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中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

前言：

2010年3月，省商務廳、省住房和城鄉建設廳,下發《關于大力推進城市菜市場建設的指導意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務半徑的標準建設，打造10分鐘生活圈。

1 規劃分析

1.1規劃性質

（1）惠民、利民、便民工程——本次規劃需解決具體便民、惠民的問題。

（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導民間資本投資建設。

（3）實踐性較強的工程——需反復踏勘現場，結合規劃標準做出最合理布局。

1.2指導思想

規劃從實際出發，以城市總體規劃為依據，考慮相應的服務人口及合理的服務半徑，在進行現場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務網絡。堅持便民利民、均衡布局、可持續發展的原則，統籌規劃、合理布局、分步實施。

1.3規劃原則

（1）系統性原則：依照相應規范，按照相應服務半徑及服務區域，統籌規劃，合理布局。

（2）動態性原則：城市農貿市場的規劃、建設、使用是一個動態過程，需要根據周邊用地的建設情況及使用情況給予及時調整。

（3）協調性原則：農貿市場規劃應與城市總體規劃相協調，布局應與城市用地性質、地塊區位相匹配。

（4）可操作性原則：對于新、老城區區別對待。老城區大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標可相應減小。新城區絕大部分地段目前為空地，配置指標可相應提高。在開發建設時序上，要本著統一規劃、分期實施的原則。

1.4平泉中心城區規模

人口規模：到規劃期末，中心城區25萬人。

用地規模：到規劃期末，中心城區建設用地面積2920公頃。

2 規劃技術路線

通過現狀調研及對相關基礎資料的研究，對相關規范、標準的查詢與定位，形成初步成果。經多次與甲方溝通和現狀調研，規劃設計后形成最終成果，并對規劃實施提出工作建議。

表1 技術路線表

3 規劃設計

3.1農貿市場現狀

平泉縣老城區有5座具有固定經營場地的農貿市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發市場、新世紀地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米。現狀存在問題如下：

（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經營場所的農貿市場僅有5處，需求與供給嚴重失衡。

（2）農貿市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。

（3）部分農貿市場經營意識淡薄，基礎設施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。

（4）缺乏規劃引導。當前，平泉縣的農貿市場發展比較緩慢，農貿市場建設缺少統一的規劃，為了更好更快地促進平泉縣農貿市場合理、健康地發展，急需編制相應的專項規劃對其進行指導。

3.2農貿市場需求

（1）規劃控制要求

至2020年農貿市場每千人經營面積達到150平方米，每處服務半徑800-1200米。2030年農貿市場每千人經營面積達到200平方米，每處服務半徑500-1000米。

（2）規劃控制要求

按照人口規模計算：中心城區人口*千人指標=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地規模計算：中心城區用地/每處服務面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處

3.3農貿市場規劃

（1）分析

定義： 臨時或定期買賣農副業產品和小手工業產品的市場，是“菜籃子”工程之一。

農貿市場發展趨勢：農貿市場超市化。

模式一：農貿市場＋住宅。開發商在開發住宅時，將其一、二層建成農貿市場。農貿市場作為住宅和周邊居民的生活配套產品，預計經營10年左右就可收回成本。

模式二：農貿市場＋專賣店。開發商將底樓設置農貿市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。

模式三：綜合商場。地下停車場＋農貿市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農貿市場最有可能的發展模式。

（2）建設模式

經現狀分析及對平泉縣農貿市場前景分析，規劃農貿市場分為三個層次設置，詳見下表。

農貿批發市場 綜合商場 連鎖超市

職能 水果、蔬菜批發 一切所需物品 以水果、菜品豐富

建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式 獨立設置 與停車場、超市合建 與居住區內商業相結合

服務人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 農貿市場配建表

農貿批發市場：交通便捷的對外出口處。可與花卉市場、食品批發市場結合建設。建筑形式與周邊地塊相協調，如圖1。

圖1農貿批發市場設置

綜合商場：大型商業聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區大型商業處）建筑形式與周邊地塊相協調，如圖2。

圖2綜合商場設置

連鎖生鮮超市：布置于居住區內部，服務周邊居民。可設置在居住區底層商業，如圖3。

圖3連鎖超市設置

經過三級農貿市場服務范圍疊加，減少重疊部分，形成農貿市場規劃建設初步成果，如圖4。

圖4初步成果

最終形成最終在縣城內部，建設大型農貿批發市場：2處，其中改造1處，新建1處。

綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。

（3）聽取反饋意見及現場踏勘

反饋意見：

農貿市場規劃分級較為合理。

農貿批發市場建議建設在城市，目前的果蔬批發市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經現場踏勘再做確定（老城區）；連鎖超市的規模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設。

現場踏勘意見：

農貿批發市場建設在城市環城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設倉設施，實施性較強。

綜合商場與已有商業聯合設置幾率較小，可與新建大型商業綜合設置。

連鎖超市在底層商業設置較為現實。

（4）規劃修改

農貿批發市場：現狀農貿市場改造后作為連鎖超市，在老城區南部環城路東側和臥龍鎮南側環城路以南新建農貿批發市場。

綜合商場和連鎖超市位置不變。

4 規劃實施建議

農貿市場的改造、建設要從實際出發，統籌規劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習慣的同時，與城市的整體發展和整體規劃相適應。近郊區域的農貿市場要充分考慮周邊百姓的需求，結合周邊地塊的開發統一進行建設。提出如下建議：

4.1投資模式：要安排引導資金，調動社會各方積極性，利用城中村投資、企業投資、個人投資、房地產公司投資等，實現投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。

4.2建設標準：要按照社區人口密度和服務半徑，統一規劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網絡體系。

篇（2）

2沂堂農貿商場規劃建設現狀分析

2.1沂堂農貿商場概況沂堂農貿商場所在鎮義堂鎮，下轄35個村，鎮域總人口10.1萬人，鎮轄區范圍內有固定建材市場、農貿市場5處，市場面積130萬m2。沂堂農貿商場位于山東臨沂市蘭山區義堂鎮大義堂村雙嶺路東段南側，商場占地1.67hm2，其中的經營范圍包括成衣、熟食、面食、糧油、蓄禽水產。該農貿商場有著良好的區域位置，其北側的雙嶺路是義堂鎮的重要對外至區市的道路，同時義堂鎮是臨沂市區重要的西門戶，商場所在地周邊地勢平坦，土壤肥沃，物產豐富，有著發展農貿批發與零售的優越條件。因此對該商場進行研究分析，以提升其規劃建設，增進其發展的硬實力，提升競爭實力，拓展其發展前景有著現實性意義。

2.2沂堂農貿商場規劃建設現狀通過實地的調查走訪發現現狀的沂堂農貿商場在規劃建設中存在一些顯著的現象與問題，主要體現在三個方面：規劃建設、環境衛生、經營與建設管理。首先沂堂的規劃建設存在諸多不符規范導致的使用不便問題。商場外部的交通環境較差，表現在停車場地的設置與管理，商場周邊車輛隨意停放，人與車流交織在一起，交通秩序混亂。商場內部功能布局相對混亂，尤其是熟食部分與成衣部分交錯布置在一起，造成人流穿插，影響購物環境。沂堂商場的建筑以廠棚為主，沒有嚴格的建筑質量標準，這種形式的建設冬季不利于保溫取暖，夏季不利于通風乘涼，室內購物環境相對較差。其次，沂堂商場的環境衛生條件較差。其外部由于排水設施老化，部分地段采用了明渠排水，有些地面鋪裝損壞導致積水，惡化了其外部的環境衛生條件；內部的水電與排水設施不齊全，沒有取暖設施，內部的各種線路暴露在外，整個室內的環境給人一種粗糙感，很難營造出令人舒服甚至愉悅的購物環境。與目前與日俱升的超市購物環境相比存在著很大差距，盡管農貿市場與一般意義上的超市存在著根本的不同，從資金與操作的層面看也不可能在短時間內提升為超市的建設標準，但根據其自身的特殊性，進行與當前城鎮建設水平和大部分消費者潛在的消費需求相適應的改造建設是當前的迫切需要；從另一方面講也能夠提升其競爭實力，拓寬其發展前景。再次，沂堂農貿商場缺少統一規范化的經營管理體系。經調查發現，沂堂農貿商場的產權歸義堂鎮政府，經營管理主體是工商部門，環境衛生基本無人管理，城管部門只負責市場秩序的維護，這種無序與主體的缺乏，給監管部門也帶來了一定的困難。超市相對農貿市場是一種較成熟的大宗消費實體，其在管理上主體明確，管理模式成熟。成熟的管理模式和明確的管理主體隊與農貿商場同樣存在著很大的必要性。

2.3沂堂農貿商場規劃建設存在問題分析沂堂農貿商場存在以上問題現象，并不是短時間內產生的，它的問題也并不僅僅存在于這一個案例上，在國內眾多的農貿市場上都不同程度的存在著上述的這些問題，針對問題產生的根本原因需要進行針對性的分析認識，以更好的解決問題，優化農貿市場的規劃建設，為居民提供良好的日常基本的消費環境。

3鄉鎮農貿商場規劃建設優化建議

首先針對農貿商場的規劃建設需要進行改造提升。針對農貿商場的外部環境進行改善，包括交通、排水等基礎設施方面的改進。由于商場使用有著一定的時段，高峰時段人流擁擠，合理的組織其外部交通存在著一定的必要性，一方面要將出入口設置在主要的人流方向，并結合周邊道路等級進行設置；另一方面要布置合理規模的停車設施，包括小汽車、自行車等非機動車的停放場地，具體規模根據農貿市場使用人群的規模來合理確定，同時可以參照地方的農貿市場建設管理條例設置。農貿商場外部的鋪裝和排水直接影響著其外部的環境衛生狀況，對于需要改造的農貿商場要結合其周邊用地的豎向進行排水設施的改造，盡量采用暗渠或者管道排水，避免明溝帶來的氣味影響商場環境。對于農貿市場的內部要注意三個方面：合理布局功能，組織交通流線，改善環境衛生狀況。內部進行功能布局應盡量將相同或相似的功能組織在一起，形成不同功能模塊間的大類分區，小類集聚的特點，避免生鮮區與環境衛生要求較高的成衣區交叉布局。市場內部交通流線的組織和功能布局是相輔相成的，同時需要結合出入口進行組織，在主要地方布置一定的休息集散場地，避免人流過度熙攘而沒有緩沖空間進行調節。集貿市場內部的環境衛生狀況直接決定著其購物環境的舒適性，對提高農貿市場的營業額存在著間接的推動效應，一方面應該布置一定數量的環衛設施和公共衛生間，另一方面應該有著相應的衛生管理措施同步進行，雇傭一定的環衛人員維持市場內的環境衛生。這三個方面的改進將能夠極大的改善農貿市場內部的購物環境。其次是農貿市場的建筑質量的規范化。

據調查發現現有的大部分農貿市場的建筑質量存在多方面的隱患與不足。沂堂農貿商場同樣存在著建筑質量方面的問題，首先是建筑空間尺度的規范化，沂堂商場現狀建筑進深以6m為主，在使用中存在儲存貨物與店面銷售共用擁擠的現象，參考規范，將其進深拓寬至8m以提供足夠的使用空間，使得購物空間有了很大的提升。其次要突出改善其消防防疏散條件，現狀商場流線交叉，不利于日常和應急狀態下的使用，通過調整功能分區使其流線明確；建筑施工質量也需要根據當地情況逐步提高，盡量達到冬夏兩季能夠舒適購物；同時建筑內部的管線、電路和水管能設備也要提高使用的可靠性和安全性，這些都是建筑安全的基本要求。再次加強農貿市場的監督與管理。農貿市場產權和經營權不明晰的現狀亟需改善，首先要明確這兩項權利主體，與此同時應該結合靈活化的原則，實現產權的多樣化，鼓勵各種投資主體興辦農貿市場，但是在根本的管理上應該由工商部門進行統一的監管。集市的管理要具體責任落實到具體職位和人員，加強市場日常管理，健全環境衛生、消防和物業管理的制度系統，加強入市產品的質量監督，監管人員針對集市中存在的違法和不規范行為嚴加防范與治理。另外，相應的經貿、規劃、衛生、農業、質監、城管、交警、市場業主等部門單位根據各自的職責做好本范圍內的工作，實現全方位的集貿市場管理。

篇（3）

采取“建設一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區、居住小區基本實現區域全覆蓋的15分鐘便民服務圈，基本構筑起與區域經濟發展、城市建設水平、居民生活質量相適應的便民農貿市場服務體系。2014年重點新建、改造農貿市場10處。

建設要求

（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據農貿市場配置標準編制全區農貿市場專項規劃，做到規劃先行，杜絕重復建設、無序建設。

（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興建農貿市場，重點鼓勵社區投資開辦農貿市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續。市場開辦方是責任主體，要切實將農貿市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農貿市場。

（三）新建居住小區配套公建中明確的農貿市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區農貿市場發展工作領導小組及其辦公室要全程監管農貿市場項目的規劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。

（四）各街道根據全區農貿市場配置標準，測算轄區內農貿市場的建設類型、規模、位置和數量，制定2014－2015年三年總體發展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區農貿市場發展工作領導小組辦公室審核，經批準后方可動工。

（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農貿市場完成建設、改造后，由所屬街道向區農貿市場發展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區農貿市場發展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農貿市場進行驗收，經驗收合格后方可正式投入運營。

配置標準

（一）城區、街道駐地。

1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內農貿市場；

2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內農貿市場；

3.輻射半徑1000米以內，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內農貿市場。

（二）未舊村改造區域。

1.地理位置相對獨立的社區，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。

2.地理位置相鄰的多個社區，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。

3.鼓勵現有集貿市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。

日常監管

區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責建立長效監管機制，加大市場監管力度，嚴禁改變用途、縮小規模、擅自停業，出現上述情況之一的收回扶持資金。區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規范管理標準》，每半年對全區農貿市場的經營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。

扶持政策

（一）對新建、改造的農貿市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內農貿市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農貿市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農貿市場主辦方10萬元的資金扶持。

（二）對年終測評中排在第1名的室內、大棚式農貿市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內經營設施、服務設施和衛生設施等方面的日常維護。

（三）通過市級以上標準化農貿市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。

新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區財政按照要求進行配套。

保障措施

（一）加強組織領導。

成立區農貿市場發展工作領導小組，由區長任組長、分管副區長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區農貿市場建設、改造工作的領導決策、指導、監督和協調推進。領導小組辦公室設在區服務業發展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統一領導、分工負責、部門聯動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區農貿市場繁榮有序發展。

（二）明確職責分工。

1.各街道辦事處是農貿市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區農貿市場的布點規劃；負責組織實施農貿市場的建設與改造。

2.區發展改革局負責做好農貿市場建設項目立項審批工作。

3.區城市規劃建設局、規劃分局負責編制、執行區農貿市場布點規劃；在新建、舊村改造的居住小區前期規劃設計中，明確農貿市場位置、規模。

4.區民政局負責指導新建社區中心按要求配備農貿市場。

5.區財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區服務業發展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監管。

6.區城管執法局負責清理整治不符合要求占路經營攤點，并引導進入農貿市場經營；查處農貿市場建設的違法違規行為。

7.國土資源分局負責協助農貿市場建設單位依法辦理用地手續。

8.區服務業發展局負責協助相關部門制定全區農貿市場專項規劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監督和管理；探索開辦公益性農貿市場的有關模式。

9.公安消防大隊負責對農貿市場的消防設計進行審核。

10.工商分局負責農貿市場主體準入秩序管理，依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊；監督市場開辦者及經營者落實農產品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內農產品、預包裝食品等流通環節食品安全監管工作；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為。

11.質監分局負責農貿市場計量器具檢定。

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一、前言

城市農貿市場作為重要的生鮮農產品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農貿市場始建于二十世紀八十年代，隨著我國國民經濟持續健康發展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農貿市場的食品質量、購物環境、服務等提出了較高的要求，傳統的城市農貿市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀九十年代后期，我國地方各級政府對城市農貿市場建設投入了大量的人力、物力、財力，國家商務部也制定了相應的農貿市場建設驗收規范從宏觀上加以指導，城市農貿市場建設成為重要的民生工程、民心工程，農貿市場建設的滯后嚴重阻礙了城市現代化建設。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區農貿市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農貿市場管理者、農貿市場經營戶、城市居民消費者等利益相關者進行問卷調研、深入訪談。對41家農貿市場發放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農貿市場經營戶的隨機問卷調查，發放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農貿市場消費者的隨機問卷調查，發放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區共有41家農貿市場正在運營，其中清河區10家，清浦區11家，淮陰區4家，淮安區11家，開發區5家。從所有制性質看，國有性質的有9家，占22.0%；集體性質的有9家，占22.0%，私有性質的有23家，占56.0%。從攤位結構看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經營戶；水產品攤位530個，385家經營戶。

三、農貿市場存在的主要問題

1.選址不合理，缺乏科學規劃。關于農貿市場選址的合理性，國內學者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農貿市場數量少、布局規劃不合理；李衛兵（2008）分析了桂林農貿市場規劃滯后、布局及結構不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農貿市場布局不合理、發展不平衡。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有43.4%的農貿市場經營戶對農貿市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農貿市場交通便利性表示滿意，現有的農貿市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區相配套的農貿市場格局已被打破。一方面，新建社區缺失農貿市場這樣的配套生活設施，導致老百姓購買生鮮農產品極不方便；另一方面，由于老城區的改造建設加快，農貿市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農貿市場空攤率高，致使部分農貿市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農貿市場賣菜難的局面。從調查中可以看出，對城市農貿市場缺乏整體規劃，出現部分農貿市場相距百米的現象，極大地浪費了社會資源。

2.設施不完善，難以達標。馬云甫（2005）分析了傳統農貿市場購物環境和衛生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農貿市場基礎設施簡陋、發展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農貿市場購物環境存在諸如露天式、攤位設計不合理等問題。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有31.3%的消費者對農貿市場給排水設施滿意，只有30.3%的消費者對農貿市場衛生環境滿意，只有42.9%的消費者對農貿市場通風滿意，有73.3%的經營戶和有83.6%的消費者認為現有的淮安農貿市場需要升級改造，農貿市場的兩大利益相關者―消費者、經營戶對淮安市農貿市場現有硬件設施不滿意。有34家農貿市場停車場面積低于1000平方米，有些農貿市場甚至沒有停車場，出現農貿市場外停車亂占道的現象，加劇了農貿市場周邊道路的阻塞。

3.對農貿市場的管理與農貿市場的內部管理缺乏規范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內蒙古農貿市場出現多頭管理的局面，負面效應嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農貿市場監管組織不統一。農貿市場的歸口管理部門不統一，政府職能部門分工不明確，對農貿市場的開辦缺少準入機制，對農貿市場的具體運營缺乏有效監控，政府職能部門無法即時掌握農貿市場運行狀況。政府職能部門應理順關系、明確分工，對農貿市場進行統一歸口管理，迅速解決農貿市場遺留問題，健全管理農貿市場的運行機制，做到對農貿市場管理有序。對自發形成的馬路、露天農貿市場必須堅決予以取締，對農貿市場周邊的路攤應該建立長效的管理機制，保護農貿市場經營戶的利益，降低農產品質量安全風險。通過對淮安農貿市場消費者問卷調查，有83.3%的消費者對生鮮農產品源頭安全性非常關注；消費者對農貿市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結果顯示：消費者對農貿市場服務因子、農貿市場硬件設施因子、農貿市場商品質量因子顯著關注。通過調研顯示：農貿市場的內部管理極不規范，部分農貿市場的內部布局不合理，臟、亂、差現象比較嚴重，對入市商品索證、入市經銷商索證、不合格產品處理等進貨管理，各農貿市場的要求不一，缺乏統一的規范操作；部分農貿市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農產品安全隱患。因此，政府相關職能部門應制定農貿市場標準化運營管理規范，提高農貿市場公共服務水平，加大對農貿市場管理者、經營戶的行業知識、職業素養、職業道德的培訓，提高管理者、經營戶的計算機信息化操作技能。

四、農貿市場現代化建設的對策和建議

1.突顯農貿市場公益性質，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。農貿市場與城市居民生活息息相關，在我國將長期存在，農貿市場是鮮活農產品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農貿市場消費，農貿市場是“菜籃子”工程，建設好城市農貿市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，社會效益大于經濟效益。城市農貿市場的升級改造是城市化建設的需要，是城市加快現代流通業發展的重要舉措。從現實情況看，農貿市場的經營具有一定的公益性質，農貿市場建設改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前城市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議地方政府將農貿市場列為具有公益性質的基礎設施投資范疇，每年從城市建設配套費中提取一定比例作為農貿市場建設改造基金，加大財政資金投入，確保農貿市場與城市開發、舊城區改造、新城區建設同步規劃、同步建設。同時，進一步發揮國有農貿市場的主導地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農貿市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監管的法律法規，為其他性質的農貿市場樹立標桿，能夠影響和促進整個農產品零售終端的全面提升。

2.注重穩步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務節奏，穩步推進農貿市場改造，對于現有農貿市場進行綜合實力排序，排名前列的優先加以改造，對不以盈利為唯一目標的國有農貿市場給予政策支持，改造升級、規劃新建并進，使現有農貿市場達到商務部標準化農貿市場規范要求，逐步建立起以農貿市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環境優美，便民放心的生鮮農產品流通體系，構建基本滿足創建全國文明城市要求、基本滿足城市發展需要、基本滿足城區居民需求的農貿市場建設、管理和經營機制。

3.扶持流通主體，加快發展速度。農產品的可追溯，農貿市場的標準化建設必將帶來生鮮農產品單位成本的上升，根據淮安農貿市場調查顯示：74.2%的農貿市場消費者不能接受農產品的價格提高；通過對“農改超”接受意愿的調查，消費者考慮到“農改超”會使農產品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農改超”模式；通過對于對農產品檢測費用的調研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發消費者對政府的不滿。因此，地方政府應加強蔬菜生產基地建設，大力發展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業化、定單化生產；完善社會化服務體系，通過資金、技術、良種、服務等方式，促進專業合作社發展；建立高效暢通的生鮮農產品物流體系，建立和發展集農副產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統一配送系統；通過提高農產品產銷組織化程度，減少流通環節、降低損耗和費用，降低生鮮農產品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。

參考文獻：

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篇（5）

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02

一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高

對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理

由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低

一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位

雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。

二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局

按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依。“協調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能

1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。

2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。

3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制

1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。

2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。

3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新

積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新。“組織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源。“現代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

篇（6）

1 農貿市場存在的主要問題

1.1 投資實力不夠，低水平建設

農貿市場的建設大多是經貿部門，建設資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續追加投資和設施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農貿市場低水平建設、檔次不高，適應不了社會經濟發展的需要。

1.2 市場規劃不合理、基礎設施簡陋

農貿市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉鎮或是具有大宗農產品、特色產品的鄉鎮集市，或是老縣城中心區，大多存在設計規劃不合理、設施簡陋等問題。具體存在問題：一是規劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農產品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農貿市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設施不齊全；雖然國家食品衛生法律法規明文規定，食品生產加工銷售不允許露天經營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產品交叉擺放，沒有凈菜上市，農副產品和工業品混雜；排污排水系統、公共衛生等嚴重滯后，存在火災、食品衛生、公共衛生等安全隱患；三是市場設施簡陋、陳舊。因受建設資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結構，也有部分市場是磚瓦結構、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結構、攤位等設施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。

1.3 流通模式老套滯后

大多數農貿市場沿襲固化的舊模式，只是作為產品集散地、交易地，沒有創新發展，集鎮農貿市場更是停留在物物交易的傳統零售方式。

1.4 市場管理不規范

一是鄉鎮自辦市場因受經濟利益驅動，不僅在建設之初就沒有向市場建設審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務，市場內消防、治安、衛生跟不上。二是政府部門監管不到位。違章搭建和經營的馬路農貿市場臟亂差、市場內非法經營的攤位雖然歸縣行政執法局管，實際上行政執法局只是向攤位收取占道費，管理和服務受人員、精力限制無法到位。

2 發展公益性農貿市場的幾點思考

農貿市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，農貿市場要發展，就得發揮其促進生產、引導消費、解決就業、增加稅收、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農村內需市場，促進農村服務業發展。

2.1 高關注發展

首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發展，大流通促進大發展”的思想來關注農貿市場建設。可喜的是國家已在發展公益性農貿市場實行政策和資金傾斜。2011年商務部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農產品市場和企業建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續督促各省份加大試點縣市農貿市場的建設。其次，要發揮主導調控作用。省市縣要出臺相關規范性文件，根據區域實際情況，加強政府引導和總體設計，通過財稅、金融、土地等政策引導，調動企業和社會資金投入農產品現代流通積極性。

2.2 高起點規劃

農貿市場建設規劃要以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量作為重大戰略意義，把協同推進城鎮化和農村發展作為指導方針。要抓住國家加快小城鎮建設的有利時機，把縣鄉集貿市場建設融入城鎮建設規劃。要聘請有資質的單位進行規劃設計，積極借鑒國內外先進經驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米的標準來規劃。注重突出地方產品和文化特色、有創新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的設計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設規劃，可以分步實施，但決不能因為地方領導的改變而隨意變更規劃。

2.3 高標準建設

按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業或骨干企業建設農貿市場、配套交易、倉儲、加工配送等設施，提高市場建設檔次。要以服務現代流通體系的需求來建設公益性農貿市場，按照商務部的《農貿市場建設標準》，對農貿市場的基礎設施，經營設施及管理設施規定進行實施建設，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，對檔口、計量經營器具等經營設施及辦公、檢測等管理服務設施也按照標準規范建設。要突出配套好信息硬件系統，以信息化來促進農產品流通，打造布局合理、設施完善、產銷鏈條穩定的骨干農產品批發市場、農貿市場。要加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉市場工程，提升農村商品統一配送能力，提高農村商業的組織化、標準化、現代化水平。重視現有集貿市場設施的改造，引導農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，對農貿市場經營環境、經營設施、經營管理和配套設施進行標準化改造。新建公益農貿市場建設以社區為主，可由社區負責經營。

2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地、名特優農產品產區進行產銷對接，引導農貿市場緊密聯系農產品生產基地，完善配送服務和網絡交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規模化的零售終端。政府監管部門切實履行起職責，加強管理和服務，對市場組織管理、硬件設施配套、場內經營者行為、信用建設管理、消費維權措施等內容進行規范，按照商務部已134項農產品流通行業標準來實施，構建起專項和公共管理服務機構為依托、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益和經營相結合、相協調的新型市場服務體系。實施好市場攤位經營臺賬和可追溯管理，提升技術服務能力，鼓勵發展連鎖配送等現代經營方式。

參考文獻：

篇（7）

二、下一步菜市場建設的計劃

1、繼續將菜市場建設改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動消費、促進農產品流通、提升商貿流通業水平、改善城市環境衛生的重要工程來抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設及鄉鎮小城鎮建設同步規劃、同步設計、同步建設。

2、認真開展詳細的摸底調查。在以前調查摸底的基礎上，進一步對轄區內已建成、在建及規劃建設的菜市場進行一次詳細摸底，根據菜市場的現狀及城市發展的需求，擬定改選計劃和發展建設規劃。

3、力爭用三年時間（2013—2015年），通過分步實施方式將城區內菜市場全部升級改選完畢，并將鄉鎮菜市場建設改造納入范圍內。

三、幾點建議：

1、將菜市場規劃納入國民經濟社會發展總體規劃和城市建設總體規劃，菜市場規劃一經確定不得隨意變更，任何單位和個人均應嚴格執行，避免借菜市場建設之名，搭車建設其他無關建筑。

篇（8）

菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

一、 調查目的

掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

二、 調查對象

分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

三、 調查時間

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、調查方式

由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

五、調查內容

主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

六、調查結果

上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

(一) 菜市場所存在的基本問題

首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：

一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。

二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。

三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：

一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。

三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。

四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

(二)菜市場存在問題的原因

隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。

第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。

第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。

第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。

2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。

3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。

4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。

5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

? ? ? ? (三)解決措施建議

1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。

2.抓住三個關鍵點

一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。

知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。

3.落實到具體實處建議

第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制

在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。

第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結與體會

根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：

篇（9）

這次升級改造工作是歷史上最大規模的農貿市場建設和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環境，極大改善了全市的衛生環境和交通環境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農貿市場不論是在購物環境還是規范管理等方面，和全國很多發達城市相比，都是屈指可數的，真正實現了跨越發展。我們之所以能在非常短的時間內取得這樣的成績，總結一下，我認為，有以下幾點：

一是市委、市政府的高度重視和堅強領導。為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環境，強力推進我市的創衛工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內，對我市的所有農貿市場進行升級改造。為此，專門成立了領導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現場督查督辦，協調解決建設改造中存在的突出困難和問題，有效調動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎。市政府還專門劃撥了1億元的專項經費，加上各區、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農貿市場的升級改造提供了有力的經費保障。

二是有關工作部門和各區、市、縣迎難而上，創造性地開展工作。市商務、物價、城管、交通、交警、建設、公安、農業、工商、質監、食品藥品監督、住建、規劃、國土、環保、消防、財政等有關工作部門、各區、市、縣黨委政府及有關部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統一部署，面對農貿市場升級改造過程中出現的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創新思路，團結協作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農貿市場升級改造攻堅工作順利完成。

三是市場開辦者、經營戶和全市人民積極響應和廣泛參與。在這次的專項整治工作中，“知行合一、協力爭先”的精神在市場開辦者、經營戶和廣大市民中得到了良好的體現。絕大部分市場開辦者、經營戶以維護“三創一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農貿市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。

在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農貿市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。

今天的會議，是對前一階段工作的小結。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎上，再鼓干勁，把農貿市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。

一、提高認識，進一步增強搞好農貿市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感

進一步升級改造農貿市場，加強對農貿市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現有成績的基礎上，進一步提高認識，深刻領會實施農貿市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農貿市場升級改造的責任感和使命感。

（一）抓好農貿市場升級改造和管理工作是擴內需、活流通、促消費的需要。戰書書記、克志省長指出，市服務業“既要升級又要做大規模”，我們要把推進農貿市場升級改造和管理作為拉動內需，提升流通產業水平的重要環節來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現擴大內需，保持經濟平穩較快增長的目標。實踐已經證明，市政府扶持改造農貿市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農貿市場的環境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農貿市場的升級改造，也是完善農村商業基礎設施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農民解決了農產品交易渠道狹窄的問題，促進了農民增收。

（二）抓好農貿市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎性工作。抓好農貿市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執政理念的重要體現。農貿市場事關市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環境的好壞，食品質量的優劣，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農貿市場不僅是一個經濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經濟意義。

（三）抓好農貿市場升級改造和管理工作是建設生態文明城市的基本要求。農貿市場衛生整潔，管理規范是“創文”和“創衛”工作的具體要求。建設現代文明城市，就需要建設先進、規范的社區商業，農貿市場升級改造優化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發展人居環境，提高群眾生活品質，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態文明城市建設的重要舉措。

二、突出重點，創新手段，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階

首先，要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農貿市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現回潮的現象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現違法違規和腐敗現象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經升級改造了的111個農貿市場全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛辦對創建國家衛生城市的考評，城中村和城鄉結合部農貿市場是國家考評的重中之重，有關單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創衛的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環境整治結合起來，做到改造一個市場，出一片新環境，要進一步完善農貿市場基礎設施，考慮建設綠化帶、配置停車位等等，向集社區超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務于一體的方向發展，努力建成多功能的現代化生活服務中心。

其次，要抓好新市場建設。我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農貿市場進行升級改造，就是因為我們市以前的基礎設施建設相對滯后，規劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區基本沒有規范的農貿市場，依路而建、占道經營成為了一種常態。所以大家一定要總結經驗，對于新建居住區，要根據實際需求，按照規模和規劃要求建設規范的農貿市場。農貿市場配套建設項目應與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。新建農貿市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關手續，其基礎設施必須符合今年“創衛”的基本要求。此外，為方便老城區一些人口比較密集地區市民的日常生活，可以適當考慮就近建設一些規范的小型農貿市場，方便百姓買菜購物。

第三，要做大做強農貿市場品牌。城區內的農貿市場好比是供水系統各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農副產品批發市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發展，五里沖農貿市場有大量農用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經不堪重負，難以適應全市對農副產品批發日益增長的需求。所以必須對五里沖農副產品批發市場進行搬遷重建，積極探索引進優強企業，綜合批發商、批發市場業主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設更加符合城市發展要求的高標準的、現代化的、第一流的、西南最大的農副產品交易中心和批發市場。同時，要建設高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農副產品銷售網站，不斷豐富農副產品交易的業態，完善農貿市場體系。

三、加強領導，狠抓落實，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階

農貿市場基礎設施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業組織自律的三級管理模式。

（一）要抓好市場管理。首先，各相關職能部門和各區、市、縣要在市政府統一領導下，按照《農貿市場管理辦法（試行）》及《農貿市場管理辦法（試行）實施細則》的有關規定，明確責任，履行職責，指導、規范農貿市場升級改造與經營管理行為，做到政府統籌安排，部門協調配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區、市、縣要切實擔負農貿市場的管理的職責，加強對農貿市場的管理，商務、物價等有關部門要加強對農貿市場管理的指導。其次，要提高行業的組織化程度，積極引導市場主體成立農貿市場行業協會，努力搭建市場業主和經營者學習規范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經營管理、食品衛生和法律法規等專題教育活動，逐步提高市場業主自我管理能力和經營戶遵紀守法意識，加強行業組織自律。第三，要落實好“業主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序、收費等事務負有直接責任。同時，強化各項制度建設，有關部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛生、治安管理等內部管理制度，設立市場服務管理機構，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農貿市場經營戶正常經營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。

篇（10）

民以食為天。農貿市場作為市民的菜籃子、糧袋子，它的商品價格一直為百姓關心、政府關切。從2012年起，重要主副食品價格信息采集就是成都市政府民生工程中的一項。2017年1月成都市十大民生實事公布，“每周中心城區重要主副食品價格信息”作為“推進便民服務工程”再次位列其中，凸顯出農貿市場價格采集對于民生的重要性。

（二）農貿市場價格采集是政府履行市場監管和調控職能的需要

近幾年，菜籃子領域“蒜你狠”“豆你玩““姜你軍”“豬堅強”輪番上陣，農產品價格漲聲一片。自2011年5月成都市建立物價上漲與低收入群體價格補貼聯動機制以來，通過對農貿市場價格監測和城鎮低收入居民基本生活費用價格指數（SCPI）上漲情況跟蹤，多次及時啟動對低收入群體價格補貼，切實保障了困難群眾的生活。同時通過農貿市場價格采集，及時發現價格異常波動情況和苗頭性、傾向性問題，為政府適時啟動保供穩價應急預案，出臺支持生產、促進流通、穩定價格的政策措施，規范市場行為、維護市場秩序提供了重要依據。

（三）農貿市場價格采集是政府提供價格信息公共服務的基礎

農貿市場價格采集的目的之一就是為老百姓、企業、經營者提供及時、準確的價格信息公共服務。通過價格信息服務，一方面可以為公眾提供便利的價格信息資訊，同時有效引導公眾價格預期，引導農產品生產、流通和消費；另一方面可以提高商品價格透明度，有效填補因市場信息不對稱帶來的公平交易失衡，引導經營者規范價格行為，營造陽光、公平、公正的市場競爭環境和消費環境。

（四）農貿市場價格采集是進一步深化價格改革的要求

《四川省人民政府關于進一步深化價格改革的意見》提出“進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判，構建覆蓋生產、流通、消費各環節的實時價格監測系統”，“以重要農產品、居民生活必需品為監測調點”，“逐步構建價格大數據平臺”，農貿市場是農產品流通、消費環節的重要載體，實時、準確、高效地價格采集為構建價格大數據平臺，提高價格預測預警和關聯數據綜合分析水平，增強政府價格決策預見性、針對性、有效性提供了有力的支撐。

二、農貿市場價格采集模式分析

（一）農貿市場價格主要采集模式

1.傳統監測數據采集模式（簡稱傳統采集模式）：是由政府物價部門聘請市場管理人員充當采價員，在市場中通過對每一采價品種詢問多個商販獲得價格，取其平均數作為上報價格錄入電腦，再通過網絡向物價主管部門報送數據，采價品種由物價部門監測報告制度規定，通常為20至40余種，采價頻率為一周一次。2.移動采集模式：也是通過采價人員在農貿市場詢問商販獲得價格，并在現場使用手持移動終端上報數據，采價品種一般不低于100種，采價頻率高的可為一天一次。3.自動采集模式：通過在交易過程中自動采集每一筆銷售信息，再從銷售信息中獲得價格數據，采價品種可覆蓋市場中銷售的所有品種，采價頻率為每日實時。

（二）三種采集模式比較分析

1.移動采集VS傳統采集傳統采集模式是由采價人員拿著紙質采價表格，在農貿市場進行價格的詢問和記錄，再回到電腦旁錄入數據、上報。這種方式主要存在數據時效性差、容易人為出錯、采價工作不易監控等問題，近年來隨著信息技術手段的升級換代，已逐漸被移動采集模式所替代。移動采集與傳統采集相比具有如下優點：一是提高了采價效率，移動采集將現場采集的數據直接及時上報，減少了中間環節，提高了數據采集和處理效率，這一點可以從比傳統采集更多的采價品種和更高的采價頻率中得以佐證；二是提高了數據質量，移動采集通過實時定位采價員的采價時間和地點，實現了對數據采集、上報的實時監控，有效減少了編造價格的行為，提高了數據采集源頭的質量。2.自動采集VS人工采集傳統采集模式和移動采集模式的本質特征是人工采集，即通過采價員在農貿市場向商販詢價的方式獲得價格信息。目前，在人工采集模式中，主要存在以下痛點：一是缺乏連續的實時數據。人工采集模式下，一天中只有采價時點上有數據，而其它時點上則是空白。目前農貿市場一天只采一次價格，導致公眾在任何時點上查看到的都是一成不變的價格信息。二是數據缺少代表性。人工采集模式下，只能獲得市場中極少數商販的價格，采價樣本數據偏少，難以全面、準確地反映整個市場的價格行情。三是數據質量難以保障。人工采集在很大程度上依賴于采價人員的個人因素，誤報、遲報、漏報等情況時有發生，有的不太負責任的采價員還可能直接將過去采的數據作為當前的數據上報，導致數據真實性、準確性、時效性難以達到要求。自動采集的優點是摒棄了人工詢價這一環節，利用信息技術在交易過程中同步實現了數據采集，其實現過程如下：商販與消費者進行交易時，首先在電子秤上選擇商品品種，再輸入商品價格，在商品稱重計價后打印出含有品種、單價、總價等交易信息的條碼，經過收銀系統掃描條碼將交易信息上傳到后臺服務器。與人工采集模式相比，自動采集具有以下優勢：一是能夠實現連續、實時的數據采集。自動采集基本覆蓋了農貿市場整個經營時段的價格采集。有了連續的實時數據，不僅能滿足公眾在任何時點上查詢當前的最新價格，也能夠反映價格在一天內的變化趨勢。二是數據更加全面。自動采集能夠采集到發生交易的商品價格，由于商品交易具有隨機性，從一段時間來看，市場內所有商販的商品都有發生交易的可能，因而大大拓寬了采價樣本的范圍，而參與采價的商販和商品越多、數據量越大，越能夠真實全面地反映市場。三是數據更加真實準確。自動采集的數據來源于真實的交易信息，理論上天然帶有真實、準確的特性。

三、農貿市場價格采集技術探索

自動采集模式在數據的實時性、全面性、真實性、準確性等方面完勝人工采集，是農貿市場價格采集未來的發展趨勢。但是目前這種采集技術還存在一定缺陷，原因是為了保證數據的準確性，需要確保商販在進行交易時選擇了正確的銷售品種，但是在實際運行場景中，總是會存在商販不按規范操作，隨意選擇品種，造成品種和價格張冠李戴，從而導致數據錯亂。紹興市曾經在農貿市場試點使用這種自動采集模式，就是由于數據質量問題而沒有推行下去。從技術角度解決問題的一個思路是利用計算機圖像識別技術自動識別農產品，以機器的智能識別代替商販的人工選擇，避免和減少人為的失誤。國內早期對于農產品的智能識別研究應用主要包括對水果的果面損壞檢測、成熟度自動分級、自動識別采摘等。近幾年，研究出了提高農產品識別速度和識別效果的算法，出現了針對超市、農貿市場場景的應用研究，其中比較有代表性的包括基于多示例學習的超市農產品圖像識別和基于計算機視覺的蔬菜識別等。

（一）基于多示例學習的超市農產品圖像識別

2012年，為了解決超市農產品價格需依靠人工記憶的問題，實現農產品的智能識別，研究人員提出了基于多示例學習的農產品圖像識別方法。該方法采用特征提取算法和多示例學習算法對樣本進行學習，通過圖像識別模型，針對超市售賣的15種果蔬共5189張圖像進行測試，結果表明在不同光照和存在干擾物的環境背景下，以任意方式擺放的多類別混合果蔬圖像識別率最高達到94.21%，并且單類別果蔬圖像識別優于混合類別。

（二）基于計算機視覺的蔬菜識別

2015年，為了解決農貿市場商販在使用溯源秤時需要輸入商品PLU碼的問題，研究人員提出采用計算機視覺技術，使溯源秤實現蔬菜智能識別功能，以替代商販人工輸入PLU碼。研究人員通過在溯源秤上加載攝像頭和自動識別模塊，采用圖像預處理方法和圖像識別算法，利用在農貿市場采集的24種時令蔬菜的960張圖像上進行蔬菜識別訓練，測試結果表明蔬菜總體識別率達到了80%以上。

四、成都市農貿市場價格采集現狀

（一）成都市農貿市場價格采集模式

1.傳統采集模式：采價上報時間為當日上午12點前，采價品種有41種，采價頻率為一周一次。目前成都市主城區有18家農貿市場通過此種方式為政府物價部門采集價格監測數據。2.移動采集模式：采價上報時間為當日上午11點前，采價品種有100余種，采價頻率為一天一次。目前成都市主城區有180余家農貿市場通過此種方式為成都市居民生活價格服務公益平臺采集數據。3.自動采集模式：分為電子秤自動采集和標價牌視頻識別自動采集。前者是通過自動采集交易信息獲得價格，目前我市14家益民菜市通過這種方式獲得數據；后者是通過視頻識別標價牌信息獲得價格，目前我市正在主城區的10家農貿市場進行試點運行。

（二）成都市農貿市場價格采集面臨的困境

1.市場環境復雜不同于超市是單一經營主體，農貿市場的每一個攤位均是一個獨立的經營主體；超市商品有自己的品牌和條形碼，農產品缺少統一標準的商品標識；超市的每種商品價格具有唯一性，而農貿市場不僅相同品種蔬菜呈現多種價格，而且一天中價格變動頻繁，因而在農貿市場形成了經營主體眾多、商品缺少標識、經營品種相重、價格不一起伏不定的復雜局面。2.信息化基礎薄弱傳統農貿市場采取的是建場招商、攤位出租的管理方式，經營戶是數量眾多的個體小商販，進貨、銷售都由經營戶自主掌握。這種分散經營的狀況以及市場管理者的“二房東”角色，導致農貿市場信息化建設既缺少意愿也存在難度。與連鎖超市、商場、藥店、醫院等早已經具有成熟的信息化系統相比，傳統農貿市場信息化建設十分落后，交易、結算都是手工方式，商品、價格、銷售額等均未形成電子數據。3.明碼標價實行困難我市自2007年開始在部分農貿市場試點明碼標價，經過多年的推行努力，取得了一定的成效。但由于農貿市場作為一個可以討價還價的消費場所而具有的特殊性，以及經營商販的流動性、農產品價格變動的頻繁性和品種質量的多樣性等多種因素，使得明碼標價情況始終難盡人意。目前，我市農貿市場明碼標價存在的主要問題有：一是難以全面實行，中心城區有的農貿市場仍未實行明碼標價，有的市場只有部分商販或者部分商品明碼標價，其它商品價格依然靠口頭告知顧客。二是調價不及時，有些農貿市場雖然實行了明碼標價，有的還設置了滾動顯示屏顯示電子價格，但難以做到價格隨變隨調，甚至有的標價牌或者顯示屏上還是往年的品種價格。三是標價內容不規范，有的農貿市場經營者采用自制標價牌，只在上面標示了價格，缺少品名、規格、計量單位等必要信息。四是標價流于形式，討價還價現象依然很普遍，標價與實際成交價存在差異。農貿市場明碼標價問題使得價格難以通過直觀準確獲得，而需要采價人員去挨個詢價，并且為了采集真實的交易價格，既要詢問商販又要詢問消費者，十分影響價格采集的效率。4.技術升級難度大我市傳統農貿市場的經營管理主體和主管單位錯綜復雜。同時，傳統農貿市場規模比較龐大，從幾十個攤位到數百個攤位不等。這兩個因素決定了一方面對傳統農貿市場價格采集技術升級改造協調困難，很難一呼百應、統一推進，另一方面改造費用也必然是一筆不小的投入，可能對政府財政造成壓力。

五、提升成都市農貿市場價格采集水平的建議

（一）建立農貿市場價格信息采集標準規范

采集標準的缺失是農貿市場價格采集的一大困擾，尤其對農產品品種、規格的確定，缺少統一的標準，多以主觀和經驗為主，這種粗獷的采集行為必然會影響原始數據的準確性。建議借鑒《全國主要產品分類與代碼第1部分：可運輸產品》（GB/T7635.1-2002）中的“蔬菜”類別，建立農貿市場農產品的采集品種、規格標準，并對每一品種規格進行細致準確的劃分和描述，幫助采價人員正確識別。同時針對采集工作中如何抽樣采價的商販和數量，如何對相同品種的不同價格進行取舍，如何獲得實際的交易價格等制訂相應的工作規范和細則。

（二）推進農貿市場管理模式創新

管理模式和機制的創新永遠重于技術的選擇。不論是我市農貿市場價格采集面臨的困境還是當前國內主流的人工采集模式都折射出傳統農貿市場落后的經營理念和管理模式。這種管理理念和方式不僅帶來基礎設施落后、購物環境和衛生條件差、商品質量缺乏保障、市場收益率低等弊端，同時也嚴重制約了市場的信息化建設，制約了先進信息技術的應用。要從根本上提升農貿市場數據采集水平，必須對市場管理模式進行變革，實現農貿市場向生鮮超市的轉型升級。

（三）加強農貿市場信息資源共享

農貿市場的信息采集往往涉及多個部門，有的是采集價格，有的是采集交易信息，如果各自都建立一個采集隊伍和一套采集系統，既不環保也不經濟。建議各個部門采集的數據互通有無，一方采集多方使用，通過資源共享減少重復投入，提高數據資源利用效率。我市于2016年10月印發了《成都市人民政府辦公廳關于印發成都市食用農產品集中交易市場信息化溯源監督管理規范的通知》，通知中要求“集中交易市場開辦者應當建立健全食用農產品溯源管理制度，督促銷售者履行溯源義務，確保交易信息進入信息化溯源管理系統”，因此建議借助農產品交易信息進入信息化溯源管理系統這一途徑，同步實現農產品價格采集。

（四）提升價格采集信息化裝備

工欲善其事必先利其器，切實提高價格采集水平離不開先進的信息技術裝備。建議政府利用政產學研用合作通道，促進農產品智能識別技術、無線射頻識別（RFID）技術、視頻圖像識別技術等信息技術和裝備在農貿市場價格信息采集工作中的研發應用，有效減少人工參與，減少采集誤差，提高信息采集工作的自動化程度，提高采集效率和質量。

參考文獻：

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第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規劃區范圍內（含主次干道、后街背巷、居民小區）的公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場、人防、消防、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。

第三條城市公共配套設施由區人民政府實行統一管理。區城管辦、城建辦、住建局、城管局、規劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛生局、藥監局、人防辦等單位和相關鄉鎮人民政府，按照各自職責結合本辦法規定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區城市公共配套設施規劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協調、牽頭、監督城市公共配套設施的管理工作。

第四條區公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規劃、建設與管理工作聯席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規劃、建設與管理工作情況，協調會辦相關問題。牽頭組織對房地產、商業項目配套設施建設和城區公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設施的規劃、建設與管理

第五條城區舊城改造，新建居民小區，開發新區和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規劃、同步設計、同步建設農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防、消防、停車場、社區服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。

（一）區規劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規劃建設項目跟蹤監督，不得隨意變更、調整和刪除城市公共配套設施規劃建設項目，特殊情況需報區政府批準。

（二）區國土、規劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。

（四）區國土、住建部門在城市公共配套設施產權登記發證中，應按規劃用途標注，未經批準不得出售、轉讓，不得改變使用性質，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設施產權單位或使用單位不得改變農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防工程、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質，不得分割出售。

（六）區城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監督管理，嚴禁擅自改變規劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構筑物；未經批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經營和促銷活動。

（七）區工商、衛生、藥監等部門和鄉鎮在審查和登記經營場所與經營范圍時，發現擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發相關證照。

（八）區消防部門應加強對城市和居民小區消防設施及安全通道的跟蹤監督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環衛設施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房等環境衛生設施（含安置小區、開發小區）無償移交給區城管局或鄉鎮管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環境衛生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規模的原則先建后拆。

第四章農貿市場的管理

第八條新建的農貿市場用房經驗收合格并交付使用的，不論產權性質，必須由具有相應資質的企業經營，不得分割出售。經營者必須按照國家《農貿市場管理技術規范》要求建設市場內部設施，劃行歸市，建立健全市場規章制度，規范經營。

第九條安置小區和區政府投資建設的農貿市場，建成后由市楚城公共資產經營有限公司接收或回購管理。

第十條開發小區或社會投資獨立新建的農貿市場，無論是自主經營、整體出售，還是出租經營，必須報經區公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發證經營。

第十一條區工商局、商務局應按照各自職責加強對農貿市場建設和管理的指導、監督，嚴格執行《市農貿市場建設規范》，嚴禁違規經營、無證經營，嚴禁在農貿市場周邊300米范圍內設置與農貿市場經營類同的農副產品經銷網點。

第十二條區城管局應加強對農貿市場市容環衛責任區的監督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經營；農貿市場的權屬單位和主管部門應加強對經營者的監督管理，嚴禁場外經營。

第五章社區和物管用房的管理

第十三條規劃建設的居民小區社區用房產權歸鄉鎮人民政府所有；物管用房歸全體業主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區教育局應對新建居民小區幼兒園進行核查，并提出使用意見。規劃建設的居民小區幼兒園，無論產權歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應加強人防工程的監督管理，及時做好產權界定，需要開發利用的，應履行審批及使用權變更備案手續，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業，不得向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內生產、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業街區和居民小區專用停車場的監督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設施的管理

第十八條城區的道路、景區、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權屬單位或主管部門定期維護、保養或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監控、消防等公共配套設施由物業服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業服務公司管理維護好小區公共配套設施；居民小區的燃氣、通訊、數字電視、二次供水設備及其運行費用由經營單位負責管理和維護。

第十章監督與處罰

第二十條對違反本辦法規定的，由規劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛生、藥監、消防、教育、人防等部門依據相關法律法規實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。