緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對這三個(gè)不同資金來源的項(xiàng)目我們在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評估?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過程管理具有引導(dǎo)作用?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)針對科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評估，提高評估實(shí)效。

對策：加大對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)因素。科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，在評價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算?？蒲匈M(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，專款專用，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)開展情況。科研經(jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對策：對不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來。對預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

篇（2）

一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費(fèi)，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價(jià)體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對策

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

篇（3）

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理

科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經(jīng)費(fèi)主管部門有責(zé)任和義務(wù)對提供了資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動(dòng)具有不確定性，科研人員未必能按計(jì)劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過程中可能會(huì)出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項(xiàng)目提出詳細(xì)的研究計(jì)劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度弊大于利。按科研進(jìn)度進(jìn)行撥付，科研人員會(huì)將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進(jìn)度，而獲得科研經(jīng)費(fèi)。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本，還會(huì)使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進(jìn)步。

（二）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不合理

多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)的使用都不進(jìn)行成本核算，只注重科研工作者得到實(shí)惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費(fèi)的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時(shí)化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)成為新的腐敗工具

部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理處很少核實(shí)印章和手戳的真實(shí)性，只是對報(bào)銷金額和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這就為科研經(jīng)費(fèi)的流失帶來了機(jī)會(huì)?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)占高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費(fèi)管理處報(bào)銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。高校實(shí)行先自行支付事后核查報(bào)銷制度，財(cái)務(wù)部門在核查報(bào)銷時(shí)很難核實(shí)科研設(shè)備的真實(shí)用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室器材的同時(shí)購買私人用品，并一同開票報(bào)銷。

三、高?？蒲泄芾韱栴}的成因

科研經(jīng)費(fèi)的申請難度加大，科研經(jīng)費(fèi)主觀部門和科研人員之間的進(jìn)行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費(fèi)主管部門在設(shè)計(jì)按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度的時(shí)候，是出于通過制度安排來激勵(lì)科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價(jià)科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費(fèi)和更好的業(yè)績評價(jià)，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對寬松一些， 再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研人員廉潔意識(shí)不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會(huì)覺得課題是自己申請，經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實(shí)踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各司其職，對科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷程序上規(guī)定的比較嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)管理中卻并非如此。財(cái)務(wù)部門不負(fù)責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項(xiàng)目的管理，只是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)?，對科研?jīng)費(fèi)是否真正用于科研項(xiàng)目，用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的多少則無法進(jìn)行監(jiān)控，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策分析

(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高校科研經(jīng)費(fèi)使用的問題，充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研項(xiàng)目編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目成本，合理制定預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行；在項(xiàng)目結(jié)題階段，要對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證項(xiàng)目的有序開展和實(shí)施，有利于控制課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)的核算科研成本

科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項(xiàng)目成本的真實(shí)構(gòu)成，對科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分?jǐn)傞g接成本。對科研經(jīng)費(fèi)的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計(jì)入科研直接成本的項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃料動(dòng)力及水電費(fèi)等，可通過安裝水電表、計(jì)費(fèi)電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費(fèi)率，在科研經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，保證成本計(jì)量的相對準(zhǔn)確性。其次，由上級部門出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全成本核算。

（三）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核查力度

學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對科研結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度的重要舉措。有錯(cuò)必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報(bào)銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)上報(bào)學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財(cái)務(wù)部門在審核報(bào)銷票據(jù)的同時(shí)要審查票據(jù)的真實(shí)性和時(shí)間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進(jìn)行核對，在項(xiàng)目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問責(zé)的渠道。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政化建設(shè)

篇（4）

高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，不僅增加高校的收入，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實(shí)力和競爭力。本文對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，探討新時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)在及存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會(huì)等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)其他部門和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)[1]。目前對于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法，嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法和科研項(xiàng)目預(yù)算開支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費(fèi)是參照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》中強(qiáng)調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來不便。

（二）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、完整

高?？蒲许?xiàng)目的成本費(fèi)用主要是直接費(fèi)用和間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中，直接費(fèi)用包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；而間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、水電費(fèi)、支付依托單位課題的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費(fèi)和折舊費(fèi)等。而實(shí)際上科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項(xiàng)目所用的房屋使用費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、水電費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費(fèi)，一部分用于支付墊付的水電費(fèi)、折舊費(fèi)等，一部分成了科研部門的日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)[2]；高校教學(xué)和科研活動(dòng)往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費(fèi)用比例，造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項(xiàng)目績效評價(jià)的準(zhǔn)確性。

（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理

高校在用科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備和圖書資料嚴(yán)重失控。目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財(cái)務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門只是負(fù)責(zé)購置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設(shè)備時(shí)，為了避開固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理有待規(guī)范

高?？蒲许?xiàng)目普遍存在著科研項(xiàng)目已完成，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收評估，但在該科研項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項(xiàng)目不結(jié)題提供了可能。許多科研項(xiàng)目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費(fèi)。而且科研項(xiàng)目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也影響了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算及管理的難度。

（五）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。科技管理部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的數(shù)量和成果。財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，不了解項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會(huì)造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開展科研管理工作，而科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀況。

二、新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》教技[2012]14號(hào)文件中的規(guī)定，“按照國家各級各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（計(jì)劃書）要求使用經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強(qiáng)科研外協(xié)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人賬戶，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。對橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫”。

（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經(jīng)費(fèi)大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制，簡化財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報(bào)銷。同時(shí)緩解了科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多，報(bào)賬難的問題。

（三）規(guī)范高校科研活動(dòng)中的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

高校對于科研活動(dòng)中固定資產(chǎn)的管理，除科研項(xiàng)目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等購置，尤其在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)多級管理財(cái)務(wù)核算體系

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級管理模式的賬套來進(jìn)行分級管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)多級管理財(cái)務(wù)體系采用縱向經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財(cái)務(wù)核算體系中，對每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置四級明細(xì)代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)；二級碼為部門代碼，即科研項(xiàng)目所屬院系；三級碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級碼為預(yù)算分級代碼或比例代碼，即縱向項(xiàng)目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費(fèi)中比例控制的明細(xì)科目。這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題在財(cái)務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級管理的財(cái)務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建實(shí)時(shí)溝通的橋梁，把科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給科研人員，同時(shí)極大簡化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。

（五）制定配套的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

高校應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算?？蒲胁块T要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法，加強(qiáng)對項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)題手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬報(bào)銷，因特殊原因確實(shí)延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對于不按時(shí)間結(jié)題的項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌猓瑢W(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基金、科研儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題研究方向，積極開展科技創(chuàng)新。

總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊(duì)伍，科研經(jīng)費(fèi)必將逐年增長。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，不斷積極地探索適合自己學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使高校科研工作持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

近年來，我國的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢態(tài)，高校的科研成果也在我國科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款也隨之迅猛增長，如何安全地加以管理并讓其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，無論是對單位還是對國家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試著探討科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出一些改進(jìn)對策。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

一般來看，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識(shí)偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在著“重立項(xiàng)輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即：爭取課題經(jīng)費(fèi)不容易，既然好不容易申請來了，那么該如何花就主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。課題經(jīng)費(fèi)儼然成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財(cái)務(wù)管理缺位。目前，不少高校實(shí)行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門管經(jīng)費(fèi)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對科研項(xiàng)目疏于管理，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任下放給了財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)部門由于對科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和耗費(fèi)情況，對經(jīng)費(fèi)使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)有絕對的控制權(quán)，只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支不超過到款數(shù)，報(bào)銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關(guān)，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

（三）忽視預(yù)算編制。科研項(xiàng)目管理的有效手段之一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財(cái)務(wù)部門參與的預(yù)算編制卻沒有財(cái)務(wù)部門的份，科研項(xiàng)目的管理職能部門對預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項(xiàng)目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，往往做足了課題申報(bào)材料的功課，為的是項(xiàng)目能順利被批準(zhǔn)，卻對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來預(yù)估，對項(xiàng)目的開支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項(xiàng)目，或是對經(jīng)費(fèi)的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費(fèi)到位后，自然無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門審核經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)也無法根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表往往只能按照預(yù)算數(shù)來制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目已完成，已通過驗(yàn)收評估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長期掛在賬上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個(gè)問題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看，高校對科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時(shí)不夠充分，設(shè)備重復(fù)購置或長期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項(xiàng)目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗(yàn)收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理。此外，高校對科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬管理，價(jià)值確認(rèn)也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費(fèi)、流失和失控。

（五）沒有績效考核。對于科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項(xiàng)時(shí)那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒有成果，結(jié)項(xiàng)時(shí)也能不了了之。由于缺少嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應(yīng)的處理辦法或獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，對于科研課題研究成果的評估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，只注重短期眼前的成果評估，缺乏對其后產(chǎn)生的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評估。

二、改進(jìn)對策

針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)。對于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要給予一定的活動(dòng)空間，積極參與市場競爭，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)要對全校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門（科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺意識(shí)，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時(shí)，也要提高科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計(jì)劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策、法規(guī)，并對科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。其次，可借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專家的力量來彌補(bǔ)自身專業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強(qiáng)科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

（三）加強(qiáng)過程控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同書或計(jì)劃任務(wù)書嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正。財(cái)務(wù)人員在辦理日常報(bào)銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時(shí)，應(yīng)及時(shí)對照項(xiàng)目合同預(yù)算書，掌控項(xiàng)目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對款項(xiàng)支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費(fèi)收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動(dòng)無關(guān)支出，例如個(gè)人生活性或消費(fèi)性支出，一律不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；在項(xiàng)目結(jié)題階段也要對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。高校在科研管理制度中應(yīng)對課題何時(shí)結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；結(jié)題中，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和已支出數(shù)，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，結(jié)出經(jīng)費(fèi)的使用情況，不得長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的科研和啟動(dòng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督審計(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要會(huì)同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項(xiàng)目的資產(chǎn)，互通有無，實(shí)現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購置。對科研中形成的無形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，高校應(yīng)建立以科研和財(cái)務(wù)部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等參與的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)?？蒲泄芾砣藛T將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開支超過額度是報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績效考評體系。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，開發(fā)研究、市場推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢在必行。我們應(yīng)該通過建立問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。

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篇（6）

1.1 我國科研經(jīng)費(fèi)投入顯著增長

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。

觀察近年來的科技經(jīng)費(fèi)投入，全國投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)不斷提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費(fèi)投入情況。

1.2 高校科研經(jīng)費(fèi)占比日益凸顯

目前，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6 億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

2.1 高校管理經(jīng)費(fèi)分類與來源

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)指財(cái)政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高?？蒲腥藛T或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類經(jīng)費(fèi)的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和使用。自籌科研經(jīng)費(fèi)指高校以科研開發(fā)為目標(biāo)、通過自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費(fèi)，與其他形式的科研經(jīng)費(fèi)相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費(fèi)，均屬于高校公共財(cái)產(chǎn)，使用和管理都要受到財(cái)務(wù)制度的規(guī)范與約束。

2.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

科研項(xiàng)目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題等是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容。其中，項(xiàng)目收入管理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的第一步，項(xiàng)目預(yù)算管理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費(fèi)使用效率。高?？蒲许?xiàng)目支出要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷或支出。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析指財(cái)務(wù)部門以科研項(xiàng)目收支情況為主體，運(yùn)用科學(xué)方法對財(cái)務(wù)收支情況做出的比較、評價(jià)和總結(jié)。管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來全面掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題指在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，計(jì)財(cái)部門協(xié)同科研管理部門和審計(jì)部門，共同完成項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)等后續(xù)環(huán)節(jié)。

3 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要問題

3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范

目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由計(jì)財(cái)處管理，項(xiàng)目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項(xiàng)目的運(yùn)行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項(xiàng)目、管項(xiàng)目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，科技處與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對國家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙?huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。

3.2 注重立項(xiàng)忽視預(yù)算

科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考量一所高校實(shí)力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高?？蒲胁块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的級別和各級別項(xiàng)目的數(shù)量。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對其進(jìn)行核算，但很少主動(dòng)了解國家和學(xué)校對每一類科研項(xiàng)目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒有充足的時(shí)間去了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，甚至有時(shí)為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，刻意迎合立項(xiàng)單位的意圖，一切從項(xiàng)目申報(bào)需要出發(fā)，憑個(gè)人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)支出，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出相距甚遠(yuǎn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

3.3 智力勞動(dòng)的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)

眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中，有些學(xué)校要求財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)核查科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對科研經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過程中，許多高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)主動(dòng)加班加點(diǎn)，廢寢忘食地研究?？墒?，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會(huì)影響科研人員的積極性的發(fā)揮。

3.4 經(jīng)費(fèi)支出不夠合理

首先，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研項(xiàng)目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出占據(jù)科研經(jīng)費(fèi)支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用效率與效益不高，資金浪費(fèi)大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時(shí)登記造冊與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費(fèi)流失。

3.5 項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算難以同步

根據(jù)《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國高校中普遍存在，雖然項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財(cái)務(wù)信息不對稱，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。

3.6 評估績效機(jī)制不健全

一般高校都非常注重科研項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來的經(jīng)濟(jì)效益， 但對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評估績效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評估績效機(jī)制， 高校對科研績效評估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計(jì)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時(shí)完整，績效過程流于形式。

4 提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對策

4.1 完善科研管理制度的建設(shè)

科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨(dú)特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點(diǎn)，高?？蒲许?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理從本質(zhì)來說屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競爭的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高校科研活動(dòng)。最后，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和樹立全局管理意識(shí)。

一方面，加強(qiáng)高?？萍继?、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實(shí)意識(shí)到科研對國家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費(fèi)是國家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行高效管理。

4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

立項(xiàng)合同中經(jīng)費(fèi)預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心步驟，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理首先從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開始入手，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于整個(gè)科研管理的全過程。首先，從學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度和利用效率。其次，要對科研項(xiàng)目實(shí)行全程的預(yù)算管理，第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核準(zhǔn)項(xiàng)目的常規(guī)性支出;第二，在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;第三，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用最佳狀態(tài)。

4.3 要充分尊重科研人員的勞動(dòng)與付出

重視科研，尊重科研人員;尊重勞動(dòng)，尊重貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出,要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵(lì)等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞叮揮屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還?，科研人凿^拇蔥履芰Φ貌壞階鷸?，因硶覃而获得的利掖得到充窊聪定紫齲嫣岣呷鮮?，充分体蠐雌研人员哉N蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚?，他脡q睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中體力與腦力付出實(shí)情，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，通過發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

4.4 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出

首先， 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，全面約束科研經(jīng)費(fèi)申請和使用時(shí)存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。其次，明確科研和財(cái)務(wù)及項(xiàng)目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用與支出， 堅(jiān)決杜絕與項(xiàng)目無關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，把科研項(xiàng)目研究與經(jīng)費(fèi)支出相結(jié)合，全面提高科研項(xiàng)目研究的質(zhì)量和效益。

4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費(fèi)管理

篇（7）

此前，我國科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。 

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理 

在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對立項(xiàng)管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實(shí)際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。 

二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財(cái)務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。 

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對策與措施 

（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn) 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn) 

第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。 

第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李  [h: 0px" />

篇（8）

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不力。目前大部分高校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，預(yù)算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下編制預(yù)算，導(dǎo)致重視事業(yè)短期活動(dòng)而忽略長期目標(biāo)，不重視人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校定位，盲目地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、重復(fù)購置學(xué)校設(shè)施，忽視教學(xué)科研水平的提升。長此以往，高校財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)顧此失彼，或者是總體失衡的現(xiàn)象，從而阻礙學(xué)校的良性發(fā)展。諸多高校對教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制方法簡單、編制時(shí)間過短，編制過程不夠透明，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，造成追加或調(diào)整預(yù)算的頻度增大，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行時(shí)偏離預(yù)算方向，經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)很不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)支出效率低，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學(xué)形式多樣化、資金來源多元化和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)復(fù)雜化對高校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)目前形勢。雖然近年來高校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實(shí)上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問題，如財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)核算方面沒有較好地執(zhí)行各項(xiàng)制度，報(bào)銷發(fā)票只注重領(lǐng)導(dǎo)的簽字，忽視對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核，出現(xiàn)套取國有現(xiàn)金等諸多問題，同時(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不可靠。尤其是很少涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制方面的制度，致使程序制約和財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，造成職責(zé)不明、出現(xiàn)問題互相推諉，難以追究責(zé)任，造成國有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費(fèi)屬國家財(cái)政撥款，因此造成高校領(lǐng)導(dǎo)的管理對經(jīng)濟(jì)核算的淡漠。長期以來學(xué)校在對教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，比較注重社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，對國有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機(jī)制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購置不合理或重復(fù)購置，固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，致使賬務(wù)混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表不能客觀真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校相關(guān)方面的科學(xué)決策。

5.科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松懈。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個(gè)人或單位通過多種途徑違規(guī)套取國家財(cái)政資金，通過捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購買虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支審核，科研經(jīng)費(fèi)管理部門往往重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，只負(fù)責(zé)簽訂合同、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題，對經(jīng)費(fèi)開支的審批流于形式，財(cái)務(wù)部門則只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支的核算，三方孤立行使各自職責(zé)，而忽視經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財(cái)務(wù)制度無法有效地實(shí)施。

二、目前高校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施

1.完善財(cái)務(wù)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作覆蓋高校的各個(gè)方面，不留死角；要在保證財(cái)務(wù)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好財(cái)務(wù)分析，在高校財(cái)務(wù)管理效益方面實(shí)施跟蹤的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)提出財(cái)務(wù)管理建議及改進(jìn)措施，當(dāng)好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)依靠程序預(yù)防制約，真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保高校財(cái)務(wù)安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過程中，高校應(yīng)設(shè)立互相監(jiān)督、制約程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的績效評價(jià)制度，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，將學(xué)校一切收支全部納入預(yù)算管理，形成學(xué)校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，要集中財(cái)力，優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出；同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)理財(cái)，積極探索預(yù)算的編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)公開制度和預(yù)算考核機(jī)制，以保障預(yù)算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，運(yùn)用先進(jìn)管理手段對資產(chǎn)全過程實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要加強(qiáng)學(xué)校無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結(jié)合，完善資產(chǎn)的購置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評價(jià)制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。高校要根據(jù)上級主管部門制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、高效安全。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的職責(zé)，不得支出與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用；財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與項(xiàng)目運(yùn)作全過程，實(shí)施有效監(jiān)督；審計(jì)部門要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，對大額度的科研項(xiàng)目資金的使用實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中等行為。

5.樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，不斷提高理財(cái)能力。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求高校財(cái)務(wù)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財(cái)務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益。堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則，樹立正確的理財(cái)意識(shí)、成本效益意識(shí)、競爭意識(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)可靠的決策信息，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財(cái)源建設(shè)。拓寬高?；I資渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，是高校財(cái)務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應(yīng)該廣開思路爭取多方籌資，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)，增加對外服務(wù)收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭取更多的橫向科研經(jīng)費(fèi)。此外，積極爭取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入，努力抓好高校財(cái)源建設(shè)。高校要從財(cái)務(wù)制度上鼓勵(lì)創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設(shè)計(jì)上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時(shí)兼顧高校、創(chuàng)收單位、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益。

篇（9）

隨著國家對科學(xué)研究的重視和投入的增加,作為科學(xué)研究主力軍的高校尤其是地方高校承擔(dān)的縱向科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)總量大幅提升[1],例如安徽理工大學(xué)2006年承擔(dān)各類縱向科研項(xiàng)目53項(xiàng),經(jīng)費(fèi)456萬元;2009年承擔(dān)各類縱向課題178項(xiàng);經(jīng)費(fèi)1522萬元。在科研總量增加以后,如何對各類縱向科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理,提高結(jié)題率,保障國家經(jīng)費(fèi)投入的使用效益成為地方高校急需解決的問題。

一、以學(xué)科建設(shè)、高水平科技研究平臺(tái)為依托,創(chuàng)新學(xué)?？萍脊芾眢w制,為科研項(xiàng)目的成功申請和順利結(jié)題營造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境和制度保證。

1.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),構(gòu)筑高水平的科技研究平臺(tái)。學(xué)科建設(shè)和高水平科技平臺(tái)兩者互相依存、互相帶動(dòng),兩者都是做好學(xué)?？蒲泄ぷ鞯闹匾ＷC,加強(qiáng)兩者的建設(shè)有利于高水平人才的聚合和高素質(zhì)人才的培養(yǎng);有利于多學(xué)科的交叉融合和產(chǎn)生新學(xué)科增長點(diǎn);有利于學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科承擔(dān)高水平的重大科研項(xiàng)目。學(xué)科和高水平科研平臺(tái)的發(fā)展和建設(shè)可以將優(yōu)勢資源和特色資源轉(zhuǎn)化成學(xué)校的科技競爭力,可以為學(xué)校各級科研項(xiàng)目申請的成功率和結(jié)題率的提供人才、智力、制度保證[2]。

我校始終將學(xué)科建設(shè)和高水平的科技平臺(tái)作為學(xué)?？蒲泄ぷ鞯闹攸c(diǎn)之一,并根據(jù)依靠特色、發(fā)揮優(yōu)勢的平臺(tái)建設(shè)思路和統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、開放共享、整合集成的建設(shè)原則,不斷加大人力、物力、財(cái)力的投入。目前我校擁有6個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科,擁有“采礦工程”等4個(gè)博士點(diǎn)與36個(gè)碩士點(diǎn),擁有“安徽省現(xiàn)代礦業(yè)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“安徽省煤炭資源綜合利用工程技術(shù)研究中心”和安徽省高?！暗V山地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“礦山建設(shè)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心。這些科技平臺(tái)基本覆蓋了我校的礦業(yè)工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、土木工程、材料科學(xué)與工程等優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科,并且已經(jīng)形成了一批穩(wěn)定的、學(xué)術(shù)水平較高的科技人才隊(duì)伍,為各級科研項(xiàng)目的申請和按期高質(zhì)完成奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新學(xué)?？萍脊芾眢w制,優(yōu)化科研環(huán)境?？蒲泄芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,制定一套行之有效、切實(shí)可行的科研管理制度,充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用,是推動(dòng)學(xué)校科研工作健康有序發(fā)展,提高學(xué)校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的根本保證[3,4]。我校從實(shí)際出發(fā),積極探索適合自身發(fā)展的新途徑,出臺(tái)了項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理、學(xué)術(shù)管理等一系列規(guī)章制度,使學(xué)?？蒲泄ぷ骰咀呱狭艘?guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。同時(shí),我校在全省高校中率先在加強(qiáng)科研量化管理,制定科研成果的量化標(biāo)準(zhǔn),完善科研機(jī)構(gòu)評估體系,修改科研獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面作了有益的嘗試,營造了一個(gè)有利于提高科研質(zhì)量,推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科研人才輩出的良好環(huán)境。在“十五”期間我校先后出臺(tái)和進(jìn)一步完善了《安徽理工大學(xué)碩博科研啟動(dòng)基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)引進(jìn)人才暫行辦法(修訂)》、《安徽理工大學(xué)選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新學(xué)術(shù)群體實(shí)施辦法》、《安徽理工大學(xué)院系年度綜合考核實(shí)施辦法(修訂)》、《安徽理工大學(xué)校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》等政策文件,形成了涵蓋人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目孵化、職務(wù)晉升、個(gè)人和院系考核等各個(gè)方面的完整的科研評價(jià)和考核制度系統(tǒng),為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ魈峁┝送晟频闹贫缺ＷC。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是為了提高項(xiàng)目按時(shí)結(jié)題率,爭取更多的科技成果獎(jiǎng)勵(lì),我校出臺(tái)的各種科研政策文件在重視科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定增長的前提下,更加注重科研項(xiàng)目的層次和完成的水平。如在制定我校教職工和院系工作業(yè)績評價(jià)體系時(shí),除了考慮科技成果、科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量,還特別重視質(zhì)的評價(jià),特別是各級重點(diǎn)項(xiàng)目是否按期高質(zhì)完成在個(gè)人和院系考核中占有很大的比重。此外,學(xué)校對項(xiàng)目完成質(zhì)量高的負(fù)責(zé)人予以重獎(jiǎng),例如對按期完成的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一次性最高按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%予以獎(jiǎng)勵(lì);對國家級獎(jiǎng)獲得者,學(xué)校按照所獲獎(jiǎng)金的1∶3予以配套獎(jiǎng)勵(lì)對其他級別的獲獎(jiǎng)也有不同的配套獎(jiǎng)勵(lì),這些措施大大提高了教職工按期結(jié)題、申報(bào)成果、參加報(bào)獎(jiǎng)的積極性。

二、充分發(fā)揮學(xué)?？蒲泄芾聿块T的能動(dòng)作用。

我校科研管理部門重點(diǎn)從以下四關(guān)入手,將按期高效結(jié)題的思想貫徹于項(xiàng)目申報(bào)至結(jié)題的全過程中。

1.項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。好的開始是成功的一半,只有把好申請項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān),才能從源頭保證項(xiàng)目最終結(jié)題的質(zhì)量。為了保證申請項(xiàng)目的質(zhì)量,我校實(shí)行系、科研處和校學(xué)術(shù)委員會(huì)三級審查制度,從不同的方面逐一進(jìn)行審查。首先,系部就課題對國內(nèi)外科研現(xiàn)狀的了解與分析,科學(xué)水平及意義,預(yù)期研究前景,研究目標(biāo)、內(nèi)容、方法及技術(shù)路線,研究方案等學(xué)術(shù)角度進(jìn)行審查。其次,科研處從申報(bào)者的科研能力,學(xué)術(shù)水平、科研信用,申請書的形式,課題組人員結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有儀器、設(shè)備及前期工作基礎(chǔ)學(xué)術(shù)水平及研究能力、申請經(jīng)費(fèi)及預(yù)算依據(jù)的合理程度等角度進(jìn)行審查。最后校學(xué)術(shù)委員會(huì)從課題的科學(xué)價(jià)值和意義,觀點(diǎn)、方法和理論的創(chuàng)新、可行性,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行宏觀把握。

2.中期檢查關(guān)。中期檢查作為項(xiàng)目過程管理的重要一環(huán),是把握項(xiàng)目進(jìn)展程度,了解項(xiàng)目研究情況的手段。我校2009年一年各級項(xiàng)目立項(xiàng)超過200項(xiàng),而各級結(jié)題項(xiàng)目數(shù)超過150項(xiàng),如果僅僅依靠校科研處少數(shù)幾個(gè)管理人員,很難保證對各級項(xiàng)目都進(jìn)行有效的過程管理。因此,我校目前采用院系二級分級管理制。學(xué)校科研處主要對那些國家級和省部級重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理和監(jiān)督,以保證高級別項(xiàng)目的完成質(zhì)量。對于一般項(xiàng)目,學(xué)?？蒲刑幹饕?fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和宏觀把握,系部主要負(fù)責(zé)具體的日常管理,并定期向科研處匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。學(xué)校明文規(guī)定,無論什么級別的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要按照《安徽理工大學(xué)科研項(xiàng)目中期檢查實(shí)施細(xì)則》按時(shí)填寫《安徽理工大學(xué)科研項(xiàng)目中期檢查報(bào)告書》送交科研處審查。國家級和省部級重點(diǎn)項(xiàng)目除了填寫《安徽理工大學(xué)科研項(xiàng)目中期檢查報(bào)告書》,學(xué)校還以中期檢查時(shí)間為參照,對每個(gè)項(xiàng)目制定了不同的實(shí)施階段,并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)填寫《安徽理工大學(xué)重點(diǎn)科研項(xiàng)目階段檢查報(bào)告書》。學(xué)校組織的檢查評議小組根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書對材料審核后形成檢查意見,作出“繼續(xù)進(jìn)行”或“需要整改”的判斷,對極少數(shù)與項(xiàng)目計(jì)劃書要求差距較大的研究項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查,視不同情況采取限期改正、追回經(jīng)費(fèi)和終止項(xiàng)目等處理辦法。

3.項(xiàng)目結(jié)題關(guān)、項(xiàng)目延期關(guān)。在把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、中期檢查關(guān)的前提下,項(xiàng)目一般都可以按時(shí)結(jié)題。但為了防止出現(xiàn)意外情況,我校每年六月、十二月組織下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縱向到起項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收(鑒定)工作的通知》文件,及時(shí)通知相關(guān)系部和個(gè)人,督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交各種材料。學(xué)?？蒲刑帉?xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的材料進(jìn)行認(rèn)真審核并交校結(jié)題驗(yàn)收評議組,按《安徽理工大學(xué)學(xué)科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》檢查驗(yàn)收并形成驗(yàn)收意見,通過的項(xiàng)目移交上級主管部門。如果的確有不可抗拒因素造成項(xiàng)目不能按期結(jié)題,就必須提前三個(gè)月向?qū)W?？蒲刑幪峤弧栋不绽砉ご髮W(xué)科研項(xiàng)目延期申請書》,由學(xué)校調(diào)查核實(shí)后在上報(bào)相關(guān)主管部門待批。

三、我校項(xiàng)目結(jié)題率高的其他原因

1.我校依據(jù)《安徽理工大學(xué)碩博科研啟動(dòng)基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學(xué)引進(jìn)人才暫行辦法(修訂)》設(shè)立的安徽理工大學(xué)碩博啟動(dòng)基金和安徽理工大學(xué)青年基金是學(xué)校支持學(xué)校青年教師從事創(chuàng)新科學(xué)研究,培養(yǎng)青年科研骨干人才隊(duì)伍,培育孵化有研究潛力和發(fā)展前景的科研課題的專項(xiàng)基金,學(xué)校每年的投入達(dá)到100多萬元,并且投入呈逐年上升的趨勢。這兩項(xiàng)基金的有著共同特點(diǎn),就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人幾乎都是初次承擔(dān)研究課題,既缺乏項(xiàng)目宏觀把握的經(jīng)驗(yàn),對課題研究進(jìn)展過程把握的能力不強(qiáng),又沒有形成固定的科研態(tài)度,具有極強(qiáng)的可塑性。我校科研管理部門針對這個(gè)特點(diǎn),不僅加大了對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和項(xiàng)目的全過程管理的力度,而且重點(diǎn)從科研思想和態(tài)度入手,幫助他們樹立正確的科研方向和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度,讓他們從自己的第一個(gè)課題開始就認(rèn)真按照計(jì)劃任務(wù)書踏踏實(shí)實(shí)保質(zhì)保量地進(jìn)行研究,形成按時(shí)結(jié)題的好習(xí)慣。

2.建立科研信用檔案。學(xué)校為每一位科研人員建立科研信用檔案,信用檔案主要詳細(xì)記錄該科研人員歷來在科研方面的得與失,具體包括主持或參加哪些課題的研究,取得了哪些研究成果,成果質(zhì)量如何,課題結(jié)題概況等記錄。這些記錄基本上可以反映一個(gè)科研人員的科研實(shí)力,通過適當(dāng)?shù)牧炕?可以形成一個(gè)信用值(我校分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)級別),反映該科研人員在科研方面的信用狀況。當(dāng)該科研人員申報(bào)新課題時(shí),我校根據(jù)信用值分別采取以下措施:信用值優(yōu)和良者學(xué)校負(fù)責(zé)重點(diǎn)推薦申報(bào),信用值一般者限項(xiàng)申報(bào),信用值差者一年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào),同時(shí),項(xiàng)目獲批后根據(jù)信用值學(xué)校分別予以不同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)配套。

3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,做到科研經(jīng)費(fèi)既要加強(qiáng)管理,又要簡化手續(xù),方便合理使用,以便提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。經(jīng)費(fèi)是一個(gè)課題順利開展的保證,其花費(fèi)是否合理決定了項(xiàng)目能否取得預(yù)期成果。因此,我校在予以各級項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)以保證項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)充足的前提下,也針對科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)出臺(tái)了《安徽理工大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》中規(guī)定項(xiàng)目按期(科研處出具證明)完成后,剩余經(jīng)費(fèi)并入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人其它項(xiàng)目并且優(yōu)先并入高級別項(xiàng)目課題。同時(shí),學(xué)校參照項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的50%予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)課題組成員。若沒有按期結(jié)題,學(xué)校根據(jù)《安徽理工大學(xué)校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》規(guī)定扣除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)的津貼。這樣不僅保證了經(jīng)費(fèi)的使用效率,而且大大提高了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究熱情和按期結(jié)題的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]古廣靈,劉碧容.高?？萍紕?chuàng)新教育的認(rèn)識(shí)與思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009,(01).

篇（10）

近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%。可以看出，國家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、專款專用”管理體制。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂。科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號(hào)）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項(xiàng)目就是為了評定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高?？勺灾靼才诺臑閿?shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)有很多特性，將高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。稽核人員可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

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[2] 高杰，曲紹衛(wèi)，楊綺雯.當(dāng)前教育部直屬高校投資來源結(jié)構(gòu)及增長態(tài)勢分析[J].江蘇高教，2011（2）：40-41.

篇（11）

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）45-0046-02

云南師范大學(xué)是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學(xué)，也是國家中西部基礎(chǔ)能力提升工程重點(diǎn)建設(shè)的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國立西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院。1978年全國恢復(fù)招收研究生，云南師范大學(xué)成為全國首批招收攻讀碩士學(xué)位研究生的單位之一。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為博士學(xué)位授予單位[1]。

云南師范大學(xué)的博士研究生教育始于2004年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（招生指標(biāo)單列，畢業(yè)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)授予博士學(xué)位）。2007年，云南師范大學(xué)開始獨(dú)立招收培養(yǎng)博士研究生，至2013年學(xué)校已經(jīng)招收了7屆博士研究生。學(xué)校的博士研究生教育經(jīng)歷了從無到有，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從少到多的發(fā)展歷程。

一、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速增長

目前，學(xué)校擁有1個(gè)一級博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（地理學(xué)），7個(gè)二級博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，分別是農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害。近三年學(xué)校博士研究生規(guī)模情況見表1。

從上表中可以看出，學(xué)校每年都圓滿完成了博士生招生計(jì)劃，同時(shí)，從表1中可以看出，2011、2012年學(xué)校的博士生招生計(jì)劃數(shù)與導(dǎo)師數(shù)之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導(dǎo)師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標(biāo)少已經(jīng)成為制約學(xué)校博士研究生教育發(fā)展的主要瓶頸。

二、建立健全博士研究生管理體制和培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)國家和省級部門的相關(guān)文件要求，學(xué)校每年都要制訂《云南師范大學(xué)博士研究生招生復(fù)試（錄?。┕ぷ鲗?shí)施方案》，從考生入學(xué)考試的成績（含初試和復(fù)試）、碩士（本科）階段的學(xué)習(xí)成績、碩士（學(xué)士）學(xué)位論文和評議書、思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質(zhì)，并經(jīng)過公示后，最終確定錄取人員的名單。

博士研究生指導(dǎo)教師的遴選嚴(yán)格按照《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》來進(jìn)行，以為國家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步所需的高層次專門人才為中心，以加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，特別是重點(diǎn)學(xué)科及新興、交叉學(xué)科的建設(shè)。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、公正合理、保證質(zhì)量”的原則，制定了《云南師范大學(xué)研究生導(dǎo)師考核辦法》，并有效實(shí)施[2]。

學(xué)校遵循博士研究生教育的基本規(guī)律，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》和《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予實(shí)施細(xì)則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學(xué)校博士研究生教育的規(guī)范化。

三、學(xué)校具有較好的博士研究生培養(yǎng)條件

“十一五”期間，學(xué)校投入3000萬元用于學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)是博士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)。經(jīng)過“十一五”期間的努力，學(xué)校的博士研究生培養(yǎng)條件得到了巨大改善和提高。目前，學(xué)校擁有教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、國家級質(zhì)量檢測中心、云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省創(chuàng)新人才基地、中英太陽能研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)40余個(gè)。近五年來，學(xué)校共承擔(dān)了國家人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目、國家“973”項(xiàng)目、國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目、國際合作重大專項(xiàng)項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目10余項(xiàng)，承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、國家社科基金項(xiàng)目100余項(xiàng)，承擔(dān)其他各類科研項(xiàng)目300余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)近2億元，為博士研究生的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校明確規(guī)定博士研究生導(dǎo)師必須支持博士研究生培養(yǎng)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經(jīng)費(fèi)上也要大力支持博士研究生。另外，學(xué)校有效開展了高端人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，通過全職或半全職引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)科專家，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍，不斷提高學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)能力和水平。目前，學(xué)校擁有國家突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼獲得者、國家“百千萬人才工程”、中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”入選者等一批專家學(xué)者。

四、積極調(diào)整博士研究生專業(yè)結(jié)構(gòu)

學(xué)校博士生招生計(jì)劃分配堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，以提升博士生培養(yǎng)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)“效率優(yōu)選，兼顧公平，分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)聲譽(yù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其目標(biāo)都是朝著有利于優(yōu)化學(xué)科布局，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上水平，有利于人才培養(yǎng)與科研相結(jié)合，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，向師資質(zhì)量好、生源質(zhì)量好、培養(yǎng)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、研究水平高的院系與多學(xué)科交叉平臺(tái)傾斜的方向發(fā)展。

為滿足云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高端專門人才的迫切需要，2011年學(xué)校在地理學(xué)一級學(xué)科博士點(diǎn)下，經(jīng)過專家論證報(bào)國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，自主設(shè)置了“教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害”3個(gè)二級學(xué)科博士點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的7個(gè)二級學(xué)科博士點(diǎn)都是云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)。

五、建立健全博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標(biāo)體系

學(xué)校高度重視博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》。在云南省率先成立專門的研究生教學(xué)督導(dǎo)組，全面開展研究生教學(xué)過程的督導(dǎo)工作。在云南省率先開展研究生網(wǎng)上評教，對學(xué)位論文全面實(shí)施學(xué)術(shù)不端檢測、“雙盲審”制度等。為了加強(qiáng)博士研究生課程教學(xué)管理，制定了《云南師范大學(xué)研究生課程教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)研究生課堂教學(xué)評價(jià)辦法》、《云南師范大學(xué)研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學(xué)研究生教學(xué)事故認(rèn)定及處理辦法》[2]等相關(guān)管理規(guī)定；嚴(yán)把出口關(guān)，制定了《云南師范大學(xué)研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學(xué)研究生學(xué)位論文評審實(shí)施細(xì)則》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》等管理文件；嚴(yán)格進(jìn)行博士研究生導(dǎo)師遴選工作，加強(qiáng)博士研究生導(dǎo)師管理，制定了《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》、《云南師范大學(xué)博士研究生指導(dǎo)教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過對博士研究生培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，建立了學(xué)校博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測體系，確保學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、多渠道資助，解決博士研究生學(xué)習(xí)、生活的后顧之憂

除了按照國家規(guī)定的發(fā)放博士研究生普通講學(xué)金外，學(xué)校還通過多種渠道、多種方式來資助博士研究生，保障他們的學(xué)習(xí)和生活無后顧之憂。學(xué)校每年都會(huì)評選研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金、伍達(dá)觀獎(jiǎng)學(xué)金、華藏獎(jiǎng)學(xué)金、紅云紅河獎(jiǎng)學(xué)金等，另外，導(dǎo)師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經(jīng)費(fèi)來資助所帶的博士研究生。學(xué)校每月給博士研究生所發(fā)放的普通獎(jiǎng)學(xué)金是碩士普通獎(jiǎng)學(xué)金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業(yè)生工作三年后每月的薪資水平。

七、近三年學(xué)校博士研究生生源結(jié)構(gòu)情況

由表2可見，學(xué)校招收的博士研究生大部分來自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專業(yè)的原因（學(xué)校僅有“農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程”二級學(xué)科博士點(diǎn)），學(xué)校的考錄比比例并不高，但隨著二級學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量的增加，學(xué)校的考錄比比例已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，報(bào)考學(xué)校博士研究生正成為本校很多教師的首選。

八、總結(jié)

在過去近十年的博士研究生教育中，學(xué)校根據(jù)博士點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際情況，積極調(diào)整博士研究生的招生結(jié)構(gòu)，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高了博士研究生的培養(yǎng)能力，建立健全了博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標(biāo)體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南師范大學(xué)[DB/OL].http：///school1.php.