緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇對民政工作的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

區政府為推動中醫藥事業的發展，提高廣大人民群眾的健康水平，20__年決定申報創建全國農村中醫工作先進縣（區），20__年被國家中醫藥管理局確定為“全國農村中醫工作先進縣（區）創建單位”。近年來，在創建全國農村中醫工作先進縣（區）工作中，區政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想，加強領導，健全組織，科學規劃，突出重點，加強培訓，開展科研，強化管理，完善制度，定期檢查，嚴格考核，增大投入，扎實工作，加快了創建步伐，取得了非常可喜的成績。主要工作是：

（一）領導重視，機構健全，管理嚴格，為創建工作奠定了良好基礎

區政府為加強對創建工作的領導，建立了各層組織機構，明確任務，落實責任，全面落實創建工作任務。一是注重領導，健全組織。區政府成立了由主管區長任組長，衛生局、財政局、人事局、發展計劃局局長任副組長的區振興中醫工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區衛生局中醫管理科。衛生局組建了以局長為組長，分管中醫工作的副局長為副組長的中醫工作領導小組，衛生局專門成立了中醫指導科，由熟悉中醫藥政策、中醫管理知識和熟悉中醫工作情況的同志負責中醫藥工作。各鄉鎮依照區政府的要求分別成立了創建農村中醫工作領導小組。為創建全國農村中醫工作先進縣（區）提供了組織保證。二是明確目標，落實責任，定期檢查考核。區政府多次召開領導會議和專題會議，提高創建認識，明確創建任務。區政府和各鄉鎮將創建全國農村中醫工作先進縣（區）工作納入了區、鄉社會經濟發展規劃，制定了切實可行的工作目標。主管區長與各鄉鎮長簽定責任狀，明確創建工作責任，對鄉鎮的中醫藥工作進行專題考核，并把考核結果列入全年目標考核責任制中。衛生局制定了全區農村中醫工作崗位目標責任制管理及檢查、考核標準和辦法。對區屬醫療機構每半年檢查一次，年終進行全面考核評比。發現問題及時采取對策，并提出改進意見，由衛生局中醫指導科負責督辦落實。三是完善制度，嚴格管理。在創建過程中，建立完善了各項管理制度，并隨時進行監督檢查。對各醫療機構的中醫藥工作實行質量監督，突出中醫病志、處方書寫質量管理和中醫藥療效、技術操作規程以及中醫護理等的管理和監督。嚴格了民營醫療機構的業務管理和質量考核，開展質量千分考核活動，獎優罰劣，提高了鄉村醫生和個體醫生的業務水平，凈化了中醫醫療市場，維護了人民群眾的切身利益，推動了創建工作的順利開展。

（二）重點突出，網絡完善，加快了創建工作的步伐

區政府在創建全國農村中醫工作先進縣（區）工作中，突出了工作重點，優化中醫資源，強化了網絡建設，取得了較好的效果。一是以區中醫院為龍頭，加快了中醫藥中心網絡的建設。目前，區中醫院的的中醫藥資源雄厚，現有業務用房建筑面積2.2萬平方米，床位300張，床位使用率20__年為136.8。全院有中醫藥人員98人，占全院醫藥人員的65.58，中醫藥人員職稱結構合理，有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統等大型醫療設備，固定資產達到8000多萬元。中醫門診有一級臨床科室13個，二級科室15個，其血栓病科在全區醫療中發揮了重要作用。同時有先進的中藥制劑室，生產 中成藥達24個品種，并全部達到國家藥檢標準，基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。20__年以來，年均為鄉鎮醫院、村衛生室培訓中醫藥人員20名，深入基層指導工作9次，培訓人員300余人次，在創建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛生院、鄉鎮衛生院為重點，注重了中聯網絡中醫藥工作的開展和建設。中心衛生院、鄉鎮衛生院現有中醫藥人員25人，做到了定期有計劃地組織這些人員到區中醫院和上級中醫院學習、進修和培訓。同時利用每月鄉醫例會傳授中醫理論及防病治病知識，并定期深入到村衛生室指導鄉醫開展中醫藥工作，發揮了中聯絡網的作用。三是以村衛生室為重點，注重了基層網絡的建設。全區農村現有衛生室190個，有鄉村醫生220名，其中中醫衛生技術人員29人。鄉村醫生均能用中西醫兩法防治疾病。現在全區中醫工作基本上形成了”上建中心，中聯網絡。下打基礎“的格局，加快了創建工作的步伐。

（三）加強培訓，注重科研，推動了創建工作的進展

區政府特別重視中醫藥人才的培養和中醫隊伍整體素質的提高，特別注重中醫藥科研、學術活動的開展。一是加強培訓，提高整體素質。近年來，區中醫院共有40余名中醫藥骨干到上級醫院進修，大多數成為血栓病科等重點科室的中堅力量。與遼寧中醫學院聯合承辦研究生課程班，招收15名碩士生。各鄉鎮衛生院有計劃地強化中醫藥人員培訓工作。區衛生局組織編寫了《農村常見病中醫治療手冊》、《針灸基礎知識培訓教材》、《中草藥基本知識》等書籍，每年舉辦一次鄉村醫生中醫藥知識培訓班，累計培訓鄉村醫生近600人次，覆蓋率達98。為規范醫療文件書寫，舉辦了《鄉村醫生中醫、西醫門診病歷、處方及消毒隔離、預防感染培訓班》，提高了鄉村醫生醫療文件書寫水平及對消毒隔離、預防感染的認識程度。二是積極開展中醫藥科研學術活動。區中醫院積極開展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動，20__年完成了國家“十五”重點攻關課題《中風病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察；與遼寧中醫學院合作，參與完成國家中醫藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風的研究》已通過國家中醫藥管理局的課題驗收。20__年又申報了國家中醫藥管理局局級課題2項，分別是《化痰解毒法治療缺血性中風急診期的多中心、隨機、雙盲、安慰劑平行對照的臨床研究》，《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機理的實驗研究》；此外還申報省級課題2項，市級課題2項。申請專利2項，《眼癢立止水》、《復方股蘭丹預防和治療缺血性腦卒中》及實用型國家發展專利1項。為了進一步完善醫學、護理繼續教育體系，先后舉辦醫療、護理中醫藥科研學術活動15次。20__年在區中醫院學術報告廳召開了區中醫學術交流會，共收到中醫論文30余篇，通過專家評審，有16篇論文獲獎。促進了我區中醫科研與學術交流。

（四）投入增大，政策優惠，工作扎實，確保了創建工作的順利開展

區政府在創建工作中，逐年增加資金投入，先后制定了一系列向中醫傾斜的優惠政策，確保了創建工作的開展。一是加大投入，搞好基礎建設。在房屋建設上，區中醫院完成了6936平方米的病房樓擴建及3133平方米急診綠色通道的建設任務，新建熱水房、車庫、總務倉庫316平方米，并投入使用，使醫療用房總面積達到了2.2萬平方米；區中西醫結合醫院（區三院）3300平方米的門診大樓也投入了使用，院容院貌有了明顯改善。在醫療設備購置上，醫療機構采取多渠道籌資的辦法，中醫院引進了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統等大型醫療設備。現有醫療設備總值4361萬元，萬元以上設備165臺，使用率為85.2。區中西醫結合醫院投入近300萬元購進大型設備16臺件，使診療技術有了進一步的提高。醫療設施的改善，擴大了醫療服務功能，提高了科學診治水平，滿足了人民群眾的醫療保健需求。同時也促進了衛生系統經濟收入的穩步增長，20__年各醫療衛生單位業務總收入（不含財政撥款）1億8千萬元。比上年增加3千多萬元，增加21.2。固定資產總值近2億元，新增1千多萬元，增長9.2。二是堅持衛生優先的原則，制定扶持政策。區政府除了在資金投入上重點傾斜外，還制定了相關政策扶持中醫藥事業的發展。開展城區醫療機構對口支援農村衛生院工作，本著“重點突出、合理配對、定點幫扶、注重實效”的原則，將五所農村衛生院作為重點幫扶對象，確定城區醫院進行定點幫扶。目的是加強農村中醫衛生專業技術人員的培訓，提高農村衛生院醫療服務能力和水平，增強農村衛生院解決農村常見病、多發病的能力和急診急救能力。另外在醫療定點醫院設立，干診醫藥費報銷等方面，給予中醫院與綜合醫院同等待遇，促進了中醫藥事業的發展。

二、存在問題

區政府在創建全國農村中醫工作先進縣（區）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了領導力度，健全了組織機構，加強了管理，開展了培訓和學術活動，增加了資金投入，取得了很大的成績。但是也存在一些需要加強和改進的問題，主要是：

（一）農村中醫服務網絡建設不健全、不完善。農村中心衛生院四家，鄉鎮衛生院九家，只有六家設有中醫科，其余七家沒有中醫科，不符合創建標準和要求。

（二）鄉鎮衛生院中醫藥人才缺乏。一是醫院經濟效益不好留不住人才。二是醫院缺少資金無力引進人才。

（三）中醫藥培訓工作有差距，部分醫院中醫“西醫化”。部分中醫技術人員學習培訓不夠，理論素養不高，技術不精，不能很好地運用中醫辨證診治的方法為患者服務，常常依賴“西醫”診療，導致中醫不中。

（四）創建農村中醫工作先進縣（區）的資金明顯不足。部分鄉鎮衛生院中醫科室建設缺乏資金；醫院硬件建設和人才引進缺乏資金；致使部分農村中醫藥服務空白。

三、幾點建議

為深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加快我區中醫藥事業的發展，滿足廣大人民群眾對中醫藥的意愿和要求，提高人民群眾的健康水平，促進我區經濟的全面快速發展，實現全面建設小康社會的目標。為此，我們建議如下：

篇（2）

社區的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。

社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來，河灘社區民政工作有了一定的進步和發展，取得了明顯成效。但是，不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下：

一、基本情況：

河灘社區轄區總面積66平方千米，總戶數10493戶，總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶，五保戶89戶，優撫對象270人。今年來，對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），今年來，對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。

二、工作開展情況

河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：

今年以來，河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，嚴格貫徹有關低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標，做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意，實現了“陽光低保”、“公平低保”的目標。

一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門，并要求在各村委公示欄內進行張榜公示，及時發放低保證；對審批未通過的，及時告知申請人或其人原因。

二是加強檔案管理，完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設，以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。

三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核，及時辦理增發、減發和停發低保金手續，對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。

四是在村（居）設置低保公示欄，對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會公布經辦科室、投訴電話，設置投訴箱，采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。

社區民政工作中存在的不足

近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大，而民政人員相對較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言，社區所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢，給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

四、對加強社區民政工作的幾點建議

一是改善社區民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區民政現有資源，分類管理和營運。另一方面，加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平。

二是增加人員配備，提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，充實力量，穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作，進一步提高服務質量，更好的為人民服務。

三是加大對社區民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣，對老百姓的服務領域越來越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能，加大對社區民政工作人員的培訓力度，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好社區民政工作的重要條件。

四是加大財政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制。參考文獻：

[1]楊正勤.鄉鎮民政工作現狀及對策[J].中國民政，2004（12）.[2]劉朝暉，魏國辰.鄉鎮民政工作中存在的問題及對策[J].中國民政，2006（8）.

篇（3）

圍繞民生主題,構建完善城鄉社會救助體系、基層民主政治建設體系、雙擁優撫安置體系、民政工作職責體系、民政機構組織體系這“五大體系”，為民興辦七件實事的工作思路，開展專題調研活動，查找基層民政工作方面存在的問題，提出務實的對策措施，推進全市民政系統“創業創新”，為建立和諧*做出應有的貢獻。

二、調研內容

根據今年民政工作的重點及當前民政工作存在的問題，著重做好以下六方面的調研工作：一是關于*市困難群眾扶持政策方面的調研；二是關于*市烈屬現狀及今后工作重點的調研；三是關于*市殯儀館提高服務質量方面的調研；四是關于*市村委會換屆選舉工作的調研；五是關于*市老年人優待政策的落實情況的調研；六是關于*市社會團體和民非企業回報社會方面的調研。

三、調研方法

主要領導以蹲點為主進行，其他班子領導以蹲點調研與專題調研相結合。具體調研采取以下方法：

1、實地調研。通過深入到各鄉鎮、村和農戶，下屬單位進行實地察看，掌握基本情況，了解群眾所憂、所思、所盼。

2、召開座談會。通過召開鄉鎮干部、村干部和群眾代表座談會，面對面傾聽民聲、掌握民情、了解民意，尤其傾聽群眾對民政工作的建議和意見。

3、開展問卷調查。通過選擇不同層面、不同對象發放民政工作有關方面的調查問卷、征求意見表，了解真實情況。

4、開展走訪慰問。開展走訪慰問烈屬、傷殘軍人、低保對象和其他困難群眾，送上黨和政府關懷和溫暖，并積極聽取他們的意見和建議，做好服務工作。

5、召開意見匯總會。通過一段時間的蹲點調研，召開調研人員匯總會，聽取各方意見，分析存在問題，提出解決問題的意見和措施，制定實施辦法或意見，形成調研報告，報請市委、市政府研究，做好參謀助手工作。

四、調研人員

為加強“創新創業”工作，經局黨組研究決定成立市民政局“創新創業”領導小組，由局黨組書記、局長擔任組長，各黨組成員擔任成員。根據局黨組分開，組成6個調研組，由分管領導牽頭，有關科室抽調兩至三人為組員。

五、時間地點

調研時間安排在4月中旬至5月中旬，為期一個月。調研地點為以各鄉鎮、村為主；其中關于殯儀服務主要以在市殯儀館為主，可適當到附近縣市調研。

六、調研要求

篇（4）

總的工作要求是全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，按照省市民政工作的總體部署和區委、區政府對民政工作的總體要求，踐行群眾路線，全力服務民生，堅持以建設數字、保障、陽光、文化民政為目標，繼續做好八項重點工作，把各項工作做實、做細、做精、做強。

做實，就目前工作來看，數字民政和保障民政已經做得比較實，就陽光民政和文化民政建設來看，好多工作還處于理念階段，還需要進一步將陽光民政和文化民政進一步做實。

做細，社會救助工作要做細，抓一些重點環節，例如調查評議和公開公示進一步做細。

做精，在目前做的較好的工作上進一步開拓創新，做出自己的特色。

做強，在做精的基礎上把民政工作做強。就養老體系建設來說，我們現在要在做好的基礎上進一步將養老體系建設做強。

我們要圍繞建設數字、保障、陽光、文化民政這一目標，集中抓好八項重點工作。

冬季困難群眾的生活安排。由救災牽頭，社會救助配合，盡快把受災的困難群眾救助金發放到位，工作情況形成信息上報區委、區政府。

項目建設。包括養老、社區、陵園遷建等項目，各分管口要把項目建設作為重點工作，真正做到拿在手上、放在心里。

冬季無著人員的救助。冬季來臨，冬天是無著人員救助的重要時期，救助站一定要加強巡查，在我區不能出現無著人員流浪的現象。

安全工作。近期安排人員對全區敬老院的安全進行大檢查；各基層單位做好安全防護和安全檢查工作，重點是防火、防盜。

篇（5）

一、州基層民政系統機構設置、人員編制及運行基本情況

民政機構設置情況為社會事全州共88個鄉鎮街道辦事處。

其中男性120人，占55%女性98人，占45%從年齡層次上看，30歲以下的11人，占5%31歲至35歲的17人，占7.8%;36歲至40歲的29人，占13.3%;41歲至50歲的113人,務辦公室78個,占88.6%獨立的民政辦公室10個,占11.4%鄉鎮街道辦事處民政辦行政編制數151專職民政工作人員218人。占51.8%;50歲以上的48人,占22%從學歷層次上看，高中（中專）61人，占28%大專136人，占62.4%本科21人，占9.6%兼職民政工作者17人。長期以來，州民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，扎根基層，做了大量艱苦細致的工作，履行社會福利、社會救助、救災減災、優撫安置、基層政權建設和專項社會事務管理、慈善事業等社會保障和社會管理職能方面做出了重要貢獻。

二、存在主要問題

一）個別地方領導對民政工作認識不足

部分鄉鎮民政機構人員編制不到位。全州88個鄉鎮街道辦

民政機構平均編制配備數為1.7實際平均配備2.5名專職民政干部，事處。個別縣市在每個鄉鎮僅僅配備了1名民政專職干部，人手嚴重不足，一定程度上制約了民政事業的發展。部分鄉鎮安排的民政工作人員年齡老化，有的長期兼職其他工作，精力分散。部分鄉鎮民政干部隊伍不穩定，由于基層民政工作具有很強的政策性和業務性，人員更換頻繁使得新上任的民政干部對民政法律、政策、業務知識掌握不夠，影響了政策執行的連續性和持續性。

二）緊張的人員編制配備已不適應新時期民政工作要求

機構體制的調整使機構設置發生了較大的變化，特別是原屬單獨履行職能職責的鄉鎮民政辦與綜合治理、殘聯、計生、勞動保障、慈善組織等辦公室進行了合并，全州88個鄉鎮街道辦事處，獨立的民政辦公室僅10個,1機構設置與民政工作職責不完全適應。鄉鎮機構改革后。占11.4%絕大多數都歸口于社會事務辦公室，業務龐雜，實質上鄉鎮民政機構一定程度上受到削弱。而新時期的民政工作圍繞著解決民生、落實民權和維護民利三大主題，領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，外延不斷擴展，肩負著社會保障、基層政權建設、專項社會事務管理等領域的重要職能。實現社會資源的再分配和維護公平正義上起著不可替代的作用，且每項工作都與人民群眾的切身利益息息相關，事關社會穩定、社會和諧及社會進步，事關黨和政府的威望和形象。社會事務辦公室不能涵蓋民政辦的全部職能，也不能全面履行民政辦的全部職責。

全州鄉鎮專職民政工作人員218人，2鄉鎮民政干部人員配備與民政工作任務不對等。從調研數據來看。兼職民政工作人員17人，構成了州基層民政工作全部隊伍。州國土面積2.4萬平方公里，全州總人口390萬。目前，全州共有城市低保對象55877人，農村低保對象20萬人，城鄉大病醫療救助對象18萬多人，各類重點優撫對象16514人，城市和農村低保邊緣困難群眾還有數十萬，常年因災造成需救濟的災民也在50萬人次左右，基層民政工作任務十分繁重。特別是州屬山區，交通不便，自然災害頻繁，眾多的災民、特困戶以及優撫、傷殘、鰥寡孤獨等特殊困難群體需要得到及時的救助。隨著經濟、社會的快速發展，國家各項救助體系不斷完善，民政工作擔負著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫恤、雙擁、收養、醫療救助、行政區劃地名管理、民間組織登記管理等多項民政工作。基層民政干部因人少事多，長期超負荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實。

人員素質參差不齊

三）民政干部年齡老化。

40歲以上的民政干部占73%大專以下學歷的還占據一定比例，州民政工作者年齡呈老化趨勢。總體上看年齡結構偏大。本科學歷的不足10%整體素質不高導致一些民政干部在解釋政策和執行政策上水平低下。如低保工作，村支部書記“一個人說了算”現象還存在人情保”懶漢保”等現象在個別地方突出，引起了村民上訪，形成了不穩定因素。同時，基層民政干部學習新知識、適應新形勢下的新業務、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時代的發展，社會的進步，辦公自動化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機操作，能及時準確錄入、傳送各種信息資料，適應辦公自動化，實現資源共享。但目前，基層民政干部年齡普遍偏大，且有不少都是職函授學歷，擁有計算機專業知識的更是少數，由于忙于日常事務等客觀原因，組織民政助理員集中學習培訓的機會很少，因此，許多老民政助理員的業務素質和新時期民政工作的要求有一定差距。

四）基層民政機構工作條件和辦公設施與民政工作要求不適應

辦公設施陳舊老化，州鄉鎮民政機構大部分工作條件十分簡陋。狹小的辦公室里兩個人擁擠辦公，要完成五大方面一百多項業務工作，接待民政對象和辦理工作業務比較混亂，直接影響了民政工作的效率和質量。例如，鄉鎮民政干部身處抗災救災第一線，責任重大，要在第一時間了解和核查災情；低保工作中，鄉鎮民政干部要建立各村及城鎮低保對象檔案，要如實掌握第一手資料，按照低保對象動態管理的要求，每年都要開展一次入戶核查工作；要組織開展社區和村委會的選舉工作等等，工作任務十分煩瑣，工作量也較大。

三、對策和建議

進一步理順鄉鎮民政機構和人員編制一）高度重視民生工作。

各級領導要從“保穩定，民政工作的重心在基層。促發展”政治高度，重視支持民政事業，為民政事業的發展創造良好的機構編制人員環境。各級領導要高度重視民生，關注基層民政工作，切實加強基層民政組織機構建設，要根據實際工作需要，采取適應我山區特點的辦法，機構改革時，將民政辦從社會事務辦公室中獨立出來，進一步彰顯民政辦工作職能，并在經費及辦公設施等方面加大保障力度。各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入經濟社會發展的重要內容，定期研究民政工作，解決民政工作中的重點、難點問題。同時，由于民政工作涉及到社會的方方面面，而且政策性強，工作難度大，沒有充實的民政工作力量是難以完成工作任務的所以，根據民政工作的內容、范圍、工作量和工作對象適當增加人員編制，或采取以錢養事，以事聘人的辦法，足額配備工作人員，減少兼職，強化職責，切實解決民政工作人少事多的矛盾，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。

篇（6）

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。

一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾(來源：文秘站 ）的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。

二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。

一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。

三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措 施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求

科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

篇（7）

2010年是民政信息化取得長足發展的一年。全國各民政業務信息系統拓寬領域，深入挖掘，圍繞社會服務、社會管理、社會救助及社會工作者管理等幾大方面積極開展。社團管理、優撫安置、社會救助、村民自治、全國婚姻、全國救助等信息系統的投入與使用，一些地方根據自身條件先期進行了基層全業務民政軟件的建設，將各項民政業務整合在同一平臺下。全國民政業務系統的建設提高了民政工作的效率，增強了民政工作的決策能力。

民政信息化的發展保障了民政各項業務的發展對信息處理的要求，提高了各級民政單位的工作效率，節約了大量的行政成本，為政策制定了提供了數據支持，擴大了民政工作的社會影響力。

一、民政信息化發展背景

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，國民經濟和社會信息化的程度已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。進入新世紀，黨和國家把“全面推進國民經濟和社會信息化”確立為重要的發展戰略，因此，大力推進國民經濟和社會信息化，必將為甘肅省經濟和社會發展注入新的活力。

1、國內民政信息化發展背景

國內對民政信息服務系統進行了理論與實踐研究，理論研究有專著、碩博士學位論文及相關文章等，實踐主要有國家層面和地區兩個層面。如紀江明的論文《上海民政信息化建設發展研究》。

實踐方面突出的有北京，吉林等地。北京利用北京市農科院設在各區縣、鄉鎮的遠程教育服務網絡，給各區縣提供必要的支持與幫助，幫助其建立信息服務站，實現資源共享。市農業局與農科院從自身優勢出發，提供各自優勢信息；同時，自編“北京市農業信息員培訓教材”并下放到各區縣，舉辦各種形式的培訓及講座，使農村信息員掌握收集、分析、傳播信息的方法，提高他們對信息的接收、分析能力。目前市農業局建立信息服務站150多個，培養信息員2000多名。

2、國外民政信息化發展背景

發達國家由于科技發達等原因對于電子政務的應用推廣理論與實踐的研究較早并且較為全面：

國外關于民政信息服務系統的理論研究主要集中在有關信息資源價值、信息資源應用、信息技術等方面。Pkoniger and Kjnaowitz(1995)認為：結構缺失而不是總量匾乏，是導致人們處理信息效用低下的原因。要通過設計信息甄別方法、選擇時間、信息結構以及信息選擇時序來提高其利用信息的效果。Matthias Klusch (2001)研究了在“網絡上巨大數量的不同類型的信息資源便利了用戶對于信息的獲取、識別以及使用”，了解智能信息技術的使用和發展情況。

實踐方面做的比較成熟，比如美國和加拿大在這方面都做的比較好。下面以美國為例：在1993年到2001年，美國聯邦政府已經了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務的發展推動了美國政府改革向縱深方向發展，通過使用信息技術重塑了政府對民眾的服務流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規，簡化了3.1萬多頁規定。美國政府在信息技術方面的花費在2002年將達到48億美元，2003年達到52億美元，其中有很大一部分用于電子政務推廣。

二、中國民政信息化發展概況

2001年6月，民政部在上海召開了首次全國民政信息化建設工作會議，會議提出了民政系統信息化建設的總體要求：深入貫徹落實黨的十五屆五中全會“大力推進國民經濟和社會信息化”精神，以改革管理手段，改進工作方式，促進民政事業發展，提高民政工作水平為方針，積極推進民政系統信息化建設，促進民政工作現代化。會議認為，加強民政信息化建設，逐步實現民政業務工作決策科學化、管理規范化、服務網絡化、手段現代化；可以逐步實現民政信息資源的共建、共享，為全社會提供高效優質服務。

以信息化帶動民政工作現代化，是新時期民政工作的重要任務。會議制定并頒布了《全國民政系統信息化“十五”發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》客觀詳細地分析了民政系統信息化工作的現狀，制定了信息化工作的指導原則及發展目標，確定了主要任務并提出了保障措施，為“十五”期間民政信息化工作描繪了藍圖。

三、甘肅省民政信息化發展現狀

甘肅省各級民政部門需要建設的門戶網站101個。目前省廳及蘭州、金昌、張掖、嘉峪關、白銀、平涼6個市和靜寧縣、敦煌市2個縣市，建門戶網站9個，其中嘉峪關市、金昌市、張掖市的網站掛靠在政府網站群內。此外，高臺縣建立了雙擁專項網站，臨澤縣、玉門市、蘭州市安寧區等縣區市制作了掛靠在政府網站群內的網頁。正在籌備建設的有武威市、天水市和定西市民政局。總體上，網站建設進展遲緩，數量少、水平低，嚴重滯后于全國其它省區市。

四、關于甘肅省民政信息化發展的幾點建議

1、加強基層民政信息采集工作

甘肅省民政信息化工作基礎差，發展起步遲，整體水平落后。在基層民政信息采集方面，基本制度不夠完善，規范化程度不夠，統一性不夠完善。在基層民政信息采集工作上，應該全省統一部署，整體規劃，形成統一規范的信息庫。

2、加強民政系統門戶網站建設

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，國民經濟和社會信息化的程度已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。在信息技術快速發展、大力倡導電子政務的今天，民政系統開放辦公，首先應該完善基礎設施和門戶網站的建設。

3、加強民政系統信息庫維護和更新工作

在民政信息采集、門戶網站的建立完成后，應該從基層到省級各級民政部門加強民政系統信息庫的維護和更新工作，以便達到民政工作的及時性和有效性。

4、加強基層民政系統工作人員的培訓力度

在民政系統各項基礎設施建設完善后，各級民政部門工作人員應該不斷加強更新和改進民政系統的各項管理系統。應該保持民政系統工作人員的年輕化。

【參考文獻】

［1］ 甘肅省.甘肅省信息化年鑒［M］.信息化年鑒編委會,2003.

篇（8）

我們征集了各類意見對方67條，從中發現在民政業務領域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩定。主要有：受國際金融危機的影響，困難邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉鎮公益設施的需求呼聲越來越高，占總人口的14%的老年人及其家庭對養老設施和服務的需求相當迫切；在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的管理和支配更加關注，參與民主管理的意見強烈，對基層政權建設提出了更高要求；民政事務日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業務工作相適應的民政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會發展的必然，是群眾對共享經濟發民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結合民政工作實際，民政部門將在“保民生、保穩定、促發展”上做好文章，為保穩促調，轉型升級提供堅實保障，為我縣經濟社會建設作出應有的貢獻。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。

一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。

二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。

一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。

三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求

科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

篇（9）

我們征集了各類意見對方67條，從中發現在民政業務領域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩定。主要有：受國際金融危機的影響，困難邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉鎮公益設施的需求呼聲越來越高，占總人口的14%的老年人及其家庭對養老設施和服務的需求相當迫切；在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的管理和支配更加關注，參與民主管理的意見強烈，對基層政權建設提出了更高要求；民政事務日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業務工作相適應的民政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會發展的必然，是群眾對共享經濟發民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結合民政工作實際，民政部門將在“保民生、保穩定、促發展”上做好文章，為保穩促調，轉型升級提供堅實保障，為我縣經濟社會建設作出應有的貢獻。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。

一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。

二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。

一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。

三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求

科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

篇（10）

1、區移民后期扶持的實踐與思考

緊緊圍繞發展與穩定大局，完善扶持方式，加大扶持力度，促進水庫移民增收，逐步改善移民生產生活條件，使水庫移民共享改革發展成果，實現移民安置點的社會穩定和經濟社會可持續發展。

2、區社會化養老的調研與思考

面對區老齡化趨勢的嚴峻形式，如何實現老有所養，老有所樂，在70周歲以上老人生活補貼和農村五保集中供養全面落實的基礎上，啟動居家養老和農村老年星光計劃，并列入區政府實事工程，以推動老年服務工作的全面開展。

3、區造血型扶貧工作的思考與對策

面對新形勢下社會救助工作的新特點，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“以人為本，為民解困”，充分發揮慈善在社會保障中的補充作用，因地制宜地開展“造血型”生產扶持活動，積極引導和幫助困難群眾脫貧致富。通過“造血型”扶持工程的全面實施，使扶持困難家庭掌握一門以上的生產技能，積累一定的生產資金，年家庭經濟收入達到農村低保標準的1倍以上，實現脫貧，并逐步致富，努力推進和諧社會建設進程。

4、區和諧社區建設調研與思考

社區建設是基層組織建設和基層民主政治建設的基礎工程，是構建社會主義和諧社會的民心工程。

二、蹲點調研單位

五鎮兩街道及有關村（社區）、企業。

三、參加調研課題的牽頭領導

1、《區移民后期扶持的實踐與思考》

牽頭領導：金德忠

2、《區社會化養老的調研與思考》

牽頭領導：錢正榮

3、《區造血型扶貧工作的思考與對策》

牽頭領導：金云林

4、《區和諧社區建設調研與思考》

牽頭領導：戚今才

局相關人員參與以上課題調研。

四、具體調研方案

1、根據確定的調研課題，圍繞民政工作的職能，針對群眾當前最關心的熱點、難點問題，深入各鎮、街道及有關的村（社區）、企業進行調研，找準問題，理清思路。

2、召開座談會，聽取干部群眾對民政工作的意見和建議，并向周邊縣市學習好的經驗和方法，以指導全區的民政工作。

3、根據調研情況，召開工作會議，各鎮、街道和相關人員參加，提出解決問題的建議和對策，制定具體的實施方案。

五、調研時間安排

篇（11）

“上為國家分憂，下為百姓解愁”，人們的生老病死，婚喪嫁娶都與民政工作相聯系。在GDP深入人心的時代，民政部門在社會保障和社會建設中的作用日益突出，和諧社會需要的三次分配，民政部門就直接參與了社會的二次分配和三次分配，民政部門掌握了許多老百姓的“救命錢”。優撫安置，救災抗災，社會救助，社會福利，慈善捐贈等，其中任何一項工作都牽涉到大量的統計。高質量的統計數據是民政統計的生命。

(一)民政統計工作很重要

統計工作生成的數據是對民政工作的真實反映，它記載著全部民政部門的績效和事業發展的狀況，能反映公共財政用于民生的經費是否得到真正落實，這就是民政統計工作的重要性，民政統計工作不僅要數字概念，更要數理概念，要客觀全面評價統計報表生成的數據。

(二)民政統計工作提供的是數據，更是依據

民政統計工作是國家管理民政事務、對民政事業實行統計監督的重要工具，是民政部門調查研究的組成部分，是認識和衡量民政事業發展的重要手段。其提供的各項民政統計數字、各類民政對象的基本情況，直接影響著各級領導對民政工作發展方向的判斷和做出的決策，來不得半點虛假，俗話說：差之毫厘將失之千里。統計工作者就要堅持實事求是的原則，真實客觀地反映情況。數據不僅是對過去工作積累，更是今后工作的基點和基礎。因此統計要勤于觀察，多調查研究，使統計數據能夠充分發揮應有的功能。

(三)統計工作是信息化民政的基礎，也是民政工作機制化標準平臺

按照上級統一部署，民政系統正在加緊信息化、數字化建設。信息化民政工程，對統計數據提出了更高要求。準確的統計數據，既是建立民政業務信息資源基礎數據庫，實現民政業務數據共享與交換的需要，也能為信息化民政的完善和發展提供數字依據，如“低保信息系統”、“全國優撫安置管理信息系統”等的建立，進一步提高了民政工作的效率。通過大量的數據統計分析，為民政事業的發展提供了標準和依據，建立了機制化工作平臺。

二、 統計工作在民政計劃財務部門的作用

民政統計臺賬工作一直是民政計財工作的“重中之重”，涉及面廣，要求精度高。要做好民政計財工作，必須確保民政事業統計數據的實效性和質量，提高統計服務水平。要使統計信息能夠為科學決策，科學管理，社會實踐產生作用，就必須對信息去粗取精，去偽存真，透過經濟，社會和科技發展的數量表現，探求他們的內在聯系和規律性。

(一)統計工作擁有權威

統計工作考核和監督著民政資金運轉情況，資金效績方面的作用。統計部門利用所掌握的系統資料向社會信息，可使相關部門和領導及時掌握民情，做好宏觀決策，把握民政資金運行態勢。這就體現了統計部門工作內容的權威性和主導作用。

(二)統計工作反映財務運用狀況

隨著民政事業的發展，業務不斷擴展，涉及群眾切身利益和維護社會穩定任務越來越重，民政資金需求也越來越大，最低生活保障，流浪乞討救助等民政工作的經費需求量成倍增長，資金的分配和運用需要以統計部門提供的數據為依據，資金是否及時到位，效果是否顯著，需要統計數據來闡明。只有將計劃財務與統計工作有機結合起來，才能保障民政事業資金高效合理有序的運用。

(三)統計工作處在財務監督的更高層次

統計工作為財務監督提供了數理依據。通過對民政資金運用的整體過程中的數據采集，對資金運用實施全方位、多環節、多角度的質量控制，形成一個全方位的質量控制網絡，建立起關于資金運用的信息反饋渠道，使財務監督有據可依。科學嚴謹的統計數據能真實反映資金運用情況，有效杜絕挪用民政專項資金現象，避免財務管理中舞弊的出現，保證了民政資金的規范管理，合理使用。

三、 民政統計工作，是服務民政事業科學發展的重要工作

民政統計所提供的統計數據、分析資料和咨詢建議，準確反映民政工作發展態勢，科學揭示民政事業發展變化規律，有效監測各項政策的實施效應，為黨和政府重視民政工作、改善民生、促進社會和諧發展的重要依據。《2010年中國統計年鑒》、《2010年國民經濟和社會發展統計公報》已將民政業務指標歸類為“社會服務”。因此，做好民政統計工作，對促進民政統計由部門統計向行業統計轉變，樹立社會服務理念，形成社會服務業態，具有積極的推動作用。民政統計工作，為客觀評價各級政府保障和改善民生成效做出了貢獻。國家“十二五”國民經濟和社會發展《規劃》第一次將“每千老年人擁有養老床位數達到30張”和“城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上”兩個民政領域統計指標納入其量化指標體系。社會各界考核政府對民生工作的重視程度，完成質量，最終是要由統計數據說話。因此切實做好民政統計工作，能促進保障和改善民生，使民政事業跨越式發展。

四、開創民政統計工作新局面

（一）改革創新民政統計

強化改革意識，用創新的思維整體設計民政統計調查制度，利用行政記錄，優化統計指標，健全統計標準，完善統計調查方法，不斷探索建立新的民政統計調查指標體系，不斷提高民政統計的科學性、適用性和權威性，為制定發展規劃和政策、評價民政事業發展狀況提供客觀、科學的數據支撐。