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篇（1）

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-02

伴隨著社會(huì)進(jìn)步與高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地高校都進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資驟然加大，為保證高水平、高質(zhì)量地進(jìn)行校區(qū)建設(shè)，提高投資效益和建設(shè)項(xiàng)目管理水平，部分高校突破原有項(xiàng)目管理模式，選擇在政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用中取得了很好效果、發(fā)揮積極作用的代建制，做為高校建設(shè)項(xiàng)目管理模式，代建制為高校建設(shè)管理向社會(huì)化、專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展提供了較大空間，而基建財(cái)務(wù)管理如何適時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，促進(jìn)項(xiàng)目在代建制模式管理下和諧有序地發(fā)展，成為基建財(cái)務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合代建制管理模式在我校擴(kuò)建校區(qū)建設(shè)中成功實(shí)踐，分析基建財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施。

代建制作為一種新型項(xiàng)目管理模式，優(yōu)勢(shì)非常明顯，專業(yè)化的管理可以提高工程項(xiàng)目的管理水平和管理效率，提升工程建設(shè)的管理效果，達(dá)到控制投資、提高投資效益的目的，還可避免學(xué)校組建臨時(shí)基建工作組可能帶來的種種問題，但因該方式在我國實(shí)際產(chǎn)生的時(shí)間較短，可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)很少，理論上也還未形成明確的體系，缺乏成熟和可操作性的法律法規(guī)，項(xiàng)目“代建制”管理制度、代建行業(yè)的管理、代建企業(yè)的資質(zhì)管理、代建項(xiàng)目的合同管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建成后的績效評(píng)價(jià)體系等與之配套實(shí)施的制度規(guī)定，目前還是空白。對(duì)此，學(xué)校采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，本著投資風(fēng)險(xiǎn)可控，內(nèi)控制度完善，具有明確糾偏功能為原則，對(duì)代建制具體管理體制和管理范疇等問題進(jìn)行權(quán)衡，成立擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為基建處、財(cái)務(wù)處、后勤處、國資處、審計(jì)處等部門以及相關(guān)系部的主要領(lǐng)導(dǎo)，具體落實(shí)代建公司的招標(biāo)、合同簽訂及代建內(nèi)容與管理方式等具體事務(wù)。因此，學(xué)校擴(kuò)建工程的基建財(cái)務(wù)管理已不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，它更是一個(gè)管理體系，是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計(jì)、物資管理等部門資源，明確區(qū)分各部門權(quán)限及經(jīng)濟(jì)責(zé)任而構(gòu)建的一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體系。財(cái)務(wù)部門作為其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須運(yùn)用系統(tǒng)管理的理念和方法，改變以往財(cái)會(huì)工作的局限性，積極與基建、物資等部門相結(jié)合，在工作中注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，采取“系統(tǒng)問題需系統(tǒng)管理”的科學(xué)方法，為擴(kuò)建工程建設(shè)管理發(fā)揮積極作用，保證代建制管理模式下學(xué)校基建投資的安全與合理運(yùn)用。這也是我校積極探索基建財(cái)務(wù)這一專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理的大膽嘗試，本文從以下幾方面進(jìn)行說明。

一、確定擴(kuò)建工程管理體制，降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)

建立擴(kuò)建工程管理體制，是代建制管理模式下進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的保障，學(xué)校以基建投資風(fēng)險(xiǎn)防控最大化為原則，以保護(hù)代建公司投資控制的積極性、使其發(fā)揮真正的代建作用為出發(fā)點(diǎn)，汲取以往國內(nèi)試點(diǎn)成功的“代建制”管理經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)校自身項(xiàng)目管理的需要與代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)相整合，確定以型CM管理模式為基礎(chǔ)的擴(kuò)建工程代建制管理架構(gòu)。

這個(gè)框架結(jié)構(gòu)對(duì)代建公司給予了準(zhǔn)確定位，學(xué)校享有整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的最終決策權(quán)，將代建公司納入學(xué)校基本建設(shè)管理體系，成為學(xué)校擴(kuò)建基建工程項(xiàng)目管理與投資控制體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在代建方、學(xué)校和債權(quán)人之間建立了相互約束的監(jiān)督機(jī)制，將基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在這個(gè)框架下，財(cái)務(wù)處可利用綜合平衡法合理分配資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段、各單位的資金需求進(jìn)行綜合平衡，保證資金協(xié)調(diào)、安全使用。

二、加強(qiáng)合同管理，完善代建管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制

在擴(kuò)建管理框架中，代建公司沒有獲得項(xiàng)目法人的身份，卻承擔(dān)了擴(kuò)建工程管理與投資控制的大部分風(fēng)險(xiǎn)，為吸引代建公司用高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目，進(jìn)行高水平工程管理，激勵(lì)代建公司控制投資的主動(dòng)性，學(xué)校從加強(qiáng)代建合同管理和建立代建制度兩方面著手，完善擴(kuò)建工程代建管理，讓基建財(cái)務(wù)即使在代建制管理模式下也能安全有序地運(yùn)行。

學(xué)校從以下三方面加強(qiáng)對(duì)代建公司合同的管理：一是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的原則確定代建管理費(fèi)，保護(hù)代建單位投資控制的主動(dòng)性。代建管理費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式是代建合同的簽訂過程雙方協(xié)商的焦點(diǎn)，學(xué)校考慮代建公司因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目管理層次、水平等因素所需增加的成本，根據(jù)《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》中“建設(shè)工程項(xiàng)目的代建費(fèi)和支付方式由業(yè)主單位和代建單位雙方通過協(xié)商自行約定”的規(guī)定，參考北京、寧波等地代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定本項(xiàng)目代建管理費(fèi)按財(cái)建【2002】394號(hào)規(guī)定的費(fèi)率累進(jìn)計(jì)算，一次性包死價(jià)款，扣除代建公司中標(biāo)前學(xué)校已完成的土地征用、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目建議書等部分工作應(yīng)提取的費(fèi)用，加上增加的造價(jià)咨詢工作服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)費(fèi)用。據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，代建總費(fèi)用約占決算后工程總造價(jià)的0.8‰，略高于天津市建設(shè)管理費(fèi)。支付方式采取分別在合同簽署后、項(xiàng)目開工后、工程主體封頂后的5日內(nèi)支付，余款在工程竣工驗(yàn)收合格一年之內(nèi)付清。代建合同既充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的原則，又便于進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理。二是強(qiáng)化代建公司在擴(kuò)建體系中的權(quán)力配置，賦予代建方真正的權(quán)力，督促其全方位履行代建合同。合同、協(xié)議會(huì)簽制度的建立在這方面進(jìn)行了很好的詮釋。會(huì)簽制度是合同、協(xié)議由城建學(xué)院和代建公司聯(lián)合會(huì)簽無異議后，由學(xué)校按批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。代建公司雖然不具有合同的簽訂權(quán)，卻能在合同的簽訂過程發(fā)揮專業(yè)化、權(quán)威化優(yōu)勢(shì)，將合同的簽訂與履行處于學(xué)校和代建公司的共同監(jiān)督下，層層把關(guān)，有效規(guī)避建設(shè)中投資、質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行合同管理層級(jí)制，合同的履行處于有效監(jiān)督之下。學(xué)校要求代建公司成立專門的合同部，協(xié)助學(xué)校對(duì)合同進(jìn)行全面管理，在基建處與財(cái)務(wù)處分設(shè)專人管理合同，監(jiān)督代建公司的合同管理與履行，全面推動(dòng)新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

由于代建合同采用的是制式合同，為保證擴(kuò)建管理體系的順利運(yùn)行，學(xué)校與代建公司共同制定出《天津城市建設(shè)學(xué)院校園擴(kuò)建工程管理規(guī)定》，學(xué)校以文件形式簽發(fā)，從制度上規(guī)定學(xué)校、代建公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限和管理范疇，代建方的管理范疇：代建單位受學(xué)院委托，負(fù)責(zé)擴(kuò)建工程的具體操作，對(duì)擴(kuò)建工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制及文明施工等負(fù)有全面責(zé)任；辦理各種審批手續(xù)，為合同、協(xié)議的簽訂，重要材料、設(shè)備的定貨，重大方案的決策，重大工程變更的簽署等事務(wù)，做好調(diào)查、協(xié)商、談判、審查等基礎(chǔ)性工作；對(duì)監(jiān)理公司、總包公司進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，保證工程順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建方管理權(quán)限：相關(guān)費(fèi)用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協(xié)議會(huì)簽、工程變更審批等，必須經(jīng)過代建公司的審批。擴(kuò)建工程上述工作審批程序：監(jiān)理公司代建公司（項(xiàng)目管理部、主管經(jīng)理）學(xué)院基建處中介審計(jì)學(xué)院審計(jì)處，決算工程量以審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的數(shù)據(jù)結(jié)算，資金的撥付以由總包公司提出申請(qǐng)，代建公司負(fù)責(zé)審核工程進(jìn)度、質(zhì)量，依據(jù)合同規(guī)定提出撥付意見，城建學(xué)院最終確定撥付金額。代建公司的權(quán)利與責(zé)任相匹配，不僅激發(fā)了代建人工作熱情，將高水平的工程管理真正發(fā)揮到極致，更為重要的是擴(kuò)建工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠以此為契機(jī)順利啟動(dòng)，使財(cái)務(wù)管理人員在代建制管理模式下能夠統(tǒng)籌好基建財(cái)務(wù)管理與基建工程的關(guān)系，完善基建財(cái)務(wù)管理和基建工程管理的內(nèi)部控制，科學(xué)地管好、用好建設(shè)資金。

三、充分利用擴(kuò)建工程管理信息平臺(tái)，為基建財(cái)務(wù)管理把脈

參與學(xué)校擴(kuò)建工程的總包、分包單位有200余家，為保證擴(kuò)建工程如期優(yōu)質(zhì)快速完工，學(xué)校和代建公司商定建立每日監(jiān)理例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決施工中的各類問題。監(jiān)理例會(huì)成為擴(kuò)建工程的信息中心，基建財(cái)務(wù)管理人員充分利用這一平臺(tái)，掌握各總包、分包單位的施工進(jìn)度，代建公司的管理狀況，理順合同關(guān)系，避免了以往因信息不對(duì)稱而造成投資的失控或不合理的資金分配狀況，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的針對(duì)性和有效性，為擴(kuò)建工程在后期的順利結(jié)算打下了良好的基礎(chǔ)。

四、基建財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作觀念與方法，構(gòu)建財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制

新的管理模式開闊了基建財(cái)務(wù)人員的視野，在嚴(yán)格執(zhí)行高校的財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，探索與工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制管理相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督措施，在工作中積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)與基建管理部門及工程管理人員相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大基建財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵與外延，全過程參與項(xiàng)目建設(shè)，在論證審批、招投標(biāo)、簽訂合同、施工及竣工結(jié)算等階段的工作中，對(duì)于代建制管理做好科學(xué)合理地預(yù)測(cè)、分析、調(diào)查和評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策代建制管理模式下的擴(kuò)建工程管理體系提供重要信息，同時(shí)，樹立統(tǒng)管學(xué)校基本建設(shè)活動(dòng)的大財(cái)務(wù)管理觀念，將基建財(cái)務(wù)的管理納入學(xué)校擴(kuò)建工程管理體系，構(gòu)建靈活的財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)資金狀況控制建設(shè)成本，利用財(cái)務(wù)手段來調(diào)節(jié)資金流量和流向，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始到交付使用資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的層層控制，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

代建制管理模式在我校擴(kuò)建工程的建設(shè)中取得了顯著的成效，在隨后進(jìn)行的老校區(qū)改造中，學(xué)校又將代建管理模式應(yīng)用到圖書館的改造工程中。代建制管理為推動(dòng)學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理更上新的臺(tái)階創(chuàng)造良好契機(jī)，基建財(cái)務(wù)管理工作因代建制的實(shí)行有了新的突破，獲得新的工作思路，基建財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自己的專業(yè)技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新審視現(xiàn)行體制下基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延、功能與地位，把基建財(cái)務(wù)管理與基建工程管理、建立現(xiàn)代管理制度、健全基建投資的內(nèi)部控制制度結(jié)合起來，逐步規(guī)范穩(wěn)步提高，使基建財(cái)務(wù)在基建管理中獻(xiàn)策獻(xiàn)力，發(fā)揮越來越大的作用。

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代建工程項(xiàng)目制度是指項(xiàng)目投資人針對(duì)某項(xiàng)建設(shè)工程，借助項(xiàng)目招標(biāo)，委托具備項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的代建單位開展的項(xiàng)目前期勘察、工程設(shè)計(jì)、施工組織、施工監(jiān)理等管理活動(dòng)，在預(yù)定的合同期限內(nèi)對(duì)建設(shè)工程的資金、質(zhì)量等加以保障，待項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過驗(yàn)收后，再交付投資人的一種工程建設(shè)管理模式。

代建工程項(xiàng)目制度，其實(shí)施的主要目標(biāo)是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的管理力度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益共同提升的效果，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，打破原有的“建設(shè)+使用”于一身的建設(shè)模式的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理及精細(xì)化管理，有助于保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、周期與效益。

二、加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的必要性探究

在代建制下，工程建設(shè)單位的角色不再是工程管理直接參與者，其工作重心轉(zhuǎn)向了工程項(xiàng)目的融資及投資，在此背景下，一方面建設(shè)單位不再需要承擔(dān)過重的管理責(zé)任；另一方面也增加了工程項(xiàng)目資金使用管理的難度。在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，其管理焦點(diǎn)主要集中于以下兩方面：第一，建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)的整體進(jìn)度合理確定融資節(jié)點(diǎn)，避免出現(xiàn)融資時(shí)間與建設(shè)工程資金需求不相符的情況，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)及資金滯后。第二，代建工程模式下，資金流向也需要嚴(yán)格控制，選擇何種資金流轉(zhuǎn)方式，是建設(shè)單位-代建單位-施工、監(jiān)理單位還是建設(shè)單位-施工、監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況加以研究分析。整體上看，我國代建工程制度實(shí)踐開展較晚，其財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足，在新時(shí)期背景下，要提高代建工程建設(shè)質(zhì)量，需要以財(cái)務(wù)管理工作為中心，分析其存在的問題，探究其解決對(duì)策。

三、現(xiàn)階段代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中凸顯的問題

1.代建工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及規(guī)劃不全面，造成投資及建設(shè)成本的增加

代建工程在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)往往沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，由此導(dǎo)致代建工程財(cái)務(wù)管理過于被動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)過多的改建現(xiàn)象，造成了投資及建設(shè)成本的增加，也加大了代建工程投資管控的風(fēng)險(xiǎn)性。此外，代建工程在前期規(guī)劃時(shí)也大多未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢，致使代建工程投資方極易出現(xiàn)合同違約現(xiàn)象。

2.代建工程項(xiàng)目代建單位權(quán)利受制，財(cái)務(wù)資金控制難度增大

現(xiàn)階段，代建工程代建單位并不具備工程業(yè)主的權(quán)利，這就使得其在投資控制上過于謹(jǐn)慎局促，如出現(xiàn)投資金額的變更，需要及時(shí)與代建工程的投資方進(jìn)行請(qǐng)示及協(xié)商，代建單位的作用受限。此外，代建單位一般在監(jiān)理招標(biāo)環(huán)節(jié)才參與到代建工程項(xiàng)目中，早期的設(shè)計(jì)費(fèi)用主要由投資人向代建工程設(shè)計(jì)方撥付，如設(shè)計(jì)方案不合理，代建單位與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通時(shí)，一方面會(huì)產(chǎn)生大量的協(xié)調(diào)成本；另一方面又會(huì)造成投資成本的增加，致使代建工程代建單位無法有效控制財(cái)務(wù)資金。

3.代建工程招標(biāo)管理規(guī)范性不強(qiáng)

我國開展代建制較晚，在代建工程招標(biāo)機(jī)制建設(shè)上較為滯后，代建單位在參與到招標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，其無法對(duì)招標(biāo)單位加以自主選擇，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)確定的招標(biāo)單位不具備專業(yè)的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及水平，由此會(huì)使招標(biāo)文件的制定，合同的擬定及管理出現(xiàn)問題，最終引起投資的增加。另外，在代建工程的招標(biāo)時(shí)間上也存在不規(guī)范的地方，代建單位在確定時(shí)間上較為倉促，使其無法嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，制約影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

4.代建工程會(huì)計(jì)核算及資金撥付統(tǒng)一性不足

代建制模式下，工程項(xiàng)目的主體關(guān)系過于復(fù)雜，從而使會(huì)計(jì)核算也被分解到各個(gè)企業(yè)中，而各企業(yè)之間在會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同，這就使代建工程會(huì)計(jì)核算失去了原有的作用和功能。在代建制的資金撥付上，代建單位和使用單位建賬制下，資金撥付有直接撥付和轉(zhuǎn)移撥付兩類，而資金撥付給予了使用單位較大的資金支配權(quán)，無法使資金概算發(fā)揮其制約作用，不利于項(xiàng)目的后續(xù)開展。

四、代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題解決對(duì)策探究

1.強(qiáng)化合同管理，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

代建工程項(xiàng)目合同內(nèi)容及其變更直接關(guān)系到財(cái)務(wù)款項(xiàng)的浮動(dòng)變化。因此，代建工程投資方與代建單位之間要加大對(duì)合同的管理力度，無特殊情況不得更改合同內(nèi)容。在涉及到資金使用時(shí)，應(yīng)通過資金審批管理流程加以規(guī)范，確保資金使用的有序性和透明性。在資金的監(jiān)督、使用及管理上，確定各環(huán)節(jié)直接責(zé)任人，設(shè)置專人進(jìn)行資金核算工作，設(shè)立專門的銀行賬戶，避免資金被挪用。此外，在項(xiàng)目的投標(biāo)、建設(shè)、施工、驗(yàn)收等各階段，要對(duì)資金使用情況及成本控制情況加以實(shí)時(shí)監(jiān)督，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及考核制度

首先，在代建工程財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上，要建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度及約束制度，提高財(cái)務(wù)資金在融資及使用環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，避免出現(xiàn)資金的挪移。對(duì)代建工程財(cái)務(wù)資金及費(fèi)用，要對(duì)其來源及流向加以監(jiān)控。其次，在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理考核上，應(yīng)著重對(duì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量加以考核及評(píng)價(jià)，視具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，保障代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。如在代建工程項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)建設(shè)原材料，應(yīng)設(shè)立專門的會(huì)計(jì)核算科目，一方面能夠更加全面地了解資金使用流向；另一方面如代建工程原材料屬于工程委托單位采購，則可以對(duì)代建委托單位的原材料預(yù)付資金加以細(xì)分，以有效保障代建單位和代建委托單位兩方的經(jīng)濟(jì)利益。

3.完善相關(guān)配套制度，化解違約風(fēng)險(xiǎn)

代建制財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的眾多問題主要是由于相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度沒有及時(shí)跟進(jìn)，在新時(shí)期背景下，應(yīng)著力對(duì)相關(guān)配套制度加以完善，提高代建制制度與政策采購制度的匹配度，對(duì)代建單位實(shí)施必要的激勵(lì)制度，保障其基本權(quán)益，對(duì)其服務(wù)費(fèi)加以提高，從而提高其工程建設(shè)的主動(dòng)性，保障代建工程項(xiàng)目的質(zhì)量及效益。與此同時(shí)，還要對(duì)代建單位的資質(zhì)加以管理，對(duì)其合同的簽訂及履行進(jìn)行全程監(jiān)督控制，如其出現(xiàn)違約現(xiàn)象，采取必要的懲罰措施。

4.提高代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理水平

首先，要對(duì)代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)單位的資格進(jìn)行審核，確保其具備良好的建設(shè)資質(zhì)，從而優(yōu)化代建工程項(xiàng)目投標(biāo)及招標(biāo)的工作量。其次，在代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)合同的管理，以便于對(duì)預(yù)算加以控制，在此過程中要賦予代建單位充足的參與權(quán)，以提高設(shè)計(jì)招標(biāo)的質(zhì)量，便于后期財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有序開展。在代建工程施工環(huán)節(jié)的投招標(biāo)上要預(yù)防施工變更的產(chǎn)生，提高投資控制的質(zhì)量，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

5.開展工程預(yù)算資金的全程化及動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)會(huì)計(jì)核算方法加以統(tǒng)一

篇（3）

從代建制度視角來講，由于國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的代建制實(shí)施較晚，必然使代建制在實(shí)施過程中顯得捉襟見肘，在應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的建筑行業(yè)問題時(shí)，顯得力不從心。實(shí)踐中可以看到，因部分代建企業(yè)專業(yè)水平有限，嚴(yán)重限制了代建工程項(xiàng)目管理覆蓋面，從而使其在項(xiàng)目管理過程中無法與全過程有機(jī)結(jié)合在一起，而且也無法有效實(shí)施代建工程項(xiàng)目管理。

1．2項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)比較大

代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，因工程項(xiàng)目管理工作直接交給專業(yè)公司負(fù)責(zé)，這就使得工程建設(shè)投資方無法全面了解工程項(xiàng)目管理人員的前期工作情況，甚至部分項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目管理表現(xiàn)出一定的目的性，以致于工程項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等隨之增大，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目投資方的利益。

2代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)

基于以上對(duì)當(dāng)前代建工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理，其要點(diǎn)在于對(duì)工程建設(shè)全過程加強(qiáng)管控。

2．1設(shè)計(jì)階段管理要點(diǎn)

在簽訂工程代建合同以后，工程代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求，合理選定設(shè)計(jì)單位。在此過程中，投資方應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計(jì)合同洽談，并且協(xié)助代建方優(yōu)選實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，就設(shè)計(jì)任務(wù)書、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及工程建設(shè)工藝要求等內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)商，然后向工程設(shè)計(jì)單位做好交底。在此過程中，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)合同執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)設(shè)計(jì)方所提交的進(jìn)度計(jì)劃、出圖計(jì)劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核、督促執(zhí)行，避免后期更改現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，投資方的意圖、要求等，應(yīng)當(dāng)在代建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有效地轉(zhuǎn)化成工程施工圖紙，在設(shè)計(jì)完成后需經(jīng)投資方專業(yè)人士審查，根據(jù)需要提出修改意見。實(shí)踐中可以看到，因設(shè)計(jì)費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)總投資中的占比相對(duì)較小，代建方、投資方通常會(huì)忽視設(shè)計(jì)階段的管理工作重要性。在施工圖設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，采取價(jià)值工程法，在滿足工程項(xiàng)目功能的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分挖掘節(jié)約潛力。

2．2施工階段管理要點(diǎn)

對(duì)于代建方而言，建議采用公開招標(biāo)方式優(yōu)選具有資質(zhì)的總承包單位，然后根據(jù)代建合同中規(guī)定的投資、質(zhì)量以及施工工期目標(biāo)，與總承包單位簽訂施工合同。從某種意義上來講，工程施工建設(shè)總承包單位的水平、管理能力高低，在很大程度上關(guān)系著代建工程項(xiàng)目是否能夠按照計(jì)劃方案實(shí)施。當(dāng)代建項(xiàng)目工程施工建設(shè)進(jìn)入施工階段以后，代建方應(yīng)當(dāng)充分考慮工程規(guī)模、代表項(xiàng)目特點(diǎn)以及代建項(xiàng)目資金應(yīng)用計(jì)劃，對(duì)投資計(jì)劃值、實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格按照控制設(shè)計(jì)要求變更，并且注意變更設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、可靠性，確保建筑造型及其應(yīng)用功能能夠滿足投資方提出的要求。同時(shí)，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位、監(jiān)理單位以及分包單位和供貨商等加強(qiáng)管理，并且督促上述各單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求、設(shè)計(jì)方案以及施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)、驗(yàn)收，對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃以及階段性施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在此過程中，還要做好專業(yè)設(shè)備的管控，實(shí)踐中因投資方是該工程項(xiàng)目的直接使用者，因此對(duì)工程項(xiàng)目性能、規(guī)格以及型號(hào)等會(huì)提出特殊的要求，此時(shí)代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資方所提出的要求，做好機(jī)械設(shè)備采購工作。同時(shí)，投資方還可以根據(jù)情況，委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)代建工程項(xiàng)目施工過程中的投資加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，并且對(duì)代建工程施工設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備以及合同外的工程量計(jì)量等加強(qiáng)管控，增加投資控制環(huán)節(jié)，做好投資預(yù)算工作。在代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，代建方作為工程項(xiàng)目主導(dǎo)單位，應(yīng)當(dāng)積極組織、參與代建工程項(xiàng)目建設(shè)各單位關(guān)系協(xié)調(diào)，并向政府主管部門辦理審批事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決代建工程施工時(shí)發(fā)生的問題。

2．3合同管理要點(diǎn)

代建工程項(xiàng)目管理過程中，投資方完成前期項(xiàng)目策劃以及項(xiàng)目建設(shè)可行性研究以后，通過公開招標(biāo)、邀約委托等方式將代建企業(yè)確定下來。首先，應(yīng)當(dāng)與代建方協(xié)商合同相關(guān)事宜。工程代建企業(yè)的選擇，在很大程度上關(guān)系著整個(gè)代建工程項(xiàng)目的成敗，服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平以及管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，都會(huì)對(duì)代建項(xiàng)目產(chǎn)生影響，因此投資方需慎重選擇。在代建工程項(xiàng)目建設(shè)合同談判時(shí)，投資方應(yīng)當(dāng)將擬投資工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、施工質(zhì)量、投資、工期以及技術(shù)參數(shù)和擬用機(jī)械設(shè)備型號(hào)，進(jìn)行詳細(xì)交底，并且要求代建方根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，專門成立一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)工程項(xiàng)目性質(zhì)制訂可行的管理規(guī)劃方案。同時(shí)，還要編制工程項(xiàng)目管理細(xì)則，要求每一個(gè)月都要向投資方遞交代建工程項(xiàng)目管理月報(bào)。代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃，是指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理的重要指南，因此應(yīng)當(dāng)明確代建工程項(xiàng)目管理依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、資源、組織、程序以及方法和管控措施。對(duì)于代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃而言，其具有雙重作用，一方面有戰(zhàn)略部署作用，另一方面又是戰(zhàn)術(shù)性安排。在合同管理過程中，代建方、投資方均應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在代建工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，因諸多因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，此時(shí)代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃需根據(jù)具體的情況做出優(yōu)化調(diào)整。

2．險(xiǎn)管理要點(diǎn)

代建工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，即對(duì)該工程項(xiàng)目潛在的意外損失做出識(shí)別和評(píng)估，然后結(jié)合具體情況采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理;在主觀層面上一定要盡可能做到有備無患或，對(duì)于無法避免的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)尋求可行的措施予以彌補(bǔ)，以此來減少意外損失。代建工程項(xiàng)目管理，具有周期長、程序多以及多方位和內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，參與代建工程項(xiàng)目管理的各方，一定要提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于投資方而言，在代建工程項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代建工程建設(shè)全過程監(jiān)理。采取該種方法，不僅可以有效滿足代建工程項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，而且還可以使監(jiān)理企業(yè)能夠各得其所，有各自生存與發(fā)展的空間。

篇（4）

引言

所謂“建設(shè)工程代建制度”是指政府投融資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

自2006年12月30日江蘇省頒布了《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》以來，項(xiàng)目代建管理如雨后春筍般地在江蘇的建設(shè)行業(yè)內(nèi)勃勃興起，并取得了顯著成效。在這幾年間，筆者在實(shí)際工作中總結(jié)了一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，下面就簡單談一談工程項(xiàng)目的代建管理工作。

一、組織

1、組建代建項(xiàng)目管理班子

根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜的特點(diǎn)，配備項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、土建、安裝、設(shè)備、裝潢、投資控制、合同管理、檔案管理等人員，以最精干的專業(yè)力量，進(jìn)行有效的管理。

2、負(fù)責(zé)進(jìn)行工程招標(biāo)策劃

編制工程量清單、編制標(biāo)底，組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動(dòng)。

3、負(fù)責(zé)簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》和《建設(shè)工程施工合同》

負(fù)責(zé)工程合同的洽談、審批及簽訂工作。

4、負(fù)責(zé)與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判

5、負(fù)責(zé)商簽與本工程有關(guān)的各類建設(shè)工程分包合同、材料供應(yīng)合同以及各種技術(shù)服務(wù)合同

6、對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理。

二、計(jì)劃

1、編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》

在項(xiàng)目正式開始實(shí)施前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體規(guī)劃進(jìn)行構(gòu)想，確定總目標(biāo)（質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)），編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

2、研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)

為了便于委托人對(duì)工程信息的實(shí)時(shí)掌控，了解工程進(jìn)展情況，在工程實(shí)施前，制定信息與文檔管理的流程和各項(xiàng)制度，以及信息管理和各項(xiàng)要求，研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目集成化管理網(wǎng)頁，并通過分級(jí)授權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)委托人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息的集成化管理、動(dòng)態(tài)查詢的掌控。

根據(jù)工程進(jìn)展情況，建立實(shí)時(shí)匯報(bào)制度，定期或不定期向委托人提交書面報(bào)告。

3、對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解

在項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)確定后，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究與分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)、周密的項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)分析，系統(tǒng)地剖析整個(gè)工程項(xiàng)目，按系統(tǒng)工作的程序，在本項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目分解為一系列相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的項(xiàng)目單元，并把這些項(xiàng)目單元作為以后進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制的對(duì)象，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目單元進(jìn)行管理控制的基礎(chǔ)上，利于本項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

4、制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程

根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目代建工作的規(guī)定，制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

5、制定各類突發(fā)事件處理預(yù)案

代建人在分析工程具體情況的基礎(chǔ)上，編制各類突發(fā)事件的處理預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)建設(shè)過程中各類突發(fā)事件，并積極通知委托人妥善處理突發(fā)事件。

三、管理

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作

確定對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)合同實(shí)施有重大影響的問題，進(jìn)一步明確工程將分解為幾個(gè)獨(dú)立的合同、每個(gè)合同的實(shí)際工程范圍，采用的合同形式和合同條件，合同中一些重要付款的確定，各個(gè)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織、技術(shù)、價(jià)格等因素上的協(xié)調(diào)等，合理確定合同界面，規(guī)范各方的行為，以減少工程索賠事件帶給建設(shè)單位的損失。對(duì)索賠事件，由監(jiān)理單位審查提出意見后，由代建人向委托人提交《索賠事件處置建議報(bào)告》。

2、參與項(xiàng)目的安全管理工作

代建人應(yīng)按國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參與項(xiàng)目的安全管理工作，貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過協(xié)助監(jiān)理單位以督促承包商建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、督促承包商進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)交底、審查承包商施工方案及安全措施，檢查并督促承包商，落實(shí)各工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)（按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程）、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作、不定期地組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理工作

四、協(xié)調(diào)

代建管理的核心是協(xié)調(diào)。

1、外部協(xié)調(diào)：涉及現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)安全用電、多個(gè)設(shè)計(jì)部門的各類設(shè)計(jì)變更、關(guān)于建筑物防雷設(shè)施施工的監(jiān)督手續(xù)、消防部門對(duì)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查工作、以及電力、電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、燃?xì)狻⒆詠硭崃Φ葐挝贿M(jìn)場(chǎng)部署設(shè)備和管線的入樓方案，并督促總包單位做好上述部門的管線預(yù)留工作。

2、內(nèi)部協(xié)調(diào)：為了保證現(xiàn)場(chǎng)施工有序，避免各工序施工互相干擾或重復(fù)施工情況發(fā)生，對(duì)各參建單位做了大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括臨時(shí)用電、生活設(shè)施、材料堆放、交叉施工等內(nèi)容，涉及到土建、安裝、內(nèi)裝、外裝、強(qiáng)電與弱電、暖通與消防等多個(gè)專業(yè)。協(xié)調(diào)甲供材單位與施工單位的供應(yīng)，督促材料供應(yīng)商及時(shí)提供施工材料，盡量避免停工待料情況出現(xiàn)，確保工程進(jìn)度。

3、與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)配合

為了及時(shí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)單位的建設(shè)意圖，充分發(fā)揮代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)范，汲取其他兩家代建單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多年來的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)知識(shí)，積極配合建設(shè)單位完成了各項(xiàng)預(yù)期工作的實(shí)施和計(jì)劃推進(jìn)。

五、控制

1、負(fù)責(zé)施工進(jìn)度計(jì)劃與控制工作

為實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)，在施工過程中，負(fù)責(zé)審查各方的施工進(jìn)度計(jì)劃，不斷收集、整理施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際信息，在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分級(jí)管理，通過不斷的檢查、控制、調(diào)整、預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的控制措施，力求實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

2、負(fù)責(zé)施工質(zhì)量計(jì)劃與控制工作

在工程實(shí)施前，負(fù)責(zé)審查各方提交的工程質(zhì)量保證措施，在工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和保管工作，與委托人一起參加施工各方的協(xié)調(diào)會(huì)議，采取科學(xué)合理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)本工程質(zhì)量的有效控制。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資計(jì)劃與控制工作

負(fù)責(zé)編制工程預(yù)算標(biāo)底和項(xiàng)目資金計(jì)劃，并報(bào)委托人批準(zhǔn)；按合同約定向委托人報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；在監(jiān)理單位審查確認(rèn)后，由代建人審核各方的工程付款申請(qǐng)，報(bào)委托人審批后由委托人支付，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，系統(tǒng)的考慮工程的成本控制工作，并對(duì)可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過合理支付手段，采取必要的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

六、竣工移交

1、參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作

參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作，對(duì)各個(gè)合同的完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和范圍核實(shí)，并提交合同執(zhí)行情況報(bào)告。

2、會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目交接

會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，簽訂《建筑工程質(zhì)量保修協(xié)議書》，辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算

在項(xiàng)目移交過程中，經(jīng)委托人授權(quán)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，完成竣工結(jié)算工作。

4、負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作

負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作，并做好與代建項(xiàng)目有關(guān)的資料和信息的保密工作，未征得有關(guān)方面同意，不泄漏與本工程有關(guān)的保密資料。

5、提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告

項(xiàng)目實(shí)施完成后，向委托人提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告，委托人出具項(xiàng)目驗(yàn)收證明。

七、廉潔方面與工作作風(fēng)

篇（5）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，企業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本、銷售成本的管理水平直接決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)在競(jìng)爭日益激烈的今天，如何提高企業(yè)成本管理能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。提高工程造價(jià)管理無疑是解決建筑成本管理瓶頸的關(guān)鍵。

一、為什么要管理控制土建工程造價(jià)成本

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費(fèi)資金、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。亂收費(fèi)、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在土建工程造價(jià)中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，加強(qiáng)土建工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

二、影響土建工程造價(jià)合理化的因素

1、工程前期招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

基于我國各種條件基數(shù)過大的國情，工程招標(biāo)成為必不可少的環(huán)節(jié)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土建工程也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但是由于工程前期準(zhǔn)備不足，造成了對(duì)項(xiàng)目可行性論證不充分，對(duì)數(shù)據(jù)分析的失誤，給工程項(xiàng)目帶來了很大的消極影響，同時(shí)嚴(yán)重導(dǎo)致工程投資失控，工程造價(jià)的失真，也給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)企業(yè)帶來了很多的不利影響。

在目前的土建工程造價(jià)控制管理中，尚缺乏工程造價(jià)的全過程管理理念，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格處在不斷變動(dòng)的狀態(tài)當(dāng)中，價(jià)格因市場(chǎng)波動(dòng)拉大，土建工程造價(jià)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的過程，涉及的范圍廣，而很多工程企業(yè)在造價(jià)的過程中，對(duì)造價(jià)的范圍、含義以及特點(diǎn)和職能等都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理并沒有得到真正的實(shí)施和貫徹，嚴(yán)重的忽視了對(duì)價(jià)格的控制管理，因而不規(guī)范的工程造價(jià)評(píng)估體制更是給土建工程的造價(jià)管理帶來諸多的弊病。

2、“三超”現(xiàn)象的普遍存在

土建工程造價(jià)中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象十分突出，歸其原因，主要有：

（1）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞。設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

（2）土建工程造價(jià)人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（3）缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和管理，土建工程造價(jià)控制管理的法律、法規(guī)不健全。

（4）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

3、工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能如實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。但在土建過程中，由于監(jiān)督管理缺乏力度，造成了在工程的計(jì)量和索賠等方面的誤差，例如重復(fù)計(jì)量和過度高估等問題，這些問題的存在都會(huì)提高工程的整體造價(jià)，這也導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算出現(xiàn)重大紕漏。

三、如何管理控制土建工程造價(jià)的成本

1、做好前期的造價(jià)控制

為了使土建項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)成本得到最大限度地控制，在施工前就必須了解一系列關(guān)于項(xiàng)目施工的可行性條件，為之后的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)：

（1）自然條件：了解并掌握地區(qū)氣象條件、地震烈度、場(chǎng)地地形地貌概況、場(chǎng)地工程地質(zhì)性質(zhì)、有無不良地質(zhì)現(xiàn)象(如滑坡、溶洞、滾石、軟弱地層等)，地下水位與性質(zhì)等等。

（2）地區(qū)建筑狀況：了解并掌握地區(qū)工業(yè)與民用建筑特點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟ㄖ牧霞邦A(yù)制構(gòu)件來源、品種、規(guī)格、型號(hào)、尺寸、價(jià)格、供應(yīng)情況等等。

（3）施工條件：了解當(dāng)?shù)厥┕l件、施工單位的技術(shù)水平，澆搗預(yù)制能力，建筑構(gòu)配件的制作，運(yùn)輸及吊裝能力以及施工質(zhì)量、建筑費(fèi)用情況。

做好以上工作，才能為項(xiàng)目過程中的成本控制提供依據(jù)。做完這些可行性研究后，就要確定土建工程的預(yù)算了，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的編制依據(jù)，參照企業(yè)施工定額分項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步綜合、擴(kuò)大，確定預(yù)算定額各分部分項(xiàng)工程名稱、工程內(nèi)容及施工方法，使編制的土建工程預(yù)算定額的項(xiàng)目簡明適用。按合同規(guī)定的控制程序和計(jì)量方法確定工程變更價(jià)款，及時(shí)分析各種因素對(duì)投資的影響，防止高估冒算，重復(fù)計(jì)算、計(jì)算出錯(cuò)和漏算，確保工程投資真正不受干擾，使工程造價(jià)控制在預(yù)計(jì)的范圍之內(nèi)。同時(shí)，還必須保證預(yù)算定額與施工定額兩者之間協(xié)調(diào)一致并可以比較，以減輕預(yù)算定額的編制工作。

2、強(qiáng)化合同管理

在工程實(shí)施過程中，合同能夠有效的控制工程造價(jià)。簽訂完善的有利于施工單位的承包合同，同時(shí)強(qiáng)化合同的管理，工程造價(jià)才能具有合理性、合法性，在一定程度上防止合同糾紛的產(chǎn)生。有效的合同管理能夠控制工程的造價(jià), 而建設(shè)方合同管理人員則要對(duì)合同中所涉及的條款充分了解、熟悉。在保證全面履行合同避免索賠的同時(shí)，也能依據(jù)合同條款處理工程造價(jià)中的糾紛。如果施工方不執(zhí)行或不完全執(zhí)行合同，則建設(shè)方可以向施工方進(jìn)行反索賠，以此減少建設(shè)方的損失，從而降低工程造價(jià)。

3、強(qiáng)化材料及價(jià)格的管理

在工程建設(shè)費(fèi)用中，材料費(fèi)占到總造價(jià)的很大一部分，約為總造價(jià)的60%～70%左右。所以在項(xiàng)目施工過程中，要嚴(yán)格控制材料的用量，并按照合同中所預(yù)先規(guī)定的用量進(jìn)行施工。 現(xiàn)在市場(chǎng)上供應(yīng)材料的渠道很多，涉及的預(yù)算人員要深入市場(chǎng)，充分調(diào)研市場(chǎng)上材料的價(jià)格, 掌握材料信息并注意市場(chǎng)行情的變化，及時(shí)并合理的編制材料采購價(jià)格，材料的價(jià)格要按照預(yù)算價(jià)格采購，從而能有效的控制整個(gè)工程的造價(jià)。

4、強(qiáng)化人員的素質(zhì)

在工程造價(jià)管理中，統(tǒng)計(jì)工程量是一項(xiàng)基本工作，所涉及的人員必須要有概預(yù)算領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，還要很熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，而且要求統(tǒng)計(jì)人員完全熟悉標(biāo)書中涉及的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、合同中的標(biāo)準(zhǔn)和條款，對(duì)于工程項(xiàng)目不能漏算和錯(cuò)算，并善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的項(xiàng)目，做好統(tǒng)計(jì)工程量的工作。而工程造價(jià)管理人員不僅要對(duì)招標(biāo)書中的規(guī)定及合同中的條款深度研究，還要善于抓住這些條款所涉及的索賠機(jī)會(huì)，做好工程實(shí)施過程中的索賠工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。作為承包商，不能放棄任何索賠機(jī)會(huì)。在施工過程中，引起變更的因素很多，一定要嚴(yán)格控制施工中的變更。

5、對(duì)土建工程進(jìn)行細(xì)分，最大限度控制總成本

土建工程非常多、類別也很廣，要求標(biāo)準(zhǔn)各不相同，對(duì)其進(jìn)行成本控制，首先要從總體上對(duì)這些工程進(jìn)行細(xì)化分類，分出一類工程，二類工程，三類工程。一、二類工程是技術(shù)復(fù)雜、占用工期相對(duì)較長、質(zhì)量要求較高的工程。對(duì)一、二類工程要進(jìn)行排隊(duì)，在工序安排上應(yīng)科學(xué)合理，盡可能采用立體交叉平行作業(yè)。

6、控制工程變更，節(jié)約成本

施工中，工程變更是不可避免的，工程施工的地形或地質(zhì)變化、障礙物的處理、材料的二次搬運(yùn)、大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)、工程其他零星的修改簽證、工期延誤、不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等都會(huì)造成施工中的變更。在旄工過程中，要嚴(yán)把施工變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于那些必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，必須要有設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理四方共同簽字，同時(shí)，變更應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)部位施工之前進(jìn)行，因?yàn)檫@樣可以使施工單位的損失和施工量相對(duì)減少。

結(jié)語：

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，也促進(jìn)了建筑行業(yè)的新型發(fā)展。建筑行業(yè)想要得到具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性的發(fā)展，就需要完善加強(qiáng)建筑企業(yè)各經(jīng)濟(jì)要素的管理體現(xiàn)。土建工程造價(jià)成本管理的良性控制必將會(huì)給每一代生存的人們帶來無窮的益處。

參考文獻(xiàn)：

[1]．梁江津．論施工過程中的工程造價(jià)管理 [J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2011（05）

篇（6）

今天市場(chǎng)化的逐漸深入,市場(chǎng)對(duì)工程企業(yè)提出更高的要求。很多業(yè)主以支付投標(biāo)保證金為先題,在建工程資金在并不充分的情況下進(jìn)一步壓縮,企業(yè)日常管理成本負(fù)擔(dān)重,經(jīng)濟(jì)效益趨致微利,嚴(yán)重影響企業(yè)的生命周期,在惡劣的環(huán)境下,與外環(huán)境斗爭的同時(shí),應(yīng)審時(shí)度勢(shì)改革內(nèi)部的成本控制系統(tǒng)

一、工程項(xiàng)目成本管理

工程項(xiàng)目成本是指在工程項(xiàng)目上發(fā)生的全部費(fèi)用的總和,包括直接成本和間接成本。其中,直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi);間接成本是指實(shí)施工程過程中發(fā)生的管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。工程項(xiàng)目成本管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)生的成本,有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)劃、控制、計(jì)算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理工作。其目的在于組織和動(dòng)員群眾,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,挖掘降低成本的潛力,達(dá)到以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最大的生產(chǎn)成果。

二、企業(yè)在建工程成本管理中存在的問題

(一)在建工程忽視成本的管理

在建工程中,項(xiàng)目管理部門對(duì)工程的管理疏虞控制,尤其在業(yè)主對(duì)工期的調(diào)整,以及后續(xù)的整改中,要求施工方對(duì)工期,材料的調(diào)整。其管理流程中的快速應(yīng)變機(jī)制欠缺,尤其是占用資金的情況下,施工方始終處于被動(dòng)的位置。

(二)工程成本管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

長期以來由于工程的資金量,各個(gè)流程中部門管理趨于管理只能疊加,權(quán)責(zé)不清晰,尤其是遇到問題的時(shí)候,部門間推委制約的情況常有,對(duì)于危機(jī)處理過程中的時(shí)間拖沓,造成了企業(yè)中無形間的成本浪費(fèi)。

(三)沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

管理系統(tǒng)的不健全,管理權(quán)限與管理流程中的時(shí)間把握不當(dāng),部門間的配合生疏。不利于工程健康發(fā)展。

(四)成本控制能力較弱

(1)材料采購環(huán)節(jié)執(zhí)行合格的分供方評(píng)價(jià)制度不嚴(yán),材質(zhì)不符合工程要求,或以大代小造成材料積壓和浪費(fèi);(2)材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,限額領(lǐng)料制度不落實(shí),不能準(zhǔn)確核算材料消耗水平;(3)機(jī)械設(shè)備利用率低,窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、企業(yè)在建工程成本管理與控制

重點(diǎn)掌控在建工程施工階段的成本管理,降低日常管理成本,開源節(jié)流。在建過程中按照各自的責(zé)任目標(biāo)搞好成本控制和分析并整改。

(1)改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制約問題、節(jié)約開支,科學(xué)合理的安排人員配置;(2)加大引進(jìn)力度,尤其是設(shè)備,工藝,高級(jí)技工的引入與培訓(xùn);(3)對(duì)管理人員與技術(shù)人員,工人的評(píng)定,定期末尾淘汰。

四、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制

(一)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是與工程施工直接相關(guān)的成本,貫穿整個(gè)施工過程,直至保修期滿。

(1)做好雨季、冬季施工的準(zhǔn)備工作,預(yù)防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工;(2)嚴(yán)格按照施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求施工。各個(gè)專業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程,對(duì)于不按照操作規(guī)程作業(yè),造成施工成本增加的,由執(zhí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);(3)防止質(zhì)量事故發(fā)生。質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)、停工費(fèi)、返修費(fèi)、事故處理費(fèi)等。這部分費(fèi)用可以通過先進(jìn)的施工管理而降低;(4)做好工程施工的預(yù)防、檢測(cè)工作。如及時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),做好隱蔽記錄,建立質(zhì)量安全檢查小組,隨時(shí)檢查施工安全、進(jìn)度情況,做好預(yù)防工作;

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,實(shí)行全面質(zhì)量管理,減少返工損失,減少和防止不合格品、廢品損失工程質(zhì)量成本可分為預(yù)防成本、檢測(cè)成本、質(zhì)量事故成本、過剩投入成本等幾個(gè)方面。

(三)加強(qiáng)安全管理,杜絕安全事故,減少事故損失

加強(qiáng)安全管理要著眼于預(yù)防事故的發(fā)生,降低工程施工企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)成本。

1.減少事故的發(fā)生次數(shù),可增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.制定應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生事故,將損失降至最低程度。

(四)完善合同文本,避免法律損失以及保險(xiǎn)的理賠

施工項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn),如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn),就會(huì)造成自己蒙受損失時(shí)應(yīng)有的索賠條款不能成立,產(chǎn)生不必要的損失。所以必須細(xì)致周密的訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。

首先,應(yīng)有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員,并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識(shí),必要時(shí)應(yīng)持證上崗;其次是應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心;三是應(yīng)制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿,使各項(xiàng)條款內(nèi)涵清楚,嚴(yán)謹(jǐn)不漏。

(五)加強(qiáng)信息交流,管理有序化

在工程施工過程中,信息交流是必不可少的,尤其是日常的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息必須要抄送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用現(xiàn)在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(六)完善建立監(jiān)督管理職能部門,監(jiān)控工程的各個(gè)流程。

對(duì)于工程中,應(yīng)該在先期中對(duì)工程的人員以及工期合同給予監(jiān)控與了解。尤其是在工程施工中,做到定期抽查與流動(dòng)抽查。把問題發(fā)現(xiàn)在先期,完善應(yīng)對(duì)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,及時(shí)解決。

結(jié)束語

以上問題對(duì)工程管理成本控制給予一定的復(fù)述,對(duì)于眼前的市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形式,企業(yè)需要提高與改善的節(jié)點(diǎn)很多,趨于完善是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷程,要敢于嘗試與試驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題解決問題,企業(yè)的生存很艱難,想要存在,就需要有居安思危的準(zhǔn)備,管理力度加大與完善,提高企業(yè)的競(jìng)爭力,把握市場(chǎng)節(jié)奏,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)效益雙豐收。

篇（7）

Abstract: this paper introduces the construction contract documents composition and management, and to discuss for the reasonable control of the project cost in contract management countermeasures and measures taken, for your reference.

Keywords: engineering contract reasonable control of the project cost

中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 前言

加強(qiáng)合同管理有效控制造價(jià)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到非常重要的作用。工程竣工結(jié)算造價(jià)由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款組成。合同價(jià)款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價(jià)款的情況。因此，加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。

2 施工合同文件組成及管理

(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內(nèi)容，還包括其他與工程實(shí)施有關(guān)的文件，具體為：①施工合同協(xié)議書 ②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 經(jīng)審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分；當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。

(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺(tái)賬、整理合同編號(hào)順序，筆者認(rèn)為合同管理主要應(yīng)從以下幾方面做好工作：

a 建立合同管理臺(tái)帳① 首先，分類建立合同臺(tái)賬。項(xiàng)目部按施工、設(shè)備材料、技術(shù)咨詢服務(wù)共三類對(duì)各合同進(jìn)行編號(hào)、歸檔，臺(tái)賬中設(shè)立合同名稱、合同編號(hào)、合同承包單位、合同金額等事項(xiàng)。這樣在查找合同，了解合同信息時(shí)就非常簡便、省時(shí)。② 其次，對(duì)合同中的重要內(nèi)容進(jìn)行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺(tái)賬。臺(tái)賬中包括：合同簽訂時(shí)間、合同工期、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、預(yù)付款支付比例、進(jìn)度款支付比例等內(nèi)容。③在工程建設(shè)過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設(shè)條件發(fā)生變化或發(fā)生設(shè)計(jì)變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經(jīng)雙方協(xié)商確定的有關(guān)工程洽商、變更等協(xié)議或文件，需要及時(shí)收集、歸檔，并做好臺(tái)賬備查。

b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同文件的大部分內(nèi)容涉及造價(jià)，因此，在工程開工前，工程造價(jià)管理人員應(yīng)充分熟悉承包合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，做好投資事前控制。應(yīng)熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價(jià)款以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內(nèi)容，造價(jià)控制管理人員基本能做到心中有數(shù)，使控制造價(jià)工作有理有據(jù)。

3 如何加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

(1)把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽訂導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對(duì)合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

(2)做好合同實(shí)施管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項(xiàng)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

(4)項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行為性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

篇（8）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

篇（9）

一、引言

政府工程的代建制打破了我國長期以來投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四位一體的政府投資管理模式，克服和緩解了傳統(tǒng)模式下的多種弊端，有利于促進(jìn)政府項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化，保證工程質(zhì)量提高效益，落實(shí)項(xiàng)目控制，防止項(xiàng)目超預(yù)算，降低項(xiàng)目總成本，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，遏制腐敗現(xiàn)象。

隨著政府代建工程的范圍擴(kuò)大、比重增加，投資規(guī)模增大，有力推動(dòng)了各地的固定資產(chǎn)投資，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著政府與第三方合作的增加，政府代建項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)，效益風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。審計(jì)部門在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)不少新的情況和新問題。

二、政府代建工程存在的主要問題

近年來，審計(jì)部門在對(duì)政府代建工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目決策不科學(xué)、管理體制不順、管理模式落后、管理水平低下，質(zhì)量令人堪憂的情況。

（一）項(xiàng)目決策問題。政府決策部門對(duì)一些投資規(guī)模、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，如市政設(shè)施、大型安置區(qū)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、智能化等工程傾向于委托第三方代建。有的部門在重大項(xiàng)目決策前未能做好投資估算、設(shè)計(jì)概算編制工作，未能通過適當(dāng)方式聽取、收集公民、法人和其他組織對(duì)重大民生工程的意見建議，未能認(rèn)真履行科學(xué)決策程序，致使一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益型大打折扣，出現(xiàn) “三超”、爛尾、豆腐渣工程。

（二）代建單位選擇問題。代建制管理方式原則上是通過公開招標(biāo)或者“招拍掛”等方式來選擇代建單位。體量大、建設(shè)周期長、利潤率低，或者專業(yè)性需要特別強(qiáng)的工程項(xiàng)目難以通過公開招標(biāo)方式吸引潛在投標(biāo)人，會(huì)采取競(jìng)爭性談判等方式確定代建人。存在招標(biāo)人招標(biāo)文件不規(guī)范、缺乏公平性，降低投標(biāo)人資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目被肢解規(guī)避招標(biāo);投標(biāo)人有掛靠、圍標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)問題;招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為;甚至存在部門干預(yù)和地方保護(hù)主義等問題。

（三）代建合同管理問題。政府代建工程中存在多方當(dāng)事人。委托人和代建方簽訂的委托代建合同是項(xiàng)目建設(shè)過程中最基本的合同，是整個(gè)代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的根本依據(jù)，規(guī)定了合同雙方或多方的權(quán)利和義務(wù)。

由于政府工程代建制是一項(xiàng)新生事物，處在發(fā)展的初期，不少法律的、政策的規(guī)章制度還沒有能夠配套到位，加之代建合同的多樣性，委托人自身素質(zhì)、委托項(xiàng)目的專業(yè)性等多方面的因素造成了不少的代建合同不規(guī)范，內(nèi)容簡單，除一些標(biāo)準(zhǔn)格式條款外，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的一些情況沒有在特殊條款中進(jìn)行約定，缺乏可操作性，導(dǎo)致爭議多，糾紛多，造成工期拖延、投資“三超”、完工產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到約定等問題;一些條款形同虛設(shè)，起不到強(qiáng)制約束的作用，不合理變更、簽證、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包依然普遍存在。

（四）代建項(xiàng)目的建設(shè)管理問題

代建項(xiàng)目的管理和傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理中存在一些共性問題，相關(guān)法律、法規(guī)、體制不夠健全，委托人、代建方、施工方的責(zé)權(quán)利不明確，沒有有效的獎(jiǎng)懲措施;建設(shè)工程項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，給工程項(xiàng)目管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理都造成影響;項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低，特別是委托方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏必備的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，難以把控和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，多頭管理，導(dǎo)致管理失控。目前代建工程暴露出一系列的典型問題，如：建設(shè)費(fèi)用“三超”、投資失控，違法分包，建設(shè)工期拖延、工程質(zhì)量事故和安全事故頻發(fā)，不僅給國家和人民造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)造成不良的社會(huì)影響。

三、政府代建工程審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

通過近些年各地的積極探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，審計(jì)部門對(duì)政府代建工程的審計(jì)都形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是審計(jì)側(cè)重點(diǎn)也各有不同，沒有標(biāo)準(zhǔn)模式。筆者認(rèn)為需要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)政府代建工程的審計(jì)。

（一）前期介入，對(duì)項(xiàng)目決策階段開展審計(jì)

政府代建工程項(xiàng)目投資決策時(shí)，必須尊重客觀規(guī)律、按照一定的科學(xué)決策程序進(jìn)行決策，要全方位衡量項(xiàng)目投資決策方法在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題，以及相應(yīng)的解決方案。

在此階段審計(jì)單位要審查政府各相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)、有效進(jìn)行監(jiān)督;審查社會(huì)中介組織咨詢服務(wù)質(zhì)量情況，重點(diǎn)對(duì)擬代建項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

（二）突出重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、談判文件、代建合同進(jìn)行審計(jì)。

1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)的審計(jì)，不論是概算招標(biāo)還是施工圖預(yù)算招標(biāo)，審計(jì)單位都要對(duì)概算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)漏項(xiàng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資計(jì)劃。

2、加強(qiáng)招標(biāo)文件、談判文件、代建合同簽條款中預(yù)控管理的審計(jì)，要求合同應(yīng)涵蓋以下要點(diǎn)：代建合同盡量采用標(biāo)準(zhǔn)格式+特殊條款的方式，實(shí)行履約擔(dān)保和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制;在總承包合同中嚴(yán)格界定工作范圍、總承包單位應(yīng)盡的義務(wù)和對(duì)專業(yè)分包單位的配合等;在特殊條款中盡可能加入可變更事項(xiàng)的說明，約定設(shè)計(jì)變更釕壇絳潁避免繁多的設(shè)計(jì)變更，防止投資控制失控，并做好反索賠準(zhǔn)備工作;在專業(yè)分包合同中強(qiáng)調(diào)總包干的意圖;在物資設(shè)備合同中詳細(xì)說明物資設(shè)備需要達(dá)到的品質(zhì)、到貨周期和安裝調(diào)試時(shí)間;要明確委托人對(duì)監(jiān)理單位的把控，明確委托人、代建單位、監(jiān)理單位三方的責(zé)權(quán)利事宜。

（三）適時(shí)介入，對(duì)政府代建工程建設(shè)期進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

從國家審計(jì)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，以政府代建工程施工階段為審計(jì)時(shí)點(diǎn)，以提高資金使用效益為根本，確保工程的投資計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，質(zhì)量滿足合同要求。

1、檢查該項(xiàng)目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，重點(diǎn)檢查：工程進(jìn)度，合同實(shí)質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)有無及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

2、抓住項(xiàng)目資金主線，實(shí)行施工單位各階段資金使用計(jì)劃和工作量報(bào)表的逐級(jí)審查制度，通過層層控制，層層把關(guān)，控制項(xiàng)目的投資使用計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行付款控制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更洽商的審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防工作，加強(qiáng)工程量的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的復(fù)核，對(duì)需要增加投資成本變更洽商開展審查，把好“核價(jià)”關(guān)。

4、按照合同約定，對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)工程投資，及時(shí)辦理，防止索賠事件的發(fā)生。

（四）嚴(yán)把政府代建工程結(jié)算審計(jì)關(guān)

代建工程結(jié)算審計(jì)主要是審查施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及竣工圖紙、預(yù)算定額、材料設(shè)備結(jié)算價(jià)格等資料的真實(shí)性和完整性，通過對(duì)代建方送審結(jié)算書進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)。重點(diǎn)是審查施工過程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是否超支，是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖和施工圖的預(yù)算進(jìn)行。 四、結(jié)論

開展對(duì)政府代建工程項(xiàng)目的審計(jì)，履行政府審計(jì)職責(zé)，有利于節(jié)約政府資金、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗、促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保障投資效果，有利于大力推進(jìn)政府工程代建制度的發(fā)展，保障市場(chǎng)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭，對(duì)代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示**本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示**本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

篇（11）

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、項(xiàng)目代建制簡要概述

項(xiàng)目代建制由美國建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來，隨著長期實(shí)踐發(fā)展，項(xiàng)目代建制不斷完善。在項(xiàng)目代建制度下，項(xiàng)目投資人將項(xiàng)目委托給代建企業(yè)，這樣的代建企業(yè)必須具備特定資質(zhì)、了解建設(shè)法律法規(guī)、詳知建設(shè)程序，并具有代建所需的技術(shù)力量。代建企業(yè)中標(biāo)后，參與到代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行組織管理，待項(xiàng)目竣工以后將其交付使用人。

二、國內(nèi)工程項(xiàng)目代建管理現(xiàn)狀

近年來，項(xiàng)目代建制在國內(nèi)應(yīng)用愈加廣泛，工程項(xiàng)目代建優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)都凸顯出來，具體論述如下：

1、實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)勢(shì)

1.1、使項(xiàng)目決策更為科學(xué)合理。

實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理，將項(xiàng)目建設(shè)委托給符合條件的代建企業(yè)，由代建企業(yè)制定前期項(xiàng)目建設(shè)決策，不但能符合國家建設(shè)規(guī)定的深度要求，也能滿足后續(xù)工程建設(shè)的需要。項(xiàng)目前期決策所決定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資幅度等，不能隨意加以改動(dòng)。除此之外，根據(jù)代建合同內(nèi)容與工程進(jìn)度，政府或投資方撥付工程款，使項(xiàng)目資金按計(jì)劃應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的循序漸進(jìn)建設(shè)，改善當(dāng)前階段政府應(yīng)項(xiàng)目過多而出現(xiàn)拖欠工程款或負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)狀。

1.2、大幅提升項(xiàng)目管理水平及效率。

自建體制下，許多工程項(xiàng)目施行的是行政式管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子則大多由單位臨時(shí)抽調(diào)而成，且項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中缺少工程建設(shè)方面行家，致使項(xiàng)目單位人力和物力分流，影響項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行。委托專業(yè)代建企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，這能有效完善提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提升項(xiàng)目建設(shè)的整體效率，使建設(shè)企業(yè)在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。

1.3、加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的力度

政府工程投資缺乏有效投資約束機(jī)制，易于出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”狀況，項(xiàng)目建設(shè)的諸多參與者，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，是工程項(xiàng)目建設(shè)中“三超”現(xiàn)象的受益者。審批部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，雖依照相關(guān)政策加以限定，但卻缺少對(duì)“三超”現(xiàn)象的有效調(diào)控與制約。實(shí)施工程項(xiàng)目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體模式，使項(xiàng)目建設(shè)處于公開、公平、公正的環(huán)境之下，由有資質(zhì)的代建企業(yè)接手項(xiàng)目建設(shè)，不但能夠強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任意識(shí)，而且能夠強(qiáng)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各方之間的監(jiān)督合作，也大幅提升了政府對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。

1.4、充分發(fā)揮出競(jìng)爭機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，也是代建企業(yè)做好自身工作的推動(dòng)力。近年來，國內(nèi)市場(chǎng)體制日益完善，實(shí)施工程項(xiàng)目代建，可以實(shí)現(xiàn)多道環(huán)節(jié)招標(biāo)采購，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭，使得前期咨詢、投標(biāo)代建、材料供應(yīng)等諸多單位都各盡所能，提供最為優(yōu)化的方案和最為合理的報(bào)價(jià)，能夠降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，也能更有效地優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)，提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及產(chǎn)品。

2、工程項(xiàng)目代建管理中存在的問題

在充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理存在的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作中所存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1、代建單位專業(yè)水平有待提升

現(xiàn)階段，各地政府投資建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到市政、水利、交通等多個(gè)行業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目代建企業(yè)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分無良代建企業(yè)受私利驅(qū)動(dòng)，只強(qiáng)調(diào)節(jié)約施工及管理成本，卻忽視對(duì)工程建設(shè)資金、人力、物力等的投入，無法全面滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，由此可知，工程項(xiàng)目代建企業(yè)必須提升自身專業(yè)化水平。

2.2、工程項(xiàng)目代建體制有待完善

現(xiàn)階段，各級(jí)政府重視項(xiàng)目代建制度，并在工程建設(shè)實(shí)踐中取得了良好效果，但也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建制發(fā)展應(yīng)用年限不長，工程項(xiàng)目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續(xù)完善工程項(xiàng)目代建制度。

2.3、有待加強(qiáng)對(duì)代建工程的監(jiān)管

工程代建體制是對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)模式的巨大轉(zhuǎn)變，在規(guī)避了諸多弊病的同時(shí)，也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建各方間存在的利益關(guān)系，容易產(chǎn)生自身利益交換及腐敗行為，代建企業(yè)也是市場(chǎng)競(jìng)爭的主體，有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

2.4、代建企業(yè)與監(jiān)理單位職責(zé)紊亂

國內(nèi)已推行工程監(jiān)理制多年，但受諸多因素影響，工程監(jiān)理地位及作用逐步弱化。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨著專業(yè)化的項(xiàng)目代建單位的介入，有些監(jiān)理單位認(rèn)為又多了一層把關(guān)者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)少，且兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，將監(jiān)理的部分職能推卸給了項(xiàng)目代建單位，造成了工程監(jiān)理的進(jìn)一步弱化。

三、加強(qiáng)與完善工程項(xiàng)目管理的有效策略

為更有效地利用建設(shè)資金，建設(shè)好工程項(xiàng)目，必須采取有效策略，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間的協(xié)作，完善工程項(xiàng)目管理工作。

1、制定細(xì)則，完善代建項(xiàng)目工程建設(shè)與管理。

為推動(dòng)社會(huì)代建行業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理及廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理，建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

2、制定合同，編制代建合同示范文本。

實(shí)施代建工程項(xiàng)目過程中，應(yīng)結(jié)合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行，這將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

3、和建設(shè)單位協(xié)商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體予以明確。

現(xiàn)階段，因?yàn)槲写ǚ刹粔蛎鞔_，代建制度出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，代建企業(yè)事先與建設(shè)單位相協(xié)商，從而明確項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

4、培訓(xùn)員工，有效提升企業(yè)自身核心競(jìng)爭力。

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的發(fā)展動(dòng)力，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

5、積極探索，建立利于代建企業(yè)發(fā)展的體制。

國內(nèi)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面。我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

四、結(jié)語

總之，為了更好地適應(yīng)建筑改革發(fā)展的新形勢(shì)及全面推行代建制的要求，必須在體制、機(jī)制、科技及管理等多方面加強(qiáng)創(chuàng)新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質(zhì)量和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：