緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村治理存在的問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、存在的幾點問題

1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，有的農民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調整變更，設計無一個規定的尺度，難以形成一個切合實際的經得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。

2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業績規定，又促使地方各部門對項目區選擇捉襟見肘，甚至出現重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉鎮，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現同個項目區不同部門項目輪流做的現象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內容基本雷同，如農業綜合開發的土地治理項目；農業部門的高產創建項目；水利部門的小型農田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產道路優化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發揮。

3.招投標準較低，質量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規定施工單位的資質達到三級（含三級）以上均可。由于對資質限制較為寬松，借資質、項目工程質量不達標的現象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉，無法抽水，有的新修建渠道達不到質量要求，無法排放水源，導致部分田塊。而相關監理、建設單位審核把關形同虛設，不僅導致國有資產流失，而且極易滋生腐敗問題。

4.維護主體不清，實效難現。在現行的分散經營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉鎮、村集體經濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農田發展不可持續。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當地后續維護經費無從生根，再加上本身群眾素質局限對公共財產愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。

二、項目建設的幾點建議

1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結合當地情況，并注意和項目區所在鄉鎮、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規、項目設計是否符合當地實際、規劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉鎮、村，酌請鄉鎮、村組織相關人員、村民開會研討、修改、協調部分矛盾，最終設計方案添設鄉鎮、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉鎮、村民開會研究通過后按規定申請變更，減少人為干預。

2.整合涉農資金部門多頭亂象。農業綜合開發資金是有限的，要提高農業綜合開發項目的綜合效益，就必須做好涉農資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農發機構要在整合和統籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調整農發項目庫，主動與當地的統籌規劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農業綜合開發資金與農業、水利、國土、林業等相關項目資金的統一規劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。

篇（2）

從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差,結構失衡

建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。

篇（3）

從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差,結構失衡

建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。

篇（4）

隨著近年來政府對農業經濟發展的不斷關注，財務管理工作對農業經濟發展的重要意義已經突出的表現了出來。但是，由于管理環境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財務管理工作的開展方面依然存在一定的實際性問題。

1.規范性的不足

隨著我國社會經濟的迅猛發展，如何促進農業經濟進步，實現我國產業結構的合理發展已經成為政府重要的農業經濟建設活動。為了提高我國農村的財務管理水平，我國政府依照農村經濟的發展情況，先后出臺了多部農村財務管理的制度規范以及政策法規。這些法規頒布的目的，就是為了更好的規范農村財務管理的會計核算工作。但是，在實際落實的時候，其卻依舊存在著工作開展不規范、制度落實不嚴格的一系列問題。例如：村級財務支出以及收入計劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會出現財務管理中心對農村集體資產進行私自支配的問題。此外，資源資產的出租以及發包拍賣管理規范性不足，集體財務報賬遲滯等等，都影響著農村財務管理的規范化發展。

2.監督體系不健全

對于財務管理工作的開展，必須要具有相應的監督機制與其互相配合，以此保證財務管理的規范化以及標準化。而對于農村財務管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務公開制度，對財務管理工作的開展情況進行有機的落實。但是，在實際的財務公開過程中，對于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現得尤為突出。具體來說，我國現代農村財務管理體系之中的民主理財機制不健全，農村集體財務管理公開不全面，事后監督等問題，都體現了我國現階段農村財務管理體系之中的監督問題。

3.財務管理隊伍素質不足

一方面，農村財務管理人員的知識水平、學歷水平、實踐經驗存在著明顯的不足，對各方面財務管理業務的開展存在非常大的實際性問題。同時，農村財務管理人員老齡化的問題比較嚴重，難以適應現代化的財務管理手法。另一方面，隨著村委會以及黨支部的換屆，財務管理人員也會隨之換屆。如此，導致成了財務管理人員極大的流動性。如此，就造成了農村財務管理工作的不穩定性。甚至，還有一部分管理人員因為害怕丟掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財務監督職能。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在問題的優化策略

經過上述分析，已經對我國現階段農村集體財務管理工作存在的問題有了一個非常明確的了解。雖然說，國家政府已經出臺了一系列的管理以及規范制度，但是，其在具體的實施方面依舊存在一些實際性的問題。這些問題的存在，對農村財務管理工作的優化開展具有一定的消極影響。對此，就必須要落實科學的農村財務管理工作體系，切實保證農村廣大農民的切身利益。

1.推進農村財務管理工作的規范化

對于農村財務管理體系的構建，必須要以國家頒布的相應規章制度以及政策文件作為基礎，結合農村的實際財務工作情況，進行規范化的建章立制，以此強化對村干部的制約以及監督作用。首先，應該按照我國會計管理規定，構建農村集體財務會計中心，并明確其工作的各方面細則以及工作制度。具體來說，應該涵蓋村集體財務的報賬制度，村會計工作規范，村報賬員工作規范，農村集體預留金制度，財務票據管理制度，存賬務管理公開制度、會計檔案信息管理制度，報賬員管理體系等等。其次，應該優化構建農村的財務管理制度，主要涵蓋村主任的審批權限，村干部的年終獎金以及誤工補貼，在建集體工程管理規范，集體貸款管理體系，土地補償制度，困難戶補助制度，存集體出差報銷標準，固定資產以及資源管理制度等等。落實這兩個方面的財務管理制度體系建設，就能夠為農村集體財務的管理工作?_展提供重要的基礎制度體系保障。如此，就可以令農村集體財務管理工作的開展更加穩定并且有序，保證農村財務管理體系的規范化以及制度化發展。可以說，這一制度建設，是優化開展農村財務管理工作的重要基礎保障。

2.健全農村集體財務管理的監督機制

要想保證農村集體財務管理工作的優化開展，并保證工作開展的穩定性以及規范性，就必須要構建相應的財務管理監督機制，以此對農村財務管理工作的開展情況進行有機的監督，實現更加規范的管理效果。對此，首先應該對我國農村的民主理財制度進行建設，構建理財管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎之上，必須要給其管理職能落實相應的權限限制，以此保證可以對管理小組的工作進行有效的監督以及檢查。其次，應該對管理小組的理財職能進行明確，并定期地開展以及村集體理財作為主題的管理會議。以此進一步完善我國農村的財務管理監督機制。再次，應該落實有效的外部管理。具體的，應該由鄉鎮的經濟管理部門定期地對農村的財務管理工作進行專門的檢查，對于在檢查過程之中出現的管理問題，必須要落實科學的指導以及規范策略，實現相應問題的盡早解決。此外，還應該加強村鎮的審計工作，以此對農村財務管理工作的開展進行保障。

3.加強管理隊伍建設

篇（5）

1 預應力施工常見問題及產生的原因分析

1.1 常見問題

現澆箱梁預應力施工容易出現的問題主要是在預應力管道定位、穿束、張拉、壓漿、錨固等五個環節。常見的問題有：孔道移位，穿束困難，孔道漏漿，孔道堵塞，壓漿不飽滿，預應力筋斷絲、滑絲，張拉應力損失過大，伸長量不足等。

1.2 產生原因分析

1.2.1 孔道移位

孔道移位往往是施工不認真、固定點焊接不牢固和操作不當造成的，主要原因有：（1）固定點間距過大，沒有按設計間距固定，轉角和彎道加密區未加密；（2）固定點焊接不牢，澆筑砼時管道上浮或橫向移位；（3）彎道防爆鋼筋方向不對；（4）澆筑砼時沒有對稱下料，導致振搗時腹板截面變大和鋼束孔道橫向移位；（5）施工放樣定點錯誤，完畢后沒有逐一復核。

1.2.2 穿束困難

由于在現澆箱梁中往往是幾跨為一聯，預應力束很長，可以上幾百米，這無疑給穿束工作帶來困難，通常有以下原因：（1）設計原因，設計成孔管道直徑與預應力束直徑不匹配，直徑差過小；（2）牽引頭選擇不當，牽引頭有采用鐓頭式、錨固式、鋼筒楔頭式等，導致牽引頭過長在幅度區穿束困難或破壞管壁；（3）穿束機械選擇不當或機械牽引力過小。由于管道長，管道摩阻力較大，選擇的機械牽引力過小，同時，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇從高處向低處方向穿束。

1.2.3 孔道漏漿、管道堵塞

由于管道在砼澆筑前被破壞或接頭包裹不嚴，導致砼澆筑時水泥漿進入管道，其產生的主要原因：（1）施工工序不當，未穿預應力束便進行側模加固，致使穿束時管道局部破損而沒有仔細檢查和發現；（2）管道接頭處包裹不牢、接頭過短或接頭內外管不匹配，在穿鋼束時接頭脫節。（3）焊渣燒壞管道或固定管卡時不小心灼傷管道而沒有被發現。（4）管道材質不符合設計及規范要求。（5）對于半徑較小的管道在剛束穿束時未選擇合適的牽引設備，導致在穿束過程中造成管道破壞。（6）錨墊板根部與波紋管處沒有包裹好、錨孔沒有填塞和壓漿孔沒有堵塞。（7）排氣孔處管道處理方法不當或包裹不嚴、排氣孔不小心埋入砼中等而進砼漿導致堵塞。

1.2.4 斷絲、滑絲

斷絲的主要原因：（1）鋼絞線材質不符合要求，有斷頭、刻痕或嚴重銹蝕。（2）操作過程中沒有做到孔道、錨圈、千斤頂三對中，造成鋼絲偏中，受力不均，個別鋼絲應力集中。（3）張拉油表失靈或千斤頂未按規定進行校驗，導致在張拉時張拉應力過大。（4）預應力束沒有編束或編束方法錯誤，使得鋼束長短不一或發生交叉，造成鋼束受力不均。（5）預應力剛束和錨具硬度不匹配，夾片或錨塞的硬度過大而切入鋼絲表面過深，導致鋼絲斷裂的現象。（6）錨具幾何尺寸的影響。錨環內圓錐兩端出口處倒角不夠（R

滑絲的主要原因：（1）錨圈錐孔與夾片之間有夾雜物。（2）預應力筋和千斤頂卡盤內有油污。（3）錨下墊板喇叭口內有砼和其它殘渣。（4）錨圈偏離錨墊板止口。（5）鋼絞線直徑的影響，錐形錨具錨塞的角度和錨圈內孔的錐形角度均是按鋼絞線的公稱直徑設計的，鋼絞線直徑偏差大，必將造成錨具各組裝件間的平衡狀態遭到破壞。顯然直徑不均的鋼絲組裝在一起，直徑小的鋼絲就容易滑絲。（6）錨具（錨圈、錨塞、夾片）質量不符合要求。（7）動力作用的影響，錐形錨受到動力作用時，有可能松動，造成滑絲。（8）限位板限位深度過大而引起的滑絲。

1.2.5 張拉應力損失過大

張拉應力損失過大的主要原因：（1）錨固損失：錨具變形引起預應力筋的回縮、滑移。（2）摩阻力損失：在預應力筋張拉過程中，后張法預應力筋與孔道壁之間的摩擦。（3）砼的收縮和徐變引起的損失。（4）松弛損失：長度不變的預應力筋，在高應力的長期作用下會產生松弛，會引起預應力損失。（5）彈性壓縮損失：砼彈性壓縮，后張法中后拉束對先張拉束造成的壓縮變形而產生分批張拉損失等。

1.2.6 伸長量不足

伸長量不足的主要原因：（1）預留管道不順直，致使預應力鋼筋與管道壁的摩阻力增加，雖控制應力未變，但平均張拉應力降低，而使伸長量不足。（2）所采用的預應力筋力學參數與理論計算所采用參數有差異。（3）張拉設備標定時或油表讀數換算為拉力的數據不準確。（4）管道漏漿使管內某段處鋼束固結，導致伸長量不足。（5）管道發生位移使鋼束線形發生變化以致預應力筋變短而伸長量不足。（6）對于曲線連續箱梁在計算伸長量時沒考慮平彎對鋼束的影響。

1.2.7 壓漿不飽滿

孔道壓漿不飽滿產生的主要原因：（1）孔道壓漿時未按照由低處向高處的方式進行壓漿。（2）水泥漿配合比不當，泌水率太大，造成水泥漿離析，管道內形成游離水。（3）水泥漿的膨脹率和稠度指標控制不好。（4）孔道漏漿、堵塞導致壓漿困難。（5）壓漿時壓力不夠或封堵不嚴密。（6）管道壓漿前未進行清理。（7）管道較長時未設置排氣孔或排氣孔設置不恰當。（8）注漿孔、排氣孔堵塞。（9）管道周圍砼不密實，在壓漿過程中管道出現漏漿。（10）孔道串孔，內漏，封堵不嚴密，不能保持壓力持荷。（11）孔道空隙較小，水泥漿不易壓入。

2 防治措施

2.1 孔道移位的防治措施

（1）在進行孔道定位時要仔細核對相應固定點的坐標位置，正確后固定。電焊固定時點焊要牢固，并不得燒傷孔道壁；固定點間距嚴格按設計，在轉角、變弧和彎道處應比設計適當加密。（2）彎道防爆鋼筋方向要放置正確。（3）澆筑砼時腹板砼要對稱下料，下料高度和砼堆料高度基本一致，振搗時要對稱均勻振搗，防治腹板內側模位移而截面變大和鋼束孔道橫向移位（沒有對拉桿的腹板）。

2.2 防治穿束困難的措施

（1）在施工時先要核對和計算圖紙上相應的預應力束與對應的孔道內徑，要求孔道的內徑要比預應力束的外徑大5-10mm，且孔道面積應大于預應力束截面凈面積的2倍，否則應提請設計修改成孔材料規格。（2）根據孔道長度和曲線弧度變化緩急選用相應的牽引頭方式，一般講盡量選擇牽引頭相對較小和較短的，以便于在曲線區穿束容易和不會破壞管壁。（3）穿束機械選擇要正確，一般超長束、特重束和多波曲線束，一般選擇牽引型機械作牽引設備，如卷揚機，要求卷揚機的速度宜慢些（10m/min），且電機功率為1.5-2.0kW，才有足夠的牽引力，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇在高處方向牽引。

2.3 孔道漏漿、堵塞防治措施

（1）對每批進場的波紋管材料進行取樣、檢測，使用的波紋管必須具備足夠的承壓強度和剛度。有不合格或破損的管材不得使用。（2）嚴格按正確的工序施工，每道工序完成后經檢驗合格方可進行下道工序。（3）管道接頭長度為20-30cm，采用大一號的同型螺旋管，接頭兩端包裹牢固，避免在穿鋼束時接頭脫節。（4）鋼筋電焊和固定管道管卡時應防止電焊火花灼燒波紋管的管壁，同時每完成一個管卡時仔細檢查該處有沒有燒傷現象，做到及時發現及時處理。（5）錨墊板根部與波紋管接頭處要包裹好，排氣孔、灌漿孔及泌水孔要位置留設正確，錨孔要填塞和壓漿孔堵塞。排氣孔、泌水孔及中間灌漿孔要開口向上，要露出砼面至少500mm上，并包裹好防治進漿堵塞。（6）在砼澆筑前先進行孔道鋼絞線穿束，穿束過程中跟蹤檢查管道是否受損，對被已破壞的位置及時進行處理。（7）遇到孔道堵塞時，首先根據預應力筋曲線坐標，標注漏漿孔道堵塞的位置，在避開梁的主筋位置，采用沖擊鉆緩慢進行開孔，清除波紋管中的水泥漿塊，然后待張拉完畢后用高一等級微膨脹砼封堵孔洞。

2.4 壓漿不飽滿防治措施

（1）孔道壓漿時嚴格按照由低向高、先下后上的方式進行施作，張拉完成后應及時進行管道壓漿。（2）根據孔道形式、壓漿方法、材料性能及設備等因素，選擇配合比，一般宜采用純水泥漿；空隙大的孔道，水泥漿中可摻入適量的細砂，優化水泥漿的配合比既能保證足夠的強度，又能有效地控制泌水率及有效膨脹系數。（3）水泥漿的拌制：水灰比宜為0.40～0.45，稠度控制在14～18s之間，水泥漿拌和時，先下水后下灰，拌和時間不少于2min，水泥漿自拌制到壓入孔道的間隔時間不得超過40min。（4）嚴格控制水泥漿的泌水率及有效膨脹系數，泌水率最大不超過3%，拌合后3h泌水率宜控制在2%，24h后泌水應全部被漿吸收。水泥漿的流動性不超過6s。水泥漿中所加入的外加劑通過實驗進行確定。（5）孔道壓漿前用壓力水沖洗，以排除孔內粉渣雜物，保證孔道暢通。沖洗后用空壓機吹去孔內積水，但要保持孔道濕潤。在沖洗過程中，若發現有冒水，漏水現象，則應及時堵塞漏洞。當發現有串孔現象不易處理時，應判明串孔數量，安排幾個串孔同時壓漿。或某一孔道壓漿后，立即對相鄰孔道用高壓水徹底沖洗。（6）采用真空泵壓漿工藝。壓漿前，先用真空泵抽吸管道中的空氣，使管道的真空度不小于-0.08Mpa，然后在管道另一端用壓漿泵以一定的壓力將攪拌好的水泥漿體壓入預應力管道并產生一定的壓力，由于管道內只有極少數空氣，漿體中很難形成氣泡；同時管道內和壓漿泵之間的預應力差，大大提高管道內漿體的飽滿度和密實度，從而減少漿體的離析、泌水和干硬收縮。（7）對較長的管道在管道最高點處設置排氣管，使在壓漿過程中將管道內的空氣及時排除。（8）保證壓漿壓力。壓漿使用活塞式壓漿泵，壓力以保證壓入孔內的水泥漿密實為準，壓力從小逐步增加，最大壓力一般為0.5～0.7Mpa。每個孔道壓漿至最大壓力后，應有一定的穩壓時間，壓漿應達到孔道另一端飽滿和出漿，并應達到排氣孔排出與規定稠度相同的水泥漿為止，應保持不小于0.4～0.6Mpa的二個穩壓期，該穩壓期不宜少于5min。穩壓力應保持在0.6～0.8Mpa之間。

2.5 預應力斷絲防治措施

（1）對每批進場的材料進行抽檢、全檢，對質量不穩定的產品，嚴把質量關，必要時應逐片檢查夾片的硬度。（2）應按規定要求進行錨具外觀尺寸檢驗和錨固性能試驗。（3）加強進場材料防護，錨束在張拉前應有專人和專門的措施保護，以免因人為或自然的因素造成鋼絞線刮傷、燒傷、松散、銹蝕及孔道進入雜物等事故，穿束完成后及時用帆布將錨束兩端遮蓋。（4）嚴格控制頂楔力。按規范規定頂楔力不應超過張拉控制應力的60%。（5）對鋼絞線和鋼絲進行認真編束。（6）若施工中剛束出現斷絲情況，但斷絲數量在設計及規范范圍內的，可采取提高其它鋼絲束的張拉力作為補償。但在任何情況下最大超張拉力不得超過設計的規定。凡反復張拉已經超過三次，或張拉力超過鋼絲的抗拉極限強度標準值，則整束更換。（7）限位板限位深度過小，張拉時工作夾片不能充分后退導致鋼束被夾片刮傷，鋼絲截面變小而引起的斷絲。通常限位板槽深5-7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.6 預應力滑絲防治措施

（1）預應力施工的人員必須經過專項培訓，掌握機械性能，熟悉張拉程序和技術要求，杜絕誤操作。（2）張拉過程中若發生異響和不正常現象時，應停止張拉，緩慢回油，再對工作錨、工具錨、夾片、預應力筋進行仔細檢查，必要時予以更換。（3）應嚴格對錨具和預應力筋材料供應商的資質審查，并按規定數量進行復驗。必要時應對鋼絲（或鋼絞線）極限強度上限值予以規定，并對鋼絲表面硬度進行檢查。（4）根據預應力筋直徑在允許誤差范圍內的浮動量，合理選用限位板槽深。（5）限位板限位深度過大，張拉時工作夾片后退過大，導致自錨時不能完全回縮錨固而滑絲。通常限位板槽深不大于7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.7 預應力張拉損失過大防治措施

（1）所使用的錨具必須與使用的剛束配套，對進場的錨具的各項力學性能進行檢測，對不合格的錨具嚴禁投入使用。（2）改進鋼束孔道施工工藝，使孔道線形符合設計要求，必要時可使用減摩劑，以減少管道摩擦力對應力的損失。（3）通過對剛束進行超張拉方式減少應力的損失，對于應力損失較大的剛束可適當超張拉3%～5%。（4）選擇合理的張拉方法，對于曲線預應力筋和長度大于30m的直線預應力筋，宜采用雙端張拉。（5）預應力筋在持久不變的應力作用下會產生隨持續加荷時間延長而增的蠕變，如果把預應力筋張拉到一定的應力值后將其長度固定不變則應力將會隨時間延長而降低。因此選擇低弛的鋼絞線可有效減少應力損失。（6）減少砼收縮、徐變引起的預應力損失應減少砼收縮及徐變變形。所用砼采用高標號水泥，減小水泥摻量，降低水灰比；采用級配較好的骨料，加強振搗，提高砼的密實性；加強養護，張拉前應定期澆水養護，以減少砼收縮；延長砼的受力時間控制砼的加載齡期。（7）增加預應力筋張拉至設計應力時的持荷時間。

2.8 預應力筋伸長量不足防治措施

（1）在張拉前仔細驗算其剛束的伸長量與設計是否相符，計算時所取的預應力筋的各項參數應根據設計及規范提供的數據進行計算，必要時通過實驗來確定其管道的摩阻系數及預應力筋的彈性模量等參數。（2）張拉前，應根據剛束的控制應力、孔數等要求，選用合適的張拉設備。（3）張拉所用的設備必須通過有資質的計量單位進行標定，張拉時張拉油表和千斤頂必須配套使用。（4）張拉時，按照0%―10%δcon―50%δcon―100%δcon（持荷3～5分鐘錨固）的順序進行，并及時記錄、計算該階段的伸長量。（5）伸長量的量測根據測定鋼絞線直接伸長值，鋼絞線伸出千斤頂尾端10cm。測定鋼絞線直接伸長值比測定千斤頂的伸長量更準確，減少操作誤差對剛束伸長量的影響。（6）對于半徑較小的連續箱梁在計算其伸長量時不僅要考慮剛束的豎彎角度還應考慮其平彎角度對剛束的影響。

3 結語

篇（6）

質量存在的問題

目前衛生院的經營意識增強，質量觀念淡薄。改革開放以來，諸多因素使鄉鎮衛生院處于“大病看不了，小病看不到”。為了解決“生存”問題，衛生院只有想方設法提高經營效果，最普通的方法是吃藥品銷售的“回扣”，一些同志片面的認為醫療質量管理已失去意義，覺得“病人少，管不管均可”。

醫療質量管理網絡不全，措施乏力。按照一級醫療機構管理的要求，衛生院應建立健全醫療質量管理的組織機構，并明確專人負責醫療質量管理工作。多數衛生院雖有人管，但院長沒有賦予其相應的管理權力，加之大多數不懂得質量管理，如何管理如何進行，又缺乏醫療質量管理具體措施，質量管理不規范。

衛技人員整體素質亟待提高。長期以來，衛生技術人員多數缺乏必要的在職教育，業務知識老化，質量意識淡化，嚴重影響醫療質量，甚至釀成差錯事故。

醫療備件簡陋，儀器設備陳舊，業務技術落后。當前衛生院醫療儀器設備陳舊、缺乏，有的衛生院甚至沒有一臺高級顯微鏡，生化檢驗、心電超聲等檢查手段尚未全面普及。

衛生工作經費補償渠道不暢。各級政府都明確提出要加大對農村衛生事業的投入，但是真正落實到衛生院的經費就很少。這樣衛生院就要竭盡全力找生存之路，還要完成大量的預防保健任務。在此情況下，質量管理其難度更大。

提高鄉鎮衛生院醫療質量的對策

加強全員質量意識教育，樹立新型“質量-效益”觀。衛生局要結合本地實際，加強全體醫務人員，特別是衛生院長的質量意識教育，使廣大職工充分認識到醫療質量是“生存之源，發展之本”，提高醫療質量就是獲得社會和經濟效益，失去醫療服務的高質量，衛生院就難以生存。衛生院長要把醫療質量管理作為頭等大事，“以質量求生存，向管理要效益”。

健全質量保證體系，強化質量管理措施。為加強醫療質量管理工作，業務院長要配合好醫療組長和護士長，院長就賦予他們與職責相應的質量管理權限，根據需要還可以成立相關的管理組織，如“醫療管理小組”、“處方質量審查小組”、“病歷質量評審小組”、“醫技科室質量檢控小組”等，發現問題及時解決。

篇（7）

我國是一個發展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關部門的高度重視。

一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題

（一）項目前期工作不充分

1、土地整治工程設計標準體系不完善 現階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發整理標準》，年代久遠的政策標準已經不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區實際情況的考量，如果全國范疇內的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農等方面的專家進行把關，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。

3、片面追求項目資金 根據國土資源部的相關要求，申報單位應該根據當地的實際情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現象。

4、項目評估不規范 首先，隨著科技的不斷發展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經不能適應當下的發展需求，急需做出調整和改變。其次，不規范的評估操作流程，甚至會出現部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構，部分地區不僅沒有建立健全評估機構，甚至都沒有相關的評審制度。

5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內，物價、政策等等都有可能發生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數。

6、規劃設計報告內容不科學、不客觀 規劃設計報告中涉及到的內容是至關重要的，但是在當下環境中，多數是語焉不詳，交代不清，針對一些專業的問題，例如有關技術經濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規劃設計報告實際上是不具備可實施性的。

（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性

在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規范性管理，如果不能保證管理手段和依據的規范性，那么其數量和質量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發生。

（三）土地整治項目專業技術人員水平不高

在現階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業、農業、土地等相關知識的專業人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現在專業的技術隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項目資金管理規范性較差

這是由于國家有關部門和地方政府的把控力度不夠，在監督管理辦法和項目資金撥付上，其規章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現象頻繁的出現在資金的使用過程中。

二、加強對土地整治項目工程管理的建議

1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。

2、強化項目檢測評價體系建設和執行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環節。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。因此，建立監測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產出情況都要客觀的反映，如實的記錄。

3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。

4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償的，在確保一定的收入和經濟效益的同時，盡可能的節約開支，防范風險。基于這種情況，專業的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關的“報審批用”的流程和制度，確保專款專用。除此之外，財務的手續和流程也要加強規范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監督。5、強化組織機構建設 在土地管理部門和當地政府的領導下，成立土地整治組織機構部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規定和職責。除此之外，技術開發小組的建設與發展也是十分必要的，可以從地方電力局、環保局、農業局、交通局、林業局、水利局、國土局各抽調1名人員即可，這些術業有專攻的技術人員為土地整治項目工程管理提供了技術支撐。

結語

土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關制度來進行，各級政府和有關部門的檢查和監督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。

篇（8）

1 項目質量管理中存在的問題分析

1.1 樣品及結構實體檢測不規范 質量檢測內容方面存在樣品委托管理不規范、結構實體檢測驗收不規范等問題。樣品委托管理不規范，樣品的真實有效性存在問題。沒有按材料產品標準規定的抽樣規則取樣情況普遍存在，取樣不規范的樣品其檢測結果就不能準確的判定產品的質量。結構實體檢測驗收不規范，委托方或被抽檢方合法權益的維護不夠。同條件試塊強度檢測及驗收，經常忽視試塊必須滿足的條件，沒有進行標準養護強度的折算；結構實體強度檢測及驗收，經常出現檢測方法錯誤，檢測質量控制有缺陷，驗收合格判定不正確。

1.2 設計文件質量有缺陷 設計方面如果存在質量問題，那么對整個項目的影響是比較關鍵的。因為設計是施工的基礎，是先行專業。建設工程設計文件即勘察設計單位的智力成果應力求做到安全、適用、經濟、美觀， 應符合設計標準、規范的有關規定， 應與當代的社會經濟發展水平相適應， 應與社會效益和環境效益相統一。

1.3 多方面履約不及時 主要是設計單位、施工單位、監理單位、設備廠家、施工材料供應商之間存在的一系列履約問題，主要表現為履約不及時、質量不過關等問題。這些問題中，尤其以施工單位、施工材料供應商的履約問題最為突出。對施工單位而言，當簽署了項目合同后，主要問題就變成了如何保質保量的按時完成施工任務，及時履約業主的問題，這是最關鍵的問題。但往往由于人員問題、資金問題等制約性因素，施工單位會對合約方面的時間控制不是那么嚴格，從而造成項目履約的延遲。對于設備廠家和材料供應商來說，影響他們履約的主要問題是資金方面的問題。

1.4 施工人員及施工機械水平偏低 為保證施工的進度和質量，施工人員必須嚴格遵守國家的相關標準，按照施工設計方案進行施工，在施工時，正確完成每道工序，力求準確規范。然而，由于施工項目的不同，施工人員水平、機械設備等的差異，在施工進行過程中總會出現一些偏差。因此在施工的執行中，施工人員要根據實際情況作出相應調整，以保證工程項目如期高質的完成。

1.5 惡劣的市場競爭使得合同單價偏低 在建筑工程的質量管理中，社會環境對工程質量的影響很大，主要包括國家政策、經濟狀況、整治情況等。另外，產業環境也是影響建筑工程質量的一個重要因素。目前，我國產業環境受多方面的影響，仍無法滿足社會化生產的需要。因此，在項目施工中，一方面業主要求施工單位加緊施工；另一方面惡劣的市場競爭造成了施工單位不斷壓低合同單價，就出現了工期緊張，交底不充分等情況。

1.6 管理疏漏，人員缺乏 在對施工項目的管理過程中，由于管理人員的疏漏，往往會出現監督力度不夠，施工過程和管理空白與重復管理等問題，造成安全事故。為改變當前施工項目管理的現狀，提高施工管理質量，監理單位要明確各自職責，嚴把監督關。監理單位作為一個特殊的專業公司，主要負責對工程建設實施的投資、工程質量和建設工期進行控制的監督管理，它既是業主的委托方，又是一個獨立的第三方監督機構，對保證項目質量負有重要責任。

2 工程項目提高質量管理的對策建議

2.1 把好原材料質量關，做好驗收工作 施工原材料的質量高低直接決定著工程項目的質量水平，因此在施工時，相關施工單位一定要保證施工原材料的質量，做好項目材料質檢工作。一套公正合理的質檢標準是保證質量檢測順利進行的可靠保證，要想嚴把原材料質量關，做好項目施工驗收工作，就要不斷加強對質檢人員的教育培訓力度，提高從業者的檢測質量。

2.2 保證設計文件質量 項目設計對項目質量管理有著直接影響，因此在項目設計中要根據設計中出現的種種問題進行修改和完善，在修改時要根據現場施工情況進行調整，以不斷提高設計方案的質量，促進項目的順利進展。設計人員在進行方案設計時，要強換項目質量意識和服務意識，認真履行設計職責，加強專業人才隊伍建設，積極引進創新培養機制，保障施工項目按時完成。

2.3 強化施工質量控制及加強人員配置、全面質量管理 在施工過程中，要注意質檢宣傳，強化施工質量。保證項目質量能夠達到規范和標準要求。施工單位不僅要嚴格控制質量，而且要合理安排人員，控制施工進度。人員缺乏對項目質量起著關鍵作用。技術人員、管理人員的充分配備，是保證項目質量的關鍵因素。管理人員對項目的調配、總體進度把握有著充分的責任和義務，必須把項目質量控制好。

3 結論

綜合上述，工程質量管理關系到我國建筑施工的安全問題，是一項包含工程施工質量、施工原材料、施工方法的重要工作。工程質量管理人員直接負責著建筑施工項目的質量問題，在施工管理中要嚴把質量關，依照規定對工程項目的質量和施工流程進行全程監督。本文通過對施工項目監督管理中出現的一系列問題進行分析和研究，從而找出了提高工程項目管理質量的有效方法，為今后建筑項目的質量安全鑒定提供了重要支持。

參考文獻：

[1]周學章.淺談工程項目的質量管理[J].山西建筑，2008（23）.

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隨著經濟市場的開放，大多數鄉鎮衛生院的經營意識濃，醫療質量意識淡薄，人員素質不高，設備落后，加之管理措施缺乏，致使醫療質量不高。為此，應加強全員醫療質量意識的教育，強化管理手段，完善制度，推行全面醫療質量管理等多種活動，提高醫療質量。

質量存在的問題

目前衛生院的經營意識增強，質量觀念淡薄。改革開放以來，諸多因素使鄉鎮衛生院處于“大病看不了，小病看不到”。為了解決“生存”問題，衛生院只有想方設法提高經營效果，最普通的方法是吃藥品銷售的“回扣”，一些同志片面的認為醫療質量管理已失去意義，覺得“病人少，管不管均可”。

醫療質量管理網絡不全，措施乏力。按照一級醫療機構管理的要求，衛生院應建立健全醫療質量管理的組織機構，并明確專人負責醫療質量管理工作。多數衛生院雖有人管，但院長沒有賦予其相應的管理權力，加之大多數不懂得質量管理，如何管理如何進行，又缺乏醫療質量管理具體措施，質量管理不規范。

衛技人員整體素質亟待提高。長期以來，衛生技術人員多數缺乏必要的在職教育，業務知識老化，質量意識淡化，嚴重影響醫療質量，甚至釀成差錯事故。

醫療備件簡陋，儀器設備陳舊，業務技術落后。當前衛生院醫療儀器設備陳舊、缺乏，有的衛生院甚至沒有一臺高級顯微鏡，生化檢驗、心電超聲等檢查手段尚未全面普及。

衛生工作經費補償渠道不暢。各級政府都明確提出要加大對農村衛生事業的投入，但是真正落實到衛生院的經費就很少。這樣衛生院就要竭盡全力找生存之路，還要完成大量的預防保健任務。在此情況下，質量管理其難度更大。

提高鄉鎮衛生院醫療質量的對策

加強全員質量意識教育，樹立新型“質量-效益”觀。衛生局要結合本地實際，加強全體醫務人員，特別是衛生院長的質量意識教育，使廣大職工充分認識到醫療質量是“生存之源，發展之本”，提高醫療質量就是獲得社會和經濟效益，失去醫療服務的高質量，衛生院就難以生存。衛生院長要把醫療質量管理作為頭等大事，“以質量求生存，向管理要效益”。

健全質量保證體系，強化質量管理措施。為加強醫療質量管理工作，業務院長要配合好醫療組長和護士長，院長就賦予他們與職責相應的質量管理權限，根據需要還可以成立相關的管理組織，如“醫療管理小組”、“處方質量審查小組”、“病歷質量評審小組”、“醫技科室質量檢控小組”等，發現問題及時解決。

篇（10）

引言：建筑業是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業也得到了空前的發展。建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定:另一方面關系到企業的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。

1.施工項目質量問題的特點

施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發性的特點。

1.1復雜性

施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩定性差;或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。

1.2嚴重性

施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用;重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用;更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統計，我國1983一1984年平均每四天半就發生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。

1.3可變性

許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化;建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化;甚至有的細微裂縫，也可以發展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。

1.4多發性

施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發病"一樣經常發生，而成為質量通病，如屋面、衛生間漏水;抹灰層開裂、脫落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。

2.我國項目質量問題

3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環境，導致設計的環形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇

2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題;電線老化快:電梯噪音大;窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題

2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發現，如:鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監督和檢查。Training.省略

2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監督質量力度不夠，執法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。

3.加強質量控制的措施

3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監理人員、甲方代表以及質監站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環節的檢查。把事后檢查變為以預防為主，主動控制為主。

3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業管理部門頒發的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。

3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。

3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。

3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。

結語：在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協調設計、監理、施工單位三者關系，加強對設計、監理、施工單位的質量控制。

工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。

參考文獻：

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目前，學術界對財務治理的內涵研究并不多，雖然取得了一定成果但尚處于初級階段。在此引用衣龍新博士在其著作《公司財務治理論》中對財務治理的涵義的概括來闡述財務治理的概念：財務治理就是基于財務資本結構等制度安排，對企業財權進行合理配置，在強調以股東為主導的利益相關者共同治理的前提下，形成有效的財務激勵約束等機制，實現公司財務決策科學化等一系列制度、機制、行為的安排、設計和規范。衣龍新博士進一步指出，財務治理是公司財務與公司治理的交融領域，財務治理理論研究既加強了公司治理的應用性又完善了公司財務理論體系。

二、企業財務治理的重要性

企業財務治理是企業治理的核心部分，能夠綜合反映生產經營活動的過程和結果，控制和監督各種經濟活動，并對企業各項經營活動具有導向性作用，是企業治理現實、集中以及根本的展現，增強了企業治理的明晰性和應用性。它還是一種企業財權的安排機制，通過這種財權機制來實現企業內部財務激勵與約束機制。公司財務治理實質上是通過財務機制及其制衡作用進行的，公司財務治理中的制度安排包括對財務信息生成程序、生成質量以及呈報機制等的規范，對公司各利益相關者財權的配置和再配置，以及激勵制度等。只有進行有效的財權配置，才能提高財務活動的效率，確保最大財富的實現。

三、企業財務治理的主體與客體

公司財務治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內部財務治理保障其利益的主體。所謂公司內部財務治理，是指限于公司組織邊界以內的財務治理，是通過在公司內部合理安排財務權力實現的，公司內部財務治理對公司財務信息的生成和呈報機制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財務治理保障其利益的主體。公司外部財務治理，是指公司組織邊界以外的財務治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實現的，其目的是保證企業的運行不會降低社會效率。

財務治理客體，也即財務治理的對象。財權體現為剩余索取權和剩余控制權的對稱分布，如何在各利益相關者之間進行剩余索取權和控制權的合理分配是財務治理的客體。衣龍新博士（2004）認為，財務治理的客體是主體共同指向的對象。財務治理客體具有兩種表現形式，治理框架下具體體現的是“財權”，財務范疇之內總體體現為“本金”。

四、鄉鎮企業財務治理現狀分析

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，中國各地區鄉鎮企業發展繁榮，已成為社會主義市場經濟發展隊伍中的主力軍，在國民經濟發展中占據重要地位。鄉鎮企業經濟的發展壯大，不但關系到農村經濟的發展而且關系到農村社會的穩定。但通過對江陰市鄉鎮企業的調查研究，我們發現許多企業在財務治理方面還存在諸多問題。

（一）財會人員素質不高

財會人員是企業財務治理之本。財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規。遵守財經紀律和制度，遵守職業道德規范，有良好的專業素養。這是企業招聘財會人員的基本要求。但通過調查發現許多鄉鎮企業因為是私人辦廠，對財會人員的招聘大多依賴血緣親友關系，對專業素質的要求較低。甚至有許多人是沒有會計從業資格證書的。財會人員專業素質的不足使得在財務治理上力不從心。

（二）財務信息失真

企業各種財務資料是企業加強財務管理的重要工具。由于信息傳遞不及時和偽造變造財務信息等行為使許多鄉鎮企業財務報告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現象，嚴重影響財務治理的有效性的發揮。

（三）財權配置不衡

財權的合理配置是指財權尤其是財務決策權在財務治理主體尤其是股東會、董事會、監事會、經理層之間的合理劃分。只有各財務主體之間各司其職，并形成有效的制衡機制，才能進行有效的財務治理，以實現企業利益最大化。許多鄉鎮企業經營者將財務決策權、財務執行權和部分財務監督權集于一身，財權配置嚴重失衡，致使企業資源配置的低效率，導致財務治理無法有效進行。

（四）財務制度陳舊，更新不及時

企業會計管理制度是進行會計管理工作的基本規則和約束，也是建立現代企業制度的重要內容。在鄉鎮企業中會計管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學、完整、系統、合理的管理制度。鄉鎮企業由于自身制度的不健全，出現財務控制薄弱的現象，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。由于鄉鎮企業沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉鎮企業資金緊張的局面。

五、完善鄉鎮企業財務治理措施

（一）提高財會人員的素質

財會人員的素質是鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，使財會人員嚴格按照財務制度辦事，敬業愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業務培訓，嚴格執行有關的財會人員繼續教育制度，對于不參加繼續教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰。

（二）建立完善的內部控制制度

建立健全各項規章制度，努力完善鄉財政內控約束機制。按照財政部門的要求，鄉鎮使用的各種賬薄，都要實行建賬監管，在縣財政局統一辦理，領取賬薄、表冊；要建立資金、現金管理制度，票據購銷、領用管理制度，財產物資管理制度。要做到按規定建賬、設置會計科目、記賬，賬目做到日清月結；會計、出納取得的原始發票必須符合規定；要嚴格做到會計、出納分設，會計管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責。從而通過這些措施強化票證管理，建立起一整套嚴格的內控制度，使鄉鎮財政、財務管理水平提檔升級，使財政管理工作盡快走向規范化、制度化、法制化的軌道；加強審計監督。

（三）建立有效的財權配置機制

建立有效的財權配置機制，其核心是建立一套有效的激勵與約束相融的財務制度或財務機制。只有這樣財權配置才會得到制度保障，并使財權配置落到實處，最終使企業財務治理結構得以建立和完善。企業還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產權關系，建立較為有效的監督機制，也可以擴大財源，形成新的積累能力。

（四）建立有效財務評價體系