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（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國家為了實現其職能，憑借政治權力，以法律、行政法規，強制地、無償地參與國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經濟運行實施有效的調控。稅收征收管理是國家以法律為依據，根據稅收的特點及其客觀規律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督控制，以保證稅收職能作用得以實現的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經濟合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務管理的核心，在整個稅務管理工作中占有十分重要的地位。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現對經濟運行的調控及監督，促進我國社會主義市場經濟的健康發展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實施。

⒉稅收征收管理可以實現稅收財政職能。

⒊稅收征收管理可以實現稅收調控經濟的職能。

⒋稅收征收管理可以實現稅收監督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。

（二）稅務稽查的概念、意義及作用

稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查處理工作的總稱。

首先稅務稽查的意義具體講是稅收經濟職能得以實現的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補充和保證；是監督納稅人、扣繳義務人按照稅收法律、法規履行納稅義務和扣繳義務的有效工具；是完成稅收任務，保證財政收入的重要環節；是嚴肅稅收法紀，保證稅收法律、法規順利貫徹的有力保障。

其次稅務稽查有以下作用：

⒈有利于促進社會主義市場經濟的發展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調節經濟職能的正常發揮。

⒊有利于稅收監督職能的有效發揮

⒋有利于促進納稅人強化經營管理，提高經濟效益

⒌有利于提高稅務機關征管工作水平

稅務稽查作為稅收征收管理的主要環節，在整個稅收管理的各個環節中具有相當重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問題

（一）征管規范管理工作不到位，對涉稅企業監控不力

⒈申報不實，難以監控

為適應市場經濟的發展和稅制改革的要求，我市稅務系統進行了征、管、查三分離及取消稅務專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業納稅環境，但增加了稅務部門掌握納稅企業動態信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業的納稅申報表和會計報表的對應關系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質考證，所以對納稅企業的檢查只能依靠稅務稽查，但稅務稽查又受到稅務人員的數量、業務能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業稅務稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業監控不力。

⒉對稅源監控不力，產生漏征漏管

對涉稅企業信息掌握不足必然導致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經濟活動”和一些外地來津無證經營活動的個體業戶無法掌握，產生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監督，不易獲得足夠的企業信息，對納稅企業的財務狀況、經營情況不能較透徹分析，對企業的納稅情況不能進行準確的預測，形成漏征漏管。由于稅源不清監控管理弱化，不僅增加了稅務稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規范化

全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經濟的發展，各種經濟形式的企業越來越多，這種新興企業經營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經營者帶來諸多不便，也給稅務機關在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區的企業需要到南開區申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產稅、印花稅）按稅法規規定應在企業坐落地進行申報納稅。異地申報納稅造成企業只能在其主管稅務局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應該進行的納稅申報。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規范征收工作的難度，也給偷稅者創造了機會。

（二）稽查管理工作不規范，缺乏監督

⒈選案盲目性強，缺乏監督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業完全、真實的信息基礎之上的。由于對企業的監控不到位，對納稅人的經營情況和財務狀況不能全面掌握僅靠企業會計報表的表面數據和工作經驗進行選案很難抓住重點。選案的針對性和準確性都很低，并帶有較強的盲目性。另外，由于“人情”關系和“同事”效應的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監督機制，往往使有背景、有關系的大戶免于檢查，造成稅負不公平。

⒉檢查面寬，不能體現重點稽查的原則

由于缺少對納稅企業日常監督管理工作，不得不把工作重點放在對企業的日常檢查上。而稅務稽查又受到稽查人員的數量和稽查人員本身業務能力等因素影響，不可能在有限的時限內將眾多的納稅企業查深、查透。不能體現稽查工作以點線為主，通過對少數違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負擔。

⒊個別稽查人員素質不高，造成種種不規范現象

個別稅務人員素質偏低，執法能力差，不能適應偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責任心不強，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業產生不平衡心態，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導致違法案件屢禁不止。稅務稽查人員每天都與納稅人打交道，經常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規的熟知能力及業務技能幫助納稅人作假帳或通風報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴重破壞稅法的嚴肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。

⒋稅務文書不統一，不規范

現行的稅收法律對每一個執法環節都規定了相應的執法文書。然而，一些單位井未完全準確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認為使用規范的文書只是“畫蛇添足”，認為工作太煩瑣，所以常出現以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現象。或者責令納稅人限期納稅時，不下達《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產清單》或者《扣押商品、貨物、財產專用收據》。即使使用了執法文書也有不規范的現象，如：使用過期稅務文書；文書填寫不規范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復涂改。還有的沒有加蓋稅務機關的印章對于應當登記備(立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認為，應根據企業本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規范和解決。

三、規范稅務征管、稽查管理工作的幾點措施

（一）規范稅務征管工作，加強對納稅企業的動態監督

⒈強化稅源管理的基礎地位

對稅源戶的管理是一個系統工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術監督局、國稅局、地稅局等），稅務部門只是這一管理系統的一個子系統。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯系的協調機制。為此，首先應加強計算機網絡建設，盡快完成與其他子系統的計算機聯網，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業信息。建立納稅企業的信息庫，對各類信息進行科學的對比、分析、整理、生成各項指標和數據，測定企業應稅額，并與企業的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業要進行嚴肅處理，以維護稅法的統一公平。其次，強化對稅源的監控管理。稅源監控管理是稅收管理的基礎，通過規范稅務登記管理和網絡信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務登記的“地下經濟組織”得到監控。

⒉規范稅務稽查選案

稅務稽查的準確性是建立在稽查選案針對性的基礎之上，因此規范稽查選案工作是至關重要的。首先，要對納稅企業的財務狀況和經營情況進行全面、準確的了解多渠道掌握納稅企業動態信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監督機制，對稅務稽查的全過程進行跟蹤監督，還必須加強上級對下級的監督、檢查和考核，對有意讓企業欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴肅處理，以維護稅法統一與稅負公平。

（二）提高稽查人員的業務素質，加強稽查執法監督，完善執法制度和復查制度

⒈提高稽查人員的業務素質

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質高、業務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓力度，不斷提高稅務干部的業務技能、執法水平。各級稅務部門在普遍重視稅收業務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規和執法程序等，要求稽查人員較系統的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執法者的法律素質。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質的提高。

⒉加強對稽查人員的執法監察

執法監察制度稅務是指稅務監察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執法情況進行監控，以確保執法隊伍的廉潔。如制定稅務稽查人員廉潔自律規定、職業道德規范、設置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務干部家庭發放公開信征意見書等活動，強化家庭監督。通過有效的監督機制及時發現處理稅務稽查人員執法不嚴、、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執行的行為。加強執法監察首先要進一步規范稽查工作的內容、程序。確定稽查程序四環節本意是強化對稽查權利的制約。但就目前實際情況看，各環節尚未完全實現相互制約。從取證到執行由一個或兩個包辦的現象仍然存在。只有嚴格落實四環節徹底分離才能確保準確有效地執行稅收政策，規范稽查行為，促進稽查工作健康發展。其次，不斷完善，嚴格落實執法責任制和錯案追究制度。通過建立執法責任制，做到執法權力和責任的統一。執法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關鍵問題是抓落實，應設置執法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規定公示于眾，接受群眾的監督。對于違法不究者，除對違規人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。而且還要通過開現場會、發簡報等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善稅收執法檢查制度和復查制度

稅收執法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施。可以從兩個方面著手：一是本級稅務機關組織自查。根據國家法律、法規、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發現的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務機關對下級稅務機關組織開展的稅收執法專項檢查，幫助下級稅務機關糾正深層次問題。對執法檢查發現的問題明確責任，按照規定進行懲處。情節嚴重的要追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發現隱蔽問題。做好基層稅務機關干部思想工作，端正自查態度，放下思想包袱，確實認清稅收執法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結合的執法檢查陣線。

復查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發，借鑒國際稅收管理的先進做法和經驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務稽查監督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務稽查事后制約，即在檢查內部設有一個質量檢查處。其職責是對已結案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。我國的復查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質和業務技能、具有豐富稽查工作經驗的人員組成較穩定的機構，從事稽查事前規范工作以及事后的案件質量檢查工作。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業務知識和法律知識，規范執法行為，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）建立完善的計算機管理體系

隨著計算機在稅收領域的廣泛應用，開發研制規范、統一的計算機應用程序，擴大計算機在稅收工作中的應用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務征收管理、稽查過程中減少人員的執法隨意性日益重要。

⒈強化計算機功能

進一步開發軟件應用系統，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監控。進一步強化稅務稽查監控功能，開發運用稅務稽查應用系統，強化專用發票監控功能，對專用發票的發售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監控功能齊全，系統開發建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現對征、管、查全過程的有效監控。

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摘 要 現如今，我國經濟水平明顯提升，財務檔案的規范化管理對于經濟項目或經濟活動有較為重要的影響。隨著社會進步發展，財務檔案的管理工作也發生了很多新的變化，在形式、內容上都有革新。但是，在這一過程中有凸顯了很多問題，限制著事企業單位的經濟活動。本文就提高財務檔案的規范化管理提出一些建議，希望能借此促進企業、事業單位的發展。

關鍵詞 財務檔案 管理 規范化

一、財務檔案概述

財務記錄是指記賬憑證、財務報表、賬簿等信息的統稱，它反映了單位的經營狀況和經濟交易情況。財務檔案能夠真實地反映企業的運行軌跡，是單位從事社會生產活動的重要記錄。各事企業單位財務檔案的管理，不僅能對國民經濟作出客觀的數據反映，而且也能對國家擬定相關的財政政策予以一定的價值參考。所以，財務檔案的規范化管理在當前經濟活動中越來越重要。

二、財務檔案管理工作實行規范化的必要性

無論對事業單位還是企業單位來講，檔案都是其曰常運行過程中各種信息的重要積累，是其發展過程中各種信息的重要來源。對于一個事業單位而言，財務檔案更是一種無形的資產，為事業單位各種決策的制定以及經營活動的順利開展，在信息上提供著重要的保障性作用，關乎到事業單位未來的發展。為此，財務檔案管理工作必須朝著更加標準化、規范化的方向發展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分發揮其財務信息的收集和整理功能，使財務檔案在事業單位發展過程中所起到的作用得到充分發揮。

三、財務檔案管理存在的問題

（一）財務檔案管理制度問題

伴著我國經濟的進步，企事業單位財務檔案管理存在一些問題，因此，我國企業和企業管理體制存在諸多問題。在主觀管理層面，使法律和制度管理不加以重視。財務檔案管理制度不完善，單位內部的檔案存放、借閱沒有設專人進行統一管理，缺少檔案借閱制度。另外，文件管理下的計算機軟件、系統安全、維護等幾部分的專業問題，管理員無需培訓和直接上崗，是當下信息安全的最大隱患。

（二）財務檔案管理人員能力問題

財務檔案的管理工作，受到管理工作人員的限制影響是比較大幅度的。一些企業單位不重視財務檔案的管理工作，對財務檔案的管理工作缺少專業認知，所以，很多的企業的財務檔案管理工作基本都是會計工作人員擔任。要實現財務檔案管理的規范化管理是不可能的，有必要浪費大量的時間，不能充分發揮財務檔案在獲取財務檔案中的重要作用。財務檔案管理的執行另一方面也體現在入檔不及時，可能存在財務信息泄露，制約企業或事業單位經濟活動的進展。

（三）財務檔案管理安全系數問題

在企業或事業單位的經濟活動中，財務檔案的記錄和規范管理有很大的影響作用。所以要注意保密原則。企業和事業單位要注意，財務檔案要只讀。通過層層審批可以接入，但在現實中，很多企事業單位為了躲避困擾，或人為因素的存在，以及財務記錄管理薄弱，許多員工可以訪問檔案，致使其存在嚴重的安全風險。

四、促進財務檔案管理工作規范化的相關策略

通過以上的討論和分析得出，可以看出我國的許多企事業單位在財務檔案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，財務檔案的管理過程中還存在一些較大的問題。還有許多突出的問題。企業的經濟活動較好地進行，單位的財務檔案的管理是較為重要的，可以從以下幾方面來入手：

（一）提升對財務檔案管理的認識及意識

要做好事業單位的財務管理，需要不斷地相關人員對財務管理工作的認識，從而從根本上樹立有效進行財務管理的工作意識。財務檔案的管理人員要對財務檔案管理工作的必要性和緊迫性有一個清晰的認識，對自身的管理意識不斷予以加強，在對相關的財務檔案管理工作做好的基礎上還要對其進行有效的監督工作，從而在內心深處形成具有主人翁地位的意識形態，為做好財務檔案管理工作的盡職調查，鑒定和嚴格檢查要認真做好財務檔案工作，充分回到財務檔案管理部門的監督協調職能。與此同時，相關的領導應該對財務檔案的管理工作做出高度的關注，讓領導層對財務檔案管理工作在整個單位實現可持續發展當中的重要作用有一個深刻的認識，還要讓其深刻的體會到財務檔案管理在整個決策科學化當中所產生的積極影響進行充分認識，從整體上不斷提升單位的財務檔案管理意識和認識，從而為有效的推動財務檔案管理工作的有效開展奠定堅實的基礎，為財務檔案管理工作的順利開展創造完備的環境條件。

（二）加大對管理人員的培訓力度

單位領導要高度重視財務檔案管理人員的培訓，制定培訓方案，提高檔案管理水平。管理者的專業素質和能力是決定檔案管理質量的關鍵因素。培訓方式主要有聘請專家指導管理活動，參照優秀企業的管理模式以及按照上級領導的指示整理檔案等。財務檔案文獻的內容較為豐富，涉及面較大，特別是大型企業單位，檔案明細更多，資料量更大，若缺少有效的管理方式，則不利于單位的長期發展。財務檔案管理專家擁有豐富的經驗和科學的管理方法，能夠對管理工作提出建設性的意見，同時有助于轉變檔案管理人員的思想觀念，及時采納新的元素進行管理。加強對外交流與合作，通過參觀模范單位的財務檔案管理模式，并結合單位的具體情況，創造性地吸收管理理念，有助于企業改變檔案管理面貌。領導者能夠從整體的角度，制定適合自身發展的檔案管理思路。因此，管理人員在進行變革管理方式時，應征詢上級領導的意見，根據其指示進行具體的整理工作。此外，培活動不僅要重視提升財務檔案管理人員的專業素質，而且還要培養他們的責任心，增強道德修養，提高工作積極性。財務檔案管理人員必須嚴格律己，認真負責。

（三）建立完善的財務檔案管理機構

完善的財務檔案管理機構，是實現財務檔案的規范化管理，提高企業的財務管理的一項有效途徑。由于缺乏完善的財務檔案管理機構，因此總體來講財務檔案管理的效率相對較低，無法實現財務檔案中資源的全面利用和數據的反映。有的企業在進行財務檔案的管理的過程中，建立健全財務檔案管理機構，根據企業管理的實際需要。例如，如果企業的財務檔案管理工作量比較巨大，企業需要對財務檔案的管理人員進行合理的分配，不同的人員負責不同的部分，一些工作人員負責整理，一些工作人員負責歸檔等。除此之外，考慮到檔案管理環境的特殊性。財務檔案不同于一般的檔案，涉及內容的機密性比較強，為了做到財務檔案的安全、有序的管理，必須為其營造良好的發展環境。

五、結語

當前，我國不斷深化經濟改革發展，經濟水平有了較大的提升，躋身世界發展強國行列，在我國事業單位層級無論在具體的規模上還是在其特點和所處的社會環境上都發生了巨大的變化，對于傳統的財務檔案管理來說已經不能適應現階段的檔案管理需要，所呈現出的新的工作形式和內容又為當前的事業單位財務檔案管理工作提出了更為高大的要求。所以為了事業和單位企業發展，有效開展單位財務檔案管理，應該充分的樹立財務檔案的管理工作的觀念加強，并進行不斷提升財務檔案管理的素質，健全現有的財務檔案管理機制，對傳統的檔案管理方式進行不斷更新和轉變，從而促進事業單位的財務檔案管理工作向規范化方向邁進。

參考文獻：

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近年來，寶雞市委、市政府強力推進畜牧大市建設，把加強動物防疫信息化建設作為保障畜牧業發展、保障畜產品質量安全、持續提升重大動物疫病防控能力的重要手段來抓。加強組織領導，夯實工作責任，制定工作方案，精心開發軟件，完善服務體系，加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮”三級上下相通，免疫、檢疫及其監督左右相連的寶雞市動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺，有效的提升了動物防疫和畜產品安全監管水平。

一、平臺主要內容及特點

（一）平臺主要內容

寶雞市動物防疫信息化管理平臺，由動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺構成。動物免疫網絡化管理平臺共設置了系統管理、通知公告、散養管理、規模場管理、疫苗管理、耳標管理、統計管理、免疫效果評估管理和數據管理9 個功能系統。動物衛生監督管理平臺共設置了動物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業備案、人員管理、動物診療、執法辦案、無害化處理和系統管理共10 個功能系統。

（二）平臺主要特點

1. 內容豐富，運行方便。平臺基于互聯網技術、中央數據庫技術、二維碼技術、現代通信技術在動物免疫、生產管理、檢疫監管等動物防疫及畜產品安全監管方面的開發與應用，實現了對散養戶、規模養殖場、屠宰場、市縣鎮動物防疫機構防疫物資、公路動物防疫監督檢查站、檢疫出證、證章標志、醫政藥政、監督執法的網絡化管理。對動物入欄、免疫、檢疫、出欄、運輸、屠宰、動物產品檢疫、畜產品加工、銷售等全程監管，并留有端口，可以隨時擴展，內容極為豐富。平臺利用互聯網進行數據傳輸，只要設立數據中心庫，接入網線就可使用，運行方便。

2. 分級管理，使用安全。平臺采用硬件認證，系統間數據使用DES 對稱密鑰算法加密傳輸和嚴格的分級、分用戶管理，級別管理邏輯性強。上級用戶可根據需要合理設置下級用戶及權限，也可以查看下級用戶所有信息；下級用戶不能查看上級用戶信息；同級不同用戶不能相互查看對方信息。檢疫電子證明設置了二維碼標識，增強了動物檢疫證明的防偽功能，科技含量高。

3. 操作便捷，實用高效。平臺基礎數據由村級防疫員采集，鎮畜牧獸醫站信息員或規模養殖場防疫人員錄入，后期只需維護，常用數據系統自動默認顯示，無需手動填寫，并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入，預約免疫信息、漏項、填寫格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達標時，系統都會自動提示，提高了錄入信息的準確性。動物衛生監督管理平臺還設置了動物檢疫離線出證系統，在沒有網絡的情況下，仍然可以進行數據輸入和檢疫證明打印，方便實用。同時，根據工作需要，及時對相關數據進行統計分析，保證數據真實性和準確性。

4. 資源共享，快速溯源。動物防疫信息可在動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺之間實時傳輸，相互調用，資源共享。在動物檢疫時，免疫系統會自動顯示近期免疫情況，保證檢疫程序科學、規范。經檢疫出證的動物，免疫系統中會自動顯示該動物狀態為已出欄。通過牲畜耳標號和檢疫證明編號的唯一性，便于數據動態查詢。一旦發現問題，可全程、快速溯源，直到養殖場（戶）或屠宰企業。

5. 綜合查詢，統計分析。平臺根據工作需要，對動物免疫、動物檢疫監督相關信息，分單項或多項條件綜合分類查詢，并可進行數據導出。免疫平臺可按散養戶、規模場、畜禽種類、免疫病種等條件，查詢市、縣、鎮、場（村）任一時段畜禽養殖和免疫情況。監督平臺可按動物或產品種類、價格、運載方式、產地、目的地、無害化處理等，進行任一個時段的統計分析，以柱狀、表格、餅狀等形式直觀顯示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加強領導，夯實責任

寶雞市政府高度重視動物防疫信息化建設工作，每年召開專題會議，安排部署動物防疫工作，與縣區政府簽訂動物防疫目標管理責任書，把動物防疫信息化建設列入防疫考核內容，并安排專項經費用于軟件開發和硬件配置。市獸醫局將動物防疫信息化管理列入各級動物防疫監督機構的重點工作，重點支持，重點管理，重點督辦。成立了寶雞市動物防疫網絡化管理平臺領導小組，組建了平臺建設技術攻關小組、軟件開發小組和后勤保障小組，制定了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺實施方案》，明確工作任務，目標職責，夯實平臺建設責任。各縣區也成立了相應機構，落實了人員，明確了責任。

（二）精心組織，開發軟件

針對當前動物疫病形勢復雜，重大動物疫病免疫病種越來越多、免疫工作量大、面廣、線長，免疫檔案填寫難、保存難、查閱難，動物檢疫管理和畜產品監管手段落后，監管難度大等特點，我們以建立動物免疫電子檔案和《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，以《畜牧法》《動物防疫法》及其配套法規、規章為依據，立足當前實際，著眼長遠發展，實施動物防疫信息化管理。精心組織進行軟件開發，選擇與資質等級高、技術能力強、實力雄厚、服務質量好的網絡公司合作，簽訂了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺開發協議》，共同設計開發操作系統。多次組織市、縣技術人員對平臺建設內容進行討論、修改；邀請省上專家對平臺建設內容進行論證；并派人赴外地學習考察，借鑒外地經驗，在實踐過程中，隨時就發現的問題進行整理，及時修改完善項目設置，保證軟件設計科學、實用。2012 年8 月份，完成了動物免疫網絡化管理平臺系統開發；2013 年8 月份，完成動物衛生監督管理平臺系統開發。

（三）加強指導，逐步完善

動物免疫網絡化平臺由村級防疫員以戶為單元對畜禽進行免疫并登記，采集原始數據；由鎮畜牧獸醫站信息員負責上網錄入；縣區動物防疫機構審核；市級統一管理。由于畜禽飼養量大、生長周期短，并且一畜一標，需要逐頭逐畜逐戶登記，首次錄入數據復雜，工作量較大。為此，我們先行試點，不斷完善，總結經驗，逐步推行。2012 年8 月底，組織在隴縣開展了動物免疫網絡化管理平臺試運行、試操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，經過部省批準，在3個縣開展了以檢疫電子出證為主要內容的動物衛生監督管理平臺試點工作，10 月份在全市全面推行。運行過程中，市上選派專業技術人員和網絡公司人員到現場進行指導，對操作中發現的疑難問題現場解答，對軟件設計中存在的漏洞和問題詳細記錄，統一整理，集中修改，進一步保證了平臺設計的科學性和操作的實用性。

（四）健全隊伍，強化培訓

組建了市、縣、鎮、場“四級”動物免疫信息員、動物衛生監督管理信息員隊伍，制定了信息員管理辦法，建立了獎懲機制。市上連續4 次對寶雞市動物防疫信息管理平臺進行了培訓，縣區也開展了相應培訓，共培訓信息員900 多人次。制作了寶雞市動物防疫網絡化管理平臺操作指南，方便了基層人員操作；建立了寶雞市動物防疫信息群，加強交流和指導；建立包抓制度，指派人員包縣指導和培訓，保證了信息化管理系統的規范應用。

（五）加大資金投入，強化基礎設施建設

多方籌資，建成了寶雞市動物防疫市級中央數據庫，配備了2 個數據庫服務器和2 個應用服務器。2012年，依托全省《動物產地檢疫申報點和屠宰場檢疫規范化建設項目》，為全市105 個鎮、20 個生豬定點屠宰場配備了電腦、打印機各125 套。2013 年，為縣（區）配備了電腦、打印機20 套。各縣區也投入資金，聯機聯網，配備辦公設施，確保了動物防疫信息化建設工作順利開展。

三、平臺推廣應用情況

2012 年9 月，動物免疫信息化管理工作在我市全面展開。2013 年8 月，經農業部同意在全市開展動物檢疫合格證明電子出證試點工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用動物檢疫合格證明電子出證。截至目前，寶雞市動物防疫信息平臺已在全市13 個縣（區）、105個鎮、163 個動物防疫機構、216 個動物檢疫報檢點、104 個大中型規模養殖場、25 個定點屠宰場得到全面應用。共設置免疫信息員271 名，錄入免疫信息3400 多萬條；設置動物衛生監督信息員277 名，出具各種檢疫證明4.6 萬多份。

2013 年12 月25 日，全省動物防疫信息化建設現場會在我市順利召開，提出要在我市動物免疫及動物衛生監督信息平臺的基礎上，由省動物衛生監督所、省動物疫病預防控制中心和寶雞市獸醫局聯合制定全省動物防疫信息平臺建設方案，并要求在3 年內建成獨具陜西特色、全省統一、運行穩定、互聯互通的動物防疫信息平臺。2014 年3 月18 日，省畜牧獸醫局組織由國內外著名畜牧獸醫專家和計算機專家組成的專家評審組，對陜西省動物防疫信息平臺建設方案、整體設計進行了審查，現場觀看了操作演示，認為該平臺綜合考慮了陜西省動物防疫日常管理和業務需求，以高效管理和服務為宗旨，以動物免疫和檢疫出證信息共享與服務為目標，以信息技術和數據庫技術為支撐，方案科學合理，實施性強，建議盡快實施推廣應用。目前，全省動物信息平臺操作系統開發已基本完成，6 個地市先后進行了考察，并籌劃盡快在本地區組織實施。

四、取得的成效

（一）進一步夯實了防疫責任

動物防疫信息化管理平臺設置了規模場客戶端，實現了免疫注射規模場自行組織，免疫信息自行錄入及檢疫申報網上傳輸，全面落實了養殖者的防疫主體責任。

（二）保證了免疫密度，提高了免疫質量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺設置的未免信息管理，及時提醒防疫人員對未免畜禽進行補免，保證了免疫時限，提高了免疫密度。效果評估管理對畜禽免疫抗體進行跟蹤檢測，科學評估免疫效果，保證了免疫質量。

（三）提升了動物衛生監管水平

動物檢疫合格證明由人工手寫轉變為網絡電子出證，增強官方獸醫人員應用現代化信息手段的能力，提升檢疫工作質量和動物衛生監管水平，實現規范出證、杜絕偽證、假證、倒賣檢疫證明現象，同時也使檢疫統計手段得以完善，為動物及動物產品溯源奠定了基礎。

（四）規范了動物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，實現了對防疫物資、證章標志、醫政藥政、執法監督的網上監管，對規范畜牧獸醫行政管理行為，自覺接受社會監督發揮了重要作用。再現了動物養殖到屠宰的全過程，實現了動物養殖、免疫、登記，出欄、檢疫申報、受理、現場檢疫和電子出證全程網上數據傳輸，統一了填寫標準和要求，且對錄入數據全部進行保存，便于隨時更新、查找和使用，解決了紙質記錄保管難、效率低、易出錯等問題。同時，平臺設置的通知公告可對重要事項及時進行安排，統計管理等模塊能對相關數據進行自動整理，無需逐級填報，節約了時間，減少了人工操作的繁瑣和人為錯誤，提高了辦公自動化水平。

篇（4）

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。

這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。

地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規范化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規范化管理的各項任務。

（三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據地稅工作發展不斷修訂規范化管理的內容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規范化管理考評標準是根據省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業發展的方向和要求，對全市地稅基層規范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調整，機構設置和崗位職責都有了不同的調整和變化。現行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規定剛性過強，沒有充分考慮城鄉差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業務規程》，推廣使用了征管軟件，規范了辦稅程序，規定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據規程、征管軟件和微機使用等內容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調查研究，根據地稅工作實際進行修訂完善。

篇（5）

依托 “大數據”

建設“智慧稅務”

“不熱情擁抱和主動融入‘互聯網+’，稅收工作就難以更好地開展，稅收現代化更是無從談起。”六盤水市地稅局局長羅永生在談及未來的稅務工作時這樣說，他認為，“互聯網+”正在改變傳統征納交互方式，如今盤縣轄區的公司財務人員打開電腦登陸網上辦稅服務廳，不到5分鐘就能把財務事項辦理完畢。

效率提高是規范化試點的目標。“兩個規范化”試點工作把“凡事有安排部署，凡事有責任落實，凡事有監督檢查，凡事有績效考核”貫穿規范化管理全過程，以國家法律為依據、以風險管理為導向、以專業化管理為基礎、以信息化為支撐，通過人機結合，實現稅收行政管理行為規范化、流程化，實現稅收業務管理法治化、科學化、制度化，用規范化筑起稅收行政、業務管理公平、公正、合理的高臺，打造辦事更快、效率更高，機制科學、管理更嚴的稅務機構。

信息支撐是規范化試點的載體。依托計算機技術手段實施規范化管理，使稅收行政管理、業務管理規范、程序、高效，實現公開、公平、公正。為開展好業務需求編寫和系統開發工作，六盤水地稅局組織精英與湖北大學程序開發人員在盤縣組建了3個項目組，行政項目組負責稅收行政管理規范化需求編寫，業務項目組負責稅收業務管理規范化需求編寫，技術項目組負責程序編寫、開發、調試、運行上線等。

堅持“多走網路，少跑馬路。”充分運用“兩個規范化管理”數據模塊構建高效現代化稅收管理體系。目前，“兩個規范化管理”系統已在盤縣地稅局正常運行。借助“互聯網+”大力推進網上辦稅、自助辦稅和移動辦稅，把實體辦稅服務廳主要業務大量移植到線上，推動線上線下融合發展，實現辦稅方式從舟車勞頓的實地辦稅，到足不出戶的居家辦稅，再向如影隨形的移動辦稅轉變。

“開通網上辦稅渠道后，網上辦稅服務廳目前已成為納稅人辦理涉稅業務的主要途徑之一。”盤縣地稅局六分局局長陳洪濤說，網上辦稅服務廳通過設立網絡化辦稅流程，為納稅人節約了辦稅時間，降低了辦稅成本。

在盤縣地稅局辦稅大廳，工作人員演示了納稅人辦理涉稅申請業務的整個流程，登錄網上辦稅服務廳后，按提示信息填寫電子表格，發送至稅務機關審核后，攜帶相關資料到稅務機關辦理相關手續即可。申請遞交、資質審核、數據核對等流程都在網上辦稅服務廳完成，極大地縮短了納稅人的等候時間。

“拿稅務登記來說，以往納稅人填表、核對信息，稅務人員信息錄入、打印證件，整個辦稅過程至少需要20～30分鐘。現在，納稅人辦理稅務登記不到5分鐘即可完成。”盤縣辦稅服務大廳工作人員戴佳燕說。

績效管理

以內生動力推進規范化

試點工作依托現代信息技術，按照工作量與工作質量相結合的原則，將干部職工的工作業績落實到績效考核體系中，最大限度地實現稅收工作的程序化、固定化、標準化、規范化，使各項工作有章可循。

為實施目標績效管理，盤縣地稅局制定了《盤縣地方稅務局績效管理辦法》《盤縣地方稅務局納稅評估質量評審方案》等制度辦法措施，結合盤縣地稅系統征管實際，通過全面、準確、客觀地實施部門目標績效考核和個人崗位績效考核，輔以崗位腐敗風險防控績效考核，科學合理地評價各部門職能作用及個人履行崗位職責情況，為“五型”地稅機關建設提供強有力的動力保證。

“十化”讓績效量化管理更加科學有效。通過“兩個規范化”系統模塊的使用，盤縣地稅初步實現了決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、獎懲有據化、目標計劃化、業務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化的“十化”管理模式。運用信息管理技術為績效量化管理的“量”找到落腳點，讓績效管理更加能展現工作實際，更加科學，打破了工作干多干少一個樣，干好干壞一起擔的局面。

“拿考勤來說，以前的掌握權完全在分管領導手里，或多或少有‘感情’因素在內，而現在全部是數據平臺處理，沒有半點摻假。”盤縣地稅局局長喬冠忠說道。不論是開會通知還是個人請假，后臺都有相關數據，每個人都會收到提醒信息，公開透明的數據，既能減少行政管理環節，也能避免某些主觀因素作為。

2015年上半年，盤縣地稅局通過“稅收執法規范化管理模塊”共預警、提示修改錯誤數據2.7萬余條;通過對2015年前三季度實施績效管理考核，基層員工對績效管理的認可度提高;通過行政管理規范化，縣局機關實現了效率提高、管理增質。通過“兩個規范化”管理工作試點，盤縣地稅局逐步形成了公平公正、多勞多得的績效考核模式。

機制長效

保證“兩個規范化”運行順暢

盤縣地稅局試點實施的“兩個規范化”管理，堅持以行政規范化管理為保障，以業務規范化管理為抓手，以全面提高稅務機關行政工作效能為目標，對完成稅收中心任務，構建和諧征納關系具有重要實踐意義。經過在試點工作中不斷摸索總結后認識到，“兩個規范化”的順暢運行，需要有一個完善的制度、機制管理體系。

為構建用制度管人、按制度辦事工作環境，支撐“兩個規范化”建設，盤縣地稅局全面梳理、完善制度、機制，使各項工作有章可循，防止管理的任意性、隨意性。就規范稅收執法而言，對規范性文件、自由裁量權進行認真研析，找出監控點，制定、修善相關制定，最大限度保護納稅人合法權益，最大限度降低稅務人員執法風險。

通過梳理，盤縣地稅局對與管理實際不匹配或與相關規定不符的規章制度進行修改完善，匯總形成《制度匯編》，內容涵蓋黨組會議、重大事項決策、政府采購、安全、黨員管理等方面，形成了較為完善的制度體系。

眾志成城

“兩個規范化”成效顯著

“我們通過‘軟硬兼施’做好了試點準備，特別是從減少涉稅風險方面加強教育培訓。”盤縣地稅局紀檢組長劉禮現介紹說，“硬”是指依托“金稅三期”征管系統，設定各項業務標準化操作流程，倒逼稅務人員按部就班。“軟”是指加強干部教育培訓，提升涉稅風險管理理念，用大量涉稅違法違紀案例，讓干部明白推行權力清單，減少執法風險。試點工作期間，盤縣地稅局對軟件模塊、系統操作、業務支撐進行了8次共計760人次的培訓，有效提升了操作人員素質。經過省、市、縣地稅部門的共同努力，“兩個規范化”試點工作成果豐碩。

信息工作平臺全面建成。2015年1月，盤縣地稅局“兩個規范化”管理系統完成建設。為保證系統運行正常，不斷完善系統，先后修改、修正指標和參數5000多條，開展系統模擬測試1000多次。

稅收管理行為進一步規范。各項稅收管理工作依據稅收業務及行政管理規程，明確崗位責權、細化作業標準，規定完成時限，由系統自動跳起對操作人員行為進行控制。

行政事務辦理有跡可循。通過軟件平臺實現日常行政事務規范管理、依法行政審批在線辦理，用信息化行政事務處理手段，做到所有操作有規可循、有跡可查。

兩權監督籠子進一步牢固。將稅收審批權、處罰權關進籠子，逐條比對法律法規，做到兩權行使有法必依，依托信息系統增強稅收行政和執法行為的‘透明度’和‘能見度’，全程監督兩權行使，有效降低執法人員和納稅人的雙重風險。

篇（6）

稅收征管資料是形成于征納活動的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉、整理、歸檔、保管、使用等環節，而收集、流轉是整個稅務資料管理的核心內容。針對過去部分稅務干部“重稅收任務輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規范化管理過程中，堅持做到“五個明確”，不斷規范征管資料管理。確保征管資料管理在內容上全方位，在形式上程序化。

一是明確收集內容。為了規范涉稅資料的內部流轉及保管，分局制訂了《征管工作流紙質涉稅資料流轉、保管處理試行辦法》，分別對依申請的工作流、依職權的工作流所需的涉稅資料和納稅人報送的申報資料的流轉、保管辦法進行了明確。對于依申請工作流的涉稅事項，由受理環節負責受理和返還審批文書。對于依職權工作流形成的資料，由調查執行環節負責有關涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對于納稅人納稅申報報送的申報資料由受理環節負責受理、整理和保管，對逾期報送資料的也由受理環節負責催收。也就是說：納稅人上門申報、申請的各類資料由受理環節負責收集；上納稅人門調查、執行而形成的資料，由調查執行環節負責收集。

到目前為止，分局已明確了包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、納稅評估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責及各環節必須提交的各類稅務文書和資料。

二是明確傳遞環節。根據稅務登記、稅款征收、發票管理等征管業務流程特點，逐一明確股室之間、股室內部人員之間各崗位人員的傳遞職責，對所有上報資料實行由副分局長扎口負責制，既加強了對資料的審核把關，又確保了資料上報的及時性。對一些當場受理、當時決定的事項，由受理人當即處理并將結果直接返還納稅人。工作流終結后，由受理人將有關涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環節受理后需轉調查環節、核批環節的工作流，由受理環節審核受理。對可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關信息在機內流轉的同時，將納稅人提供的紙質資料轉至調查執行環節。調查環節調查后，將納稅人提供的資料和調查紙質資料暫存，同時將有關調查信息在機內轉至核批環節，核批環節核批結束后，及時通知受理環節打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領取，另一份轉調查執行環節，由調查執行環節連同納稅人提供的資料及紙質調查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環節對納稅人報送的資料進行形式上的審核，主要包括：資料內容齊不齊、項目填寫全不全；而調查環節主要調查核實納稅人所填資料的內容，對納稅人填寫項目的真實性負責；核批環節對受理和調查工作進行全過程監控，對工作質量全面把關。

三是明確傳遞辦法。統一編印《稅務資料傳遞登記簿》，人手一本，規定所有征管資料傳遞都必須進行登記，具體登記資料傳遞的時間、名稱、份數、傳遞人以及資料反饋時間等內容。資料接收人在接收資料時必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進一步明確了各環節的工作職責，形成了環環相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯動資料管理中，首先明確了“4+1”聯動聯絡員，具體負責分局內外聯動資料收集整理工作。同時，由各崗位每天從上級局聯動信息平臺、CTAIS征管系統、稅收監控決策系統采集的信息數據和日管中發現的異常信息，報“4+1”聯動聯絡員統一登記，并提交分局“4+1”聯動領導小組進行討論；分局“聯動領導小組”在接到聯絡員提交的任務清單，結合分局稅源的實際情況，討論分解聯動任務，明確任務責任人，規定完成時限和任務要求，并以《聯動任務分配單》的形式，書面傳遞相關崗位進行分析處理，由相關責任股室簽收。各職能股室在接收到下達的任務單后，積極組織力量，落實各項工作，按要求及時完成相關任務，并制作《聯動任務完成情況反饋單》，交分局“聯動領導小組”。分局“聯動領導小組”根據相關股室的反饋情況，對照市局聯動任務要求進行查核，對已按要求完成的任務，及時向市局聯動辦反饋，對不符合要求的，責成相關股室重新辦理，從而確保聯動任務按時保質地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排專人負責接收異常發票信息，對異常發票不管金額大小，每票必查，核查中對“缺聯”、“重號”、“不符”的異常信息逐條逐項與企業抵扣憑證原件及相關購銷合同、資金往來進行核對，對屬技術性差錯需要整改的，向企業發出“涉稅事項通知書”，由納稅人簽收；對非技術性差錯、需要移交稽查異地協查的，及時填寫《其他抵扣憑證協查表》和《委托協查發票明細清單》，及時傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協查243份，發現假票15份，全部移送稽查立案查處。

四是明確資料傳遞時限。根據分局實際情況，對各崗位各環節之間的資料傳遞時限作出明確規定，做到工作有計劃，管理有標準，使各項工作內容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內部之間相互推諉扯皮的現象，切實提高了工作效率，方便了納稅人。同時，按照“誰收集、誰整理、誰裝訂”的原則，分局所有資料由各責任人負責分類整理，編印卷內目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊。年后1個月內統一移交綜合股檢查驗收，統一編號，統一加貼標簽、統一歸檔保管。

五是明確責任追究。為保證資料規范化管理取得實效，分局除了對稅收征管全過程實施監控外，還結合月度“四考一掛”和對責任區考核工作，以稅收征管資料為依據，按月組織執法檢查，排查征管工作中的簿弱環節和征管資料的缺陷，敦促分局干部規范執法，確保分局各環節之間實時互動。對因個人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質量要求的，視情況給予批評教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實、造成惡劣影響的，對相關人員進行責任追究。

二、結合實際精細管理抓住征管資料規范化管理的主動權

實施征管資料規范化管理，其落腳點就是要加快征管資料管理的現代化進程，實現對征管資料信息儲備、綜合查詢、數據運用等多項功能。在實施征管資料規范化管理過程中，該分局結合基層稅收工作實際，堅持做到“四個結合”，不斷提高征管資料的利用程度。

(一)“分戶管理”與“分類管理”相結合。對于稅收檔案來說，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點，要求戶管資料嚴格按戶管理，類別資料實行分類管理。如納稅申報資料按戶收集裝訂，納稅評估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實現了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結合。

(二)項目內容與征管軟件應用相結合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數于電子信息。為確保電子信息與手工資料時間同步、內容一致，分局結合2.0征管軟件上線，對原有電子基礎數據進行了認真核對和維護。為了確保數據維護的準確性，分局在將上級下發的異常信息分解下發前，一方面主動請教專業信息技術人員，認真理解數據維護操作的具體要領，嚴格對照ctais2.0操作規程，規范每個操作步驟；另一方面細化分解任務，明確責任，明確時限，高標準高質量完成數據維護任務。在數據維護過程中，逐條核實信息，堅決清除垃圾數據，對現有納稅人的信息進行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。

(三)檔案格式與稅務文書規定相結合。對應當形成檔案資料的，統一按照《全國稅收執法文書式樣》，統一使用規范化的檔案格式，全面規范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規范統一、裝訂美觀。

(四)檔案管理與電子文檔管理相結合。對每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質資料，可通過電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時間，提高了工作效率。

三、征管資料規范化管理取得的成效

篇（7）

高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

篇（8）

高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

篇（9）

會計工作是企業財務管理中最重要的環節。要求會計人員必須具備扎實的會計基礎知識、高等化的綜合能力及業務素質。隨著經濟社會的快速發展，會計工作的要求不斷地提高。針對目前會計工作出現的管理制度不健全、會計機構設置不合理等問題，直接影響會計工作的規范化管理。因此，必須采取相應的有效措施，推動會計行業的發展。

一、加強會計工作規范化管理的重要性

首先，加強會計工作的規范管理是維護市場經濟發展的前提。會計人員在實際工作過程中必須保證會計信息的真實性，并且要及時對信息進行處理，保證企業生產經濟的正常運行。其次，會計工作管理化的加強提升工作質量的完整性。企業在運行時必須保證會計信息的可靠性，抵制賬目不清、管理混亂等工作情況，維持會計工作水平的協調性。最后，加強會計工作的規范化體現會計人員綜合素質的高等化。會計工作必須要保證會計人員工作素養的優質性，會計人員的素養是體現會計工作高質量的關鍵，必須嚴格監督工作狀態，制定合理的會計管理機構，提高會計人員的業務素質。加強會計工作規范化管理對企業的正常發展具有重要作用，必須嚴格管理，提升企業的經濟效益。

二、加強會計工作規范化管理的對策

1.完善管理規章制度

規范化的管理制度加強會計工作的重要手段。企業的管理方式決定企業的發展傾向。會計人員的工作相對復雜，業務相對較廣，在工作中，必須嚴格按照企業的規章制度操作，實現企業制度的標準化。因此，只有合理的完善管理規章制度，順應時代的要求，將管理工作落實到會計人員的各個層面上，才能使生產經營與管理工作相融合，實現規范化的工作要求，提升企業經營的高收益。

2.加強會計人員的工作素質

職業道德是會計人員從事工作的基本，同時也影響會計工作的水平。會計人員應充分發揮職業素養，維護市場經濟運行的次序。另外，企業必須重點教育會計人員的職業道德素養，嚴格遵循企業規章制度及會計工作法則，以不做假賬、不貪污受賄為道德準則。在日常的工作中，會計人員要樹立正確的工作職責觀，明確管理工作的規劃性，端正態度，熱愛工作，積極發揮自身的工作能動性，自主性、獨立性。

3.合理制定激勵體制

激勵體制的開展有利于提高會計人員的工作效率，提升體現企業管理的公平性。會計工作在制定激勵體制的同時，需要從會計人員的自身利益出發，提高工作的積極性與興趣度。對于優秀的會計工作者實行精神層面上的鼓勵，比如發放獎金、升職等，激起其他工作人員的斗志;還可以在年度評估時，評選年度先進工作者，采取帶薪休假的方式進行鼓勵。另外，對于違紀的會計工作者給予相應的懲罰，以儆效尤，做到公平、公正的規范化管理。

4.科學設置會計機構

企業的會計機構需要結合會計人員的專業能力和實際情況進行設置。合理的會機構既能保證會計人員工作的競爭性，又能順利開展會計工作的規范化管理。會計人員的工作基本必須要具有會計從業資格證書，嚴格整頓會計人員就業條件。對于沒有證書的人員給與辭退處理，保證工作的專業性。另外，對于會計人員的配置問題，應根據會計人員的工作能力進行合理化的配置，專業性較強的人員工作任務相對較重，且職責更重。科學地設置會計機構，提高企業工作管理的建設力度。

5.提高各部門的協作管理工作

會計人員的基礎工作包括日常會計信息記錄、數據核算及辦理稅務工作等。在處理稅務工作的過程中，會計人員應嚴格根據稅務法則開展規范化管理工作。會計人員與稅務部門的關系必須融洽，以便達到相輔相成的工作效率。對于稅務中發票作假及財務虛報的情況，應及時與行政部門及公安部門聯系，建立在部門間相互協作的工作原則上。通過采取有效的措施嚴格規范會計工作的違法現象，堅持做到有法必依的工作心理。

6.加強檢查與監督工作的力度

加強檢查與監督工作的力度建立在會計工作的管理水平上。首先，政府部門應大力對企業的管理進行檢查工作，利用評分制度對企業定期評定，增強企業管理的規范度。其次，企業應制定相關制度對會計人員進行監督工作，實現規范化管理的實用性。最后，會計人員應該時刻對自身的工作行為進行檢討工作，優的方面需要繼續發揚，劣的方面要及時更改，保證會計工作的完整性。

三、結語

總之，加強會計工作的規范化管理對會計人員的工作質量非常重要。我們必須抵制會計工作管理過程中的弱勢環節，積極發揮經營管理的有效策略，體現規范化的管理方針，提升企業的經濟效益，推動會計行業的發生。

篇（10）

2加強企業會計核算規范化管理實施策略

2.1加強會計意識

意識是指引工作的重要基礎，想要加強企業會計核算規范化管理，最重要的就是要提升企業領導的會計意識。企業應該按照相關規定，結合企業實際發展狀況設置會計機構，并配備相應專業會計人才，以此來保證企業會計核算工作的順利進行。同時，企業應該制定相關會計人才管理制度，將以人為本管理理念貫徹到會計管理上，了解會計人員想法，并根據其想法和意見對企業發展規劃進行調整。對于會計人員企業領導應該做到用人不疑，疑人不用，適當將權力下放給員工，給其工作提供最大程度的自由。如果受規模資金所限，會計機構建設存在困難，企業可以外聘兼職專業會計師，并對此種情況制定相應管理制度，在保證企業資料不外漏情況下，最大程度提升兼職人員專業技能和素質，提升企業會計核算質量。

2.2建立健全會計管理制度

為保證企業會計核算工作的順利開展，首先要做的就是建立健全管理制度，為會計核算提供一個相對穩定的環境，保證工作能夠暢通無阻的實行下去。在建立健全會計核算管理制度時，應該與企業發展現狀以及目標規劃進行結合，會計管理制度主要包括會計管理體系、財務處理程序制度、財務會計分析制度、內部牽制制度以及會計人員崗位責任制等，以此來規劃會計核算環境，保證工作能夠順利進行。

2.3加強會計工作人員管理

會計人員是實現會計核算工作質量提升的實施主體，是企業發展中重要組成部分，想要實現會計核算工作規范化管理，應該加強對會計工作人員的培養，使其專業能力不斷得到提升。首先，企業應該加強對會計人員的考核制度，在招聘時應該加強對應聘者條件的管理，選擇具有真才實干的專業人才；在入職后加強對工作質量的考核，以此來促進其不斷前進，進而可以保證工作質量。其次，加強對會計人員的培訓，根據企業實際情況選擇培訓方式，使其可以加強對專業知識的更新、掌握。通過會計電算化軟件的使用培訓，使其掌握各種新興納稅申報以及會計處理方式。通過各種培訓不但可以提升會計人員專業能力，而且加強其適應能力、接受能力，在科學技術日新月異的今天更好的適應企業發展。最后，企業應該建立相應的激勵機制，對專業能力突出、工作質量高的員工進行精神和物質的嘉獎，并通過前進帶動集體的方式，提升會計整體工作質量。

2.4建立會計監督體制

就我國企業發展現狀來看，很多企業在發展過程中會計工作都會存在或大或小的問題，想要實現會計核算規范化管理，如果只是靠企業來自制顯然是不夠的，這就需要會計管理機構的存在，通過對企業會計、稅務等相關財務進行監督管理，在發現不規范行為時給予指正，幫助企業實現會計核算規范化管理。同時，企業在發展過程中稅務存在問題，但是因為部分原因，稅務部門很難發現問題，無法對企業存在的違法違規行為進行取證懲罰。針對這一點，就需要外部監督機構應該適當的將財政與稅務部門有效聯合，消除企業會計工作存在的死角，讓違法違規現象無所遁形，促進企業更有效實現會計核算規范化管理。

篇（11）

3，加強建筑業，房地產業的項目管理，圍繞項目管理制度，對每一個項目的開發面積，建筑合同，享受合同，售價，建筑成本價，銷售面積，銷售進度，以及建筑單位外出施工情況，建立臺帳進行跟蹤管理，加強開具銷售不動產發票的最后審核關口的監督管理，防止稅收流失。

4，加強房產稅和土地使用稅的管理，通過與土地財政有關部門的配合，通過對每一個納稅人的實地測量和實地考察，建立動態兩稅管理臺帳，規范房產稅、土地使用稅的管理。

5,通過加強稅源巡查管理的力度，年內對餐飲、駕校、網吧、和房地產租賃市場進行了行業規范化管理，通過重點整頓，了解了行情，發現了漏洞，補繳了稅款，還是一些游離于稅務人員視線之外的納稅人走上了照章納稅的軌道。

2012年工作打算：

1，繼續加強稅源管理的巡查制度，通過日常實地納稅巡查，結合信息化管理，，提過稅務管理人員的稅源管理水平，要求巡查有記錄，記錄有評比，提高稅源管理的分類管理、精細化管理水平，一方面加強漏征漏管現象的管理，另一方面提高對納稅人的貼近服務，提高稅收政策服務效率。

2，加強稅收執法規范化管理，加強稅收執法流程管理，加強稅收執法政策水平，特別是要加強稅務規范化文書的規范化使用，分局統一審核編制稅收執法文書號碼，對稅務涉稅事項下達的稅收執法文書進行跟蹤管理，防止稅收執法風險。

3，繼續加強重點行業的稅收管理，在加強房地產行業項目管理，稅源巡查制度的基礎上，建立房地產行業的銷售價格登記管理制度，把好房地產業納稅監管的最后一道環節。通過審核納稅人銷售收入，銷售合同，資金帳戶的流動管理，監管房地產業的銷售情況，促進建筑業戶按預收款，合工程進度，申報納稅，促進房地產業依法按月根據實際銷售情況納稅申報。

4，加強與兄弟部門合作管理，重點加強與土地管理部門、國稅和各鄉鎮的稅收管理合作，通過進行信息交流比對，適時掌握土地流轉情況，加強土地使用稅，和營業稅、土地增值稅的管理；通過掌握工商業納稅人的銷項稅額，掌握企業的銷售收入情況比對，同時通過生產定額預測和費用票據的審核，加強所得稅的管理；同時希望通過鄉鎮的共同努力，加強房地產租賃市場的清查、登記備案管理，要求納稅人非自有房屋的一律按照企業和個體工商戶贓物管理制度的規定提供出租方的正式稅務發票。