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現今大部分企業當中，沒有充分認識到在新形勢下，企業之間競爭的實質是企業知識成本的較量，更談不上對知識資本成本進行全面核算。因此，導致成本管理意識不強，預算約束弱化，企業隱形的成本增加。另外，我國許多企業按照成本習性劃分和核算產品成本，由于通過提高產量可以降低單位產品分擔的固定成本，而產量越高，單位產品成本就越低，在銷售量不變的情況下，企業的利潤也就越高。成本核算和管理最終走進了只重“產量”不重“銷量”、重視有形成本、忽視無形成本的思維誤區。

（二）成本管理理念滯后，缺乏戰略性和系統性

許多企業未能站在戰略性和系統性的視角對廣義成本進行管理，片面強調狹義的成本控制。在我國，許多企業的成本核算方式仍以生產制造過程的耗費為主，停留在傳統的工業生產上，導致成本核算并不能給我們提供真實、準確的成本信息。企業成本核算中只重視物質資料而輕視人力資源成本。雖然我國有大量學者對人力資源進行了探索研究，但我國大多數企業的產品成本核算對象仍然以物質資料為重點，而沒有將人力資源納入成本核算的范圍。從經濟學的角度講，成本的構成應當是物化勞動消耗成本、知識成本和自然資源成本的總和。筆者認為，成本補償只有包含了這三方面的消耗與支出，才能最終達到人類社會與自然界的和諧統一。實際上，企業發生的許多成本是獲取關系資本、人力資本、環境資本的必要手段，管理層應將“成本觀”轉換為“投資觀”，平衡人本和成本的關系，提升成本管理績效。

（三）傳統會計成本的分類及核算方法陳舊，企業價值補償不足

當今社會是一個強調個性化的時代，產品也不例外。產品生產的導向已悄然發生變化，由以前的工業經濟時代生產導向型轉變為知識經濟時代的市場和消費者導向型。生產品種的多樣化、單件化和知識化與傳統工業經濟中生產的單一化、批量化和物質化發生了根本性變化，也就是說傳統工業中成本分配的品種法、分步法等已不適應新經濟形態中產品生產成本分配的要求。由于企業中知識因素的運用隨處可見，但企業自身并未把知識因素的耗用加入成本核算的行列，導致企業資產價值流失情況加劇，價值補償嚴重不足。也沒有通過分析和利用公司內部與外部之間的相關活動來達成整個公司的策略目的，實現成本的最低化。種種因素，使得企業成本計算不足，導致盈利虛高，從而最終產生信息失真的后果。

二、知識經濟條件下企業開展成本核算與管理的對策

（一）企業管理層應與時俱進地樹立人本財務觀

工業經濟時代，企業習慣于只重視成本，忽視人本，最終導致企業經營總成本的增大。富士康“跳樓門”、三鹿企業的破產就是片面節約成本、忽視對勞動者、消費者和社會履行社會責任所引發的悲劇，企業管理者應引以為戒。知識經濟也是人本經濟，對知識資本成本進行核算及管理，體現了對知識資本和人的尊重。人是創造知識資本和社會財富的主體，也是企業取得可持續發展的中堅力量。人本財務打破了現行財務成本管理物是人非、財務成本核算見物不見人的格局，將知識資本、人力資本等新資本納入到財務管理范疇。企業管理層樹立人本財務觀，對企業整體實施以人為本的成本核算與管理、改進知識經濟條件下企業成本管理模式具有重要意義。首先，企業應以長期發展的眼光來分析核心技術的成本效益，不斷地開發核心新技術，不能因為一項新技術在初始發展階段的成本費用很高而放棄投入。其次，在新形勢下，企業應重視固定成本的管理，尤其重視由知識資產轉化為固定成本的那部分，從而促進企業在知識成本方面效益的提高。最后，企業原有的成本管理方法局限于著重企業內部、著重于變動成本，不適應現今的知識經濟時代，因而應該逐步被一些新的成本管理方法所取代，如成本分析法、目標成本法等，這些方法不僅著眼于產品整個的生命周期甚至超出企業可能的存在時限，從源頭到源尾對企業的長期固定成本進行有效控制。

（二）將知識資本納入成本核算及管理的范疇

首先，知識資產的計價。企業知識資產按獲得方式不同一般可分為自創、外購和接受投資三種：對于自創的知識資產，可按研究開發成本或未來收益的現值入賬，主要有企業擁有自主知識產權的專利權、專有技術等；對于外購的知識資產，可按其取得時的實際成本計價，主要有如外購的專利、版權、設計等；對于接受投資的知識資產，則按評估價值或協議價值入賬。其次，知識資產的攤銷。對某些減值速度快的知識資產，為了提高知識資產的更新能力，可按加速折舊的方法攤入產品成本中，以彌補企業價值補償嚴重不足。再次，在新形勢下，我們可以借鑒作業成本法的思路，即按照各項作業的成本動因來分配各項知識成本，改變以往傳統的單一的間接費用分配標準，從而使知識成本的分配與實際使用情況大致相符。徐國君、趙書東（2009）研究了作業成本法思想在人本價值管理中的應用，提出作業成本法可以核算出每一員工所創造的價值以及每一員工分享的價值，這為降低委托成本、選擇員工、激勵員工等價值管理活動提供了基礎，并且利用作業成本法能夠核算出增值流程、不增值流程以及增值作業和不增值作業，為企業流程以及作業改進提供了方向。最后，知識資本所有者權益的確認和分配。無論是高級勞動者提供的高級知識資本，還是普通勞動者提供的普通知識資本，均應享有勞動者權益，參與企業剩余分配。短時期來看，企業分配給勞動者的這部分收益構成企業的社會成本，降低企業利潤，但長期看來，對勞動者價值的肯定和對象會激發勞動效能，改善勞資關系，提升企業商譽，最終會促進企業組織資本和結構資本等其他知識資本的提升。

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美元貶值的預期與新興市場的經濟表現，正在讓國際資本重新流入這些國家。追蹤全球總資產逾10萬億美元的美國基金研究機構EPFRl0月16日披露的數據顯示，截至10月14日的當周，新興市場股票激進單周流入資金達到40億美元(而同期美國股市激進的資金流出量達到34.9億美元)，創年內新高，而年內迄今為止這類激進累計吸收的資金流入則達到創紀錄的457億美元。此外，外匯儲備的飆升也提供國際資本大量涌入的佐證。野村證券最新的報告顯示，亞洲(除日本外)的外匯儲備總額從3月份的3.3萬億美元上升至9月份的3.8萬億美元，增幅達到14.9％。當然，其中有部分是匯率估值效應所致，因為貿易加權美元匯率自3月份以來下跌了10％。但即使保守估計，亞洲的外匯儲備中一半為非美元貨幣，多數亞洲國家的外匯儲備自3月份以來的增幅也遠超過了5％。

由于亞洲新興市場經濟體大多奉行出口導向型的經濟模式，其本身的經常賬戶盈余業已十分龐大。目前，國際資本的大量流入正在給新興市場經濟體的貨幣造成真實而強烈的升值壓力。摩根大通亞洲貨幣指數自3月31日以來上漲5.8％，今年第二、三季度創下11年以來最佳雙季表現。根據彭博社調查34種貨幣的預估中值，韓元、臺幣、印尼盾、泰銖和印度盾名列明年12種表現最強的貨幣。

本幣升值的壓力和趨勢已讓亞洲各國央行焦灼不已，紛紛采取措施維穩匯率。10月11日，日本財務大臣藤井裕久表示，日本政府希望維持日元匯率穩定，并將采取措施實現這一目標。10月初，日元對美元匯率升至88比1，達到9個月來的最高水平。先于日本采取維穩措施，包括泰國、馬來西亞等地的央行已經開始大舉買入美元，平抑本幣升值。10月12日，新加坡金融管理局發表聲明表示，新加坡將維持目前的匯率政策不變，讓新元保持“零升值”。新加坡金融管理局稱，繼上次檢討貨幣政策后，新元名義有效匯率在可波動范圍的上方起落，主要原因是自今年第一季度后期以來美元疲軟，以及區域內出現強勁的資產流入。實行管理下的匯率機制的中國香港也買入了美元。香港金管局于10月9日在外匯市場拋售了46.5億港元，以捍衛港元聯系匯率制度：截至10月3日香港金管局拋售的港元總額升至209.25億港元。

而對中國而言，由于去年7月以來，中國實際上選擇將人民幣重新與美元掛鉤，近幾個月美元的“跌跌不休”之勢，使得人民幣相對于其他貨幣已大幅貶值。近段時間來，國際上對人民幣匯率升值施壓紛至沓來。早在G20集團9月在匹茲堡舉行第三次金融峰會前，英國《金融時報》便率先“發難”，稱全球經濟的再平衡需由人民幣做起。此后，包括IMF，以及G7財長會議等，都紛紛對人民幣升值進行施壓。目前發達國家正在發起的針對中國的多起貿易摩擦，也被認為是對人民幣施壓的工具。

對于中國決策層而言，人民幣是否應短期快速升值，需仔細權衡其利弊。2007年和2008年上半年，人民幣一年半時間升值幅度達到了15％左右，結果既沒有緩解貿易順差這個外部失衡，反而又助推了國內的通貨膨脹和資產價格泡沫。這也說明，匯率并不是我國貿易順差的“罪魁”，貿易順差的根源仍在于當前全球經濟的發展模式和國際產業分工的格局。

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隨著社會經濟的快速發展,造紙行業發展迅猛,但同時也帶來較為嚴重的污染問題。本文針對華潔紙業環境成本控制的現狀進行深入分析,指出其環境成本控制中存在的問題,并提出進行環境成本控制需要政府加強約束管理,企業加強自我控制,以提高企業的經濟利益和環境利益,實現企業和社會的可持續發展。

一、企業環境成本控制存在的問題分析

華潔紙業位于長江三角洲地區,是一家從事無碳復寫紙、辦公用紙、雙膠紙等系列產品研發、生產、銷售及相關技術服務的企業,公司已經成為業界的龍頭企業。經過實地考察與探究,發現目前華潔紙業在環境成本控制過程中存在諸多問題,表現在以下幾個方面:

(一)環境成本控制的范圍和過程都不夠全面

在考察中發現,華潔紙業目前還沒有基于產品生命周期對環境成本進行全過程控制,企業的環境成本控制的范圍也不夠全面,只是在生產制造過程中進行環境成本控制,而沒有考慮設計產品、采購原料、消費等階段的環境成本。在對產品成本進行核算時,也僅僅通過內部途徑來降低產品的實際成本。因此可以看出,華潔紙業環境成本控制的范圍和過程都不夠全面。而許多企業就如華潔紙業一樣,并沒有采取行之有效的環境成本控制方法,這樣往往會給企業造成較大損失,不利于企業的長遠發展。

(二)環境成本考核、評價體系不健全

當前,雖然華潔紙業已經設立工環處、品保處,負責企業的環境保護和環境管理工作,但是實際上,這兩個環境管理部門并未起到實質性的作用。環保部門沒有建立健全的環境成本控制體系,加上傳統的末端治理思想根深蒂固,所以華潔紙業對環境成本的控制只能治理生產中的污染排放,使相關指標符合國家環保法規標準。同時,因為企業經營者不會十分關注生產經營過程中的環境問題,所以很少從長本文由收集整理遠的環境效益和經濟效益角度考慮企業的長遠發展。

(三)環境成本計量依照傳統做法

當前,我國在環境會計研究方面已經取得了較大的成就。但是,相關理論成果還未成熟,實際可行性較差。由于還沒有制定統一的環境會計準則,各企業披露的環境信息尺度標準不一,大多是放在相關資產或費用里面計量,因此可以說目前我國關于環境成本的計量是不準確的。同時,環境成本具有隱蔽性,企業在財務報表中往往會忽略相關的成本計量,這樣不但會影響企業財務報表的真實性,也不利于企業享受相應的稅收政策優惠。這種傳統的企業環境成本控制方法亟待改變。在缺乏具體評價與考核指標的情況下,華潔紙業有關環境支出和收入的核算沒有與之對應的會計科目,因此不能準確反映企業真實的環境成本和產品的生產成本。所以,僅僅從會計的賬目上來看,不可能得到華潔紙業環境成本在總成本中所占的比例,同樣也不能評價公司環境成本控制的績效。

(四)存在“環境違法成本低,守法成本高”現象

雖然我國關于環境保護的立法已經不少了,然而環境卻并沒有得到明顯改善,反而在整體上有所惡化。通過在華潔紙業的考察中發現,很多時候,企業因違法排污帶來的凈收益遠遠高于環保部門的罰款,所以寧愿違法也不守法。這是因為,在大多數環境法律、法規草案的起草過程中,在法律責任這一部分規定中,許多企業提出,罰款額度不能太高,如果太高,企業承受不了,一旦企業垮了,最后還要政府來善后,因此立法者對違反環境法的責任處罰規定普遍比較輕。

二、循環經濟視角下企業環境成本控制策略

實現企業經濟效益、社會效益和生態效益的最大化是企業環境成本控制的目標。針對華潔紙業在環境成本控制中存在的問題,在循環經濟視角下,可以從以下幾個方面進行解決和控制。

(一)政府機關應加強管理

1.干預環境成本管理體制

若想更好地實現企業環境成本控制的目標,使企業環境成本管理體制健全,政府主管部門應全面分析與評價企業污染影響與環境治理情況,盡可能防止企業環境成本的外部化。發揮政府部門對環境會計的宏觀規范作用,增強環境會計實務的可操作性與統一性。政府應在環境保護的法律法規方面繼續加大力度,建立完善的法律指標體系,對企業環境保護進行評價,將其納入企業業績評價指標體系中。這樣的話,企業就可以根據自身的實際情況,構建完整的核算方法體系,對發生的相關成本費用和產生的環境改善結果進行詳細核算和公開披露,并申請獲得環境補貼和稅收政策優惠。

2.強化環境保護職能

環保部門應當對企業實行考核制度,根據一定的污染排放標準,對企業的環境績效進行考核。對于達不到既定標準的企業,要求企業承擔治理成本。同時,政府應當實施稅收優惠政策和一定的環境補貼,鼓勵企業主動將環境成本內部化。在此過程中,政府應當加強與其他各國的交流、合作,以更好地實施和推進我國的環境保護政策與可持續發展戰略。在嚴格的環保考核制度下,企業必將不斷擴大環境成本

控制范圍,改變單一的成本控制方法,使企業的環境成本控制更加豐富和完善。 3.建立健全環境會計準則體系

健全的準則體系是有效管理環境成本的重要保證。政府部門應該積極制定環境設備補貼政策和環境稅收優惠制度,鼓勵企業加強環境成本控制。監管部門可以定期對企業環境成本控制效果進行監督,引導企業遵循環境準則,走集約型發展道路。同時,政府應大力推進環境會計法規建設,使企業環境會計信息的披露具有統一標準。發達國家環境會計領域的研究起步較早,目前已經形成一定的理論和方法。所以,我國政府應在緊密結合我國國情的基礎上,有針對性地吸收和借鑒有益于我國企業環境會計發展的理論與實踐經驗。 4.培養環境會計專門人才

企業環境成本的有效控制,離不開環保人才的規劃與管理。要想建立和完善企業的環境成本考核、評價體系,必須改變相關人員知識結構單一、不具備環境科學知識儲備的現狀。政府機關應當承擔培養大批環保專門人才的重任,積極在高校開設環境科學的相關課程,進行環境會計相關科學知識的培訓,從而加強環境會計人才隊伍建設,為建立環境成本管理和核算體系輸送專門的人才。如果華潔紙業能夠從高校接收到優秀的環境保護方面的人才,那么將大大提高工環處、品保處兩大部門的工作效率,使環保部門的管理工作更加有序地進行。

5.改變環境違法成本過低的現狀

首先,立法機關需要轉變思想,在過去很長一段時間里,立法者的要求是環境保護與經濟發展相協調,但是現在應該向經濟發展與環境保護相協調轉變。同時,立法機關也應著力將環境立法的目標從促進經濟發展向促進經濟和環境的可持續發展轉變。其次,立法者需要樹立科學的觀念。一個違法企業被取締,會有其他合法企業被建立,經濟會繼續發展。因此,任何企業只要違法,就應當受到應有的懲罰,不能因為違法者是國有企業就“心慈手軟”。再次,政府應當適當提高污染的處罰標準,不能人為地對罰款金額進行最高限額的規定,以此改變環境違法成本過低的現狀。最后,執法機關必須明確責任,嚴格執法,即使是面對強大的產業部門,也不應有所顧忌。只有這樣,才能使每一個違法者的環境違法行為都受到應有的懲罰。

(二)企業內部加強自我控制

1.樹立科學的環境成本控制理念

唯物辯證法告訴我們,要學會用發展的眼光看待問題。因此,華潔紙業的管理者首先應轉變傳統的“經濟增長+末端治理”觀念,在前期就認識到環境成本控制的必要性,采取相應的控制措施,對產品設計、原料采購、產品生產、產品銷售、售后服務以及廢棄物回收等活動中發生的環境成本實施有效的控制。這樣做不但可以大大減輕后期因環境遭受嚴重破壞而帶來的巨大工作量,而且能夠更加有效地保護日益惡化的生態環境。此外,華潔紙業還應增強跟蹤監測意識,對各生產環節影響環境的因素進行控制,做到達標排放,避免發生不必要的損失或成本。

2.構建環境成本控制系統

企業管理層應該按照產品和部門,構建環境成本控制系統。首先,合理估計企業產品生產過程中發生的全部支出,包括已發生的支出和未來將發生的支出,并將其作為產品成本的一部分。其次,企業相關環保職能部門應綜合運用事前控制、事中控制等多種成本控制方式,增強對環境影響因素的專門化控制,主要包括能源、包裝物、廢棄物等方面的成本控制。例如,華潔紙業生產經營過程中必定會產生廢棄物,這意味著將給企業帶來一定的清理成本,但是再利用價值也可能存在于廢棄物之中,因此針對廢棄物的處理,企業完全可以構建一個專門的成本控制系統。

3.采用產品生命周期評估法跟蹤控制

產品的生命周期是指產品從原料采集、原料制備、產品制造和加工、包裝、運輸、分銷,消費者使用、回用和維修,最終再循環或作為廢物處理等環節組成的整個過程的生命鏈。根據生命周期法,華潔紙業可以采取的環境成本控制措施包括:第一,引進投資和先進的生產工藝,對造紙白水進行治理。白水回用率提高,將會減少外排廢水量,這樣既可以節約成本,又能避免環境污染。第二,利用回收的廢棄物造紙,大大減少林木、水、電消耗和污染物排放。華潔紙業在紙漿造紙過程中將會產生非常多的廢棄物和垃圾,將對廢棄物的處理費用轉變為對其進行綜合開發利用的投資,可變被動為主動,形成企業新的經濟增長點。

4.建立環境成本評價、考核體系

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前 言

隨著我國經濟和社會的迅速發展，越來越多的工程建設需要施工，使得建筑行業中的競爭也越來越激烈。在我國現行的經濟體制下，建筑工程行業之間的競爭最重要的還是對建筑工程施工成本控制的競爭，在現代市場競爭機制下，科學合理的施工成本控制是一個建筑企業生存發展的關鍵。

一、我國建筑施工企業成本控制現狀和存在的問題

1、我國建筑施工企業成本控制現狀

我國的市場經濟體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機制不合理，比如在進行工程競標時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業對工對建筑工程成本實施成本預算，難以達到標準，建設施工單位缺乏嚴密的成本控制體系，工程設計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的建筑工程的成本控制系統存在著很多問題，要想推進我國工程建設的健康快速發展，就必須加強對這些問題或缺陷的改善。

2、我國建筑工程建設成本控制存在的問題

2.1、施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現很明顯。浪費嚴重。

2.2、工程竣工時候成本控制管理不力。當一項建筑工程已經接近完工時候，很多建筑工程企業忽視了竣工后的工程結算階段的成本控制，工程財務人員在面對突況或者是成本漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業難以很好的處理，從而大大增加了整體的成本支出。

二、加強建筑工程經濟成本控制的措施

1、完善建筑工程經濟成本管理體系

針對建筑工程經濟成本管理的需求、針對建筑工程企業施工項目經濟成本管理現狀與問題，工程施工企業應對自身經濟成本管理體系進行分析。通過分析與評價，了解企業經濟成本管理體系的不足，并采取針對性措施，完善建筑工程經濟成本管理體系。在經濟成本管理體系的建立中，應明確項目責任體系，以崗位職責、權限的完善確保施工過程中各崗位人員能夠嚴格按照經濟成本管理要求開展工作。同時，將經濟成本管理工作內容納入崗位績效評定中，督促建筑工程施工企業各崗位人員具體工作內容的實施與執行，保障經濟成本管理目標的實現。

2、強化建筑工程施工項目控制制度及成本核算

在建筑工程經濟成本管理中，施工項目成本控制制度的建立及成本核算工作開展是影響工程經濟成本管理目標的重要因素。受我國建筑工程施工企業管理能力及經營理念影響，建筑工程施工企業的成本控制制度及核算工作中存在諸多的不足，影響了成本分析及核算工作的開展。

3、完善建筑施工項目財務激勵機制

財務激勵機制是保障財務管理工作有效開展、實現財務管理目標的重要基礎。針對新時期建筑施工企業經濟成本管理需求，工程建設施工企業必須加快財務激勵機制的建立，以此是個人利益最大化、企業項目價值最大化目標得以實現。以財務激勵機制，最大限度的調動企業員工工作積極性，以不同的激勵方式及獎勵政策，對不同員工進行激勵，保障成本管理工作的有效開展。

4、強化預算管理與執行，實現經濟成本管理目標

在現代建筑工程施工項目經濟成本管理中，預算管理與執行是保障企業經濟效益、保障經濟成本管理目標實現的重要工作。根據預算編制、審核、執行等各階段管理需求，建筑施工企業應加強各環節的管理與控制，運用科學的分析方法保障預算編制、審核、執行的科學性。例如：在預算編制過程中充分考慮工程所在地材料、人工成本，避免套用不同區域成本影響預算編制的準確性。

5、強化監督建筑工程項目預算管理

為全面做好建筑工程項目監督預算工作，我們首先應了解工程項目監督預算各個環節過程，合理制定實施監督程序，明確管理項目造價部門、承包方、中介預算機構、貸款銀行在實施監督預算進程中的責任與職能。同時我們應明確監督預算工程各項制度紀律，杜絕監督管理流于形式、形同虛設。

6、展全過程管理造價，構建信息化動態造價系統

在明確合理項目投資基礎上，我們還應對其動態發展變化展開充分預測，確保項目資金充裕并順利開展。同時在實踐設計階段還應強化成本管理，注重其影響成本因素并更好的控制項目工程造價。實施項目階段，我們應對執行設計方案狀況進行細化檢查，將原有設計與竣工驗收實施綜合對比，不應擅自進行設計變更或追加投資，這樣會令設計變更引發成本投入的巨大增加，對于該不良現象，相關單位應審查造價并追究相應責任。為有效改善建筑工程體質管理滯后、欠缺精度性、投資成本控制易高出限額等不良局面，我們應科學構建信息化動態造價管理系統，通過動態管理在系統引導下認真探析工程項目量價分離，促進施工單位公平競爭，并通過市場決定與形成價格。通過該系統運用我們還可令相關管理人員及時獲取有效信息，令日常處理業務工作更加簡化，并為其決策提供有效的參考與支持。

7、質量為先，合理控制工程項目質量成本

質量是建筑企業持續發展的生命之本，倘若在施工建設工程中發生質量事故則會給各方造成嚴重的損失，影響效益的良好創設。因此為有效提升工程建設質量，確保質量費用支出合理科學，我們應強化質檢管理、質量控制，樹立質量第一的生產經營原則，提升施工作業人員整體技術素質，嚴格把關各道施工工序，提升工程項目質量合格性，避免質量事故的大面積發生。同時我們應樹立防患于未然的安全管理思想，通過全面監督、定期不定期抽查，發現質量隱患責令相關部門及時整改，進而有效降低由于質量不達標而產生的事故損失投入費用成本，進而全面提升企業綜合經濟效益。另外在施工進程中我們應確保建筑施工人員人身財產安全，促進設備機械優質安全運行操作，強化現場安全控制管理，細化制定安全建設管理規定，降低安全事故機率，進而控制工程項目成本。

結束語：

工程成本高低關系到整個企業的競爭力和經濟效益，實施科學合理的成本控制措施，對降低工程造價，提高經濟效益，有著十分重要的意義。建筑工程關系到國民經濟的增長和人們生活水平的提高，建筑施工企業要結合工程項目情況，從自身實際出發，從建筑工程的投標，施工，竣工等各個環節，加強成本的控制，嚴格成本控制規范，促使企業成本的合理化，為企業獲換來強大競爭力的同時，保證工程質量，為國民經濟的發展和人們生活水平的提高奠定強大基礎。

參考文獻：

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隨著建筑工程施工市場競爭的不斷加劇，工程建設施工企業的經濟成本管理重要性日益凸顯。針對施工項目經濟成本控制與管理工作的需求，我國建筑工程施工企業應正確認識經濟成本控制的意義與作用，通過針對性管理工作的開展，實現建筑工程經濟成本管理目標。結合我國目前建筑工程施工企業精英管理現狀，以完善的經濟成本管理體系為基礎、以管理工作重點控制為中心，實現建筑工程施工企業經濟效益管理目標。

1 建筑工程經濟預算與成本控制的認識

1.1建筑工程經濟預算與成本控制的重要性。建筑工程中的經濟預算與成本控制管理是建筑企業科學合理的獲得最大經濟效益的前提保證，成本控制是項目管理的核心工作之一，做好建筑工程成本控制與預算管理的最終目標就是能夠幫助建筑企業在激烈的市場競爭中獲得更多的經濟利益。成本控制與預算指標的準確性，決定了建筑企業的財務成果，直接關系到建筑投資方的效益。如果建筑成本預算過高，在會使建筑企業利潤獲得變少，如果建筑成本預算過少，雖然建筑企業經濟利潤表面上是增加了，但是建筑工程質量、工期等方面均無法得到保證，會出現虛增實虧的問題。因此，建筑工程預算與成本控制的科學性、準確性，是確保建筑企業提供經濟效益、實現消耗資源合理性以及工程質量、進度的基礎。

1.2建筑工程經濟預算與成本控制的作用。經濟預算與成本控制管理在建筑企業經濟核算階段發揮著非常重要的作用，建筑預算造價一般是由建筑工程預算與企業工程定額所決定，因此預算結果可以作為建筑企業管理成本的標準。要求建筑工程各相關部門必須依據工程預算和成本管理的要求進行工程材料的采購、選配等各項準備工作。其次，建筑企業可以根據工程預算與成本控制的要求制定出相關管理規定，加強對建筑工程材料、人員的管理。有效推動建筑企業綜合經濟效益。第三。建筑工程預算具有較強的經濟性和政策性，可以使建筑企業嚴格遵守國家有關費用規定，將工程成本控制在科學合理的范疇內，為建筑企業的財務會計核算工作提供了正確的數據基礎。第四通過工程預算起到了進一步加強了對建筑工程成本因素完善管理的作用。

2建筑工程預算經濟與成本控制的原則

在建筑工程預算經濟與成本控制管理過程中，應把握以下幾個原則：

2.1貫穿性原則，工程預算與成本控制應當貫徹于整個建筑工程的全過程，因為建筑工程各項工作涉及到物資采購、人員選配、設施維護、財務管理以及建筑施工安排等等，因此預算與成本管理不能僅僅停留在建筑生產環節，而應該從項目談判開始、到招投標、資金準備、材料采購、施工、驗收等各個環節。

2.2綜合性原則，工程預算與成本控制是一項綜合性很強的工作。建筑企業不能把它簡單當做費用支出與管理，它包括了支出成本、質量管理、工期管理、無形資產管理等方面，因此建筑企業要提高認識高度，綜合I生實施控制與管理。

2.3全員參與原則，預算管理與成本控制不是單獨一個部門能夠做到的，需要全員參與。預算管理與成本控制各項方案的制定需要建筑企業各個相關部門共同完成，在建筑企業中樹立全員成本的意識，提高員工的積極性，確保預算控制指標的完成。

3建筑工程預算管理與成本控制中存在的問題

3.1工程預算與成本控制方法和制度不夠完善。這幾年來，我國的工程預算和成本控制在制度建設方面通過不斷補充與完善，得到了很大的發展，但是在制度方面仍然需要進一步健全。尤其在市場競爭的建筑市場，技術、工藝、材料等更新速度較快，由于目前工程預算實行為定額換算，在現行制度和計算方法方面無法與市場變化相適應，存在明顯的滯后性，嚴重影響了預算目標和結果的準確性。

3.2對質量成本管理重視程度不足。某些建筑企業沒有真正意識到工程質量管理與成本控制之間的關系，有的建筑企業過于強調工程質量，而忽視了工程成本，使得經濟效益低下。有的建筑企業則盲目追求低成本，導致工程質量和工期無法得到保證，出現經濟效益虛增實虧的問題。這些問題都是由于建筑企業對工程成本控制重視程度不夠造成的。

3.3成本控制的局限陛。在建筑企業中成本控制存在一定的局限性，工程施工部門只負責施工質量和工程期限，材料采購部門只負責材料價格和材料管理，工程技術部門只負責技術，表面上看似乎是各負其職，實際上成本控制需要各部門之間相互聯動，互相協作，這種各掃門前雪的行為，很容易影響到工程成本核定的準確性。

4加強工程中的經濟預算和成本控制措施

4.1加大建筑工程預算監督管理力度。為了確保建筑工程項目預算管理工作的正常開展，建筑企業應當首先做好工程項目預算監督管理，制定科學合理的監督管理機制，明確開發商、造價部門、預算部門、施工單位等相關部門的職責范圍。制定預算監督的原則和規范，避免監督過程表面化、形式化，將預算管理落實到位。

4.2實施全面性預算管理與成本控制。在預算管理和成本控制過程中，應當組織工程建筑相關部門加強溝通與合作，全面做好控制與預算工作。

4.3加強對預算管理與成本控制的重視。建筑企業管理人員積極轉變“重生產，輕管理”的錯誤觀念，真正認識到工程預算與成本控制管理對建筑企業的重要性，依據建筑市場的變化與預算、成本控制的標準有機的結合在一起，科學的對工程質量、材料采購、工程進度等方面進行嚴格的控制，保證建筑企業獲得最大程度的利潤。

結束語

隨著人民生活水平的不斷提高，我國城市化進度發展速度越來越快，有效的推動了建筑行業的發展。近幾年來，我目建筑行業市場發生了翻天覆地的變化，工礦建筑，居民建筑以及商業建筑等需求量與日俱增，建筑企業如同雨后春筍般快速成長起來。建筑企業要想在激烈的競爭中站穩腳跟，工程經濟預算與成本控制管理發揮著非常重要的作用，它是工程經濟管理的重要環節，是確保建筑企業合理、科學的獲得更多經濟效益的基礎。在現代建筑工程施工項目管理中，施工項目經濟成本管理是影響施工項目日常經營、影響施工項目經濟效益的關鍵，是關系到施工企業生存與發展的重要因素。

參考文獻：

[1]高錦霞.淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與發展對策陰.現代經濟信息，2010（15）：188.

篇（6）

重慶市開縣是全國移民大縣和國家級貧縣。擁有164萬人口，常年有50多萬人在外務工。而開縣職業教育中心現有學籍學生7000余名，在校學生5000余名。其中留守學生占百分之四十。農村勞動力外出務工對流守學生的影響是多方面的。一方面，外出務工大大增強了農村家庭對子女受教育的支付能力；另一方面，外出務工引起的家庭教育缺位對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響。隨著農村剩余勞力不斷地涌向城市和經濟發達地區，農村“留守學生”學習成績不良、違紀、輟學的現象也日趨嚴重，這些現象直接影響農村職業教育的健康發展。因此，“中職留守學生“的教育環境問題，應當引起家庭、學校、地方行政部門等方面的高度重視。

一、 家庭應努力承擔起教子之責

留守學生的許多問題與學生的家庭教育缺位有著直接的關系。但另外一方面，大部分留守學生的家長又因為家庭經濟壓力而不得不外出。面對這樣的矛盾家長應當做到以下幾個方面。

（一）加強與學校的交流溝通

目前多數外出務工人員文化程度不高以及受市場經濟大潮的影響，一心只是想的是盡量多的掙錢，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學習情況、日常行為習慣的好壞，應該由學校去管教，他們似乎忘記了“子不教，父之過”正確的教育責任觀。他們應該明確教育子女是自己的應盡之責。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與學校特別是班主任聯系，加強溝通。

（二）為學生選擇一個合適的監護人并保持和監護人的密切聯系

家長要盡可能調整好外出方式，為子女提供必要的生活和學習條件。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監護人。監護人最好是比較有文化、有責任感、能監督和指導自己孩子的親朋好友。如是祖輩監護，一定要囑咐其對孫輩的嚴格要求，加強生活和學業的監護。家長應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。加強與“監護人”的聯系，及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況。另一方面，應采取多種方式，對孩子的學習和生活進行指導，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化。

二、學校應加強管理，傾注關愛

學校應把“留守學生”的教育作為專項工作，常抓不懈。為此學校應當建立以專門機構為依托，以班主任為紐帶，以留守學生個人檔案為抓手的三級工作機制。

（一） 建立專門機構配備專業人員進行此項工作

“留守學生”這個群體，在中職學校當中已經不是一個“少數民族”，而是一個人相當大的群體。針對這個現象學校應建立專門機構，對這個群體進行跟蹤研究和相應的管理。我校為了搞好留守學生心理工作，專門成立了心理咨詢室配備了專業的心理咨詢師。責成該部門對我校留守學生的心理和行為進行跟蹤研究，負責對該群體學生的一些心理困惑進行及時的心理疏導。

（二）強化班主任的對留守學生的關心和管理

留守學生由于父母親常年在外，和父母團聚的時間少。學生較少感受到對家庭的溫馨和親情的溫暖。而在班級這個大家庭中，班主任作為這個大家庭的家長，班主任理應對這部分學生傾注更多的關注和關心。我校心理輔導室每期都對班主任進行專門的留守學生心理工作的培訓，讓班主任了解這部分學生心理的特征，掌握針對這部分學生的心理工作辦法。充分發揮班主任長期和學生接觸的便利，有效的保證了留守學生在班級中，生活有人過問，心理困惑有人幫的良好局面。

（三）建立“留守學生個人檔案”完善針對留守學生的管理

我們學校各班級都建立起了“留守學生”個人檔案，學校統一部署管理。檔案資料全面反映了“留守學生”的各方面情況。針對“留守學生”的特點和需要，建立專門的教育管理措施，把抓好“留守學生”的校內外管理列入學校管理的目標。如我校建立的家校通，要求班主任每周與家長或者監護人交流留守學生在校的學習表現等情況。定期家訪，定期舉行監護人座談會，交流管教“留守學生”的經驗教訓，相互溝通交流，共同制定教育策略；開展“感恩教育”“體諒父母”活動、“交往輔導”等活動。

三、地方行政部門要營造良好的社會環境

在家庭教育缺位的情況下，地方行政部門應采取行之有效的措施，為“留守學生”營造一個良好的成長環境。

建立并完善農村教育和監護體系，使之成為農村教育保障機制。成立關心“留守學生”教育指導機構，建立農村社區教育和監護體系。可由鄉鎮街道政府牽頭，學校組織、村民、社區委員會、派出所及熱心的人士等參加。建立對“留守學生”家庭定期訪問制度、與在外務工父母聯系制度，了解“留守學生”的學習、生活、健康、安全和心理狀況，及時發現問題、解決問題。對“留守學生”這個特殊群體承擔起更多的教育、關心和保護責任。

中職留守學生大多周末和節假日都不回家，當地行政部門要努力整治好學校周邊環境，加強監管直至取消學校周圍那些接待未成年人的網吧、游戲廳等，加大危害學生安全的打擊力度。針對“留守學生”易受到不法分子的攻擊傷害的情況，應采取必要的安全保護防范預防等措施，給留守學生營造一個安全、舒適的生活和學習環境。如我校處于占地移民征用區，由于各種原因，不少當地居民利用在校學生多，有利可圖，在校門外擺攤設點，甚至設置娛樂設施引誘學生參與賭博，我們多次向上級有關部門反映，在公安、工商、市政、衛生、街道辦等部門的聯合整治下，取得了積極的效果。

參考文獻：

篇（7）

一、經濟犯罪偵查成本控制現狀

我國經濟犯罪偵查的主要經費來源是政府財政撥款。近年來，經濟犯罪形勢日趨嚴峻，政府也高度重視經濟犯罪偵查問題，加大了對經濟犯罪偵查的經費投入力度，經濟犯罪偵查成本投入逐年增加。但是經濟犯罪偵查中卻呈現出了偵查成本高、偵察效率低的問題，不僅嚴重浪費了稀有珍貴的司法資源，而且影響了經濟犯罪偵查機關的公信力。

二、經濟犯罪偵查成本控制存在的問題

通過對當前我國經濟犯罪偵查成本控制現狀分析可知，經濟犯罪偵查成本控制主要呈現出以下幾個不足之處：

（一）成本控制意識薄弱

在經濟犯罪偵查過程中，偵查主體并沒有意識到成本控制的重要性，也沒有降成本控制納入到自己工作范圍和職責內。偵查機關領導大多只是關注經濟犯罪偵查結果和質量，只考慮辦案經費是否到位，但是對具體投入多少并不關注。在領導層的影響下，技術人員以保證案件在技術問題為己任，偵查人員則認為自己的責任是收集相關證據，搜尋案件線索，對偵察成本投入問題關注較少。由此可知，偵查機關各部門都能夠各司其職，完成職責內工作，但是都缺乏成本控制的意識，導致辦案成本居高不下。

（二）傳統偵查體制限制

當前，我國公安機關一直采用的是“以塊為主”的偵查體制，這種體制能夠很好的控制本地區的案件，但是部門之間增加了跨區域的偵查成本。隨著市場經濟的不斷發展，特別是在互聯網的影響下，利益呈現多元化，經濟活動開始走向世界，經濟犯罪也開始呈現多樣化和區域化特征。偵查部門需要花費更多的精力和金錢進行取證調查，差旅費、人工費等取證成本急劇增加。同時，在傳統偵查體制下，地方保護主義盛行，地區公安機關領導只注重眼前的利益，致使一些企業相關犯罪行為不斷滋長，甚至有越發猖獗的趨勢，大大增加了部門的工作成本。

（三）偵查主體整體素質不高

經濟犯罪偵查部門在我國起步較晚，制度還不夠完善，偵查主體整體素質不高。經濟犯罪涉及到金融、政等各個領域，犯罪主體要進行經濟犯罪首先需要具備專業的經濟類相關知識，并且需要經過專業的培訓，形成系統的專業知識。而偵察主體在與經濟罪犯周旋過程中由于金融、會計、財政等知識儲備不足，需要借助更多的資源來應對。同時，經濟犯罪偵查部門由傳統的刑偵部門、治安部門等組成，沒有接受過關于經濟犯罪偵查的專業培訓，對該項犯罪的性質、理論等不熟悉，這也無形之中讓工作的效率受到影響。

三、經濟犯罪偵查成本控制對策

通過以上分析可知，成本控制意識薄弱、偵查主體整體素質不高、傳統偵查體制限制是我國經濟犯罪偵查成本控制中存在的主要問題。因此，迫切需要采取針對性強的措施來把控工作中的相關投入，從而提高偵查工作的效率。

（一）建立經濟犯罪偵查成本控制機制

首先，加強事前控制。在經濟犯罪偵查前需要對偵查中的顯性成本進行科學預測，制定偵查成本投入目標，在這一目標下對有限的資源進行優化配置和組合，讓成本盡可能地降到最低。其次，加強事中控制。在開始之前先預估好一個可能的成本范圍，然后在整個事件中，盡可能把這個范圍作為根據，有意識地去限制成本不超出預期的范圍。最后，加強事后控制。除了在開始之前先預估好一個可能的成本范圍和在過程中注意把控和調節之外，工作的收尾階段也要進行歸納和反思，分析成本形成的主要原因，重點把握成本投入超出的部分，核實其責任歸屬。

（二）轉變經濟犯罪偵查模式

傳統的經濟犯罪偵查模式增加了偵察成本投入，造成了資源的浪費。因此，要想提高經濟犯罪偵查成本的使用質量，需要對經濟犯罪偵查模式進行優化與完善，這是提高經濟犯罪偵查收益的有效途徑。具體來說，可以對“以塊為主”的偵查體制進行改革與完善，形成“以條為主，條塊結合”的模式，實現上級偵查部門對下級偵查部門實行垂直領導的管理方式，沖擊地方保護主義的壁壘。同時，“以條為主，條塊結合”的模式能夠有效融合部門之間的利益，有效地解決摩擦問題，減少不必要的浪費，降低經濟犯罪偵查成本，使得經濟犯罪偵查行動變得更加靈活，提高經濟犯罪偵查效率。

（三）加強對偵查主體的教育培訓

經濟犯罪偵查主體的素質與成本控制效果密切相關，關系到整個經濟犯罪偵查工作的順利開展，也是能否順利破案的關鍵性要素。所以，如果想更好地把控成本，可以利用培訓來對偵查主體進行相關能力的提升，以教育的方式全面地提高他們的辦事能力，并提高其素質。換言之，就是要嚴格對待針對他們相關能力的培訓課程，建立完善的篩選制度和教育指導，不僅要增強他們的專業技能，還需要逐步地提高他們的綜合理論素養。同時，在人員培訓和培養中充分利用現代化的技術提高他們的總體偵查水平，提高其工作的科學性和嚴謹性，從而提高整體偵查水平，降低成本的投入，最終提高經濟犯罪偵查綜合效益。

四、結論

加強經濟犯罪偵查成本控制，有利于實現公安機關資源的優化配置，提高資源利用率，促進公安事業的可持續發展。但是，目前經濟犯罪偵查中，成本控制意識薄弱，偵查主體整體素質不高，加上傳統偵查體制限制，使經濟犯罪偵查成本沒有得到合理的控制。因此，需要建立經濟犯罪偵查成本控制機制，轉變經濟犯罪偵查模式，加強對偵查主體的教育培訓，提高經濟犯罪偵查總體效益。

參考文獻

[1]侯懿泰.淺談經濟犯罪偵查成本控制的問題與對策[J].法制與社會，2016，3（15）：209-211.

篇（8）

如上所述，吉林旅游業正處于起步階段，制約吉林旅游業的瓶頸普遍出現在資本支持上存在著投資規模不足，造成旅游相關基礎設施落后（環境惡劣、閉塞），效率低下等，嚴重制約旅游業的發展。

我們看到，大連市創造了一個非常成功的范例。大連市的旅游資源并不十分豐富，但它卻利用其優越的地理位置和雄厚的資金，大力投資城市建設和環境美化建設，并通過多種渠道進行宣傳造勢，提升城市在人們心目中的印象。1999-2001三年三大步的跨越式發展，使旅游業成為大連市國民和發展的重要產業之一。

有鑒于此，增加投融資力度，改善旅游基礎設施建設，刺激旅游經濟增長對吉林省就顯得尤為必要。

增加旅游業的金融資本支持，主要可以通過下幾條途徑：

1．加強政府在旅游業融資中應起的主導作用

地方政府

各級政府在提供相關政策，清除旅游業發展的障礙，提供良好的外部環境之外，在財政支出方面，應加大旅游投入比重，每年必保一定額度的撥款，用于基礎設施建設。同時，采取各種鼓勵和優惠政策，著力改善投資環境，放寬政策，加大政策扶持力度。

中央政府

旅游業是一個需要投入較大的產業，只靠財政投資還遠遠不夠。要積極爭取國家發展旅游業的扶持資金，并爭取中央政府提供相應的區域性財政政策刺激吉林省尤其是一些旅游資源豐富而經濟基礎卻非常薄弱的邊遠地區旅游業的投資。包括：

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降低旅游商品的稅率

降低對旅游商品征收的稅率，有利于資本所有者增加對旅游業及相關產業的投資，從而有利于旅游和組織積累更多的資金帶動旅游業的發展。

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財政補貼

從投資者的角度看，最好的辦法是由政府直接給予補貼。在經濟欠發達的吉林省邊遠地區尤其如此。

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長期低息貸款

由于旅館建設等公共設施方面的投資數額巨大，且耗時長，見效慢。私人資本怕負擔過重，有怕風險過大，因此積極性不高。政府通過發放長期低息貸款，向私人旅游企業提供資金支持，以便私人旅游企業有能力從而愿意提供公共設施的建設。這樣不但有利于改善旅游業發展的外部環境。同時增加了社會福利，達到了個人與社會的雙贏。

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政府直接投資旅游業

由于旅游業具有極高的乘數效應，在國際上為7，我國為5。也就是每出現一元消費，舊可以帶動五元社會消費，通過大力發展旅游業，可以帶動第三產業和相關產業的發展。因此，社會獲得的福利總是要比私人獲得的福利要多。因此，政府直接投資是合理和可行的。

2．

旅游業投融資機制，建立多元化投入機制

鼓勵全社會投資，堅持“只求所在，不求所有”。本著誰投資誰受益的原則，鼓勵國內外投資者在吉林省興辦旅游業，鼓勵各種經濟成份參與旅游業的開發和經營一些旅游產業的開發。可以在統一規劃的前提下向社會開放，由個人、公司去辦。這樣做的好處是，由私人資本參與競爭，更有利于提高效率引導旅游業進入良性競爭循環。

四、結論

資本支持對旅游業的發展具有極其重要的作用。無論是外圍環境的改善，還是廣告宣傳的造勢，都需要充足的資本支持，而且要視旅游資源稟賦的條件而具體安排其規模。若投資過火，不但會造成資源浪費、效率低下，還會社會其他部門的正常融資，若投資過小，會阻礙旅游業的正常發展。在吉林省資本規模與旅游資源的合理搭配顯得尤為重要。大連市給我們提供了一個非常成功的榜樣，因此，我們應該視具體環境，增大投資力度，提高吉林旅游業的總體競爭實力。

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篇（9）

[中圖分類號]R197.1 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（a）-134-02

自2002年我市建立城鎮職工醫療保險制度，即社會統籌和個人帳戶，建立了一個新型的供、需、保三方都有制約作用的醫療費控制機制，當時解決了兩個問題：①從根本上打破了職工醫療費完全由國家和單位負擔的格局，大大免除了國家及單位巨額醫療費用支出問題；②解決了企業虧損、倒閉、職工下崗、醫療得不到保險而使部分城鎮職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會效益和經濟效益。

隨著全國各地不同醫療保險制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對這一系列新的問題和新的矛盾，醫院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應對策，繼續深化內部改革，調整醫院內部運行機制，提升醫院整體競爭能力，把醫改帶來的負面影響降到最低點，已成為醫院領導、醫療保險科室及有關部門必須認真對待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實行新醫療保險住院費用結算辦法運行5個月中的一些問題和即將可能出現的問題作一探討。

1 醫院醫改運行中的問題

錦州市第二醫院是錦州市的一所三級醫院，開放床位500余張，擁有遼西地區之首的特色專科――骨科，同樣承擔著全市市區300萬人口的醫療、保健、預防和教學科研工作，同時也承擔著遼西地區骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色專科的綜合性醫院。

從2008年3月開始，我市基本醫療保險廢除了以前服務項目和單病種結算辦法，實行了“總額預算，彈性結算和部分疾病按病種付費相結合”的結算辦法。按照這種辦法，年初由市醫保及醫保中心確定各個定點醫院的總額三項預算指標，即門診與住院人數比（15%），均次統籌（3 700元）藥品占總費用比（50%）。其中統籌費用、工作量（年總住院人數），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標下達各定點醫院，醫療費用按照當年預算總額，在預留10%風險金和10%年終彈性結算調劑金后，80%按月預撥款，實際超均統籌部分醫院自己承擔醫保中心不補。超工作量部分醫院先墊付，年終按考核規定結算。

1.1 有限的醫保經費與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化

有限的醫保經費與患者無限的醫療需求，住院醫生在完成基本醫療的情況下，如何解決超控統籌資金，是臨床醫生日常工作的一個難題，有時導致醫患之間出現矛盾，醫改5個月來，醫院工作量及超統籌資金如表1。

表1 醫改5個月醫院工作量及超統籌資金情況

1.2 年工作量指標低，門診住院人數比不夠用

2008年醫改后年工作量（住院人數）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運行5個月實際住院人數745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個月住院人數，一年1 199人的工作量8個月就要完成指標，完成工作指標后，超工作量部分在門診住院比不超標的前提下，按有效工作量40%補貼統籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數量的資金能治愈住院病例遠遠不夠。

1.3 普通參保住院患者均次費用標準低

2008年醫改后均次統籌費用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運行5個月我院實際平均統籌4 605元，每人平均統籌超支905元，5個月共住院745人，共超統籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補的巨額資金，醫院承擔很困難。

1.4 擴大特殊病種

特殊病種目錄范圍需擴大，應擴大特殊病種，除放化療外，還應增加重癥心肌梗死、大型手術、貴重的體內置入材料等。

2 醫院采取相應政策

2.1 醫院重新組建醫療保險管理小組

由主管院長任組長，醫保、醫務、財務等多部門參與管理，并出臺醫院內部管理方案。

2.2 認真執行市醫療保險制度改革的各項決定[2]

醫務人員嚴格執行首院、首科、首診三首負責制，對患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。

2.3 舉辦各種不同形式的培訓班

提高各級醫務人員對基本醫療保險的認真，學透新結算辦法內涵，使臨床各科室嚴格執行新規定。

2.4 規范醫療行為，嚴格掌握出入院標準

針對我院部分科室參保人員費用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫務人員嚴格執行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結算標準的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛生資源浪費。

2.5 不定期檢查

采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關于臨床用藥的有關規定》、《關于特殊檢查治療分級的規定》、《關于加強藥品采購供應管理工作意見》、《關于加強院科兩級質量考核意見》等一系列規章制度的執行情況，按照各級有關規章制度，實施懲罰。

3 討論

3.1 有限的醫保資金與病情無限的醫療需求，是醫院與政府政策和個人醫療消費三者之間一直存在的矛盾

這個矛盾隨著醫改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達到患者病情完全治愈符合出院標準使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標準，不能入院治療。住院的患者大多數是病情較重、危重、疑難、復雜患者，住院消費資金很高，達不到醫保中心要求的大小病費用院內平均，使之均統籌資金不超標的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關節，2個髖關節價格為7萬元，個人支付40%，人工髖關節占費用5.2萬，加之手術費、全麻醉費、藥床費等。統籌費用約6.5萬元，一臺手術就占去了約17名患者的統籌資金。

3.2 超控資金如何解決

我院按現在醫改運行情況，8個月內就要完成全年工作量指標。完成指標后收治的患者，在門診與住院人數比不超指標的情況下，為有效工作量，按文件規定我院有效工作量得到40%的補償，2008年醫院將提前2個月完成工作量，如果后2個月再收治患者300人次，每人撥補1 480元，按醫院實際均統籌4 605元，醫院要虧損百萬元，加之超均統籌約140萬元，全年醫院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫院投入、醫院出現生存困難的情況下，要為政府承擔巨額醫療費來滿足患者需求，這樣醫院將面臨嚴重虧損。

3.3 類似計劃經濟與市均經濟的問題

類似計劃經濟與市均經濟運行模式能否同時存在，筆者認為，政府政策性規定類似計劃經濟，而醫院早已走向市場經濟運行模式，一種事情兩種運行模式。即醫院藥品體內置入物等用材，大型先進醫療設備，醫務人員外出進修、學術會等全部以市場價格資金解決，而參保患者治愈出院得到的是政策規定有限的資金。例如像一個工廠，生產某一種產品，市場高價格進原材料，產出產品按類似計劃經濟低價售出。這個工廠在沒有政策補貼的情況下，注定虧損，筆者認為這就是目前醫院醫保虧損的根本原因。如果性質統一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統籌資金，或市場性購入原材料，市場性獲得醫保統籌資金，醫院虧損的局面將不存在。

[參考文獻]

篇（10）

企業成本控制的目的是能夠及時發現成本計算結果中存在的偏差，并能及時采取有效的措施來予以科學的糾正，從而保證最終生產出來的產品實際成本被控制在預算的成本范圍之內。

企業成本控制作為現代企業管理的主要內容，其控制范圍十分廣泛，既包含對企業全部過程的控制，對企業所有成員的控制，也包含對企業各個環節和全方位的控制。從某種意義上而言，企業成本控制對企業生產經營的成功與否具有一定的決定性作用，對企業的生存和發展具有重要的意義。企業通過成本控制來加強對自身的管理，不僅能夠不斷提高企業的經濟效益，而且還能有效推進企業的現代化管理水平。另外，由于企業成本控制的好與壞將會直接決定企業在競爭中的成敗，同時也關系到企業未來發展潛力的高與低，所以成本控制對企業來說至關重要。一個企業要想擁有更大的發展空間，不斷壯大自身的經營規模，獲取更多的經濟利益，具備較強的競爭優勢，就必須努力探索企業中成本的支出與經濟效益的最佳比例，并制定出有效的成本控制方案。只有這樣才能保證以最少的投入獲得最大的收入。總之，加強企業成本控制在企業的經營發展過程中具有重要的意義。

二、企業成本控制中存在的突出問題

（一）成本控制管理體系不夠完善

目前，成本控制管理體系不夠完善是我國大部分企業所存在的主要問題之一。由于成本控制管理體系不夠完善，導致企業的成本控制缺乏一定的科學性和系統性。成本控制不完善主要表現在企業對成本的管理僅僅局限于生產產品之后的成本核算上，而對生產之前的產品設計及產品生產的過程既缺乏有效的管理，又缺乏一定的成本影響因素分析工作。另外，成本控制目標不科學。成本控制目標的制定沒有將企業生產現狀和外部成本影響因素考慮在內，使得成本控制目標無法實現，從而對成本控制措施的實施造成了極大的阻礙。企業缺乏有效的、完善的成本控制管理體系，沒有建立科學合理的管理制度和相應的獎懲機制，就無法得到良好的成本控制執行效果。

（二）成本控制模式落后

目前很多企業還沒有擺脫傳統成本控制模式的束縛，依舊是靠強調降低成本和節省開支費用來實現對成本的控制。這種落后的成本控制模式不僅會阻礙企業生產技術和產品的革新，而且嚴重制約了企業的整體發展步伐。

三、企業成本控制中突出問題有效解決路徑的選擇

（一）規范成本控制標準

為有效解決成本控制中的突出問題，企業應制定合理的成本控制標準，通過大量的調查、研究和計算來對成本控制標準進行不斷的規范。在規范的過程中，企業應從實現企業總體發展目標的角度出發，正確處理其他經濟技術指標與成本控制指標之間的關系，從而實現企業綜合平衡發展的戰略目標，避免成本控制的片面性。在條件允許的情況下，企業應制定盡可能多的成本控制方案以便擇優而用。科學的成本控制可以使企業成本控制決策呈現多層次化，不同層次的成本控制管理單位有著各自的決策內容和權力，從而實現各個層級的共同努力，達到有效控制成本的目的。

（二）完善成本控制管理體系

針對成本控制，企業必須積極構建完善的成本控制管理體系，將企業成本控制管理視為企業成長經營過程中一個不可分割的組成部分，認清加強企業成本控制是實現企業利益最大化的最佳途徑，是企業實現長遠發展戰略目標的有效手段。完善成本控制管理體系的構建，要求企業首先必須對企業成本管理的內容、對象和方法等進行全面的分析，在此基礎上實現企業成本控制管理體系的標準化、制度化和系統化，最后要確保成本控制管理各個流程、各個環節之間的密切銜接。

（四）樹立全新的成本控制管理理念

篇（11）

[

關鍵詞 ]新建本科院校畢業班課程設置改革

[作者簡介]胡成霞（1979-），女，山東日照人，四川文理學院文新學院，助理研究員，碩士，研究方向為課程與教學論。（四川 達州 635000）

[課題項目]本文系2014年度四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——新建院校改革與發展研究中心課題“新建本科院校大四空巢現象調查與研究”的研究成果之一。（項目編號：XJYX2014812）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號-11004-3985(2015)22-0106-03

國家在促成高校實施擴招生源的同時也革新了相關就業政策，由國家統一分配轉為畢業生自謀出路、自行找工作。高校在校生人數劇增，畢業后的出路與就業難的問題浮出水面。就業工作因牽涉社會穩定、家庭收入，且與高校生源掛鉤，于是成為社會關注、家長關心、學生揪心的焦點問題。面對學習與就業的兩難選擇，學生為了畢業后的生計考慮，不得已只能屈從就業，請長假、常請假甚至逃課去找工作的現象在各大高校都普遍存在。畢業班的學生出勤率低，畢業生上課積極性不高的現象隨處可見，也就是所謂的大四“空巢”現象。這種犧牲上課課時而將就就業現象的出現，從學生個人角度看是為了將來生計考慮的無奈之舉，但高校和社會不能放任其發展，必須采取有效手段，特別是在畢業班課程設置方面進行科學而全面的革新，以滿足大四畢業生的多方需求，滿足就業與學習的雙面需求。

高等教育進入大眾化發展階段，新建本科院校大量建成，這些院校將為地方發展培養應用型人才作為建校目標，將服務區域行業發展需要作為首要的考慮因素。辦學模式升格到本科后，第一位的任務就是重新對辦學目標進行準確界定。在摸索前進的本科辦學實踐過程中，大都在不同程度上存在定位不準的誤區：個別學校無視學校本身的綜合條件、資源設施和自身能力，在辦學定位方面一味追隨老牌重點學術型院校，課程內容過于注重學術性和專業型的高深理論知識；或者，過分偏重實用型課程．沒有脫離原有的高職或專科辦學模式的窠臼，使本科課程嚴重職業化。這兩種誤區都易導致新建本科院校培養的畢業生難以完全適應就業市場的需要，在找工作時優勢不強，就業率相對較低。

一、當前新建本科院校畢業班課程設置存在的普遍問題

課程設置是“根據國家確定的專業培養目標設定具體培養方案的重要工作，在符合國家教育行政主管部門要求的同時，學校完全可以根據不同地域的特點和不同時期的需要相應地做出一定調整”。新建本科院校的本科畢業班課程設置問題，具體表現為課程目標表述模糊，課程內容缺乏特色，課程開設不能因地因校制宜，課程實施重理論、輕實踐等方面。

1．課程目標模糊、厘定不清。課程是高校各項工作的核心所在，是高校教學的心臟，是人才培養的中介。課程的發展水平與高校人才培養質量直接相關，高校人才培養目標的實現最終要落實到課程目標的完成上。新建本科院校的課程目標以學校的辦學目標定位為上層依據與來源，辦學方向為課程培養目標的制定確立了大的方向，首先確定要培養什么類型的人才，據此制定相應的具體課程目標。和老牌學術型院校的多學科、學術性、綜合型人才培養模式不同，新建本科院校的人才培養模式要結合所在區域的社會經濟發展狀況和學校發展歷程及各項綜合條件，全面權衡多方因素，確立合理的辦學定位，依據辦學定位明確課程發展目標，使其具有科學的來源依據。當前造成很多新建本科院校畢業生就業難的原因之一就是課程目標厘定不清、表述模糊，在教學中不能起到應有的導向和激勵作用。課程目標制定方面過于追求學術性，總體呈現“高、大、空”的特點，與新建院校的發展實際不切合，難以彰顯新建本科院校服務地方的辦學定位，不能有效發揮出地方院校服務地方的作用，從而導致學校育人的水平欠佳。

2．課程設置多趨同、缺特色。本科辦學模式與專科辦學模式相比，其辦學性質和人才培養方式都有本質差別。本科辦學模式對新建本科院校來講，是一種全新的教育教學和管理模式。新建本科院校自身沒有任何相關本科辦學實踐經驗，加之規模小、起步晚，一定程度上存在急于做大、做強，向老牌名校看齊的冒進心理。新建本科院校專業設置一定程度上存在直接照搬老牌院校的問題，課程科目開設也多參考名校，容易形成多校課程相近或同一的現象。新建本科院校在課程內容選擇時一味追求向名校學習，缺乏對學校本身發展條件及地方性發展需求的綜合考慮，在特色課程開發方面的力度有待加強。

3．課程管理偏死板、少靈活。新建本科院校在課程管理方面由于體系不健全和辦學經驗不足等原因，在學科規劃和課程設置方面剛性有余、彈性不足，亟須建立健全而又靈活的課程管理機制。作為教學的重心，課程設置歷來是大學管理中的重頭戲，課程管理水平和課程設置標準能集中體現一所大學的辦學水準。新建本科院校起步晚，課程自主權較小，辦學經費相對較少，可支配的教育資源相對匱乏。體現在課程管理方面，就是課程種類以必修課程為主，選修課所占份額偏少；在教學內容方面，重理論知識輕實踐知識，課程內容不能及時更新，與時展不相適應；在課程實施方面，缺乏因地因時制宜的機動性，很大程度上堅守傳統的囿于教室空間范圍內的教師主講為主的講課模式。

4．課程實施重講授、乏實踐。新建本科院校的畢業班課程設置同其他年級一樣，課程實施方式主要以講授為主。這種教學方式主要以教師說講為主，講授內容注重專業基礎的全面性與知識的內在邏輯性，過分強調知識體系的完整性和學科的邏輯性的同時，易造成課程內容難以兼顧最新的專業知識，與時展不同步。演講式授課方式是教師控制型的課程實施方式，很難實現因材施教，難以發揮學生的創新精神和能動性，更不能全面培養學生的綜合職業素養和動手能力。講授為主的課程教學方式，難以滿足學生的現實需求，也很難搭建知識與實踐之間的橋梁，易造成學非所用、學無所用，致使學用分離，課程內容和課堂教學對學生失去了應有的吸引力。所以在嚴峻的就業壓力下，面對就業與上課的兩難選擇，學生傾向于選擇就業，也是正常現象。

二、新建本科院校畢業班課程設置的指導性原則

1．多樣性。高校課程本質上是為學生專業素養養成和創新能力培養服務的。隨著社會經濟的進步和多產業的空前繁榮，社會經濟文化發展要求大學為社會輸送更多高素質的人才。為適應社會對畢業生的上述多方面要求，高校畢業班課程改革首要的考量因素就是加快課程設置的多樣化，為學生提供豐富的課程選擇菜單。多樣化的課程具體體現為“高等學校課程門類的多樣化、高等學校課程性質的多樣化、高等學校課程目標的多樣化、高等學校課程實施方式和評價方式的多樣化以及培養目標的多樣性”。課程目標厘定時，既要重視知識的邏輯性，也要注重學生能力的訓練和情感的陶冶，選取教學內容時應考慮增加跟職業能力養成相關的成分比例，將職業素養的訓練作為選擇課程知識的標準之一。課程教學過程中靈活處理各種變量，課程時間安排、授課方式和授課地點都可以根據學科性質和學生需求及行業需要靈活安排，秉承一切為了學生、一切服務地方的宗旨。

2．特色化。新建本科院校地理位置大多遠離中心城市，屬性多以省市財政共同支持為主，在辦學歷史、經費投入、教學資源、生源質量及辦學自主權等方面，均不能和老牌名校抗衡，名牌高校的辦學模式和發展路徑也不適合新建本科院校。為了促進新建院校長遠發展，新建本科院校只能探索特色化的發展路子。新建本科院校建校宗旨就是為地方社會經濟發展育人，以地方文化特色和周邊經濟發展現狀為根基。地方院校可以深入挖掘地方資源，在此基礎上，提煉學校發展特色。在校本課程建設方面，多方結合所在區域經濟發展的現狀和行業發展需求，充分汲取地方文化的精髓與“地氣”，開發特色化課程，培育特色學科專業，將課程特色作為新建本科院校生存的必要條件。

3．服務型。由于和重點高校在整體實力方面存在較大差距，新建本科院校在確立辦學定位時應摒棄學術至上和建設綜合型“高、大、上”大學的發展方向，轉而以教學與服務型雙重目標為主，將服務周邊社區社會文化發展作為首要目標。綜合分析所處區域的行業發展特點及需求，結合院校自身實際，建立以市場引導為主的人才培養模式，改革課程體系建設，在制訂人才培養方案和課程計劃時充分考慮地方政府發展規劃、區域經濟結構和當地人文文化傳統，使課程設置的需求滿足行業發展的需要，適應地方經濟建設的步伐。

三、新建本科院校畢業班課程改革的路徑選擇

課程改革要綜合考慮人才培養模式的目標定位、具體專業科目的學科屬性、學生的實際需要和課程實施的限定條件等多方因素。在此基礎上，充分考量新建本科院校校情以及畢業生就業現狀，針對當前課程設置存在的問題，對畢業班課程進行改革。

1．制定教學服務型課程目標。“‘課程目標’(cur-ricular objectives)是‘教育目標’的下位概念，它是具體體現在課程開發與教學設計中的教育價值，如不同學科的目標、具體教學過程的目標。”課程目標是教育教學的方向標，高校人才培養目標的達成最終要落實到課程目標的實現上。要改革新建本科院校的畢業班課程，須先行對課程目標進行改革。強調辦學方向注重教學和服務雙重功能，其課程目標的確立也要以此辦學定位為依據，將開放型、應用型、多樣性和區域性作為課程目標的重要特性，將促進學生的能力培養和服務地方文化社會發展有機統一，為地方社會發展培養優秀的應用型人才。