緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安全風險及防控措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.

Key words: construction supervision; safety risk; control method

中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

施工監理中安全風險控制是整個建設工程中的重點，加強施工安

全監理，有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，以實現工程投資效益最大化。

1 評價危險源的安全風險等級及控制原則

在危險源辨識的基礎上，對每項危險源進行風險和承受程度的評價，以便采取不同的控制措施。對于建筑施工項目，風險評價可以有定性評價、半定量評價及定量評價四類，一般采用的是定性評價法與半定量評價法。具體操作方法有：a.直接判定評價法。如對照經驗法、類比法、物體材料性質分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級、項目級、班組崗位與專項性安全檢查表。c.作業條件危險性評價法。d.故障樹分析法[1]。

通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是：

a.消除風險、降低風險、個人防護；

b.預防措施、保護措施、應急措施；

c.對極不可承受的風險要禁止作業，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。

2 危險源的控制方法和程序

危險源控制是利用工程技術和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險源，防止危險源導致安全事故造成人員傷害和財產損失的過程?？刂莆ｋU源的一個方面是通過技術措施來實現；另一方面也應做好充分準備，一旦發生事故時，防止事故擴大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內[2，3]。

一般方法有：a.制定安全目標、指標，組建機構，落實職責；b.制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；c.制定程序文書、作業指導書、操作規程、作業程序、管理制度等必要的文件；d.加強監督、檢查、測量及測試；對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制；e.組織員工培訓，提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力。

危險源控制的管理方法是控制事故發生的關鍵。管理措施的失效將最終引發安全事故發生。鑒于此，應當在以下幾個方面運用管理控制方法建立管理控制程序。

a.建立健全危險源管理的規章制度在對危險源進行分析的基礎上，有針對性地建立健全各項危險源管理的規章制度。

b.明確安全責任，定期安全檢查對施工中的各個系統層面的危險源管理確定各級負責人，并明確各自應負的具體責任。

c.加強危險源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規程進行正確作業。

d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時處理所發現的問題，制定信息反饋制度。

e.搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲對危險源控制管理的各方面工作應制定考核標準，并力求量化。

3 控制危險源的技術對策

3.1 運用安全網絡計劃技術進行施工項目危險源控制。首先，通過安全網絡計劃技術模型計算工作單元中各個工序的浮動時間，通過浮動時間的調整來均衡協調單位時間內的各類資源數量；其次，利用安全網絡計劃技術模型分析，危險性值超過容許范圍的工序，對這些工序引入專門的前導安全防護工序，從而引入安全防護工序或通過增加安全防護資源，起到降低系統危險性值的目的；另外，利用安全網絡計劃技術模型分析進行危險預警；最后通過技術措施或組織措施，對施工步驟和施工方法進行調整改進，從源頭來控制風險，降低危險源的危險等級或消除危險源。

3.2 運用工藝技術降低施工項目危險源的危險性。運用恰當的工藝

技術能夠有效地降低或消除施工項目危險源。在施工項目中，工藝技術還體現在恰當的工藝組合和必要的組織間歇時間。同時，完成一個工藝組合通常需要交給一個有機搭配形成的專業作業隊。對工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結合，特別是工作班組的綜合危險性評價中，一個合理工藝組合及一個相匹配的專業施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險性。

施工項目的資源自然特性和技術工藝特點決定了一些客觀規律，要求我們認識這些規律并遵照執行，否則就會出現危險隱患。如基礎混凝土澆搗以后，必須經過一定的養護時間，才能繼續后道工序，墻基礎的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經過一定的干燥時間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規律的基礎上進行，對其進行任意的縮短或延長工藝間歇時間都有可能帶來安全隱患，使得系統的危險性增加。

4 重大危險源的特別控制

對于重大危險源，必須明確須達到的目標，確定完成時間，由責任部門制定專項安全施工方案，通過資金保證，明確相關人員的職責，來落實安全技術措施。公司安全生產監督部門應對專項施工方案及其控制執行情況進行檢查[4]。專項安全施工方案應滿足以下原則：

a.應符合法律法規、標準規范和相關的安全技術要求；

b.要進行充分評審，廣泛聽取意見，方案應附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施；

c.符合建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審

查辦法》規定條款的，必須經專家論證；

d.隨著認識的提高、施工進度的發展，重大危險源會發生變化，專項施工方案應隨之不斷更新或補充。

重大危險源的控制措施有以下三種：a.消除風險。若可能則完全消除危險源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風險。采取技術和管理措施，努力降低安全風險，如基坑支護及降水工程作業時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監測等。c.個體防護。使用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。

為了在具體的施工實踐中，實施重大危險源管理方案，應加強管理方案的落實實施，具體體現以下幾個方面：a.對于一個施工項目，項目經理是落實安全管理方案的第一責任人，要根據項目的特點，把重大危險源清晰地列目，并一一進行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時，組織制定實現重大危險源的控制目標，實行安全崗位責任制，逐級簽訂安全生產責任狀，層層分解，責任到人。b.從事安全管理工作的專業人員，要嚴格履行自己的職責，正確地掌握和運用重大危險源管理方案，指導幫助施工單位及操作人員如何有效地識別重大危險源，如何針對安全管理方案的要求，采取相應的對策，盡量避免施工過程中重大安全事故的發生。c.全體發動，人人參與。加強對管理人員和操作人員的安全生產教育和培訓，尤其是以預防事故為主的重大危險源管理方案的安全教育，真正做到“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強自我防范能力，使重大危險源始終處于受控狀態，做到施工和安全雙豐收，企業的安全管理工作才能真正上新的臺階。

5 結論

本文討論了施工監理中風險源的安全等級、控制方法、技術對策和重大危險源的特別控制。通過分析危險源，明確了施工監理中所存在的問題，以來更好的控制施工監理中的安全風險，保證建設工程安全目標的實現。

參考文獻

[1]丁傳波，關柯，李恩轅.施工企業安全評價研究施工技術[J].土木工程學報，2004.

篇（2）

開展廉政風險防范管理工作，要以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持從公共權力運行的重點領域、重點崗位和關鍵環節入手，通過建立廉政風險查找、防范、處置、監控機制，強化風險教育，完善管理制度，加強作風監督，著力防止和化解廉政風險，從源頭上防止腐敗，促進黨員干部廉潔從政，保證權力行為安全、資金運行安全、項目建設安全和干部成長安全，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平。

二、基本原則

加強廉政風險防控管理，必須遵循以下原則：

1、堅持以規范權力運行為核心，最大程度地降低廉政風險，增加權力運行透明度，實現對權力運行的全過程全方位監控。

2、堅持與業務工作緊密結合，把廉政風險防控管理融入到業務工作全過程，確保廉政風險防范管理與業務工作兩不誤兩促進。

3、堅持突出重點、以點帶面，把廉政風險防控管理落實到每一個職責范圍。

三、組織領導

（一）重要崗位廉潔風險防控工作領導小組，負責防控工作的組織領導。

（二）廉潔風險防控工作設辦公室

廉政風險防控工作辦公室具體負責制定廉政風險防控工作措施方案，組織協調各科室開展防控工作，督促檢查工作任務的落實情況，匯報廉政信息，考核評價防控工作結果。

四、實施范圍

廉政風險防范管理的實施范圍是民政局及下屬單位中層以上干部。

五、實施步驟

按照民政工作實際，廉政風險防范管理工作分為3個階段。

（一）廉政風險的排查階段

根據本科室（下屬單位）職責，全體中層以上干部結合自身職能，圍繞崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面，查找可能產生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點；要通過個人自查、相互評查、集體排查等方式，全面深入進行查找，填寫《中層以上干部廉政風險防控管理工作風險點排查表》。在此基礎上，依據風險點的關注度、影響力、涉及面，產生腐敗的可能性及危害損失程度，科學確定為A、B、C三個等級（A級風險度最高，C級風險度最低），實行動態管理、全方位監控。

所有中層以上干部對查找出來的風險點要先自評風險等級，再經局分管紀檢監察工作的領導審查后，由局黨組審定，報派駐紀檢組備案。

（二）防范措施的制定階段

各科室（單位）、全體中層以上干部按照前期預防、中期監控、后期處置三道防線的要求制定防控措施。防控措施要具體、明確，突出可操作性，具有可監控性。民政局將依據查找出的廉政風險點和制定的防范措施，按照分級負責的原則，從全局觀念、服務意識、依法行政、勤政廉潔、工作實績五個方面進行崗位廉政談話。各科室（單位）以及中層以上領導干部的防控措施，經審核確定后，要在黨務公開欄公示公開，報紀檢組備案。

（三）考核評估階段

通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，民政局將對廉政風險防范管理的落實情況進行評估。按“優秀、良好、合格、不合格”四項考核結果，記錄檔案。根據考核中發現的問題，每一名干部要制定糾改措施，由其直接領導或負責人審核，看糾改措施是否真正完善有效。對沒有及時落實廉政風險防控措施的，采取提醒警示、談話誡勉、責任追究等措施，及時幫助和督促其糾正；對嚴重違紀、屢教不改的黨員干部要通過組織和紀律手段進行處理。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任

加強組織領導，成立廉政風險防控工作組，制定工作措施，認真落實廉政風險點排查、分析評估和應對措施，建立相關工作臺賬，實行廉政風險分類管理。

（二）認真排查，突出重點

篇（3）

在項目投資可行性分析階段，投資人一般較多關注對項目資本金收益率影響較大風險，如：項目投資成本構成、投資回報率（在銀行貸款利率的基礎上項目發起方給予投資人回報率）、回購方式及相關稅費。對于上述風險，企業一般都形成了較為成熟的防控措施。清理地方政府融資平臺、經濟政策等宏觀經濟環境的變化，使得企業投資基礎設施項目時還需充分考慮以下風險，才能保證達到預期投資收益。

1．1項目發起方的履約風險及防控

項目發起方的履約能力，即當地政府的財政收入狀況、政府信用和當地投資環境等方面是選擇投資項目時必須考察的風險因素。因此，在投資可行性分析階段，投資人需考察政府的財政收入狀況及近幾年財政收入的增長率、項目回購是否有明確的資金來源、政策法規的完善程度、政府廉政狀況和政府換屆等風險因素。投資人可通過盡職調查和采用信用風險評估等方式防控上述風險。具體可采取：（1）對當地政府信用、經濟狀況及社會環境進行考察論證。（2）要求項目回購方提供合法的、其價值能覆蓋投資另加投資回報的抵押擔保物并簽署抵押擔保合同。為確保投資的安全，抵押擔保物應符合我國《擔保法》的要求。投資人需要特別注意，我國《擔保法》的規定與債權法和物權法的基本原則不一致，混淆了債權行為和物權行為的聯系和區別，在起草投資建設合同時要注意規避此風險。

1．2融資風險及防控

BT項目的融資風險可分為外在風險和內在風險。外在風險體現在由于金融市場或宏觀經濟形勢發生變化對BT項目產生的不良影響，如利率上浮造成融資成本增加、貨幣緊縮政策導致融資困難等；內在風險是指投資人的資金周轉能力和融資效率。對上述風險可采取以下措施加以防控。（1）融資風險的防控：為了避免融資風險，在項目投資可行性研究階段，就應制定融資方案，如采用銀行貸款，在項目投標前至少應取得銀行的貸款意向書，避免項目直到開工還未解決融資，導致投資人前期資金投入超預期，而影響投資效益。（2）利率風險的防控：利率上浮會導致融資成本增加，影響投資收益。因此，應在投資建設合同中約定投資回報率采用浮動回報率，在項目建設期和回購期若中國人民銀行上調基準利率，則投資回報利率也相應調整，避免利率上升導致投資人融資成本加大。在與銀行簽訂借款合同時，需注意利率重置期，防止重置期過長導致回報率與利率不能同步調整。（3）資金周轉的風險防控：基礎設施項目屬于資金密集型的投資項目，對投資人的資金實力及周轉能力都有很高的要求。為了避免出現資金鏈斷裂的風險，作為投資方的企業應建立完善的資金運轉機制和資金管理流程，保證企業內部的資金運轉通暢。在制定融資方案時，必須結合項目的資金使用計劃，制定切實可行的融資方案，合理分配流動資金與自有資金的比例，保證項目建設資金的需要。此外，企業內部應建立應急準備金機制。（4）融資效率的風險防控：項目融資效率的高低直接影響工程進度，進而影響投資方的投資收益。拓寬融資渠道可以有效的降低融資效率不足帶來的風險。根據項目投資規模，可選擇多種融資渠道，首先應選擇有過多次合作的銀行，避免臨時尋找，增加融資難度和成本；其次是選擇其他融資渠道，在目前融資困難情形下不能過分依賴于銀行，并可采取信托、資產證券化、股權等多種融資方式。

1．3合法合規性風險及防控

如項目存在合法合規性瑕疵，將給投資人帶來巨大的投資風險。投資人應對此進行考察并在投資建設前確定項目的合法合規性，或在合同條款里約定：由項目發起方獲得實施該項目所需的國家有關部門的批準、許可、證書及手續等文件，由于項目的合法合規性不完備所引起的一切后果由項目發起方承擔，以此來規避項目合法合規性帶來的風險。

1．4工程風險及防控

工程風險主要是項目技術風險。技術風險主要體現在工程技術難易程度、施工條件等實施風險。要規避技術風險，需要對項目實施方案尤其是非常規的重大技術方案進行論證，確保工程風險可控；應將由于降低風險而造成的成本增加部分計入合同價。

2項目實施階段風險源辨析和防控

投資人中標后即進入項目的實施階段，該階段主要包括：開工準備、項目建設、項目移交回購等。項目公司一經注冊成立，就承擔起投資人的角色，全面負責項目實施階段的投融資、建設、質量和進度管理等工作，需按合同約定的技術標準、建設工期完成項目，并承擔項目的所有投資建設管理風險。因此，項目公司管理人員必須在實施階段及時辨析風險源，采取應對措施，保證項目順利推進。實施階段存在的風險源及防控措施如下。

2．1項目開工前風險及防控

資人實施項目的投資建設管理職責的項目公司不同于一般施工承包的項目公司，項目公司不僅承擔項目的建設管理職責，還需要承擔項目的投資建設風險，因此，除建立一般的公司管理規章制度外，還需制定工程建立風險防范管理制度、風險防范管理工作體系和實施風險防范計劃，將風險管理責任落實到人。項目公司在開工準備階段需關注以下風險。

2．1．1項目資金運作風險及防控

（1）投資計劃的不合理、計量支付手續不規范導致回購不及時的風險。首先，項目公司應建立投資計劃、投資回報積息、支付等內部復核制度，從內部管理上消除此風險；其次，開工前項目公司即應根據施工組織計劃與業主方確定投資計劃、計量支付流程、投資回報積息及資金到賬確認工作流程和方式，保證項目回購能夠順利進行。（2）項目投融資資金鏈斷裂導致BT項目合同違約風險。為避免出現此風險，項目公司應建立與公司股東、貸款銀行以及業主方的溝通機制，嚴格誠信履行《BT項目投資建設合同》和《借款合同》，按時付息還本。建立項目資金不能正常運作預警機制、向公司董事會緊急報告制度及資金使用緊急預案。

2．1．2項目合法合規性風險及防控

項目實質性開工前，項目公司應進一步復核合同及其相關法律文件（含項目批準文件、擔保抵押文件、權證等）的合法性、合規性是否存在瑕疵等法律和經濟風險。對于合同存在的經濟、法律風險，按照部門職責和崗位職責逐一梳理辨析，注意在建設過程中對該項風險的監控，或通過簽定補充協議來完善相應的合同內容。

2．1．3其他開工準備工作不到位風險及防控

政府對項目前期工作，如征地、拆遷、施工圖紙等是否按照工作計劃落實，關系到項目的進度。為避免項目建設進度延后的風險發生，需建立與業主方的工作聯系制度，適時建立和收集相關索賠資料，防止超合同工期而造成經濟損失的風險發生。

2．2項目建設階段的風險及防控

2．2．1職業健康安全、工程施工安全、工程結構安全風險及防控

在工程實施階段要防范由于施工引起的粉塵等造成空氣、環境的污染、建設過程中的運輸等造成的危及員工的職業健康和生命安全的風險，需要加強采取職業病防護措施和采取相關人身安全防護措施，避免此類風險的發生。對于施工過程中可能存在的其他安全風險，如施工用電安全、高空作業安全和工程結構施工及設備安全等，應及時發現，采取相應措施，避免事故的出現。

2．2．2技術風險及防控

技術風險主要有：工程設計的缺陷或錯誤，如地質條件考慮不當，工藝設計流程不合理，設計時對施工可行性缺乏經驗或考慮不當等導致變更，或者項目建設中碰到重大技術障礙等。要對技術風險進行防控，首先，應對工程設計及實施方案進行審核，減少項目實施過程中由于變更而引起技術風險；其次，對重點部位進行詳細的地質勘察工作，特別是對本項目的可能影響要摸清和評估；最后，應對施工過程中可能遇到的工程技術問題也要詳細調查，并做好必要的技術準備和措施準備。

2．2．3成本控制風險及防控

BT項目投資成本包括項目的前期費、建安費、項目公司管理費和資金成本及相關的稅費等。一般只有前期費和建安費計入合同價。前期費，一般由業主方包干使用。投資人需關注的成本風險有：①建安費超合同價約定的計價范圍，如原材料漲價、勞動力成本增加、工期遲延、通貨膨脹、匯率波動、利率變化等方面造成的投資成本增加，而合同價格不含此類變動造成的投資成本增加的部分；②建設單位管理費超支；③稅務籌劃不到位導致的稅款增加；④其他因素造成的投資成本增加?？赏ㄟ^細化投資建設合同條款，如擴大材料調差范圍、工期延期責任劃分、投資回報率隨銀行利率浮動、設計變更處置、交竣工驗收時間節點的確定等來規避建安成本超付風險，通過加強管理來規避管理費超支，聘請專業咨詢機構做好項目的稅務籌劃、積極爭取利用當地的稅費優惠政策，將影響投資成本增加的風險降至最低。

2．2．4質量風險及防控

項目質量會影響項目的移交回購，從而影響投資效益。承包商及分包商的實力、技術力量、施工水平、設施設備、管理手段等都是潛在的風險因素。為保證質量風險可控，須采取以下防控措施：①應加強對承包商資質業績審核，建立健全質量管理體系，設立專職質量管理員，落實全員崗位質量管理職責，確保質量保證體系有效運行；②建立質量獎懲制度，務實開展全面質量管理活動，采取質量防患措施并落到實處；③審核施工方案，嚴格執行施工規范和標準，加強質量檢測檢驗和隱蔽工程驗收。

2．2．5施工進度風險及防控

BT模式項目特點決定了項目進度管理難度非常大，BT模式項目能否按期完工，將影響項目投資的成敗，項目進度控制風險是巨大的。影響進度的風險因素有投資人的經營管理水平和技術力量的高低、組織合理與否、協調工作是否順暢、設施設備保障與否，各種主客觀原因都將影響或制約工程進度。為避免此類風險，可采取如下措施：①科學安排工程進度網絡計劃，抓住關鍵線路和工期節點，提前周密部署、超前決策，合理組織和優化資源；②加強與業主方和鎮村的協調和溝通，確保前期工作進度，及時化解各種矛盾，理順各方關系，保證工程順利進行；③加強計劃和統計，及時掌握工程進展，有效控制工程建設的各種資源，并制定合理周密的應急預案。

2．2．6工程結算風險及防控

如計量存在問題會嚴重影響投資收益。在項目實施過程中需認真核對工程量和計量原始憑證，嚴格保管計量憑證原件；加強計量基礎工作，做好計量臺帳，及時進行合同工程量清單修正，并細化合同工程量清單、做到隨時可以分解和合并，以便及時辦理分項工程、分部工程、單項工程和整個標段的結算，定期核實已完工程總量。在工程收尾階段須檢查計量管理工作，重點解決計量遺留問題和對原始計量憑證的審核工作，做到及時準確掌握計量和投資回報狀況，避免由此帶來的風險。

2．2．7交工驗收風險及防控

交工驗收的時間延遲會導致工程缺陷責任期延后和第一筆移交受讓款支付延后，直接損害投資人收益。實際工程實施時還會出現項目已交付使用還未進行交工驗收的情況。在投資建設合同中應明確約定交工驗收時間，如出現延遲，責任方將承擔由此造成的后果；其次，項目管理人員應積極與業主方溝通保證交工時間不出現延遲，使交工驗收風險可控。

2．2．8不可抗力風險及防控

不可抗力風險也是項目建設期頻繁發生的風險事件，不可抗力風險一般指人文環境災難和地質災害帶來的風險。人文環境災難包括戰爭、瘟疫、暴亂、恐怖活動等，地質災害包括地震、火山爆發、山體滑坡、洪災、暴雨、海嘯、熱帶風暴等惡劣環境因素。防控措施：對于不可抗力風險，應在投資建設合同條款中約定，以降低投資人的風險，投資人應購買工程保險，制定相應的應急預案。

3移交受讓階段風險源辨析及防控

移交受讓階段是指項目已經交工驗收完畢至項目回購結束，此階段存在的風險及防控措施如下。

3．1移交受讓前風險及防控

移交受讓前的準備工作是否到位關系到項目移交受讓工作能否順利進行。項目公司應有序地開展各項移交受讓準備工作。與業主方、財政局、審計局等相關部門適時溝通，確認第一期移交受讓款總金額；項目公司根據具體情況確定是否需要致函業主方，要求將第一期移交受讓款足額列入當地政府財政預算，并取得人大常委會批準。

3．2移交受讓階段風險及防控

項目的移交受讓階段一般持續2～3年，即使是第一筆移交回購款及時到位，在此時間段內仍然可能出現由于地方財政狀況惡化、竣工決算未能實施等各種原因導致的后續回購款延付的風險出現。為規避回購款延付的風險，首先應密切關注國家財政政策和貨幣政策，以及項目所在地區的社會經濟發展和政府層面及財政動態，同時還需關注回購方資金是否充足；其次應及時了解當地政府每年的基本建設安排規模，結合地方財政收入和可支配收入分析業主方的基本建設投資規模是否過度而影響其對移交受讓款的支付能力。項目公司應及時函告業主方將本年度回購款納入政府財政計劃。缺陷責任期內項目的質量是否符合合同要求、竣工資料移交是否及時和齊全，會影響最后一筆回購款的支付。因此，在缺陷責任期內務必保證項目質量，一旦出現質量問題，應立即通知施工總承包方、設計方、監理方和業主在盡可能短的時間內踏勘現場，確定并編制維修方案，維修費用在工程質量保證金中支付，不影響受讓款支付；在工程施工階段建立和完善檔案管理機制，確?？⒐べY料歸檔及時、完整。只有項目順利通過竣工驗收，投資人按約收到最后一期移交受讓款，才意味著項目投資成功。

篇（4）

一、建立財務預警防控體系的重要意義

根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》以及相關的財經法規、財會制度，為了進一步加強財務管理與會計核算工作，建立健全內部財務管理制度，嚴格實施財會監督和內部審計監督，不斷促進學院財務工作高效、有序進行，進一步實現廉政陽光財務，保障學院財務健康發展，我們針對排查出的風險點，并結合學院實際情況，制定了財務風險防控措施和程序，為建立健全長效防控體系打下了堅實基礎。

二、財務風險防控措施和程序的實施范圍

財務風險防控是一個連續的、循環的、動態的過程，需要各個部門的積極配合和大力支持。財務風險防控措施和程序的實施范圍包括學院全體教職工，重點是掌握審批權、審核權、經濟業務相關人員及全體財務人員。不僅財務人員要嚴格遵守有關規定，學院教職工在財務核銷過程中及財務管理涉及環節也要嚴格遵照執行，立足建立一個“全員化、全程化、全優化”的財務風險防控體系。

三、財務風險點產生的原因

1.財務風險監控手段不足，風險識別能力不高。2.財務管理存在諸多不完善的地方，管理水平有待提高。3.財務決策缺乏全面的論證、科學的分析。

四、財務預警防控的主要風險

點及風險防控的具體措施根據財務風險控制原則及效益優化原則，我們排查出的主要財務風險點有：核算管理風險、預算管理風險、收入管理風險、支出管理風險、票據管理風險、資產管理風險。針對以上風險點，我們總結了他們的主要表現形式，并制定了風險點的防范措施。（一）核算管理風險點的表現形式：1.會計人員未按支出審批程序和支出標準審核支出憑證。2.會計人員對數據的計算、抄寫錯誤。3.原始憑證不真實，從而套取現金。4.網絡安全風險。核算管理風險點防控措施：加強會計隊伍建設，建立科學的風險管理理念，建立健全有效的財務內部控制，強化計算機與網絡安全措施，全面遵守會計核算規定，嚴格規范財務審批程序，把思想行動統一到貫徹落實制度、規定上來，堵塞財務管理漏洞。在會計核算工作中，我們要嚴格遵照會計核算規定，嚴格規范財務審批程序，對發生的費用支出要及時進行歸集處理。排查核算中是否按學院財務管理規定核銷，是否是有效票據，對于各類票據、印章不全或偽造變造的票據不予報銷；審核各類經濟業務的項目、金額、日期等事項是否屬實，財務核銷審批和經濟業務審批的程序是否完整等，通過落實制度、規定，做到事事按規定辦、事事有據可依，堵塞管理漏洞，保證會計核算真實、準確、完整。網絡財務信息安全風險防范是一項系統工程，需要財務和信息部門的密切配合、能力協作，采取以下措施，增強系統抵御風險的能力，確保網絡財務信息安全。1.強化網絡財務信息安全。2.加強網絡安全技術防范。3.加強財務數據管理。4.加強財務信息化安全制度建設。5.加強對計算機病毒和黑客的防范。6.加強身份認證和權限控制。（二）預算管理風險點的表現形式：1.人員、資產等基礎數據不真實，核定預算經費數據錯誤。2.隱瞞預算收入和支出，未按要求全部納入預算管理，預算反映不全面。3.預算編制不準確，未經依法批準擅自變更預算，導致無預算、超預算支出。4.虛列預算項目、擅自擴大支出范圍，提高開支標準。5.預算安排不科學，導致預算執行不到位。6.沒有按照預算規定的支出用途使用資金，支出不合理、不合法。預算管理風險點的防控措施：制定全面預算相關制度，詳細規定預算管理體制、組織機構、預算編制的內容和方法，加強基礎數據的審核，確保預算數據真實準確。強化預算收支管理，科學合理編制部門預算，各職能部門負責各自職責范圍內的收支編制預算并嚴格執行。強化法制觀念，嚴格執行《中華人民共和國預算法》和實施條例。強化監督，加大預算執行情況審計監督力度。（三）收入管理風險點的表現形式：1.虛報收入，截留、挪用、隱瞞、擠占、坐收坐支、公款私存或相互轉移行政性收費、罰沒款及各項收入。2.私設“小金庫”。3.資產處置、出租等經營性收入不入帳。4.違規收費、罰款及攤派。收入管理風險點的防控措施：進一步規范《財務管理制度》，嚴格控制費用，合理、有效地利用資源，提高資金營運效益。在收入管理程序中，我們應堅持“集體決策、層層負責、控制使用、厲行節約”的原則，嚴格控制費用，合理有效的使用資源。進一步規范《財務管理制度》，嚴禁私設銀行帳，完善程序制約和責任牽制制，應進一步落實目標責任制，提高工作效率，有效合理地調度配置資源。（四）支出管理風險點表現形式：1.假公濟私、虛報發票、偽造憑證。2.超支出預算列支。3.違反規定報銷，擅自擴大開支、提高開支標準。4.專項資金未?？顚Ｓ?。5.不執行采購規定，弄虛作假、違章購買。6.會議、招待、差旅和公車使用費等擠占項目支出。7.重大開支不經集體研究。支出管理風險點的防控措施：制定《財務公開制度》，完善財務報銷制度，嚴格執行財務支出管理制度，加大財務支出審核力度，定期開展內部審計。（五）票據管理風險點表現形式：1.違反規定印制財政票據。2.偽造、變造、買賣、擅自繳銷財政票據。3.轉借、串用、代開財政票據。4.票據保管不力，丟失票據。票據風險點的防控措施：落實《票據管理辦法》，落實票據內部審計制度。1.不得使用自制票據收費和罰款，不得使用往來款收據收取法定收費罰款，不得使用往來款收據自立項目收費，不得向其他單位出借票據。2.票據領用登記手續齊全，票據領用登記與庫存實際情況相符。3.開具票據規范、內容完備、項目齊全、字跡清楚，出票人必須簽名，杜撰使用時加蓋單位收費章或財務專用章。4.專設登記簿進行登記，防止空白票據的遺失和被盜用。（六）資產管理風險點表現形式1.現金管理不符合規定，隨意借支、非法挪用、“白條”抵庫。2.固定資產處置不按規定辦理。3.大額固定資產處置不經集體研究。4.應納入資產管理范圍的沒有納入資產管理范圍。5.應收款和預付款長期結算不清。6.因車輛事故而造成經濟損失。7.車輛保險購置違規操作。8.車輛報廢、拍賣違反程序。資產管理風險點防范措施：加強固定資產管理，完善固定資產管理責任制，保障固定資產安全、完整。固定資產采購實行學院集中采購、統一采購的方式，嚴格按照采購程序進行招標；在固定資產防控過程中要進一步完善固定資產管理責任制，對固定資產實行專人管理，手續齊全，定期清查，做到帳物相符?？刂乒芾盹L險，按照固定資產的不同類別和使用特點進行分門另類的管理，固定資產由各職能部門具體歸口管理，明確管理職責；固定資產處置應嚴格按照院有關規章制度進行，保證各項資產安全完整，防止流失、毀損。

篇（5）

國家偌大的電網體系常常在不同的地域遭遇不同的風險威脅，電網系統下風險源眾多，而要想防控則需要動用大量的人力、物力、財力，同時還要建立起實用性高的防控體制，而防控體制的建立就應該因地制宜，從風險源出發，根據風險源的特點，建立風險預測體系，提高電網的抗風險能力，還要制定系統的應對措施。

一、電網風險的分析

1.氣象風險源

我國的地域廣闊，從南到北縱跨多重氣象帶，使電網面臨的風險在無形中增加不少。近幾年的氣候可預測性正在不斷降低，所以對于突如其來的氣象災害也對電網的風險抵御能力提出了挑戰。

近年來我國南方多發凍雨且地震、泥石流災害頻發，所以當前以成為考驗我國南方電網的關鍵期。以華東地區的電網為例，華東地區多受臺風影響，電網常常遭遇颮線風，對電網運輸線路在惡劣環境下的輸電能力提出了更高的要求，同時華東地區是我國工業發展迅速區域，因此工業的發展對電力的需求相對較高，這也對電網的運輸能力提出了要求。在比如我國的西南地區，這一地區是地震災害多發區，還時常連發泥石流、凍雨，低溫狀況下的電力運輸是難上加難，日常低溫環境下或災害期間的電網系統中斷的問題已成為了老生長談，所以氣象風險源對電網的考驗是高頻率的，也是不容忽視的，所以作為一大風險源必須引起電力部門的注意。

2.設備風險源

之所以設備也作為一大風險源被提及是因為當前我國的電網設備上存在十分嚴重的設備老化問題，在智力電網改革的當口，設備老化問題的排除也被做為重大議題而提上日程。

設備在自然或人為的因素下老化從而增加電網的故障發生率。我國的電力供求存在地域不平衡的特點，因此跨區域的資源調度成為我國資源再分配的關鍵方法，因而電網的長距離運輸負擔不斷加重，這也在無形中增加了電網的風險，即一旦在電網運輸的某一環節出現問題便會影響到國內許多地區的用電，電力的供應不足將會直接導致國家經濟和社會的財產損失。而一旦設備出現老化現象就會在高負荷的運輸環境下出現癱瘓，成為電網運輸的一大風險。

3.智能電網改革下的電網風險

智能電網改革引入了大量的新設備和線路模式，但是傳統電網設備存在的風險仍然存在，一些新設備由于各種原因而導致的數據采樣模糊，部分新設備與舊設備并用的電站存在的設備協調不平衡的問題都存在，而且嚴重影響了電網效用的發揮。

智能化的電網主要是借用新技術及一些新的管理方法，尤其是操作上減少了人的參與，進而一些原本有人直接參與的工作，現在都轉化成為了軟件遠程控制，從而使得一些潛在的危險顯性化的可能增大，因而，建議在智能電網的轉型初期，盡量做好傳統方式與智能方式的協調，在一些風險多發地區盡量避免單純的遠程控制。

智能電網除了出現以上工程風險，還會面臨金融風險，金融風險的主要風險源有市場、操作、信用、法律等。風險因為市場化就更加增加了電網風險的可預測能力，因此電力行業的未來發展所面臨的風險只會有增無減，所以電網的風險評估體系也應該做適當的調整。

二、電網風險防控措施

電網的發展面臨多層次的風險，因此要正確認識風險并且制定出有效的防控體系。

1.積極到位的風險評估

氣象方面，自然條件的變化能夠影響到設備，進而影響到電力運輸。傳統的電力風險防控中常忽略了氣象因素，從而在氣象災害多發區域沒有專門的應對措施，而導致電網經常受到臺風、雷電、凍雨等的影響，故電力中心的氣象預測工作要到位，成立氣象分析小組，定時召開電網風險分析會議，進而制定出防災預案以著手應對氣象風險。另外要在災害多發區加強防護措施，提高線路的抗災能力。

設備方面，電網的母線要配置相關的故障斷路器，這種器械能夠保證故障發生時，只有母線失電，這樣就避免了其他線路失電造成的損失。此外對于母線檢修時危害電網安全的特點，可以用半斷路器的母線連接方式及電網拓撲連接關系在線關注一些具有潛在風險的設備集，從而可以有效的降低風險的危害，而且能夠完善相關的風險預測及預警機制。

設備方面也可以應用一些設備風險分析軟件，這種軟件能夠自動分析電力網絡的運行方式，并且能夠分析出潛在風險設備，為工作人員提供預警，及時采取措施，能夠實現電網管理的精細化。

2.有效的風險防控機制

電網安全風險防控機制的建立要覆蓋運行對象、運行狀態、運行周期、運行中參與要素及外部環境等范圍。要針對每一方面配備專業的風險抵御技術及管理方法，以確保所有細節都能得到有效額防控。

風險防控機制的建立過程中要伴隨著風險抵御方法的升級，不斷注入新技術、新理念，從而一步步實現風險抵御方案從離線預案和人工控制到輔助決策到智能決策和人工流程監控。

在電網特性方面的風險防控方面，電網安全風險防控機制要朝著多角度、全深度的方向發展，這就需要綜合考慮設備的短路問題及電網的超負荷運輸的風險防控，以增加電網的穩定性進而增加防控的穩定度。

此外電網的風險防控需要制定同步的各類計劃，如實時運行、小時前運行計劃、日前運行計劃、未來中長期計劃等，計劃的目的就是在計劃中預測未來，增加未來防控的準確性。

在此特別關注一下氣象及環境方面的風險防控機制，環境方面的風險防控要切實跟蹤環境的變化。因為自然環境和政策環境多具有不可控性，有許多電網的故障都是突如其來的氣象環境變化造成的。因而要隨時關注環境變化，及時采取有效的防控措施，并在發現環境變化是將其變化及時反映到調度運行中。

防控中要將人為差錯也包含進風險防控機制中去，人的技術操作和管理方式，甚至人員的素質高低等都會對風險防控機制的運行產生影響。

3.電網評估機制

風險防控工作要做好基本的風險評估，也需要建立系統的風險防控體制機制，還需要有相應的防控措施的評估及實踐調整，因此電網的評估機制也能致力于電網風險的防控工作。

電網的評估離不開科技創新的參與，著重的是掌握電網運行狀況，并階段性的對電網風險預測和風險防控機制的總結和改進。電網防控機制的進一步調整基于對電網情況的實時監視， 目的是為防控機制提供輔助意見， 以期電網能夠應對千變萬化的運行環境，更加安全、高質量的運作。

電網的運行伴隨著一定的熱穩定條件、靜態電壓條件、暫態的安全條件及小干擾穩定狀態等，這些條件都需要伴隨適時的評估環節，有效的評估能夠穩定整個電網系統，為電網的風險應對提供及時的數據，為輔決策做參考。

三、結語

中國電網的發展正處于由傳統電網向智能電網過渡的轉折期，也是一個風險高發期，總結傳統電網發展中場面臨的風險及其應對措施，從而為轉折關鍵時期的風險應對方法提供借鑒。

篇（6）

各民爆企業按照上級監管部門有關要求編制本單位安全生產事故應急救援預案演練計劃，每季度至少演練一次，具體時間自行安排。特殊情況（自然災害、啟動反恐應急機制）下，適當增加對應的專項演練。

二、目標要求

篇（7）

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 (2012) 11-0000-03

隨著大型企業信息化建設的逐步深入，對信息系統的依賴程度不斷提高，信息系統的穩定運行直接關系到社會秩序與國計民生。企業伴隨著各信息系統的建成，信息化水平不斷提高，信息系統對業務的支撐作用更加明顯，迫切需要提高信息安全保障能力，保證網絡基礎設施與信息系統的安全、可靠運行。

為了加強大型企業信息系統的安全防護，按照《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》文中明確提出的“要重視信息安全風險評估工作，對網絡與信息系統安全的潛在威脅、薄弱環節、防護措施等進行分析評估"的指導建議，本文對信息系統進行風險評估，確定系統缺陷和安全需求，提出整改建議，為大型企業整體信息安全解決方案提供基礎資料和有力依據；結合國家關于信息系統安全等級保護的相關要求，評價已有信息安全建設的適當性、合規性，分析所面臨的威脅、影響和脆弱性及其發生的可能性，最終得出所面臨的風險，并提出整改建議，為大型企業信息安全戰略發展提供參考。

一、大型企業信息安全面臨的風險

（一）風險概述

安全風險是一種對機構及其資產構成潛在破壞的可能性因素或者事件。無論對于多么安全的信息系統，安全風險是一個客觀存在的事物，它是風險評估的重要因素之一。

產生安全風險的主要因素可以分為人為因素和環境因素。人為因素又可區分為有意和無意兩種。一般來說，威脅總是要利用網絡、系統、應用或數據的弱點才可能成功地對資產造成傷害。安全事件及其后果是分析威脅的重要依據。但是有相當一部分威脅發生時，由于未能造成后果，或者沒有意識到，而被安全管理人員忽略。這將導致對安全風險的認識出現偏差。

（二）威脅類別

分析存在哪些威脅種類，首先要考慮威脅的來源，信息系統的安全風險來源如下。

對安全風險進行分類的方式有多種多樣，針對上表威脅來源，可以將威脅分為以下種類。

二、信息安全風險防控

（一）信息安全風險防控思路

根據大型企業目前信息安全工作的現狀，為了充分的利用現有資源、節約成本，并能夠有效的對信息資產進行充分保障，我們提出“集中管控、縱深防御”二點方針：

1.集中管控：減少攻防界面是成本較低、成效顯著的防御方法。隨著網絡設備、服務器主機、安全設備的不斷增加，網絡拓撲日益復雜，如能對安全設施進行集中管理，控制安全邊界將能夠有效地降低安全成本；

2.縱深防御：現有的任何防護措施都不能完全保證信息系統不發生安全事件，通過多級的安全防御部署，能夠在出現未知漏洞外層防御措施失效后，控制安全事件造成的影響，減少損失。

基于以上兩個觀點，結合大型企業信息安全的現狀，制定如下思路：

由于大型企業的網絡復雜龐大，在未來的網絡安全建設上建議采取大面上封堵，重點防御的策略。大面上封堵即阻斷傳統終端--網絡—服務器—存儲的訪問方式；重點防御是指采用用戶集中通過統一平臺訪問的方式實現業務應用，然后重點做好統一平臺的安全防御工作；

在上述大思路的指導下，未來的網絡安全建設還需要重點做好數據中心的網絡安全防護工作，即不僅要防止由于服務端口開放帶來安全風險，還應該重點防御深度注入web應用類型病毒所帶來的安全風險，因為目前集團絕大多數的應用系統為B/S架構下通過web訪問方式實現訪問。

（二）信息安全風險防控藍圖

本文針對信息安全風險防控的藍圖擬從網絡、主機、應用和數據4個方面來對大型企業的信息安全建設提出建議，如圖所示：

大型企業信息安全建設規劃藍圖

（三）信息安全風險防控措施

信息安全風險防控措施的基礎工作是訪問控制的細化。建議傾向于安全域的劃分的思想，但不強調必須要進行安全域劃分的表現形式。與網絡相關的控制措施主要有以下3個方面：

1.單點故障：核心鏈路的各種網絡設備往往為單臺設備運行，諸如核心交換機、路由器以及防火墻等，一旦出現故障，將對網絡的可用性造成嚴重影響，直接影響內外網間的訪問，建議增加核心鏈路的設備數量，考慮進行雙機熱備。

2.邊界控制：從網絡整體來看，如果互聯網出口數量較多，一旦發生來自網絡外部的安全事件，判斷和溯源難度大，管理分析成本較高，需要對企業網絡的互聯網邊界適當管控，關閉或對互聯網出口增加監管；

3.VLAN隔離：在服務器機房中存放的服務器主機的資產重要程度是不同的，部分主機所有互聯網用戶可以訪問（如：門戶網站），部分主機只有內部人員或內部部分人員可以訪問（如：OA、ERP等）如果這些主機都劃分在同一VLAN中，一旦任意主機出現安全事件，很容易影響到統一VLAN中的其他主機。需要對業務重要程度不同，系統應用耦合度小的主機間進行網段或其他方式的隔離，降低影響。同時通過隔離，一旦出現病毒、蠕蟲等惡意代碼，也能夠方便管理人員排錯和修復，提高網絡管理效率。

三、結論和建議

篇（8）

2020年2月20至3月20日

二、工作目標：

各村（居）委會、各企業主管部門及重點企業

三、工作內容

（一）各主管部門、及村委會方面：1.貫徹落實關于安全生產工作重要講話和重要指示精神情況；貫徹落實書記、省長和常務副省長就貫徹落實1月23日關于安全生產重要指示精神的批示要求情況；貫徹落實2月1日書記到省應急管理廳調研慰問時強調的“保防控、保民生、保安全”的“三保”要求、2月3日省委常委會議、省政府常務會議、2月1日全省疫情防控期間安全生產視頻會議、2月8日調度全省鐵路機場防疫和企業開工復工安全生產工作視頻會議精神和有關要求情況。2.各行業領域復工復產安全生產工作指南及責任、措施落實情況，堅決防止不擔當不作為，力戒形式主義、。3.突出?；?、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城市燃氣和消防等重點行業領域以及防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業，組織重大風險隱患排查治理情況、各項應急準備情況。

（二）各企事業方面：1.落實疫情防控工作情況。按疫情防控工作要求制定企業疫情防控工作方案，成立由企業主要負責人牽頭的疫情防控領導小組，將疫情防控方案細化落實到車間、班組，明確到專人負責，企業所有工作人員每日進廠前進行體溫測量、從進廠到離廠的整個過程中全程佩戴口罩，工作區域每日堅持定時消毒，人員就餐要采取分餐制或者分批散坐就餐等措施。2.落實復工復產安全檢查情況。嚴格落實國家和省政府有關復工復產的標準、規范和程序，制定并落實企業復工復產方案，復工復產期間企業主要負責人要在崗在位，要開展復工復產安全動員、安全教育，對新員工開展安全培訓，對所有設備設施進行一次全面安全檢查、檢修，對電氣線路、消防安全、高危工藝、危險化學品儲存與使用等進行系統檢查等。3.落實重大風險隱患排查情況。道路交通方面，加強對大客車的全程監控，堅決避免超員超速、疲勞駕駛、無證運營、報廢車運營等情況；強化國道、省道等重點路段的清理和管控，突出急彎陡坡、橋梁涵洞、平交道口、冰凍積雪多發等重點路段風險排查整治。消防安全方面，以高層建筑、老舊小區和中小企業為重點，加強巡查檢查和宣傳提示，保證消防通道順暢，提升廣大群眾避險、逃生和自救能力。危化品方面，加大對?；髽I的自動化控制系統、緊急停車系統、安全儀表系統、可燃和有毒氣體報警裝置是否正常投用的排查整治力度。煙花爆竹方面，嚴厲打擊非法銷售和違法存放等行為。非煤礦山方面，要深入開展非煤礦山專家會診和高風險礦山安全體檢，突出瓦斯、著火、透水等重大災害治理。建筑施工方面，要以防坍塌、防高空墜落等為重點，深入軌道交通、人員密集型建筑、管線管廊等一線排查隱患。

四、工作方式

主要采取綜合情況調度、建立微信工作群、專家遠程視頻指導、明查暗訪、遠程視頻數據監控和鼓勵企業內部職工、社會知情群眾舉報等方式開展工作，緊盯重點企業、重大危險源和風險點，做到問題找準、措施精準、監管瞄準。

五、組織機構

鎮政府成立指導服務工作領導小組，組長

六、工作要求

（一）加強組織領導。鎮服務工作組要加強疫情防控期間安全風險防范和企業復工復產工作的督導檢查，不層層聽取匯報，多采取暗訪，多現場辦公，多解決問題，切實減輕企業和基層負擔；各相關單位及企業主管部門要層層開展安全生產指導服務，確保指導服務工作有效開展。

篇（9）

中圖分類號：U227.6文獻標識碼：A文章編號：

1 危險因素預防控制的原則

危險因素預防控制是一項復雜的系統工程，涉及整個建設施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素，進行重點控制。

危險因素預防控制的一般原則

①立足消除和降低危險，構建系統安全，落實個人防護；②預防為主，防控結合，預案與應急措施聯動機制；③動態跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規進行管理。

危險因素預防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護裝置等。在選擇危險控制措施時，優先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術、經濟和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。

1.2 危險因素預防控制的事故預防原則

事故預防可以分為事故發生前的預防及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發現、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發展和作用。一般按照以下優先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規程；矯正行動。

1.3 建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法

制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等；加強監督、檢查、測量及測試；對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制。

1.4 應急安全技術和管理措施

當事故發生時，必須及時采取應急安全技術和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術和管理措施的原則一般按照以下優先次序進行選擇：隔離危險因素；薄弱環節防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動。

2建筑施工企業風險防范策略

2.1樹立風險意識，防范法律風險

在一些施工企業特別是國有施工企業中，企業的風險意識和法律意識比較淡薄，沒有預見市場競爭的復雜與多變，往往使企業陷入“合同陷阱”、“招投標陷阱”，使企業蒙受重大損失。因此，企業應該樹立風險和危機防范意識，要居安思危，在各級領導做出各類重大決策前、在制訂企業的管理措施時、在進行工程商談接洽時先考慮這些決策的可行性、風險性，不要僅憑著自己的管理經驗，而應參考專業法律人員的意見和建議。同時應加強企業全員的法律意識，通過對國家政策法律、行業法規以及金融財務知識的學習，提高企業員工的風險辨別能力，樹立法律觀念，使員工的個人行為避免盲目性，及時發現風險，回避風險，力爭把風險帶來的損失降到最低。

2.2完善管理制度，防范決策風險

為了規避企業在招投標以及合同簽訂時的風險，企業首先應建立民主科學的決策機制。重大的經營決策應經過企業高層班子集體研究決定，總經理要對本單位的經營風險負責。工程招投標是施工企業的重點工作，要充分考慮項目的可行性、可能性和可靠性。同時施工企業應對所投項目認真調查研究，篩選方案，全方位、多渠道地掌握工程發包方及其項目的有關資金、立項、審批、招標等情況，依據企業的承受能力和市場行情合理報價。對資金不落實、條件刻苛，標價過低的風險項目堅決放棄。其次要建立合同管理制度，完善企業合同管理。成立專門的合同管理機構，配有專責專崗合同管理人員，實行企業合同簽訂授權制管理，在合同的簽訂、對合同的風險性進行評估時，應當綜合分析、慎重決策，不能簽訂不利的、獨立承擔過多風險的合同。使用合同示范文本（或稱標準文本）從而使施工合同趨于完善。最后要建立健全各項規章制度，重點加強企業管理的基礎性工作，推行材料、設備、勞務用工的競價招標制度，有效降低工程成本。

2.3強化成本管理，防范資金風險

在當今市場環境下，要承接到工程就要花費許多的人力和財力。若成本控制不嚴格就會發生虧損。施工企業要在競爭中求生存圖發展，就要加強成本管理，提高經濟效益。重視成本事前、事中、事后的管理。項目管理過程中，大力推行責任成本管理，落實內部承包，以責任成本為控制目標，定期進行經濟活動分析，使成本費用受控。同時要完善資金籌集管理，控制貸款和擔保規模；規范結算紀律，集中開戶，統一管理；合理確定債務資金與自有資金、短期資金與長期資金的比例關系，控制負債經營風險。強化資產占用管理，定期分析應收賬款賬齡分析表，根據不同階段的特點制定收款政策，減少壞賬損失；制定恰當的物資采購批量，保持合理的物資庫存；把握分包工程款的支付比例和時，充分調度資金使用效益，加速資金周轉。

2.4做精做細工程，防范質量安全風險

質量與安全是施工企業生存發展的命脈，是工程項目重要的管理內容，只有搞好安全質量管理，建筑企業才能持續生存發展，增強其抵御風險的能力。因此，在項目施工過程中，企業應建立健全安全質量管理體系，根據項目工程特點，嚴格規章制度，規范施工，大力開展標準化作業，始終堅持動態管理，將每道工序、每個部位都做成精品。實行質量安全監督，開展質量安全巡查、抽查制度，層層落實安全責任，履行好質量監督職能，強化對質量安全行為的監督，把工作重點放在質量、安全上。對企業所承接的所有施工項目定期和不定期的進行檢查，規范項目部的質量與安全措施，全面抓好質量安全管理工作，把安全理念、安全教育和安全行為有機地結合起來，提高職工的安全意識和防范能力。要有針對性地制訂安全技術措施和企業內部監控措施，保證工程的質量。真正做到“百年大計，質量第一”，“干一座工程，樹一座豐碑”。

2.5進行合理的風險轉移

施工企業應對項目經營管理進行合理的風險轉移，在項目經營管理過程中，首先可以采用保險風險轉移。風險是保險產生和發展的基礎，保險是人類社會用來對付風險和處理風險發生后所造成的經濟損失的一種有效手段。通過保險來轉移風險，是企業在處理風險管理中一個十分重要的手段。盡管保險方式有時會增加生產成本，但是可以節約管理風險方面的人力物力，在遇到大的災害與安全事故時，能得到一定的補償資金，使損失得到一定程度的降低。其次企業可以通過合理合法的專業分包方式，將一些專業技術強、施工企業自身無法勝任或雖能勝任但是風險較大、成本過高的項目分包給那些專業的、有實力、信譽好的施工單位，這樣做既可規避工程風險和降低成本，又可加快工程進度，縮短工程工期。

3結語

建筑施工項目風險已經成為了施工項目企業主要的風險之一。施工項目風險的識別、管理、防范已經成為現代施工企業必須要處理和解決的問題。目前，我國施工企業對施工項目風險的管理意識有待加強，對施工項目風險的識別機制有待完善，從而提高施工項目風險管理的效率，對施工項目風險進行科學、有效的防范。

篇（10）

1安全生產風險防控的重要意義

安全風險是指安全事故或意外出現的可能性以及產生嚴重后果的組合。安全生產風險防控管理是指通過辨識生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的辨識、統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施．以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標的過程。隨著我國經濟社會的不斷發展、企業規模的不斷擴大，安全生產風險也隨之增加，安全風險管控措施一旦失效，形成的事故隱患排查治理不及時，勢必會引發生產安全事故，造成嚴重的生命財產損失。因此，建立以危險源辨識、風險評價和風險控制為基礎的安全風險防控體系，推行風險分級管控和隱患排查治理責任清單，落實風險分級管控和隱患排查責任，實現風險和隱患的受控管理，對于企業的穩定發展具有重要意義。

2企業安全生產防控中存在的問題

2.1企業員工安全風險意識薄弱

安全生產事故的發生絕大多數是由于人的不安全行為、物的不安全狀態、不良的生產環境以及管理上的缺陷造成的。這往往與企業員工安全風險意識淡薄、對事故預防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識和崗位操作技能有關。比如，車間門口醒目位置明顯設有“禁止明火”標語，在角落還能發現員工丟棄的煙頭；吊車司機對行吊鋼絲繩磨損嚴重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對違規操作現象更是習以為常。企業不注重安全生產，員工風險意識淡薄，事故隱患整改不力，影響企業的安全穩定發展。因此，必須加強宣傳教育培訓，努力提高企業員工的安全風險意識，從根源上杜絕人為事故的發生。

2.2安全風險防控體系不健全

通常大中型企業規模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產工作，基本能達到安全生產規范化、標準化、制度化管理，實現安全風險管控和事故隱患排查雙重預防體系的良好運行。但是，為數眾多的小微企業，規模小，資金有限，設備人員少，安全投入不足，沒有形成有效的組織管理體系，內部安全管理混亂，安全風險防控制度不健全，缺乏專業的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業人員素質普遍偏低，不會辨識崗位安全風險或者風險辨識不全面，安全風險管控措施形同虛設，事故隱患排查不出來或對隱患視而不見，查而不改，糾而復發，崗位責任制度難以有效落實。此外，員工遇到突發事件不會進行應急處置，自救逃生能力差。這些都大大增加了安全生產事故發生的概率。

2.3事故隱患排查治理不到位

風險管控措施一旦失效，就會形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，就會導致安全生產事故的發生。因此，企業預防事故發生必須開展隱患排查治理工作。然而，企業在實際安全生產過程中，存在以下幾方面的問題：（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險狀態，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違章操作等。（2）不重視隱患治理。部分企業以生產經營困難、資金不足等為借口，不及時治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達不到治理要求。（3）過度依賴專家查隱患、政府監管執法。現階段，“專家查隱患，執法促整改”的安全管理新模式，對于發現事故隱患，指導隱患整改，執法整改驗收，形成隱患閉環管理起到了積極的推動促進作用。但是，有些企業過多依賴專家排查隱患，被動接受政府執法檢查，事故隱患排查治理的企業主體責任不落實，忽視了發動員工發現事故隱患的重要作用，導致崗位現有事故隱患不能被及時發現和治理。

3企業安全生產風險防范對策

3.1合理應用技術手段，實現企業本質安全

安全生產工作的順利開展離不開技術保障，要以技術作為重要基礎手段，利用先進技術，檢測出安全隱患和危險源，從而起到預防效果。具體可以從以下幾個方面進行：（1）控制能量設計。對于部分企業而言，本身就屬于高危行業，安全事故后果的嚴重程度和能量大小有著密切聯系，可以利用控制能量的方法來降低故障概率。比如，可以盡量用36V安全電壓來代替220V交流電，降低事故后果。（2）危險最小化設計。在企業安全生產中，如果從業人員專業技術不過硬，或是工作態度主觀隨意，就很容易出現事故，如何將事故帶來的危險性降到最低，也是安全生產風險防范中需要思考和解決的問題。比如，采用平滑設計，盡量避免硬件設備中出現較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設計方面，建立風險報警機制，以及各項設備運行的規范，一旦發現異常情況就會及時發出警報。（3）隔離、鎖閉設計。如果在生產過程中無法從源頭上進行控制，就需要將危險區域和安全區域隔離開來，盡可能減少人員傷亡和財產損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產生的沖擊力；閉鎖設計的主要目的是避免人員或動物進入危險區域。（4）冗余設計，在保證設備運行正常的基礎上，增添新的功能或是部件，當某個設備發生運行故障時，其他設備可以及時關閉，可有效降低聯鎖事故的出現。

3.2強化宣傳教育培訓，提升全員風險意識

企業要提升全員的安全風險意識，構建完善的安全風險防控責任體系，就必須實現分層風險管理教育培訓。一是要對企業高層管理層實施專業系統的安全教育培訓，樹立良好的風險管理意識，才會加大安全資金投入，配備專業人員管理，為企業有序地實施風險管控和隱患排查工作提供支持。二是加強員工安全風險知識教育培訓。明確崗位存在何種風險，如何進行風險防控，遇到突發事故如何應對，通過事故案例警示、宣傳教育培訓，增強員工的安全風險意識和能力。三是增設安全風險管理的模擬訓練。組織員工參加安全體驗課程，邀請專家分享風險應對經驗，定期組織應急預案實戰演練，全面提升員工的風險防范能力。

3.3健全風險防控體系，推動崗位責任落實

企業組織安全管理人員、專業技術人員、各部門崗位員工，或者聘請專家指導等對生產工藝、生產設備、作業活動、生產環境等方面進行有效的風險因素識別，通過風險評估確定風險等級，制定出相應的管控措施，構建風險分級防控體系，并將風險分級管控責任分解到崗位和個人，完善風險防控考核獎懲機制，強力推動企業落實全員崗位責任，引導員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉變，確保企業安全有序發展。

3.4做好隱患排查治理，預防安全事故發生

企業要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因為隱患是事故的前奏。要遏制事故，關鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業。因此，企業要建立隱患排查治理長效機制，組織相關人員按照規定的時間、內容、頻次，將可能引發事故的因素（物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來，建立隱患排查臺賬，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任，實施隱患閉環管理，堅決避免出現對事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復發”等現象。政府監管部門也要加大執法檢查力度，督促企業及時消除事故隱患，對于企業拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規實施行政處罰，通過行政執法手段倒逼企業落實主體責任，及時消除事故隱患，防止安全生產事故的發生。

4結語

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到企業生存發展的大事，一旦發生安全事故，后果將不堪設想。因此，合理應用技術手段，努力實現企業本質安全，建立完善的企業風險防控體系，強化全員宣傳教育培訓，提高企業風險防控意識，全面開展安全風險辨識、評價，制定有效的風險管控措施，崗位安全責任落實到位，避免防控失效形成事故隱患，定期開展隱患排查治理，實施隱患閉環跟蹤管理，有效降低事故發生的概率，為企業的安全生產保駕護航。

參考文獻：

[1]孫元凱.淺談縣級供電企業安全生產法律風險防范[J].農電管理,2021(03):69-70.

[2]宮程程.安全生產風險隱患雙重預防體系研究[D].青島大學,2020.

[3]徐曉丹.物資企業安全生產風險防控措施研究[J].山西農經,2019(11):121-122.

[4]楊佳偉.HG煤礦技術改造項目安全風險管理研究[D].西安建筑科技大學,2019.

篇（11）

一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環節。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現。紀檢監察工作要始終堅持以科學發展觀為統領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目的。

（二）開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發生，有利于為黨員干部營造良好的成長環境。

（三）開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監督，主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內涵

廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發生濫用公共權力或的可能性。

預警防控：是紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規范了預防工作的措施體系；中期監控機制做到及時發現問題；后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點

（一）工作程序

廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執行、檢查考核、修正完善四個環節進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執行。通過查找廉政風險點，分析風險發生的原因和結果，評估風險發生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環環相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ饕c領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。

4、修正完善。按照年度運轉，周期循環的推進方式，根據檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環。

（二）工作重點

查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業務流程方面入手，查找廉政風險點。

2、把握查找廉政風險的類別和程序

（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。

;

3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環節的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關鍵步驟

（1）清權明責。對行政管理權力或業務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業務流程圖。

（2）找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現廉政問題的點和環節，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

（3）分析評估。按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

（4）制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。

三是公示公開監控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執行職能的監督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監控性，規范工作程序。

四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發主觀防范意識。

四、具體要求

（一）要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領導，統一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。