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[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0148-01

一、委托監管的基本情況

陸良縣位于曲靖市南部，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮2鄉1農場，140個村委會（社區），626個自然村。全縣所有鄉（鎮）都鋪筑了縣鄉柏油公路，總里程達358公里；140個行政村全部修通公路，總里程達751公里；通公路的自然村達626個，總里程為605公里。全縣農機總動力達到31706萬瓦特，拖拉機保有量達7867臺，在冊拖拉機數量為6532臺，配套農機具2425臺套，其它農業機械達10213臺套。

二、委托監管主要做法

1.認真落實安全生產責任。根據《云南省公安廳、云南省農業廳關于加強實施委托拖拉機道路交通安全監管工作的通知》（公交〔2008〕237號）文件精神，完成了與10個鄉鎮農機站及縣直農機事業單位簽訂農機安全目標責任書，與135個村級農機安全小組簽訂農機安全責任狀、與9095名農機駕駛操作人員簽訂安全責任保證書，落實了縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，確保了農機安全管理縱向到底橫向到邊，不留死角。

2.廣泛發動，加大宣傳。積極組織農機安全管理人員進村入戶，全面開展農機安全“五進”宣傳教育活動，利用陸良縣舉辦的“科技、衛生、文化、法律”四下鄉以及春運、春備耕生產等活動的契機，通過“送科技下鄉、送安全下鄉、送政策法規下鄉、送服務下鄉、送信息下鄉、送農機下鄉”等活動的開展，以現場會、演示會等形式向趕集群眾放發了農機購置補貼資料10000份、農機技術培訓資料2000份，農機安全宣傳資料35000份，努力構建農機安全監管工作的長效機制。

3.規范化建設。緊緊圍繞農機工作“安全、暢通、和諧、穩定”的總目標，認真做好全縣10個鄉（鎮）拖拉機、聯合收割機、微耕機及駕駛操作人員“一機一檔、一人一卡”的建立和管理工作，建立了農機安全信息檔案9095份，農機駕駛操作人員安全信息檔案7105份，落實了“一盯一”、“一幫一”的監管辦法，從源頭上消除農村特大道路交通事故多發的頑癥。

4.加強農機事故隱患排查治理工作。排查農機培訓校站、農機“三點”（農副產品加工站點、農機修理網點、農機加油站點）安全運營情況。對農機培訓校站重點排查農機培訓教練人員有無資質，教練機是否按規定取得牌證和參加年度安全技術檢驗，教練機是否按規定進行保養和維護，教練環境條件是否存在不安全因素，教學管理是否到位，培訓學員是否超過規定等；對農機“三點”重點排查有無安全生產資質及消防設施是否完備，設備安裝是否穩定，是否亂拉接電器電線，是否存在火災、粉塵爆炸、燃料泄漏等危險因素。

5.加強隊伍及技術裝備建設。重點是使農機安全管理工作做到“三個到位”（即加強警示教育，確保認識、思想轉變到位；突出治理重點，確保落實到位；安全責任包干制，確保責任到位），落實農機安全四項管理措施（即100%地與駕駛（操作）人員簽訂安全責任保證書、100%對拖拉機噴涂“嚴禁違法載人”字樣和舉報電話、100%地發放《強制檢驗通知書》以及100%地完成農機駕駛（操作）人員的安全警示教育），不斷完善辦公自動化設備，提高農機安全技術檢測的科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務，為機手提供便捷、快速、可靠的服務，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。

三、存在的問題

1.在近幾年的改革中，鄉鎮農機站撤并，鄉鎮站、辦、所長競聘上崗頻繁，農機安全管理人員進出隨意性加大了農機安全基層組織隊伍的不穩定性；農機安全基層組織技術裝備落后，特別是自身造血功能較弱的鄉鎮基層農機安全組織無法顧及到純投入性質的農機安全宣傳教育和安全檢查工作，從而導致有關農機安全的法律法規和規章規定根本無法落實；財政對農機安全投入只是確保人頭經費，使整個農機安全工作處于保運轉的狀態。

2.小型拖拉機年檢率逐步下降，加之配套的農機報廢標準及報廢制度政策、規章、措施不到位，隨著國家“購機補貼”以及“拉動內需”補貼政策的不斷調整，小型農業機械數量的不斷增加，牌證管理、駕駛培訓等問題日趨突出，導致農村報廢車、無牌無證車、無證駕駛人員上路現象較多，安全隱患日益增多。

3.拖拉機違法載人現象依然突出。針對農機作業高峰時期以及農村婚嫁、出行、趕集人員大幅增長的實際，利用拖拉機進行違法載人謀利或搭乘拖拉機出行、無證駕駛拖拉機、使用無牌證拖拉機營運等違法行為的現狀從根本上一時難以得到根除。

四、工作建議

1.認真履行法定職責，忠于職守，不斷創新工作思路和方法，按照一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，層層有任務的管理模式，建立各司其職的責任體系，并動員社會力量，進一步發動廣大人民群眾積極參與農機安全生產監管工作，建立人民群眾廣泛參與安全監管的體制和機制，多形式多途徑宣傳農機安全法律、法規，努力把事故防范和安全監管各項制度措施落實到位。

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1市政道路施工安全管理的影響要素分析

1.1人為因素

人為因素主要包括管理人員以及施工人員，倘若施工人員在進行施工的過程中出現操作不當，行為不規范等現象時就會很容易引發安全事故，再加上有大部分施工人員對安全知識比較缺乏，在遇到安全事故的時候也不會采取有效的救護措施，從而造成人員傷亡，影響施工的順利進行。管理人員作為施工的領導者，其管理的好壞也會影響到施工的安全管理。

1.2材料因素

目前，有很多的材料供應商為了獲得更多的經濟利益而生產的材料都沒有達到國家規定的標準，施工企業在進行材料選購的過程中也沒有對所購買的材料質量進行檢查，再加上對材料的保管措施也不到位，從而影響到市政道路的質量，對施工的安全管理也帶來很大的不便。

1.3環境因素

市政道路施工一般都屬于露天作業，極其容易受到環境因素的影響，對于施工的安全管理也會帶來一些不可預訂因素。在對市政道路進行施工的過程中，倘若施工企業沒有提前進行天氣預測等工作，必定會對施工帶來嚴重的影響，也不利于道路施工的安全管理。

1.4管理因素

施工現場的管理與施工的安全也有著直接的聯系，有一些施工企業為了趕進度，而不加強對施工現場的管理，致使道路施工現場混亂，從而引發安全事故。

2城市道路工程施工安全管理存在的問題

2.1城市道路工程施工安全管理體系不完善

施工單位過分追求經濟利益，對安全管理工作缺乏足夠重視，忽視建立完善的安全管理體系。另外，相關領導職責不明晰，特種崗位作業未能嚴格實施持證上崗制度，導致一些施工人員不能勝任所從事的工作，甚至出現違規違章操作，給城市道路工程施工安全帶來安全隱患。

2.2城市道路工程施工安全教育不重視

施工撾晃茨芙立健全的安全教育和管理培訓機制，對工作人員的安全教育和培訓頻次不夠，導致一些施工人員安全意識淡薄，未能嚴格遵循規定進行操作，影響現場施工安全。一些施工單位即使開展安全教育和培訓工作，但形式過于單一，局限于采用現場授課、撰寫心得等方式對施工人員進行安全教育，整個培訓和教育過程單調、乏味，難以激發施工人員的學習興趣，所起到的效果也比較有限。未能從根本上提高施工人員安全意識，影響城市道路工程施工安全管理水平提高。

2.3城市道路工程施工安全標準化管理沒有落實

施工單位未能根據城市道路工程施工的基本情況，嚴格落實標準化管理制度，難以對工程施工實施全員、全方位、全過程管理。日常工作中，施工單位未能嚴格遵守相關規定，也沒有全面落實安全管理技術規范和要求，對施工中需要注意的安全問題不明確，難以及時發現存在的安全隱患，制約城市道路工程施工安全管理水平提高。

2.4城市道路工程施工現場安全管理不到位

現場巡視人員不足，責任心不強，沒有嚴格按照要求開展現場巡視，對存在的安全隱患沒有及時處理?，F場作業安全管理制度缺乏，包括責任制、抽查制、安全用電制、設備安全使用制等沒有落實。未能嚴格落實持證上崗制度，工序施工安全控制不嚴，容易導致安全隱患發生。另外，一些施工單位為了趕工期，施工人員存在疲勞作業情況，現場安全巡視和監督力度不夠，每天施工結束后沒有對現場進行全面細致的檢查，城市道路工程施工現場存在安全隱患。

3城市道路工程施工安全管理的有效對策

3.1健全安全管理體系

以提高城市道路安全管理水平為目標，構建完善的安全管理體系，明確管理目標、流程，施工中需要注意的問題，更好地規范和引導施工的各項工作。建立并落實安全管理責任制，明確施工人員和管理人員的職責，讓他們有效融入工程建設中，嚴格執行安全管理的各項措施。要重視安全管理水平強的施工隊伍引進工作，充實施工隊伍，確保安全管理措施落實。另外還要構建施工安全動態管理體系，根據城市道路施工的基本情況，對安全管理制度和措施不斷完善，加強施工全過程控制，避免安全事故發生。

3.2開展安全教育工作

明確安全教育的目標，合理開展安全教育工作，有效提升施工人員的安全意識。每個星期都要開展安全教育活動，靈活采用課堂授課、現場學習、觀看視頻、撰寫報告和心得體會等形式，為施工人員開展形式多樣的安全教育活動。讓施工人員不斷豐富安全管理的理論知識，積累安全管理經驗，并在施工中嚴格執行安全管理措施，有效預防安全事故發生，為城市道路施工安全創造條件。

3.3完善安全管理制度

建立健全的安全管理制度，明確安全管理的目標和流程，建立安全管理責任制、安全管理獎懲激勵機制，將城市道路施工安全管理的責任落實到相關部門和個人，增強施工人員的責任意識。簽訂安全施工安全責任書，建立安全事故應急預案，做好演練工作，明確相關人員的任務，讓他們有效應對安全事故，盡量降低安全事故給城市道路工程帶來的損失。

3.4進行施工技術交底

城市道路施工前要完善方案設計，明確安全管理的目標和任務。組織施工人員開展技術交底，熟悉施工任務和要求，對城市道路施工可能出現的安全事故進行預測和分析，提前采取防范和預控措施，將安全事故消滅在萌芽狀態，避免給工程施工帶來不必要的損失。

3.5把握關鍵環節，保證安全生產

城市道路工程施工建設中，路基路面施工、鋼筋綁扎與焊接、混凝土澆筑等都是關鍵內容，對工程質量和施工效果的影響較大。為促進安全管理水平提高，應該結合工程建設需要，有效落實安全管理制度和各項措施。在每個關鍵施工環節前，加強安全教育和培訓，配備安全管理人員，重視現場巡視和檢查，保證安全管理的各項措施嚴格落實到位，進而促進安全管理水平提升，將安全事故消滅在萌芽狀態，有效提升城市道路施工關鍵環節的安全管理水平。

3.6落實標準化管理，加強全過程控制

建立并落實標準化管理措施，對城市道路每個施工環節開展有效管理，實現對工程施工安全的全方位、全過程控制。加強標準化管理制度的學習，明確每個施工人員的職責，進而避免出現安全事故，為城市道路工程建設創造條件，促進城市道路工程綜合效益的提升。

結語

總之，在對市政道路施工進行安全管理的過程中，施工企業要根據施工的實際情況來制定詳細的安全管理制度，對施工人員也要進行必要的安全知識培訓，并對施工現場進行嚴格的安全監管，從而確保施工的安全。

參考文獻：

[1]楊慶.市政道路施工安全管理的有效措施分析[J].價值工程，2012，32：92-93.

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

市政道路施工中有了安全保障，才能持續、健康、穩定的發展，沒有施工安全，就談不上施工質量、速度、和效益。安全生產方針：“安全第一，預防為主”，市政施工安全管理不只是處理安全事故，而是針對市政道路施工的特點，對施工中諸多因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發展，把可能發生事故隱患消滅在萌芽之中。

1 道路施工安全管理措施

1.1 落實安全生產責任制

建立和完善以項目經理為首安全生產領導織組，開展安全管理活動，承擔組織、領導安全生產責任制。建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員安全責任，項目經理是施工項目安全管理第一責任人；各職能部門人員，在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責；全員承擔其安全生產責任制，無論從橫向、還是縱向，堅持持證上崗制度，從事施工管理好操作人員，通過企業施工安全的安全審查，取得安全操作許可證，對特種作業人員，需按規定參加安全操作考核，取得安監部門核發的《安全操作合格證》，施工現場如果出現特種作業無證操作現象，施工項目經理必須承擔管理責任，安全生產責任制落實情況，應與工資、獎金分配掛鉤。

1.2加強安全教育和訓練

安全教育、訓練包括知識、技能、意識三階段。安全知識教育，是操作者了解掌握施工過程中存在危險因素及防范措施。安全技能訓練，是操作者逐漸掌握安全生產技能，減少施工操作中的失誤現象。安全意識教育，在于激勵操作者自覺遵守安全生產操作規程。安全教育的內容，根據實際情況而定，結合施工現場變化，適時進行安全知識教育。結合生產組織安全技能訓練，干什么、訓練什么、反復訓練，驗收分別。安全意識教育，應隨著安全生產形勢的變化，確定階段教育內容，可結合發生安全事故，進行增強安全意識。集安定掌握安全知識與技能的信心，接受事故教訓的教育。市政道路施工，受季節、自然變化的影響，要對施工環境、作業條件的變化進行教育，其目的在于增強作業人員安全意識，控制人的行為，盡快地適應變化，減少人為失誤。采用新技術、新設備、新材料、新工藝子前，應對操作人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育。

1.3 施工安全檢查

施工安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，是消除施工中安全隱患，落實整改措施，防止發生安全事故的重要方法。安全檢查的形式普遍檢查、專項檢查、定期檢查、不定期檢查。

1.4 實行施工作業標準化、規范化

施工操作人員產生不安全行為中，有的不知道正確操作方法，有的為了快，而省略了必要的操作步驟，有的按自己的習慣進行操作。按科學施工作業，做到標準化、規范化。使作業人員減少或消滅不安全行為，減少人的操作失誤，從而避免安全事故的發生。

1.5 做好安全事故的調查和處理

發生安全事故后，要以嚴謹、科學的態度去認識事故，事實求是的按規定、要求報告，不隱瞞，不虛報，不避重就輕是對待事故科學、嚴肅態度的表現，在搶救負傷人員的前提下，保護好施工現場，以利于事故調查，從事故中找出原因，采取措施，避免類似事故再次發生。

2 道路施工機械安全管理

隨著道路施工機械化的發展，施工機械的品種和數量越來越多，科技含量越來越高。因此，必須重視施工機械安全管理。操作人員不得擅離崗位，不得操作與本人持證不符的機械

確保操作人員的安全和機械的完好率，操作人員必須按照本機械說明書規定，嚴格執行工作前的檢查制度、工作中注意觀察及工作后的保養制度。

2.1 工作前檢查：施工場地周圍有無妨礙工作的障礙物，如有，應在開工前進行妥善處理。油、水、電及其他保證機械設備正常運作的條件是否完備，操作機械是否靈活可靠。

2 .2 工作中應觀察：

儀表、指示燈、油表、水溫有無異常，施工場地有無變化等。

2.3 工作后應進行檢查保養；機械有無過熱現象，緊固件有無松動，參照保養手冊進行定期保養，填好機械操作履歷表

2.4 操作室內應保持整潔，嚴禁存放易燃、易爆物品，嚴禁酒后操作機械，坡道停車時應用木方、石塊抵住車輪，車輛加油時，附近嚴禁煙火。冬季施工后，應及時放掉發動機內的水，或者裝有冬季防凍液。

3 道路施工安全事故預防

安全工作要常抓不懈，必須從思想上、組織上、制度上、技術上采取有效措施，綜合治理才有效。

3.1 意識上重視

首先是領導思想意識要高度重視。管生產的，必須管安全，不出安全事故不抓安全的錯誤傾向。同時，要加強對職工安全生產思想教育，是每個職工牢記“安全第一”理念。

3.2 健全生產安全規章制度

首先要建立安全生產責任制，即各級領導部門的安全管理責任制和職工的安全操作責任制，真正做到“安全生產，人人有責”。其次，要堅持安全生產檢查制度，通過檢查及時發現安全問題和隱患，采取有效措施，防患于未然。再者，要堅持安全生產教育制度和安全事故處理制度。事故發生后，應認真吸取教訓，防止同類事故重復發生，對待事故的處理，要按照“三不放過”的原則。

3.3 制定有效的安全技術措施

道路施工過程中的安全技術措施：季節性施工、土石方工程、高空作業、起重吊裝、交通安全措施、施工中新工藝、新結構、機械設備、臨時用電、勞動保護、文明施工等技術。

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安全教育管理

加強安全生產的綜合管理，就要認真落實各級安全生產責任制，健全各項安全管理體系，加強安全教育。

首先，加強“安全第一、預防為主”的安全意識，經常開展防火、防爆、防盜為中心的安全教育，在提高安全意識的基礎上，積極貫徹執行相關的安全生產規章制度，踐行保護意識，不違章操作，不違反紀律，做到“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。還要開展法制宣傳和教育，提高廣大參建員工保護工程建設、遵紀守法的自覺性。

其次，加強班組建設，集思廣益，及時溝通交流，及時發現問題，找出隱患。還要杜絕“三違”（干部違章指揮、工人違章作業、違反勞動紀律），保證施工的順利、安全進行。

第三，加強施工人員的團隊合作意識，保證各人員的密切配合。

施工安全措施

1.保證施工現場的安全

在施工路段要設置交通指（禁）令標志，夜間要設照明燈、示警燈。門口要懸掛各種安全警示牌和進入施工現場注意事項。各種機具旁邊也要掛出標牌，寫明安全操作規程。并且要根據不同的施工階段和時間及時調整標志牌，確保施工現場內外的交通安全。

工程現場的出入口要設置門衛，安裝通行欄，安全通道用安全網進行防護。門衛必須按照項目部的規定，先觀察車輛交通情況，車輛過于擁擠時，不得放行，以防出現交通事故。施工必要時，設置適當的，禁止行人通行。

施工現場的道路面要達到“堅固、暢通、平整、不積水”的要求。

工程設備進場時，須統一調整好進場道路，保證安全進入。

2.確保各項施工技術的安全

首先，樁基施工作業時，必須鋪設厚墊板，夜間施工時應配備足夠的照明設施。

其次，模板及支架施工前，模板支架必須經過精確的設計計算，安裝立柱、箱梁等鋼大模時，應有專人指揮，繩索要有足夠的強度；豎立較大模板時，應設立臨時支撐，搭設腳手架和工作平臺；拆除模板時，應按順序分段拆除，一人監護，一人使用手鏈護牢吊牢，另兩人小心的拆模板，并堆放在事先搭好的平臺上，最后統一用機械吊下堆放。

第三，綁扎鋼筋時，斷料、配料、彎料等工作應在地面進行。對于懸空大梁鋼筋的綁扎，要搭設操作架，站在腳手板上操作。還要常檢查模板、腳手架是否安全。

第四，澆筑混凝土時，需搭設腳手架，斜道符合JGJ59―99標準，各項按規范要求驗收合格。所有腳手架、排架應有避雷接地措施和消防措施，并定期保養。

第五，起重作業人員必須持證上崗、具有一定的操作技能和經驗，指揮人員要嚴格注意被吊物的整體狀態，運行區域、路線及其危險性。

最后，重中之重是要保證用電安全，根據國家JGJ46―88 規范規定，加強施工現場用電管理。配電箱的開關電器與配電線一一對應，電纜線應有套管，電線進出不亂；照明燈具的金屬外殼必須接地或接零，必要時設漏電保護器；需要時安裝防雨設備或防護罩。對新調入的電氣設備，在安裝前，須進行檢驗測試。

3.加強施工的消防保衛工作

首先，提前成立消防安全小組，儲備消防安全檢查員，對成員進行消防知識培訓，配足消防器材，由專人負責維護、管理和更新。

其次，清除易燃物品，合理放置危險物品，比如乙炔氣和氧氣的存放距離不得小于5m。

第三，消防管理必須符合消防規范，制訂滅火方案，學會自救和施救。

4.環境保護措施

道路橋梁工程的施工，對周圍環境影響較大，多表現在：破壞地表，易造成水土流失、污染水源；施工期間的施工機械造成噪聲污染；建筑材料的存放和運輸也會造成空氣污染等。

為保證對環境造成最小的危害，我們可以從以下幾個層面采取措施，即：制度管理層面、監測預防層面和分類處理層面。

首先，在制度管理層面，要加強環保意識，成立環保監督機構。建設單位應主動與環保行政部門相配合，成立環境保護管理辦公室，負責對施工單位施工階段的環境保護及其實施過程中的檢查和監督，遵循正確的環保操作程序。

其次，從監測預防層面看，要加強相關部門對相關項目的環保監測。充分發揮監理工程師的監督作用，對施工過程中的水土流失、毀林占地、噪聲污染、大氣污染、水質污染等情況進行實時的監測，對于出現超標或不利于環境保護的行為及時通知進行適當整改，采取補救措施，嚴重者還要追究法律責任。

第三，在分類處理層面，可從防止固體污染、水污染、大氣污染、噪聲污染四個方面入手，“對陣下藥”。

為減少固體污染，我們可以采取以下措施：1.臨時施工道路面層可采用礁渣、碎磚石、細石瀝青，以減少道路揚塵，同時隨時修復被損壞的路面，防止產生浮塵；2.水泥等粉末狀散裝材料，盡量庫內存放，或嚴密遮蓋；3.運輸渣土等散裝材料的車輛不得超量運載，

不得超過車斗上沿，用帆布或蓋套蓋嚴，避免遺撒；4.施工現場路面注意保持水分，要進行灑水降塵，配備灑水設備，設專人負責灑水降塵、清理浮土；5. 場區建立生產垃圾堆放地，棄石棄土應運到固定的地點，不得任意堆放，每日一清，使施工場區內保持整潔。

防止水污染的措施有：1.凡需進行攪拌作業的現場，需設置沉淀池，將排放的廢水排入沉淀池，經兩次沉淀后，再排入溝渠或污水排放管道；2.施工現場臨時食堂排放污水時，設置簡易的隔油池，產生的污水經過隔油池，定期掏油，防止污染；3. 加強對現場化學品的管理，對存放化學品的庫房進行防滲處理。

防止噪聲污染的措施有：1.嚴格控制作業時間，遵守有關部門對夜間施工的規定，若噪聲大于55分貝，盡量不安排在夜間施工，必要時設置隔音墻，盡量做到施工不擾民；2. 采用先進的低噪聲機械設備，以減少其產生的噪聲，并加強對設備的定期保養；3.加強對施工現場的管理，減少人為產生的敲打、碰撞機械的聲音。

綜上所述，關于鐵道橋梁工程的施工，既要從“軟”的方面加強制度管理和安全教育，又要從“硬”的方面要狠抓施工安全和環保。為保證施工的安全，要做好施工現場的安全工作、確保各項施工技術的安全，加強施工的消防保衛工作。環保工作，也是確保鐵道橋梁工程順利進行的重要因素，必須從制度、監測和處理三個方面，嚴格把控，保護好環境，治理好污染。

參考文獻

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一、引言

抓好安全生產管理，是全面落實科學發展觀的必然需求，是建設和諧社會的迫切需求。安全生產管理具有一定的規律和特點，我們通過掌握其特點，運用有效資源，進行有關的決策、計劃等活動，定會實現人、機、環境的和諧，達到安全生產的目標。

二、道路工程施工安全管理的重要性

安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，是以實現生產過程安全為目的的現代化、科學化的管理。安全管理是施工企業生產管理的重要組成部分，是綜合性的系統科學。其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規的要求，從企業實際情況出發，構建企業安全生產長效管理機制，規范企業安全生產經營活動，采取相關的安全管理對策措施，以其科學地、前瞻地、有效地發現、分析和控制生產過程中的危險有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業危害，避免、減少事故及所造成的損失。

三、道路工程施工安全事故原因分析

（一）、安全意識淡薄，人為因素造成的安全事故

施工過程中由于各級管理人員和施工人員安全意識淡薄，行為隨意造成安全事故發生。著名的事故研究學者海因里希曾調查了美國的75000起工業傷害事故，發現98%的事故是可以預防的，在可預防的工業事故中，人的不安全行為為主要原因的事故占88%。人為原因主要是指在道路施工過程中，人們主觀思想上安全意識不強，習慣性違章造成安全事故的發生。

（二）、物的不安全狀態造成安全事故

在道路施工現場，物體在生產過程各階段都可能產生不安全狀態也是造成事故的主要原因。例如設計上的缺陷、選用材料不當、開槽放坡計算錯誤、維護保養不足降低了使用的可靠性等等，若設法排除施工過程中使用的機械、材料、土方等物質過程中的隱患，就可能避免事故發生。

（四）、道路施工管理松散引發安全事故

事故發生的一個重要因素是安全管理，由于管理上的缺陷，使得能夠導致事故的基本原因出現，在前面所述的兩種造成道路施工安全事故的原因中，重要原因是缺乏有效的安全管理。在道路施工過程中，由于安全管理混亂或者安全管理不嚴格，每年來造成的重大傷亡事故數不勝數。由于在施工過程中，部分作業人員安全意識薄弱，加上勞動力強大，很容易造成心理上的疲憊，因此在這樣的情況下，就必須加強安全管理措施，把安全事故的發生幾率降低到最小的程度。

四、加強道路工程安全管理的措施

（一）、完善安全規章制度

1、建立安全管理制度的原則

建立健全安全生產規章制度是生產經營單位保護從業人員的重要手段，既可以防止員工的隨意性，又有效地保障從業人員的合法權益。建立健全安全生產規章制度要符合以下原則：

（1）、主要負責人原則

《安全生產法》規定“建立健全安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，是生產單位主要負責人的職責”，只有主要負責人負責，才能有效地調動單位的各種資源，提升員工對安全的重視程度，保障制度得到充分落實。

（2）、系統性原則

生產經營單位的安全規章制度，應涵蓋生產經營的全過程、全員、全方位，覆蓋到每個工作環節、每個崗位、每個人、每一次應急處置、每一次事故調查處理等等。

（3）、標準化和規范化原則

制定企業安全生產規章制度應保障嚴密、完整、有序。每項制度的編制都要做到目標明確、流程清晰、標準準確，具有可操作性。

2、安全規章制度體系的建立

各單位按照自身的習慣和傳統，形成了不同特色的安全生產制度體系，按照安全系統工程原理，一般把安全規章制度分為四大類：綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境安全管理。

（1）、綜合管理

包括安全生產責任制、安全管理定期例會工作制度、承包與發包工程管理制度、安全費用管理制度、重大危險源管理制度、消防安全管理制度、應急管理制度、交通管理制度、安全獎懲制度等。

（2）、人員安全管理制度

涉及安全教育培訓制度、勞動防護用品發放制度、安全器具使用制度、特種作業及危險作業管理制度、崗位安全規范、職業健康檢查制度、現場作業安全管理制度等。

（3）、設備設施管理制度

主要包括“三同時”管理制度、設備設施定期維護保養制度、定期檢查制度、安全操作規程等。

（4）、環境安全管理制度

涉及安全標志管理制度、作業環境管理制度、職業衛生管理制度等。

通過完善企業各項管理制度，提高企業施工作業的規范性，保障各項管理工作有理可查，有據可依，逐步形成完整規范的體系，從而提高企業的安全形勢。

（二）、加強道路施工現場的安全教育

（1）、新入廠安全教育

對于新入廠的員工要分別進行廠（公司）、車間（工程處）、班組（項目部）的安全教育培訓。廠（公司）級安全教育是安全生產管理目標、規章制度、勞動紀律、安全考核懲罰、從業人員權利義務等為主。車間（工程處）以在本崗位工作及作業環境范圍內的安全風險辨識、崗位安全職責、操作技能及強制性標準、急救方法、現場設施為主。班組（項目部）以崗位之間工作銜接配合、作業過程的安全風險分析方法及控制對策、事故案例等等。

（2）、調崗或重新上崗安全教育培訓

從業人員調整和從事新崗位后，由于崗位工作特點的不同，應重新進行崗位安全教育培訓，原則上作業崗位安全風險大、技能要求高的崗位，培訓時間及內容應更長更具體，從安全風險辨識、事故案例、崗位安全職責、安全操作技能等進行教育培訓，培訓完成后要進行考試，考試合格方可上崗。

（3）、在崗期間安全教育

主要包括日常安全會議、定期安全考試、專題安全教育培訓（地球日、環境保護日、安全生產月）等方面進行。

（三）、應急管理

建立安全生產預警機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預測報警，使企業及時、有小弟采取措施，減少事故。建立預警機制要遵循及時、全面、高效、引導的原則。

（1）、事故應急預案編制

應急預案確定了應急救援的體系和范圍，使應急不在無據可依、無章可循。編制應急預案應包括以下步驟：成立工作組、收集資料、應急能力評估、應急預案編制、應急預案的評審與。

（2）、應急預案的演練

應急演練是應急管理的重要環節，在應急工作中有著重要的作用。通過開展演練，可以發現應急預案在制定、執行程序等相關工作的缺陷和不足。同時通過調整演練難度，可以提高應急人員的業務素質和能力。

應急演練分為桌面演練及實戰演練。桌面演練及通過討論和計算機模擬等方式，在輕松的環境下呈現演練；實戰演練是以現場實戰情景的要求，通過實際操作完成響應任務，以提高相關人員的應急能力。每一次應急演練要有計劃、準備、并且嚴密實施，完成后要做評估總結，并持續改進。

（四）、組織保障

施工單位的安全管理必須有組織上的保障，否則安全生產管理工作九無從談起。所謂組織保障主要包括兩方面：一是安全生產管理機構保障；二是安全生產人員保障。

《安全生產法》規定從業人員超過300人的生產經營單位應設置安全生產管理機構，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存單位應設置安全管理機構和配備安全管理人員，所以道路施工單位必須配備專職的安全管理人員，并按照安全管理制度進行安全管理。

五、結束語

在道路施工過程中應建立健全安全管理體系，加強企業的安全管理教育，嚴格的執行施工企業所制定安全管理規章制度，確保道路施工過程中安全事故不會發生，加快道路施工進度，保證施工人員人身安全和財產安全。將政策性和技術性，并且安全施工始終貫穿于道路工程施工的整個過程中，始終保持安全的施工意識，確保施工的順利完成。

參考文獻 ：

[1]、張仕廉, 潘承仕. 施工安全管理[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2005

篇（6）

中圖分類號： U448 文獻標識碼： A

隨著我國市政道路橋梁建設的高速發展，道路通車里程快速增多，橋梁數量也不斷增加，但道路橋梁工程也更加復雜化，道路橋梁安全建設就變得更為重要。在實際建造過程中，由于安全技術措施和管理不成熟，導致道路橋梁的事故頻發，造成經濟損失和人員傷亡。因此，掌握道路橋梁的安全施工技術和管理方法，就會減少不必要的事故發生，能夠為道路橋梁的安全和使用提供保障，減少人民和國家的財產損失。

1.市政道路安全施工技術措施

1.1施工準備安全措施

道路施工前，進行施工現場處理要實施“三通一平”原則[1]。三通指的是電通、水通、路通，即修建臨時通道時，要通確保行人和行車通暢；要提前對施工現場調查了解，加強施工人員用電、用水安全教育，確保水通、電通。一平指的是場地平整，即保持施工現場基本平整，減少安全隱患，特別是對埋在地底的管線或是容易塌方的地帶，要提前向施工人員交代。

1.2路基施工安全措施

在路基施工時，應提前制定嚴密的施工規程，安排并布置好安全防護設備，安排好專人管理區域，并設置防護圍欄；挖機作業時，必須保證安全距離，避免無關人員闖入；車輛運土時，必須有專業人員指揮，設置專門的堆土區，不得靠墻堆土，應避免土堆超過1米；壓路機碾壓路面時，要與路面邊緣空出安全距離，避免塌方事故；使用電器施工時，要確保電線絕緣良好，控制開關安全、靈敏。

1.3路面施工安全措施

安裝施工模板前，要將設備堆放整齊，防止扎傷、拌腳，調整模板時，要避免擠壓手指；使用攪拌機前要檢查電機接線是否良好，傳動、離合以及制動部分是否靈活，攪拌過程中，禁止將手或其他工具伸進攪拌機內，發生故障時，應立即切斷電源；使用混泥土鋪設路面時，要注意觀察施工周圍的環境，隨時注意避讓車輛，檢查用電安全、車輛通暢。

2.市政道路安全施工管理

2.1道路安全施工質量管理

在道路施工時，為了施工后道路良好的使用性能，應制定嚴格的質量管理目標，并詳細各項安排，嚴格控制和管理施工方案、生產機械、人員等可能導致質量降低的因素，消減質量隱患。另外，安排好質量監督人員，做好質量檢查工作，并填好表格，保證所寫數據精準。

2.2道路安全施工建筑管理

道路安全施工管理要做好建筑安全的管理工作，即在施工前做好設計、勘察等工作，制定建筑計劃，保證設計工作符合道路建設標準，從而確保建設工程的結構穩定，減少施工過程中出現危險情況。

2.3道路安全施工人員管理

在道路施工過程中，人員的傷亡是客觀存在的，具有突發性和偶然性，因此，人員管理是道路施工安全管理的重要內容[2]。在施工過程中必須提前進行安全教育，做好安全防護措施，設置安全警示標志，確保人員安全，避免意外的發生。

3.橋梁安全施工技術措施

3.1挖基坑施工安全措施

不管是在陸地上架橋，還是在海上架橋，在開挖基坑的時候都需要按照國家工程建設標準預先制定施工方案，進行設計計算，并規劃好應采取的安全措施如保持升降機和挖掘機在安全范圍內作業，檢查繩索是否牢固、是否完好。在基坑完成后，拆除支撐鋼架的時候需要在專業的技術人員的指導下完成，挖坑過程中，出現突況如洪水或坍塌時應該迅速采取穩固措施并組織工作人員及時撤離到安全地帶。

3.2鑿孔樁施工安全措施

在進行鑿孔樁施工時，為了避免施工過程中出現坍塌現象，要安排專業人員定期檢查孔樁防護是否安全，施工現場的設備是否完好，相應的警示標志是否到位。另外，在挖孔樁前要做好探測工作，檢測二氧化碳等氣體是否超標，并做好相應的通風工作。

3.3架梁施工安全措施

在橋梁建設過程中，為了保證兩端進程同步，往往會采用橋梁專用軌道進行鋪設，為了避免軌道在接頭的地方出現沉陷、錯牙、錯臺等現象。在施工時要確保在合理的頂升量間使用千斤頂，要將鋼絲繩斷絲量限制在總數的5%以內，如果橋梁主體調離支撐體大10～20cm時，就應暫停工程，進行全面檢查，將橋梁軌道兩端的高度差控制在30cm以內。

3.4防高空墜落安全措施

橋梁建設通常會面臨高空作業的安全隱患，因此在高空作業時，要提前對施工人員進行安全教育，檢查相關的設備是否完好，是否能投入使用，若沒有經過上級同意，不可以擅自拆除防護措施。高空作業人員要按要求著裝，帶上安全帽，系上安全繩索，遠離輸電線路，在下雨天或大霧天等惡劣天氣禁止高空作業。高空作業時使用的材料應堆放在安全的地方，存在安全隱患的設備要預先排除，遇到危險時應以施工人員的人身安全為主。

4.橋梁施工安全管理

4.1道路橋梁施工安全管理

道路橋梁施工受人為因素和環境限制的雙重影響，進行道路橋梁施工時，應提前進行安全教育，提高安全意識，培養安全施工的習慣；應借助不同的色彩制作警示標志提醒施工注意事項，定期保養施工機械設備，淘汰高污染、高耗能的設備，特殊的專業設備更要定期安全監測；應努力提高員工技能和機械自動化水平，對施工人員定期進行技能考核，合理控制勞動強度，避免過勞現象。

4.2山區橋梁施工安全管理

山區地區地形條件復雜多變，因此要加強山區橋梁施工安全管理，保證施工順利進行。山區橋梁安全管理要從防止疲勞作業和調整施工人員心理入手，因為在山區橋梁施工過程中，施工人員的不安全心理和環境限制產生的負面情緒是主要的不良因素。管理過程中，應加強不安全心理的調控，將施工人員劃分成不同的群體，借助群體心理引導正確的施工心態；合理安排作息時間，降低施工強度，并借助閑暇的時間開展一些舒緩壓力、放松心情的活動[3]。

4.3海上橋梁施工安全管理

海上橋梁施工安全管理存在著更多不確定的危險，因此更需要加強安全管理工作。具體說來，施工前，應提前進行氣象觀測，避免在惡劣氣侯條件下施工，并組織安全教育工作，交代注意事項，組織遇險逃生演練；施工時，應盡量減少在海上作業的人員流動，確保海上施工通道和平臺等安全設施完備；各項作業應加強常規安全檢查，嚴抓大型機械裝載、高空作業等危險度高的關鍵作業。

綜上所述，道路橋梁安全施工要兼顧技術措施和安全管理兩個方面，堅持“安全為重，綜合治理”的理念，不僅要加強安全管理的理念，更應該將理論應用到實際建設中，提高施工人員的安全防護措施，結合經濟、科技和法律手段實施安全防護和管理，為國民經濟發展提供保障。

參考文獻

篇（7）

1高速公路養護施工安全管理的制約因素

1.1主觀因素

施工組織不到位，施工區域劃分不合理，部分管理人員對養護工作不重視，現場管理不到位等，容易引發安全事故，給養護施工帶來不利影響。

1.2客觀因素

氣候因素、施工環境、車輛載重情況、車輛自身質量問題、路基路面質量狀況等，都會影響養護施工安全管理工作。例如，大霧、雨雪天氣、交通擁堵等，會給養護施工帶來安全隱患。

2高速公路養護施工安全管理存在的問題

高速公路養護施工包括路基路面保潔、橋涵保養、路損維修、綠化澆水等，這些工作比較分散，一些養護施工人員為了簡單方便，忽視設置交通標志，或者工作人員專業技能較低，管理制度未能得到有效落實，給養護施工帶來安全隱患，主要體現在以下幾個方面。

2.1施工安全組織工作不到位

一些養護施工單位過分追求經濟利益，對安全管理工作不重視，安全管理規章制度未能有效落實。施工前忽視對養護施工人員開展崗前培訓，導致他們安全管理意識淡薄，思想麻痹大意，認為對養護施工路段比較熟悉，忽視采取安全防范措施，施工警示標志牌擺放不規范，或者沒有擺放警示牌[1]。當養護施工的工作量較大時，一些養護施工單位任意擴大警示牌的擺放范圍，導致行車道狹窄，嚴重影響車輛順利通行，甚至引發交通安全事故。

2.2施工安全現場管理混亂

施工單位為節約成本，往往沒有按要求設置相應數量的專職安全員，一些養護施工單位盡管設置安全員，但沒有認真履行自己的職責。一些養護單位工作人員著裝不整齊，養護人員在施工區域外走動或休息，甚至橫穿高速公路，造成傷亡事故。施工現場作業區外任意堆放機具、施工材料、雜物，隨意開啟中央分隔帶活動護欄掉頭、逆行，施工作業車輛標志不明確，未能發揮應有的指示作業，給現場養護施工帶來安全隱患。

2.3交通標志設置不規范

對受損、缺失的交通標志未能及時更換和補充，根據相關規定，在高速公路開展養護施工作業，必須擺放交通標志，但施工單位為節約成本，方便施工作業，未能嚴格執行該項規定，施工現場交通標志設置不齊全，擺放不合理，或者交通標志出現丟失、損壞、傾倒等現象，得不到及時更換和補充[2]。一些駕駛員由于疲勞駕駛，夜間行車視野受限，將養護施工現場的交通標志壓壞或者撞飛，甚至破壞封閉施工作業區域，給養護施工作業帶來較大的安全隱患。

3高速公路養護施工安全管理的對策

3.1重視養護施工安全組織工作

做好養護施工安全組織工作，結合具體工作需要，制定完善的安全管理規章制度，對養護施工人員開展崗前培訓，提高他們的安全意識，嚴格按要求開展各項工作。合理設置施工班組，嚴格落實養護施工安全管理責任制，確保各項制度得到有效落實，施工人員必須采取安全防范措施，及時排除和處理存在的安全隱患。合理設置警示標志牌，但注意不得占用行車道，為車輛順利通行創造便利，實現對交通安全事故的有效預防。

3.2加強養護施工現場安全管理

現場安全管理是十分關鍵的內容，主要從以下幾個方面入手，采取相應的對策。3.2.1重視養護施工單位審核主要審核內容包括：養護施工單位有效身份證明材料、申請書、相關批準材料、施工現場管理和封閉方案。必須嚴格審核每項材料，確保滿足要求才允許施工單位開展養護施工作業。3.2.2嚴格養護施工作業準入養護施工前必須嚴格遵循相關規范要求，辦理臨時占道施工封閉手續，路政部門應該給予指導和協助，未辦理手續的，不允許進場作業。超過施工封閉期限而未完成養護作業任務的，需要重新辦理臨時占道施工封閉手續，實行嚴格的施工作業準入制度，推動施工作業順利進行。3.2.3明確作業控制區的布置方式養護作業區一經劃定，不得任意變更，對綠化養護、邊溝維修、護欄板更換、交通標志維修或更換等作業，要結合實際工作需要設置作業控制區。交通標志擺放時，要順著交通流的方向設置，拆除時則逆著交通流方向[3]。對當天無法完成的養護施工作業任務，要對道路進行封閉，為后續養護維修創造便利。3.2.4重視施工作業車輛管理養護施工作業車輛必須設置鮮明、醒目的作業標志，辦理車輛通行證。實施綠化澆水作業的車輛，尾部要安裝發光可變標志牌，道路檢測車進行道路性能檢測時，車尾部安裝發光可變標志牌。3.2.5提高隧道養護施工作業管理隧道內養護施工作業要事先將施工封閉時間告訴管理處，由管理處將隧道入口信號燈變為黃燈閃爍，車道指示器變為“×”，隧道入口前方1600m處設警告標志，以后每隔200m設置警告標志。隧道施工封閉作業時，要在入口設安全員指揮交通，并用交通標志封閉養護作業車道，每個標志間距在10m之內。3.2.6落實養護施工安全管理考核辦理臨時占道施工封閉手續前，應交納安全管理保證金，嚴格管理考核工作，對養護施工作業現場混亂，標志缺失、受損的單位，要根據《道路施工安全管理評分辦法》扣分，每分值100元。從而更好地約束施工單位各項工作，使他們嚴格遵循相關規定，促進養護施工安全管理水平的提高。

3.3合理設置交通標志

及時更換和補充受損、缺失的交通標志，嚴格按要求擺放交通標志，確保交通標志齊全、規范、有序，為施工創造便利。加強對駕駛員的教育和引導工作，避免損壞交通標志，當駕駛員損壞交通標志時，要及時修復和補充，為養護施工創造便利，保障現場施工作業安全。

3.4注重養護施工人員安全教育和安全培訓

針對養護施工人員安全管理意識薄弱，責任心不強的現狀，加強安全教育和培訓是十分必要的。3.4.1安全教育采用日常教育、特殊教育、進場前教育相結合的方式，促進施工人員安全意識和安全作業水平的提高。施工人員進場施工前，必須開展崗前安全教育，了解工作特點、內容和任務，明白養護施工潛在的安全隱患和事故預防、應急措施。利用現場授課、集中學習、調查研究等多種形式和途徑，對養護施工人員開展技術、規章制度等方面的教育，提高工作人員安全意識[4]。對特種設備和特種作業開展專門的安全教育工作，讓施工人員掌握操作流程和操作方法，為養護施工順利進行奠定基礎。3.4.2安全培訓熟悉高速公路養護施工作業相關規定和操作技術要點，了解施工現場存在的危險因素、防范措施、事故應急措施，掌握養護施工安全操作技能，對工作人員開展施工應急預案培訓，使他們熟練掌握各項操作規范要求，提高自身工作水平。

篇（8）

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）36-0375-01

一、前言

道路建設中，建設單位、管理單位、施工單位都應以人為本，加強安全施工生產的管理工作，層層落實安全生產崗位責任制，樹立“安全第一，預防為主”的理念。但隨著經濟發展的需要，多數公路建設為擴建工程，各路建設大軍聚集公路建設的施工現場，大批的農民工也投入到了建設隊伍中來，這就要求我們要加倍重視安全生產，確保在施工中，不出現任何安全事故。

二、普及安全生產知識，共創和諧社會

施工單位應在國家和行業的法律法規標準的指導下，從全局出發，根據各種具體條件擬定施工方案、施工程序、施工方法、技術措施、施工進度、材料供應、運輸道路、場地利用、水電能源保證等現場設施的布置和建設，施工安全技術措施是施工組織設計的重要組成部分，也是安排指導工程安全施工的安全管理及技術條件，更是安全生產的指令性文件。在施工現場管理中，起到安全生產法規作用。針對采用新材料與新工藝，新技術，應制定專門安全技術措施。

安全生產應從源頭抓起，嚴格審查施工單位資質業績，設定嚴格準入制度。安全施工生產資金投入質押，杜絕夾包企業進入施工行列，讓有資質、有業績、有施工能力、職工能力強、技術先進、機械設備雄厚、敢于為人民負責任、敢于為工程負責任的優秀企業，進入工程施工中來。具有高度的愛國之心，強烈的責任感，豐富的施工經驗，建設單位是歡迎這樣施工企業進入工程建設行的，既能保質保量，又優質高效的完成業主的各項規章制度，指令任務。

三、樹立安全意識、加強安全教育培訓、進行三級安全技術交底

道路建設中的安全問題極為嚴重，形勢嚴峻，事故頻發，給人民群眾生命和財產造成重大損失，其主因是道路中的危險源眾多，關鍵還是人的意識問題，思想上存在較多的僥幸心理，麻痹大意，所導致的后果是相當嚴重的。企業和項目部沒有真正樹立“安全發展”的理念，沒有認識到質量安全對于公路行業持續健康發展的極端重要性，沒能處理好質量、安全、效益、發展之間的關系，沒有常抓不懈，沒有堅持從源頭治理。我們必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全建設、安全發展”的理念，按照“自查自糾、貫穿始終、暗訪督查貫穿始終、問責處理貫穿始終”的原則，以“隱患整改”為核心，進一步落實主管部門和各方責任主體安全生產責任，建立健全分級管理體制，深化隱患排查治理，根治影響工地安全生產的突出問題。

根據市政公路路面施工的特點，市政公路路面施工安全管理有別于其他道路安全管理，它主要包括兩個方面：

其一，交通安全管理。由于市政公路路面施工或維修是在交通繁忙的城市里面進行的，施工的特點是一邊是社會車輛和人員繁雜的道路交通，一邊是緊張作業的路面施工。因而容易形成相互干擾的現象，稍不小心，則會引發安全事故，需要交通安全管理。

其二，施工本身的安全管理。由于市政公路路面施工有時不能將交通完全封閉，施工場地狹小，施工機械移動困難，容易產生安全生產方面的事故，需要認真做好安全生產管理。

四、建立健全安全監管體系的相關具體要求

4.1 安全管理

（1）認真執行國家和上級頒發的安全生產指令、規程、制度、條例、規定、細則、措施和指示、要求，每月召開一次安全例會，總結安全環保生產情況，研究解決存在的安全問題，并做好記錄，以備檢查。

（2）督促項目部設置專職安全員，并落實崗位安全責任制，加強安全教育與安全檢查制度。

（3）每月組織一次安全生產檢查，督促安全員經常深入工地，及時處理不安全因素。制止違章作業，遇有不能處理的隱患，要及時上報并采取防范措施，發現危及人身安全的緊急情況，要立即采取停止作業、撤離人員的果斷措施，并立即向上級報告。

（4）施工人員進場時，均要經過安全教育，學習安全操作規程以及有關的安全基本知識和要求，堅持特殊工種持證操作制度，無證的特殊工種人員不得上崗工作。

（5）項目部各級管理人員應發揮兼職安全員的作用，監督并配合專職安全員充分發揮其作用。

（6）督促項目部安全管理材料人員及時發放安全生產設備和安全防護用品，并教育職工正確使用。

（7）專職安全員在發生安全環保事故時，應立即組織搶救，防止事態的擴大并保護好現場，及時如實向上級匯報。負責輕傷事故、未遂事故的調查分析，參加重傷事故調查分析，及時采取措施，防止同類事故的發生。

（8）施工現場應設臨邊的防護設施，安全警示標志，發現安全隱患立即整改，把安全事故消滅在萌芽狀態。

4.2 安全紀律

（1）加強安全技術管理工作，提出改進安全工作的建議，搞好安全生產。

（2）未經許可不得從事非本職工種作業，嚴禁酒后上班，不得在嚴禁煙火的地方吸煙、動火。

（3）嚴格執行操作規程，不得違章指揮和作業，對違章作業的指令有權拒絕，并有責任制止他人違章作業。

（4）按照作業要求正確穿戴個人防護用品，進入施工現場必須戴好安全帽，高空作業必須系安全帶，嚴禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進入施工現場。

（5）在施工現場行走要注意安全，不得攀登腳手架及隨起重設備上下。

（6）正確使用防護裝置和防護設施，對各種防護裝置、防護設施和警告、安全標志、告示不得任意拆除和隨意挪動。

4.3 安全教育

（1）廣泛開展安全生產宣傳教育，使職工牢牢樹立“安全生產，預防為主”的思想，掌握安全生產的科學知識，懂得安全生產的重要性、必要性，自覺遵守各項安全生產法令和規章制度。

（2）建立經常性的安全培訓考核制度。督促項目部制定安全生產規章制度和操作規程、宣傳安全防護知識，總結施工中的安全隱患，做好安全檢查記錄，制訂相應的防范措施。

（3）電工、焊工、起重機械工等特殊工種人員除進行一般的安全教育外，還需經過本工種的安全技術教育，經考核合格發證后，方能獨立操作。

（4）采用新技術、新工藝、新設備施工或調換工作崗位時，要對操作人員進行新技術操作和崗位的安全教育，未經教育不得上崗操作。

五、認真學習當地政府安全方面具體要求，進一步加強現場安全生產管理，并要求貫徹落實具體要求

1、確定督查具體時間，在此時間段進行檢查。

2、督點為：

（1）管理、施工單位安全生產百日會戰貫徹落實情況；

（2）各責任主體單位防高處墜落、防觸電、防公路起重機械傷害事故專項治理行動開展情況；

（3）各方責任單位杜絕重大違規行為情況；

（4）管理單位安全管理落實情況；

（5）項目經理、項目總監和專職安全員在崗履職情況；

（6）安全費用?？顚Ｓ们闆r。

3、督查方式：日常巡查，專項督查、節假日督查等。督查工作的要點為：認真填報隱患整改臺帳；及時報送安全督查材料；合理安排節假日工作加班；明確監管人員責任；嚴格對隱患的追究。

六、結束語

篇（9）

關鍵詞 高職；路橋；施工安全；技能

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2015）20-0132-03

作者簡介：胡友好，男，副教授、工程師，研究方向：安全施工技術、職業教育。

基金項目：本文系中國交通教育研究會立項課題“交通高職路橋類專業學生安全技能培養研究”（編號：交教研1402-175）的研究成果。

路橋施工安全技術做為安全工程學科的一個分支，其發展同交通建設一樣，越來越受到各方的重視。本文通過分析路橋施工安全課程發展現狀，結合社會和用人單位對路橋專業發展的希求，探索交通高職路橋類專業學生安全技能培養策略與途徑。

一、安全工程學科的發展

安全工程類學科在美國、英國、日本等發達國家設立較早，20世紀中期便已經在高校中出現，從國家層面確定了建立規范安全培訓機構的必要性，同時，還在相關的法律法規方面設立了諸多要求，管理工作也較為嚴謹。

我國自20世紀50年代開始，在職業病防治、生產勞動保護與工傷事故預防等安全工作方面加大了監管力度。安全生產責任重于泰山，為了預防事故，實現本質化安全管理控制，國家積極推進開展各類安全教育培訓，并將安全教育作為預防事故的重要對策之一，放在一個比較顯著的位置和高度，重點予以強調與發展。為保障能夠在全國范圍內廣泛開展安全教育工作，這方面的各項法律法規也逐步建立并實施。隨之，企業的安全教育培訓開始有章可循，安全教育基礎理論方面也得到了較好的發展。

上世紀八十年代，國家教育主管部門將安全工程專業列進《高等學校本科專業目錄》，之后安全工程高等教育得到了飛速發展，相繼有40多所院校陸續開設了安全工程專業，在研究生教育方面也得到了較快發展。

進入21世紀，是大數據時代，信息發達，知識資本化，世界范圍內的經濟、科技的競爭都更加激烈，高等職業教育迎來了新的機遇和挑戰。在經濟發展的時代，安全生產引起社會各界普遍關注，特別是生產企業和主管部門高度重視，影響到社會穩定大局。人們對生產、經營以及日常生活的安全要求日益迫切，安全教育和安全教育學得到了一定的發展。安全教育是一種特殊的教育活動，不同于其他知識學習的普通教育，既要有安全知識教育和技能訓練，還要著重安全意識的建立和安全態度教育。

二、路橋施工安全技能培養分析

1.存在的問題。隨著高職教育的迅猛發展，校企合作的逐步深化，高職路橋類畢業生的安全知識和技能有了改進和提高的同時，面臨一些問題，主要體現在：①安全在路橋生產過程中的重要性及人才培養過程中的安全技能訓練的必要性認識不足；②企業對高職生安全方面能力的期望與畢業生素質及實際表現之間存在差距，企業崗位本身對安全操作、控制需求與實際畢業生知識能力之間存在差距；③專業課程設置中，安全技能培養所占的比重適宜度沒有分寸，人才培養過程中安全實習實訓條件欠缺。企業需要既懂路橋施工業務知識，又掌握安全知識，具備安全技能的復合型人才；④崗位技術升級和環境變化對畢業生應變能力、學習能力、安全分析能力的需求得不到有效保障。

2.安全技能培養的重要性。高職路橋類專業目標是培養素質全面發展，具有良好的職業道德、敬業精神，創新與創業意識，掌握路橋工程建設的知識和理論及基本技能，能適應職業變化、科技進步和社會發展需要的高技能型人才，就業面向生產、管理及服務一線。國家規定，路橋施工企業安全生產管理人員必須經政府主管部門考核合格后方可上崗，企業必須滿足相關安全生產條件并獲得政府主管部門頒發的安全生產許可證后方可進行經營活動。根本來說，管生產必須管安全，安全不僅是企業安全員和項目經理的工作，做為現場的一般工程技術人員，應具備足夠的安全知識和技能。

對國內路橋類專業相關課程的綜合研究分析表明，大多數學校沒有單獨開設施工安全課程，即便開設的，也是內容單一。以往路橋工程安全方面的教學內容散見于其他專業課程中，教學內容、項目滯后于現場實踐；不能滿足考證考核要求和施工現場的實際需要，增加安全方面的知識和技能學習訓練勢在必行。另外，縱觀國內外安全教育學和安全教育及高職路橋類專業的發展歷程，進行路橋施工安全教育的研究幾乎是片空白。除了專門的安全工程類專業對學生進行安全方面的專門訓練外，大多數高校特別是高職教育涉及學生安全意識教育與培養，局限于校園安全和學生的自我防范，沒有主動培養為企業、為崗位進行安全專業的預防措施制定、布置、檢查，并幫助企業和項目建立相應的安全保證和管理體系方面的訓練，尤其是針對路橋施工特點相結合的安全技能訓練。因此，專門進行交通路橋類專業高職生安全技能訓練和研究有較高的實用價值。

三、施工安全技能培養策略

1.路橋施工崗位安全技能調查分析。根據以往的一般經驗，畢業生在施工單位成長很快，參加一、兩個項目建設后就可能成為現場負責人，從事本行業一段時間獲取一定經驗后也可能做專職安全工作。另外，參加工作以后，短期內再進行系統安全學習的機會很少。剛參加工作的畢業生，精力旺盛，常常跑在工程一線，負責測量、試驗、監理及現場管理等工作，在某些方面比專職安全員更有機會發現安全隱患，此時，如果沒有必要的安全素養，一是不容易識別危險源和違規現象，另一方面，就是發現了，不知道如何正確指導和糾正，也不能達到預防效果，還會影響自身形象和聲譽。因此，路橋畢業生具備足夠的安全知識和技能，對將來的職業生涯是很重要的。

路橋施工的實踐性與技術性都很強，工學結合培養人才得到廣泛認可，該模式涉及教育、產業、社會等多個系統的結構特征。結合路橋類高職生安全技能的特殊性，積極探索并選擇適宜的安全技能觀和安全技能培養內容。通過與施工、監理及檢測企業保持聯系，與以往畢業校友加強溝通，以及采取訪談、座談會和調查表等方式，調研畢業生工作初期所應具備的安全技能，安全素養，為課程內容的設計，安全技能的培養提供參考。

2.安全技能培養策略和課程設計思路。滿足社會和企業發展的需要，運用系統化的觀點和方法，以學生為中心、以人才培養目標為導向、充分考慮路橋施工安全教學中的各種因素和環節、運用有效的教學策略和技術手段、優化設計教學過程的各個環節，保證教學目標的實現；學習活動要依據不同的教學情境；學習過程中要以自主學習為主，教師在學習過程中起到指導者的角色；整合學習內容，按學習情境組構課程內容主框架，學習資源要充分利用校內和社會資源。

路橋施工安全技能涉及到路基、路面以及橋梁工程等多個科目施工中的安全防范和控制措施，所用規范范圍廣、技術更新快、實踐性強、信息量大。按照路橋施工的作業流程設置一定的學習情境，力求體現路橋施工現場的真實情況，使學生在頂崗實習及今后的工作中能夠更快速適應工作現場環境并且進入到工作角色中。同時考慮到安全與生產的結合以及當前高職高專學生對色彩、實物圖片的興趣，脫開傳統枯燥的純文字安全規程內容，先引入施工內容，以典型案例為導向，插入大量的施工現場真實圖片，在了解施工內容的基礎上學習安全規程，體現安全與生產的統一。

課程整體結構是以引導的方式讓學生能夠自學公路施工安全內容。通過安全課程的學習和技能訓練，使學生掌握安全管理的基本內容，學會運用安全生產管理的法律法規，掌握路橋工程施工事故的特性與職業健康，會編制現場生產管理安全措施。通過案例教學，使學生學會分析處理現場典型安全事故，理解安全管理與設計、施工的相互關系，領會安全管理的重要意義。

四、路橋施工安全技能培養的途徑

1.合理利用社會安全工作和校園安全教育促進安全意識的建立。社會安全是針對社會事件的安全措施、對策、知識等，與日常生活息息相關，涉及個體和群體的生存和發展，隨處可見，大的如民族宗教事件，恐怖襲擊事件，經濟安全事件，小的如遇到小偷、搶劫、詐騙等。事實上，當我們關注安全問題的時候，注意的實際是安全風險及其防范。公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件。學生生活在社會中，在校園里讀書學習，安全教育是學校對學生常抓不懈的基本教育內容之一。

大學生在校期間的安全問題，關系到每個家庭，波及到社會的和諧穩定。專業的安全教育應與生活的安全教育聯系起來，專業中的安全技能和安全知識其實也是生活安全的一部分，關于各種安全的宣傳、培訓和講座隨處可見，如防火安全、用電安全、交通出行安全、安全員考證，注冊安全工程師考試、校園安全，社會公共安全等，都是安全的社會實踐形式，基本出發點和最終目標與施工安全課程是一致的，引導學生多加以觀察，既有利于現實需要，也是施工安全課程實踐的有益補充和拓展。

現代大學校園大多是開放式的，學校中除了師生員工，也會有些社會人士，成分變得復雜。在安全的問題上，來不得僥幸和大意，必須要警惕在前、防范在先，必須勤思，合規、慎行。營造人人講安全、事事講安全、時時講安全的氛圍，筑起思想、行為的安全長城。高職學生基本都是成年人，已有很強的自主意識，具備對自己的行為負擔責任的能力，要能及時地建立起自我防范的意識，在走上社會和工作崗位前就應有良好的避免外來傷害的能力反應，具有不傷害自己和別人的安全意識。

通過日常的安全教育，把安全意識變成一種習慣，一種責任，一種個人修養，加強安全生產管理的自覺性，可以有效的彌補課內時間的不足，把有限的課內時間安排到專業的核心施工程序的安全控制上去。這里必須清楚，安全作為人們追求的一種效果，可能會與自由、效率、經濟、人權、創新發展等價值相沖突，甚至會有尖銳矛盾，對該種效果追求程度也并不是越高越好，關鍵是有效控制、合理把握。

2.研究施工安全課程課時與教學內容安排。開設相應的安全課程，進行路橋施工安全方面的專門訓練，以安全員在公路施工項目中要完成的工作任務為出發點，依據現行有關公路施工安全法律法規、規范、規程，系統闡述路橋工程施工進場安全準備、路橋施工前期工程安全控制、公路路基路面工程施工安全控制、橋涵工程施工安全控制、路橋施工事故調查與安全資料歸檔等方面的內容。以項目進展順序為主線進行內容的安排。同時，為了讓學生能夠真正意義上掌握路橋施工安全防范控制的相關知識，可以以項目任務導向的方式進行講授，設置相應的學習情境與路橋施工安全員考核內容相一致，既對施工過程也可進行有效安全控制管理，也有利于安全員考證，為學生就業對接安全員崗位，培養在施工實踐中及時發現問題，分析問題并處理問題的綜合職業能力。

通過這門課的學習，使學生掌握路橋施工項目安全管理的方法和技巧，學會運用安全生產管理的法律法規，掌握道路工程施工事故的特性與職業健康，會編制現場生產管理安全措施。同時熟練掌握路橋施工過程中的主要安全技術，并及時了解路橋施工中使用的先進前沿技術，做到懂原理、能辨識應用、會解決施工現場的安全問題。與此同時要樹立良好的環保、節能和與施工過程中涉及的相關人員協作的意識。

由于現在高職院校強調工學結合、校企合作，學生在校兩年時間，第三年在校外實習，在校時間還要扣除一些節假日，用于教學的時間很短，安全課程與核心專業課程在專業建設中的位置還是有一定區別的。因此，對于教學內容的選取有較高要求，建議采用考查課的標準，每周2課時，一學期30課時為宜。

3.加強安全施工實踐技能培養。安全施工能力作為路橋專業培養的一項技能，是整個培養計劃中的一部分，課時安排上有一定的限制。實踐教學對于學生安全技能的培養和訓練至關重要，處在無法替代的位置，應重視策劃和組織、運用。實踐教學的主要形式有現場教學、校內實訓模擬、多媒體教學、案例教學、課程設計、大作業，頂崗實習等。應選取實踐經驗豐富，責任心強的教師授課。教師要自覺加強學習，主動多到施工現場，多與企業安全管理人員和一線安全員溝通交流，不斷提高自身素質，加強與學生對話，確實提高教學效果。

高職路橋類專業相關課程包括施工安全課程的實訓受行業特點影響明顯，實踐教學目標明確，方式多樣。教學形式的采用要綜合考慮，提前安排，由于施工內容繁雜，操作過程中不可能面面俱到，也很難在某個方面搞得非常精深，重點是應是安全員應該掌握的基本內容和基本安全技能，以及敬業精神、學習能力、應變能力、協作能力等方面的專業訓練。工學結合，積極構建融“教、學、做”為一體，提高實踐教學效率。特別注意，因實踐教學形式靈活，如現場教學，充分挖掘教學要素并加以有效引導控制非常重要。一定要提前策劃，在現場需點題指導，切忌走馬觀花，流于形式。對于實踐教學的考核應制定嚴格的標準，雖有機械牽強之嫌，然對實現教學目標則大有裨益。

4.探索新技術在安全技能培養中的應用。為保持教學內容的先進性，應始終跟蹤學科發展的前沿，并與一些實力雄厚的路橋施工企業開展合作，與建設、監理、檢測及科研單位保持密切的聯系，時時關注新技術、新設備在路橋施工安全中的發展應用，并根據反饋信息對教學內容及時進行更新調整，確保教學內容的先進性。

全面提高學生對路橋施工過程中涉及到的安全有全面、系統的認識，以培養良好施工安全員素養，倡導探究性學習與合作學習，重視施工現場的質量、安全、環境控制。因此，教師應在認真學習和領會課程標準的基礎上，結合學校和學生的實際，創造性地進行教學；學生也應在學習過程中，通過探究性活動和合作學習，獲取路橋施工過程中的安全知識與技能，培養自己嚴謹的工作作風。

五、結語

本文理論聯系實際，深入剖析了高職路橋類專業施工安全課程建設的重要性，提出了如何進行安全知識教學和技能訓練架構策略，探索了實現安全意識培養和安全技能訓練的途徑，總結如下：

1.社會在發展，人們對工作、生活環境的改善和生命安全的保護要求越來越高。施工現場危險因素多，質量控制難度大，安全管理內容繁雜，即將走上路橋工作崗位的畢業生，應具備足夠的安全知識和技能。

2.充分利用社會資源和校園教育促進安全意識建立，開展多種形式的實踐教學并制定嚴格考核標準進行安全技能訓練，提高實踐教學水平，合理進行施工安全課程課時與教學內容安排，積極應用新技術新成果。

3.建立基于工作過程的，與施工實踐聯系緊密的交通路橋類安全課程，進行安全技能訓練，與交通工程施工安全員考試內容相一致，既有利于安全員考證，確實對施工過程也可進行有效安全管理。

參考文獻：

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篇（10）

1 安全管理內涵及加強高速公路施工安全管理的必要性

安全管理是落實各項安全生產責任制和制度，落實各項安全措施，以實現施工過程安全、安全監管到位為目的的現代化、科學化的管理。其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規的要求，根椐企業實際情況和施工項目特點、要求，構建企業安全生產長效管理機制，規范企業安全生產經營活動，采取相關的安全管理對策措施，以期科學地、前瞻地、有效地發現、分析和控制生產過程中的危險、有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業病的發生，避免、減少事故及所造成的損失。

隨著改革開放，特別是20 世紀90 年代以來，我國加大對公路建設的投資力度，使得國家級高速公路和地方高等級公路迅猛發展，形成了比較完善的公路交通網絡。所以安全生產是人命攸天的大事，如果不重視安全管理，不重視安全措施的落實，放松對薄弱環節、隱患多發點的檢查、整治，則必然會發生安全事故。因此分析在公路工程施工中存在安全隱患的成因以及對施工安全管理的原則顯得非常重要，在高速公路建設、監理、施工全過程都應該樹立起“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全思想，并扎實地做好各項工作。

2 高速公路施工安全管理存在問題與分析

2.1 施工安全管理工作薄弱、思想認識不到位

部分施工企業領導的思想認識不能適應科學發展觀的要求，安全責任主體落實不到位，思想認識不到位，安全管理工作薄弱，仍然存在重經濟效益、輕安全生產的傾向，施工作業安全規章制度普遍落實不到位，安全管理仍停留在口頭上，特別在安全費用全額投入、安全培訓教育、建章立制落實、自查自糾、特種作業人員持證率低、安全技術交底等方面差距很大。

2.2 施工安全規程不夠健全、內容針對、可操作性差

現有的公路工程施工安全標準或規范主要規定了高速公路施工安全的技術要求，施工安全操作規程應根椐施工項目的特點、工程要求、分項內容、操作崗位等進行編制，但有些高速公路施工中所編制的安全操作規程內容尚不夠健全，內容單一、針對不明、可操作性差。

2.3 施工安全設施不夠完善、保護恢復不到位

在已有的施工安全設施中，靜態安全設施多，動態安全設施少，普通安全設施多，電子安全設施少，圖形顯示安全設施多，聲響警示安全設施少，適用于一般公路的安全設施多，適用于高速公路的安全設施少。不能夠很好地起到提醒、誘導、警示施工人員并促使施工人員提前采取相應措施的作用，遠不能適應高速公路建設迅速發展的需要，部份施工點還對安全設施、標牌等保護不夠，現場損壞、丟失、污染的較多，不能及時更換、修理、恢復、清理，安全設施、標牌使用存在一次性。

2.4 施工作業中存在較多的安全隱患，安全管理氛圍沒有真正形成

由于部份參建人員遵守安全施工的安全知識匱乏及自我保護意識淡薄，技術素質差，施工措施不當引發潛在安全隱患，質量問題引發潛在安全隱患，以及施工安全規章制度不夠健全，作業路段現場缺乏足夠的誘導、警示和安全防護設施，是潛在的安全隱患，且高速公路建設施工規模大、周期長、施工作業點多且分散，施工工序多、工藝復雜，大部分處于露天作業，相互干擾大，存在大量安全問題和隱患，如何使施工質量、進度、費用控制目標實現的同時，也確保安全、環保、文明施工同樣達標，是所有參建單位共同關注問題之一，很多安全組織是應付檢查，突擊行動，沒有形成制度化、標準化、習慣化，沒有形成一種安全管理的氛圍。

2.5 安全生產費用使用合理性差、投入不足，造成安全工作沒有全面落實到位

目前，根椐高速公路安全費用計費要求，應按合同價的1.5%計算安全費用，為安全生產管理提供了有力保證，但現實安全生產管理中，安全生產費用投入不足、缺項多、臺賬未建立、資金挪作他用、支出不合理經常發生，從而造成安全設施、安全防護等落實不到位，從而留下安全隱患，文明施工、安全施工大打折扣。

2.6 安全應急預案編制內容多，但缺乏實際安全演練，不能得到有效驗證

很多項目部編制了大量的安全應急預案，但應急安全演練少或應付上級檢查，走走形式，從而造成安全預案的合理性、針對性、可操作性是否適應施工需要、是否能應對各種突發事故的處理、是否能檢驗施工班組的操作能力，得不到有效驗證。

3 高速公路施工中，實行安全管理的措施

3.1 落實安全管理機構、配足安全專職人員

《安全生產法》第十九條規定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過300 人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300 人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。施工企業的安全生產管理機構是施工生產過程中專門負責安全生產監督管理的部門，其部門工作人員是專職安全管理人員，其作用是落實國家有關安全生產的法律、法規，并根據國家法規政策制定本企業的安全生產規章制度和安全操作規程，組織施工企業內部各種安全檢查活動，開展日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監督安全生產責任制的落實等，它是生產經營單位安全生產的重要組織保證。

3.2 安全培訓教育和考核方面

公路施工企業的安全教育、培訓工作，是提高員工安全意識、安全技術素質、防止產生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法，安全教育、培訓要具體到人到崗，尤其是對一線的操作人員（農民工）的教育，他們技術素質差，法律意識談薄，因此加強安全教育，使操作人員做到“三不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，是做好安全工作的一項重要工作內容。

（1）安全教育主要抓好五個層面。首先，要做好單位主要負責人的安全培訓教育。其次，抓好專職安全生產管理人員的安全培訓教育。第三，從業人員的安全生產教育。重點培訓的內容包括：了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，事故案例；掌握現場的急救方法，安全生產知識；熟悉有關安全生產管理規章制度和安全操作規程；掌握本崗位的安全操作技能。第四，特種作業人員的安全培訓教育。由于其工作具有特殊的危險性，因此，企業應在定崗時選拔具有一定文化程度、操作技能、身心健康和心理素質好的人員從事相關工作，并定期進行考察、考核、調整。第五，應急救援預案的培訓教育。

（2）安全教育的方式。安全教育的方式有4 個層面。入場教育：新工人進場都應該經過公司、項目和班組的三級教育，三級安全教育的時間不得少于40 小時，通過三級教育，使作業人員深入了解自己所在崗位的工作任務、內容和特點，存在的危險因素和防范措施、勞動防護用品的正確使用，預防職業危害的主要措施及事故應急處理措施。日常教育：利用各種形式經常對職工進行思想、技術和遵章守紀的教育，提高職工的安全意識和法制觀念，采用安全例會、班組班前活動教育等形式。特殊教育：對特種作業人員的培訓屬于特殊培訓的一種，采用新工藝、新技術、新設備、新材料時應及時對本崗位作業人員進行專門的安全教育培訓，掌握新的安全操作規程和方法；當發生重大事故和惡性未遂事故，安全主管部門應組織有關人員進行現場安全教育，吸取教訓，防止重大事故發生；當頒布新的安全生產法律、法規時，應及時組織職工進行學習，深刻領會和理解立法的目的和宗旨。繼續教育：所有職工每年都要接受相應的安全生產教育和培訓。培訓時間應遵照國家有關規定。

3.3 施工安全管理方面

施工安全管理應堅決貫徹“以人為本、安全第一、預防為主”的指導方針。高速公路建設項目應嚴格按照“建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用”的要求進行建設與管理?！笔┕ぷ鳂I單位應按國家規定建立安全管理部門，配備專職安全員，重點解決本施工路段的施工安全問題、臨時交通安全設施的完好問題等在進行施工作業前，應結合施工組織設計，制定安全保障方案，并報有關部門批準。針對高速公路擴建工程中存在的部分安全設施已被拆除、臨時標志和標牌增多，需要傍晚和夜間施工、車輛借道行駛、施工現場作業人員和設備與行駛車輛干擾等問題，應制定詳細的施工安全對策和管理規章制度，加強路政巡查和現場安全督導，及時制止施工中的不安全因素。同時，應嚴格安全獎懲制度，以保證擴建工程的順利實施和施工安全。

3.4 施工安全作業措施方面

為保證高速公路施工時的交通安全，應始終堅持執行“三不準”制度即沒有批準施工安全預案不準開工，沒有施工作業許可證不準上路，沒有經過安全培訓和沒有上崗證的人員不準參加現場作業。同時，要做到“三個落實”到位即按規范規定的道路施工標志、標燈全部落實到位，施工人員安全標志、著裝落實到位。應實行施工單位的施工現場安全責任獎懲制度，做到獎懲分明，同時應明確規定在施工成本中必須有一定比例的安全生產經費計劃，用于購置施工用臨時安全標志、標牌以及先進安全班組和安全員的獎勵等。

3.5 安全生產檢查方面

安全生產檢查、監管主要對施工現場、駐地、生活區等采取巡視檢查，輔以節日、綜合、專項檢查等，對現場發現安全隱患、安全問題及時督促整改、處罰、限期整改、書面通報、停工等手段，直到問題處理落實。

3.6 機械化施工設備方面

近年來，許多地區高速公路推行快速施工方法，采用高效率、技術含量高的機械化施工設備，提高了道路施工的效率和質量，減少了高速公路上施工作業人員，降低了發生交通事故的概率。

3.7 施工信息方面

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隨著社會經濟的發展,高速公路車流量日益增加,且通行車輛大多為大中型貨車,經常會發生對路面的各類損壞,日常養護維修作業任務較為繁重。路面養護施工作業往往會對正常車輛通行帶來影響,而且在施工作業現場監管不力情況下,會導致施工封閉秩序較為混亂,極易引發交通事故,造成人員傷亡和車輛、路產損失。因此,做好道路養護維修作業的安全管理工作十分重要,必須引起高度重視。本文將作以下探討。

一、日常養護施工中存在的安全問題分析

高速公路的日常養護包括路基路面的保潔,橋涵的日常保養,路損的維修,綠化澆水、修剪和補植等內容。這些養護作業存在著經常性、及時性以及作業內容較為零散的特點。養護施工人員往往為了施工方便,交通標志擺放不規范或者干脆不擺放交通標志就進行養護施工的現象很普遍,這就給日常養護帶來極大的隱患,主要表現在以下幾個方面:

其一，施工安全組織工作較為薄弱。部分養護施工單位中,仍然存在重經濟效益、輕安全生產的傾向,施工作業安全規章制度普遍落實不到位,沒有對施工人員開展崗前培訓,養護施工人員存在懶惰、僥幸和特權心理,認為在自己承包的路段進行養護施工,輕車熟路的,往往忽略了自身的安全防范,施工警示標志牌擺放不規范,甚至不擺放施工標志的現象時有發生。工程量相對較大時,為施工方便,往往隨意擴大施工警示標志牌的擺放范圍,造成通行車道的狹窄,影響了車輛的通行,有時甚至由此引發交通安全事故。

其二，施工現場管理較為混亂。養護施工單位往往為減少費用沒有按照規定設置足夠數量的專職安全員,有的養護施工單位雖然設置了安全員,但安全員的作用遠遠沒有發揮出來,成為了擺設;個別養護施工現場施工人員著裝不整,沒有按照規定統一著裝,養護人員在施工區域以外休息、走動的情況依然存在,甚至有的養護人員騎自行車橫穿高速公路,以至造成重大人身傷亡事故;在作業區外亂堆亂放機具、材料和雜物,有的施工單位為車輛調頭方便,還存在未經高速公路管理部門和公安交警部門批準,隨意開啟中央分隔帶活動護欄調頭、逆行的現象;施工作業車輛標志不全或沒有設置鮮明、醒目的作業標志的現象也是屢禁不止。

其三，交通標志設置不規范,沒有及時更換、補充受損和缺失的交通標志。按照我省公安部門和交通部門的規定,在高速公路上進行養護作業的單位,必須按照規定擺放交通標志,但養護作業單位往往從經濟上和施工方便的角度考慮問題,大都沒有嚴格執行這個標準,施工封閉現場存在著交通標志不全、錐筒擺放的距離偏大以及交通標志丟失、損壞、傾倒沒有及時的補充和更換的問題。同時,由于駕駛人夜間視野受限,有的甚至疲勞駕駛、野蠻駕駛等原因,養護封閉現場錐筒被撞飛、壓壞,封閉控制區被破壞的現象時有發生,對養護作業現場和過往車輛安全形成威脅。

二、高速公路養護施工安全管理措施

養護施工人員的安全培訓和教育的重要性

開展對養護施工人員的安全教育和培訓工作,是提高養護人員安全意識、安全技術素質、防止產生“三違”的重要方法,我省養護單位的工人大都來自農村,由于沒有受過基本的道路養護施工方面的培訓,普遍存在技術素質差,法律意識談薄的情況,因此,加強對養護施工人員的安全教育,提高安全意識非常重要,也非常必要,是做好養護施工安全工作的一項重要工作內容。本人認為, 對作好養護施工人員的教育和培訓工作主要從以下幾個方面入手:一是要做好養護施工單位主要負責人的安全培訓教育;二是要抓好專職安全員的安全培訓教育;三是作好養護施工人員的安全生產教育。

(1)安全培訓的內容。了解高速公路有關安全生產的相關規定和技術操作要點;養護施工作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施;掌握本崗位的安全操作技能;施工安全應急預案的培訓教育。

(2)安全教育的方式。采取進場前教育、日常教育和特殊教育相結合的教育方式。被聘用的養護人員在進場前,都必須經過養護施工單位組織的崗前教育和培訓,使養護施工作業人員了解自己所在崗位的工作任務、內容和特點,存在的危險因素和防范措施,預防職業危害的主要措施及事故應急處理措施等。并利用各種形式經常對職工進行思想、技術和遵章守紀的教育,提高職工的安全意識和法制觀念,采用安全例會、班前會等形式加強對養護人員的教育。對于操作特種設備和從事特種作業的養護人員的培訓屬于特殊培訓的內容,應聘請專業技術人員對這部分人員進行專門的安全教育培訓,及時掌握新的安全操作規程和方法。

施工現場的安全管理

(1)把好養護施工作業的準入關。在高速公路進行養護作業的單位,在施工前必須嚴格按照局有關規定辦理臨時占道施工封閉手續,管理處路政部門應給予指導和協助;施工單位未辦理臨時占道施工手續的,管理處路政部門不得允許其進場施工;超過施工封閉期限仍未完工的養護作業項目,應重新辦理施工封閉手續。

(2)加強對養護施工單位的審核。擬在高速公路進行養護作業的單位在辦理臨時占道施工封閉手續時,需提交下列材料:一是養護單位有效身份證明材料(由人申請的,應提供養護單位授權委托書);二是申請書(主要包括施工封閉理由、施工起止樁號、施工時間與期限等);三是相關批準材料(包括廳、局以及鐵路、電力、石油等部門的批復材料);四是施工現場管理和封閉方案(包括工程簡介、具體作業地點、計劃進度和施工期限、施工現場安全管理措施、施工現場封閉簡圖、施工現場管理人、安全責任人、聯絡電話等)。

(3)明確養護施工作業控制區的布置方式。養護作業在同一地點,且當日能夠完工,或白天施工晚上撤出施工的養護作業,如綠化養護、維修邊溝、更換護欄板、更換或維修交通標志等,應按照臨時定點養護作業布置作業控制區;隨著養護維修操作而不斷改變作業地點的養護作業,如綠化澆水、路面清掃、路面檢測、路面灌縫等,應按照移動養護維修作業布置作業控制區。養護維修封閉區一經劃定,不得隨意變更。擺放交通標志時,應順著交通流的方向設置;施工結束,拆除交通標志時,應逆著交通流方向撤除。但是,對于當天無法完工的養護維修工程如伸縮縫維修、橋面鋪裝等,仍需要按照正常的道路施工進行封閉。

(4)加強對施工作業車輛的管理。凡是進行養護作業車輛必須按照規定設置鮮明、醒目的作業標志,并辦理養護施工作業車輛通行證。特別是在中央分隔帶實施綠化澆水作業的車輛,必須在尾部安裝發光可變標志牌或按照移動養護維修作業布置控制區;道路檢測車在高速公路進行道路性能檢測時,凡行進速度低于50km/h時,均應按照臨時定點或移動養護維修作業布置控制區,或在檢測車尾部安裝發光可變標志牌

(5)強化隧道養護施工作業的管理。在隧道內實施養護作業時,養護施工單位應事先將施工封閉時間告知管理處路政部門,由路政部門通知管理處監控分中心將封閉車道對應的隧道入口信號燈變換為黃燈閃爍,車道指示器變成×;擺放交通標志時,應在隧道入口前方1600m處開始設置警告標志,第一個警告標志到下一個標志的間距不得超過300m,最后一個標志距離上游過渡區的第一個渠化裝置的間距不得小于150m,其余各標志的間距在100～300m之間;上游過渡區的渠化漸變段應設置在隧道入口外,并在漸變段設置交通信號燈;如果作業區處于彎道范圍,應將警告區的起始位置前移至道路直線段;隧道施工封閉時,施工單位應在隧道入口處設置安全員指揮交通,并在隧道口開始用交通標志封閉養護作業車道,每個交通標志之間的距離不能大于10m。