計，并報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經縣發(fā)改委批復，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。

四、項目實施情況

為全面推進項目建設，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項目工地召開了“縣高標準農田建設開工儀式”，縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農田領導小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領導、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標準農田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場會。現(xiàn)場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。

項目開工后，嚴格執(zhí)行了項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農民監(jiān)察的項目質量把關體系，確保項目施工質量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>

六、存在問題

篇（10）

采購：山東省國際招標有限公司

項目名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農田建設項

目監(jiān)理

編制時間：2021年 4月

一、采購標的需實現(xiàn)的功能：

根據(jù)淄博市農業(yè)農村局關于印發(fā)淄農辦字【2021】18號文《關于2021年高青縣高標準農田建設項目實施方案的批復》，工作內容：包括圖紙范圍內施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理。

需滿足的采購政策要求

（1） 節(jié)能、環(huán)保產品

（2） 小型和微型企業(yè)

（3） 監(jiān)獄企業(yè)

（4） 殘疾人福利性單位

二、采購標的需執(zhí)行的標準：

與本項目有關的法律法規(guī)和國家、省市相關規(guī)范及其他相關現(xiàn)行規(guī)范及標準。

三、采購標的具體情況

本項目共分為3個包，總預算金額為176.18萬元。供應商須對所報項目的全部內容作出報價響應，否則作廢標處理。

（一）項目概況：

1、工程名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農田建設項目監(jiān)理

2、項目地點：高青縣境內

3、工程內容：包括圖紙范圍內施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理。

4、質量要求：合格。

5、工期要求：2021年6月30日完成全部工作,具體開工日期以甲方通知為準。

6、分包情況:

 

標包

項目內容

工程計劃投資

（萬元）

各標包預算單項控制金額

（萬元）

包一：

2021年高青縣青城鎮(zhèn)2.6萬畝高標準農田建設項目

3712.71

74.26

包二：

2021年高青縣高城鎮(zhèn)1.24萬畝高標準農田建設項目

1770.21

35.40

2021年高青縣田鎮(zhèn)街道0.54萬畝高標準農田建設項目

770.90

15.42

包三：

2021年高青縣常家鎮(zhèn)0.95萬畝高標準農田建設項目

1356.21

27.12

2021年高青縣黑里寨鎮(zhèn)0.62萬畝高標準農田建設項目

885.11

17.70

2021年高青縣木李鎮(zhèn)0.22萬畝高標準農田建設項目

314.07

6.28

 

合 計

8809.21

176.18

 

工程計劃總投資金額為8809.21萬元，項目監(jiān)理費按2%計取，預算金額為176.18萬元。該費用為監(jiān)理服務所需的全部費用，包括圖紙范圍內施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理并包括監(jiān)理人員勞務費、生活設施費、辦公費、交通費，平行檢測費、各種保險、所有稅費、不可預見費等一切費用，不因工程工期延誤和工程變更而調整。

（二）監(jiān)理供應商資格及人員要求：

1、供應商不得借用或掛靠資質，發(fā)現(xiàn)有此行為的，將取消其中標資格，投標保證金不予退還。

2、采購人對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行不定期的到場檢查，所有監(jiān)理人員不得擅離崗位，否則按5000元/人·次進行處罰，累計出現(xiàn)三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監(jiān)理服務費，并追究中標供應商的違約責任。采購人將對現(xiàn)場的項目總監(jiān)進行考核，每月必須按時參加每周的工程例會及相關會議，每缺席一次，罰款5000元，第二次缺席罰款10000元，累計缺席三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監(jiān)理服務費，并追究中標供應商的違約責任。

3、派往本工程現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理人員必須與投標文件中確定的人員一致且須固定，未經采購人允許不得中途變更，否則視為該監(jiān)理單位違約，采購人有權單方終止合同，中標供應商還應承擔由此給采購人造成的經濟損失。監(jiān)理工作中如出現(xiàn)監(jiān)理人員失職、違規(guī)等不良行為，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產生的經濟損失從監(jiān)理費中扣減；情節(jié)嚴重的，采購人有權終止合同。

4、監(jiān)理人員配備：擬派監(jiān)理人員須滿足現(xiàn)行監(jiān)理人員定崗標準及項目需要，擬派項目總監(jiān)須具備相關專業(yè)國家注冊監(jiān)理工程師資格、擬派其他監(jiān)理人員要專業(yè)配套，各階段人員配備數(shù)量和人員資格應滿足本階段監(jiān)理工作的需要，且提供擬派人員相關證書原件掃描件。

四、論證意見：無。

五、其他技術及服務要求：

派往本工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員有義務協(xié)助采購人監(jiān)督施工單位在現(xiàn)場施工的項目管理人員與投標文件確定的成員一致且固定。若發(fā)現(xiàn)未經采購人同意更換現(xiàn)場施工管理人員的情況，應及時向采購人報告，若發(fā)生以上情況卻未能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)而不報告的，視為監(jiān)理人員失職，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產生的經濟損失從監(jiān)理費中扣減；情節(jié)嚴重的，采購人有權終止合同。

六、供應商資格要求：

（1）具有加載統(tǒng)一社會信用代碼的《營業(yè)執(zhí)照》有效證件（注：2018年1月1日起，企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原加載注冊號的營業(yè)執(zhí)照不再有效）；

（2）供應商應具有水利工程監(jiān)理資質（乙級或乙級以上）或水利水電工程監(jiān)理資質（乙級或乙級以上）或工程監(jiān)理綜合資質；

（3）擬派總監(jiān)理工程師須具有注冊監(jiān)理工程師資格（水利水電工程專業(yè)或水利工程專業(yè)）且在本單位注冊、本單位法定代表人書面任命文件及單位為其繳納社保的有效證明（社保機關出具的證明）；

（4）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定且應為未被列入信用中國網(creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(ccgp.gov.cn)等渠道信用記錄失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商；

 （5）供應商近三年內在經營活動中無重大違法記錄、無行賄犯罪記錄且具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度（供應商自行承諾并承擔后果）；

（6）本項目不接受聯(lián)合體投標。

七、公示時間

本項目采購需求公示期限為3天：自2021年04月10日起，至2021年04月12日止。 

八、意見反饋方式

本項目采購需求方案公示期間接受社會公眾及潛在供應商的監(jiān)督。

請遵循客觀、公正的原則，對本項目需求方案提出意見或者建議，并請于2021年04月13日前將書面意見反饋至采購人或者采購機構，采購人或者采購機構應當于公示期滿5個工作日內予以處理。

采購人或者采購機構未在規(guī)定時間內處理或者對處理意見不滿意的，異議供應商可就有關問題通過采購文件向采購人或者采購機構提出質疑；質疑未在規(guī)定時間內得到答復或者對答復不滿意的，異議供應商可以向采購人同級財政部門提出投訴。

九、項目聯(lián)系方式

1.采購單位：高青縣農業(yè)綜合開發(fā)服務中心

聯(lián)系人：孟祥燕      電話：0533-6968338

地址：高青縣黃河路101號

2.采購機構：山東省國際招標有限公司

聯(lián)系人：呂娜           電話：0533-6950338

地址：高青縣黃河商務中心8樓820室

 

 

   

   

   

   

   

 

 

篇（11）

中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03

1 引言

高標準基本農田建設（簡稱“高標農田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農田建設。但目前高標準基本農田建設工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現(xiàn)分級審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現(xiàn)建設任務、項目進展、資金去向的實時動態(tài)掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農田建設的全程實時監(jiān)管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監(jiān)控與上報？基于以上問題，應用信息化和網絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農田建設管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理，實現(xiàn)一次填報、分級管理、多級共享的對下監(jiān)管和對上報備，提高了高標準基本農田建設的信息。

2 系統(tǒng)設計與功能特點

2.1 系統(tǒng)設計

系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據(jù)項目建設目標、任務和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標準，構建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統(tǒng)的設施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務層、業(yè)務邏輯層和應用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設計如下圖所示。

（1）設施層

網絡體系、硬件設備、系統(tǒng)軟件等設施是系統(tǒng)運行的基礎。系統(tǒng)建設按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運用各類現(xiàn)有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設施進行升級。

（2）數(shù)據(jù)層

根據(jù)數(shù)據(jù)存儲結構的不同，將數(shù)據(jù)分成關系型數(shù)據(jù)源、非關系型數(shù)據(jù)源。關系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫表等。非關系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務表包括年度計劃、項目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫表。

地圖服務層

在數(shù)據(jù)層上進行地圖服務的，供系統(tǒng)業(yè)務邏輯和應用層功能調用。的地圖服務包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項目范圍等。

業(yè)務邏輯層

處在數(shù)據(jù)之上、應用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務層，主要用來實現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務邏輯與服務，包括數(shù)據(jù)服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。

應用表現(xiàn)層

處在最上層的應用表現(xiàn)層是業(yè)務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規(guī)劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺管理等。

2.2 系統(tǒng)功能特點

本系統(tǒng)功能特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基于Flex的可視化工作流引擎

采用Flex技術的工作流引擎，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點。

2、基于SilverLight的“一張圖”

系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術，實現(xiàn)項目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。

3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。

通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統(tǒng)自動實現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計分析，達到高標準基本農田建設的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理。

4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問題。

通過統(tǒng)計報表與圖表的聯(lián)動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農田建設數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問題。

3 系統(tǒng)關鍵技術的實現(xiàn)方法

3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用

為實現(xiàn)對高標農田項目的逐層填報、審核、匯總，實現(xiàn)業(yè)務流程的規(guī)范化、自動化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。

工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執(zhí)行的經營過程，根據(jù)一系列過程規(guī)則，文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務流程、跟蹤業(yè)務處理過程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。

流程設計器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過流程設計器對業(yè)務流程進行建模從而產生一系列可以在流程引擎中運行的業(yè)務流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運行的，其執(zhí)行效率遠遠高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現(xiàn)的流程設計器，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢，如下圖所示。

用戶可以通過右側的操作導航來進行流程各個組件的創(chuàng)建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點或連線，點擊“節(jié)點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節(jié)點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節(jié)點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。

通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)整個工作流的配置操作。

3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管

高標準基本農田建設“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發(fā)對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺。它不僅實現(xiàn)項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導入導出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計分析，從而實現(xiàn)了項目建設的全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。“一張圖”監(jiān)管在實現(xiàn)中解決了以下幾個關鍵問題：

1、統(tǒng)一坐標系統(tǒng)的確定

坐標系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統(tǒng)對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數(shù)據(jù)由各縣級單位生產提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數(shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標系統(tǒng)來存儲和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標系統(tǒng)與西安80地理坐標系統(tǒng)的坐標正算與反算。

2、天地圖服務資源的共享使用

“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數(shù)字中國”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術難度大、建設成本高、動態(tài)更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現(xiàn)了對天地圖服務資源的嵌入式調用。

3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫

用戶在客戶端導入項目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負責對數(shù)據(jù)進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數(shù)據(jù)進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時間，并且實現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。

4、圖形應用接口與交互

地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調用，從而實現(xiàn)項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入參數(shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實現(xiàn)對參數(shù)的解析與操作的實現(xiàn)。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

高標準基本農田建設管理系統(tǒng)從總體功能結構上分為基礎框架、五大業(yè)務功能、后臺管理、接口開發(fā)、項目范圍檢查工具等模塊。

1、基礎框架平臺是支撐整個系統(tǒng)平臺的基礎，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網站服務等7個統(tǒng)一的原則進行設計，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺各個子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。

2、五大業(yè)務功能。年度計劃管理、高標農田項目進度管理、 土地整治規(guī)劃編制進度管理、高標農田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農田建設的核心業(yè)務功能。

3、后臺管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務賬號管理、用戶管理等業(yè)務數(shù)據(jù)管理。

4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報備系統(tǒng)對接接口，實現(xiàn)與國土資源部新版農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（報備系統(tǒng)）的無縫對接。二是項目報備數(shù)據(jù)批量導入導出功能，將本系統(tǒng)涉及的報備數(shù)據(jù)按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對接或撰寫整理文字報告。

5、項目范圍檢查工具。對各類高標農田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統(tǒng)不一致時，自動進行坐標系統(tǒng)的轉換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農田項目的空間范圍、基本農田范圍、行政區(qū)劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當有重疊發(fā)生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。

5 結語

高標準基本農田建設管理系統(tǒng)是為高標準基本農田建設及相關業(yè)務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標準基本農田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現(xiàn)任務進展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問題，為高標農田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節(jié)省了勞動力投入和項目經費，提高了工作效率，取得了顯著效果。

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