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中圖分類號： U412文獻標識碼： A

前言

通常，地鐵工程處于城市最為熱鬧繁華的中心地段，攜帶著隱蔽性大、施工現場環(huán)境雜亂、施工期限長、施工技術高等施工特點。在建設過程中，很多不穩(wěn)定因素會隨著工程的進展逐漸發(fā)生或越發(fā)嚴重，為了避免不必要的事故出現，地鐵施工安全管理在鐵路土建中是不可或缺的。安全管理是鐵路工程中最為重要的事項，消除地鐵施工安全隱患，針對地鐵施工中有可能發(fā)生的事故作研究分析，筆者覺得是有必要的，且急需解決的。

一、地鐵施工中的隱患

1、地鐵在施工中因受到土質、水等環(huán)境因素干擾，容易導致塌方、滲水、涌砂等事件的不斷發(fā)生。地鐵一般建設在城市的中心地段，它的附近多為城市的繁華街道，周圍建筑物縱橫林立，街道馬路的兩側分布很多的照明線路、煤氣水管、下水管道等地下建筑設施，它們的分布是縱橫交錯，且具有很大的安全隱患。地鐵施工的期間容易造成水管爆裂、電線電纜的損壞、停電停水、甚至煤氣管道破裂引起的火災等突發(fā)性事故；施工中出現的塌方現象容易致使周圍建筑物震蕩，出現裂縫，甚至是坍塌現象。

2、地鐵在進行建設施工時期，準備好既定的挖掘方案，采用暗挖、盾構等各種挖掘手法進行基面或隧道的挖掘時，還是容易出現地面凸起或者凹陷現象，產生的原因是隧道周圍的土質層發(fā)生了改變，其周圍的應力發(fā)生變化。所以，應該準備好完備的施工方案和周全的保護措施以防止地下媒體水管、電纜的開裂和破壞。

3、地鐵在建設施工階段，若它周圍的安全保護措施及現場的環(huán)境管理中存在不定向因素，也會對地鐵的施工造成不利的影響，拖延施工的進度，甚至會發(fā)生不定因的意外，造成無法挽回的損失。

二、影響地鐵施工的安全因素

1、地鐵施工受地質與水文等諸多因素影響，施工過程容易引起：坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水等事故。地鐵沿線多為市區(qū)繁華主干道，建（構）筑物縱橫交錯，道路兩側分布有煤氣管道、照明及動力電纜、通訊電纜、給排水管、污水管等各種類型的地下管道及線路，其埋藏情況錯綜復雜，且周邊環(huán)境不確定因素多。施工過程容易引起：煤氣管道的破裂引發(fā)火災和爆炸；電力線、電信線破殘造成停電、停止通訊，甚至引發(fā)觸電事故；給排水管道、污水管道斷裂造成停水或低洼積水；地表面塌陷或隆起，造成周邊建（構）筑物產生裂縫或坍塌等事故。

2、在地鐵建設施工階段，采用明挖、暗挖、盾構等施工方法和輔助工法進行基坑或區(qū)間隧道開挖時，易發(fā)生不均勻沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地層周圍巖土體的原始應力變化和受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結。因此，選擇錯誤的施工方法和圍護方案會造成附近地下管線斷裂或引起周圍建筑物的開裂、傾斜甚至倒塌。

3、地鐵建設施工期間現場施工管理及安全防護措施中存在的不安全因素，也會對地鐵施工產生影響，甚至引發(fā)安全事故。如：被拆遷建筑的外接管線特別是電源、燃氣等的切斷檢查不到位；各種改移管線管位的不確定；管線施工的溝槽安全防護和周邊建筑物保護不當；燃氣管線的切割防護不當；由于施工場地狹小，運輸車輛亂行及場地各區(qū)不設臨時交通標志、標線和指示燈等或設置不當；施工作業(yè)區(qū)邊界不清，無柵欄擋板和保安人員等易造成車輛，非施工人員進入現場影響施工安全；施工人員攜帶火種、打火機等可引起火災的物品進入施工現場，會引起爆炸、火災等事故；施工機械噪聲、振動過大，會妨礙對話，影響信號聯(lián)絡，進而妨礙作業(yè)安全，還會使作業(yè)人員感到不適；作業(yè)人員長期吸入作業(yè)產生的粉塵、廢氣和煙霧，會引發(fā)矽肺病或缺氧癥；未妥善處理開挖出的棄土、在基坑頂部堆放棄土及增加其他附加荷載，可能造成坍塌事故；施工降水不當可能造成地面不均勻沉降；機械設備失檢、電氣設備過載、施工機具違章操作等會造成機具控制失靈、調件墜落、塔架倒塌、設備損害、起火觸電等風險。

三、保證施工安全的策略

針對地鐵工程施工中存在的各種安全隱患問題，制定有效的防治措施，則可以為工程進展的各個階段提供安全保障；同時，根據安全系統(tǒng)工程的原理，需要國家有關部門及行業(yè)的積極參與，綜合治理，才能達到標本兼治的目的。

1、嚴格控制地鐵勘察設計階段

勘察階段要詳細把握工程水文地質資料。在設計階段對地質穩(wěn)定性準確判斷，工前探測不良地質體；針對錯綜復雜的管線，根據管線與地鐵工程的相對位置，深入分析其與地層的相互作用及影響、管線自身的變化規(guī)律，密切關注工程進展的監(jiān)測數據；詳細調查周邊建構物年代、結構類型、設計圖紙以及與地鐵建設工程距離；安全技術交底，以便建設單位、施工單位、監(jiān)理單位充分把握詳細的資料。

2、強化政府安全監(jiān)督

政府及有關單位是地鐵建設工程監(jiān)管的主體，要認真貫徹有關國家建筑安全的各項法律法規(guī)，堅決依法落實政府監(jiān)管責任，杜絕流于形式主義的安全管理制度和安全責任制的出現；強化各參建單位對安全生產目標責任制的監(jiān)督考核；進一步研究、明確和細化安全監(jiān)管單位的職責，使各部門各司其職，密切配合。

3、加強地鐵建設單位對參見單位的安全責任落實制度

地鐵建設單位應根據國家關于建筑安全相關的法律制度明確建設單位、施工單位等單位的各自的安全生產責任。第一，建設單位要建立自己生產工作流程，明確各參建單位的相互關系，各單位直接對建設單位負責。第二，建設單位應對各參建單位的資質進行嚴格的把關，技術落后且資質淺的單位決不允許進入地鐵建設市場。第三，在項目開建前，地鐵建設單位要向各參建單位做好安全技術交底工作。第四，建設單位應為安全建設積極地提供安全保障措施。第五，加大檢查力度，實行不定期的檢查，對安全管理措施執(zhí)行不力的單位，采取經濟制裁。第六，加強對參見單位進場前的安全培訓。

4、深化施工單位的安全意識

施工單位是項目建設的直接執(zhí)行者，把“安全第一，預防為主”的方針時刻印記在心中，做好日常的安全管理工作。施工單位應配備相應的安全生產管理機構，資質深厚的現場專職安全管理人員。

5、加強監(jiān)理單位的監(jiān)督與巡查力度

監(jiān)理單位與施工單位一樣，參與地鐵建設的整個過程，對每個過程監(jiān)督至關重要。監(jiān)理單位要配備資質深厚的監(jiān)理工程師；監(jiān)理單位要加強日常的現場巡視，對發(fā)現的問題就地提出整改措施，對情況嚴重的或整改不力的單位，監(jiān)理單位有權按照合同規(guī)定行使其權利或及時上報建設單位。

6、保證第三方監(jiān)測單位的數據真實性

在地鐵工程施工的整個過程中，第三方監(jiān)測單位對施工影響區(qū)域內的環(huán)境進行初探，確定在施工過程中受到影響的環(huán)境，確定需要現場監(jiān)測的項目，然后進行數據的綜合分析。第三方監(jiān)測單位直接對建設單位負責，對監(jiān)測項目的數據真實性負責；同時，在進行環(huán)境項目的監(jiān)測過程中，對異常變化數據要及時與建設、施工單位等溝通，及時發(fā)現問題，預防安全事故的發(fā)生。

7、加強安全教育與培訓

各參建單位都要加強建設隊伍安全教育與培訓素質。注重安全培訓質量，使牢記“安全”。強化老員工的安全意識；對新職工、轉崗職工以及脫崗再就業(yè)的職工要進行實際操作培訓，使其在正式上崗之前能掌握本崗位的安全知識及操作注意事項。

8、用先進的科學技術指導安全管理工作

在施工過程中，要對新材料、新設備、新工藝等做好安全技術交底工作；對存在安全缺陷的機械設備等要利用科學技術手段來解決。

四、加強安全檢查工作

1、做好安全檢查工作制度

安全檢查工作制度是消除隱患、預防事故、優(yōu)化勞動者工作條件的主要手段，是施工單位對安全生產管理工作內容的認識與理解。施工的工人、物品或對象處于不安全狀態(tài)，全屬安全隱患的管理范疇。每次開始施工的第一件事，則是在工地中實施安檢，其安檢事項應針對以下幾點開展檢查工作：

整體改革工作檢查

在安全檢查工作制度之前，我們必須說明并分析過去發(fā)生的事故、案例。再用其例子切合工程的實際情況調整安全檢查工作制度，并對它進行一個整體改革工作效果的評價、總結等等。

施工場地安全隱患檢查

安全隱患是意外發(fā)生的前提，要預防意外的發(fā)生，就必先找出隱患，才能消除安全隱患。所以，檢查人員應該把安全隱患預防措施作為安全檢查制度的重要內容。它主要針對檢查施工現場是否符合安全施工標準，而且調查現場隱患還應該包括定期檢查作業(yè)現場是否符合安全要求；施工、逃生通道是否安全、通暢；施工材料存放點是否全面、整齊；各個施工機械設施的保護裝置、使用期限、電源保險裝置等是否安全完整；電氣方面的安全設施、氣瓶的擺放和使用方法等等。對特別重要的危險設施或地點，還要注意增加檢查的頻率和工作規(guī)定。

發(fā)生意外后的處理調查

在安全檢查工作制度中，我們也應該調查發(fā)生意外后的安置方案是否全面、屬實，相關的單位會作出怎樣的處理方法，其方法的體制化、整體化、人性化等等。同時，對工程負責人和事故負責的處罰方式和處罰力度如何，這些問題都應一一核查。

2、嚴格監(jiān)督現場隱患處的防范措施

安全隱患是安全管理的重點排查對象，在地鐵土建中隱患處會以各種形式出現，我們應該提高警覺性，有效地辨別地鐵中有可能發(fā)生安全隱患處，提出相關的防御措施，并預測它對人身安全造成的威脅，或對工程造成的損失等等。地鐵是深坑作業(yè)，做好深坑的土基測量是工程的關鍵，在此應該注意地表和地面周邊的建筑物有沒有下沉現象、基坑有沒有變形、支撐的鋼支有沒有扭曲等等，這樣的可以防止重大的隧道坍塌事件。其次是因設備故障引起的施工意外，比如手腳架的松動、不穩(wěn)；電路漏電；氣體因使用、保存不當泄漏等。最后，就是針對特別重大的隱患處，編制一套科學、系統(tǒng)、符實的防范措施，并在實際的地鐵土建中落實到位，使防范措施真正地落到實處，真正地做到消除地鐵施工安全隱患的目的。

五、結束語

由于地鐵施工過程具有隱蔽性、復雜性和不確定性等諸多突出的特點，同時又面臨復雜的地質和外部情況，加上經驗不足，管理不到位，所以在地鐵的施工過程中存在著不容忽視的問題和隱患。

參考文獻

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2施工前階段安全工作

為了做好房屋建筑工程施工前階段的安全管理,必需嚴格建設工程招標投標管理工作。編制招標文件應具備一定資格的理論基礎和豐富的專業(yè)經驗,要求有工程項目建設項目安全工程師和技術人員共參與。制定合理的工期,施工單位應具有相應資質等級的建設單位,監(jiān)理單位簽訂合同。建設單位在申請施工許可證前,應當向當地房屋建設工程安全監(jiān)督機構提交現場安全計劃。工作包括建設單位和施工單位各自的安全責任,工程安全風險評估,安全保證體系和專項安全施工措施。在一個特定的合同項目的技術和安全要求的具體狀態(tài)。在建設工程項目施工過程中的工作環(huán)境和施工項目安全措施所需的特殊成本費用的計提,不包括在建設工程投標計數;建設工程項目招標規(guī)格,承包商的安全工作應納入建設的整體評價標準;通過相關的建設項目安全專家參加安全評價工作。

建筑工程項目施工中加大力度抓好物資管理。建設項目的工作性能,耐久性,安全發(fā)揮重要作用。全過程安全檢查、測試、驗收管理,做好公司項目部施工技術與組織的人員施工安全計劃。審核、批準后,施工安全方案是工程建設項目施工安全基礎。施工安全裝置由物資部門根據項目計劃購買。如施工過程中發(fā)現超出了安全的材料,材料管理人員必須立即檢查,必須確保安全建設工程項目材料計劃的標準材料,增強材料的嚴格安全。材料采購數量和單位價格必須有專門機構監(jiān)測。項目經理要使用協(xié)議,委托采購材料質量,價格、服務、檢驗、交貨時間,確保項目的進度和安全問題。生產經營單位進行房屋建設項目提供安全用品和零配件,建筑材料必須遵守安全和健康標準和噪聲控制標準,并根據生產和安裝的標準,同時提供檢驗證書以下信息:產品的生產許可證;有關技術標準,規(guī)范;產品相關的圖紙和技術資料;產品的技術性能,安全保護裝置描述。房屋建筑工程單位在所有相關的建筑工程材料,不得購買或強迫施工單位使用不符合安全衛(wèi)生標準房屋建筑材料,確保設備和機械及設備的準標性。

3施工過程的安全管理

在建設項目施工單位的資格進行評估工作中,承接施工單位應當接受房屋建設工程安全監(jiān)督機構的監(jiān)督和管理,分階段向當地房屋建設工程安全監(jiān)督機構匯報工作。建設單位的項目人員需經過安全培訓并經過考試合格才可以上崗。房屋建筑工程施工單位應當建立安全生產第一責任人為核心的分級負責安全生產責任制,建立安全生產管理部門,配備與項目規(guī)模相適應的安全工程師。項目安全工程師負責安全生產,保證體系運行的有效目標實現,安全管理人員、材料、資金和其他資源的項目計劃,安全生產保障系統(tǒng)實施過程的監(jiān)督、檢查,組織參與安全技術和安全防護設施的驗收,糾正和防止非法命令,行使違反規(guī)則和條例,驗證和預防措施和應急計劃。在建設工程項目建設過程中,管部門不得違反房屋建筑安全生產的法律,法規(guī)和強制性標準施工的安全操作規(guī)范。房屋建設工程監(jiān)理單位的住房建設規(guī)劃審查安全相關內容納入建設項目的監(jiān)督,將施工項目的安全、質量、工期和投資四同步控制。

4后期安全管理

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中圖分類號：TN711文獻標識碼： A 文章編號：

1 通信網絡工程施工管理控制原則

通信網絡工程建設質量是電信公司為廣大用戶提供優(yōu)質通信服務的基礎，也是工程項目經濟效益得以體現的根本保證。通信網絡工程項目多、雜，范圍廣，且施工周期長，工程質量控制和管理具有一定的難度，必須采取一系列的檢測、控制措施和方法，遵循工程管理控制原則，確保施工項目質量。

①通信工程項目與其他行業(yè)項目不同，投入使用后不生產實物商品，是以為社會提供通信服務的特殊商品，工程使用年限較長，每項工程在通信網中具有承上啟下的作用，屬百年大計工程，因此在施工過程中要嚴把質量關，堅持“質量第一，用戶至上”的質量控制原則，將質量標準作為工程項目質量評價的尺度，作好質量控制中的數據基礎和依據，工程施工過程需經嚴格檢查，以測試數據進行工程項目質量是否達到質量標準的判定。

②對通信網絡工程施工中出現的質量問題，應根據實際情況，貫徹落實科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范，不持任何偏見，尊重科學，依法守法處理問題，既要堅持安全質量原則，嚴格規(guī)定，秉公辦事，又要戒除急功近利，實事求是，謙虛謹慎的態(tài)度，嚴格質量檢查工作。

③在施工管理中，要充分發(fā)揮施工者組織、操作和指揮等主導作用，加強施工人員對通信網絡工程建設規(guī)程、規(guī)范和標準，調動施工者積極性，增強施工者質量控制意識，提高施工者業(yè)務能力和技術水平，做到“以人為核心”，以強調施工隊伍的整體素質來確保和促進工程質量。

④在整個通信網絡工程施工建設中，都要嚴把工程質量關，做到工程質量的事前控制、事中控制，做好工程施工工序的檢查和質量的把關，與工程施工完畢后再進行質量檢查相比，節(jié)省了事后質量不合格對工期的延誤，節(jié)約了施工建設成本。

2 做好通信網絡工程施工管理的重要環(huán)節(jié)

2.1 通信網絡工程成本管理

從電信公司實際情況出發(fā)，根據企業(yè)制度的現代化程度，制定完善的通信工程成本控制。首先要落實好通信網絡工程項目負責人，設立項目經理作為項目成本控制的第一責任人，其擁有對通信工程工期和造價的決定性的發(fā)言權，并實行項目經理負責制，負責整個通信工程進度和成本控制，通過對工程進展度和資金投入的掌握和盈虧狀況分析，對不規(guī)范行為及時采取有效應對措施，并帶領施工人員實施和兌現，改變電信企業(yè)殘存的一些重施工輕成本、重施工不算賬的實踐脫離成本控制的兩層皮現象。其次還要嚴格控制工程材料和人工費用，避免造成浪費，通常要通過制定勞動金額和計算人工總量來控制用工總量，做好人工費用支出管理；并且要加強工程材料管理，控制好原材料用量，施工現場如要耗用較大的輔材時可實行包干；施工用機械設備和周轉材料應采取租賃，項目結束后即可歸還，這樣不但提高了機械設備和周轉材料的使用率，而且還可減少租賃費用，以此來控制通信工程成本。同時，應制定一個經濟合理的科學施工方案，在施工過程中不斷尋找以降低工程成本并提高工效的各種新工藝、新技術和新材料，嚴格按照施工方案和圖紙、合同進行施工，施工過程中嚴把工程質量關和工序質量，精簡工程施工管理機構，減少作用不大的管理層次，將工程施工管理層次集中在幾個重要部門，以節(jié)約施工管理費用。

2.2 通信網絡工程進度管理

對通信網絡工程進度計劃要有前瞻性，在工程施工前，了解和熟悉工程施工圖紙，按合同要求由工程設計人員和現場施工負責人員共同參與制定出切實可行的進度計劃，并充分考慮施工過程中隨時出現變化的可能情況，然后再按照工程進度計劃合理配置施工人數、機械設備和周轉材料等，確保投入的人力、物力符合工程進度的如期進行。為了保證通信工程總工期目標的按時完成，還要根據總進度計劃對整個工程進行階段性工程進度計劃編制，分別制定出月計劃、旬計劃等，并為計劃的可能出現的臨時變化留出一定的余地。有了工程進度計劃，就要根據計劃進行施工材料配置，施工單位自行采購的材料與施工方提供的材料應及時到位，項目部門履行職責做好材料進場前的檢驗，確保進場材料質量合格，材料的規(guī)格、品種和數量均要滿足通信網絡工程的質量和進度要求；同時項目經理要做好工程施工管理，充分調動施工人員工作積極性和創(chuàng)新能力，制定一系列工效激勵政策，給予工作積極性高、創(chuàng)新能力強的職工一定的經濟獎勵，在不增加任何工程成本的基礎上加快工程施工進度。根據工程合同規(guī)定，施工單位按照合同要求按時按質開展工程施工，項目單位要嚴格執(zhí)行合同及時支付工程款項，并可根據所制定的工期延誤等索賠制度，對施工過程中雙方的違約行為進行對應處罰。

2.3 通信網絡工程質量管理控制

通信網絡是電信企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，其質量問題關系著通信用戶的長久，決定著企業(yè)的服務質量和生命，工程施工單位一定要根據項目單位指定的質量目標，加強工程質量管理控制，制定相應的質量驗收標準，嚴把工程質量關，使所建設的通信網絡工程質量達到國家規(guī)定驗收標準。首先要保證工程材料質量合格，對工程項目單位和施工單位所采購的材料要執(zhí)行嚴格的材料驗收制度，保證每一項材料都完全符合國家規(guī)范標準和設計要求；施工過程中要確保光纜通道、管道質量、機房設備、通信鐵塔質量等工程結構質量達到標準要求。根據工程施工進程和要求，施工單位要及時加強施工管理人員的施工培訓，通過業(yè)務管理水平和素質能力的提高，以及對工程質量和新材料、新技術信息的了解掌握，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，可事先采用新材料或新技術做好樣板、方案等供項目單位和監(jiān)理單位研究，經分析認可后可實行大面積推廣應用，既保證了工程質量，又可提高工程進度，在一定程度上還可降低工程成本；施工管理要嚴格執(zhí)行班組自檢、項目部抽檢和監(jiān)理單位驗收的三級檢查制度，盡可能把質量隱患問題消滅在施工過程中。

2.4 通信網絡工程安全管理

要做好通信網絡工程安全管理，要做好安全設施投入到位、安全員落實到位、安全培訓到位等一系列安全文明施工工作，安全設施是減免安全事故發(fā)生的重要保障，如果安全設施不健全，應急措施跟不上，一旦出現事故后，安全設施跟不上的情況損失和影響要重于安全費用投入費用有保障的現象；其次還要在施工現場配備專職安全員，也可由班組人員兼職安全員工作，可在第一時間對可能發(fā)生的安全事故進行搶救維護。同時，施工前要加強所有施工人員安全教育培訓和記錄，做好新工人及轉崗工人崗前培訓，要求特殊工種如電焊工等關鍵人員持證上崗和崗前培訓；搞好文明、安全施工，施工現場工作區(qū)要與人員生活區(qū)相隔一定的安全距離，施工材料堆放整齊，保持進料道路的暢通，施工危險區(qū)要設立醒目標示牌，有專業(yè)的污水排放系統(tǒng)，并進一步做好高空、高壓、電纜井等關鍵部位的施工安全防范防護，重要施工工具、大型施工機械設備和交通工具等要由具有相關資質的專業(yè)技術人員操作使用，對這些設備要按照制度檢查，及時發(fā)現問題并處理；由于通信網絡工程施工范圍廣，有高空作業(yè)和山體附近作業(yè)機率，因此還要做好施工人員和設備的防雷安全工作。

參考文獻：

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一、春季防火工作

大家都知道，今年全省出現了嚴重旱情，我縣的旱情也異常嚴峻。據氣象部門預測，今年我縣春季降雨量不但少于往年，且大風天數增多，氣候條件對春季防火工作十分不利。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要迅速行動起來，認真做好春季防火工作。

一是強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全春防組織機構，配齊配強人員，從實際出發(fā)，研究制定春防工作方案，層層簽訂責任狀。春防期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織對所屬單位開展不少于兩次的消防安全專項督查。要針對可能發(fā)生的連營火災，制定完善火災撲救預案。要重點加強林區(qū)和城鄉(xiāng)結合部位的管理，嚴防“家火上山”和“山火進城”、“山火進村”。

二是認真履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各負其責，密切配合，全力做好工作。氣象部門要及時大風天和火險等級預報。教育部門要開展對中、小學生的防火安全教育。文化、廣播電視等部門要及時刊發(fā)氣象、火險信息，開展消防公益宣傳。建設、電信部門要按照各自的職責范圍，做好公共消防設施的建設和維修。各級行業(yè)主管部門要對所屬單位進行檢查、抽查，及時發(fā)現和解決問題。各行政執(zhí)法部門要深入基層特別是消防安全重點單位，認真開展執(zhí)法檢查，依法查處違法違章行為。各居（村）民委員會要制定并落實居（村）民防火公約，做好自防自救。各林場、村屯要統(tǒng)一規(guī)劃木材、柴草垛堆放地點，并安排人員，適時開展防火巡查。各單位要強化管理，落實消防工作的主體責任。各消防安全重點單位要加強對火、電、氣源的管理和重點部位、崗位的看護，加強值班值宿，認真落實各項防范措施。同時，部門之間要密切配合，形成工作合力，共同做好春防工作。

三是依法整治隱患。春防工作要牢牢抓住以下重點行業(yè)和單位，即：賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、醫(yī)院、寄宿制學校、幼兒園、養(yǎng)老院等人員密集場所，供電、供水、供油、供氣及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的場所，物資集中倉庫、廣播電視、金融、交通和通訊樞紐等重點單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用春季防火的有利時機，集中主要精力，排查火災隱患，改善基礎條件。要加大整治力度，對存在火災隱患又整治無望的單位，要下定決心關、停、并、轉。

四是嚴防連營火災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織，搬遷柴草垛，打通消防通道，拆除違章建筑，全面鏟除容易引發(fā)連營火災的各類隱患。凡五級以上大風天和高火險天氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯要及時禁火信號，禁止以柴草、木炭、煤炭等為燃料的生活用火和經營用火，禁止室外生活用火和明火作業(yè)；凡遇六級以上大風天和強火險天氣，要對三類輸、配電線路停止供電。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、公安派出所、居（村）民委員會要組織力量，對屬地街道、村屯、居民住宅、“六小”單位，特別是易燃建筑密集區(qū)進行包點、包片的檢查，發(fā)動居（村）民進行聯(lián)防巡查。各企事業(yè)單位要加強對消防重點部位的管理和檢查，嚴防大風天火災事故發(fā)生。

五是加強消防宣傳。公安消防部門要加強消防知識的宣傳、指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞春防主題，重點加強生產、生活安全用火、用電、用油、用氣常識以及大風天防火注意事項的宣傳。要廣泛宣傳初起火災撲救方法和火場逃生自救常識。要在城鎮(zhèn)繁華地段設置消防宣傳牌，農村村屯要粉刷消防宣傳標語。各單位要在單位內部或臨街地方懸掛消防宣傳標語，張貼《省人民政府春季防火命令》。春防期間，各單位尤其是各類公眾聚集場所，要對從業(yè)人員開展一次消防安全培訓，組織一次滅火和疏散演練。

六是強化執(zhí)勤戰(zhàn)備。公安、企業(yè)消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰(zhàn)備執(zhí)勤。大風天要按規(guī)定進入等級戰(zhàn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立大風天撲救大面積火災應急指揮部，做到發(fā)生火災立即組織撲救。凡五級以上大風天和高火險天氣發(fā)生的火災，當地政府的主要領導必須到場指揮撲救，最大限度地降低傷亡和損失。對可能造成較大以上火災或連營火災等嚴重后果的，必須立即報告縣政府和有關部門。

七是嚴格責任追究。隱患險于明火，責任重于泰山。春防期間，凡因工作失職、瀆職造成較大以上火災的，依據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《省消防條例》、《省消防安全責任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主管負責人、主要負責人行政處分，對觸犯刑律的，要依法追究其刑事責任。社會各單位及有關人員違反消防法律、法規(guī)造成嚴重后果的，也要依法嚴懲。

二、道路和水上交通安全工作

一是切實加強領導，落實安全工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要把道路和水上交通安全工作擺上突出位置，加強督導、狠抓工作落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所轄水域安全負責，認真執(zhí)行《哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡通安全管理辦法》，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇業(yè)務精、事業(yè)心強的干部承擔水上安全工作，切實負起監(jiān)管責任。公安部門對車輛登記檢驗、駕駛員培訓考試等環(huán)節(jié)負責。交通部門要對運力審批、資質認證負責。海事部門要對水上交通安全監(jiān)督檢查負責。漁政漁港監(jiān)督部門要對漁政漁港監(jiān)督安全負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要逐級落實責任制，強化安全監(jiān)管措施，有效防范道路和水上交通安全事故。

二是綜合治理，嚴厲查處非法營運車輛、船舶。縣安全辦、公安、交通、漁政、海事等監(jiān)管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，采取巡檢、抽檢等方式，將明查暗訪與專項治理結合起來，凡屬“三無”車輛、船舶和非法營運車輛、船舶一律取締；有營運資格的車輛、船舶嚴禁客貨混載、超員超載、無證駕駛、酒后駕駛等違章冒險行為；運輸危險化學品、有毒有害物品的車輛、船舶，必須經有關部門檢驗合格后方可運行；嚴禁漁業(yè)船舶在松花江主航道捕魚作業(yè)，對未經漁業(yè)監(jiān)管部門核發(fā)捕撈許可等相關手續(xù)擅自捕魚作業(yè)的船只、未經檢驗無手續(xù)的“三無”船舶和冒用魚船的船舶、違法拉客載貨的漁船和農用船舶要嚴厲查處，決不姑息。渡口管理部門要按規(guī)定設置各種相關標志，加強巡邏檢查，防止行人車輛墜江事故的發(fā)生。

三是深入開展道路和水上交通安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、交通等部門要組織開展多層次、多形式、多渠道的道路和水上交通安全教育活動，要充分利用新聞媒介等各種宣傳手段，向社會廣泛宣傳道路和水上交通安全法律、法規(guī)和方針政策，普及安全知識，提高人民群眾特別是廣大農民的安全防范意識；教育部門要加強對中小學生的道路和水上交通安全知識教育。總之，要采取群眾喜聞樂見、形式多樣的方法和途徑，不斷提高全民的安全意識和自防自救能力。

三、非煤礦山和建筑施工安全工作

一是開展非煤礦山安全專項治理。重點是查處和打擊無證非法生產，超層越界違法采礦活動，強化礦山企業(yè)現場及周邊安全設施檢查，對安全管理滑坡，安全條件降低的企業(yè)采取有力措施，認真加以解決；對現有規(guī)模較小的非煤礦山企業(yè)進行整合，引導非煤礦山企業(yè)逐步實現機械化開采，提高非煤礦山企業(yè)安全生產水平。

篇（5）

有關施工安全責任書1甲方：

乙方：

為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，明確雙方的安全生產責任，確保施工安全，雙方在簽訂施工工程合同的同時，簽訂本協(xié)議，雙方必須嚴格執(zhí)行。

一、甲方的責任：

1、認真貫徹執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《勞動法》等各項勞動保護、安全生產的法律法規(guī)，并督促乙方貫徹執(zhí)行。

2、對乙方施工人員進行安全教育。

3、對乙方施工進行安全技術交底。

4、督促乙方認真執(zhí)行本項目部安全生產規(guī)章制度。

5、督促檢查乙方做好勞動保護和職業(yè)病防治工作。

6、督促檢查乙方做好環(huán)境保護和文明施工工作。

7、督促乙方對現場事故隱患進行整改并對其進行檢查。

8、對乙方發(fā)生的一般事故，進行調查取證并提出處理和整改意見。

9、積極配合乙方在發(fā)生安全事故時的搶救工作。

二、乙方的責任：

1、認真貫徹執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《勞動法》等各項勞動保護、安全生產的法律法規(guī)。

2、乙方必須嚴格遵守甲方制定的各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴格服從甲方人員的安全監(jiān)督管理。

并指定專人負責監(jiān)管安全施工作業(yè)。

3、所有施工人員必須經三級安全教育并經考試合格后上崗。

特種作業(yè)人員必須持有相應的有效的特種作業(yè)操作證書并培訓上崗。嚴禁無證及未經安全培訓人員上崗。

4、貫徹誰施工誰負責安全的原則，乙方人員在施工期間，造成傷亡、火警、火災、機械等事故(包括由乙方責任造成甲方人員、他方人員、行人傷亡等)，甲方有協(xié)助緊急搶救傷員的義務，乙方負責事故上報，經濟賠償及善后處理。

5、乙方應在甲方通知施工后在指定的施工范圍內進行施工，施工期間按照規(guī)定認真設好防護，不得擅自擴大施工范圍，如果需要擴大施工范圍，必須提前與甲方進行協(xié)商，經過甲方認可后方可施工，否則由乙方承擔施工出現的后果。

6、施工期間必須做好施工范圍內的地下管線、架空線路的保護，因乙方原因，在施工中造成信號、電力中斷事故的責任及經濟損失全部由乙方承擔，同時，積極協(xié)同甲方進行搶修，并支付相應的應急搶修費用。

7、乙方在簽訂施工合同后，應自覺地向暫住地的公安派出機構辦理暫住登記手續(xù)，未施工人員購買人生意外險。

8、乙方在每天班前檢查施工人員的勞動保護，督促施工現場人員自覺穿帶好安全防護用品，交待施工安全注意事項。

9、對可能危及人身及財產安全或不具備安全生產環(huán)境的情況，有權拒絕施工并向甲方匯報。

如乙方違反上述條款，經甲方提出整改后，乙方不進行及時有效整改時，甲方有權停止乙方現場施工;因乙方未按甲方要求或未盡乙方自身義務而引起的安全事故由乙方負全部責任。

三、其他

1、本協(xié)議一式兩份，雙方各持一份;

2、本協(xié)議自簽定之日生效，施工結束后，本協(xié)議自動失效。

甲方：乙方：

年月日年月日

有關施工安全責任書2甲方： (以下簡稱甲方) 乙方： (以下簡稱乙方)

依據國家有關安全法規(guī)要求，結合我公司實際，認真貫徹執(zhí)行“61”號令以及“安全第一、預防為主”的方針和“誰主管、誰負責”“抓生產必須抓安全”的原則，落實安全責任制，為確保施工安全，防止事故發(fā)生，為此甲乙雙方必須履行以下條款：

1、甲方對本工程的安全治安工作全面給予配合，同時對乙方的安全治安工作進行督促檢查，對檢查中查出的違規(guī)、違章行為、安全隱患有權要求乙方進行整改。

2、甲方對在檢查中發(fā)現的問題，應按公司要求采用書面形式告知乙方并存檔備查。

3、甲方有權按照有關管理辦法對乙方的“三違”行為進行處罰。

4、對無視裝修工程安全管理的行為，甲方應及時報公司安辦。

5、乙方必須有明確的法定安全責任人，對施工工程的安全、治安工作負責，做到施工和安全“五同時”。

6、施工進場前乙方必須為施工人員辦理登記和出入證等手續(xù)，指定專人做好檢查工作，無證者不得進入施工現場。

7、施工人員上崗前必須由乙方負責對其進行安全教育，講清楚有關安全規(guī)章和工作要求，自覺遵守安全管理制度。

8、乙方在施工中必須有專職或兼職的安全治安員，具體負責落實施工中的安全、治安防范措施。

9、乙方在施工中用的易燃、易爆及危險品必須限量并且定專人負責安全管理。

10、乙方在施工中動用火、電、焊時必須由乙方現場負責人進行審批，嚴格執(zhí)行動火、動電、動焊的技術規(guī)范和操作規(guī)程，確保萬無一失。

(氧氣瓶、乙炔瓶不得倒置，并有減震圈，嚴格控制使用數量。擺放間距大于5米，明火距乙炔瓶必須大于10米。備有專人消除易燃物，現場放有滅火器，焊完留人值守，確認無問題方可離開)

11、乙方的電工、電(氣)焊工須憑勞動部門頒發(fā)的有效“特種行業(yè)人員操作證”方可按施工現場規(guī)范的要求實施操作。

12、乙方必須嚴格按照國家有關建筑、裝修的行業(yè)安全施工規(guī)范進行施工，堅決杜絕“三違”行為。

13、乙方在施工中用大型設備時，必須充分考慮樓層的承載和防震能力，在確保安全的前提下方可使用，堅決禁止違章指揮和冒險作業(yè)。

14、乙方在對施工中有危險的孔洞(通道口、電梯口、預留口、樓梯口等)，必須架設安全防護網，高空作業(yè)必須結好安全繩。

15、嚴禁裝修區(qū)內吸煙、動用明火、留守施工人員和使用電熱水器。

16、嚴禁在施工區(qū)長時間大量堆放廢棄物料，堵塞疏散通道，堅持每天清除一次，特別是玻璃膠、油漆等空瓶要妥善處理。

17、乙方必須嚴格施工現場管理，施工現場設備、器材、工具、材料必須定專人負責安全管理。

18、乙方在施工現場必須配置符合規(guī)范標準的滅火器材，確保施工全過程的安全。

19、乙方若忽視安全治安管理或違反合同規(guī)定造成事故和案件的，應由乙方負全部責任，由此給甲方帶來的經濟損失和政治影響均由乙方承擔。

20、本責任書簽字之日起生效，于該工程驗收合格后失效，一式二份，業(yè)主單位、施工單位各持一份。

甲方： 乙方：

代表簽名： 代表簽名：

工程主管簽名：

年 月 日 年 月 日

有關施工安全責任書3為貫徹“安全第一，預防為主”方針，明確雙方的安全責任，確保施工中人身、設備安全，根據國家及自治區(qū)有關法律法規(guī)，結合工程項目建設的實際情況，經雙方協(xié)商一致簽訂本協(xié)議。

第一條工程項目：新疆移動克拉瑪依白堿灘區(qū)管道網工程

第二條施工地址： 新疆克拉瑪依地區(qū)

第三條甲方安全責任(甲方即發(fā)包方,乙方即承包方)

1、開工前甲方對乙方進行施工安全技術交底，并應有書面記錄或資料。

2、甲方應要求乙方制定施工安全措施，在開始施工前報甲方備案。

3、甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產、防火管理以及督促檢查的義務。

甲方有權檢查督促乙方執(zhí)行有關安全生產方面的工作規(guī)定，對乙方不符合安全文明施工的行為進行制止、糾正并發(fā)出安全整改通知書，直至清退出場。

4、甲方指派項目經理負責與乙方聯(lián)系施工安全方面的工作。

5、甲方有權隨時進行監(jiān)督、檢查，并有權責令乙方清除不安全隱患的權利。

6、甲方有對乙方在施工過程中，違反國家安全生產、消防、交通、治安管理政策、法規(guī)，違反甲方安全管理規(guī)章，不服從甲方管理等行為進行處罰直至單方解除合同的權利。

7、乙方在施工中發(fā)生的安全事故、設備事故，甲方有責任負責調查、統(tǒng)計上報。

乙方在施工中如發(fā)生國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》所規(guī)定的特大事故，甲方有權督促乙方立即通知當地政府和公安部門，要求派人保護現場;并有權要求乙方提供事故調查書面結論及處理意見。

8、甲方不得要求乙方違反安全管理規(guī)定進行施工。

因甲方原因導致的事故由甲方承擔責任。

9、發(fā)生以下情況停工整頓，因停工造成的違約責任由乙方承擔：

(1)人身傷亡事故;

(2)發(fā)生施工機械、施工設備嚴重損壞事故;

(3)發(fā)生火災事故;

(4)發(fā)生違章作業(yè)、冒險作業(yè)不聽勸告的;

(5)施工現場臟、亂、差，不能滿足安全和文明施工要求的。

第四條 乙方安全責任

乙方作為工程項目的承包單位，對工程施工過程中發(fā)生的人身傷害、設備損壞事故承擔安全責任。乙方應切實履行以下安全責任：

1、乙方所提供的承包工程要求的相關資質證明材料應真實、合法、有效。

2、乙方必須貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)，必須制定相應的安全管理制度;

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《國家建設工程安全生產管理條例》、《電信工程施工安全施工摘錄》等有關其他安全施工規(guī)定、制度。

3、現場施工應遵守國家和地方關于勞動安全，勞務用工法律法規(guī)及規(guī)章制度，保證其用工的合法性。

乙方必須按國家有關規(guī)定，為施工人員進行人身保險，配備合格的勞動防護用品、安全用具。

4、開工前，乙方應組織全體施工人員進行安全教育，并將參加安全教育人員名單(包括臨時增補或調換人員)與考試成績報給甲方備案。

特種作業(yè)人員必須有有關部門核發(fā)的合格有效的上崗資格證書。

5、乙方一切施工活動，必須編制安全施工措施，施工前對全體施工人員進行全面的安全技術交底，并在整個施工過程正確、完整地執(zhí)行。

無措施或未交底嚴禁布臵施工。

6、乙方必須為其招收的外地務工人員辦理所需的一切必要手續(xù)和證件。

7、在施工過程中，乙方必須自覺遵守法紀，遵守甲方安全管理規(guī)章制度、措施、規(guī)定。

嚴格遵守安全操作規(guī)程。對違反本條款所造成的損失和后果，由乙方承擔。情節(jié)嚴重的甲方有權終止合同。

8、在施工期間，乙方自帶或外租的設備、設施，必須符合規(guī)范要求，經甲方安全管理人員驗收合格后方可進場。

凡未經驗收批準，擅自投入使用，由此造成的損失，由乙方承擔。

9、乙方特殊工種作業(yè)人員必須依法持證上崗。

10、乙方在施工期內，要愛護甲方的各種設施、設備。

嚴禁偷盜、挪用、破壞施工現場的安全防護設施、警示標志、材料、機械設備以及消防器材等。凡乙方人員違反本條款，一經發(fā)現加倍處罰，嚴肅處理，情節(jié)嚴重的送公安機關處理。

11、在施工期內，乙方的生活區(qū)要符合甲方文明工地的要求，搞好并保持宿舍、食堂等處的環(huán)境衛(wèi)生。

12、乙方人員必須遵守勞動紀律，在工作中按規(guī)定正確佩帶和使用個人防護用品，嚴禁袒胸露背，穿拖鞋上崗，嚴禁在宿舍內私拉電線;

冬季，嚴禁在宿舍內使用電爐子等電器設備;夏季，嚴禁到河塘中游泳、洗澡。凡乙方人員違反本條款規(guī)定，所造成的損失由乙方承擔。

13、乙方應在施工范圍裝設臨時圍欄或警告標志，不得超越指定的施工范圍進行施工，禁止無關人員進入施工現場。

未經甲方同意，乙方不得擅自使用與施工無關的甲方設施設備;不得擅自拆除、變更甲方防護設施及標示。

14、乙方施工過程中需使用電、水源，應事先與甲方取得聯(lián)系，不得私拉亂接。

中斷作業(yè)或遇故障應立即切斷有關開關。

15、乙方施工過程中應做到工完、料盡、場地清，確保安全文明施工。

16、乙方必須接受甲方的監(jiān)督、檢查，對甲方提出的安全整改意見必須及時整改。

17、乙方施工過程中發(fā)生人生傷亡、設備事故或危及生產運行的不安全情況，應立即報告甲方，并積極配合調查。

18、乙方應執(zhí)行國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。

對人員在施工中發(fā)生的人身傷亡事故，還必須立即用電話、電傳或電報等向事故所在地的政府安全管理部門、公安部門、工會報告，按規(guī)定組織調查處理，并由乙方統(tǒng)計上報;如發(fā)生國務院《特別重大事故調查程序暫時規(guī)定》所規(guī)定的特大事故，還應立即通知當地政府、公安部門，并要求派人保護現場。

19、乙方應將事故調查組的事故調查報告及乙方事故處理意見提交甲方備案。

第五條 甲乙雙方聯(lián)系方式及響應時間：甲乙雙方應以工作聯(lián)系單、傳真、電傳等書面形式送達對方。雙方在接到對方的書面聯(lián)系時，應于4小時內予以響應。

第六條 違約責任

1、由于甲方或乙方責任造成對方或第三方的人身傷害、設備損壞等財產損失，由責任方承擔相應責任，并賠償對方或第三方因此造成的全部損失。

2、合同履行中，發(fā)現乙方提供的有關資質材料無效，甲方有權解除合同，并由乙方承擔由此造成的一切損失。

3、發(fā)現乙方現場作業(yè)人員有違章行為的，比照甲方有關安全生產獎懲規(guī)定對甲方職工相類似的違章行為應扣款數額，承擔相應的違約金。

4、乙方未設臵安監(jiān)人員;

未能正確、全面執(zhí)行安全技術措施、施工組織設計;施工人員未掌握本工程項目特點及施工安全措施;用于本工程項目的施工機械、工器具及安全防護用品不滿足施工需要，甲方有權要求乙方立即停工整改，由此引起的后果及損失由乙方承擔。

5、乙方人員安全工作規(guī)程抽考不合格，乙方應承擔50元/人次的違約責任;

特種人員無證上崗乙方應承擔100元/人次的違約責任。

6、乙方使用甲方提供的設施設備、工器具等造成損壞的，應照價賠償。

7、乙方人員無故到其他生產區(qū)域或擅自動用甲方的設施設備等，乙方按100元至500元/人次承擔違約責任。

8、乙方對甲方提出的安全整改意見不及時整改的，每逾期一天，乙方按200元至1000元/天承擔違約責任。

9、施工過程中發(fā)生人身傷亡、設備事故有隱瞞行為的，除接受政府有關部門處理外，過錯方應承擔3000元至10000元/次的違約責任。

第七條 甲乙雙方約定的其他事項：

第八條 本協(xié)議執(zhí)行過程中，如發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商、調解解決;若經協(xié)商、調解不能解決爭議的，任何一方可以向當地人民法院提起訴訟。

第九條 甲乙雙方必須嚴格執(zhí)行本協(xié)議，本協(xié)議的法律效力獨立于主合同。

第十條 本協(xié)議有效期限：自工程開工起至工程竣工驗收止。 第十一條 本協(xié)議經雙方法定代表人或委托人簽字蓋章后生效。

第十二條 本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份。

第十三條 本協(xié)議簽訂地點在甲方住所地。

發(fā)包方(章): __分公司 法定代表人：

委托人：

承包方(章):__技術有限公司

篇（6）

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2012）12-0069-04

High-rise building fire-fighting management system

YAN Zhi-feng1， WANG Ping-ping2

（1.Hongkou District Police Fire Brigade， Shanghai 200092， China； 2. Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Public Security， Shanghai 200438， China）

Abstract： The overall structure of a high-rise building fire-fighting management system is described， which integrates the embeddedness， database， RFID， sensor networks， wireless communication networks， computers， image processing and geographic information technologies. And at the same time， the paper introduces the functions of the system， such as electronic inspection system， remote monitoring， fire detection and security assessment， and its demonstration. By using of the system， the government administration and fire protection management department can manage the fire safety in high-rise building scientifically， and the system realizes normalization， institutionalization， identifying， standardization and digitalization.

Keywords： high-rise building； fire safety； remote monitoring； management system

0 引 言

高層建筑是指超過一定高度和層數的多層建筑，世界各國對高層建筑的高度和層數界限的規(guī)定并不一致。美國的高層建筑是指30～40層以及更高的建筑，日本規(guī)定住宅超過20層，旅館、辦公樓超過30層者為超高層建筑[1]。我國2005年版的GB50045—95《高層民用建筑設計防火規(guī)范》把高層建筑規(guī)定為：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設置商業(yè)服務網點的住宅）及建筑高度超過24 m的2層及2層以上的公共建筑[2]。

高層建筑火災撲救是世界性難題，具有火勢蔓延快、疏散困難、撲救難度大等特點。高層建筑發(fā)生火災時，火苗向上蔓延的速度是3～4 m/s，這就意味著100 m的高層建筑（大約相當于30層樓），大火由底層直接竄至頂層只需30 s左右，因而給消防安全留下的逃生空間很小[3]。目前，世界上較高的云梯車是101 m，當100 m以上的高層建筑發(fā)生火災的時候，只能最大程度依靠建筑內部的消防滅火系統(tǒng)進行撲救，外部消防員不易滅火救援。高層建筑的防火設計一般采用“預防為主，防消結合”為指導的消防工作方針，針對高層建筑發(fā)生火災的特點，立足自防自救的原則，實行嚴格、科學的消防安全日常管理。

上海現規(guī)定高層建筑要建立消防安全檔案，住宅小區(qū)擬建立消防安全數據庫，各經濟較發(fā)達地區(qū)也相繼出臺了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》。高層建筑消防安全管理規(guī)定涉及相關方多、相關內容繁雜。因此，如何協(xié)調各方關系、明確各方責任、落實各方任務是確保高層建筑消防安全的關鍵，而當務之急是建立一套科學管理系統(tǒng)，使高層建筑消防安全管理規(guī)范化、制度化、標識化、標準化和數字化。

1 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)組成

高層建筑消防安全管理系統(tǒng)主要適用于政府管理部門和消防安全管理者，通過設定相應的權限，實現消防安全信息的實時錄入、報警顯示、遠程監(jiān)控、督察監(jiān)管、動態(tài)查詢、風險評估、申請報送、審核批復、復函備案、登記編輯、瀏覽、共享附件、培訓打印等功能。

高層建筑消防安全管理系統(tǒng)的組成如圖1所示，圖2所示是高層建筑消防安全管理子系統(tǒng)總體結構[4]。高層建筑消防安全管理系統(tǒng)主要由高層建筑消防安全管理系統(tǒng)軟件平臺、圖像監(jiān)控子系統(tǒng)、射頻識別子系統(tǒng)、傳感器網絡子系統(tǒng)、安全評估子系統(tǒng)、地理信息子系統(tǒng)、信息查詢子系統(tǒng)、數據維護子系統(tǒng)和數據庫系統(tǒng)組成，涉及消防安全管理的內容主要包括基礎信息、電子巡檢、消防監(jiān)測、遠程監(jiān)控和安全評估。

圖1 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)組成

1.1 基礎信息

圖3所示是高層建筑消防安全管理系統(tǒng)基礎信息數據庫設計示意圖。

圖3 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)基礎信息數據庫

本高層建筑消防安全管理系統(tǒng)使用SQL Server（Structured Query Language Server）來建立基礎信息系統(tǒng)數據庫，該數據庫可實現動態(tài)更新、實時查詢等功能。高層建筑消防安全管理主要包括基本狀況、動態(tài)管理、宣傳培訓、應急預案、系統(tǒng)分析、互動交流和系統(tǒng)維護。其中，基本狀況主要包括基本檔案、組織結構、規(guī)章制度、重點部位、重點工種、消防設施、來文登記、消防計劃、會議記錄、消防懲罰和消防申報；動態(tài)管理主要包括防火督察、防火檢查、隱患整改、值班記錄、設施檢查、維修保養(yǎng)、故障處理、每日檢測、每月檢測、季度檢測、年度檢測、動火管理和火災記錄；宣傳培訓主要包括培訓指南、培訓記錄、宣傳活動；應急預案主要包括消防方法和演練記錄；系統(tǒng)分析主要包括檔案查詢和統(tǒng)計分析；互動交流主要包括消防通知、內部時間和在線咨詢；系統(tǒng)維護主要包括用戶管理、檔案上傳、年度總結、代碼維護、系統(tǒng)設置和系統(tǒng)日志等基礎信息。

1.2 電子巡檢

電子巡檢首先要統(tǒng)一高層建筑消防設施標識，將建筑內的消防設施和重點保護部位貼上具有唯一識別碼的RFID（Radio Frequency Identification）電子標簽，并錄入系統(tǒng)數據庫。通過RFID手持式移動數據終端對消防設施進行逐個讀取。電子巡檢可將高層建筑消防的消防設施繁瑣的每日檢測、每月檢測、季度檢測、年度檢測實時化、細致化和有序化，只要安全管理人員工作到位，就可在很大程度上確保防火巡查工作的內容、部位、頻次，保證防火巡查工作更加快速、真實、有效地進行。政府管理部門也可以通過該系統(tǒng)，即時查詢到重點建筑重點部位的消防安全狀況，發(fā)現火災隱患及時通知業(yè)主進行整改。

圖4所示是一個RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)示意圖。該RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)，主要包括電子標簽、PDA（Personal Digital Assistant）、計算機和服務器。建立該系統(tǒng)時，首先應將高層建筑內的消防設施貼上電子標簽，再將設施信息和電子標簽地址輸入到手持PDA設備，這樣，打開系統(tǒng)后，通過PDA登陸系統(tǒng)，PDA就可通過攝像頭對消防設施進行識別。

圖4 RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)

PDA可將采集到的數據信息通過數據線傳輸至由管理人負責的高層建筑消防安全管理系統(tǒng)工作站。由于消防設施較多，系統(tǒng)數據量和訪問量較大，由此，可以先將數據通過纜線傳輸至系統(tǒng)服務器，以供政府管理部門查詢；也可以通過無線網絡（例如3G、WIFI、微波等無線網絡技術）傳輸至系統(tǒng)工作站，或直接傳輸至政府管理部門。

1.3 遠程監(jiān)控

根據中華人民共和國公安部關于印發(fā)《推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的指導意見》的通知[5]，公安部要全力推進城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，并使所有城市建設聯(lián)網，以便實現火警受理信息化、火情研判智能化、信號傳輸網絡化、狀態(tài)監(jiān)測實時化、防消聯(lián)勤一體化[6]。其建設內容主要包括火災報警自動接收系統(tǒng)、城市地理信息管理系統(tǒng)、電話錄音系統(tǒng)、報警受理系統(tǒng)、用戶服務系統(tǒng)、建筑物及消防設施管理系統(tǒng)、數據分析和報表管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)和火警信息終端系統(tǒng)。

根據國家標準GB50440—2007《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》，遠程監(jiān)控系統(tǒng)應具備報警監(jiān)控、設施巡檢、動態(tài)服務和信息服務等功能[7]。圖5所示是其遠程監(jiān)控示意圖。

1.4 消防檢測

消防檢測主要適用于建設單位工程竣工后將消防驗收、建筑消防設施檢測和電氣消防安全檢測等報告上傳至政府管理部門進行審核、驗收和備案。其具備的建設工程消防檢測信息管理系統(tǒng)應具有報告編制、報告申請、報告審核、報告審批、報告生成和報告打印等功能，以便政府管理部門可以通過該系統(tǒng)對涉及消防安全的建筑設計、建筑施工、建筑監(jiān)理、建筑驗收等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴格把關，并在加強消防檢測管理工作、規(guī)范消防檢測行為的同時，也保障建筑消防安全的質量。

根據上海市消防協(xié)會文件（滬消協(xié)（秘）[2011] 23號）《關于啟用上海市建設工程消防檢測檢驗信息管理查詢系統(tǒng)的通知》，消防檢測系統(tǒng)應能實現消防檢測報告登錄系統(tǒng)填寫、防偽識別、網上備案、實時查詢等功能，以便為本市全面建設建筑消防設施和檢測報告數據庫奠定基礎，并為公安消防部門了解掌握建設工程消防檢測和建筑消防設施定期檢測情況查詢提供實時、準確的信息和數據[8]。圖6所示是消防檢測系統(tǒng)功能示意圖。

1.5 安全評估

圖7所示是本系統(tǒng)的實體關系核心實體圖。通過建立現有建筑個體火災風險動態(tài)評估系統(tǒng)的實體關系圖，可對現有建筑個體火災風險進行動態(tài)評估，當現有建筑個體的結構、用途、內部或外部火災危險源發(fā)生變化的時候，通過實體關系圖進行火災風險分析，確定風險等級[9]。消防安全督察監(jiān)管部門可以根據建筑個體風險等級的變化來對建筑火災風險進行動態(tài)掌控，從而確保建筑消防安全。

圖6 消防檢測系統(tǒng)

圖7 實體關系核心實體圖

2 系統(tǒng)應用示范

圖8所示是一個高層建筑消防安全管理系統(tǒng)的應用示范圖。該示范以上海市武勝路333號典型高層建筑上海電信大樓為例來示范高層建筑消防安全管理系統(tǒng)應用。2011年4月19日，13樓正在施工的空調機房風管起火燃燒，上海海工裝潢有限公司4名施工人員遇難；2012年3月19日，13樓的空調機房內的消防噴淋爆裂。同一物業(yè)同一樓層，在相隔不到1年時間內，出現2次消防安全事故，應該說，消防安全管理是存在漏洞和不足的。

假如該建筑使用了高層建筑消防安全管理系統(tǒng)，上海電信大樓的業(yè)主/使用人委托管理人負責該建筑的消防安全管理，管理人就可使用手持式射頻讀取設備，定期按時對建筑物內的消防設施進行檢測、巡查和維修保養(yǎng)，并可將信息通過消防網絡傳輸至高層建筑消防安全管理系統(tǒng)。這樣，一方面，消防安全管理人可以及時了解建筑消防設施現狀，以對存在隱患的設施進行維護；另一方面，消防督察監(jiān)管管理部門也可通過系統(tǒng)實時查詢到轄區(qū)內建筑的消防設施信息，對存在隱患的設施督促消防安全管理人進行整改。當建筑需要維護或裝修時，消防管理人會通過系統(tǒng)進行備案，并提出整改申請，消防督察監(jiān)管管理部門審核通過后，經過招標選取具有資質的工程公司，并對施工人員進行消防施工安全培訓后，方可進行施工；系統(tǒng)會對施工材料、部位和方案進行評估，得出新的建筑消防安全等級，當風險提高時，系統(tǒng)會通知消防督察監(jiān)管管理部門對該建筑進行重點監(jiān)控，消防督察監(jiān)管管理部門也可通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對改造部位進行實時視頻監(jiān)控。

3 結 語

本文討論的高層建筑消防安全管理系統(tǒng)集嵌入式、數據庫、射頻識別、傳感器網絡、無線通信與網絡、計算機、圖像處理和地理信息技術等技術于一體，具有推進消防工作社會化進程、提高消防機構的監(jiān)督執(zhí)法能力和服務水平的作用。其中，推進消防工作社會化進程的作用主要體現在：強化單位的消防主體責任意識，指導單位進行日常消防管理工作，解決單位不會管的問題，幫助單位建立動態(tài)的消防電子檔案，推行社會單位消防安全工作信息化管理等。同時，該系統(tǒng)可以滿足特殊行業(yè)（如學校、銀行、電信、化工、電力等行業(yè)）的區(qū)域性、集中性遠程消防監(jiān)控要求。

參 考 文 獻

[1] 互動在線.高層建筑[EB/OL].[ 2010-05-17]..

[6] 中國安防展覽網.西安開啟市區(qū)重點單位消防監(jiān)管新局面[EB/OL]. [2011-07-05]. .

篇（7）

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A隨著社會發(fā)展，城市化進程加快，建筑行業(yè)飛速發(fā)展。然而滲漏破壞建筑的完整性及管道設備的完好性，逐漸成為當前建筑施工的主要問題。所以，努力提高我國工民建防滲漏技術的整體水平，對我國建筑行業(yè)起著重要作用。在對建筑項目進行施工時，采用科學的防滲漏技術，能夠消除建筑物的質量通病，對保證人們的生命安全與財產安全有著重要的意義。

一、導致墻體滲漏的主要原因

1、外墻（特別是加氣混凝土砌塊）砌筑時出現透縫，一般以豎向通縫為主，使得外墻形成透水通道。

2、墻體一次砌筑到頂，砌筑完成后墻體出現少量沉降，使墻頂出現透縫，形成透水通道。

3、外墻外保溫施工未將脹栓固定在連梁上，固定在外墻加氣塊上造成加氣塊開裂導致雨水從外墻外保溫滲漏到室內。

4、地下室外墻在筏板后澆帶外墻位置，由于后澆帶要在結構封頂沉降后進行施工，此位置屬于防水保護薄弱位置，容易在施工中造成防水破壞。

5、地下室外墻在地面±0.000位置未留好凹槽與室外做好節(jié)點處理，造成室外地面雨水滲漏。

6、外墻和斜屋面、雨棚的交接位置沒有做混凝土反梁，長時間下雨時雨水透過墻身至室內。

7、首層地面±0.000以下，沒有用防水水泥砂漿砌筑，潮氣從地下吸到地上墻體。

8、窗臺位置沒有設置壓頂梁，或者壓頂梁沒有伸入墻體一磚長。

9、女兒墻底沒有做混凝土反梁，當屋面有水時，外墻出現流掛現象。

二、建筑工程中應用防滲漏技術的準備工作

為確保建筑防滲漏技術的很好應用，準備階段的工作很重要，不可忽視。在其實施之前要成立專責小組，對建筑工程中防滲漏技術應用實施的全程進行監(jiān)督、管理，要進行個人責任分配制，將責任分配到每個人身上，以便更好的處理突發(fā)事件，有利于保證建筑工程施工中防滲漏技術的良好應用。保證建筑工程中防滲漏技術的應用，還應高度重視防滲漏技術應用過程中的施工安全問題，由于建筑工程中防滲漏技術的應用施工存在著一定的危險性，因此，在實施之前的準備階段，必須高度重視其安全問題。保證建筑工程中防滲漏技術的應用，要求在設計階段就明確安全適用的材料，并對其施工中所使用的材料進行嚴格檢查。在實施過程中，任何施工環(huán)節(jié)都不能馬虎，不能存在忽視某個施工環(huán)節(jié)的現象，對任何細小的地方都要仔細、反復檢查，不讓馬虎成為事故的隱患。保證建筑工程中防滲漏技術的應用，要在實施之前對現場施工人員進行安全培訓。這樣可以加強施工人員對安全問題的重視，避免實施過程中由施工安全工作不到位引起的各種事故，確保施工安全，防滲漏才能有保障。

關鍵位置防滲漏技術

1、廚衛(wèi)的防滲漏措施和技術。管道穿樓板處預留孔洞尺寸要合理，孔洞與管外壁尺寸不得過大，以20mm為宜。裝好管后堵洞的混凝土標號要比板材高一個等級并在樓板下加托板。原來已做防水層，則應認真檢查，看防水層是否到位，有否破損，若有破損應修補。修補完后應注水試驗，以樓下及四周墻身無滲漏、無潮濕為合格標準。廚房、衛(wèi)生間地面積水機會較多，應該做防水處理，尤其是管道周圍更應如此。排水管道一般不設套管，穿板處應抹嚴密。供熱管線必須加設套管，在套管外壁四周與樓板交圈處要做防水處理。蹲式大便器排出口及給水立管連接必須用銅絲綁扎，試水合格后再封死。不能用鐵絲綁扎，因鐵絲易腐蝕銹斷，造成不易發(fā)現的滲漏。地漏及地面水池排出口與樓板交接處用油麻浸瀝青堵塞密實，再用混凝土或砂漿抹平，地漏位置應盡量靠近檢修孔。

2、屋面的防滲漏技術。首先，應當保證屋面板的施工質量。在對屋面板進行施工時。需要正確的預留出合適的空間作為屋面板保護層。在進行澆筑振搗時，應當事先采取合理的預防措施，防止鋼筋被踩踏擠壓變形。另外，混凝土的教主必須連續(xù)進行并振搗緊密，保證屋面板無蜂窩、麻面，不漏漿、露筋，同時做好混凝土澆筑后的養(yǎng)護工作，待混凝土的強度達到要求的標準后才可對其進行下一步的處理。其次，屋面的施工中，要確保找平層的施工質量，保證找平層具備相應的剛度以及較好的結構整體性。因此，施工進行前應當對屋面進行仔細的清理，確保現場清潔無雜物，同時合理的確定分隔縫的位置，其間距要保持在6m 以內，并嚴格的按照設計圖紙確定找平層的坡度和標高，在澆筑后，于常溫下養(yǎng)護24h。最后，在制作屋面的保溫層時，要防止含水量過大引起保溫層發(fā)生開裂，從而喪失其防水的能力。因此，保溫層的內部需要正確的設置分倉縫，并令其與屋面的透氣管相連接，形成方便空氣流通的網絡，將保溫層的含水量控制在一定范圍以內。此外，保溫材料最好選用吸水率較低的聚苯烯泡沫板、水泥瀝青珍珠巖板等，從而進一步的提高屋面的保溫與防水性能。

外墻防滲漏技術。在建筑工程中，外墻滲漏是比較常見的問題。一是從外部因素來看，主要是因為降雨量過大，在墻面就會形成水幕。在混凝土墻體與磚墻相互交接的部位及穿墻鋼管留下的各種孔洞，這些部位都是極其容易發(fā)生滲漏的部位。因此，施工初期，就應該采用多面設防措施，采取一系列的防滲漏辦法，確保外墻防滲漏施工到位。二是嚴格按照國家標準對砌筑質量進行嚴格地把關。外墻砌筑所需要的要磚塊提前做好澆水濕潤處理，以保證墻體達到“滿刀灰”的砌筑效果。三是嚴格按照配比要求選好砌墻材料，嚴禁用質量不達標的泥砂來以次充好，在制取砂漿時，應該選用比較潔凈的中砂。如果條件允許的話，盡可能地采用防水性較強的砂漿進行砌筑，以確保砂漿的防水質量，從而達到提升外墻抗?jié)B性能的目的。

門窗防滲漏措施。在門窗防滲漏工作中對于門窗的安裝和今后的功能使用方面，都要給予充分的重視，活動次數的多少和門窗的面積，都會對建筑物的美觀造成影響，且對居住者以后的使用也有著較為重要的影響，因此對于門窗的防滲漏處理時，要對整體的美觀情況進行充分的考慮。在進行外墻鋁合金窗的施工工作時，選用的鋁材一定要符合國家的相關標準，并要滿足圖紙設計規(guī)定的要求，在搬運和安置的過程中要注意盡量不使半成品發(fā)生變形、損壞和扭曲等情況，禁止在半成品變形后人工的進行修正，選用的配件也要符合相關標準，確保安裝牢固且開啟緊密后，要在室內封閉的狀態(tài)下，切身感受有沒有風吹入，如果發(fā)現有風吹入，那么要對不密實的地方進行重新的封閉，直到感覺沒有風吹入為止。

在建筑項目的施工過程中，合理的選用恰當的防滲漏技術，能夠有效地提高建筑項目的工程質量，延長建筑物的使用壽命，保障建筑物的使用安全，對維護使用者的生命及財產安全有著重要的意義。

參考文獻：

[1] 武冰冰,蔡海兵,程樺. 地鐵隧道盾構洞門的垂直凍結加固技術[J]. 鐵道標準設計. 2011(09)

[2] 苗立新,齊修東,鄒超. 凍結法在盾構接收端頭土體加固中的應用[J]. 鐵道工程學報. 2011(09)

篇（8）

（一）總體要求：以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市安全生產工作目標抓落實，圍繞解決安全生產存在的突出問題抓落實，圍繞消除全市存在的重特大事故隱患抓落實，圍繞安全生產創(chuàng)新、安全質量標準化建設抓落實，圍繞國家、省、市法律法規(guī)和政策抓落實，圍繞安全生產長效機制建設抓落實，推動全市各項事業(yè)取得新進展、新突破，確保全市穩(wěn)定、合諧、有序發(fā)展。

（二）工作目標：**年要實現“五個確保”：確保全市安全生產集中整治達到預期目標；確保礦山企業(yè)關閉和礦產資源整合任務按期完成；確保全市不發(fā)生特大以上安全生產事故；確保全市安全生產控制目標不突破省控指標；確保安全生產各項法律法規(guī)、政策措施和任務目標落到實處。

二、工作任務

（一）落實安全生產責任制，強化目標管理

**年，全市杜絕發(fā)生特大以上安全生產事故，工礦商貿企業(yè)死亡不超過51人，其中煤礦死亡不超過26人，百萬噸死亡率不超過2.6。將上述目標分解，沙河市不超過9人，其中煤礦不超過8人；臨城縣、內邱縣、**縣不超過3人，其中煤礦不超過2人；隆堯縣、橋西區(qū)不超過2人，其中煤礦不超過1人；任縣、清河縣、寧晉縣、平鄉(xiāng)縣、南宮市、巨鹿縣、新河、威縣、臨西、廣宗、柏鄉(xiāng)、大曹莊、南和、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)不超過1人。駐市省、部屬企業(yè)、市屬企業(yè)死亡人數不超過14人，其中煤炭企業(yè)死亡人數不超過10人。

各縣（市、區(qū)）的目標由各縣（市、區(qū)）政府負責落實，駐市省部屬企業(yè)、市屬企業(yè)目標由市安監(jiān)局綜合監(jiān)管，市政府有關部門依據職責負責落實。

（二）礦山企業(yè)關閉和礦產資源整合任務

嚴格落實《**市礦山企業(yè)關閉和礦產資源整合方案》，至**年10月底，全市煤礦關閉50個，保留100個（以保留的采礦證為準，下同）；地下開采鐵礦關閉84個，保留75個；石膏礦關閉3個，保留12個。其中沙河市保留煤礦43個，關閉25個；地下開采鐵礦保留60個，關閉69個；內邱縣保留煤礦19個，關閉12個；保留地下開采鐵礦6個，關閉1個；臨城縣保留煤礦21個，關閉10個；保留地下開采鐵礦6個；石膏礦保留3個；**縣保留煤礦11個，關閉2個；保留地下開采鐵礦3個，關閉14個；保留石膏礦4個，關閉3個；橋西區(qū)保留煤礦3個，關閉1個；隆堯縣保留煤礦3個、石膏礦5個。整合后的礦山企業(yè)必須做到一個企業(yè)法人、一個采礦許可證，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營。

上述任務由各縣（市、區(qū)）政府負責落實，關閉任務必須在**年4月30日前關閉到位，整合任務必須在**年10月31日前整合到位。

（三）整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序

嚴厲打擊無證勘查、無證開采等行為；全面清理和查處越層越界開采、違法轉讓采礦權、一個采礦證多家礦井獨自經營等違法行為；礦產資源整合在4月30日前，各縣市區(qū)政府必須確定整合方案，編制初步設計與安全專篇，上報市有關部門備案。10月31日前，整合后的礦產資源必須整改完畢。上述任務由各縣（市、區(qū)）政府負責落實，市國土資源局負責督查。

全市所有一證多井的煤礦，分四類進行處理。對10對礦井擴大資源未取得采礦證件的實施關閉；對終止延續(xù)采礦許可證手續(xù)的2個煤礦實施關閉；對已整合為一個獨立法人、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一測量、統(tǒng)一管理的9個煤礦予以保留，原則上只保留一個生產系統(tǒng)；對目前多家經營的9個煤礦必須堅決整合，達到一個獨立法人，實行五統(tǒng)一管理，按照時限達到整合標準，否則不準生產或基建。基建礦井3月31日前未取得采礦許可證的，予以關閉；生產礦井3月9日前未提出安全生產許可證申請的，予以關閉。此項工作由各縣（市、區(qū)）政府落實，市安監(jiān)局、市國土資源局、**煤監(jiān)局冀中分局負責聯(lián)合督察，市工商局、**供電公司、市公安局依據職責依法監(jiān)督。

（四）加強高危行業(yè)節(jié)后復工安全監(jiān)管工作

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)節(jié)后復工必須按照市政府集中整治方案的要求，嚴格履行程序，嚴格堅持標準，成熟一個，驗收一個。對各縣市區(qū)統(tǒng)一復工的企業(yè)，市安監(jiān)局要加強抽查、核查，發(fā)現達不到標準允許復工的，嚴肅追究有關人員的責任。縣（市、區(qū)）政府要嚴加巡查和看管，嚴厲打擊不準復工私自生產的行為，嚴厲打擊整改期間私自生產、基建期間私自生產的違法行為。

此項工作由縣（市、區(qū)）政府負責落實，市安監(jiān)局、**煤監(jiān)局冀中分局負責督察。

（五）全面落實安全生產許可證制度，加大關閉力度

凡是列入**市百日安全生產集中整治關閉范圍的，立即關閉；煤礦企業(yè)未提出安全生產許可證申請，申請不予受理的，審核不具備頒證條件的，基建、改擴建礦井手續(xù)不全的，立即關閉。年生產能力不足3萬噸的，**年12月31日前全部關閉。非煤礦山在2005年12月31日前未提出安全生產許可證申請的，**年6月30日前未取得安全生產許可證的，全部關閉。危險化學品在2005年12月31日前未提出安全生產許可證申請的3家生產單位，未提出經營許可證申請的314家甲種經營單位、599家乙種經營單位，**年3月31日前未獲得經營許可證的經營單位，**年6月30日前未獲得安全生產許可證的生產單位，全部關閉。煙花爆竹生產企業(yè)在2005年12月31日前沒有提出安全生產許可證申請的，**年3月31日前沒有領取安全生產許可證的，全部關閉。

企業(yè)關閉的標準是依法吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照和相關證照，礦山企業(yè)達到“三不留一毀閉”標準。上述任務按照規(guī)定時限和標準，由縣（市、區(qū)）政府負責落實。

（六）開展重大事故隱患排查活動，抓好重大危險源監(jiān)控工作

重大隱患主要包括重大火災隱患、易燃易爆隱患、有害氣體泄漏隱患、煤礦瓦斯爆炸事故隱患、礦山透水事故隱患、礦山采空區(qū)大面積坍塌事故隱患等。在9月底前，全市所有企業(yè)、鄉(xiāng)、縣、市建立四級重大隱患檔案，實行動態(tài)管理，加強定期檢測、評估監(jiān)控、整改落實等各個環(huán)節(jié)。隱患整改實行掛牌督辦制度，督辦內容包括隱患名稱、整改措施、整改時限、整改責任人，直至隱患整改完畢，才能撤銷黃牌。存有重大隱患的，必須責令企業(yè)停產停業(yè)整改。

上述任務由市安監(jiān)局負責統(tǒng)籌安排，具體負責礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)，市建設局負責建筑施工行業(yè)，市交通局負責交通運輸行業(yè)，市國資委負責市屬企業(yè)，市信息產業(yè)局負責郵政、電信系統(tǒng)，市林業(yè)局、市水務局、市旅游局、市教育局、市供銷社、市文化局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市商務局分別負責各自系統(tǒng)等，在規(guī)定時限內完成；縣（市、區(qū)）政府負責轄區(qū)內企業(yè)的隱患排查、建檔、整改工作，并將有關檔案統(tǒng)一上報市安監(jiān)局進行匯總，建立起全市重大隱患檔案。

（七）全面推進安全質量標準化工作

按照國家安全質量標準，在全市各個行業(yè)全面推開，重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業(yè)實行，證照齊全的按照標準化標準進行整改，基建的按照標準建設，積累經驗，全面鋪開。

此項工作由市安監(jiān)局牽頭負責制定（提供）相關標準和實施方案，抓好督查。各縣（市、區(qū)）政府按照要求全面推進。

（八）切實加強安全生產監(jiān)督體系建設

1、2005年底前，任縣、南和、巨鹿、柏鄉(xiāng)、新河、平鄉(xiāng)、廣宗7個縣安監(jiān)局為事業(yè)單位，上述七個縣的縣政府要在6月30日前，把縣安監(jiān)局由事業(yè)單位改為行政單位。

2、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)機構，礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員不少于5人。此項工作在6月30日前完成，由各縣（市、區(qū)）政府負責。

3、組建**市安全生產監(jiān)察支隊，嚴格按照省政府辦公廳（2005）55號文件的規(guī)定，建立副處級安全生產監(jiān)察支隊，全額事業(yè)單位、人員編制30人，于**年4月30日前組建到位，由市安監(jiān)局、市人事局、市編辦共同負責。

4、各縣（市、區(qū)）也要組建專門安全生產執(zhí)法隊伍，在**年6月底前組建到位，由各縣（市、區(qū)）政府負責。

5、盡快籌建**市生產安全應急救援指揮中心，按照上級要求于**年9月底前組建到位，由市安監(jiān)局、市財政局、市人事局、市編辦共同負責落實。沙河市、**縣、內邱縣、臨城縣、隆堯縣、任縣的生產安全應急救援指揮中心也要于**年底前組建到位，由上述6縣（市）政府負責落實，市安監(jiān)局負責督查。

（九）加強安全生產培訓工作，提高有關人員的安全素質

全市所有生產經營單位必須加強對從業(yè)人員的安全培訓，建立安全培訓臺帳。安監(jiān)、建設、煤監(jiān)部門加強對企業(yè)主要負責人（礦長）、安全管理人員的安全培訓考核，使其持證上崗率達100％。安監(jiān)、質監(jiān)部門加強特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作，要求其持證上崗。安監(jiān)部門對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行全員培訓，考試合格后，持證上崗。全面推進企業(yè)安全文化建設，全市所有30人以上的工業(yè)企業(yè)都要樹立自己的安全理念。此項工作由市、縣有關部門依照職責負責落實，市、縣安監(jiān)部門負責督查，**年9月底前完成。

（十）加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作

1、煙花爆竹生產企業(yè)必須在領取安全生產許可證后，經市安監(jiān)局再次復查達到條件后，才能開工生產。生產過程中，嚴格遵守各項操作規(guī)程，暑期必須停工停產。此項工作由各縣政府落實，市安監(jiān)局負責督察。

2、加強供銷社系統(tǒng)煙花爆竹倉儲設施的管理，凡是存有隱患的一律封停，進行整改或另行建設新的庫房。否則不得進行經營。此項工作有縣政府負責落實，市供銷社負責督察。

3、加強煙花爆竹運輸安全，公安部門要配備專用車輛進行運輸，對市區(qū)內零售攤點，今年實行配送制，由專用車輛給各攤點送貨，嚴禁在居民區(qū)存放煙花爆竹。此項工作由各縣政府負責，市公安局負責督察。市區(qū)工作由市公安局負責。

4、嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行為，要對重點村、鄉(xiāng)進行逐戶排查，對有關涉案人員進行嚴肅處理。此項工作由各縣（市、區(qū)）政府負責，市公安局負責督察。

（十一）加強建筑施工安全監(jiān)管

加強對建筑施工現場的監(jiān)督管理，解決現場管理秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、隱患普遍存在、人員安全素質較低等問題，嚴厲打擊瞞報事故的建筑施工單位。此項工作按照監(jiān)管權限，由市、縣建設部門負責，市、縣安監(jiān)部門負責督察。

（十二）深入開展道路交通安全專項治理活動

抓好事故多發(fā)路段的排查和整改，嚴肅查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶病車輛運營等違法行為。嚴禁農用車載客、上路運輸，確保不發(fā)生特大交通安全事故，全市交通事故死亡人數不超過220人。此項工作由市縣公安交警部門負責，市縣交通部門、農機管理部門配合。

（十三）深入開展人口密集場所消防安全專項治理活動

加大對商場、市場、學校、醫(yī)院、網吧、賓館、飯店等人員密集場所的消防安全隱患排查力度，凡是存有重大火險隱患的，立即責令其停業(yè)整頓，省市掛牌督辦的存有重大火險隱患場所，在**年6月30日前必須全部整改到位，否則予以關閉。此項工作由市、縣公安消防、商務、文化、衛(wèi)生、教育等部門負責檢查督辦，市安監(jiān)部門負責督查，關閉工作按照權限由市、縣政府批準落實。

篇（9）

中圖分類號：U231文獻標識碼： A

引言

隨著城市建設的發(fā)展，地鐵已經變成了城市建設中的一項重要交通工具，由于地鐵工程主要位于城市主干道的下方，隨著地下空間開發(fā)速度的加快，地鐵開挖的越來越深，一旦地鐵工程存在一點的問題，將會給國家經濟帶來了嚴重的損失。為此，工程建設單位在進行地鐵施工的時候，必須要重視地鐵存在的潛在風險，根據工程的施工特點，控制好施工進度以及質量。

一、地鐵建設的主要特點

1、工程環(huán)境條件復雜

車站一般采用淺埋暗挖法、蓋挖法或明挖法來建筑，很多都處于十字路口，工程施工對交通有一定的影響。因為地下管網密集，緊靠建筑物，工程環(huán)境十分復雜，區(qū)間隧道采用淺埋暗挖法或盾構法修建，在城市干道下下穿、側穿建筑物來修建，同時穿過河流、還有地鐵、鐵路及各種各樣的地下管道，施工中具有很大安全風險。因此為保證地面不發(fā)生坍塌，地下管線、鐵路、道路、地鐵等建筑物的工程建設都十分重要。

2、施工風險大

地鐵建設多為城市中心地下線，工程結構十分復雜，施工風險大，施工難度大，施工方法多，不可預見因素多。據報道，北京地鐵近幾年總共發(fā)生了42起事故，其中地下線就占了96%，而高架線、地面線只占了4%，如北京地鐵10號線二期工程的蓮花池站位于三環(huán)路之下，因為地下管線改移難度大以及交通導改等因素，不得不由蓋挖法改為淺埋暗挖法來修建，其增加了不少施工難度。由于地鐵修建需要穿過許多建筑物，工程自身風險及環(huán)境風險都自然而然增加了。

3、工程前期工作量大、工作難度高

拆遷占地范圍大，新建線路涉及面廣，地下線路的加固、改修和交通導改等協(xié)調工作量大，以及工期的限制都增加了地鐵建設的難度。

4、工程規(guī)模大、技術要求高

為緩解大城市交通擁擠的問題，現在全國22座大城市正在修建地鐵，工期要求短，工程規(guī)模大，質量要求高，工程投資多，建設設計、管理、勘察、監(jiān)測、施工等方面的人才嚴重不足而且缺乏經驗，使地鐵工程建設的安全風險變大了。

二、地鐵施工管理中存在的問題

1、在地鐵建設施工階段，采用明挖、暗挖、盾構等施工方法和輔助工法進行基坑或區(qū)間隧道開挖時，易發(fā)生不均勻沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地層周圍巖土體的原始應力變化和受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結。因此，選擇錯誤的施工方法和圍護方案會造成附近地下管線斷裂或引起周圍建筑物的開裂、傾斜甚至倒塌。

2、地鐵施工受地質與水文等諸多因素影響，施工過程容易引起：坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水等事故。地鐵沿線多為市區(qū)繁華主干道，建（構）筑物縱橫交錯，道路兩側分布有煤氣管道、照明及動力電纜、通訊電纜、給排水管、污水管等各種類型的地下管道及線路，其埋藏情況錯綜復雜，且周邊環(huán)境不確定因素多。施工過程容易引起：煤氣管道的破裂引發(fā)火災和爆炸；電力線、電信線破殘造成停電、停止通訊，甚至引發(fā)觸電事故；給排水管道、污水管道斷裂造成停水或低洼積水；地表面塌陷或隆起，造成周邊建（構）筑物產生裂縫或坍塌等事故。

3、施工單位的施工設備及操作技術水平參差不齊、施工單位安全制度不落實、安全監(jiān)管不利，施工組織結構和隸屬關系復雜，大量農民工流入建筑用工市場使一線操作人員安全技術差、安全意識不強、缺乏建筑工地安全環(huán)境文化等現象是現在工程建設過程中存在的普遍問題，也是安全管理的重大障礙。在一線操作的民工沒有經過系統(tǒng)的安全培訓使得施工中安全生產有關的法規(guī)、標準只停留在項目管理人員這一層，落實不到施工隊伍身上。操作人員不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又因缺乏管理，違章作業(yè)現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現和整改是造成事故發(fā)成的重要原因。地鐵工程施工技術方案與工藝流程復雜，不同的施工方法又有不同的適用條件，因此，同一個工程項目，不同單位進行施工可能會達到完全不同的施工效果。施工設備差、操作技術水平低的隊伍在施工中更容易發(fā)生意外安全事故的發(fā)生。

三、地鐵工程施工管理措施

1、做好設計階段的環(huán)境調查

地鐵工程建設前期重要的階段就是環(huán)境調查，根據各階段設計的不同程度要求進行不同程度的調查。在設計時期要充分考慮風險，對于風險系數較大的管道采用遷改或拆除的方法來避免風險，針對需要保護的建筑文物，要在設計圖紙上提出針對性的建議保護方案。

2、基坑支護結構的正確選擇

基坑支護結構的選擇必須結合具體的情況和規(guī)范要求，同時也要充分考慮環(huán)境條件、建筑物的結構對基坑施工的特殊要求、各種支護結構的適用范圍、技術特點以及造價。另外也要注意到基坑開挖時排水和降水的方法、設計的容許變形量。

3、信息化施工

基坑工程事故的調查表明，任何一起基坑工程事故無一例外地與監(jiān)測不力或險情預報不準確相關。基坑工程的環(huán)境監(jiān)測既是檢驗設計正確性和發(fā)展理論的重要手段，又是及時指導正確施工避免事故發(fā)生的必要措施。故而，在基坑施工中，應時刻關注周邊環(huán)境的變化，同時對一些異常情況采取必要的工程措施，將問題扼殺于萌芽之中，確保工程安全。

4、車站縱向變形防范與對策

車站縱向內力及相應的橫向裂縫產生的主要原因是混凝土的干縮、溫差及縱向不均勻沉降。而這些因素所引起的結構彎曲拉應力，都需要設置橫向縫給予釋放，從而防止縫之間的混凝土干裂，而通常是要防止車站頂板混凝土的開裂滲漏，同時也不允許車站底板的撓曲和剪切變形超過一定限度而影響正常運行。可采用“誘導縫”構造以替代一般的施工縫。（1）微膨脹混凝土后澆帶和低水化熱級配的混凝土；（2）頂板混凝土澆搗盡量避開夏天，加強養(yǎng)護；（3）地下連續(xù)墻底注漿加固，減少不均勻沉降；（4）單層側墻車站，地下連續(xù)墻幅間設剛性防水接頭，板墻連接處設（置）錐螺紋鋼筋連接器，板邊設加強邊梁；（5）適當增加車站上角點附近頂板即內襯墻的縱向筋配筋率，以及頂、中板開孔段孔邊板的縱向筋配筋率，配筋要細而密。

5、實行預警預報制度

地鐵工程的風險評價的方法較多，國內外通常采用的可概括為定性、定性定量和定量分析三類方法，地鐵施工大多采用定性分析中的風險綜合評價法，即根據專家意見進行統(tǒng)計分析，獲得風險因素的發(fā)生概率和風險后果，進而獲得該風險因素的風險等級。在實施過程中，結合設計及施工規(guī)范要求，根據風險等級要求，實行分級管理。對于風險等級較高，風險較大的工程，根據監(jiān)測數值，實行3級管理制度，當監(jiān)測結果在允許極限值的70%范圍內，可以進行正常施工；當監(jiān)測值在允許極限值70%-80%時，施工中應引起高度的重視，加強監(jiān)測的頻率，每日上報監(jiān)理、業(yè)主，現場可自行采取措施處理；當監(jiān)測值超過85%時，現場立即停止施工，上報監(jiān)理、業(yè)主，承包商組織專家進行論證，論證完成后根據專家意見采取加固和支護措施。

結束語

由于地鐵工程的特殊性，研究地鐵施工安全就成了一項緊迫而意義重要的事情，在地鐵建設的施工中要嚴把施工質量關。認識到地鐵施工管理存在的問題和隱患，結合地鐵的工程特點及施工難點提出積極而有效地對策，積極而有效制定科學對策，來減少地鐵安全事故的發(fā)生，以便保障人民生命財產安全，真正做到促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

篇（10）

20__年市政府下達我縣安全生產年死亡人數控制指標9個，比去年減少了2個，另外今年高速公路等重點工程都進入了緊張的施工階段和為重點工程建設備料的采石場、采石場數量急劇增加，對今年的安全生產工作增加了很大壓力。今年以來，全縣共發(fā)生事故5起，死亡8人，占年控制指標的88.89%，其中重大交通事故2起，死亡5人，與去年同期相比分別上升100%和400%；重點工程建設發(fā)生事故3起，死亡3人，與去年同期相比分別上升100%和300%。工礦商貿和水上交通等領域沒有發(fā)生安全事故。

二、主要工作

1、加強了組織領導，各級政府把安全生產工作擺到了重要議事日程，各級安全生產責任制得到了進一步強化和完善。

縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強了對安全生產工作的組織領導，對安全生產十分重視，把安全生產工作列入了重要的議事日程，及時召開了會議，對春節(jié)及全國“兩會”和“五一”期間的安全生產進行了研究和部署，明確了各部門和各單位的責任，并提出了具體意見和貫徹落實要求。20__年，縣安委會共召開了5次安全生產工作會議，傳達貫徹國務院、省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神，研究部署當前全縣安全生產工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位一定從落實科學發(fā)展觀高度，正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系，增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，轉變工作作風，靠前指揮，深入基層，采取有力措施，把安全生產工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結合本地實際，認真排查安全隱患，針對安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，把安全生產的各項工作落到實處。

各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。縣政府與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和45個縣安委會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高危企業(yè)，各部門與監(jiān)管對象層層簽訂了年度安全生產年度責任狀，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各式各樣生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度，以“兩杜絕、一減少”作為核心內容，量化安全生產工作目標任務。

2、加強了協(xié)調配合，積極探索建立安全監(jiān)管的新體制、新機制，初步建立了符合我縣實際的安全生產監(jiān)管體制。

按照構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”安全生產工作新格局的要求，縣安監(jiān)局充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調、監(jiān)管、查辦的職能，依法對各行各業(yè)的安全生產實施綜合監(jiān)管，同時，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用，建立健全各級安全監(jiān)管機構和責任體系，建立工作聯(lián)系和協(xié)商機制，各部門各司其職，分兵把口，協(xié)力協(xié)同，聯(lián)動聯(lián)管，信息互通，資源共享，形成了安全生產監(jiān)管的合力。

縣政府制定下發(fā)了《__縣人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》，進一步健全完善了安全生產責任制、安全投入機制、安全監(jiān)管機制、安全宣傳教育培訓機制、隱患排查治理機制、安全事故應急管理機制和責任追究制度，從根本上預防安全事故的發(fā)生。

3、全面落實企業(yè)主體責任。

通過加大安全生產執(zhí)法力度、強化日常安全生產檢查和規(guī)范企業(yè)安全管理行為等途徑，嚴格落實企業(yè)安全生產的主體責任。重點落實了企業(yè)安全生產投入責任，引導企業(yè)要舍得花點錢，寧可少體現當期利潤，也要把安全設施改造搞上去。根據小豎井提升安全系數低，易出事故的特點，按照全市統(tǒng)一部署，今年對__螢石礦進行了小豎井改斜井的改造工程，小豎井提升系統(tǒng)停用一律改成斜井提升；為提升應急救援能力，要求__螢石礦配備了5臺便攜式呼吸器，為出現窒息等突發(fā)事件時能及時救援提供了物質保障；今年全縣采石場全部實現了機械鏟裝和中深孔爆破技術，大量減少了現場作業(yè)人員和爆破頻率，提高了采石場的本質安全水平，從根本上減少了采石行業(yè)出事故的概率。

4、立足防范，加強了隱患排查和整改工作

在去年百日督查和隱患排查治理的基礎上，進一步全面動員和組織企業(yè)廣泛開展安全隱患排查治理工作，堅持安全隱患全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合的原則，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查制度。同時實行隱患整改督辦責任制和高危行業(yè)隱患排查治理定期報告制度，對檢查、督查中發(fā)現的安全隱患實行“一患一檔”，重點跟蹤監(jiān)督，確保排查一批、監(jiān)控一批、整改一批。

5、各項安全生產專項整治活動有序進行。

一是開展了以關閉取締非法和不具備安全生產條件的礦山為重點的非煤礦山安全專項整治；二是開展了以整治存在重大事故隱患的施工工地為重點的建設施工安全專項整治；三是開展了以整治無證營運、農用車非法載客、超載、超速等為重點的道路交通安全整治；四是開展了狠抓安全評價為重點的危險化學品專項整治；五是開展以整治堵塞通道、密閉窗戶、有毒有害材料裝修為重點的

消防安全專項整治。6、認真組織開展了安全生產“三項行動”活動。

按照省、市部署，在全縣范圍內開展了安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”。一是加大安全生產執(zhí)法力度，提高企業(yè)安全生產違法行為成本，對發(fā)生安全生產事故的，按照“四不放過”原則嚴肅追究相關單位和人員的責任，二是治理安全隱患與“安全生產年”的各項工作結合起來，加強日常監(jiān)管，打牢安全基礎。三是開展“安全生產月”和“安全質量萬里行”等活動，弘揚安全文化、宣傳安全知識。在廣大生產經營單位中開展了安全生產“安康杯”競賽和組織20__名從業(yè)人員參加了全國職業(yè)安全健康知識競賽。并組織教育、建設、交警、消防、藥監(jiān)、供電、電信等多個部門，于6月12日在縣蓮花萬景城廣場舉行了“安全咨詢日”行動。

7、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高機關效能，緊緊圍繞縣委、縣政府“138”工作目標，積極完成各項中心工作。

以轉變干部作風、提高工作效率為重點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。通過座談會、設置意見箱、公布投訴電話、發(fā)放意見征詢表等多種形式廣泛征求意見，進一步加強班子和機關作風建設，提高推動科學發(fā)展觀的能力。

在人員少，工作任務重的情況下，做好統(tǒng)籌兼顧、傾注我局的人力、物力、財力認真抓好新農村建設，綜合治理、計劃生育等工作。我局把安全生產與新農村建設相結合，安全生產為新農村建設服務，派專人抓新農村建設工作，使所掛點的小別長樂怡然居新村點農民的思想認識有較大提高，各項工作順利推進，在多次督查評比中反映較好。另外，我局充分發(fā)揮職能作用，積極配合綜合治理活動，為我縣的和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應有貢獻。

三、存在的問題：

1、全社會對安全生產的重視程度不夠，特別是部分經營單位負責人安全第一的意識較差，擺不正安全與生產、安全與效益的關系，存在著重生產、輕安全的傾向。

2、安全生產監(jiān)管力量不足。表現為一是安全生產監(jiān)管設備缺乏，許多需要用儀器檢測的危害目前只能憑經驗判斷；二是安監(jiān)局人員偏少，特別是專業(yè)人員缺少，難以滿足安全監(jiān)管任務的需要；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全分管領導和安監(jiān)員變動頻繁，許多人認為安全生產問責力度大，管安全生產只有責任，沒有利益，因此不愿意管安全生產。

3、重點工程建設增多，安全監(jiān)管難度加大，特別是高速公路施工企業(yè)將工程層層轉包，導致安全生產監(jiān)管存有盲區(qū)，安全措施難以落實到班組。

4、工礦企業(yè)安全生產基礎工作薄弱，安全欠賬嚴重，安全防御能力不足。

5、重特大事故應急救援機制不完善，應急救援體系嚴重滯后于社會經濟的發(fā)展。

四、下半年工作安排

下半年我局工作目標：堅決杜絕重較大安全事故，減少一般傷亡事故發(fā)生，確保全年全縣各類事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標。要重點抓好以下幾個方面工作：

（一）繼續(xù)深入學習、踐行科學發(fā)展觀主題活動。把落實科學發(fā)展觀與履行安監(jiān)職能結合起來，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與執(zhí)法“三個統(tǒng)一”，圍繞社會管理能力建設，發(fā)揮依法安全監(jiān)管職能，維護社會和諧，努力形成黨委政府統(tǒng)一領導、綜合部門組織協(xié)調、有關職能部門齊抓共管，社會整體響應的工作格局，并圍繞“138”工作目標積極完成各項中心任務，為推動全縣安全生產各項事業(yè)上作出不懈努力。

（二）進一步落實安全生產責任制。促進兩個主體責任落實，全面落實政府監(jiān)管主體，行政首長負責制和企業(yè)安全責任主體、法人代表負責制的兩個責任主體，通過堅持依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，督促企業(yè)真正履行安全生產主體責任；完善安全生產指標和考核體系，將安全生產控制指標細化分解，并納入鎮(zhèn)和有關部門年度目標考核，確保安全生產責任落實。