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篇（1）

一直以來，我國能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭為主，燃燒煤炭產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可見我國主要是煤煙型污染。[1]（P230）1988年的《大氣污染防治法》對燃煤立法規(guī)定較少，如在第三章“防治煙塵污染”的第二十、一、四這三條提到。法條中規(guī)定推廣成形煤的生產(chǎn)和使用，只是列舉式的做出對燃煤的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性，在第二十四條中提到了燃煤焦化應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)脫硫裝置或者采取其他切實(shí)可行除硫措施，這次立法并未從源頭上防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染。 

在1995年的《大氣污染防治法》由原來的第三章“防治煙塵污染”直接改為“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”作為新修訂第三章的章節(jié)名稱，專設(shè)此章來明確規(guī)定燃煤產(chǎn)生大氣污染的立法，規(guī)定推行煤炭洗選加工，以便降低煙塵等污染物的排放，同時限制高硫分、高灰分煤炭的開采和使用，這就很好的從源頭上著手解決了劣質(zhì)煤炭的開采，還規(guī)定要求煤炭相關(guān)的企業(yè)必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，通過這些配套設(shè)施處理使其硫分、灰分來達(dá)到國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2000年的《大氣污染防治法》增設(shè)了許多更好解決燃煤污染問題的立法規(guī)定，規(guī)定提到從改變能源結(jié)構(gòu)著手，逐步推廣清潔能源的使用和生產(chǎn)，同時對重點(diǎn)城市區(qū)域禁止銷售和使用高污染的煤炭，采取改用天然氣和液化石油氣等清潔能源進(jìn)行替代以便緩解大氣污染惡化。在1988、1995年的《大氣污染防治法》中對大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生大氣污染并未明確規(guī)定，忽視了對飲食服務(wù)業(yè)的燃煤立法，然而這些企業(yè)多數(shù)是使用煤炭作為燃料，這次就對此做了限期改用天然氣等清潔能源或者改用固硫型煤或者是改用少排的爐灶，只是起到減緩作用，并未從源頭上進(jìn)行控制。 

2016年的《大氣污染防治法》規(guī)定了燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從燃煤質(zhì)量上進(jìn)行立法規(guī)定這就從明確大氣環(huán)境保護(hù)具體目標(biāo)出發(fā)，細(xì)化了對當(dāng)下各行業(yè)使用燃煤的立法要求。并且立法規(guī)定集中供熱設(shè)施的燃煤生產(chǎn)運(yùn)營單位需要取得排污許可證才能進(jìn)行營運(yùn)，否則一律是違法行為，這就便于檢測排放的濃度、總量、污染物的種類等，對企業(yè)是否違法排放等有了執(zhí)法證據(jù)。在第四章第一節(jié)中規(guī)定：“燃煤和其他能源污染防治”做出了更仔細(xì)的規(guī)定，提出通過調(diào)整能源價格，以便逐步推行其他新能源的使用，從而減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，優(yōu)化煤炭的使用方法，逐步推廣煤炭清潔高效利用，從而減少煤炭在生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中大氣污染的排放。 

二、關(guān)于機(jī)動車船排放尾氣污染大氣的立法變化 

在1988年的《大氣污染防治法》中只用了一條立法規(guī)定機(jī)動車船向大氣排放污染物，很籠統(tǒng)的要求排放污染物不得超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。到1995年的《大氣污染防治法》對機(jī)動車船的立法多增加了一條，規(guī)定要求國家鼓勵、支持生產(chǎn)和使用高標(biāo)無鉛汽油，同時逐步減少到甚至停用含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。到2000年的《大氣污染防治法》就將機(jī)動車輛排放尾氣污染大氣這方面獨(dú)立成一章節(jié)進(jìn)行立法規(guī)定，增設(shè)為“防治機(jī)動車船排放污染”作為第四章。2016年的《大氣污染防治法》用第四章第四節(jié)專節(jié)進(jìn)行機(jī)動車船污染防治的規(guī)定，增加了對新生產(chǎn)機(jī)動車船的檢測要求和在用機(jī)動車船檢測的具體要求，對年檢單位的資質(zhì)也做出來了規(guī)定，從機(jī)動車船的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行立法監(jiān)督管理，不僅提出了加強(qiáng)和改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，推廣使用環(huán)保型和新能源的機(jī)動車船，倡導(dǎo)市民低碳、環(huán)保出行，減少機(jī)動車船的使用頻率，倡導(dǎo)司機(jī)環(huán)保駕駛。 

三、征收排污染費(fèi)制度的立法變化 

1988年的《大氣污染防治法》主要是對大氣排放污染物的企業(yè)單位超過了國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，才實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并且要求所征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)籠統(tǒng)地規(guī)定是用于污染防治，并沒有規(guī)定其是用于大氣污染防治工作，這就暴露了許多問題，有可能征收來的費(fèi)用用作他用。許多排污企業(yè)寧可繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)也不愿意采取相應(yīng)的治理措施，這也并不能有效防治大氣污染。在2000年的《大氣污染防治法》中規(guī)定，實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)制度，同時在2016年的《大氣污染防治法》中也沿用這一制度，實(shí)現(xiàn)了由“征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”到“征收排污費(fèi)”的轉(zhuǎn)變，并且規(guī)定征收所得排污費(fèi)只能用于大氣污染防治工作，做到了“專款專用”，而之前是籠統(tǒng)的規(guī)定成用于污染防治，這樣可以很好的彌補(bǔ)大氣污染防治方面工作資金不足的問題。 

四、法律責(zé)任的立法變化 

在1988年、1995年的《大氣污染防治法》中對違法擔(dān)責(zé)的法律條款較少，同時處罰力度不夠。2000年的《大氣污染防治法》有了很大的立法變化，法條中明確規(guī)定禁止企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，并規(guī)定超標(biāo)排放就是一種違法行為，要受法律的相應(yīng)處罰，不再像以前那樣，超標(biāo)排放只是簡單繳納排污費(fèi)就“息寧了事”了。同時開始實(shí)行大氣污染物總量控制和排污許可制度這一雙制度，這兩個制度一起使用，改變了原來的征收超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)制度，實(shí)行按排污總量收費(fèi)，這就很好規(guī)避一些企業(yè)鉆了法律的空子，如以前一些企業(yè)采取稀釋生產(chǎn)過程中的廢氣再排放。這次立法也對限期治理制度做出了調(diào)整，將由原來的管理措施變?yōu)橐环N法律責(zé)任，強(qiáng)化法律責(zé)任這一塊。 

2016年的《大氣污染防治法》一共有法條129條，其中關(guān)于法律責(zé)任這塊的法條有30多條，可見國家加大了對大氣污染違法行為的處罰力度，做到了有大氣污染違法行為就有相應(yīng)的處罰，同時提高了罰款限額。特別是這次立法中還規(guī)定了按日連續(xù)處罰（按日計(jì)罰）的處罰制度，這樣一來，要是企業(yè)還不抓緊采取相應(yīng)措施處理，直接可能罰款至企業(yè)破產(chǎn)，這就更進(jìn)一步震懾排污者不敢違法、不愿違法。有了這樣好的立法，還需要國家執(zhí)法人員做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”才能有效防治大氣污染。 

五、結(jié)語 

篇（2）

引言

在市場經(jīng)濟(jì)的拉動下，我國工、農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但這一社會效益得到提升的背后，也帶來了不少環(huán)境問題。工業(yè)廢水、廢氣超標(biāo)排放，有毒、有害物質(zhì)肆意堆放，農(nóng)業(yè)過肥、過藥等，污染源頭遍布每一區(qū)域，盡管現(xiàn)行法律法規(guī)對土壤污染有所規(guī)制，但所涉范圍狹窄，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力缺失，導(dǎo)致土壤污染無法有效遏制。

一、我國農(nóng)用地土壤受污染情況概述

調(diào)查結(jié)果顯示[1]，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，，從污染類型看，以無機(jī)型為主，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，主要為重金屬超標(biāo)；六六六等農(nóng)藥點(diǎn)位超標(biāo)率為3.8%。土壤的環(huán)境構(gòu)成中無時無刻都是在和其他的環(huán)境要素進(jìn)行能量、物質(zhì)交替，特別是重金屬污染基本上是不可逆轉(zhuǎn)的，污染物會不斷在土壤中累積，使土壤中有害物質(zhì)的濃度越來越高、污染面積越來越大，從而危害人畜的健康和安全。[2]根據(jù)中國工程院院士羅錫文先生在2011年10月份召開的廣東科協(xié)論壇上表示，目前我國有數(shù)千萬公頃耕地正不斷遭遇各類工業(yè)排放的重金屬污染，并有逐步上升趨勢。同時，近年《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究報告》中亦顯示境內(nèi)受到工業(yè)排放或其他途徑產(chǎn)生的重金屬滲入的耕地高達(dá)20%。[3]

二、我國農(nóng)用地土壤污染源成因分析

造成農(nóng)用地土壤污染的主要源頭可歸結(jié)為兩大類，一類源于工業(yè)生產(chǎn)。我國實(shí)際上走了一條先污染后治理的老路，尤其是作為我國農(nóng)村建設(shè)中獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多為作坊式，生產(chǎn)方式粗放，污染治理技術(shù)落后，截污納管率低，先期基本為直排的方式生存。其二，受到城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的“迫害”。部分地方政府“頂風(fēng)作案”，將國家三令五申強(qiáng)制關(guān)閉的重污染工業(yè)企業(yè)，如化工廠、造紙廠、電鍍廠等轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，不同程度地存在偷排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象；同時，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，形成了拆解村、電鍍村等等，廢水直排農(nóng)地；廢渣無任何防護(hù)措施，堆放于農(nóng)地；廢氣直排，并以降雨降雪的形式，滲入土壤，酸雨率達(dá)到80%左右，便是不爭的事實(shí)；另，一些城市的建筑垃圾、工業(yè)廢渣，偷倒農(nóng)地的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一類源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即受到農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的廢棄物以及化肥、農(nóng)藥的大量濫施所致。[4]我國每年因肥料不合理使用，導(dǎo)致超過以噸計(jì)的氮素流失到農(nóng)田外，氮肥的揮發(fā)對臨近地表的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、規(guī)制農(nóng)用地土壤污染防治的法律建議

（一）設(shè)置專門的土壤污染防治單行法

我國目前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的專門性法律僅有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》與《固體廢物污染防治法》等，尚無《土壤污染防治法》出臺，僅在部分如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《固體廢物污染防治法》等法律中對土壤污染防治作一些零散的規(guī)定，與其自身急迫、嚴(yán)峻的污染形勢來看，這些附屬性質(zhì)的法律法規(guī)根本無法規(guī)制污染態(tài)勢，土壤污染防治及修復(fù)幾乎是盲區(qū)。為此，組織制定專門的土壤污染防治法迫在眉睫，建議在周全法律體系的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，增設(shè)土壤污染防治單行法。[5]

（二）組建土壤污染監(jiān)測體系與預(yù)警制度，并出臺農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)用地土壤在遭受污染初期癥狀及危害性并不明顯，污染物進(jìn)入土壤之中，直至其爆發(fā)危害尚需一定周期，是一個鏈?zhǔn)嚼鄯e的過程。但是，只要環(huán)境惡化便會呈現(xiàn)井噴式的蔓延危害。由此，應(yīng)建立一套完整的土壤監(jiān)測體系，并制定農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)用地土壤及其生態(tài)環(huán)境實(shí)行長期跟蹤監(jiān)測，建立相關(guān)土壤環(huán)境的信息數(shù)據(jù)庫，對土壤的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)以及土壤質(zhì)量、污染狀況等作出詳盡分析，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，防患于未然；同時，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，有序開展農(nóng)用土壤修復(fù)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)資源信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門各地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)作，實(shí)行長效管理。

（三）制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，配以科學(xué)合理的技術(shù)守則

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖已推廣很久，但始終浮于表面，不能縱深展開。主要原因，一是鼓勵措施不夠且沒有制度保障，農(nóng)民積極性不高；二是宣傳力度不夠，農(nóng)民意識尚未覺醒。我國農(nóng)民普遍文化程度不高，貫于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對于科學(xué)的灌溉、施肥、給藥等技術(shù)，不會也不屑；三是對過肥過藥行為基本處于放任狀態(tài)，根本沒有措施加以規(guī)制。因此，建議出臺農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，并配以科學(xué)合理的技術(shù)守則，以制度保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的深度推進(jìn)；大力宣傳，以技術(shù)守則為指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，同時配套鼓勵性強(qiáng)的政策，對積極實(shí)行清潔生產(chǎn)者，予以重獎，對于依然故我、屢教不改者，采用實(shí)名制供給農(nóng)藥化肥，源頭控制其使用量，徹底改變農(nóng)民的陳舊觀念，還我們一個安全、清潔的種植環(huán)境。

結(jié)語

基于上述可知，構(gòu)建健全、完備的農(nóng)用地土壤污染防治法律體系是當(dāng)前法學(xué)界及地方政府亟待商榷與解決的議題，亟待引起社會各界重視，共同于實(shí)踐中反復(fù)探索與研究，發(fā)揮合力一齊保護(hù)人類生存環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部全國土壤污染狀況調(diào)查公報.

[2]毛春梅，吳東娟.我國土壤污染預(yù)防機(jī)制建立構(gòu)想[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）.

篇（3）

第二條本實(shí)施辦法所指“三廢”集中處理，是指冶煉企業(yè)依照縣里的統(tǒng)一要求，將冶煉生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行集中處理。

第三條本實(shí)施辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各冶煉企業(yè)。化工、再生造紙、建筑材料等行業(yè)的“三廢”集中處理工作參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第四條本實(shí)施辦法由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行，縣安監(jiān)局、縣金銀管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督本實(shí)施辦法的執(zhí)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的“三廢”集中處理有關(guān)工作。

第五條縣人民政府鼓勵社會資金有計(jì)劃投資建設(shè)“三廢”集中處理設(shè)施。建設(shè)的“三廢”集中處理項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須依法辦理有關(guān)證照審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目防治污染和安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行和使用。

第六條承擔(dān)“三廢”集中處理工作的單位必須建立建全環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止“三廢”集中處理過程中的環(huán)境污染和危害，保障群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

第七條“三廢”集中處理，實(shí)行有償服務(wù)、微利運(yùn)行，處理費(fèi)用由“三廢”產(chǎn)生單位負(fù)擔(dān)。“三廢”集中處置單位的處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取和管理辦法，由縣財(cái)政局、縣物價局會同縣環(huán)保局另行制定。

第二章廢氣處理

第八條縣人民政府鼓勵有條件的冶煉項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)區(qū)域廢氣集中處理設(shè)施，負(fù)責(zé)集中處理所在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉廢氣。縣人民政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作要求，制定冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理分步實(shí)施工作規(guī)劃，引導(dǎo)各冶煉項(xiàng)目區(qū)利用市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)好廢氣集中處理設(shè)施，確保全縣冶煉廢氣集中處理工作取得新成效。配套建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)與冶煉廢氣集中處理企業(yè)簽定廢氣處理協(xié)議，并按照協(xié)議做好廢氣集中處理工作，減少冶煉污染物的排放總量，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第九條冶煉項(xiàng)目區(qū)冶煉廢氣集中處理設(shè)施建成運(yùn)行后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)排放的廢氣必須全部通過內(nèi)部管網(wǎng)輸送到集中處理設(shè)施進(jìn)行末端處理。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)廢氣未通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢氣集中處理設(shè)施的有效處理直接向環(huán)境排放。

第十條冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理企業(yè)根據(jù)冶煉企業(yè)廢氣排放量，按照物價等部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收取“廢氣”處理費(fèi)用，保證廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

第十一條冶煉廢氣集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉企業(yè)廢氣進(jìn)行有效處理，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后向環(huán)境排放。

第十二條未建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)，必須進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣處理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁冶煉廢氣未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境進(jìn)行排放。

第三章廢水處理

第十三條縣人民政府鼓勵社會資金投資建設(shè)冶煉廢水集中處理設(shè)施，推廣使用冶煉廢水處理新技術(shù)、新工藝。社會資金投資建設(shè)的廢水處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模必須符合全縣冶煉企業(yè)廢水處理總體要求，防止濫建廢水處理設(shè)施。冶煉廢水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)模由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局和縣金銀管理局根據(jù)各自管理權(quán)限進(jìn)行審批。

第十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冶煉項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各冶煉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)混合廢水必須經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理設(shè)施綜合處理并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后，方可向環(huán)境排放。各冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)本企業(yè)污染處理設(shè)施處理后仍不能達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須送往有處理能力的廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行集中處理。

第十五條冶煉廢水送廢水集中處理企業(yè)處理的，廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣物價局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量及污染濃度，向冶煉廢水集中處理企業(yè)交納廢水處理費(fèi)用。

第十六條冶煉企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求不斷完善廢水處理設(shè)施，確保冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水經(jīng)有效處理后達(dá)到國家規(guī)定的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)督促各冶煉企業(yè)與廢水集中處理企業(yè)簽定冶煉廢水處理協(xié)議，并按協(xié)議要求將本企業(yè)不能處理或雖經(jīng)處理但不能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冶煉廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行處理。

第十八條冶煉廢水集中處理企業(yè)收集冶煉廢水必須使用專門車輛，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；必須嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，做好運(yùn)送數(shù)量登記。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。

第十九條各冶煉企業(yè)在排污申報登記時，必須準(zhǔn)確申報本企業(yè)上年度冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，并預(yù)計(jì)當(dāng)年冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量。縣環(huán)保局根據(jù)冶煉企業(yè)申報的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量和現(xiàn)場檢查核實(shí)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，制定冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水定期收集計(jì)劃，并督促冶煉企業(yè)定期將廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行末端處理。

第二十條冶煉廢水集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水及時進(jìn)行有效處理，處理后的水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。冶煉廢水集中處理企業(yè)在處理冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水過程中產(chǎn)生的污泥，必須進(jìn)行資源化綜合利用，嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。

第四章廢渣處理

第二十一條按照縣人民政府規(guī)劃建設(shè)的廢渣處理場，負(fù)責(zé)冶煉廢渣的集中處理工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廢渣處理場日常監(jiān)督管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)督促廢渣處理場業(yè)主依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。各廢渣處理場根據(jù)縣人民政府劃定的區(qū)域，收集處理本區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)不按照要求處置冶煉廢渣。嚴(yán)禁冶煉廢渣處理場不按規(guī)定處置冶煉廢渣。

第二十二條縣人民政府鼓勵各冶煉廢渣處理場業(yè)主采用新技術(shù)和新工藝對冶煉廢渣進(jìn)行末端處理。冶煉廢渣處理場業(yè)主是廢渣處理場的污染防治責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)廢渣處理場各項(xiàng)污染防治措施，并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理和賠償責(zé)任。

第二十三條各冶煉廢渣處理場必須建立冶煉廢渣處理工作臺賬，對入庫冶煉廢渣量、處理庫內(nèi)廢渣量、能耗量進(jìn)行登記管理。在廢渣轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格履行危險廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對各冶煉廢渣處理場的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并根據(jù)冶煉企業(yè)排污申報登記有關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)冶煉企業(yè)入庫處理的廢渣量。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對建壩(庫)的廢渣處理場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。縣中心渣處理場承擔(dān)全縣冶煉廢渣的末端處理工作，其他廢渣處理場內(nèi)的廢渣必須有計(jì)劃地轉(zhuǎn)運(yùn)到縣中心渣處理場進(jìn)行末端處理。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在冶煉項(xiàng)目區(qū)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)冶煉“三廢”集中處理的組織、協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)縣環(huán)保局等職能部門的要求抓好工作落實(shí)。

第二十五條“三廢”集中處置單位故意不正常使用污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施，排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十七條及相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告或重新安裝使用，并處罰款。

第二十六條“三廢”集中處置單位違反危險廢物污染環(huán)境防治有關(guān)規(guī)定，由縣環(huán)保局按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處罰款。

第二十七條違反本實(shí)施辦法規(guī)定并造成冶煉廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放或污染水環(huán)境并造成水環(huán)境污染事故的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。對建壩(庫)的廢渣處理場，安全設(shè)備未達(dá)標(biāo)、設(shè)施不合格、存在安全隱患的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，責(zé)令停止違法行為，限期整改；因潰壩、泥石流等造成人員傷亡事故的，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。

篇（4）

一是加強(qiáng)法律知識宣傳。我委將《大氣污染防治法》列為“六五”普法工作重要宣傳內(nèi)容，與環(huán)保局等單位借助“4.22地球日”、“6.5環(huán)境日”等節(jié)日，一同走上街頭，共同開展宣講活動，同時結(jié)合法律進(jìn)企業(yè)活動，深入企業(yè)開展大氣污染防治法律知識宣講。

二是強(qiáng)化污染產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格落實(shí)國家淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，結(jié)合化解產(chǎn)能過剩矛盾，制定年度落后產(chǎn)能淘汰實(shí)施計(jì)劃，淘汰關(guān)閉了普蘭特電源、雙龍電源、佳力電源三家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；關(guān)閉了萬磊礦業(yè)、北盛石料廠兩家露天采石場，同時加強(qiáng)對非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，降低粉塵排放；2012年拆除了水泥公司粉磨站水泥生產(chǎn)線，并為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、上馬混凝土攪拌站提供幫助，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)兩不誤，員工穩(wěn)定不減收。

三是強(qiáng)化退城進(jìn)園推進(jìn)。積極推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以電子產(chǎn)業(yè)園和綠色產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造環(huán)境友好型創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺。先后引導(dǎo)新飛電子、硅鼎電子等17戶企業(yè)退城進(jìn)園發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，合理布局生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)廢氣處理排放，最大限度減輕大氣污染。

四是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX省高風(fēng)險污染物削減行動計(jì)劃實(shí)施方案》，以工信部、科技部、環(huán)保部聯(lián)合制訂的《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》為導(dǎo)向，鼓勵虹川照明、新聯(lián)電器、三星電器三戶節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)不斷加大投入和研發(fā)，大力實(shí)施汞削減清潔生產(chǎn)工程，順利完成了清潔生產(chǎn)審核。目前三家企業(yè)產(chǎn)品汞含量都達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的環(huán)境效益；幫助祁紅龍頭企業(yè)對上爭取項(xiàng)目資金，推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)線技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)紅茶粉塵回收綜合利用。

五是強(qiáng)化節(jié)能評估審查。嚴(yán)格執(zhí)行《XX省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，把節(jié)能評估和審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，嚴(yán)把高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。“十二五”以來，我委共備案工業(yè)項(xiàng)目61個，沒有1個年綜合能耗超3000噸標(biāo)煤的工業(yè)項(xiàng)目。

六是實(shí)行環(huán)保一票否決。我委在制定工業(yè)企業(yè)發(fā)展、考核獎勵政策時，都將企業(yè)環(huán)保工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡是環(huán)保被一票否決的企業(yè)，在當(dāng)年企業(yè)評優(yōu)評先活動中，以及企業(yè)申報項(xiàng)目工作時，一律不予安排。

雖然我委在大氣污染防治方面做了一些工作，但是由于我縣企業(yè)底子薄，缺乏資金保障，投入治污技術(shù)改造資金嚴(yán)重不足；同時一些企業(yè)環(huán)保意識薄弱，隨意排放、偷排、直排廢氣現(xiàn)象依然存在。

二、下步工作

下步我委將認(rèn)真貫徹本次精神，重點(diǎn)做好以下工作：

一是全面完成非煤礦山大氣污染治理。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非煤礦山整頓關(guān)閉工作方案（2013—2015年）》，會同國土、安監(jiān)等部門今年年底前關(guān)閉2座非煤礦山。同時督促各非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行今年5月1日起施行的《XX省非煤礦山管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵治理，加強(qiáng)污染指標(biāo)控制，確保除塵設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇（5）

中圖分類號:TE991.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0187-01

土壤污染導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降,作物從土壤中吸收其積累的污染物,進(jìn)而通過食物鏈而影響人體健康,危及人的生命,對土壤污染的防治迫在眉睫。

一、土壤污染源的主要來源

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤的污染。化肥可使農(nóng)作物增產(chǎn),但不合理的使用會造成土壤的污染,施用磷肥過量,會破壞土壤的結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié),生物學(xué)性質(zhì)惡化,影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;過量施用硝態(tài)氮肥可使農(nóng)作物含有過多的硝鹽酸,人畜食用后可妨礙體內(nèi)氧的輸送而影響人畜的生長。為了防治病蟲草害,對作物要噴施農(nóng)藥,還有的直接噴施于土壤中。噴施于作物上的農(nóng)藥,除部分被作物吸收,約1/2灑落于農(nóng)田,造成農(nóng)田污染,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物影響人畜的健康。近年來,隨著農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)的提高,在生產(chǎn)過程中使用了大量的塑料膜,造成了土壤白色污染,土壤中的塑料膜很難自然溶解消失,影響農(nóng)作物的發(fā)芽及根系的生長,從而影響其產(chǎn)量。

(二)廢水對土壤的污染。生活中用過的廢水和工業(yè)廢水含有氮磷鉀及許多植物所需要的微量元素,合理使用廢水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。但廢水中往往含有重金屬、過氧化物等許多有害的物質(zhì),不經(jīng)過必要的處理直接灌溉農(nóng)田會造成土壤污染。

(三)大氣對土壤的污染。大氣中的有害氣體主要是工業(yè)廢氣和汽車尾氣,其污染面大,會對土壤造成一定的污染。

二、土壤污染防治法制體系現(xiàn)狀

(一)土壤污染防治立法情況。我國至今沒有土壤污染防治專門立法,只有一些相關(guān)的零星規(guī)定,他們分散于不同種類、不同層次的法律、法規(guī)之中。主要有四類:第一類是環(huán)境保護(hù)練臺立法。第二類是環(huán)境污染防治單行立法。第三類是土地立法。第四類是農(nóng)業(yè)立法。雖然相關(guān)規(guī)定在土壤污染防治方面起到了積極的作用,但仍不夠系統(tǒng),完備,存在許多問題。不足以遏制不斷蔓延的土壤污染態(tài)勢。

(二)土壤污染防治的滯后性。實(shí)際上,土壤污染是氣候變化的原因之一。被污染的土壤是溫室氣體產(chǎn)生的源頭之一。反過來,溫室氣體又對土壤形成了二次污染,以二氧化碳排放的影響因素為例,其影響因素有土地利用方式、施肥、土壤性質(zhì)、水分狀況、溫度等。而我國現(xiàn)行的土壤污染防治法律力量相對滯后,沒有專門針對土壤污染的防治立法,只是見到關(guān)于土壤污染防治規(guī)定散見于一些法律法規(guī)中,實(shí)際操作性較低。其中《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖然比較有針對性,但是其內(nèi)容上鮮有涉及土壤環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn),且“無論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面”都并未針對性的提及,亟須補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。

三、完善土壤污染防治法律體系建設(shè)

(一)完善土壤污染防治監(jiān)督管理體制。目前我國的土壤污染防治監(jiān)督管理部門較多,國家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等部門都有一定的管理職能。為了加強(qiáng)對土壤污染防治的監(jiān)督管理,應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與廣大公眾參與相結(jié)合的原則,由一個部門來行使統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與各級政府的土壤污染防治監(jiān)督管理工作。

(二)完善土壤污染防治預(yù)防制度。加強(qiáng)土壤污染防治,僅依靠行政主管部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)近不夠的,還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、公眾參與。我國公眾作為土壤污染的直接受害者,參與土壤污染防治的積極性很高,因此,應(yīng)建立土壤污染防治公眾參與制度。首先要保障公眾的知情權(quán),各級環(huán)保部門要定期向社會公眾公布各類用地土壤的具體情況,包括土壤受污染的程度以及防治土壤污染的建議。其次,要保障公眾的監(jiān)督權(quán),應(yīng)具體規(guī)定公眾參與監(jiān)督的形式和途徑。如、電子郵件、電話、約見等形式,并充分尊重公眾的參與權(quán)和監(jiān)督極,及時反饋信息和處理結(jié)果,告知公眾不服的救濟(jì)措施。通過創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,發(fā)揮公眾智慧和參與積極性,依法防治土壤污染。

(三)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行土壤污染防治相關(guān)法律規(guī)范中沒有法律責(zé)任的規(guī)定,這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國,因而設(shè)立法律責(zé)任制度非常必要。法律責(zé)任主體主要有:疏于監(jiān)管的主管部門及其責(zé)任人員;導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。法律責(zé)任形式包括土地污染修復(fù)或賠償責(zé)任,嚴(yán)重污染行為要承擔(dān)刑事責(zé)任。土壤污染法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障,在我國土壤污染防治法律體系中應(yīng)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度,建立完善的法律責(zé)任追究機(jī)制。

結(jié)束語:綜上所述,土壤污染已成為中國最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一,防治土壤污染刻不容緩,目前土壤污染防治立法有著嚴(yán)重的滯后性,國家應(yīng)考慮制定綜合性的《土壤污染防治法》,從土壤污染預(yù)防、監(jiān)督和法律責(zé)任方面完善我國的土壤污染防治法律體系建設(shè)。

篇（6）

作者簡介：米姿潔，山東省煙臺第二中學(xué)。

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311

霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個省、市、自治區(qū)。在北京，這一個月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會各界的關(guān)注，“霧霾”也被評為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

對于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項(xiàng)研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對機(jī)制對其防治具有十分重要的意義。

一、我國霧霾治理的相關(guān)法律制度

對于大氣污染，我國形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境問題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點(diǎn)區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。

其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對污染治理、監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。

最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對大氣污染防治法的實(shí)施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。

此外，我國國務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，作為新形勢下針對大氣污染治理的總計(jì)劃。該計(jì)劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

二、我國霧霾治理法律制度存在的問題

霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會的匹配性也會發(fā)生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。

首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。

其次，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時間長。關(guān)于污染主體向社會公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國法律制度還有著較大漏洞。

再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過執(zhí)法權(quán)利對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。

最后，法律法規(guī)中對環(huán)境問題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實(shí)際操作過程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。

三、霧霾治理的法律制度對策

第一，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實(shí)操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問題愈來愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國民生產(chǎn)總值的高速增長，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價值的實(shí)現(xiàn)。因此，國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯誤模式。

第二，我國應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專項(xiàng)立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個長期過程，需要專項(xiàng)而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專項(xiàng)法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國家應(yīng)該明確各職能部門的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。如今，各層級法律對政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運(yùn)而生。政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)控并公開信息，保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對人們的危害。

第三，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府問責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力的政府進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問責(zé)的過程中，首先要明確問責(zé)的范圍，這樣才能有針對性的進(jìn)行問責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門。另外，在對政府及其負(fù)責(zé)人的績效考核中，可以將環(huán)保績效作為一項(xiàng)指標(biāo)，將對大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價體系。

第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問題違法成本。其實(shí)，我國當(dāng)前霧霾問題嚴(yán)峻，對于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。

第五，應(yīng)當(dāng)注重社會公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會公民既是霧霾天氣的受害者，但同時又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動民眾對環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。

此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會對霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。

篇（7）

（二）重金屬污染的主要特點(diǎn)。（1）來源復(fù)雜。重金屬污染來源于自然界，來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人們的生活，來源于城市和鄉(xiāng)村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業(yè)、公民。而且受害主體不特定化。（3）時間長，隱蔽性強(qiáng)。由于歷史的積累以及對重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時期長，其造成的危害不會馬上體現(xiàn)處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大。“重金屬污染的危害主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對環(huán)境的污染；二是對人體的傷害。”在環(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機(jī)化合物的污染不同，不少有機(jī)化合物可以通過自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動中排放的重金屬污染物進(jìn)入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。在對人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對人體會造成很大的危害。（5）綜合治理任務(wù)艱巨。重金屬污染防治涉及多個部門、多個地區(qū)、甚至多個省份的協(xié)調(diào)與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽、郴州、湘潭、婁底5個市。需要發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、工信、衛(wèi)生、安全、科技等多部門的合力與協(xié)調(diào)。

二、重金屬污染的形成機(jī)制對構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機(jī)制和特點(diǎn)來探析其法律機(jī)制的主要問題，能更好的對癥下藥。

（一）來源的多樣性突顯我國重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對于重金屬污染的防治，我國的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全；民眾環(huán)保意識不足，法律救濟(jì)途徑存在缺陷。（三）治理的長期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動中重金屬的污染物的排放，也忽視對生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測、評價與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費(fèi)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費(fèi)者對重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴(kuò)散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠(yuǎn)與嚴(yán)重的危害性考量著國家司法的綜合執(zhí)行力。我國環(huán)境法學(xué)專家蔡守秋教授指出：“我國現(xiàn)行的污染防治法都存在一個最大的弊端：沒有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機(jī)制。”污染者因?yàn)樘幜P力度不夠大，于是污染事件時常發(fā)生。但問題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機(jī)制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實(shí)踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，一是缺乏對政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機(jī)制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強(qiáng)，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟(jì)難、環(huán)境公益損害救濟(jì)難等問題。

篇（8）

關(guān)鍵詞:放射性污染;危害;防治;法律問題

一、放射性污染的主要來源

我們?nèi)祟愂芊派湫暂椛洵h(huán)境非常廣泛:

1、天然放射性核素帶來的放射性污染

天然放射性核素品種很多,性質(zhì)與狀態(tài)也各不相同,它們在環(huán)境中的分布十分廣泛。在巖石、土壤、空氣、水、動植物、建筑材料、食品甚至人體內(nèi)都有天然放射性核素的蹤跡。

2、原子能工業(yè)排放的廢物

原子能工業(yè)中核燃料的提煉、精制和核燃料元件的制造,都會有放射性廢棄物產(chǎn)生和廢水、廢氣的排放。

3、醫(yī)療放射性和科研放射性

醫(yī)療檢查和診斷過程中,患者身體都要受到一定劑量的放射性照射;此外,科研工作中廣泛地應(yīng)用放射性物質(zhì),在這些研究工作中都有可能造成放射性污染。

4、核能開發(fā)利用帶來的放射性污染

核能的開發(fā)與利用是一把雙刃劍,一旦造成放射性污染,后果不堪想象。核電站在正常運(yùn)行期間,不可避免地要向環(huán)境排放放射性污染物。這些伴隨核工業(yè)發(fā)展形成的含放射性核素廢棄物已成為環(huán)境放射性污染的重要因素。

二、放射性污染的特殊性

放射性污染是指來自人類活動產(chǎn)生的人工源,其對動植物和人體可造成輻射損傷。放射性污染有以下特殊性:

1、與一般化學(xué)毒害物質(zhì)污染不同,放射性污染通常是無嗅無色。

2、每一種放射性核素都有一定的半衰期,不因氣壓、溫度而改變。

3、放射性對生物的危害是十分嚴(yán)重的。如果人在短時間內(nèi)受到大劑量的X射線、γ射線和中子的全身照射,就會產(chǎn)生急性損傷。

因此,對于室內(nèi)放射線污染來說,我們應(yīng)盡可能地多了解有關(guān)放射性源方面的科普知識,了解有哪些物質(zhì)可能具有可以危害健康的放射性,盡可能地避免接觸這些放射源,我們國內(nèi)已有地方開展氡氣監(jiān)測,提議大家選用衛(wèi)生建筑材料,要查看產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書,以保證用材安全,努力避免放射性污染對健康的影響。

三、 放射性污染的國外研究現(xiàn)狀

核能的開發(fā)與利用是一個世界范圍的議題,西方發(fā)達(dá)國家比我們更早地意識到潛在的污染與問題。為此,國際上一直重視放射性核素與環(huán)境關(guān)系的研究,步入20世紀(jì)90 年代后,放射性污染的研究主要集中在放射性污染場地的風(fēng)險評價與生態(tài)修復(fù)方面。

1、放射性污染環(huán)境的生態(tài)安全評價研究。此研究多與20 世紀(jì)40 年代以來放射性核素污染事件密切相關(guān),為此,僅美國就曾先后頒布過多部生態(tài)風(fēng)險評價指南,國外在建立放射性核素對人類健康風(fēng)險評價、動植物健康風(fēng)險評價以及生態(tài)風(fēng)險評價等方面的理論和研究方法上已取得了較大進(jìn)展。

2、90 年代,哈薩克斯坦、法國等國家也分別對塞米巴拉金斯克和穆魯羅瓦島、方阿陶法島等核試驗(yàn)場的放射性污染展開詳細(xì)調(diào)查與評估。通過污染跟蹤調(diào)查,揭示放射性污染演變規(guī)律,進(jìn)而分析其對生態(tài)安全特別是對人類生存環(huán)境的影響。

四、我國放射性污染防治存在的主要問題

《放射性污染防治法》環(huán)境影響評價制度的不足

我國環(huán)境影響評價制度于20世紀(jì)70年代末開始建立, 1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式將環(huán)境影響評價確立為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本法律制度。這一制度的出現(xiàn),結(jié)束了傳統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)活動中重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的局面。但是在某些方面仍有不足之處:

1、某些放射性污染防治活動未納入環(huán)境影響評價范圍。

譬如在核技術(shù)利用的放射性污染防治方面,對于生產(chǎn)、銷售,使用放射性同位素和射線裝置的單位,規(guī)定其在申請領(lǐng)取許可證前要編制環(huán)境影響評價文件;而對于轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位卻沒有規(guī)定要進(jìn)行環(huán)境影響評價。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件審批的客觀性、公正性缺乏保障機(jī)制。

根據(jù)該法規(guī)定,國務(wù)院核設(shè)施主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門,在環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。在這里,規(guī)劃的組織編制者與規(guī)劃環(huán)評的組織者共同負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響評價工作和上報有關(guān)環(huán)境影響評價文件。審批機(jī)關(guān)與編制機(jī)關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系之中。這種做法會在一定程度上影響審批的客觀性和公正性。

3、對審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任未作具體規(guī)定。

《放射性污染防治法》在法律責(zé)任部分只對環(huán)境影響評價文件的編制者違法應(yīng)受的懲罰做出了規(guī)定,對于環(huán)境影響評價文件的審批機(jī)關(guān)違法批準(zhǔn)規(guī)劃的,或者審批機(jī)關(guān)因違法或失職造成嚴(yán)重不良環(huán)境影響后果的風(fēng)險責(zé)任卻未作規(guī)定。

五、針對立法缺陷給予的立法建議

《放射性污染防治法》的環(huán)境影響評價制度具有適用范圍廣、評價文件類別高等特點(diǎn),但在審批機(jī)制和法律責(zé)任等部分仍然存在不足之處,建議擴(kuò)展環(huán)評工作范圍、實(shí)現(xiàn)審批的客觀性、公正性等,以期完善立法中存在的缺陷。

1、環(huán)境影響評價制度應(yīng)適于一切放射性污染防治活動。

如前所述,放射性污染有其特殊性,倘若控制措施不力,極易對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的重大影響,而環(huán)境影響評價制度憑借其預(yù)測功能,恰能使這種危害的可能性降到最低程度。因此,一切放射性污染防治活動都宜進(jìn)行環(huán)境影響評價。

《放射性污染防治法》規(guī)定,對于“轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位”只要求“按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)”即可。而根據(jù)《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓放射性同位素的只須辦理許可證并向同級衛(wèi)生、公安部門備案,進(jìn)口裝備有放射性同位素儀表的,只須向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)部門登記備案。上述兩項(xiàng)沒有規(guī)定必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。《放射性污染防治法》在“核技術(shù)利用的放射性污染防治”這一章,應(yīng)增設(shè)一條:“轉(zhuǎn)讓,進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位,在辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評價文件,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。”

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查機(jī)關(guān)應(yīng)賦予獨(dú)立的法律地位。

《放射性污染防治法》對于在環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上編制的放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,要求由國務(wù)院核設(shè)施主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)編制,并由國務(wù)院負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。加之,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,公民不得對政府制訂規(guī)范性法律文件的抽象行政行為起訴,這就排除了法院及公民對這類違法行政行為實(shí)行監(jiān)督的可能性。針對上述情況,我國應(yīng)由法律專門授權(quán)在國務(wù)院或在環(huán)保部內(nèi)設(shè)立一個國家環(huán)境質(zhì)量審查委員會或國家環(huán)境質(zhì)量審查局,由其獨(dú)立地、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)境影響報告書的職權(quán)。

3、補(bǔ)充對環(huán)境影響評價文件審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

《放射性污染防治法》不僅要實(shí)現(xiàn)對從事放射性污染防治者的嚴(yán)格管理,同時也應(yīng)加強(qiáng)對管理者自身的監(jiān)督,以達(dá)到對放射性污染的全方位的有效控制。在該法的法律責(zé)任部分應(yīng)補(bǔ)充環(huán)評文件審批機(jī)關(guān)違法操作,造成嚴(yán)重后果的相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。

結(jié)束語

雖然《放射性污染防治法》的出臺和實(shí)施,標(biāo)志著我國依法防治放射性污染工作邁出了重大步伐,會有力地推動

我國放射性污染防治工作的開展。但在法律的實(shí)施過程中,還存在很多制度方面的問題,這就要求立法者加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督。凡是與放射性污染有關(guān)的政府部門都應(yīng)與環(huán)保部門積極配合。建議擴(kuò)展環(huán)評工作范圍、實(shí)現(xiàn)審批的客觀性、公正性等,以期完善立法中存在的缺陷。

參考文獻(xiàn):

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污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對原來重大環(huán)境污染事故罪修改而來的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。

一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的重要問題。（3）行為人主觀方面是故意，即對排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過失，i另外，還有主張是故意和過失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。

二、污染環(huán)境罪的具體解析

根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本罪規(guī)定的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國家規(guī)定。

“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為。“處置”，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。

本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險廢物。“放射性的廢物”，是指放射性核素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物。“含傳染病病原體的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物。“有毒物質(zhì)”，主要是指對人體有毒害，可能對人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。“其他有害物質(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒有明確規(guī)定，從立法修改精神來看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。

篇（10）

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名報告《增長的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長將會因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源。“資源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

就與環(huán)境而言，人類社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段，由于人類對自然的開發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動對環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價。

2.2末端治理模式

這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后，所以是“過程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過程的無害化，而僅著眼于事后補(bǔ)救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。

這一模式曾經(jīng)對于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經(jīng)過與生產(chǎn)設(shè)備、勞動力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價值升級；在市場機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，通過節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會效益。”

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

就我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國有收購點(diǎn)逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點(diǎn)總共只有16個。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。2001年12月26日，國家環(huán)保總局公布了第三次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用

3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機(jī)、500多萬臺洗衣機(jī)、500多萬臺冰箱、600多萬臺計(jì)算機(jī)及3000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬t橡膠），預(yù)計(jì)到2010年，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國660個建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬t原油。如我國科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵和補(bǔ)貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發(fā)電機(jī)推動發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過程中也被循環(huán)利用。通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽是中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請十幾位國內(nèi)外專家組成顧問組，編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，正式啟動了28個支撐項(xiàng)目；第2批200個支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

我國環(huán)境污染治理中的國家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國家對資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門的法規(guī)。如美國的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國已充分認(rèn)識到這一問題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國家相關(guān)部委已經(jīng)了《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問題

4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家對循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制

篇（11）

中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040

1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計(jì)劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機(jī)制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機(jī)制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術(shù)有待提升

空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時效性，不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達(dá)對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)