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篇（1）

 

近年來，節能減排是當前社會的熱點問題，也是經濟良好發展、保護環境的有力措施。各個國家都在大力倡導節能減排，對于交通運輸業而言，也投入較大的人力物力來研究這個行業的節能減排的工作，以政府為主導，各個企業調動積極性，采取有效的措施來開展節能減排。本文從理論上對節能減排的概念及內涵闡述相關理論，分析交通運輸業的節能減排的真正價值和實效性。

 

1 節能減排的概念

 

1.1節能減排相關的概念及關系

 

從字面意思來說，節能減排包括兩個層面的意思，即節約能源，減少污染排放。減排的對象有廢氣、廢水、廢氣污染物等。

 

(1)節約

 

節約即為節省、節儉、節省不必要的消耗。在經濟領域節約的本質就是在經濟的運行中對資源、能源的需要做到有計劃、有步驟、可持續的合理利用。

 

(2)節能

 

節能即為節約能源，指的是在能源的開采、運輸、加工及使用的過程中盡可能的減小損失和浪費，大力提高能源的利用率，最大發揮出能源的經濟效益。交通運輸業的節能指的是通過先進的技術手段、科學的管理制度等技術措施來消除浪費，提高能源利用率，挖掘能源的潛力，而不只是單單的減少能源的供給或者降低生活水平。

 

(3)節能減排力度

 

指的是節能減排的投入占節能減排效果的比重，比重越大說明節能減排的力度越大。這個指標體現的是在衡量對節能減排的投入，以及經營的主體對節能減排的重視程度以及節能減排后的效果。

 

(4)節能型交通運輸

 

在運輸交通管理部門的制度指導、政策支持下，運輸行業的經營主體能夠持續不斷的減少對能源的消耗，能夠不斷的進行節約資源方面、降低污染物排放方面的發展，在運輸生產、管理和其他的環節都能夠節約能源，實現交通運輸業的全面可持續發展。

 

1.2節能減排與節約的關系

 

節能減排指的是節約能源，減少排放，節約則是減少消耗以增加收入，從范圍上來講，節能減排包括在節約內，是節約的一個方面，是節約的一個重要的途徑。貫徹落實節能減排是構建節約型社會的一個重要環節，也是保護生態環境的重要手段，是轉變經濟增長方式的必由之路。

 

總之，節能減排是節約的手段，而節約是節能減排的目的。節能減排是為了減小能源的消耗，降低污染物的排放，最終推動資源節約型、環境友好型社會的形成，實現可持續發展。

 

2在交通運輸發展中節能減排的適應性

 

現階段，交通運輸業是一個高能耗的行業，屬于總體能源消耗最多的基礎性行業之一，也產生了大量的污染物。由于消耗量巨大，使得人們不得不尋求能源可持續發展的道路，解決交通運輸所面臨的交通運輸的能源需求和能源供應不足的問題。所以交通運輸業的快速可持續發展必須要進行節能減排。

 

在實施節能減排的工作同時，不能斬斷交通運輸業的發展，否則節能減排的任務無法實現。技術水平的不斷提高是能源節約、降低能耗、減少排放污染物的基礎，這需要運輸業加強管理，改善技術水平，提高運輸效率。交通運輸的發展要不斷提高運輸的速度和規模，合理整理交通運輸結構，做好質量和管理的發展水平，保證能源的充分供給和利用。現代交通運輸的排放要與經濟發展所要求的排放水準相適應，在配置資源上要合理優化，減小不必要的浪費，提高自身的管理水平，服務水平，產生最大的經濟效益。

 

3交通運輸業實現節能減排的可行性

 

現階段我國經濟發展突飛猛進，但是付出的代價也是巨大的，相對應的能源的消耗和污染物的排放也是治理的一個難題，各個行業都在尋求節能減排的目標。如果忽視這方面的發展，資源的嚴重消耗、生態環境的日益惡劣、資源相對短缺不足都會成為我國經濟發展的巨大阻力。任何項工作的開展。政策的落實都不是一蹴而就的，需要理論分析和實踐結果的檢驗，交通運輸業實現節能減排的目標的依據有以下這些：

 

(1)國家政策的支持。由于國家對交通運輸業這樣的能源消耗大、污染排放嚴重的行業高度重視，并且經常加強相關的宣傳教育，政府的各個部門也都把節能減排作為工作的重點。

 

(2)交通運輸業的經營者也都積極的參與到節能減排的工作上來，在配合政府部門的倡導下，應該采取考核的方式對駕駛員的水平做出評價，比如是否采取節能、節電、節約油耗等措施，由點到面，實現整個交通運輸業的節能減排目標。

 

(3)人們的感同身受，由于近些年來污染嚴重，已經影響到人們的正常生活，霧霾等較為明顯的現象對很多人造成切身的感受，人們節約環保的意識在逐漸提高，相信在今后不斷的發展中，必會向著節能減排的方向上來。

 

結語

 

篇（2）

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，節能減排已成為全社會普遍關注的焦點問題。國家為促進煤炭企業節能降耗、減排增效，先后制定了多種法規加以推進，加上煤炭企業自身的努力，煤礦企業的節能減排工作逐步走上了科學化、規范化。對于煤礦企業開展節能減排是企業提高管理水平、 降低成本, 提高核心競爭能力、 轉變經濟增長方式的 客觀要求, 是企業發展的必由之路, 也是煤炭工業發展的根本出路。煤炭企業的節能減排實踐經驗不斷增加，但缺乏系統性和條理化，影響節能減排的后續推進和推廣應用。本文就結合煤炭企業實際，就節能減排談一點個人的粗淺認識。

1節能減排概念。

節能減排通俗來講，節能減排就是節約能源、減少污染物排放。為了實現經濟的可持續發展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用，是減輕能源生產和消費負面影響的主要手段。前者屬于節約能源的范疇，后者屬于減少碳排放的范疇，二者有聯系，又有區別。一般地講，節能必定減排，而減排卻未必節能，所以減排項目必須加強節能技術的應用，以避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，注重社會效益和環境效益均衡。本文結合煤炭行業的特點，梳理出煤炭企業節能減排的內容要素。

1。1節能內容要素。

煤、電、油、氣 （汽）四大要素是煤炭產業的主要能源，水是煤炭產業的主要資源，且國家針對煤炭采掘、煤化、煤電、電鋁等行業頒布了一系列規范性文件和清潔生產標準及指標體系，故以煤、水、電、油、蒸汽 “五要素”作為煤炭企業節能內容的主要構成因素。

1。2減排內容要素。

水、氣、聲、渣和生態環境五大要素能客觀反映區域內的環境污染現狀，且國家針對 “五要素”制定了全面的污染物排放或控制標準，故以水、氣、聲、渣和生態環境 “五要素”作為污染減排內容的主要構成因素。

2煤炭企業節能減排思路。

煤炭企業應以科學發展觀為指導，堅持 “清潔發展、節約發展、可持續發展”的理念，以循環經濟為核心，探索低碳經濟新模式，統籌產業發展與節能減排的關系，促進可持續發展，全面構建和諧、生態文明礦區和 “資源節約型、環境友好型”的現代化企業。在節能方面，加速淘汰和改造落后工藝裝備，促進產業及產品結構調整和優化，提高能源利用效率。在環保方面，以污染防治為中心，以污染源治理和污染物排放總量控制為手段，使各類環保指標不斷滿足國家相關要求，逐步完善以低消耗、 “零排放”、資源綜合利用為特征的循環經濟發展模式。

3煤炭企業節能減排措施。

3.1加快產業結構調整，發展循環經濟。

煤炭企業可通過優化調整煤－煤化工、煤－煤電鋁、廢物綜合利用等產業鏈，依靠結構優化、深化和升級，構建節能型的低碳循環經濟新模式。

3.2強化技術創新，加快工藝與技術改進。

（1）采用先進的，適應井田地質條件的采煤方法及工藝研發、引進和應用一批新技術、新工藝，為節能提供技術支撐。

（2）研究推廣應用煤炭開采新技術。

加強煤炭開采方面技術研究，提高煤炭資源回收率，延長礦井開采壽命。加強研究應用先進的煤化工技術、供電系統新技術，以達到通過實施工藝技術優化實現節能的目標。

（3）優化工藝技術設備。

工藝設備的優化，包括提高技術裝備水平、淘汰高耗能設備、設備大型化、縮短流程、提高自動化程度等內容。通過增加、改造設備，以主體生產工序的技術改造為重點，淘汰技術落后、能耗高的設備，提高余熱余能回收水平，提高設備的能源利用效率，達到單位產品生產能耗先進水平。

3.3強化污染防治，全面實施項目工程。

（1）水污染綜合治理與水資源優化配置。

煤炭企業針對所有礦井，建設分散配套或集中式的礦井水處理廠，礦井水處理后作為井下及洗煤廠生產，滅塵、綠化等用水；針對生活污水，應新建或不斷完善現有的生活污水處理設施，充分挖掘和發揮設施能力，保證正常設施運行以及提高出水回用率作為重點。

（2）大氣污染治理。

應對脫硫、除塵、脫硝系統升級改造，保證脫硫、除塵、脫銷等設施穩定運行，同時開展氮氧化物和二氧化碳減排的技術研發與工程示范。

（3）固體廢棄物治理與綜合利用。

煤炭企業生產運營中產生的固體廢棄物，主要包括煤矸石、粉煤灰、爐渣等。針對煤矸 石，對現存的歷史遺留矸石山，在煤矸石安全處置的前提下，通過建立起煤矸石綜合利用鏈網，用于煤矸石的綜合治理與利用。針對粉煤灰、爐渣，根據粉煤 灰、爐渣中C、SiO2和Al2O3等成分的含量不同，確定不同的用途，可先進行未燃碳等元素的回收，然后主要作為井下注漿、塌陷區回填、制磚和作板材、生產水泥砌塊和作為生產水泥摻加料使用。

（4）噪聲治理。

煤炭企業主要噪聲源是風井抽風機、壓風機、主井絞車、副井絞車、洗煤廠運轉設備等。可采用隔聲罩、墻面吸聲結構、隔聲門窗、消聲器等處理方式，進行高噪聲設備、廠區和廠界的噪聲治理，確保達到工業企業廠界噪聲排放標準。

（5）生態系統恢復與煤礦塌陷區綜合治理。

煤炭企業需配合地方政府開展塌陷區生態恢復、復墾綠化和小流域治理。堅持 “清潔發展、節約發展、可持續發展”的理念，開展礦區生態文明建設，構建清潔文明宜居的生態型礦區。

3.4管理節能減排。

篇（3）

1.1.1節能減排審計的概念

節能減排審計是以環境審計為基礎、專門對影響環境及能源狀況和環境質量的節能減排工作進行審計的一門“專項審計”工作。

1.1.2節能減排審計目標

(1)實施節能減排審計主要是對企業經濟活動中的節能情況、污染物排放情況及采取的相關節能減排措施進行審計和監督，并對那些預計投資項目的耗能情況，以及這些項目預計對環境造成的影響的相關信息進行鑒證和評價；

(2)通過節能減排審計，為被審計單位提供與能源和環境相關的咨詢、服務和監督，以促進企業提高資源綜合利用水平，并有效降低能源消耗水平。

1.2節能減排審計評價體系及評價指標

1.2.1節能減排審計評價體系

節能減排審計評價體系主要是指建立的節能減排審計評價指標體系，為了全面系統地評價節能減排審計的效果，需要既設置定量指標，又考慮定性指標，從而更加系統、規范地評價企業的節能減排審計效果。

1.2.2節能減排審計評價主要定量指標

(1)污染物治理措施和結果情況；

(2)企業節能減排指標完成效果等兩項指標。

1.2.3節能減排審計評價主要定性指標

(1)企業治理層和管理層對節能減排管理工作的重視程度；

(2)企業在節能減排方面的相關內部控制制度及執行情況；

(3)企業節能減排工作人員的業務水平和綜合素質情況；

(4)企業遵守國家環境保護相關法律法規情況等四項指標。

1.3構建節能減排審計評價體系的重要意義

1.3.1有利于完善節能減排審計方法

通過創新節能減排審計方法，引進其他交叉學科的最新技術方法，可以更有效地評價企業節能減排效果，有效監督企業節能減排的工作績效。

1.3.2有利于促進現代審計理論研究

企業在經歷了以所有權和經營權分離為標志的產權制度改革后，產生了受托經濟責任制(包括受托環保責任)，為節能減排審計的產生和發展提供了制度基礎保證。節能減排審計屬于新興交叉學科，它隸屬于環境審計。通過構建節能減排審計評價體系，可以促進現代審計理論研究和發展。

1.3.3有利于指導審計實踐工作

一個有效的節能減排審計評價體系的構建，將為節能減排審計人員的審計實踐工作的開展創造有利條件。根據評價指標的總要求，開展審計工作，實施相關審計程序，搜集充分、適當的節能減排審計證據，對企業的節能減排情況進行客觀、全面、系統的審計鑒證和審計評價。

2節能減排審計評價體系的構建

2.1節能減排審計評價的主體、客體及內容

2.1.1節能減排審計評價的主體

節能減排審計評價的主體主要包括：政府審計組織、注冊會計師審計組織和企業內部審計組織，通過三位一體齊抓共管，對節能減排審計工作進行客觀、合理、可靠、完整、規范、綜合的評價。

2.1.2節能減排審計評價的客體

節能減排審計評價的客體是相關企業節能減排情況和實施的效果。

2.1.3節能減排審計評價的內容節能減排審計評價的內容主要包括：

(1)使用節能減排資金的合法性、合規性；

(2)執行節能減排管理制度的有效性；

(3)節能減排指標的實際完成情況。

2.2節能減排審計評價標準的確立原則

2.2.1完整性要求

系統性即要求在構建的節能減排審計評價標準時，應當從系統、全面的角度選取評價指標。

2.2.2相關性要求

在節能減排復雜的審計工作中，應當注意各審計指標所具有的相關性，因此，在構建節能減排審計評價標準時，可以對企業的節能減排工作從多個角度進行考核，包括從財務層面、社會公眾層面和企業運營層面等方面考慮。

2.2.3可靠性要求

構建節能減排審計評價標準時，應當立足實際，充分考慮相關考核指標的合理性和可靠性。在考慮定量評價時貨幣計量屬性的同時，可以考慮采用屬性，在進行定性評價職業判斷時，分級設置“優”“、良”“、中”“、差”等多階段評價標準。

2.2.4可比性要求

構建節能減排審計評價標準時，考核指標應相互獨立，不能交叉重疊。在同一審計目標下，相關評價指標具有可比性。評價考核指標可以采用相對數、平均數和比例數進行考核比較。

2.2.5成本效益性要求

構建節能減排審計評價標準時，應當考慮成本效益原則，從而使審計工作發生的支出低于其所帶來的收益。

2.3建立節能減排審計評價指標體系

目前我國節能減排審計評價指標主要有四種：一是反映企業節能減排的控制環境指標。主要是與企業節能減排內部控制制度和經營戰略等相關的指標，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是反映企業節能減排的業務活動指標。企業從“供、產、銷、研、發、財”全過程對企業進行節能減排工作考核；三是反映企業節能減排經濟效益情況的指標；四是反映企業節能減排對能源消耗及環境影響的指標。既開源又節流，充分考慮節約能源，降低環境影響，并考核資源綜合利用及清潔能源的開發利用情況。

2.3.1企業節能減排的控制環境指標

企業節能減排的控制環境指標包括節能減排教育培訓投入率、能源有效利用率及節能環保設備使用率等指標。

(1)節能減排教育培訓投入率=(節能減排教育資金÷企業員工培訓總費用)×100%該指標反映企業節能減排價值觀培養及節能減排企業文化建設的重視情況。

(2)能源有效利用率=(有效能量÷實際能源消耗量)×100%該指標反映企業有效利用能源水平。

(3)節能環保設備使用率=(節能環保設備價值÷固定資產凈值)×100%該指標反映企業減少排放、環境保護和環境治理工作的執行效果。

(4)綠色產品比例=(綠色產品數量÷全部產品數量)×100%該指標反映企業的節能減排控制環境對產品結構的影響和促進效果。

2.3.2企業節能減排的業務活動指標

企業節能減排的業務活動指標主要是評價節能減排相關項目的收益情況，包括對節能減排固定資產的投資收益情況，以及對節能減排的成本節約凈額等的評價。實施節能減排的項目收益具有遞延性，可能會影響企業未來一定的會計期間，當期發生的節能減排的成本支出，可能會低于當期取得的收益，出現“入不敷出”情況。因此，應從企業持續經營角度對節能減排的業務活動指標進行考核。

(1)節能減排固定資產的投資收益＝該固定資產取得的節能減排收益－購置該固定資產的支出總額

(2)節能減排活動取得的收益凈額＝節能收益金額－節能減排投入金額

(3)實施節能減排的成本節約凈額＝環境保護及治理費用正常支出節約額－節能減排的投入金額環境保護及治理費用正常支出節約額，包括用于環保及環境治理費用的減少額、違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源綜合利用節約額等。

2.3.3企業節能減排經濟效益指標

企業節能減排經濟效益指標主要是對節能減排相關項目的總收益中投資收益所占比例進行評價，包括評價用于節能減排的固定資產的投資收益率指標、用于節能減排的無形資產的投入率指標，以及用于節能減排的節能資金收益率等相對指標。

(1)節能減排固定資產投資收益率＝(節能減排固定資產收益額÷節能減排固定資產投入總額)×100%

(2)節能減排無形資產投入率＝(節能減排無形資產投入金額÷全年銷售收入)×100%節能減排無形資產包括在節能減排過程中與環境資源相關的專利技術、知識產權、專有技術等。

(3)節能資金收益率＝(能源節約金額÷節能投入金額)×100%

2.3.4企業節能減排對能源消耗及環境影響的指標

企業節能減排對能源消耗及環境影響的指標主要是在節能減排項目的實施中，對降低污染情況進行評價，具體包括：單位產值能源消耗率“、工業三廢”利用率，以及污染物排放達標率等指標。

(1)單位產值能源消耗率＝(一定時期能源消耗總量÷一定時期總產值)×100%將該指標應用到能源消耗指標上，本文主要選取電能、燃料和原煤等，其他能源可以按此指標公式套算。單位產值電能消耗率＝(電能消耗總量÷總產值)×100%；單位產值燃料消耗率＝(燃料消耗總量÷總產值)×100%；單位產值原煤消耗率＝(原煤消耗總量÷總產值)×100%。

(2“)工業三廢”利用率＝“(三廢”產品利用量÷“三廢”產品總量)×100%“工業三廢”是指在工業生產時產生的工業廢氣、廢水和廢渣“。工業三廢”對環境具有嚴重的污染和破壞作用。需要通過資源綜合利用的有效途徑，對“工業三廢”加以治理和廢棄物回收利用。廢棄物回收利用率＝(可轉化為可利用資源總量÷廢棄物總量)×100%。

(3)污染物排放達標率＝(污染物達標排放項目數÷污染物總項目數)×100%；單位產值排放廢棄物、污染物量＝(廢棄物、污染物排放總量÷總產值)×100%；單位產值排放廢水量＝(廢水排放量÷總產值)×100%；單位產值排放廢氣量＝(廢氣排放量÷總產值)×100%

2.3.5建立節能減排綜合評價指標

通過在定量分析取得各節能減排項目的指標值，在此基礎上利用德爾菲法進行專家評分，并合理確定各指標權重，經計算加總求出定量分析綜合指標。同時考慮定性分析影響因素，通過節能減排審計人員的專業判斷，對定量分析綜合指標進行修訂，最后得出節能減排綜合評價指標。

3節能減排審計評價方法及審計報告

3.1節能減排審計的主要評價方法評價節能減排審計的主要方法有傳統審計評價方法和專門審計評價方法。

3.1.1傳統審計評價方法

傳統審計評價方法主要包括：詢問法、檢查法、審閱法、觀察法、重新計算、重新執行、函證、分析程序等。這些方法主要是針對被審計單位的相關業務活動及會計記錄、會計文件和資料進行的審計程序，目的是獲得與節能減排審計相關的充分、適當的審計證據，以支持審計人員發表相關的節能減排審計意見。

3.1.2節能減排的專門審計評價方法

(1)節能減排審計目標法，將被審計單位相關節能減排審計項目分解為多個目標，按照審計業務的性質、時間安排及審計范圍要求，在遵守審計原則和審計標準的前提下，采用適當的審計程序，進行節能減排審計工作的方法。

(2)節能減排實質性分析法，是在實質性測試程序中，利用比較分析、比率分析、趨勢分析方法對財務或非財務數據進行分析，通過分析相關指標的內在聯系，得到可靠的審計證據的方法。節能減排審計人員通常在充分了解被審計單位及其控制環境的前提下，通過風險評估，決定實施進一步審計程序。對節能減排項目管理進行內部控制測試，做出對內部控制可信賴程度的專業判斷，考慮以最小的成本取得最大收益的成本效益原則，如果被審計單位內部控制可信賴程度高，將在執行實質性程序時，多考慮實施實質性分析程序，減少細節測試工作的方法。

(3)節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與節能減排措施的實施效果進行方案比較的一種經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

3.2編制節能減排審計報告

3.2.1審計報告的內容

(1)對節能減排資金使用情況的合法性、合規性評價；

(2)對節能減排內部控制制度的有效執行情況評價；

(3)對節能減排相關指標完成情況評價。

3.2.2審計報告及管理建議書

節能減排審計評價報告應當滿足節能減排審計目標相關要求，揭示被審計單位節能減排管理工作的審計狀況，根據節能減排審計的要求和被審計單位的實際情況，審計人員可以依據充分、適當的審計評價證據，對被審計單位出具節能減排審計報告和節能減排審計管理建議書。

篇（4）

以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構和加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效益為重點，健全法規、完善政策、深化改革、創新機制、加強管理，加快構建資源節約型和環境友好型的生產方式和消費模式，形成企業和社會自覺節能機制，以能源的有效利用促進經濟社會可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會。以調整結構、推進技術進步、發展循環經濟為根本；提高意識，強化管理，突出重點，著力抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排、清潔生產工作。為實現科學發展、推進全面建設小康社會進程作出新貢獻。

二、培訓目的：

為了貫徹落實《節能減排綜合性工作方案》、《中華人民共和國清潔生產促進法》的精神，推進節能減排、清潔生產工作，解決能源問題和環境容量問題，進一步增強企業競爭力，實現經濟增長方式的轉變，推動經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展！

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。發展低碳經濟，推動節能減排是建設生態文明最有力的突破口，是實現可持續發展的必然選擇。通過學習節能，清潔生產的理念、在控制主要污染排放采取的手段及技術創新、以及在污染治理、節能降耗方面采取的法律手段，實現經濟、社會和環境效益的統一，從而實現經濟的可持續發展。

三、培訓原則

（一）從理論學習到實例分析的原則

通過對節能知識、清潔生產、低碳生活與相關法律法規的學習，既講授專業知識和一般原理，提高受訓者的理論水平和認識能力，又解決一些企業在經營管理中存在的實際問題，以提高企業的整體效益和管理水平。

（二）基于優秀管理人員必備素質和能力分析的原則

通過對管理人員這一特定崗位的勝任素質分析，確定培訓對象的崗位能力需求，有針對性的進行培訓。通過對管理人員共有的勝任能力進行分析，結合其崗位職責的共同特點，確定其能力結構，設計有針對性的培訓課程，提升管理人員的綜合能力。

（三）基于多種培訓形式交互使用的原則

體驗下的感悟，震撼下的理念，只有個體親身體驗過的東西才最容易被記住和掌握，因此親身體驗是學習培訓的重要原則之一。此次培訓注重實務能力的提升，采用實例分析、師生互動、學習交流和個人展示等多種培訓形式，實例分析為學員提供參照的對象和標準，教師與學員的雙向互動使學員獲得切身感受，從而保障學員的培訓效果。

四、培訓課程設計

課程設計

課程名稱

課程內容

學時

節能減排

1、節能減排工作的主要任務

2、污染程度調查、達標評價與節能減排控制

3、工業污染節能減排措施與廢物資源化

4、環境保護措施與清潔生產制度構建

5、排污治理與收費及污染排放達標監管

6、工業企業污染控制技術要點與難點解析

7、污染與環境監測及監管、內部控制制度

8、環境污染機械設備應用與維護

x學時

低碳生活

1、低碳經濟的概念與方法學探析

2、氣候變化與低碳經濟

3、中國的“無悔技術改進”減排目標

4、技術改進、國際接軌

x學時

清潔生產

1、清潔生產的產生背景

2、清潔生產的概念與推進實踐

3、清潔生產的理論基礎

4、生產過程的清潔生產

5、產品的清潔生產

6、生態產業系統

篇（5）

1積極有效地推動農村節能減排工作是農業高校義不容辭的社會責任

節能減排是一項系統性工作，農村節能減排是全社會節能減排的有機組成部分，需要動員社會各層面的力量，真正使政策體系、制度體系、科技體系、管理體系以及實現全民節能減排觀念的轉變等方面形成合力，才能把這項工作做好。我國農村地廣人稀，村民文化水平參差不齊，這就造成了農村節能減排工作的艱巨性和復雜性，農業高校要充分利用自身教、學、研的優勢，為全社會的節能減排作出自己的貢獻。農業高校教師由于長期從事農業研究，能較容易并準確地發現農業和農村在節能減排方面存在的問題，從而確定相關的研究方向和內容，研究成果更加接近生產實踐。同時，還要鼓勵農業高校教師積極地參與節能減排關鍵技術的研究攻關，進一步提高農村節能減排的科技含量。在“實踐—研究—再實踐”的不斷探索中，培養更多的農業相關人才，使農村節能減排工作不斷融入新的生力軍，保證其健康良性循環發展。

2農業高校為農村節能減排提供了技術支撐

農業高校是集農業人才、農業綜合技術于一身的社會單元，農業科教是解決農業發展問題的關鍵。因此，農業高校在推動農村節能減排中的優勢不可替代，可以將自己研究的一些節能減排的好成果通過各種合作和項目示范的形式推廣到廣大的農村，使更多的農民受益。

3農業高校的社會輻射作用推動了農村節能減排工作的開展

高校是社會文化的前沿，充分利用農業高校的資源開展節能減排本身就是倡導一種文化。農業院校的師生數量多、掌握一定的農業專業知識，有充足的宣傳、發動力量。此外，長期從事農業研究的高校教師由于同農村和農民接觸的機會較多，更容易得到農民的信任，而且又了解節能減排工作的重要性，對做好農村節能減排工作有一定的優勢。毫無疑問，農業高校推動農村節能減排，將影響產業界對農村節能減排進行更深層次的思考和采取更為長遠的措施。

農業高校促進農村節能減排的措施

1加大農村節能減排研究工作的力度，為農村節能減排提供政策理論和技術支撐

科學技術是第一生產力，科技創新是做好節能減排工作的重要支撐，是解決節能減排技術制約問題的關鍵，是實現技術性節能減排的基礎。為提高節能減排的水平，農業高校要建立政策理論指導小組，健全節能減排技術創新與成果轉化體系，加強節能減排技術創新團隊和研發基地建設，組建一批節能減排工程技術研究中心和重點實驗室，推動建立產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化平臺。同時，要加強引進國外先進節能環保技術，拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

2利用項目培訓和科技下鄉等科技活動，做好農村節能減排的宣傳引導工作

要在農村廣泛加強科普宣傳，營造有利于開展農村節能減排工作的良好氛圍，發揮高校教師在農村節能減排工作中的宣傳、引導和帶動作用，使高校教師在農村節能減排中的工作得到各級行政管理部門的理解支持。為了更好地落實農村的節能減排工作，農業高校可以多舉辦一些農村節能減排宣傳培訓活動。采取層層講授、任務分解等措施，使廣大農民牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，以促進農村能源建設穩步健康發展。同時，利用項目培訓、科技下鄉指導等機會，深入農民生活、田間地頭，講授節能減排的實用技術，通過技術使用的對比，增強農民的節能減排意識，提高農民的科技文化素質和科技應用能力，讓節約理念“入眼、入耳、入心”，逐步使節能減排成為廣大農民的自覺行動[10]。

3抓好示范戶和示范基地建設，推進節能減排工作的落實

針對農民對新技術不容易理解、接受困難的情況，在農村選擇培育一批節能減排的科技示范戶，進行重點扶持，以示范戶帶動廣大農戶，這既是科技與生產結合的有效形式，也是向農民傳授節能減排知識和生產技能的有效途徑。農業高校可以結合新品種、新技術的示范推廣，以科技示范戶為突破口，通過以點帶面，逐步輻射推廣，提升農民生產技能和經營水平，強化農民節能減排的意識。同時，要利用示范基地強化農業科技服務的成效，實現農業增效、農戶增收和農村節能減排的“三豐收”[11]。

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中圖分類號：C812 文獻標識碼： A 文章編號：1006-5954（2013）11-70-04

一、節能減排潛力的概念及分析方法

潛力，是指潛在的能力和力量，是內在的沒有發揮出來的能力和力量。本文所指的節能減排潛力，即在能源消耗和CO2排放兩方面可能存在的進一步下降趨勢。結合本文的研究主題具體來說，制造業節能減排潛力，就是制造業的單位增加值能耗和單位增加值排放兩個衡量制造業節能減排狀況的指標，在未來是否具有進一步下降的趨勢。

由上述概念可知，節能減排潛力具有動態性和參照性兩個特點。所謂動態性，是指節能減排潛力的大小是相對于某一時刻來說的，與某一階段節能減排工作的開展情況以及相關技術的開發利用水平密切相關，是動態變化而不是靜止不變的。所謂參照性，即在一個固定時刻考察節能減排潛力的大小需要參照一定的標準，選取的參考標準不同，衡量出來的節能減排潛力大小也會有所差異。

本文針對北京制造業節能減排潛力的相關研究均立足于政府等有關機構的管理、調控職能，以向其提供政策制定、實施的指導和建議為研究目的。

首先，由于節能減排潛力具有動態性特點，所以隨著時間的推進，制造業節能減排狀況會有所變動，其節能減排潛力也會隨之發生變化。考慮到相關數據的完整性和可得性，本文選取了2000～2011年這一覆蓋了“十五”、“十一五”兩個五年時期的時間段，考察制造業節能減排潛力的變化趨勢。

其次，由于節能減排潛力具有參照性特點，而在參考標準的選取上，一方面可以把發達地區的節能減排狀況作為參照對象，另一方面也可以把行業平均的節能減排水平作為參照對象。考慮到統計口徑差異、數據可獲得性等問題，本文依據后一類標準，通過對比北京制造業與工業平均節能減排效率的高低，對北京制造業節能減排的潛力進行分析。

二、制造業節能潛力分析

由于能耗強度表示每單位產出增加值的能源消耗量，因此它常用作評價節能潛力和政策效果的重要指標，而能耗強度的變動量則很好地反映了節能潛力被挖掘的程度。但是，相對于基期能耗強度較高的部門，能耗強度較低的部門在節能方面會面對更大的困難，這是因為進一步降低能耗強度或者提高清潔能源消費比重的邊際成本將更高，以致一些技術限制會阻礙相關節能行動的實施。因此，在研究節能潛力的過程中，不能單純采用能耗強度變化進行對比分析，而是要同時考慮到各部門能耗強度的差異，在此條件下研究各部門的節能潛力。

假設整個產業部門在基期t = 0的能耗強度為e0，到第t年時能耗強度的變化量為et，則產業整體能耗強度的增長率為：

若epi > 1，表明部門i的實際能耗強度變化量大于參考能耗強度變化量，說明部門i在降低能源消耗方面的效率高于產業整體平均水平，節能潛力相對較小；反之，則表明部門i的節能效率低于產業平均水平，節能潛力相對較大。

利用式（3），考察北京制造業不同時期和總體的節能潛力大小，節能潛力指數的計算結果見表1。

表1顯示，2000～2011年間，北京制造業總體的節能潛力指數為1，說明其降低能耗的效率與工業平均水平基本持平，能耗強度仍有進一步下降的空間。

分不同類型來看：傳統制造業的節能潛力指數有下降趨勢，且各時期及總體的指數值均接近于1；現代制造業 的節能潛力指數有上升趨勢，且各時期及總體的指數值均顯著小于1。這說明，傳統制造業的節能效率與制造業平均水平相近，而現代制造業的節能效率明顯低于制造業平均水平。結合北京制造業降耗的實際情況可知，由于傳統制造業包含了制造業中幾乎全部的高耗能行業，所以從一開始它就是北京開展節能減排工作的重點對象，而十幾年來也的確取得了明顯成效，石油加工、煉焦及核燃料加工業，黑色金屬冶煉及壓延加工業等傳統制造業的萬元增加值能耗下降幅度大、速度快；相比之下，現代制造業主要由輕工業構成，能耗所占比重及能耗強度基數均比較低，所以該領域尚未大規模開展節能工作。因此，未來北京制造業應逐步加強對現代制造業節能的關注，同時繼續推進傳統制造業節能，但在使用高新技術和清潔能源的成本沒有突破性下降的條件下，傳統制造業能耗強度進一步下降的空間將十分有限。

具體來看現代制造業各行業：5個行業中僅交通運輸設備制造業的總體節能潛力指數大于1，節能效率高于制造業平均水平；而通信設備、計算機及其他電子設備制造業在各時期及總體的節能潛力指數均為負值，節能效率較低。對5個行業按照節能潛力大小進行排序，節能潛力排在前三位的分別是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，電氣機械及器材制造業，醫藥制造業。

三、制造業減排潛力分析

與分部門節能潛力模型的建立原理相類似，利用排放強度指標構建產業分部門的減排潛力模型。

若cpi > 1，表明部門i的實際排放強度變化量大于參考排放強度變化量，說明部門i在減少CO2排放方面的效率高于產業整體平均水平，減排潛力相對較小；反之，則表明部門i的減排效率低于產業平均水平，減排潛力相對較大。

利用式（6），考察北京制造業不同時期和總體的減排潛力大小，減排潛力指數的計算結果見表2。

表2顯示，2000～2011年間，北京制造業的減排潛力指數有所上升，反映出制造業整體在減少CO2排放方面的效率有所提高；12年間制造業的總體減排潛力指數接近于1，表明其減少CO2排放的效率與工業平均水平相近，排放強度仍有進一步下降的空間。

分不同類型來看：傳統制造業的減排潛力指數明顯減小，由“十五”時期的1下降到“十一五”時期的0.8，說明傳統制造業減少CO2排放的效率有所降低，減排潛力有所增強；現代制造業在兩個五年期間及總體的減排潛力指數均小于1，說明現代制造業的減排效率仍低于制造業平均水平，同樣具有一定的減排潛力。兩類制造業減排潛力指數的不同變化趨勢反映出各自的能源結構特點：傳統制造業包含了制造業中大部分的高耗能、高污染行業，對煤炭、原油等CO2排放系數較高的能源品種依賴性較強，雖然近年來傳統制造業的能耗總量已得到一定控制，但其重點消費能源只是由煤炭向原油轉移，能源結構尚未得到明顯優化，所以傳統制造業的減排強度仍有下降空間；而現代制造業由于能耗總量基數較小，對煤類、油類等高排放能源的依賴性不強，所以目前針對該領域還沒有大規模開展減排工作，同樣也具有一定的減排空間。因此，未來北京制造業在減排方面應同時關注傳統制造業和現代制造業，前者重點改進能源結構，后者重點控制能耗總量，但在使用高新技術和清潔能源的成本沒有突破性下降的條件下，傳統制造業排放強度進一步下降的空間將十分有限。

具體來看現代制造業各行業：除通信設備、計算機及其他電子設備制造業的減排潛力指數顯著小于1外，其余4個行業的總體減排潛力指數均超過1，說明這4個行業的減排潛力相對有限。值得注意的是，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，以及電氣機械及器材制造業的減排潛力指數均有所下降，特別是儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，其減排潛力指數由“十五”時期的2.22減少到“十一五”時期的0.36，說明近年來這3個行業的減排潛力有上升趨勢。對5個行業按照減排潛力大小進行排序，減排潛力排在前三位的分別是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，醫藥制造業，電氣機械及器材制造業。

四、制造業節能減排潛力的綜合評價

通過構造節能——減排潛力矩陣，對十幾年間北京制造業總體的節能減排潛力進行綜合評價。即將節能潛力指數與減排潛力指數相結合，x軸代表北京制造業及其各部門的節能潛力指數，y軸代表北京制造業及其各部門的減排潛力指數，依據兩項指標的具體數值，構造節能——減排潛力矩陣。節能——減排潛力矩陣中，選取節能潛力=1和減排潛力=1的位置分別作橫向和縱向的參考線，將矩陣劃分為4個象限，不同象限反映了不同的節能減排潛力，并且離參考線交匯中心越遠程度越強。

2000～2011年，北京制造業及其各部門的節能——減排潛力矩陣如圖1所示。

從圖1中可以看出，北京制造業及其各部門中，節能減排綜合潛力較大的為現代制造業，特別是其中的通信設備、計算機及其他電子設備制造業；節能潛力較大而減排潛力較小的有儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，以及電氣機械及器材制造業；節能潛力較小而減排潛力較大的為傳統制造業；節能減排綜合潛力較小的為交通運輸設備制造業。對于不同類別的節能減排潛力，可以考慮采取不同的降耗減排措施：對于節能潛力較大、減排潛力較小的部門，可以首先從控制能耗總量入手；對于節能潛力較小、減排潛力較大的部門，進一步控制能耗總量的空間可能有限，所以可以優先考慮優化能源結構；而對于節能減排綜合潛力較大的部門，則可以雙管齊下，控制能耗總量的同時改善能源結構。

構建節能——減排潛力綜合指數的方法為：為節能潛力指數和減排潛力指數賦予相同的權重0.5，然后對兩個指數進行加權平均得到綜合指數；若某一部門節能-減排潛力綜合指數大于1，說明該部門在節能減排方面的效率高于產業整體平均水平，節能減排綜合潛力相對較小；反之，則表明該部門的節能減排效率低于產業平均水平，節能減排綜合潛力相對較大。與節能——減排潛力矩陣不同的是，節能——減排潛力綜合指數可以從量的角度反映不同時期節能減排綜合潛力的大小。

2000～2011年，北京制造業及其各部門的節能——減排潛力綜合指數如表3所示。

由表3可知，北京制造業及其各部門中，節能減排綜合潛力較大的為現代制造業，特別是其中的通信設備、計算機及其他電子設備制造業，二者的節能——減排潛力綜合指數均明顯小于1，即二者的節能減排效率顯著低于產業平均水平。分不同時期來看，醫藥制造業的節能——減排潛力綜合指數在“十一五”時期超過臨界值1，節能減排綜合潛力進一步減小；傳統制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，以及電氣機械及器材制造業的節能——減排潛力綜合指數在“十一五”時期降到1以下，節能減排綜合潛力有上升趨勢。

五、結 論

經過上述一系列分析，大致可以得到以下幾點結論。

第一，在分部門節能潛力方面。北京制造業整體仍具有一定的節能潛力，但能耗強度的下降空間相對有限；現代制造業未來的節能潛力大于傳統制造業；現代制造業各行業中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業的節能潛力最大，其次是電氣機械及器材制造業，再次是醫藥制造業。

第二，在分部門減排潛力方面。北京制造業整體仍具有一定的減排潛力，但排放強度的下降空間相對有限；傳統制造業和現代制造業的減排潛力體現在不同方面，前者為優化能源結構，后者為控制能耗總量；現代制造業各行業中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業的減排潛力最大，其次是醫藥制造業，再次是電氣機械及器材制造業，并且儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，以及電氣機械及器材制造業的減排潛力均有進一步上升趨勢。

第三，在分部門節能減排綜合潛力方面。節能減排綜合潛力較大的為現代制造業，特別是通信設備、計算機及其他電子設備制造業；傳統制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，以及電氣機械及器材制造業的節能減排綜合潛力有上升趨勢。因此，未來北京制造業節能減排的工作方向應是在不放松傳統制造業節能減排的基礎上，加強對現代制造業節能減排的關注。

參考文獻

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中圖分類號 F403; X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)08-0102-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.016

改革開放以來，我國城市人口保持著快速增長的勢頭，能源消耗與碳排放也隨著城市化和工業化水平的提高在迅速增加。工業部門作為能源密集型行業，在國民經濟和能源消費中占據重要的比例，減少工業部門的能源消耗和碳排放應視為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，也是城市尺度節能減排工作的重點和難點。因此深入研究城市工業部門經濟增長、能源消耗和CO2排放之間的脫鉤關系，對制定合理的減排政策和措施，如期完成節能減排目標有著重要意義。本文以重慶市工業部門為案例對象，根據“十五”及“十一五”期間規模以上工業企業能源消耗統計數據估算各部門碳排放總量，并應用脫鉤理論對經濟增長與能源消耗及CO2排放的關聯特征進行分析，依據分析結果對重慶市工業部門節能減排工作的實施提出對策建議。

1 研究方法

1.1 脫鉤理論的發展及應用

“Decoupling”原本是物理學概念，即“解耦”。1966年Carter首次用這一概念形容能源消耗與經濟增長相脫離的關系［1］，在社會經濟領域被譯為“脫鉤”。Jnicke等研究了東西方31個工業化國家1970-1985年間物質消耗與經濟增長之間的關系，結果發現二者之間緊密耦合的關系逐步減弱，甚至在原料密集型工業產品的生產過程中發生了背離［2］。Seldon等認為，根據環境庫茲涅茨曲線，經濟發展過程中將自發經歷環境質量先惡化后好轉的“倒U型”階段。他們利用全球范圍4種主要大氣污染物排放水平和人均GDP的數據驗證這一假設，并分別估算了4種主要大氣污染物排放水平變化的轉折點所對應的收入水平，對2060年之前的全球排放水平進行預測［3］。Weizscker等在1995年向羅馬俱樂部提交的報告中提出了“四倍躍進”的發展目標，并列舉了不同領域的50個通過技術革新提高資源利用效率的實例來說明“四倍躍進”的廣泛可行性［4］。此后Weizscker等又根據世界經濟的實際發展狀況，認為要實現經濟增長與資源消耗的脫鉤需要達到五倍以上的資源生產率以及減少80%的資源消耗［5］。Bruyn等研究了19個國家1966-1990年間經濟增長與環境壓力之間的脫鉤狀態，結果顯示脫鉤狀態并不是持久穩定的，部分發達經濟體在發生脫鉤之后又重新連結（為復鉤），由此指出經濟增長與環境壓力在中長期時間尺度呈現出“N型”而不是“倒U型”的發展模式［6］。Cleveland等提出以物質消耗強度（IU）為主要指標的脫鉤評價模式［7］。Vehmas等在研究1980-2000年歐盟15國物質消耗與經濟發展關系時提出6種脫鉤及復鉤情形的概念模型［8］。

在脫鉤理論的應用方面，OECD分析了其30個成員國環境與經濟之間的脫鉤情況，并建立了一系列指標來追蹤經濟增長過程中各成員國的環境狀況［9］。Juknys提出了初級脫鉤、次級脫鉤和雙重脫鉤等概念，并對立陶宛經濟轉型期的脫鉤情形進行分析［10］。還有研究者將脫鉤理論應用于交通運輸業的經濟增長與運輸量、二氧化碳排放量之間關系的分析［11-13］。近年來，脫鉤理論在工業部門節能減排領域的應用研究受到了較多的關注。王強等分析了我國工業部門能源消耗與碳排放的趨勢變動，并利用Tapio脫鉤指標分別進行了工業部門能源消費、碳排放與GDP脫鉤效應分析，從而總結出工業經濟轉型背景下我國工業部門能源消費與碳排放關聯變動特征與機制［14］。李忠民和慶東瑞建立驅動力-壓力-狀態-影響-反應（DPSIR）框架，采用OECD脫鉤指標和Tapio脫鉤指標，對山西工業部門工業增加值與其能耗投入及二氧化碳排放之間關系進行了脫鉤分析［15］。姚宇等基于因果鏈思路和彈性脫鉤分析框架，將脫鉤指標分解為節能彈性、減排彈性、價值重估彈性和產業發展彈性指標，對陜西省工業碳排放與經濟發展之間的脫鉤狀態進行評價，并對脫鉤關系的成因進行分析［16］。

1.2 脫鉤彈性系數

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引言

在經濟全球一體化步伐不斷加快的今天， 人口數量的猛增、生態環境的破壞、能源資源的浪費等而各種問題阻礙了各個國家的發展。根據相關數據分析， 目前我國有八成以上的建筑均屬于高能耗建筑并且建筑工程的能耗超過了交通行業以及工業， 再加上我國的資源極度短缺，這給人們帶來了巨大的挑戰也阻礙了國民經濟實現可持續發展。所以，深入研究分析節能減排在建筑中的應用就有著重要作用和意義。

1 節能減排的概念

人類與自然、環境、建筑的統一發展，是人類發展的重要內容。可是，目前社會的發展卻導致生態的嚴重不平衡，自然環境的嚴重污染，給人們生活造成了極大的困擾。節能減排是這個時代中發展出的一種新的概念，可運用在各行各業。由于建筑工程能耗與污染過于嚴重，實行建筑中節能減排的設計，可有效避免能耗與環境污染。綠色建筑是指建立在保護環境、節省能源的前提上，實現人類生活空間與生態環境的和諧同存。

2 節能減排的迫切性和重要性

當下社會， 能源危機和環境污染問題越來越嚴重， 節能減排已經作為我國可持續發展的一項重要內容成為一種基本戰略思想。在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。再一方面我國北方地區空氣污染十分嚴重， 整個華北、東北地區常年出現嚴重的霧霆天氣， 已經對人民群眾健康和社會經濟發展造成了巨大的損失， 由此產生的醫療健康壓力、交通運輸限行、工業企業限產等問題更為嚴重。其中北方空氣污染較為嚴重的是由于冬季燒煤集中供暖大量燃燒的燃煤有關， 這也就是為什么冬季的霧霆天氣更為多見的一個原因之一， 同時夏季制冷需要消耗電能， 而我國北方和東北、西北地區絕大多數為火力發電， 燃煤問題成了空氣污染的一個重要因。可以說建筑節能減排是一個真正利國利民的黃金產業素。

3實現建筑節能減排設計的優勢

3.1 對環境資源得以有效的利用。通過各城市地區的差異，氣候、地勢等特點設計出低耗能的建筑。

3.2 在建筑選材方面拓寬了范圍。在節能減排建筑設計理念的推動下，新興環保的材料開發及利用的選擇性加大，進而加快了淘汰陳舊的技術工藝和步伐，推動了建筑產業鏈的更新換代。

3.3 促進了建筑業的可持續發展。由于新興技術和新的建筑環保材料的運用，使建筑行業中住宅的行業建設中發揮了高效高節能的發展模式，使更多的公共環境設施能進行二次的循環利用，提高了工程效益，帶動了整個社會的綠色環保的進程。

4 做好節能減排工作的先決措施和方式方法

4.1 建立合理明確的規章制度

建立了節能減排組織管理體系， 下一步必須要做的就是建立一系列適合于施工企業的規章制度作為依托， 使節能減排有章可循， 有制可依。（ 1）要建立切合本單位實際的節能減排管理辦法和實施細則， 明確節能減排工作職能， 也就是明確節能減排管理網絡中各職能部門、各崗位， 各系統、各環節都需要做什么。只有各自明確了工作的著力點， 才能有目標， 有方向， 工作才能井井有條， 脈絡清晰， 效果明顯。（ 2）要建立考核獎懲制度， 上級管理部門要制定對下屬單位及各項目的考核獎懲辦法， 以嚴格的考核獎懲制度促使各級管理部門對節能減排工作給予高度重視。

4.2 積極進行面向全社會的教育和宣傳

要推行綠色建筑理念，就應得到全社會的支持。所以，應重視社會宣傳與教育。應當先對建筑行業的工作人員進行教育， 設計者的作品要與目前的社會價值觀和認識水平保持一致，同時， 還應該擔負起建筑設計發展的導向功能。關于那些已從業的建筑工作者，應健全并明確技術人員繼續教育和注冊制度。各建筑學院在進行相關教學工作的過程中，應給學生積極灌輸有關人文社會與自然環境的設計思想。還要重視綠色建筑理念在社會上的普及和宣傳， 指導人們進行綠色的消費，每個群眾在日常生活和消費活動中，都應該建立可持續發展的思考方式。包括衣食住行等方面都共同提倡節能、無污染、可持續發展的追求方向，從而在全社會的共同要求下，對建筑行業的綠色思維產生推動和促進的作用，從而使建筑行業為適應市場而主動的積極的進行綠色建筑的發展。

4.3注重環境綠化設計

良好的生活環境有助于提高人們心情的愉受，對其身心健康起到了一定的積極作用。時代在進步，人們的生活質量也應當隨之提升。環境與人們的生活息息相關，設計出優美的綠化環境能夠提高人們的生活質量、生活水平。綠化能夠創造空間、美化環境，給人們帶來一種舒適的生活體驗，注重環境綠化設計是綠色建筑中的重要部分。在關注綠化環境設計的同時，也應注重建立良好的氣候環境，將綠化量化標準應用到環境綠化設計當中去。環境綠化設計應盡量減少硬質鋪地，加大草坪面積，栽種更多的喬木樹種，可有效避免陽光強照，提供遮陰納涼之地。

4.4 節約材料資源利用

要盡量將當地的新型環保建材作為第一選擇，力爭能夠就地取材，降低資源消耗、減少運輸費用和對環境產生的影響。建筑材料當地化，一方面能夠減少運輸資源、降低能耗，另一方面還可以減少環境污染。關于項目現澆混凝土應用預拌混凝土，施工現場建筑砂漿應用商品砂漿。這樣做的目的主要是減少粉塵污染、降低施工現場發出的噪音以及節約因為制作水泥包裝袋而造成的森林資源破壞，以節約資源和保護環境，使用高性能新型建筑材料。

4.5可再生自然能源的利用

可再生自然能源在實現建筑節能減排中扮演著至關重要的角色。在自然界中，可再生自然能源到處可見，比較常見的可再生自然能源有水能、太陽能和風能等。太陽能作為低成本的清潔能源，其使用方式主要有以下三種： 太陽能加熱系統、太陽光作為照明源、太陽能光伏發電。太陽能熱水系統是將太陽能集熱板放置于樓頂、陽臺、外墻以儲存能量。此外，還有一種比較先進的 被動利用太陽能的方法，主要是通過設計的通風塔來利用太陽熱量產生氣流以提高降溫效果在通風塔中上升的氣流帶動溫度較低的。氣流穿過和它相連接的房間，起到降溫的作用，這種作用在沒風的時候比較顯著。

5、 結語

綜上所述，世界人口不斷的增多，資源能源卻越來越少，環境被急劇破壞，人口、能源、環境這三個方面成為人類生產生活的關鍵。如果不能保證這三方面的和諧發展，必將對人類的生存發展造成嚴重的后果。現階段，發展節能減排在建筑中的應用就有利于促進人類、自然、建筑的和諧統一。因此，建筑節能減排是社會發展的必然趨勢。

【參考文獻】

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國家“十二五”規劃的節能目標是全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%；減排目標是：全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實現這個目標，不能忽視農業農村的節能減排工作。

一、促進節能減排的財稅政策現狀

（一）現有的稅收政策

對于節能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵性質的稅收政策，也就是對于有利于節能減排的主體和行為進行正向激勵；一類是限制性質的稅收政策，也就是對于不利于節能減排的主體和行為進行限制。現有的節能減排稅收政策主要有以下幾個方面：

增值稅：2008年國家有關部門頒布了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》和《關于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規定了鼓勵資源綜合利用、節能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實行增值稅即征即退；另外，對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

消費稅：消費稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對環保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財政部、國家稅務總局發文，對消費稅稅目和稅率進行了調整，新增了5個稅目，把不利于環保的木制一次性筷子和實木地板也納入了消費稅征稅范圍。

資源稅：資源稅是對在境內開采和生產原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個人進行征收的，現在一刀切的資源稅“從量計征”逐步轉向“從價計征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實施從價計征，這樣更有利于節約能源保護環境。

企業所得稅：從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅；對符合條件的綜合利用資源生產產品取得的收入，可減按90%計入收入總額；企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；中國清潔發展機制基金及清潔發展機制項目實施企業也有所得稅減免政策。

車輛購置稅和車船稅對節能減排也有一定的作用。

（二）現有的財政政策

支持節能減排的財政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費暫行辦法》，2003年頒布《排污費資金收繳使用管理辦法》，把排污費納入了財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，籌集了大量資金，對節能減排有很大的貢獻；2004年底，正式出臺了《節能產品政府采購實施意見》，提出應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品；2008年8月，國務院下發《節能減排綜合性工作方案》，對推進節能減排的財政政策提出了具體要求，中央財政形成了一套推進節能減排的財政政策體系來支持城市和農村的污水處理以及污染企業的整治；2011年6月，財政部、國家發改委《關于開展節能減排財政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個示范城市，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節能減排綜合示范。

二、現有財稅政策存在的問題

農業生產和農村生活的節能減排是社會節能減排體系的一個重要組成部分。現行的財稅政策對農業生產和農村生產中的節能減排支持力度不夠。

從現行的促進節能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統性，沒有專門針對節能減排或環境保護的稅種；有些鼓勵性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節能減排技術的變化，而且這些稅種與農業生產和農村生活的關聯性并不大；現行資源稅只針對礦產品和鹽征收，與農業農村密切相關的水資源、森林資源等沒有包括在內，農村居民對資源稅沒有什么概念，不利于其節能減排理念的形成；現行的消費稅經過2006年改革以后，已經增加了不利于節能環保的征稅項目，但與農村生活相關的一次性塑料袋、電池、會破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內。

從支持節能減排的財政政策來看，國家和各省級的節能減排財政支持與補貼大部分集中在生產企業、交通運輸、建筑等行業，以城鎮為主，對農業生產和農村生活的財政支持力度不夠。排污費收費標準太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對某些鄉鎮企業以及農村的個體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。

三、農業生產節能減排的財稅政策

農業生產自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農業生產中投放的農藥、化肥、農機等是高耗能的產品。按農業部統計顯示，我國農村能源消費總量占全國商品能源消費總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農業生產中能源浪費情況嚴重。可以從以下幾個方面實施推進農業生產節能減排的財稅政策。

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各級政府是推進信息技術在節能減排領域應用的主導力量，如工業和信息化部就借兩化融合之機，大力推進信息化促進節能減排工作。2011年5月27日，工業和信息化部印發了《關于推薦兩化融合促進節能減排重點推進項目的通知》，同年12月工業和信息化部在廣西柳州組織召開了兩化融合促進節能減排經驗交流會，為節能減排信息化下一步的發展理清了想法和思路。

一些地方政府在政策引導和自身節能需求的雙重作用下，也開始探索性地開展了信息化促進節能減排的工作。北京市在2008年出臺了《北京市信息化促進節能減排工作實施方案》，并編制了《北京市節能減排信息技術、產品和應用方案匯編》（第一批），重點推進了以行業制造執行系統（MES）、新一代集散控制系統（DCS）、高效節能變頻調速技術、企業能源管理及調度系統、射頻識別技術（RFID）、LED光源等技術和系統應用為代表的信息技術促進重點領域節能減排，同時繼續完善節能減排監測和監控信息平臺的建設。

在企業推進信息技術在節能減排應用方面，目前企業主要通過建立能源監控或綜合管理系統來實現節能減排責任目標或能耗指標的過程管理和動態監管；掌握企業能源利用效率、跟蹤主要耗能環節、掌握能源結構信息和能源基礎數據及報告的評估分析，完成節能減排總體目標完成情況的匯總及評估等。

例如，寶鋼的能源中心實施監控與信息管理系統，就是在原日本引進的能源中心技術上發展起來的，是一個覆蓋寶鋼一、二、三期工程個單元的全局性能源管理系統。寶鋼的能源中心覆蓋了基礎自動化、過程監控及管理三個層面的計算機網絡系統，實現了對供配電、給排水、動力和環保等有關能源子系統的自動控制及檢測，作為實時監控與信息管理系統，實現了信息的實時采集、數據的海量儲存和二次加工等。

無論政府還是企業，通過信息技術促進節能減排主要有以下幾種方式：一，利用管理信息化減排；二，利用裝備信息化減排；三，利用生產過程管控和工藝流程優化減排；四利用能源管理和能耗及排放在線檢測減排。

節能減排信息化發展趨勢

當前我國經濟社會快速發展，節能減排工作形勢日趨緊迫，對通過信息技術手段全面促進和提升節能減排監控、管理的水平提出了新的更高的要求，集中體現現在滿足拓展領域、深化應用、提高水平、落實保障等發展需求上，從而全面提升為政府決策和行業節能減排提供支持和服務的能力。

目前，兩化融合不斷深化，節能減排信息化的全面推進亟需通過頂層設計確立統一的發展模式和管理體系，進而提出統一的技術規范，突破行業間的信息隔離狀態，構筑跨行業、跨領域的社會節能減排信息大平臺、大體系，建立多部門信息溝通與共享機制，從而避免重復建設和信息孤島等問題的出現，全面提升信息化促進節能減排的應用水平。

隨著節能減排工作由以工業為重心向多行業、多領域全面推進，就要求信息化應用迅速跟進，在應用范圍上進一步拓展，并根據不同行業和領域的具體情況和需求做出針對性調整。

此外，對信息化體系功能上的需求也進一步加強。簡單的數據收集、統計、顯示已經遠遠不能滿足當前發展形式的要求，未來對大量數據的實時監控、分析，將形成有效的能耗預警和管控機制，另外信息技術通過與管理科學良性互動，可以輔助節能減排目標制定、指標分配與成效管理等多方面的工作。

在技術上，為突破舊有技術瓶頸，實現功能跨越，需要以物聯網，與計算為代表的新一代信息技術在節能減排信息化體系中得到更為廣泛和深入的應用，從而大大提高節能減排管理時效性和工作效率。

例如，借助物聯網、移動互聯網、云計算和高端軟件等新興技術，實現對能耗數據的實時監控、實時管理，以及實現圖形化、可視化展示，預測、預警，乃至解決方案制定和成效模擬等功能。

為確保節能減排信息化的推進和新一代信息技術的落地實施，需要提供全方位的有力的保障措施。必須進一步推廣和普及信息化促進節能減排作用相關知識、推進新下一代信息技術的深度應用。此外，還需要建立節能減排信息技術從人才培養到技術研發再到推廣應用的良性模式。

節能減排信息化構架

基于新一代的信息技術的節能減排信息化總體構架可以分為四層，分別是基礎設施層、信息集成層、應用層和展示層。

展示層是基于新一代信息技術的節能減排信息化體系中的最終用戶端，基于數據采集層、信息集成層和應用層之上且直接面向用戶，為用戶提供政務與互聯網入口、信息顯示界面、管理和操作界面。

根據服務功能的不同，基于新一代信息技術的節能減排信息化體系包括監管信息平臺和管理信息平臺兩大面向用戶的系統平臺。其中，監管信息平臺主要實現對被檢測單位能耗、溫室氣體排放等節能減排指標的監測，主要面向政府主管單位和被監管單位。

管理信息平臺主要掌握各個用能和排放單元的能源利用效率、跟蹤主要耗能和排放環節、掌握能源結構信息和用能與排放基礎數據，節能減排管理信息系統面向政府、企事業單位、家庭等眾多用戶，根據不同的需求，其展示平臺的內容和結構也有不同。

以云計算、新型顯示技術、移動互聯網、三網融合為代表的新一代信息技術在展示層的應用具有廣闊的前景。基于TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示器）、PDP（等離子體顯示器）、OLED（有機發光顯示器）等新型平板顯示技術以及基于IPv6和4G等新型移動互聯網技術開發的移動顯示終端具有輕薄便攜的和高通量移動信息交互的特性，應用于節能減排信息平臺，將使管理工作更為便捷、高效。

同時采取云協同的概念發展的管理系統，可以實現客戶端交互信息在多平臺終端間的數據同步，大大提高了能效管理的泛在化；此外，在家庭和商業建筑節能管理領域，借助電視網、電信網、互聯網一體化的三網融合技術，也為展示層的數據傳輸模式和展現形式提供了新的載體。

基于新一代信息技術的節能減排信息化體系的應用層為用戶提供功能模塊和應用系統，以滿足不同用戶的需求。應用層的主要功能模塊和應用系統主要包括總量控制、用能填報、在線監測、統計查詢、分析決策、信息公開、平臺管理、過程控制及優化等，基于這些功能模塊和應用系統，可以實現政府部門的節能減排監管、合同能源管理、企業生產流程控制和優化、企業能源管理和家庭能源管理等。

總量控制模塊主要通過一體化系統的監控，實現對區域乃至全國范圍內對能耗總量、某種能源的消耗總量或溫室氣體的排放總量的監測和控制管理。

用能填報模塊主要用于用能單位定期在線填報本單位的用能數據，主要包括能源手指平衡信息、產品能耗信息、產值能耗信息等；在線監測模塊主要用于政府用能監管部門實時監測用能單位當前數據，以及用能單位對自身能耗情況的實時管理和監測。

統計查詢模塊主要支持政府用能監管部門基于平臺數據庫，按照一定的時間范圍對用能單位、行業或地域的用能指標數據進行匯總統計，并以圖形、表格的形式展現統計結果。

分析決策模塊主要是運用統計分析的基本原則和方法，對節能減排綜合平衡狀況、能源消費構成、能源流轉、能源加工深度、能源儲存、能源經濟效益、能源綜合利用以及與國民經濟發展的依存關系等方面，進行分析、研究、判斷和推理，而基于新型顯示技術的可視化應用系統，可以實現數據信息的形象化顯示和分析決策的可視化和管理，信息公開模塊由用能監管或檢測部門進行管理，主要介紹關于節能減排的國家政策、法律法規、發展戰略與規劃、行業標準規范、指標體系和對標結果公示等，以及平臺能耗與排放信息；平臺管理模塊主要由平臺管理員進行配置管理，提供定義基礎數據的功能，包括用戶的定義、用戶角色權限定義、后臺數據管理等，以支撐平臺其他業務功能的應用。

節能減排信息化的典型應用

節能減排信息監管平臺作為促進地區、政府、企業間順利開展節能工作的重要平臺，進年來在世界范圍內的到了逐步發展，特別是在國外，已開展了大量研究、示范和應用工作。

比如美國能源信息局構建了國家能源數據系統，該系統可提供近幾十年不同能源的消費數據、支出數據、能源價格和排名數據，以及依據數據行程的文本報告，供國家能源管理部門制定用能計劃和決策使用。

我國在“十一五”期間，能源管理信息化方面取得了一定的進展，在工業、建筑等重點能耗領域構建了注入建筑節能監測系統和工業節能減排信息監測系統等平臺，但與國外先進水平相比，仍存在較大差距。因此，節能減排信息監管平臺作為推動節能減排監管工作的有效措施，仍需要繼續加大研發和應用力度，推進平臺建設工作的深度和廣度。

從政策方面看，節能減排信息監管平臺政策力度日益加強。自2004年國家發改委《節能中長期專項規劃》以來，中國節能減排工作日益深化，政府運用信息化技術開展節能執法監督的力度將會不斷加大。

2011年5月，工業和信息化部節能減排綜合利用司的《關于建設工業節能減排信息監測系統的通知》指出，為及時跟蹤了解工業節能減排進展情況，準確把握和分析發展趨勢，提供基礎數據支撐，工業和信息化部決定組織工業和信息化系統建設節能減排信息監測系統，并明確了建設目標、主要功能和相關要求。

2012年3月，工業和信息化部了《關于加強工業節能減排信息監測系統建設工作的通知》，該通知指出，節能減排信息監測是重要的基礎性工作，對于把握分析節能減排形勢、研究提出有關政策措施具有重要意義。

節能減排信息監管平臺建設由中央政府各相關部委牽頭推動，由地方各級政府相關部門組織建設，由各地區用能企業、機構、實體配合實施，自上而下覆蓋多級管理機構和監管對象。其中用能部門是平臺監管對象，涵蓋了工業、交通、建筑、公共機構四大重點用能領域。平臺管理對象為政府主管部門，包括地方政府主管部門和上級政府主管部門。地方政府主管部門是節能減排信息監管平臺的直接使用者，其職責是獲取監控對象的用能數據，保證監管數據的真實性和準確性，并將數據上報至上級主管部門。上級主管部門是指地方政府主管部門的上級行政管理單位。

節能減排信息監管平臺的建設框架可以定義為四層兩體系，其中四層為：表現層、應用層、數據層和基礎設施層，兩體系為信息安全防護體系和信息標準體系。

綜合看來，我國節能減排監管平臺還處于起步階段，平臺功能單一，以檢測為主，不分項目還不具備預警功能，對監控和用能單位上還不能起到很好的服務和決策作用。但整個平臺的建設與實施正處在高速的建設與不斷的進步中。

（本文摘自《新一代信息技術在兩化深度融合中的應用》一書，由電子工業出版社出版）

相關鏈接

信息化節能減排的企業應用

中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國，能源成為經濟社會發展重要的支撐。

能源問題已不再單純是一個經濟問題，已然上升到國家戰略安全上，成為掣肘一國可持續發展的重要命脈。尤其是在面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點。

而目前我國節能減排的形勢非常嚴峻，國家已將節能減排作為一項長期國策擺在了突出重要的地位。陸續出臺了相關政策法規以及一系列行政和經濟手段，來共同推動節能減排在企業和區域持續深入。

這一重大決策勢必將引導行業拉開整合的大幕，抓住機遇的優勢企業將在未來獲得更好的發展契機。

節能減排是一個概念里面衍生出來的兩種行為。企業的能源消耗主要包括：物品移動消耗的能源；加熱、制冷消耗的能源；用電設備消耗的能源。

所以節約能源措施分為三類：減少物品移動轉運；減少加熱、制冷環節的消耗，主要是鍋爐等；減少設備用電消耗。企業的能源排放主要包括：燃料燃燒后排放；原料加工過程副產品排放；清洗、消毒等過程的排放。

所以減少排放措施分為三類：提高燃燒效率；提高加工過程效率，加強污染處理；實現循環應用，加強污染物的處理。

想要提高節能減排技術，就必須通過信息技術的應用提高管理水平、提高資源利用率、節約能源、降低生產成本，從而達到節能減排的目的。

具體方法有：

1、利用管理信息化減排。企業可以通過ERP系統達到節能的目的。由于 ERP系統具備的基本功能是支持能動的監控能力，提高業務績效。具體到節能減排，支持能動的對節能減排值班表的監控能力，提高節能減排績效。

2、利用裝備信息化減排。制造企業的裝備落后成為制造業節能減道路上的重要制約因素。

因此通過把設備進行信息化改造，不僅可以有效監控設備本身的消耗，還能監控設備消耗的能源排放，從而使節能減排做到有據可依。

3、利用生產過程管控和工藝流程優化減排。企業通過MES系統達到對生產控制的目的以促進工藝優化、能耗降低、產量質量提升，助力節能減排。

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[中圖分類號]F590.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0140-03

生態旅游（Ecotourism）自國際自然保護聯盟（IUCN）特別顧問Ceballos-Lacurain于1983年首次提出至今，其定義和旅游對象以及實現過程一直是爭論的焦點。在生態旅游實踐中，它主要強調的是一種理念：保護、負責任和維護社區利益，至今還沒有形成一個可以在實踐中操作和運用的獨立完善的評價體系。由于“生態旅游”一詞在旅游行業濫用，使大家感到生態旅游是一個很虛的東西，難以落到實處，旅游者對生態旅游產品也無所適從。在發展低碳經濟，節能減排的呼聲下，低碳旅游概念誕生了。業內專家學者認為，低碳旅游的提出，是發展生態旅游理念的一種實際行動響應，是將生態旅游發展的理念轉化為一種具體可操作的旅游發展方式。

一、我國生態旅游的發展現狀：實踐與理念出現偏差

20世紀90年代中后期，生態旅游的概念開始傳入我國，并很快引起了學術界和實業界的關注，尤其是一些經營以自然資源為基礎的旅游產品的旅游目的地和旅游企業，更是對生態旅游傾注了極大的熱情。其中，不少人對生態旅游的理解僅僅停留在走向自然、使用自然資源上，一些旅游經營者缺乏環境意識和專業能力，急功近利，打著生態旅游的旗幟只為獲取高額利潤，很多地方用發展大眾旅游的思路來發展生態旅游，在一些自然保護區違反有關管理條例，在緩沖區甚至核心區內開展生態旅游活動。正是這種對生態旅游發展缺乏規范和標準，造成了很多地方的環境破壞，出現了“生態旅游”成為“生態殺手”的現象。出現這些問題的原因，應該說與我國目前沒有從綜合管理的角度提出一個統一的生態旅游認證標準、建立一套完善的生態旅游認證指標體系，使旅游企業在生態旅游項目開發與生態旅游區的建設過程中缺乏相應的規范和完善的評價體系實現其對自然和社會負責的承諾是有直接關系的。

目前，我國很多學者對生態旅游的檢驗標準、生態旅游景區的評價指標及判別標準、生態旅游活動的開展所帶來的影響（包括環境、經濟、文化、社區、倫理、資源等方面的內容）有過研究和探討，但在這些研究中尚未出現具有普遍指導意義的結論，也沒有加入對生態旅游真實性判斷的研究。國內生態旅游的研究無論是資源價值的評價還是區域開發對環境影響方面的研究，大多局限于屬性探索和開發研究的初期概念辯爭階段，缺乏具有普遍適用意義的成功模式和案例。

二、低碳旅游：實現生態旅游的一種可量化路徑

（一）對生態旅游內涵的詮釋

生態旅游在世界范圍內發展迅速，但對生態旅游的概念、內涵的理解存在不同觀點。國際自然保護聯盟（IUCN）認為：生態旅游是對未受干擾的自然區域進行的對環境負責的旅游和游覽，目的是享受和欣賞自然，促進環境保護，旅游者帶來的負面影響小，但又能給當地居民提供社會經濟效益。它強調的是游客在旅游過程了解當地環境的文化與自然知識，盡量不改變生態系統完整，維護社區經濟利益。但對于游客來說，游客的活動范圍以及活動形式要達到一個怎樣的度才不會對生態系統和環境造成破壞，應該說我國的景區管理者目前還沒有給游客提供一個切實可行的操作和衡量的標準，所以說，生態旅游更多是在理念上對游客的一種指導。低碳旅游作為一個全新的概念，劉嘯認為，低碳旅游是以低碳經濟理念為基礎，通過食、住、行、游、購、娛的每一個環節來體現節約能源、降低污染的綠色旅游。它的內涵是：運用低碳技術和推行碳匯機制來倡導低碳旅游消費方式。低碳旅游貫穿于整個旅游過程，強調旅游活動中食、住、行、游、購、娛等全方位的低碳化，通過對各個環節碳排放量的計算，讓游客在旅游活動過程可以非常清楚地明白自己采取怎樣的旅游方式能夠減少碳的排放，不會涉及像生態旅游一樣有關于對旅游資源、對象和過程的爭議，而且突破生態旅游中的旅游規模的限制。低碳旅游不僅是一種理念，更重要是一種措施，是目前最可行的、可量化的可持續旅游發展模式，詮釋了生態旅游內涵。

（二）對生態旅游發展目標的詮釋

低碳旅游和生態旅游作為一種旅游方式，都屬于可持續旅游的范疇，是以保護生態環境為目的，以實現旅游的可持續發展為終極目標。但低碳旅游卻是一個綜合概念，它是對生態旅游、可持續旅游發展理念的一種行動響應，是將生態旅游、可持續旅游發展的理念轉化為一種可操作的旅游發展方式。生態旅游著眼于“生態”，即“自然旅游”，強調旅游發展中“資源的原真性”，倡導通過更少的人為干擾來實現可持續旅游的發展目標；低碳旅游則著眼于“低碳”，強調“運用低碳技術”和“倡導低碳消費方式”，強調旅游各個環節運用低碳技術，建設低碳旅游吸引物，建構低碳旅游社區，營造低碳旅游體驗環境。倡導低碳旅游消費方式，是在生態文明理念導向下的一種新的旅游發展方式，提倡通過各種低碳技術的革新和旅游消費方式的轉變來實現可持續旅游的發展目標。從這點來看，低碳旅游比生態旅游更具有可操作性和實踐性；生態旅游則更具有理論指導意義，更多層面上是一種理念，表達人類對旅游發展的一種價值取向的追求。因而，低碳旅游是通過在旅游各個環節減少碳的排放量來實現對環境的保護，最終達到實現旅游業可持續發展的目標。

三、低碳旅游的實現途徑

（一）政府層面的實現途徑

1 制定、出臺一套完整的低碳旅游節能減排政策體系。實現低碳旅游必須依靠政府部門，通過制定和實施規劃、法規、政策等措施，為發展低碳旅游創造有利的宏觀環境和內在機制。我國旅游業在節能減排方面存在的難點問題既有外部原因也有內部原因，但更多的是內部原因，即政策制定的滯后。所以，目前當務之急是由政府牽頭制定一套完整的我國旅游業減排的政策框架，并提出具體的戰略措施。旅游業的節能減排技術創新和應用需要政府相關平臺支持和機制保障。例如：建設低碳旅游國家工程實驗室或重點實驗室、技術創新研發基地、低碳交通工具研發及控污減排等關鍵技術；建立節能減排公共技術服務體系和以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術服務與成果轉化體系；國外在低碳技術的應用上已經有了一定的研究基礎，因而，可以通過建立國際合作平臺，通過技術轉移和市場化運作進行轉讓，共享先進的技術和管理模式。

2 在行業內全面推行低碳旅游企業標準認證制度。國外非政府組織發達，各類環保組織和非政府組織扮演著重要的角色，參與了許多可持續旅游發展項目。我國的實際情況決定了低碳旅游企業標準認證制定工作必須由政府主管部門牽頭，由旅游行業相關部門以及主要旅游專業研究機構共同參與制定低碳旅游企業標準。通過建立完善的低碳旅游企業標準認證體系并在行業內全面推行，有助于真正理解低碳旅游的內涵，能為旅游企業在開發與經營管理過程中提供依據和標準，同時，也使旅游企業有動力和壓力加強對生態環境的保護和管理，減少旅游活動對生態環境的負面影響，防止對低碳旅游概念的濫用，進而規范旅游市場。另外，通過建立旅游行業“碳身份標識”系統，制定科學、完善、操作性強的評定標準，對旅游業相關的交通運輸、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游商品、旅游產品（旅游景區、景點、旅游線路等）進行嚴格評定分級，通過標識符號等進行直觀標識，以便旅游者辨識其節能環保水平，使旅游者更方便、準確地對低碳旅游產品的進行識別，同時也能喚起旅游者對其旅游活動和消費行為的審視。通過現代數字化網絡，建立旅游行業“碳身份”信息庫，擴大“碳身份標識”系統的社會影響力。

（二）旅游企業層面的實現途徑

1 應用、推廣低碳技術，提供低碳旅游產品。旅游業的二氧化碳排放主要來自交通、住宿以及主題公園等旅游活動。目前旅游業節能減排工程著重在旅游交通、住宿餐飲、相關旅游活動及相關設備制造等耗能環節上。旅游企業應加強減排和資源循環利用技術的改造和創新上。旅游企業通過形成低碳聯盟，推廣、交流節能減排技術，提供低碳旅游產品，倡導低碳旅游方式。例如：在低碳旅游景區要創建循環型景區，嚴格遵循循環經濟“減量化”、“再利用”、“再循環”的原則，運用生態學規律指導旅游開發和管理、旅游活動的開展，以達到“合理開采、高效利用、最低能消耗和最低污染”的目的。酒店業應在建筑節能、酒店節水、新能源利用方面積極采用節能新技術，降低能源消耗，達到綠色飯店的要求。