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正文：

引言

對于施工合同來說，屬于十分關(guān)鍵文件。只有熟悉施工合同相關(guān)內(nèi)容，雙方之間享有哪些權(quán)利，需要遵循哪些義務(wù)，都能得到充分明確。工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規(guī)范，充分進行指導(dǎo)。只有這樣，施工進度才能得到保障，工程質(zhì)量才能實現(xiàn)提升。對于甲乙各方利益，才能實現(xiàn)維護。

1、公路合同管理存在的問題

1.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認(rèn)真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

1.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀(jì)行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來極大困難。

1.3、合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是公路工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。

1.4、組織機構(gòu)不完善，合同管理不到位

在工程建設(shè)中，有些參建單位組織機構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設(shè)單位的合同管理帶來極大的不便。

2、加強公路建設(shè)工程合同管理的建議

2.1、強化思想重視

思想重視程度方面，只有實現(xiàn)充分提高，才能實現(xiàn)更好履行合同，合同管理的各項工作才能實現(xiàn)充分落實。在思想認(rèn)識方面，應(yīng)對這項工作引起足夠重視。施工單位應(yīng)充分認(rèn)識到，通過加強合同管理，能夠充分實現(xiàn)工程質(zhì)量提高，同時能夠起到節(jié)約成本的作用，工程建設(shè)效益等方面，也能實現(xiàn)充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強思想方面的認(rèn)識，對于自身義務(wù)以及權(quán)利，需要充分明確。施工單位需嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，進行相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產(chǎn)生違約現(xiàn)象，應(yīng)該充分遵循合同規(guī)定，實現(xiàn)自身權(quán)益維護。

2.2、完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實與執(zhí)行

社會主義市場經(jīng)濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動建設(shè)單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時加強對參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。

2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式

根據(jù)公路特點及行業(yè)內(nèi)合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，明確操作流程和工作責(zé)任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業(yè)經(jīng)營管理水平。

2.4、做好誠信體系建設(shè)，確保管理順利實施

公路合同管理中需要加強誠信體系建設(shè)，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴(yán)格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準(zhǔn)入制度，加強審核管理建筑施工隊的質(zhì)量以及開工命令的審查工作。②在建設(shè)公路誠信體系方面，應(yīng)該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復(fù)雜的分類處理，全面地推進信用體系建設(shè)，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。

2.5、建立健全組織機構(gòu)，提高管理效率

要想提高公路建設(shè)工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構(gòu)，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在公路項目整體建設(shè)的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結(jié)合工程項目情況，科學(xué)、合理地設(shè)置組織機構(gòu)，明確劃分各個部門的職責(zé)，保證合同管理工作順利進行。②組織機構(gòu)內(nèi)每個部門的工作應(yīng)落實到具體的工作人員，運用科學(xué)的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束合同管理中的投資控制、質(zhì)量控制、進度控制等，確保合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結(jié)合實際情形適當(dāng)調(diào)整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設(shè)方、相關(guān)職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保公路工程建設(shè)的有序開展。

3、結(jié)束語

總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設(shè)的質(zhì)量。在對合同進行管理的過程中，相關(guān)的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設(shè)項目和施工方案等相關(guān)建設(shè)信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設(shè)公路，并嚴(yán)格執(zhí)行合同上的要求制度，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)公路，采用先進的建設(shè)技術(shù)和建設(shè)工藝，提升公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]閆曉榮.CM模式在我國公路工程項目管理中的應(yīng)用[J].交通世界，2016，03:104-105.

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中圖分類號： TU723.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

高速公路建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜等特點，使得合同管理工作紛繁復(fù)雜，合同管理工作在公路工程項目管理中的重要作用表現(xiàn)的已經(jīng)愈來愈明顯，加強和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質(zhì)，處理工程變更、工程延期、費用索賠以及如何預(yù)防和減少合同糾紛等方面簡單談?wù)勗谶@些工作中應(yīng)注意的事項。

一、提高合同管理者自身素質(zhì)，加強合同意識

當(dāng)前在高速公路工程建設(shè)中，一般對監(jiān)理單位的招標(biāo)中都設(shè)置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經(jīng)驗、知識面寬廣、技術(shù)熟練等條件。作為合同管理監(jiān)理工程師，一方面在工程開工前就應(yīng)熟知合同文件，深入細致地研究和分析各項合同條款，對合同的每一條、每一款都應(yīng)該熟練掌握；另一方面應(yīng)積極參加各種工程管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的合同管理能力。

由于我國先前很長一段時間實行計劃經(jīng)濟，人們的合同意識極為淡薄，相對于其他發(fā)達國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環(huán)節(jié)之一。為適應(yīng)合同管理需要，吸收國際先進合同管理經(jīng)驗，我國引進了FIDIC合同條件。合同管理監(jiān)理工程師在工程項目管理中應(yīng)加強合同管理意識，認(rèn)真地學(xué)習(xí)、掌握并靈活運用FIDIC 合同條件，這對提高合同管理水平是大有裨益的。

二、嚴(yán)格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價的調(diào)整范圍

作為合同管理監(jiān)理工程師，在工程實施中應(yīng)加強對變更工程的管理，當(dāng)變更發(fā)生時應(yīng)及時處理并確認(rèn)變更的合理性，必要時應(yīng)及時與業(yè)主和承包人協(xié)商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應(yīng)根據(jù)所在項目的管理模式完善變更申報和審查程序。合同管理監(jiān)理工程師要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提出的工程變更申報表。變更權(quán)限在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時審批變更并簽發(fā)工程變更令，變更權(quán)限不在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則簽署變更審核意見并及時上報上級部門審批。

變更費用的準(zhǔn)確確定在工程合同管理當(dāng)中十分重要。在變更工程費用的確定中，監(jiān)理工程師一般應(yīng)遵循以下幾項原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項目單價；二是考慮工程項目差異并通過適當(dāng)換算后間接套用工程量清單中相似工程項目單價；三是無可套用單價時監(jiān)理工程師可根據(jù)國家頒布的概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額和本省的有關(guān)規(guī)定，編制變更工程預(yù)算單價；四，如變更工程項目無適當(dāng)定額套用或業(yè)主與承包人雙方對價款有爭議時，則合同管理監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個適當(dāng)?shù)膯蝺r或總額價報業(yè)主批準(zhǔn)。如果不能達成協(xié)議，則合同管理監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況報業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他（她）認(rèn)為合理的單價或總額價，并通知承包人抄報業(yè)主[1]。

在公路工程的施工過程中，合同價的調(diào)整也是合同管理工作方面的重要內(nèi)容。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中關(guān)于變更超過合同規(guī)定范圍的定價有以下兩款規(guī)定，一是當(dāng)變更工程項目涉及的金額大于合同價格的2%，并且變更后實際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時，應(yīng)對單價進行調(diào)整，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款和業(yè)主及承包人協(xié)商確定一個新的單價。該規(guī)定是針對超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項目涉及的款額超過合同價格的2%，則超過部分的單價應(yīng)給予變動。一般情況下，變更后實際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價下調(diào)，反之則上調(diào)；二是當(dāng)工程完成在簽發(fā)交工證書時，扣除臨時金額及價格調(diào)整的影響，如果減少或超出原有效合同價的15%，則合同價應(yīng)調(diào)整超過15%部分的管理費用[2]。合同管理監(jiān)理工程師在對合同價進行調(diào)整時應(yīng)仔細對照范本及本項目相關(guān)合同條款規(guī)定的合同價調(diào)整范圍，正確地做好合同價的調(diào)整。

工程變更及其所涉及到的合同價調(diào)整是最大的合同問題，應(yīng)引起合同管理監(jiān)理工程師的足夠重視，在工作中對工程變更及其費用進行認(rèn)真審核和嚴(yán)格把關(guān)是做好合同管理的前提之一。

三、及時處理工程延期及索賠

工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設(shè)計變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯造成的延誤，如內(nèi)部組織管理不力、承包人對現(xiàn)場條件的錯誤判斷、分包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補償工期。在合同管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格審查工程延誤的事實依據(jù)，正確判斷導(dǎo)致工程延期的因素，認(rèn)真、仔細地審批工程延期。

根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人應(yīng)在首次出現(xiàn)合同條款第44.1條規(guī)定的延期情況后的14天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延期申請，否則不予考慮延期。監(jiān)理工程師在收到承包人的延期申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查、核實和詳細計算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請是否成立：一是工程延期事件是否屬實；二是是否符合本工程合同規(guī)定及國內(nèi)招標(biāo)文件范本合同條款第44條的規(guī)定；三是在審查可原諒工程延期時，應(yīng)注意所延誤的工程是否發(fā)生在工期網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數(shù)計算是否正確，證據(jù)資料是否充分。另一方面，合同管理監(jiān)理工程師從工程延誤發(fā)生起，應(yīng)做好現(xiàn)場施工原始記錄，對工程延誤的時間，施工現(xiàn)場人力、機械閑置情況進行詳細記錄，切實掌握施工現(xiàn)場情況，為工程延期的審批提供依據(jù)。在工程實踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業(yè)主為挽回損失往往采取加速施工方法，這種情況下應(yīng)建議業(yè)主適當(dāng)?shù)卦黾映邪耸┕べM用即趕工費[3]。

關(guān)于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發(fā)生。主要是當(dāng)事人的索賠意識比較淡薄，特別對于承包人，索賠事件發(fā)生后，承包人往往考慮到與業(yè)主的利益關(guān)系或忽視索賠權(quán)利的存在而錯過了索賠申請的時間。隨著高速公路建設(shè)的規(guī)范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)能力的一個重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一方面應(yīng)正確地對待產(chǎn)生的索賠。對承包人提出的合理索賠申請，監(jiān)理工程師不能拒絕。依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發(fā)生起21天內(nèi)及時報告，否則應(yīng)拒絕承包人的索賠要求；二是要加強學(xué)習(xí)。認(rèn)真閱讀合同文件，靈活掌握和運用合同條款，了解本合同履行中存在的風(fēng)險，正確對待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄，做好索賠的審查工作。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。合同管理監(jiān)理工程師從進入現(xiàn)場時開始，就要有目的地進行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內(nèi)的索賠意向通知書后應(yīng)立即與相關(guān)監(jiān)理人員一起做好工地實際情況的調(diào)查和日常記錄。對承包人提出的索賠申請要及時處理并準(zhǔn)確地提出意見，同時合同管理工程師應(yīng)認(rèn)真審查申請索賠的合同依據(jù)是否準(zhǔn)確，理由是否充分、合理，評估、判斷索賠事件是否成立。對證據(jù)不齊全、資料不真實、不符合合同文件、計算不準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。在計算索賠費用時一般以實際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請的格式和內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。在索賠事件不斷發(fā)生時，合同管理監(jiān)理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續(xù)發(fā)生。合同管理工程師在日常工作中要認(rèn)真熟悉和掌握合同條件及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行合同，密切關(guān)注承包人的施工活動，及時發(fā)現(xiàn)可能阻礙工程進度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費用索賠控制的關(guān)鍵。

四、預(yù)防、減少合同糾紛

建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、技術(shù)復(fù)雜等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。

為了使合同能夠正常地履行，監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)盡量減少或避免合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的糾紛，一要在工程開工前認(rèn)真研究本項目合同文件，及時發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業(yè)主或承包人協(xié)商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產(chǎn)生；二要平時注意及時給予業(yè)主和承包人提示。提示業(yè)主以合同為依據(jù)管理工程項目，提醒承包人要關(guān)注和預(yù)測可能發(fā)生的意外風(fēng)險和不可遇見的障礙[5]。當(dāng)合同糾紛不可避免發(fā)生時，監(jiān)理工程師應(yīng)采取措施盡快化解矛盾。

五、結(jié)束語

總之，合同管理工作是監(jiān)理工程師的主要職責(zé)之一。監(jiān)理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據(jù)行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產(chǎn)生，加強合同意識。隨著高速公路工程建設(shè)的發(fā)展，合同管理監(jiān)理工作也將走向制度化、規(guī)范化，并且在工作中充分發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)的作用。同時合同管理也是公路工程監(jiān)理的重要組成部分,監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照合同的要求進行監(jiān)理,準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息,對于完成質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和費用監(jiān)理具有重要的作用。

參考文獻

[1] 公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003 版）.人民交通出版社.

[2] 劉劍.監(jiān)理工程師如何確定公路工程變更項目單價.山西建筑.2007（33）：268～269.

篇（3）

近年來，我國在公路工程建設(shè)上取得的成績足以讓人自豪，伴隨工程項目的不斷增加，合同的管理逐漸成為工程管理中的重要內(nèi)容，并受到越來越多人的重視。合同管理的科學(xué)性與有效性將會對公路工程最終效益的實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，不僅如此，當(dāng)前市場經(jīng)濟的多變性，公路工程的承包方以及建設(shè)方為了能夠充分發(fā)揮自身的職權(quán)與義務(wù)就必須要通過合同來進行實現(xiàn)，這也就充分展現(xiàn)了合同管理的重要作用。

1公路工程合同特點

公路工程中對于合同的管理一定要對合同的特點進行全面的了解，只有這樣才可以確保合同管理的有效性:①涉及到的內(nèi)容比較廣，條款多。公路工程合同的管理所涉及到的內(nèi)容是比較廣的，除了要保證承包方與建設(shè)方的自身利益之外，還要為公路工程建設(shè)的順利進行提供保障，所以對于公路工程合同的擬定，不僅要對常規(guī)條約進行制定，還要以公路工程建設(shè)的實際狀態(tài)為基準(zhǔn)來進行特別條約的擬定。公路工程中的建設(shè)方與承包方在進行合同簽署的時候，一定要先對彼此企業(yè)的全部情況進行掌握與了解的前提下，來進行合同的簽訂，以此來避免由于合同內(nèi)容的差異性而引起不必要的紛爭;②合同的法律性特點。公路工程合同在簽訂之后就具有了法律性，因此必須要按照合同中規(guī)定的時間來完成工程，并履行合同中的各種條約，倘若合同超出時間限定的話，就不會再具有法律性，自然也就不會受法律保護。公路工程的建設(shè)所花費的時間是比較長的，除了要進行工程招投標(biāo)工作之外，還要對公路工程進行施工設(shè)計與規(guī)劃，之后才可以進行工程的施工，還包括工程竣工階段的驗收等，因此工程合同的有效期限必須要在兩年或者兩年之上;③多變性特征。公路工程屬于戶外工程，在對其進行建設(shè)的過程中往往會受到多種因素的影響，從而導(dǎo)致合同會經(jīng)常性的進行更改，這就使工程合同具備了多變性的特征。引起合同變更的主要原因就是設(shè)計與實際不符以及施工進度慢所導(dǎo)致的，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因為施工前期階段的準(zhǔn)備工作沒有做到位。此外，公路工程的建設(shè)也會涉及到一些附加工程，所以在對其進行施工的過程中，管理人員一定要結(jié)合現(xiàn)場情況來及時的進行記錄，以此來為索賠以及變更等提供憑據(jù)。

2公路工程合同管理管理的重要性

公路工程建設(shè)施工中，對合同管理加以重視在一定程度上有利于工程施工項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。公路工程合同條款中除了會對與經(jīng)濟利益相關(guān)的內(nèi)容進行約定之外，還會對企業(yè)的社會效益目標(biāo)進行呈現(xiàn)，不僅如此，對技術(shù)、經(jīng)濟以及法律三者之間也會進行有效結(jié)合。公路工程合同簽訂的主要目的就是為了對建設(shè)方與承包方的各自職責(zé)與義務(wù)等進行明確規(guī)定，倘若兩者之間出現(xiàn)經(jīng)濟紛爭的話，合同也會發(fā)揮其自身的法律效應(yīng)。不管是對于公路工程的建設(shè)工作還是施工過程的管理工作都必須要依照合同中的規(guī)定來執(zhí)行，只有這樣才可以讓合同落實到工程中的每個階段。對于公路工程施工管理的內(nèi)容主要就是對施工質(zhì)量以及施工進度等的管理，而這些管理必須要以合同管理為基礎(chǔ)，如果合同的管理沒有實質(zhì)性作用的話，工程的管理也就無法進行，因此對公路工程合同加以管理，并進行優(yōu)化，是保障雙方利益以及工程順利進行的重要前提。

3公路工程合同管理近況

3．1合同管理缺乏規(guī)范性

城市的持續(xù)化發(fā)展，使我國在公路工程建設(shè)上的資金投入也不斷的增加，這在一定程度上也會讓市場變得更加激烈，對合同的管理也會帶來不好的影響，致使合同的管理缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在:①合同文本不規(guī)范，合同條約不具備嚴(yán)謹(jǐn)性，合同內(nèi)容的制定也不全面，甚至有些條款模棱兩可;②合同的制定中建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)益不一致，具有不公平性。

3．2合同管理的相關(guān)體制不完善

不管是任何一所工程的建設(shè)，都是建立的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上的，公路工程也不例外，所以就會導(dǎo)致大多數(shù)施工企業(yè)比較看重施工的建設(shè)，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是認(rèn)為沒有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，從而導(dǎo)致合同管理比較絮亂。不僅如此，對于合同的簽署過程也缺少必要的監(jiān)督機制，就算有部分企業(yè)制定了與之相關(guān)的規(guī)章制度，但在執(zhí)行的過程中沒有得到有效的落實，最終導(dǎo)致合同的無效管理。

3．3合同管理人員的整體能力偏低

當(dāng)前的公路工程合同管理之所以取得的效果不顯著，其主要原因就是合同管理人員的整體能力偏低，具體體現(xiàn)在:①合同管理相關(guān)人員在法律以及經(jīng)濟管理等方面的知識較為缺乏;②沒有對合同管理人員進行定期的知識培訓(xùn)，導(dǎo)致在遇到深層矛盾或者是糾紛的時候，處理能力明顯不足。

4優(yōu)化公路工程合同管理的有效對策

4．1確保合同管理的規(guī)范性

只有保證合同管理的規(guī)范性才可以為企業(yè)的經(jīng)濟效益提供保障，所以對合同管理進行規(guī)范是很有必要的，并不斷地增強法律意識;①雙方在對公路工程合同進行簽署的前期階段，一定要對合同中所包含的各種條約進行逐一查看，并對合同的嚴(yán)謹(jǐn)性與法律性進行審核，以此來避免遇到合同糾紛時，能夠保證自身的利益;②合同在簽署之后一定要進行嚴(yán)格管理，倘若建設(shè)方或者是承包方出現(xiàn)合同紛爭的話，可以作為索賠以及合同終止的憑據(jù)。

4．2對合同進行全面審查

為了保證公路工程合同管理的有效性，就必須要對合同進行全面的審查，主要就是檢查合同是否具備法律性，是不是在合法的范圍之內(nèi)以、雙方是否有履行能力等，并且也要對合同文本進行審查，保證其規(guī)范性，合同中的內(nèi)容也要確保雙方公平，建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)力也要進行明確。在對合同簽署之前，不管是建設(shè)方還是承包方都必須要按照公平的原則，并結(jié)合我國的相關(guān)法律法規(guī)來對合同中的條約進行協(xié)商，當(dāng)雙方協(xié)商完畢之后才可以簽署合同。

4．3提升合同管理人員的整體能力

只有不斷的提升合同管理人員的整體能力才可以達到當(dāng)前公路工程合同管理的要求，所以企業(yè)一定要對合同管理人員進行定期培訓(xùn)，以此來提高他們的專業(yè)能力與素質(zhì)。公路工程合同管理人員的培訓(xùn)必須要有足夠的資金投入作為支撐，以定期培訓(xùn)的方式來對相關(guān)知識與管理技能等進行培訓(xùn)。除此之外，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)該以法律知識以及職業(yè)道德等作為主要內(nèi)容，可以通過案例分析以及合同管理經(jīng)驗交流的方式來使管理人員獲得更多的知識與管理方法。

5總結(jié)

總的來說，隨著公路事業(yè)的蒸蒸日上，公路工程的建設(shè)也取得顯著的成績，合同管理對于工程的開展以及各種的職責(zé)都會進行明確與規(guī)范，而公路工程中合同的管理必須要保證其執(zhí)行的操作性，以此來保證建設(shè)方與承包方的利益，在對建設(shè)方與承包方進行約束的同時，能夠為工程的開展以及施工的質(zhì)量提供保障。

參考文獻

［1］張彩華．公路工程建設(shè)的施工合同管理［J］．經(jīng)營者，2016，30(2)．

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二、公路工程合同管理上存在的問題

1缺乏正確的合同法律意識公路工程合同，是發(fā)包方與承包方進行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進行工程施工、監(jiān)理和竣工驗收的主要法律依據(jù)，合同的簽訂與履行直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。然而目前，我國多數(shù)建筑企業(yè)受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，沒有認(rèn)識到合同對于企業(yè)發(fā)展的重要性，缺乏全面的合同法律意識。為此，國家加大對公路工程合同管理的重視，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企業(yè)相關(guān)人員的法律意識，但是仍然有部分建筑企業(yè)在簽署公路工程合同時不能遵守此文本中的相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不全面、對權(quán)責(zé)義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同完全是流于形式，并未能發(fā)揮其作用。2缺乏健全的合同管理體系和制度伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，合同管理體系和制度也需要不斷更新，以適應(yīng)現(xiàn)代化市場的需求。目前我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，已不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。一方面對管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中的應(yīng)急措施沒有相應(yīng)的規(guī)定，另一方面對一些基本要約并未作出明確規(guī)定，這就使得承、發(fā)包雙方在遇到問題時硬鉆合同文本漏洞。在實際的管理中，公路工程合同分級管理和授權(quán)管理機制不健全，沒有合理統(tǒng)一的管理程序，甚至有建筑企業(yè)不能遵循規(guī)定的合同管理制度，這些都在很大程度上制約了建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。3缺乏專業(yè)的管理人才每一個優(yōu)秀企業(yè)的背后都有著一支專業(yè)的管理隊伍，每一個專業(yè)的管理隊伍都是由專業(yè)的管理人才組合而成的。然而目前，我國建筑企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀并不樂觀，缺乏專業(yè)的管理人才是其中的一個重要原因。在很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，為了減少企業(yè)的支出，沒有對合同管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，甚至有企業(yè)內(nèi)沒有設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)，而將合同管理交由其他機構(gòu)監(jiān)管。這對于企業(yè)來說，一旦發(fā)生合同糾紛，必然沒有專業(yè)的法律支援，不僅影響著工程建設(shè)的進一步發(fā)展，更直接損害著企業(yè)的形象和效益。

三、加強公路工程合同管理的措施

公路工程合同管理是整個工程項目管理的重要組成部分，貫穿于工程實施的全過程以及施工的各個方面，在整個項目的實施過程中扮演著重要角色。1樹立全面的合同法律意識公路工程合同關(guān)系著建筑企業(yè)的根本利益，企業(yè)管理人員必須樹立全面的合同法律意識。一方面，在簽訂合同之前，要仔細推敲每一項合同條款，致使對方在違約的情況下，自身處于不利地位；另一方面，在合同簽訂之后，要對合同的合法性、嚴(yán)密性進行認(rèn)真審查，盡可能的避免不必要的合同糾紛，促進合同全面有效的履行。2建立健全公路工程合同管理體系和制度首先要對公路工程的合同管理體系進行分析，能夠深入分析合同的基本要求，雙方應(yīng)該就所簽訂的合同內(nèi)容進行內(nèi)容和責(zé)權(quán)的明確。其次，應(yīng)該對合同范文的多樣性進行增加，能夠以不同的形式對公路工程進行承包，確保合同的靈活性。再次，施工企業(yè)應(yīng)該深入當(dāng)?shù)兀瑢饭こ添椖康默F(xiàn)場情況進行充分了解，能夠以企業(yè)自身的發(fā)展為出發(fā)點，能夠?qū)⒆陨淼哪芰Πl(fā)揮極致，能夠充分利用現(xiàn)有的資源，建立起企業(yè)里面的監(jiān)督制度，能夠從根本上保證合同體系和制度的有效性，促進企業(yè)的發(fā)展。3培養(yǎng)專業(yè)的管理人才目前，隨著建筑企業(yè)的飛速發(fā)展，對公路工程合同管理提出了更高的人才需求。所以，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是現(xiàn)階段公路工程合同管理的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然趨勢。培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，需要企業(yè)加大管理投資，定期進行合同管理培訓(xùn)，組織這些人員進行繼續(xù)教育，從而全面提升公路工程合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟管理水平以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力，以更多更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。

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[中圖分類號] X734 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-311-2

公路工程計量能夠?qū)こ藤|(zhì)量進行有效的控制，對工程投資進行準(zhǔn)確把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理對工程的完成發(fā)揮著極其重要的作用，但目前合同管理中存在的問題較多，難點較大，需要我們從實際出發(fā)，解決這些問題，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要對合同管理和工程計量進行大體的了解。

1公路工程合同管理與工程計量概述

公路工程的施工合同主要包括投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及被合同雙方認(rèn)可的招標(biāo)中的來往信件等。合同管理是一種新興的管理職能，在進行合同管理時，簽訂前的管理和簽訂后的管理同等重要。在管理時要注意系統(tǒng)性，涉及到的各個方面都要加強監(jiān)督和管理，同時還要注意動態(tài)性，根據(jù)實際情況的變化，對合同進行適當(dāng)?shù)淖兏谔厥馇闆r下也可提前終止合同。對于公路工程來說，進行合同管理是為了能夠更好地對投資進行控制。所以，只有在有詳細的施工原始資料和證明材料，并且嚴(yán)格按照規(guī)定進行上報時才能進行以上項目的支付與計量，同時還要求施工單位要對施工原始記錄進行詳細的記錄，對原始記錄進行保存。

公路工程最顯著的特點就是投資大，它是一個國家的基本建設(shè)項目，所以，工程順利進行的前提就是要有充足的資金，這就要求承包人要科學(xué)的組織施工，相關(guān)單位要提前籌集工程款，同時要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范和相關(guān)制度，保證施工的質(zhì)量和進度。所以，各相關(guān)單位要做好工程款的支付與計量工作。

工程計量的計量范圍和相關(guān)法規(guī)：我國的《計量法》是進行工程計量的法律標(biāo)準(zhǔn)，公路工程的計量工作要嚴(yán)格按照《計量法》的有關(guān)規(guī)定進行。工程計量的范圍主要是工程量清單中的各種項目，工程變更項目以及合同中規(guī)定了的項目。

工程計量的主要依據(jù)有：工程數(shù)量表、設(shè)計圖紙、施工圖；批復(fù)的材料差價文件、計日工令、工程變更令；合同條件；中間交工驗收資料、相關(guān)檢試驗證明資料；工程量清單及說明，修訂的工程量清單；技術(shù)規(guī)范；工程量計算資料；隱蔽工程影像資料；有關(guān)計量的補充協(xié)議；索賠金額/時間審批表。

公路工程計量原則：第一，對于達不到合同文件要求的工程，不能進行計量；第二，要嚴(yán)格按照合同中所規(guī)定的內(nèi)容、方法、范圍等進行計量；第三，依照監(jiān)理工程師認(rèn)可的計量方法進行計量。

公路工程計量的程序：在需要對工程進行計量時，首先要先提出計量申請，并下發(fā)通知，監(jiān)管人員要對計量申請進行認(rèn)真審查，審查通過后方可告知申請人進行計量。監(jiān)管人員還要對相關(guān)的資料進行審查，根據(jù)實際情況，審查計量申請人為計量工作準(zhǔn)備的各種資料。在審查中如果出現(xiàn)問題，則將材料退回給申請人，并告知其不能進行計量。此外，還要認(rèn)真完成計量表的填寫，根據(jù)真實情況進行填寫，針對承包人提出的問題，認(rèn)真檢查計量記錄。

計量方式：實地勘測和實地測量。要根據(jù)施工的具體要求，對所需數(shù)據(jù)進行實地勘測和測量，在測量時要做到精確嚴(yán)謹(jǐn)，并要認(rèn)真的做好記錄工作。注意在室內(nèi)和室外測量勘測時，選用不同的方法，用最簡單的方式，測量出最精確的結(jié)果，并要根據(jù)特定的計算規(guī)則對其進行計算。在工程計量方面只要嚴(yán)格按照各個步驟，規(guī)范的操作就不會存在很大的問題。合同管理則不同，目前的公路工程合同管理中存在著不少問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

2公路工程合同管理中存在的問題

2.1合同管理的信用性較低

信用是評價自身名譽的依據(jù)。在公路工程合同管理上，加強信用建設(shè)十分重要。可是，目前社會信用缺失較為嚴(yán)重，對合同管理來說，合同雙方的誠意受到了嚴(yán)重的威脅，同時也影響著合同信用機制的建設(shè)。

2.2招標(biāo)管理的規(guī)范性不強

公路工程合同管理在不斷的改革，公路工程的建設(shè)市場的規(guī)范性也不斷加強，但目前合同招標(biāo)管理的規(guī)范性仍然不強，這主要是由合同雙方在利益上存在的分歧造成的。招標(biāo)管理部門不能對具體職能進行明確分配，不能明確工作管理中的義務(wù)，不能清楚的進行執(zhí)法工作，各部門的配合不夠協(xié)調(diào)，這些都對合同管理產(chǎn)生不良的影響。目前，還沒有專門有效的法律法規(guī)對公路工程合同管理進行規(guī)范，各級的管理機制較為混亂，公路工程合同管理部門權(quán)限較少，工作中不能采取相應(yīng)的有效措施。只有單純的招商權(quán)，而沒有物質(zhì)保障權(quán)和財政自主制權(quán)。此外，個別承包人之間互相串通，哄抬標(biāo)價，進行不正常競爭，造成了建設(shè)市場的混亂，不利于對施工合同進行管理。

3如何做好公路工程合同管理工作

公路工程合同管理的相關(guān)法律法規(guī)日益完善，特別是《合同法》的頒布和實施，對工程合同管理提出了新的要求。這就要求工程合同管理當(dāng)事人要在仔細閱讀相關(guān)法律法規(guī)后再簽訂合同，同時要對該合同的責(zé)任、合同條文和質(zhì)量要求等進行明確的說明，使施工合同具有更強的可操作性和嚴(yán)密性。

3.1嚴(yán)格遵守合同管理審查制度，堅決執(zhí)行資格審查

進行合同示范文本改革，按規(guī)定嚴(yán)格遵守資格審查制度和合同審查制度，這是合同順利履行的基本前提和重要保障。通常，對合同進行審查時主要審查建設(shè)項目是否滿足合同簽訂的基本條件，合同內(nèi)容是否具有法律效益，合同的各項條款是否明確詳實，技術(shù)要求和工程等級是否詳實，是否達到要求，合同簽訂的手續(xù)是否完善等。這就要求我們要大力使用和推廣合同審查制度，同時，在進行工程招標(biāo)時，要對施工單位的履約能力、信用名譽、財務(wù)經(jīng)濟狀況等進行全面審查。加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，這是做好合同管理工作的前提。

3.2做好公路工程合同管理，使合同具有嚴(yán)肅性

要依靠協(xié)商或者采用行政手段來解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得工程能夠按進度進行。制定合同管理的有效制度，采取相應(yīng)的手段。例如，施工單位要不定期或者定期的召開協(xié)調(diào)會，使質(zhì)量、工期以及合同執(zhí)行情況等問題得到及時解決，還要在需要時發(fā)出備忘錄、合同執(zhí)行通報等，對承包商加強監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真的履行合同。利用行政手段和經(jīng)濟手段保證合同的嚴(yán)肅性，與此同時，還要根據(jù)實際情況對合同變更進行有效處理。

公路工程合同管理有著十分重要的意義，但是存在的問題較多，這就要求相關(guān)部門要下大力氣，做好合同管理工作，使合同管理工作更加程序化，制度化和規(guī)范化，可以嘗試實施績效管理，完善對應(yīng)的評價體系，不斷探索更加有效的管理模式。

4總結(jié)

以上就是對于公路工程合同管理和工程計量的一些認(rèn)識。文中首先對合同管理和工程計量進行了介紹，針對存在問題較多的合同管理，進行了具體問題的剖析，并提出了較為詳盡的解決方案，旨在更好地做好公路工程合同管理和工程計量工作。由于本人能力有限，對這方面的研究還不夠全面，還需要更多的專業(yè)人士提出更詳細的建議。相信通過更多人的努力，一定能更好的完成公路工程合同管理和工程計量工作。

參考文獻

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[2]陳慧超.建設(shè)工程合同管理風(fēng)險防范與控制[J].施工技術(shù)，2010，（1）：52-55.

篇（6）

1公路工程合同管理的依據(jù)以及方法

1．1合同管理是項目管理的依據(jù)

合同管理就好像生活中的法律，在公路工程施工中，可以給所有的人員提供依據(jù)，進而規(guī)范他們的行為，可以結(jié)合合同中的規(guī)定清楚的說明相關(guān)方的責(zé)任以及義務(wù)，這樣在權(quán)利受到侵犯的情況下，才能利用合同對自己的合法權(quán)益進行維護，所以，在合同管理方面就需要清楚的說明相關(guān)方的職責(zé)，為糾紛的處理等工作提供依據(jù)。

1．2做好合同管理的方法

(1)加強施工雙方的資格審核就公路工程建設(shè)來說，施工雙方的資質(zhì)會直接影響到工程的質(zhì)量，因此，這就需要合同審批機構(gòu)能夠清楚的統(tǒng)計分析合同雙方的資源，減少施工隊的數(shù)量，進而對開發(fā)商少、承包方多的問題進行解決，減少市場中不健康競爭的情況。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要有關(guān)機構(gòu)能夠注重審核施工雙方的資格，對他們的合同落實情況進行監(jiān)督，對于有出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為需要嚴(yán)厲地懲罰，進而維護建設(shè)市場的健康環(huán)境和秩序。(2)對合同依法管理要提升施工雙方的法制意識，加強對依法管理的理念進行宣傳，就要組織合同管理人員進行法制教育，合同的各個環(huán)節(jié)都需要符合相應(yīng)的法律法規(guī)。在簽訂合同之前，施工方需要按照具體情況拿出施工方案，開發(fā)方要慎重的選擇施工方，要采取科學(xué)的招標(biāo)方法，在社會調(diào)查中掌握施工方的信譽情況，盡可能的選擇信譽高、資金充足以及技術(shù)水平高的隊伍，在公路施工中雙方都需要基于合同內(nèi)容履行好自己的權(quán)利和義務(wù)。在施工中要是出現(xiàn)變更的情況，就需要按照合同中的規(guī)定合法的進行變動，施工雙方需要一同交流變更方案，然后才能簽訂新的合同。在施工后期階段，就需要全面的進行工序?qū)彶椋瑢τ嘘P(guān)質(zhì)量進行認(rèn)真的審核，其中最關(guān)鍵的就是工程合同。在審核的過程中，需要對審核的有關(guān)數(shù)據(jù)做好具體的記錄，總結(jié)成工程報告，為工程資金花費提供可靠的依據(jù)。在這個過程中需要做到縝密，不能出現(xiàn)馬虎的情況，不然就會帶來嚴(yán)重的損失。(3)依法進行合同交底在簽訂完合同之后，管理部門需要讓施工雙方進行合同交底，一同對施工技術(shù)進行交底，全面的掌握工程的質(zhì)量、資金以及技術(shù)方面的要求，還需要了解工程的關(guān)鍵操作流程。要結(jié)合這些對公路工程進行合理地的分解，科學(xué)的定制施工進度計劃，掌握雙方的權(quán)利以及義務(wù)。

2公路工程計量

2．1工程計量中主要內(nèi)容

首先，工程量清單項目中的工程計量，這方面的工作就需要基于《計價規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)，科學(xué)的進行計算，是明確清單項目以及數(shù)量的過程。其次，招標(biāo)文件的組成部分，這就需要招標(biāo)機構(gòu)來編制。對于預(yù)算定額項目的工程計量來說，預(yù)算定額中的項目工程是施工圖預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是清單計價模式中綜合單價組價的一個基礎(chǔ)。另外，在公路工程中，要是還未出現(xiàn)定額，就要暫時通過預(yù)算定額來進行施工圖預(yù)算的編制。

2．2工程計量方法

在公路工程中，工程計量管理工作十分復(fù)雜，其工程量很多，建設(shè)時間比較長，涉及到很多的工程單位，在一些方面會有無法確定的因素，這就使得在計量工作中容易出現(xiàn)重復(fù)以及錯漏計算的問題。在公路工程建設(shè)中，需要將計量工作滲透到各個環(huán)節(jié)中，且每個時間段中的工程計量結(jié)果都是很緊密的。在施工的階段不同，工程計量也存在差異，竣工階段的計量工作就很復(fù)雜，其不單單是總結(jié)之前建設(shè)的工程計量，還是對于前期每個環(huán)節(jié)工程計量的總結(jié)。比如，要是前期計量的工程量存在問題，那么就會給最后的工程計量帶去嚴(yán)重的影響。路基土石方工程計量是工程中很關(guān)鍵的一項工程量，尤其是在地勢條件起伏較大的區(qū)域中，工程的費用和工期會占據(jù)整體項目中的一大部分。因此，在公路工程的最初階段就需要具體、正確的進行工程計量。在設(shè)計工程時，需要注重考慮路基土石方的數(shù)量，這也是衡量公路經(jīng)濟技術(shù)的一個重要指標(biāo)。要想確定基土石方數(shù)量十分復(fù)雜，這是因為地面和復(fù)雜，在開挖土方時可能會出現(xiàn)很多的不規(guī)則圖形，這就增加了計算數(shù)量的難度。對土石方的近似值進行計算時，需要確保計算的正確性，而使用的計算方式就會直接影響到計算的精準(zhǔn)度。在公路工程中因為工程量很大，有大量的計量項目，要想正確的計量各項工作以及準(zhǔn)確支付，就需要構(gòu)建工程計量支付的臺賬，把每個計量按照類型、項目、月份等進行劃分，這樣就能夠防止在計算中出現(xiàn)錯誤或者是重復(fù)的問題，讓之后的監(jiān)理和業(yè)主的審核工作不用出現(xiàn)返工和重做的問題，也可以有效的避免因為算錯和帶來嚴(yán)重的損失。因此，可以看到，建立工程計量支付臺賬，能夠加強工程計劃以及進度的管控，進而給其提供正確的數(shù)據(jù)。

3結(jié)束語

綜上所述，公路工程的建設(shè)時間比較長，涉及的范圍較廣，地域變化較為頻繁，因此，這些也會讓合同管理以及工程計算出現(xiàn)變化。這就需要加強合同管理，管理人員要認(rèn)識到合同管理的重要性，采取有效的對策，規(guī)范的管理合同，準(zhǔn)確的進行工程計量，促進我國公路事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻:

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0引言

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)上升到了一個新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時長、資金量大、技術(shù)性強，進而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場經(jīng)濟自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟交往的橋梁，合理管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場有序地運行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視。現(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。

1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：

1.1合同管理周期長

由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。

1.2經(jīng)濟法律關(guān)系多元性

在合同簽訂與實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位委托，對整個過程進行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟合同為依據(jù)。

1.3合同內(nèi)容繁雜

每個施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。

1.4合同多變性

施工設(shè)計變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實現(xiàn)動態(tài)化合同管理。

2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1增強公路監(jiān)理合同管理的約束力

當(dāng)前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個良好法治環(huán)境，才能進一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項目投資、質(zhì)量與進度三大目標(biāo)的最優(yōu)實現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設(shè)中，已實行了較為專業(yè)且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個公路工程的施工效率與經(jīng)濟效益。為此，應(yīng)按照國家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設(shè)計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復(fù)雜關(guān)系。或BOT模式，即建設(shè)—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實現(xiàn)合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。

2.1.3完善市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場信用體系

公路行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進入工程建設(shè)，同時，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現(xiàn)象。“言不信者，行不果”，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質(zhì)量，更會埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機制，凈化監(jiān)理隊伍。

2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門的工作重點，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)進行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作。科學(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應(yīng)通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領(lǐng)導(dǎo)進一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監(jiān)理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設(shè)中，實現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個合同管理組織機構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細化合同條款。根據(jù)工程項目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過程中強化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2加強合同的信息化管理

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中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A

公路工程合同管理對于公路工程的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，在實際操作過程中，要清醒的認(rèn)識到公路工程合同管理并不是簡單的工作，而是需要不斷探索研究的新學(xué)科。針對目前所存在的種種問題，要引起高度的重視，從承包方的資格審核，到專業(yè)化的管理團隊，每一步都不能忽視。

一、公路工程施工合同的特點

1、連續(xù)性和周期長

工程項目建設(shè)是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員依據(jù)合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。

2、內(nèi)容龐雜、條款多

工程項目的個別性和復(fù)雜性決定了每個建設(shè)工程具有共性外必然有其個別性。針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款。這些往往會涉及到專利、保險稅收等內(nèi)容，所以在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準(zhǔn)備，避免不良后果的出現(xiàn)。

3、多變性

工程建設(shè)過程中，因一些主客觀因素的影響，經(jīng)常會有設(shè)計的變更或合同條款的修改。因此，項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟法律關(guān)系多元性

合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設(shè)單位委托監(jiān)理進行施工管理，承包方則會涉及到專業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、銀行、保險等眾多單位。這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系都需要用經(jīng)濟合同來進行管理。

二、公路工程施工階段合同管理重要性

公路工程施工合同作為經(jīng)濟合同中的一種具有約束發(fā)包人和承包人作用，能夠明確相關(guān)人員的關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，對于提高工程質(zhì)量具有極其重要的促進作用。公路工程施工合同的制定應(yīng)該綜合考慮多方面因素，做到有理有據(jù)，合理有效。公路工程施工合同是合同雙方必須遵守的最高準(zhǔn)則，所有的經(jīng)濟行為應(yīng)該在合同范圍之內(nèi)。加強公路工程施工階段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素: 質(zhì)量、進度、費用、安全和環(huán)保，避免不必要的風(fēng)險，減少不必要的資金投入，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高施工進度。施工合同可以保證合同雙方處在平等的地位上，雙方可以通過相互監(jiān)督維護自己的合法權(quán)益。施工合同可以提高合同雙方自覺性，最終取得最大限度的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、加強公路工程施工合同管理的措施

1、對工程投標(biāo)階段加強管理

對于施工企業(yè)來說，需要對工程投標(biāo)加強管理，首先對招標(biāo)文件、圖紙，以及有關(guān)的規(guī)范等進行熟悉，爭取做到量力而行，需要對自己的技術(shù)實力進行綜合考慮，進而在一定程度滿足業(yè)主的需要，以及確保施工成本符合招標(biāo)文件的需要，詳細考察工程現(xiàn)場，并且在一定程度上熟悉現(xiàn)場的地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)場的施工條件，以及當(dāng)?shù)鼐用竦南M情況和機械臺班的價格、市場的供應(yīng)量情況等，要對這些因素進行深入的研究分析，同時進行細致的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性；在編制技術(shù)投標(biāo)書的過程中，對公司的技術(shù)實力進行充分的利用，進而對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，并且對先進的施工、管理技術(shù)進行利用，進而一定程度達到科學(xué)、高效的要求。

2、加強合同審查

針對目前所存在的問題，為了更為有效的對公路工程的合同進行管理，必須要加強合同的審查，防止無效合同的出現(xiàn)。在合同的審查上，要有自查和抽查兩個方面。公路工程管理部自身要對簽訂的合同進行自查，要保證好公平公正，嚴(yán)格按照法律的條款，確保合同能夠有效的落實。同時，監(jiān)管部門要對所簽訂的合同進行不定期的抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，不僅要責(zé)令其改正，還要對該合同的后續(xù)進行實時追蹤，從而保證公路工程能夠有序的推進。

3、 做好施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門在對合同進行分析之后，需要進行相應(yīng)的“合同交底”。即通過組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同條文。通常情況下，通過技術(shù)交底對工程項目和任務(wù)進行分解，明確施工質(zhì)量和技術(shù)要求，以及施工過程中涉及到的關(guān)鍵工序和工作等，進而在一定程度上細化分解安全、成本等目標(biāo)，同時將責(zé)任落實到具體的職能部門和個人。通過開展合同交底在一定程度上使大家樹立全局意識，進而對合同中涉及的內(nèi)容、規(guī)定、管理程序等進行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同雙方的合同責(zé)任和范圍，以及需要承擔(dān)的法律后果等，在一定程度上使各項工作保持一致，避免在施工過程中發(fā)生違約行為、出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

4、注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

針對合同管理過程中所存在的問題，要不斷的加大人才的培養(yǎng)力度，從而改變合同管理人才緊缺的局面。當(dāng)然，加強合同管理工作的重視程度是首要條件，只有提高了重視，才能有效的開展合同管理工作。在合同管理方面，我國也應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的資格考試，要設(shè)定一定的門檻，只有獲得了一定的資質(zhì)，才能夠進行合同管理，防止合同管理出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象。當(dāng)然，也要定期的對合同管理人才進行培訓(xùn)，使合同管理隊伍始終保持較高的素質(zhì)，要讓合同管理向?qū)I(yè)化的方向進行發(fā)展，這樣才能為公路建設(shè)事業(yè)打牢基礎(chǔ)。

5、 加強合同風(fēng)險管理

公路工程建設(shè)自身的特點以及市場競爭異常激烈，公路工程施工承包風(fēng)險較大，合同風(fēng)險已成為決定工程成敗主要因素。另外，合同風(fēng)險管理的好壞也是施工企業(yè)管理水平高低的反應(yīng)，是合同管理中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。首先，在簽訂合同前就應(yīng)該對所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素全面考慮，針對性制定一系列防范措施。公路工程合同風(fēng)險類別繁多主要有經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、公共關(guān)系風(fēng)險等，應(yīng)該針對每類風(fēng)險的特點及其誘發(fā)因素進行分析，做到有備無患。其次，合同實施過程中應(yīng)該加強管理與防范，常可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移等措施來規(guī)避或者降低風(fēng)險。如購買相關(guān)保險，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。在合同中引入工程擔(dān)保制度，也可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。商簽合同過程中，承包人應(yīng)對把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人合同條件提出修改要求，對其達成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。

6、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠

作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權(quán)益、彌補經(jīng)濟損失以及提高經(jīng)濟效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標(biāo)時就不得不采取低價中標(biāo)的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)，這也是幫助施工單位實現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視施工索賠工作，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等問題，對于產(chǎn)生的各項費用，應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。

總之，施工合同是公路工程管理的重要部分，可以約束合同人的行為，調(diào)控整個工程的進度和質(zhì)量。

參考文獻：

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2忽視合同研究，合同履行不到位

施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴(yán)格、認(rèn)真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)理效率，也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。

3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略

3.1加強法制教育，提高法律責(zé)任意識

為提高施工單位合同管理意識，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責(zé)任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。

3.2注重風(fēng)險評估，完善施工合同條款

公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險，并且這種風(fēng)險難以預(yù)測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風(fēng)險評估，對可能存在的各種風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測，并采取有效的預(yù)防對策，盡量降低合同風(fēng)險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。

3.3提高合同可操作性，嚴(yán)格履行合同規(guī)定

通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學(xué)合理設(shè)置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外，合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項規(guī)定，嚴(yán)格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設(shè)效益提高。

3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)

為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓(xùn)，通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓(xùn)時，不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應(yīng)該增強合同管理人員風(fēng)險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，較強的責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。

3.5提高責(zé)任意識，注重施工合同管理

公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識，在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體，明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。

3.6嚴(yán)格履行規(guī)定，重視合同索賠管理

公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴(yán)格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當(dāng)利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當(dāng)發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當(dāng)利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標(biāo)項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責(zé)任意識，履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理工作水平，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。

篇（10）

【摘　要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業(yè)經(jīng)濟效益達標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益的建議。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議

0　概述

一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項目中的目標(biāo)和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當(dāng)?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟損失，順利的完成工程管理的目標(biāo)，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報的達標(biāo)。

但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懫髽I(yè)聲譽，所以我們很有必要對合同管理出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1　公路工程合同管理中存在的問題

1.1　對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度

部分施工企業(yè)只重視項目的前期投標(biāo)，中標(biāo)后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當(dāng)出現(xiàn)問題時，不是按照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門之間全責(zé)不明，分級管理不到位，也沒有對合同進行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。

1.2　項目實施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包

我國公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設(shè)市場中，我中標(biāo)，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標(biāo)，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了交通建設(shè)市場良性發(fā)展，給我省交通運輸行業(yè)的社會形象帶來不良影響。

1.3　公路工程難索賠

公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險的方法，同時也是避免風(fēng)險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2　改善公路施工合同管理的建議

2.1　加強合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理部門

施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項報告制度；四是要建立企業(yè)法律事項的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎懲制度。

合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進行常態(tài)管理。但對一些標(biāo)的較大、風(fēng)險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2　提高認(rèn)識進行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包

根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負連帶責(zé)任；工程分包必須在招標(biāo)文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認(rèn)識工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強責(zé)任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3　積極開展施工合同風(fēng)險管理，加強施工合同索賠管理工作

公路工程施工合同中引入了工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對施工單位施工進度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

參考文獻

［1］沈竹,俞建海.加強施工合同管理規(guī)范工程價款結(jié)算[J].教育財會研究,2005（03）.

篇（11）

按照公路工程的相關(guān)項目管理要求，進場施工后成立核算管理小組，提高成本核算的崗位管理過程，制定有效的成本管理核算。組織開展公路管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)簽訂公路工程的施工合同，制定法人、項目經(jīng)理核算合同管理制度，設(shè)置項目管理手冊，完善合同成本管理制度，逐步提升合同管理的思路，以清晰路線逐步提升整體成本核算管理。

2．施工合同技術(shù)交底。

項目工程進場后，公路工程的合同管理人員需要經(jīng)項目經(jīng)理同意后，與各個部門負責(zé)人進行合同技術(shù)交底，全面分析合同施工工期，合同管理范圍，提前做好合同技術(shù)分析工作，記錄好書面的技術(shù)交底，及時規(guī)范合同條款，由各個管理部門的負責(zé)人完成與本部門之間條款要點的執(zhí)行工作，注意風(fēng)險評估，制定有效的防范措施。工程項目中需要注意合同管理風(fēng)險，逐步降低工程量清單輸出，合同工期出現(xiàn)延誤或提前不可要求索賠，路基的基礎(chǔ)地標(biāo)進度較慢直接影響整體路面的施工，存在工期風(fēng)險;公路工程合同中包含的相關(guān)可能出現(xiàn)材料價格風(fēng)險，材料差異質(zhì)量直接影響工程施工的好壞程度，材料價格差異風(fēng)險過大，造成進料核算成本的時候，容易出現(xiàn)超量現(xiàn)象。通過工程項目的前期合同材料調(diào)整，可以很好的控制材料的數(shù)量，確保材料可以正常使用，損耗控制到最低范圍內(nèi)。

二、提高公路工程中勞務(wù)合同的分包管理

1．合同管理方面。

按照合同規(guī)范這頂合同，組織企業(yè)管理組織人員進行審核，逐級上報公司領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過審核通過后方可以簽訂合同。合同評審管理成員由投資方、企業(yè)內(nèi)部各部門負責(zé)人共同組成，共同評審逐步減少審核漏洞。

2．勞務(wù)的單價分包工作。

按照合同進行測算，根據(jù)單價商議驗價，會簽后，最終確定合同簽訂價格，簽訂合同后提交有關(guān)部門進行技術(shù)交底。

3．工程勞務(wù)結(jié)算管理方面的問題。

制定工程勞務(wù)核算和結(jié)算的管理處理辦法，嚴(yán)格按照公司的有關(guān)規(guī)定進行預(yù)結(jié)算，采用公路工程管理局制定的勞務(wù)結(jié)算單，按月完成結(jié)算管理，按照合同單價完成合同結(jié)算。加強公路工程現(xiàn)場技術(shù)測量方案，對設(shè)計圖紙進行工程測算對比分析，確保結(jié)算量小于計算的工程量，對比結(jié)算量與合同總量之間的臺賬問題，防止出現(xiàn)結(jié)算造成限價限量的問題。

三、公路路面的材料成本管理

進場后需要對公路路面施工的材料成本進行管理控制，通過多方面的市場調(diào)查分析周邊價格水平，及時測定預(yù)計的最低價格，選擇合適的供應(yīng)商，組建良性競爭模式環(huán)境，保證工程施工我方可以占據(jù)主動活動先手，提高主動權(quán)和選擇權(quán)。對于無法協(xié)商價格的公路工程材料，可以采用招標(biāo)采購的形式，以競爭的方式公平競價，從而選擇性價比最高的、價格最合理的材料采購價格。年初是公路工程材料價格較低的時候，大量的儲備材料急需出貨，合理的控制材料的采購量和采購價格，逐步減少費用消耗量比。逐步優(yōu)化地層次基本價格，通過驗證后，將設(shè)計使用材料進行替換，在保證工程材料施工質(zhì)量的前提下，逐步降低工程材料成本。加強公路工程瀝青混凝土、重油的檢驗，杜絕以次充好的問題，逐步提高材料的產(chǎn)品質(zhì)量，減少材料的施工量比，由工程設(shè)計部、材料采購部、合同法律管理部、財務(wù)部共同測算，計算盈虧比例，完善綜合企業(yè)成本管理效果。

四、公路工程的設(shè)備管理

1．公路工程的設(shè)備管理。

公路工程在施工過程中，按照規(guī)定設(shè)定有效成本管控方案，在設(shè)備配置上精打細算，精益求精，加強公路工程的學(xué)習(xí)，補充公路工程的相關(guān)知識，加強安全施工、設(shè)備操作技術(shù)知識學(xué)習(xí)、做好公路操控技術(shù)相關(guān)的設(shè)備操作管理。

2．改造設(shè)備、提高公路工程施工效益。

在公路工程施工中，提高設(shè)備的維護和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加強公路工程施工前，對設(shè)備進行維護修理，核定工程設(shè)備經(jīng)濟效益，果斷對重油燃燒系統(tǒng)進行改造，提高設(shè)備的運行飽和程度，提高設(shè)備的產(chǎn)量，實現(xiàn)成本的節(jié)約。在山東黃新路段二期工程施工中，因?qū)υO(shè)備進行設(shè)備升級，實現(xiàn)了成本節(jié)約12萬多，重油節(jié)約20多萬。五、提高成本核算工程管理按照施工項目的特點，以工程施工中各個部門之間的密切協(xié)調(diào)，制定預(yù)算設(shè)計、日核算、月算算和季度核算管理。同時采用不定期招標(biāo)預(yù)算管理的方案，逐步加強公路工程圖混合料施工的使用控制比例，重點在現(xiàn)場控制攤鋪的寬度、長度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完畢后，有施工人員現(xiàn)場進行工程量核算，確定項目工程比例，按照合同匯總的成本數(shù)據(jù)，每日進行成本核算。實際的攤鋪設(shè)計厚度，核算價格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知項目管理經(jīng)理、總工、部長。工程部長根據(jù)核算情況對材料拌合量進行配合，現(xiàn)場調(diào)整偏差量比，逐步控制勞動成本。每日的成本核算由現(xiàn)場工程師材料核算確定后，及時控制攤鋪寬度和厚度，確定其施工管理的有效性。