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篇（1）

歷史文化名城在形成和演變過程中，蘊(yùn)涵著自然、民族、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展等因素的歷史積淀，有著豐富和不可替代的歷史與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。城市的歷史文化不僅在精神領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也擁有巨大的能量，作為凸顯城市魅力的軟實(shí)力而備受關(guān)注，一些城市甚至打響了文化品牌爭奪戰(zhàn)。然而，受經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代文明的沖擊，一些地方城市文化的保護(hù)和建設(shè)并沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到有機(jī)結(jié)合，或者僅僅將文化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的品牌工程，過分強(qiáng)調(diào)歷史文化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而忽視或破壞了其本體價(jià)值。

如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中，正確化解傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的沖突，有效保護(hù)與合理開發(fā)歷史名城文化資源，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)，使歷史名城煥發(fā)新貌，提高城市文化品位，實(shí)現(xiàn)使城市的現(xiàn)代性與文化性和諧統(tǒng)一，進(jìn)而增強(qiáng)城市競爭力和城市魅力，這是一個(gè)急需解決并且具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。本文試以古城保定為例，從“以舊納新”的角度，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共同放在文明的進(jìn)程中，化“傳統(tǒng)”的被動(dòng)抵御為主動(dòng)相融，兼顧傳承與創(chuàng)新、保護(hù)與發(fā)展，對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)策略進(jìn)行探討。

一、歷史文化名城及城市文化建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)

歷史文化名城在由傳統(tǒng)古城向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)換過程中，面臨著保護(hù)與建設(shè)方面的一些共性問題，集中體現(xiàn)在整體文化環(huán)境的被破壞，文化生態(tài)正在消失。

1.功能性與現(xiàn)代社會(huì)需求之間的矛盾凸顯

歷史文化名城保護(hù)就是要保護(hù)構(gòu)成城市特色的基本肌理，尤其是歷史悠久的傳統(tǒng)街區(qū)、包含文化信息的歷史建筑，以及獨(dú)具特色的社區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，這些包含歷史記憶的環(huán)境，其功能性衰退和物質(zhì)性老化現(xiàn)象嚴(yán)重，與居民的現(xiàn)代生活需求存在著巨大的差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的嚴(yán)重滯后，使居民生活環(huán)境質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重制約，并由此導(dǎo)致居民的亂搭、亂建、亂架、亂堆等行為發(fā)生，破壞了傳統(tǒng)民居的空間環(huán)境特色。隨著舊城改造，一些長期沉積下來的歷史文化痕跡被無情抹去。在古城保定，民國風(fēng)情街西大街、東大街由于道路擁擠狹窄，已無法再現(xiàn)當(dāng)初的繁華，商業(yè)功能退化成一些電動(dòng)車、喪葬用品集中售賣處。

2.保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的矛盾進(jìn)一步加劇

一些歷史文化名城的發(fā)展現(xiàn)狀是新城市功能產(chǎn)生于老城市空間范圍之中，這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市經(jīng)濟(jì)的核心地帶。與此同時(shí)，由于正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展期和城市化的快速推進(jìn)期，核心區(qū)域土地價(jià)值不斷提高，舊城改造成為有利可圖的投資熱點(diǎn)，這種局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，必然形成一種缺乏整體有機(jī)聯(lián)系的發(fā)展模式。在此背景之下，文化名城建設(shè)將面臨更大的沖擊。如保定市，由于歷史文化載體分布較散，歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的控制難度極大，現(xiàn)代建筑插建于歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史建筑周邊的情況時(shí)有發(fā)生，歷史文化氛圍的保護(hù)亟需加強(qiáng)。

3.片面“城市發(fā)展觀”對(duì)歷史文化的無視

那種在歷史文化名城保護(hù)、建設(shè)中所表現(xiàn)出的片面追求短期效益、形象工程，忽視整體利益和長遠(yuǎn)利益的做法同時(shí)也對(duì)城市的歷史文化造成巨大沖擊。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速起步階段，一些地方政府為了追求都市的現(xiàn)代化，錯(cuò)誤地認(rèn)為“舊城”就是過去歲月留下的爛攤子，是城市發(fā)展的沉重包袱，便開始了大規(guī)模的“破舊立新”工作。將舊城區(qū)的老宅舊屋全部拆光，然后在平地上蓋新的高樓大廈。于是，充滿傳統(tǒng)情致的居住區(qū)被毀掉以建設(shè)所謂“標(biāo)志性”建筑：尺度宜人的歷史街道被無情的的拓寬；舊城中不多的公共空間變?yōu)橥ㄡ榇蟮蓝谎蜎]，但使城市原來的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化遺存、城市風(fēng)貌以及地方風(fēng)情，遭到嚴(yán)重破壞，甚至面目全非，完全斬?cái)嗔顺鞘械臍v史文脈。

4.風(fēng)貌建設(shè)的“復(fù)古化”成為另一種傷害

城市鏟除歷史建筑，如同人類擯棄記憶。反之，城市建筑沒有創(chuàng)新和發(fā)展，同樣是可怕和不可取。如果說幾年前建設(shè)性破壞表現(xiàn)為大拆大建的話，那么現(xiàn)在愈演愈烈的復(fù)古潮則是另一種形式的建設(shè)性破壞。這種復(fù)古的做法有兩個(gè)特點(diǎn)，第一，把本來用于文物保護(hù)建筑的“修舊如舊”的概念，移植到大片的整治地段，甚至是新建建筑也被“穿衣戴帽”；第二，抹殺街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌不同歷史時(shí)期的不同特色，把某個(gè)時(shí)期的建筑風(fēng)格統(tǒng)統(tǒng)作為“克隆”樣本。這種做法無論是對(duì)街區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)，還是對(duì)歷史建筑的研究，都將造成真實(shí)信息的混亂。

二、實(shí)施“以舊納新”――既保護(hù)又發(fā)展的名城建設(shè)新模式

在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化高速發(fā)展的時(shí)代，我們期待把歷史文化名城的保護(hù)和建設(shè)問題放進(jìn)古老文明現(xiàn)展的縱深視野，置諸全球化、城市化的現(xiàn)實(shí)處境，以理論思考和實(shí)踐關(guān)懷相結(jié)合的態(tài)度，把對(duì)這一問題的思考推進(jìn)到一個(gè)更深入的水平。文化名城的發(fā)展，不僅需要傳承歷史文明，還要注入可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，培育新型的文化生態(tài)，使歷史文化名城的文脈得以源遠(yuǎn)流長。

1.以“舊”營造古城氛圍，培育和維護(hù)文化傳承載體的環(huán)境

作為全球歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)里程碑的《威尼斯》指出：保護(hù)一幢文物建筑，就意味著要適當(dāng)保護(hù)一個(gè)環(huán)境；一幢建筑的保護(hù)，需要以保護(hù)其周邊環(huán)境為前提。必須保護(hù)遺產(chǎn)存在過程中的全部歷史見證。歷史文化作為千百年的積淀，在當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂绕涫菤v史街區(qū)老居民的生活方式上，得到最真實(shí)質(zhì)樸的反映。當(dāng)?shù)鼐用竦难哉勁e止、休閑娛樂、鄰里關(guān)系，乃至其室內(nèi)擺設(shè)、不同節(jié)氣的風(fēng)俗習(xí)慣，都生動(dòng)地反映了一個(gè)地方的文化特色。這種傳承不是那些庸俗的敲敲打打的旅游項(xiàng)目所能替代的。因此，避免大規(guī)模搬遷原居民，避免在“舊”城區(qū)植入不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化建筑，不僅是基于社會(huì)安定意義上的考慮，更是對(duì)維護(hù)歷史文化傳承載體環(huán)境的理解。如以保定為例，在舊城以直隸總督署為中心，可在原護(hù)城河內(nèi)劃定舊城區(qū)，明確保護(hù)和建設(shè)細(xì)則，不再新建大型商用、民用建筑，減輕“舊”城區(qū)的負(fù)載壓力，盡量保持原有的“舊”街區(qū)風(fēng)貌。

2.以“新”彰顯時(shí)代氣息，掩映和保護(hù)古城特色

歷史文化名城的城市格局基本都已形成，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行大拆大建只會(huì)破壞城市肌理，改變歷史文化名城的“面孔”。但是，多年的發(fā)展也給歷史文化名城帶來了高密度的人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國661個(gè)城市的建成區(qū)平均人口密度在1萬人/km2以上，而歷史文化街區(qū)則更密集。再加上每年有很多農(nóng)村人口移居進(jìn)城市，更加重歷史文化名城的負(fù)擔(dān)。只有把人口疏導(dǎo)出舊城，把舊城的人口密度降下來，才有利于下一步的保護(hù)工作。所以，必須對(duì)城市人口進(jìn)行疏導(dǎo)。在這個(gè)前提下，在舊城的建新城就變得順理成章，而且此舉同樣適合城市化的快速發(fā)展需求。在新城規(guī)劃建設(shè)過程中一定要多方考慮，進(jìn)一步突出城市的文化特色。如保定在新的城市建設(shè)中，提出打造低碳城市、太陽能之城的新口號(hào)，集中力量，攻克低碳能源、低碳建筑、綠色建筑、綠色交通、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列低碳生態(tài)核心技術(shù)，創(chuàng)造和諧宜居的“低碳城市”，不僅是對(duì)古城的有效保護(hù)，也孕育了新的城市文化。

3.“新舊交融”，提升城市文化的傳承與創(chuàng)新意識(shí)

城市是一個(gè)有生命的載體，它是在不斷地發(fā)展的，在不同時(shí)期必然留有時(shí)代的烙印。因此大規(guī)模拆除老街區(qū)或者全面復(fù)古，都會(huì)導(dǎo)致歷史的缺失。缺失歷史和缺失今天同樣不可取。政府作為決策者，應(yīng)該以更為開放的眼界，對(duì)城市“舊區(qū)”“新區(qū)”進(jìn)行區(qū)別對(duì)待、分層次規(guī)劃，既要保持傳統(tǒng)，也要?jiǎng)?chuàng)新文明。如在提升建筑文化保護(hù)與發(fā)展的意識(shí)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，在推進(jìn)歷史建筑的科學(xué)保護(hù)和合理利用的同時(shí)，鼓勵(lì)建筑師的創(chuàng)新意識(shí)，在地方建筑文化的傳承方面做一些有益的嘗試。

事實(shí)上，作為歷史文化名城，它的歷史文明不應(yīng)該成為城市發(fā)展的負(fù)累，而應(yīng)該成為智慧源泉，應(yīng)該在城市規(guī)劃建設(shè)中努力打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，具有高度包容性、多元性的歷史文化名城。應(yīng)對(duì)歷史文化名城的構(gòu)成要素進(jìn)行綜合利用分析，如歷史文化資源、建筑與街道文化、公共藝術(shù)、民俗文化、大眾傳媒、文化旅游等，使這些元素在城市建設(shè)中的得到充分滲透，使“文脈”得以延續(xù)。如古城保定，在原有的歷史文化基礎(chǔ)上打造關(guān)漢卿大劇院等現(xiàn)代化的新型文化社區(qū)，在健身文化基礎(chǔ)上建設(shè)體育公園、體育文化特色街區(qū)，就是從歷史文脈中汲取營養(yǎng)，使城市的文化展現(xiàn)出新的魅力和活力。在建筑規(guī)劃和街區(qū)設(shè)計(jì)上，不妨都取源城市的歷史文化，用現(xiàn)代文明的方式加以展示，這無疑將為城市的文明發(fā)展注入新的動(dòng)力。

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作者簡介：

篇（2）

一、原有林場所基本情況

伊春是國家重點(diǎn)國有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經(jīng)營面積1.5萬公頃，經(jīng)營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場所布局已不適合新形勢需要。

二、實(shí)施場所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義

進(jìn)行林場（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對(duì)林場(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進(jìn)行林場所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場（所）撤銷101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場（所）平均經(jīng)營面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場（所）撤并過程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶對(duì)待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β罚胧┑昧Γ盏搅耸掳牍Ρ兜男Ч＿@些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過大力推廣，進(jìn)一步加快了林場（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。

（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿弧⒆》堪仓玫轿弧⑴嘤?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場（所）加大專業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

篇（3）

堅(jiān)持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)

重點(diǎn)維護(hù)油田產(chǎn)能秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜油氣和電力設(shè)施等違法犯罪行為；整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，加大違建和占?jí)河蜌夤芫€建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，為產(chǎn)能建設(shè)提供強(qiáng)力支持。

(二)服務(wù)石化項(xiàng)目順利推進(jìn)

大力支持120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在擴(kuò)大煉油規(guī)模、推動(dòng)石化延伸增值等方面有新進(jìn)展。

(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設(shè)

支持創(chuàng)業(yè)大道升級(jí)、龍南醫(yī)院擴(kuò)建、商廈地區(qū)綜合改造，促進(jìn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理，綠化生產(chǎn)區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會(huì)戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設(shè)和老居住區(qū)改造，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

深入實(shí)施“三百”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目367個(gè)。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項(xiàng)目，全力建好30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產(chǎn)10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個(gè)特色基地。加快建設(shè)6000噸提子醋等加工項(xiàng)目。大力推進(jìn)冷鏈倉儲(chǔ)、物流中心、農(nóng)超對(duì)接等服務(wù)配套項(xiàng)目，擴(kuò)大棚室經(jīng)濟(jì)綜合效益。深入推進(jìn)養(yǎng)殖方式“三進(jìn)三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個(gè)，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農(nóng)業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點(diǎn)的地方工業(yè)項(xiàng)目。加速推進(jìn)550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項(xiàng)目，謀劃建設(shè)聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項(xiàng)目。拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推動(dòng)沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目盡快形成整車生產(chǎn)能力，跟進(jìn)引建汽車零部件配套項(xiàng)目：啟動(dòng)建設(shè)低碳光伏產(chǎn)業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，大力推進(jìn)忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風(fēng)電等項(xiàng)目，帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領(lǐng)和高端業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“隨著城市進(jìn)程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務(wù)抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。新建續(xù)建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動(dòng)形成城市商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)中心區(qū)，在滿足市域需求的同時(shí)提升域外輻射帶動(dòng)能力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20％；加快建設(shè)北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風(fēng)情園等旅游項(xiàng)目，引進(jìn)北京秦龍等旅游企業(yè)，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等文體項(xiàng)目，搞好大型場館運(yùn)營，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出賽事、文博會(huì)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30％；加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項(xiàng)目，使金融業(yè)增加值增長25％：加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大石油工程技術(shù)服務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)比重，新增服務(wù)外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務(wù)業(yè)增加值增長20％。建好基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)的園區(qū)項(xiàng)目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點(diǎn)的科技項(xiàng)目。推動(dòng)政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)“原字號(hào)”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級(jí)，建設(shè)國家雜糧工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，提升科技園、孵化器、中試平臺(tái)等功能，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級(jí)以上科技成果超過100項(xiàng)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值550億元。

三、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)

堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步夯實(shí)市政基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。3.推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)。4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理。

四、抓好民生實(shí)事

(一)群眾在我們心中有多重。我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀?/p>

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出，增加民生方面的專項(xiàng)支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決好百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實(shí)惠。1.促進(jìn)教育均衡。順應(yīng)群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進(jìn)文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。3.促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，全面加強(qiáng)“六個(gè)對(duì)接”，深入推進(jìn)與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作，重點(diǎn)建好遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。4.促進(jìn)保障提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性支付比例達(dá)到90％和70％以上，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實(shí)事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學(xué)生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會(huì)化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會(huì)管理

(一)突出重點(diǎn)人群服務(wù)管理

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化待遇。

(二)突出重點(diǎn)矛盾防范化解

圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會(huì)安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動(dòng)人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會(huì)心態(tài)失衡、復(fù)雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個(gè)方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進(jìn)“百項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播。

(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領(lǐng)域”安全，著力增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項(xiàng)治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進(jìn)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會(huì)平安和諧。

六、抓好改革開放

(一)推進(jìn)重點(diǎn)改革

以組建文化體育旅游集團(tuán)為牽動(dòng)，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。

篇（4）

關(guān)鍵詞 喀斯特 生態(tài)建設(shè) 文化生態(tài)

一、喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題分析

建設(shè)生態(tài)文明是貴州省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要途徑。貴州省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的特殊省情,說明貴州省蘊(yùn)含著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化,應(yīng)抓住西部開發(fā)和全球化等機(jī)遇建設(shè)生態(tài)文明。貴州省具有豐富的礦產(chǎn)資源和三線軍工企業(yè),使貴州省具有建設(shè)生態(tài)文明的比較優(yōu)勢和加快新型工業(yè)化的巨大潛力。

首先,要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)、保持良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果上述資源有效整合,以此作為最突出的競爭優(yōu)勢之一,利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的又好又快的發(fā)展。

其次,建設(shè)生態(tài)文明是解決貴州省發(fā)展中的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。貴州省經(jīng)濟(jì)增長主要依靠能源礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),這些產(chǎn)業(yè)往往污染重,耗能耗物,若不以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo),任其下去勢必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢的喪失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)。走生態(tài)文明建設(shè)之路,正是解決這一突出問題,生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

再次,建設(shè)生態(tài)文明是提高人民生活質(zhì)量的重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快,人們對(duì)提高自身物質(zhì)文化生活水平的愿望更加強(qiáng)烈,只有保證良好的生態(tài)文明,尤其像貴州省這種特殊的喀斯特地形地貌下的生態(tài)脆弱性和不可修復(fù)性,對(duì)環(huán)境要求較高,只有做到人與自然和諧相處,人民的生產(chǎn)生活才會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。

最后,建設(shè)生態(tài)文明是我們提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力、搞好災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2008年貴州省遭受特大凝凍自然災(zāi)害和2010年春的西南大旱,影響強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長、范圍廣、受災(zāi)損失重。其最主要的原因,就是人們的不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受范圍,分別導(dǎo)致拉尼娜現(xiàn)象和厄爾尼諾現(xiàn)象,人類必然要接受大自然開出的罰單。

二、喀斯特環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的建議

(一)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

在建設(shè)喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市過程中必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

長期以來,粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,增加了喀斯特地區(qū)資源環(huán)境的壓力。建設(shè)生態(tài)文明城市就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),使城市產(chǎn)業(yè)與企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快淘汰能耗高、污染重行業(yè)的步伐,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少污染排放。變“招商引資”為“招商選資”,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決,做到“引資不引污”,著力招引提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目。

首先,喀斯特地形地貌是自然鬼斧神工之杰作。喀斯特是以熔巖、巖漿巖等經(jīng)長期風(fēng)化而形成的,形成了溶洞、石林等絢麗而獨(dú)特的自然風(fēng)景線,巧奪天工,獨(dú)一無二。這是寶貴的自然資源,所以,貴州應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際,大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè),以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,在開發(fā)的同時(shí),要注意保護(hù)好原有生態(tài),可持續(xù)發(fā)展才是我們的最終目的,才是地區(qū)長足發(fā)展的保證。

其次,喀斯特地形地貌的獨(dú)特性也造就了特有的貴州民族文化。貴州織錦、苗族風(fēng)情、侗寨文化等等都是貴州人民引以為豪的特有文化。那么,在生態(tài)文明建設(shè)的過程中,大力發(fā)展和弘揚(yáng)民族文化,保護(hù)瀕危文化遺產(chǎn),加大少數(shù)民族文化保護(hù)力度。

總之,貴州要建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市,就要結(jié)合喀斯特地形地貌這一特殊優(yōu)勢,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),以生態(tài)文化和民族文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)與生態(tài)法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合

一方面,加強(qiáng)規(guī)范公民基本行為準(zhǔn)則方面的生態(tài)法規(guī)建設(shè)。在人的認(rèn)識(shí)和覺悟參差不齊的現(xiàn)實(shí)條件下,單憑人們的自覺和自律,是難以形成良好的社會(huì)生態(tài)文明風(fēng)尚的,要形成良好的社會(huì)生態(tài)文明風(fēng)尚必須以法律法規(guī)為依托。目前,喀斯特地區(qū)的城鄉(xiāng)差距比較大,制定統(tǒng)一的公民基本行為準(zhǔn)則法時(shí)機(jī)尚不成熟。但是,可以根據(jù)城鄉(xiāng)各自現(xiàn)狀,制定符合生態(tài)文明要求的城市居民行為準(zhǔn)則和鄉(xiāng)村居民行為準(zhǔn)則等地方性法規(guī),通過基本行為準(zhǔn)則法規(guī)規(guī)范公民的行為。

另一方面,加強(qiáng)規(guī)范市場行為方面的生態(tài)法規(guī)建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既是公平競爭經(jīng)濟(jì),也是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì),法律制度是市場經(jīng)濟(jì)秩序強(qiáng)有力的護(hù)衛(wèi)者。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中,嚴(yán)肅查處各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為,嚴(yán)懲了罪犯,能有效地遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法犯罪活動(dòng),市場環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染泛濫成災(zāi)等使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。因而,制定和完善保護(hù)環(huán)境、防治水土流失、維護(hù)草林、控制污染等方面的法律法規(guī),并堅(jiān)決執(zhí)行,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,懲處缺乏生態(tài)文明操守的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,以一儆百,使得市場經(jīng)濟(jì)的參與者認(rèn)同和遵守合乎生態(tài)文明的行為規(guī)范,從而有力地推動(dòng)喀斯特地區(qū)的生態(tài)文明城市建設(shè)。

因此,健全和運(yùn)用法律法規(guī)乃推動(dòng)喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)的有效措施之一。

(三)抓好生態(tài)文明教育,營造良好的社會(huì)氛圍

盡管改革開放以來我國開始重視生態(tài)文明教育,喀斯特地區(qū)也采取了大量措施,并取得一定效果。但是,從喀斯特地區(qū)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重的環(huán)境問題來看,生態(tài)文明教育的實(shí)效仍不明顯,任務(wù)依然艱巨。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明教育,營造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是加強(qiáng)學(xué)校教育。學(xué)校教育是生態(tài)文明教育的支柱,根據(jù)大、中、小學(xué)不同特點(diǎn),在課堂教材中增加生態(tài)文明內(nèi)容,充分培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)倫理道德、生態(tài)保護(hù)意識(shí)、處理生態(tài)問題的能力,培養(yǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)與環(huán)境友好型社會(huì)人才。此外,需加強(qiáng)喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)的教學(xué)研究,提高教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)實(shí)效。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)在社會(huì)上的深化。喀斯特地區(qū)區(qū)域間發(fā)展不平衡,教育落后,公民的認(rèn)識(shí)與素質(zhì)在客觀上存在差異,在社會(huì)中開展生態(tài)文明教育,必須因地制宜、因時(shí)制宜、因人而異、區(qū)別對(duì)待。加大新聞媒體的宣傳力度,將生態(tài)環(huán)境惡化、資源稀缺等問題詳盡地報(bào)道給公眾,加深公眾的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),讓他們深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)問題是關(guān)乎自身發(fā)展與子孫長遠(yuǎn)利益的關(guān)鍵性問題。使生態(tài)問題成為人所周知問題,讓公眾成為生態(tài)文明城市的建設(shè)者。同時(shí),一方面加強(qiáng)對(duì)市中心城區(qū)環(huán)城建綠化帶的生態(tài)建設(shè),另一方面加大林業(yè)建設(shè)力度,實(shí)行退耕還林幼林等措施。

三是加強(qiáng)國際交流與合作。喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)可以借鑒國際上生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果。可以通過與國外環(huán)境保護(hù)組織、科研單位和友好人士的建立友好合作關(guān)系,不定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì),以學(xué)習(xí)、交流和借鑒生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果。

三、喀斯特地區(qū)文化生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

以喀斯特為主要地形地貌的貴州,由于喀斯特特有的生態(tài)脆弱性以及人們不合理的開發(fā)、交通不便、市場信息反饋較慢等因素,使貴州的各方面發(fā)展遠(yuǎn)不及其他省市地區(qū),省內(nèi)各地發(fā)展也很不平衡,很大程度上制約了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面的發(fā)展。但是,也正是這些原因,使得很多具有貴州特色的區(qū)域文化和民族風(fēng)俗被完整的保留了下來,這是一筆寶貴的文化財(cái)富。因此,研究喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)時(shí),我們講的生態(tài)建設(shè)不僅僅包括生態(tài)環(huán)境方面,文化生態(tài)建設(shè),更為重要。發(fā)展獨(dú)具貴州特色的民族文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)民族文化生態(tài)保護(hù)及資源開發(fā)利用,一來可以推動(dòng)貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二來可以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如餐飲、旅游、工藝、服飾、交通等方面的發(fā)展,其對(duì)拉動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起著巨大的積極作用。針對(duì)如何建設(shè)喀斯特地區(qū)文化生態(tài)文明,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

一是多方面、多渠道保證市場信息暢通。貴州是一個(gè)喀斯特地貌典型的省份,山區(qū)較多,交通設(shè)施并不發(fā)達(dá),信息傳入和輸出較慢,這也是貴州經(jīng)濟(jì)上不去的一個(gè)重要原因。一方面政府應(yīng)該多方面、多渠道保證信息暢通,諸如以電視、廣播、報(bào)紙、雜志等迅速將外界的信息傳入及把貴州的最新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展動(dòng)態(tài)傳輸出去,將貴州的生態(tài)文化傳輸出去,讓世人了解貴州民族文化,讓貴州走向中國,走向世界。

二是加大貴州交通網(wǎng)的完善力度。交通是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,政府應(yīng)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),形成一個(gè)與外界交流方便的交通網(wǎng),使貴州時(shí)刻與外界緊密聯(lián)系,使貴州文化建設(shè)有序進(jìn)行,把貴州特色民族文化品牌打響,做大做強(qiáng),制造品牌效應(yīng)。

三是貴州的少數(shù)民族的刺繡因?yàn)楹芫呙褡逄厣?政府可通過各種媒介,諸如廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等宣傳少數(shù)民族的特色刺繡及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情,以刺繡作為貴州的一種特色的勞務(wù)品牌吸引來自五湖四海的廣大游客到這些地區(qū)旅游,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)還可以促進(jìn)不同文化的交流,使少數(shù)民族地區(qū)的人們?cè)诮涣髦袧撘颇母淖儭?/p>

四是建立民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)。貴州省應(yīng)結(jié)合喀斯特地區(qū)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)以及各民族文化旅游景點(diǎn)的建立的實(shí)際,針對(duì)貴州少數(shù)民族聚居的地方,建設(shè)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū),并在民族文化保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的特有民俗文化基地,保護(hù)好喀斯特地區(qū)少數(shù)民族文化,并且,制定相應(yīng)的措施讓該民族文化得以傳承和發(fā)展,對(duì)實(shí)施文化生態(tài)保護(hù)建設(shè)的地區(qū)予以相應(yīng)的補(bǔ)償與支持。

篇（5）

環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關(guān)系、追求人類社會(huì)持續(xù)永恒發(fā)展為終極目標(biāo)，然而其各自的理論基礎(chǔ)及兩者之間的關(guān)系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當(dāng)下環(huán)境史學(xué)界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。

（一）不同視域情境下環(huán)境史基礎(chǔ)理論解讀

環(huán)境史研究是隨著環(huán)境問題的日漸凸顯而逐漸推進(jìn)的，國內(nèi)環(huán)境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對(duì)環(huán)境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發(fā)點(diǎn)，以中國古代的“農(nóng)業(yè)史”和“家庭史”為切入點(diǎn)，通過分析人對(duì)土地與生物資源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響，論述了環(huán)境史的核心內(nèi)容、基本范疇和價(jià)值功效等，廓清了中國古代環(huán)境史研究的基本理論基礎(chǔ)；梅雪芹以世界近代史為切入點(diǎn)，通過回顧二十世紀(jì)六七十年代美國出現(xiàn)的生態(tài)反彈和環(huán)境史研究的興起與發(fā)展，論述了其對(duì)我國環(huán)境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對(duì)當(dāng)前國外環(huán)境史界的多部重要研究論著進(jìn)行深入分析，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)包括環(huán)境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實(shí)踐）、評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)（以自然為鏡）、考評(píng)、分析與功能（回溯性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）等基本理論的“生態(tài)史學(xué)”（家園史學(xué)）的構(gòu)建。韓茂莉以歷史時(shí)期氣候波動(dòng)與人類活動(dòng)為切入點(diǎn)，對(duì)“人類活動(dòng)與環(huán)境變遷”與“環(huán)境變遷與人類活動(dòng)”之間的關(guān)系進(jìn)行了辨證思考，通過對(duì)歷史時(shí)期氣候的冷暖、干濕變化對(duì)人類生活、歷史時(shí)期植被地理分布、農(nóng)業(yè)活動(dòng)與氣候變動(dòng)之間關(guān)系分析，厘清了歷史時(shí)期人與自然環(huán)境之間的發(fā)展歷程、基本特征。

（二）不同學(xué)科維度下生態(tài)文明基礎(chǔ)理論解析

學(xué)者們立足于各自學(xué)科視野與基于不同視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)理論展開了多學(xué)科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與研究平臺(tái)，本次論壇就生態(tài)文明理論之界定、生態(tài)文明實(shí)踐與當(dāng)下中國之建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)的其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

首先是關(guān)于生態(tài)文明理論之界定。賈衛(wèi)列認(rèn)為生態(tài)文明是人類適應(yīng)、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，內(nèi)涉三層含義：其一是人類文明發(fā)展的新時(shí)代；其二是社會(huì)進(jìn)步新的發(fā)展觀――生態(tài)文明觀；其三是一場席卷全球的以生態(tài)公正為目標(biāo)、生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)――生態(tài)文明建設(shè)。尹紹亭基于人類學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明是不同時(shí)代人類認(rèn)知自然、適應(yīng)和順應(yīng)自然規(guī)律、合理利用自然資源、維護(hù)人類與生態(tài)環(huán)境和諧共生的知識(shí)、技術(shù)、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態(tài)體系。吳兆錄基于生態(tài)學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，走出人類中心主義的狹隘文明意識(shí)，利用人類的生態(tài)智慧促進(jìn)“環(huán)境―生物―人類”的整體協(xié)調(diào)演進(jìn)。劉少航立足于生態(tài)危機(jī)與文明發(fā)展關(guān)聯(lián)之視角，認(rèn)為深生態(tài)學(xué)提出生態(tài)危機(jī)源于文化危機(jī)，需要生態(tài)智慧去解決。李靜基于參與者角度認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民參與，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的關(guān)鍵作用，社會(huì)的合力影響。田挺認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)必須采用新思維，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，生態(tài)文明走向中國政治生活和諧領(lǐng)域的前提是政府、社會(huì)、民眾之間必要的思維轉(zhuǎn)換。汪慶春基于中國傳統(tǒng)文化視角，認(rèn)為我國生態(tài)文明理論需要結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態(tài)思想并加以詮釋。

其次是生態(tài)文明與當(dāng)下中國之建設(shè)目標(biāo)。張修玉指出，生態(tài)文明理論研究與建設(shè)包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導(dǎo)理念；“兩山理論”的兩樹實(shí)踐模型；生態(tài)優(yōu)勢區(qū)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)、均衡發(fā)展區(qū)等三種分區(qū)管理；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四大目標(biāo)；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五條路徑；構(gòu)建與發(fā)展科學(xué)合理的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大體系；組織、制度、機(jī)制、資金、技術(shù)、人才、輿論等七大系統(tǒng)保障；區(qū)域、行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族、臺(tái)港澳等的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明數(shù)據(jù)管理、工程實(shí)踐、政策戰(zhàn)略等任務(wù)；生態(tài)文明與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、美麗中國、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境等六大建設(shè)體系、科學(xué)發(fā)展、新常態(tài)、中國夢、人類福祉、一帶一路、傳統(tǒng)哲學(xué)、后現(xiàn)代主義之間等十大關(guān)系。

最后是生態(tài)文明建設(shè)及研究的相關(guān)事項(xiàng)。生態(tài)文明研究成為當(dāng)下社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對(duì)生態(tài)文明研究中存在的“泛化”問題進(jìn)行了批判與反思，認(rèn)為在當(dāng)下生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究、具體實(shí)踐與建設(shè)中都存有對(duì)生態(tài)文明“泛化”使用現(xiàn)象，著重警予在生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究中，應(yīng)注意樹立研究者的社會(huì)責(zé)任感與使命感，高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注意對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤調(diào)查研究，避免生態(tài)文明泛化使其成為無所不包的雜容所。

（三）當(dāng)下情景環(huán)境史與生態(tài)文明之深層關(guān)聯(lián)解說

環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)理論層面關(guān)系闡釋。韓茂莉認(rèn)為，環(huán)境歷史研究的關(guān)鍵點(diǎn)在于人類對(duì)其所經(jīng)歷過的且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義的歷史過程進(jìn)行反思，尤其是對(duì)當(dāng)下全球性生態(tài)危機(jī)引發(fā)的人類生存危機(jī)進(jìn)行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水源短缺、凍土層解凍等對(duì)已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環(huán)境史研究對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。王利華以中國環(huán)境史發(fā)展過程中人與自然關(guān)系互動(dòng)為闡述基點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境史是一種強(qiáng)烈表達(dá)人與自然之間關(guān)系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)需要全面梳理環(huán)境發(fā)展變遷史與系統(tǒng)反思各歷史時(shí)期的環(huán)境問題史。梅雪芹指出，環(huán)境史研究有助于全面提升人類擺脫生態(tài)危機(jī)的意識(shí)自覺，有助于理解生態(tài)文明理論理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐建設(shè)，是人類探索新文明形態(tài)有效途徑之一。

城市生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標(biāo)準(zhǔn)，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細(xì)管理為主；一種是尊重自然規(guī)律要求鄉(xiāng)土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認(rèn)為這兩種標(biāo)準(zhǔn)存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復(fù)土壤等生B價(jià)值。建議城市綠化應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，回歸傳統(tǒng)生態(tài)文化自信。劉凱運(yùn)用綜合指數(shù)計(jì)算2014年中國的289個(gè)地級(jí)以上城市綠色化水平。指出，地級(jí)以上城市綠化整體呈現(xiàn)出從東南向西部遞減的趨勢。當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)需要對(duì)城市空間的綠色化予以關(guān)注，提升城市生態(tài)功能。曾P等通過對(duì)貴陽市花溪大學(xué)城建設(shè)中產(chǎn)生的土地利用與生態(tài)保護(hù)之間的沖突進(jìn)行了論述。指出，協(xié)調(diào)這一沖突應(yīng)建立沖突協(xié)調(diào)、公眾參與、生態(tài)補(bǔ)償與法律保障等機(jī)制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業(yè)基地及凸顯的生態(tài)危機(jī)為切入點(diǎn)。指出，人類面臨無法規(guī)避的自然災(zāi)害，只能用向自然俯拾身軀的姿態(tài)來重新整肅社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展形式。

生態(tài)文明建設(shè)法制保障相關(guān)問題。從生態(tài)文明建設(shè)與法律之間的關(guān)系而言，羅藝指出，創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實(shí)現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。目前，全國各地雖然掀起了生態(tài)城市建設(shè)的熱潮，但也存在不少問題。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，生態(tài)城市建設(shè)亟須法制保障。從構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境法律體系、建立專門化的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法嚴(yán)格、培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對(duì)光緒初年吐魯番地區(qū)的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉(xiāng)約、阿訇、臺(tái)吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對(duì)于民族地區(qū)的云南的生態(tài)文明建設(shè)也有重要借鑒意義。

篇（6）

近年來，我公司在上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心工作，積極開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，公交窗口形象不斷改善。到20__年底，全公司圓滿完成兩年來的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，車廂服務(wù)合格率達(dá)99.2 %，車輛整潔合格率達(dá)98.5%，國家級(jí)青年文明號(hào)線路 2條，省級(jí)青年文明號(hào)線路 2 條，市級(jí)青年文明號(hào)線路2條，乘客抽樣調(diào)查滿意率達(dá) 95%以上。公司連續(xù)5年被市委、市政府評(píng)為民主評(píng)議行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)18年被市委、市政府命名為市級(jí)文明單位，4年被省委、省政府命名為省級(jí)文明單位。20__年被評(píng)為省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、思想政治工作先進(jìn)單位，被國家建設(shè)部命名為建設(shè)系統(tǒng)文明單位。20__年總公司被授予“河北省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀” 、“河北省aaa 級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”稱號(hào)。被中國質(zhì)量協(xié)會(huì)授予“中國用戶滿意鼎”。20__年被中華全國總工會(huì)授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好創(chuàng)建活動(dòng)

城市公交是精神文明建設(shè)的前沿陣地，是城市形象的縮影，是城市文明的窗口，公交服務(wù)的好與壞，關(guān)系到政府和城市的形象。為確保創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，總公司成立了由黨委書記親自掛帥的精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂了具體的創(chuàng)建實(shí)施方案。兩年來，我公司在工作中，始終堅(jiān)持“乘客至上，服務(wù)為本”的宗旨，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際搞創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促服務(wù)。

為了抓好精神文明建設(shè)這個(gè)主題活動(dòng)，總公司制定了20__年工作方針是：抓穩(wěn)定、樹新風(fēng)、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展。工作目標(biāo)是：服務(wù)出精品，效益創(chuàng)新高，改革求突破，全面樹形象。20__年工作方針是：抓隊(duì)伍樹新風(fēng)，抓穩(wěn)定促和諧，抓管理促效益，抓創(chuàng)新促發(fā)展。工作目標(biāo)是：服務(wù)創(chuàng)品牌，效益創(chuàng)新高，管理更精細(xì)，企業(yè)更和諧。總公司還結(jié)合形勢要求、上級(jí)精神和企業(yè)實(shí)際，制定精神文明建設(shè)要點(diǎn)，布置全年創(chuàng)建工作，并在職代會(huì)上宣讀討論，征求職工代表的意見和建議。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)總公司堅(jiān)持與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作一起安排、一起布置、一起考核、一起落實(shí)、一起獎(jiǎng)懲。使精神文明建設(shè)工作做到黨政工團(tuán)齊抓共管，有目標(biāo)，有措施、有成效。

在創(chuàng)建活動(dòng)中，我們還注重不斷提高班子成員的思想認(rèn)識(shí)，在不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重提高對(duì)社會(huì)效益重要性的認(rèn)識(shí)，擺正、擺好兩個(gè)效益間的關(guān)系。在實(shí)際工作中，班子成員做到有分工、有合作，各盡其職，各盡其能，互相補(bǔ)充，共同唱好精神文明建設(shè)這臺(tái)戲。由于總公司班子團(tuán)結(jié)，配合得力，總公司領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)多年被評(píng)為省、市、局建設(shè)系統(tǒng)過硬領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、以營運(yùn)生產(chǎn)為中心，樹立公交新形象。

（1）完善公交線網(wǎng)，拓寬客運(yùn)市場。20__年完成了公交近期線網(wǎng)規(guī)劃初步方案。根據(jù)我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和1＋4組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃以及新火車站的遷移，與河北科技大學(xué)、鐵道學(xué)院等單位合作，經(jīng)過細(xì)致的客流調(diào)查和深入的數(shù)據(jù)分析，制定了我市20__年公交發(fā)展規(guī)劃方案， 并邀請(qǐng)了8名國內(nèi)知名專家共同為《__市公交發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行把脈會(huì)診，補(bǔ)充完善，為公交的健康發(fā)展指明了方向。

積極開辟調(diào)整線路，實(shí)現(xiàn)“三通”：即新建住宅小區(qū)通公交，外遷企業(yè)院校通公交，道路具備條件通公交，方便市民。僅20__、20__年開辟線路24條，優(yōu)化調(diào)整線路41條，有效填補(bǔ)城市部分區(qū)域的公交空白，擴(kuò)大了公交服務(wù)空間和覆蓋面積；同時(shí)不斷改善公交專用道的交通環(huán)境，構(gòu)筑大載體大容量公交快速網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了中山路東西直線貫通。

（2）加快公交車輛的發(fā)展，滿足市民乘車需求。采取政府投資和自籌資金的方式，20__、20__年兩年共購置大容量、大載體、環(huán)保型公交車817輛。在配車上，20__年至20__年15條中巴線路更換為大車運(yùn)行，使市民乘車和換乘更加方便，車輛的舒適度得到了改善，市民乘車難的問題基本得到解決。隨著天然(文秘站:)氣公交車的增加，自籌資金3000萬元建成6座加氣站，在保證內(nèi)供的情況下，向社會(huì)開放，緩解了出租車“加氣難”。目前天然氣鋼瓶檢測線的建設(shè)也已審批通過，正在籌備施工，為公交的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外我公司對(duì)車輛、大宗物資采購、公交廣告經(jīng)營等都實(shí)行了公開招標(biāo)，保證了質(zhì)量，降低了成本，增加了收入。

（ 3）加快場站設(shè)施建設(shè)，營造良好環(huán)境。通過政府投入、世行貸款、公司自籌等形式籌集資金。20__年1月5日，河北省規(guī)模最大、規(guī)格最高、體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念的火車站公交樞紐站正式建成啟用。20__年獲得世界銀行貸款資助項(xiàng)目，談固公交樞紐站已投入使用、西王公交樞紐站、公交南焦大修廠等正在建設(shè)中。同時(shí)先后在中山路、建設(shè)大街、平安大街建成并設(shè)置了公交專用道，全市公交線路的高標(biāo)準(zhǔn)公交站亭達(dá)到1100多座。

（4）實(shí)施公交智能化建設(shè)，提高科技管理水平。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，舊的管理模式已不適應(yīng)公交的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子超前謀劃，結(jié)合公交的現(xiàn)狀，大膽地進(jìn)行智能化管理的探索。20__年4月，公交公司引進(jìn)并開發(fā)公交ic卡自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)。目前公交ic卡辦理 76萬多張。20__年12月，“__公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)”工程正式啟動(dòng)，總投資2530萬元。目前在全公司建成了公交智能化調(diào)度指揮中心，建立了分公司和路隊(duì)二、三級(jí)管理平臺(tái)。全部營運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)了智能運(yùn)調(diào)、電子路單、gps衛(wèi)星定位；并在1400多部公交車上安裝了車載電視，活躍了車廂文化氣氛；在公交場站和主要站點(diǎn)建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)。扭轉(zhuǎn)了公共交通點(diǎn)多面廣、無法監(jiān)控、應(yīng)對(duì)滯后的局面，最大限度地提高了車輛資源的利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量得到大大提高。20__年我們又自籌資金170萬元，開發(fā)應(yīng)用智能辦公管理系統(tǒng)，目前自動(dòng)化辦公16個(gè)子系統(tǒng)已建成。智能收費(fèi)、智能辦公、智能調(diào)度三大智能管理系統(tǒng)支撐起企業(yè)現(xiàn)代化管理的架構(gòu)，使公司的經(jīng)營管理更趨完備，信息傳遞更加迅速，行政決策更趨科學(xué)，科技創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)秀和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（5）以公交周及無車日活動(dòng)倡導(dǎo)健康出行方式，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。

總公司積極響應(yīng)國家建設(shè)(來源：文秘站 ）部倡議，以全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而舉辦的首屆公交周及無車日活動(dòng)，在全社會(huì)樹立起綠色交通理念。活動(dòng)倡導(dǎo)選擇城市公共交通等健康、清潔、高效的出行方式，以改善城市交通擁堵狀況，減少空氣污染，并促進(jìn)公共交通事業(yè)良性發(fā)展。公交總公司緊緊抓住這個(gè)推動(dòng)公交發(fā)展的有力時(shí)機(jī)，精心組織，周密安排，上上下下齊動(dòng)員，在活動(dòng)中當(dāng)好“主角”，各項(xiàng)工作勇挑重?fù)?dān)，確保了__市首屆公共交通周及無車日活動(dòng)的成功舉辦。根據(jù)活動(dòng)安排，每天都設(shè)定一個(gè)當(dāng)日主題，根據(jù)不同社會(huì)群體，從不同角度開展有針對(duì)性的宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作。由于措施保障得力，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓廣大市民切身體會(huì)到了公共交通綠色環(huán)保、安全快捷的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的期盼和關(guān)注，有力地推動(dòng)城市公共交通發(fā)展。

3、以文明服務(wù)為本，打造公交服務(wù)品牌。

公交代表著政府的形象、城市的形象。多年來我們?cè)谧ゾ裎拿鹘ㄔO(shè)的同時(shí)注重抓好服務(wù)質(zhì)量的提升，堅(jiān)持“乘客至上，服務(wù)為本”的宗旨，打造公交服務(wù)品牌

（1）以服務(wù)為根本，以質(zhì)量求生存。我們采取了延長全天運(yùn)營時(shí)間，縮短行車間隔的辦法,使市民乘車更加方便、快捷；印制發(fā)放《市民乘車指南》、設(shè)置市區(qū)公交線路導(dǎo)示圖等便民措施。依托__公交網(wǎng)站，大力宣傳公交優(yōu)先，介紹公交發(fā)展動(dòng)態(tài)和公交線路的最新情況，形成了服務(wù)市民的新窗口。實(shí)行70歲以上老人、殘疾人、傷殘軍人免費(fèi)乘車，截止目前，共辦理70歲以上老年乘車證5.5萬余張。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，通過公交熱線、服務(wù)問卷、人大建議和政協(xié)提案辦理等渠道，重視乘客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，聽取市民的批評(píng)和建議，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；車廂服務(wù)合格率達(dá)到98.56 %；車輛整潔合格率達(dá)到99.32 %；僅20__年公司收到表揚(yáng)電話961件，表揚(yáng)信233封，拾金不昧錦旗17面，新聞表揚(yáng)235篇。

（2）以規(guī)范化、特色化服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。我們建立和推行了營運(yùn)工作“三大紀(jì)律”、服務(wù)工作“四大規(guī)范”，實(shí)施了車長負(fù)責(zé)制。在基層公司開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)勝公司”、“優(yōu)勝路隊(duì)”、“優(yōu)勝線路”的“三優(yōu)”工程建設(shè)，對(duì)營運(yùn)、安全、服務(wù)進(jìn)行千分制考核。采取經(jīng)理書記親自講課，聘請(qǐng)服務(wù)禮儀老師和服務(wù)明星授課，到外地公交參觀學(xué)習(xí)等多種形式，定期開展職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，提高了司乘人員的修養(yǎng)和素質(zhì)。在多年的實(shí)踐中創(chuàng)出了人性化服務(wù)、微笑服務(wù)、溫馨服務(wù)、愛心玫瑰接力等__公交服務(wù)特色。

（3）以黨建和企業(yè)文化建設(shè)的豐碩成果推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。

總公司黨委連續(xù)開展了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、為民務(wù)實(shí)清廉主題教育活動(dòng)、黨員干部解放思想大討論活動(dòng)及“創(chuàng)新工作、樹立新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新理念、樹立新形象”的“雙創(chuàng)雙樹”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，真正樹立起為基層和職工的服務(wù)意識(shí)，對(duì)公交事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，為建設(shè)文明和諧公交提供了政治保障和精神動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，總公司專門成立了企業(yè)文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，精心提練企業(yè)精神和管理理念，還聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了企業(yè)形象標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升了企業(yè)的文化內(nèi)涵、樹立了嶄新的社會(huì)形象，有力的推動(dòng)了企業(yè)精神文明建設(shè)。干部黨員職工的職業(yè)道德素質(zhì)和文化素質(zhì)得到了極大提高，大局意識(shí)和政治意識(shí)普遍增強(qiáng)。特別是在今年四川汶川等地發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全體職工心系災(zāi)區(qū)，主動(dòng)為災(zāi)區(qū)人民 捐款達(dá)10余萬無，第一時(shí)間匯往災(zāi)區(qū)。萬眾一心、眾志成城、百折不撓、不畏艱險(xiǎn)的偉大抗震精神鼓舞著公交干部職工在改革發(fā)展和精神文明建設(shè)中不斷取得新的成績。

4、以活動(dòng)提升服務(wù)水平

公交是窗口，是精神文明的傳播陣地。兩年來我公司注重窗口形象建設(shè)，開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，收到了良好效果。

活動(dòng)中我們?cè)诓煌瑫r(shí)期確定不同的工作重點(diǎn)和內(nèi)容，一是開展?fàn)巹?chuàng)品牌線路，爭當(dāng)服務(wù)明星、乘客活地圖活動(dòng)；開展了“迎公共交通周無車日、國慶58周年、__解放60周年，創(chuàng)公交優(yōu)秀”的“三迎一創(chuàng)百日賽”活動(dòng)。通過公司勞模劉艷紅、袁志偉等事跡報(bào)告會(huì)，調(diào)動(dòng)了職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，促進(jìn)了整體服務(wù)水平的提高；二是開展職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律的教育活動(dòng)。在創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)中，我們突出公交服務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好企業(yè)形象的樹立；在創(chuàng)建文明單位活動(dòng)中，我們重點(diǎn)完善企業(yè)內(nèi)部管理，提高整體服務(wù)水平。在創(chuàng)建文明窗動(dòng)中，我們重點(diǎn)以車組為單位，強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮車組作用，注重把各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中，注重幫扶共建，為創(chuàng)建村建起文化宣傳欄和規(guī)劃街道。三是同省會(huì)文明辦、燕趙晚報(bào)開展讓座送玫瑰活動(dòng)，在省會(huì)乃至全國受到好評(píng)。20__年，我們又參加了團(tuán)中央舉辦的“與志愿者同行?向世界說你好”“箭牌”文明禮儀推廣行動(dòng)，把“愛心玫瑰接力”活動(dòng)引向深入，每逢節(jié)假日，公交志愿者走上街頭，倡導(dǎo)廣大乘客有序上車、排隊(duì)上車，讓文明的行為在公交車、公交站臺(tái)無處不在。

5、堅(jiān)持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“家”

企業(yè)靠職工發(fā)展，職工靠企業(yè)生存。我們堅(jiān)持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“職工之家”，維護(hù)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（1）健全民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。我們建立了職代會(huì)、廠務(wù)公開、經(jīng)理接待日、職工合理化建議及班組民管會(huì)等五項(xiàng)民主管理制度，凡企業(yè)的重大問題都要經(jīng)職代會(huì)討論通過，凡企業(yè)的規(guī)章制度及涉及職工利益的重要事項(xiàng)都要予以公開，凡職工提出的意見和建議都要認(rèn)真研究采納。我們建立健全了平等協(xié)商和集體合同制度、簽訂了“女職工專項(xiàng)保護(hù)集體協(xié)議”。同時(shí)建立了民調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，狠抓安全生產(chǎn)，使職工利益得到了有效維護(hù)。

（2）關(guān)心職工生產(chǎn)生活，為職工排憂解難。我們堅(jiān)持“以人為本”的原則，近幾年，投入近300多萬元為35個(gè)基層單位建立了職工休息室、活動(dòng)室，配備了空調(diào)、飲水機(jī)、健身器材等用品。大力開展“冬送溫暖、夏送涼爽活動(dòng)”，總公司為一線職工配發(fā)了夏季、冬季和春秋季工作服，干管人員暑期深入基層，為一線職工送綠豆、白糖和防暑藥品。關(guān)心和關(guān)愛困難群體，建立困難職工檔案，制定幫扶措施，成立了互助會(huì)和紅白理事會(huì)。近年來，為困難職工發(fā)放慰問金30多萬元，密切了黨群、干群關(guān)系。

篇（7）

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。

1.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力

早期開展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來。幾年的實(shí)踐證明,我國已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

2生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)省建設(shè)起源于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價(jià)值主體,是一種以物質(zhì)文明建設(shè)為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導(dǎo)思想具有明顯的局限性,理念落實(shí)在對(duì)過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時(shí)性上,未充分考慮未來性,同時(shí)許多生態(tài)省建設(shè)口號(hào)響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設(shè)迫切需要尋求先進(jìn)理念的支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,包括精神文明、政治文明、社會(huì)文明等,是擁有充實(shí)內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當(dāng)前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動(dòng)力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議

3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念

(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。

(2)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。

3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)

(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。

(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。

3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌

(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開。

(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。

(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。

3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型

(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。

(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。

4構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的保障體系

篇（8）

中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

生態(tài)縣是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，人與自然和諧共處，各個(gè)領(lǐng)域基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。在我省，長汀的水土保持工作日益?zhèn)涫荜P(guān)注，長汀縣的生態(tài)文明建設(shè)在波折中進(jìn)行。本文從長汀縣的建設(shè)基本概況、存在的不足以及對(duì)策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進(jìn)長汀縣生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

一、長汀縣生態(tài)建設(shè)的基本概況

長汀縣曾經(jīng)是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，但在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和國家、省、市各部門的大力支持幫助下，長汀縣通過封山育林、改良植被、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等措施，展開了大規(guī)模水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過十余年的不懈努力，長汀縣生態(tài)狀況有了明顯改善，全縣累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點(diǎn)水土流失區(qū)22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達(dá)到79.4%，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、21萬人得到實(shí)惠，被專家譽(yù)為我國南方紅土壤區(qū)水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟。[1]長汀縣水土保持工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)具有十分重要的借鑒價(jià)值。

二、從生態(tài)足跡角度探索長汀縣生態(tài)縣建設(shè)的不足

生態(tài)足跡是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡能夠反映出個(gè)人或地區(qū)的資源消耗強(qiáng)度，又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續(xù)生存的生態(tài)閾值。[2]通過生態(tài)足跡的角度研究可以得出，長汀縣生態(tài)赤字逐年擴(kuò)大，發(fā)展的不可持續(xù)程度正在加強(qiáng)，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重的加大，能源的消耗將會(huì)大量增多，從而引起生態(tài)赤字的進(jìn)一步加劇，而這種消耗的加劇并不會(huì)得到任何生態(tài)生產(chǎn)性土地供給的補(bǔ)償。[3]長汀縣萬元GDP足跡遠(yuǎn)大于全省平均水平，資源利用效率不高。

三、長汀生態(tài)縣建設(shè)對(duì)策

在長汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合長汀縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，借鑒成功先例，為長汀生態(tài)縣建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

長汀生態(tài)縣建設(shè)要不斷強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，以低投高產(chǎn)、低耗少排、循環(huán)持續(xù)為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏；要堅(jiān)持以一流的規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分運(yùn)用科學(xué)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走新型生態(tài)工業(yè)道路；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造一批具有長汀縣特色的農(nóng)業(yè)基地，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，構(gòu)筑都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系。[4]要強(qiáng)化科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多元投入、面向社會(huì)、資源共享的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。

2.更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ，堅(jiān)持進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的空間支撐體系

長汀生態(tài)縣建設(shè)要堅(jiān)持把居住環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，營造具有山水特色、生態(tài)、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，努力建設(shè)人與自然和諧共處的宜居城市。要科學(xué)定位城市發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，高起點(diǎn)構(gòu)筑城市框架，把長汀縣建設(shè)成現(xiàn)代化大城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)。[5]建設(shè)過程中應(yīng)始終按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，切實(shí)提高城市生態(tài)化水平。同時(shí)應(yīng)高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)型精致小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

3.更加注重體制機(jī)制建設(shè) ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的制度支撐體系

為推進(jìn)長汀生態(tài)文明建設(shè)，要積極發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用，建立一整套以市場為核心的政策體系，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)文明建設(shè)，大膽探索排污權(quán)有償使用和交易，大力推進(jìn)污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營的市場化。要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)績考核中逐步加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)考核的分值比重。要健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，用群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，擴(kuò)大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)益。要樹立科學(xué)選人用人導(dǎo)向，把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)。[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]羅學(xué)升.長汀縣稀土開發(fā)與水土保持對(duì)策[J].福建水土保持,2004,16(04)．

[2]陶在樸.生態(tài)包袱與生態(tài)足跡[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003．

[3]馬璇,宗躍光,劉志強(qiáng).從GDP和生態(tài)足跡關(guān)聯(lián)角度研究生態(tài)足跡結(jié)構(gòu)——以福建長汀縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(24):7540-7542．

篇（9）

目前國內(nèi)對(duì)于生態(tài)文明理念內(nèi)涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關(guān)系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點(diǎn)下的生態(tài)文明內(nèi)涵［1］；但基本上都認(rèn)為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認(rèn)為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的關(guān)系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)自然－人－社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型文明形態(tài)．

1．2協(xié)同發(fā)展理論

“協(xié)同學(xué)”意為“合作的科學(xué)”，其核心是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過對(duì)研究對(duì)象內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展演變機(jī)制．協(xié)同理論認(rèn)為系統(tǒng)走向有序的機(jī)理，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠(yuǎn)近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評(píng)價(jià)［11－13］，以及對(duì)城市內(nèi)部單個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益評(píng)價(jià)［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法主要借鑒國際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評(píng)價(jià)方法．聯(lián)合國于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（ISD）框架和評(píng)價(jià)方法，隨后國外學(xué)者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國內(nèi)學(xué)者和地方政府也對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了相關(guān)理論和實(shí)踐研究，但是多為單一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法，較少考慮到系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系．北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調(diào)水平作為指標(biāo)體系目標(biāo)層的一個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，但仍然沒有突破單純指標(biāo)相加的局限［19］．城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設(shè)，就是要以生態(tài)倫理和方法指導(dǎo)人們?cè)诔鞘猩鷳B(tài)、生活、生產(chǎn)空間中的一切行為活動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以生產(chǎn)高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識(shí)文明低碳為根基，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國家的生態(tài)文明建設(shè)方案中，也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調(diào)機(jī)制．因此生態(tài)文明的評(píng)價(jià)方法，不應(yīng)該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標(biāo)加權(quán)法來計(jì)算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應(yīng)從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)達(dá)到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內(nèi)部及之間的相互協(xié)調(diào)水平進(jìn)行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律評(píng)價(jià)，才能更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)．

2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法

2．1研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來源

考慮到評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中取得過一些階段性成果，且具有權(quán)威性和可比性，文中選取了國家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（2014年6月）中的地級(jí)市（表1）進(jìn)行實(shí)證研究．?dāng)?shù)據(jù)來源主要為《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；對(duì)于生態(tài)文明關(guān)注度指標(biāo)，主要通過百度新聞上相關(guān)城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．?dāng)?shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2008—2012年．

2．2研究方法

2．2．1協(xié)調(diào)度模型協(xié)調(diào)度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經(jīng)廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等城市內(nèi)部子系統(tǒng)的相互關(guān)系評(píng)價(jià)中.

3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

3．1城市生態(tài)文明整體水平評(píng)價(jià)

3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法對(duì)各地級(jí)市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市得分（表3）．可以看出，21個(gè)生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動(dòng)幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結(jié)論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標(biāo)加權(quán)法比較結(jié)果采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法對(duì)各城市原始數(shù)據(jù)進(jìn)行傳統(tǒng)指標(biāo)相加方法評(píng)價(jià)，以2012年得分為例，將協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法結(jié)果進(jìn)行比較（表4）．對(duì)比結(jié)果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果沒有完全背離傳統(tǒng)指標(biāo)法，結(jié)果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會(huì)、環(huán)境資源較有優(yōu)勢，但是發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)集約水平不高，能耗較大，雖然單項(xiàng)指標(biāo)突出，能夠彌補(bǔ)其他方面的不足，但是各指標(biāo)之間以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導(dǎo)型城市，在空氣質(zhì)量、能耗水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的劣勢，生態(tài)文明制度建設(shè)也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，此外也存在空氣質(zhì)量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)方面與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項(xiàng)指標(biāo)處于中上游水平，且系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設(shè)與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關(guān)、十堰、宜昌．這些城市各指標(biāo)均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較好，其中韶關(guān)市在生產(chǎn)集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識(shí)上仍有發(fā)展空間．通過與傳統(tǒng)方法結(jié)果對(duì)比和差異分析，可以看出，協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法大致與現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果一致，并且很好地規(guī)避了因單個(gè)系統(tǒng)或指標(biāo)發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標(biāo)法中主觀權(quán)重賦值所造成的偏差，結(jié)果更為客觀全面．

3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評(píng)價(jià)

運(yùn)用自組織映射方法模擬人腦自主學(xué)習(xí)過程，對(duì)21個(gè)地級(jí)市5年的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分類，結(jié)合城市實(shí)際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調(diào)高效型、社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領(lǐng)型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個(gè)子系統(tǒng)的一個(gè)或多個(gè)方面．從表5可以看出：1）協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法的得分較高者均為協(xié)調(diào)高效型，說明生態(tài)文明子系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展、相互促進(jìn)，能夠更好地提升生態(tài)文明建設(shè)水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對(duì)均衡的城市，綜合得分在同類城市中會(huì)有所提升．3）社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領(lǐng)型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個(gè)或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢突出，導(dǎo)致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調(diào)型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過于明顯，發(fā)展較不平衡，則會(huì)導(dǎo)致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時(shí)間上看，大部分城市生態(tài)文明建設(shè)具有一個(gè)從低效紊亂向單項(xiàng)優(yōu)勢突出，再向協(xié)同高效演進(jìn)的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設(shè)初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系也未能建立，整個(gè)系統(tǒng)處于一種低水平無序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會(huì)阻礙優(yōu)勢子系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而阻礙整個(gè)生態(tài)文明水平的提升．圖121個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明階段演進(jìn)規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進(jìn)作用顯著，綜合水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)均處于優(yōu)勢．

篇（10）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報(bào)告提出大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。天津市確立了“獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標(biāo)，推進(jìn)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對(duì)天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進(jìn)行研究和提出對(duì)策。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問題

面對(duì)日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置。“生態(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續(xù)發(fā)展問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動(dòng)就業(yè)都是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當(dāng)時(shí)與上海、北京，特別是發(fā)達(dá)國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問題

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個(gè)區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對(duì)呼吸道、皮膚會(huì)有不同程度損毀。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭的事實(shí)。由于違法成本過低等原因，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元，但是對(duì)于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對(duì)偏少。因此，需要更加科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當(dāng)前普遍被關(guān)注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個(gè)省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要問題。

（五）制度建設(shè)問題

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了環(huán)境保護(hù)的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標(biāo)需要調(diào)整，政策工具需要?jiǎng)?chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，貴陽市《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和保障措施，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑

“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國家批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費(fèi)、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會(huì)緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進(jìn)一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)居民形成良好生活習(xí)慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護(hù)動(dòng)物等。

（二）改善人居環(huán)境

篇（11）

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌性，必須按規(guī)劃循序漸進(jìn)地開展創(chuàng)建活動(dòng)，有規(guī)劃地構(gòu)建精神文明建設(shè)的格局、營造良好的創(chuàng)建氛圍。再有，體現(xiàn)在要求的統(tǒng)一上。一方面對(duì)各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)定共同的創(chuàng)建程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，根據(jù)不同行業(yè)工作職能的差異性，規(guī)定各行業(yè)創(chuàng)建工作的具體要求，把一般性和特殊性要求相統(tǒng)一，形成科學(xué)、具體的創(chuàng)建要求。第三，組織統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)一給予創(chuàng)建結(jié)果的認(rèn)定。統(tǒng)一性，是保證創(chuàng)建活動(dòng)高效、有序開展的必然要求。

綜合協(xié)調(diào)性是實(shí)質(zhì)

首先，精神文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，只有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建的社會(huì)才是和諧的。第二，開展精神文明創(chuàng)建的地區(qū)和單位，要把環(huán)境、民主政治、經(jīng)濟(jì)、道德風(fēng)尚等內(nèi)容納入創(chuàng)建要求，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，各級(jí)黨委、政府所授予的文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)，不是精神文明建設(shè)的單一的榮譽(yù)稱號(hào)，而是指三個(gè)文明的共同協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性的榮譽(yù)稱號(hào)，并實(shí)行一票否決制。如計(jì)劃生育、綜合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)等一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則不能授予或取消已授予的文明單位稱號(hào)。

典型性是特征

各領(lǐng)域通過開展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，必須達(dá)到兩個(gè)層面的典型要求。首先在轄區(qū)行業(yè)內(nèi)，與非創(chuàng)建單位比較，工作業(yè)績最佳，在同行業(yè)中具有典型的示范帶動(dòng)作用；同時(shí)，在行業(yè)間相比較，在民主管理、人員素質(zhì)、硬件設(shè)施、工作業(yè)績等方面是比較先進(jìn)的單位，在一個(gè)地區(qū)具有示范帶動(dòng)作用。精神文明創(chuàng)建的過程就是一個(gè)比、學(xué)、趕的過程，是一個(gè)爭當(dāng)?shù)湫汀⑺茉斓湫偷倪^程，也是典型帶動(dòng)的過程。通過在一個(gè)地區(qū)不斷地?cái)U(kuò)展典型面，不斷地提高質(zhì)的要求，推動(dòng)精神文明建設(shè)總體水平的提高。

經(jīng)常性是必要條件

精神文明建設(shè)是一個(gè)需要不斷提高的無止境的過程，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相應(yīng)地也應(yīng)不斷更新要求，不斷提高創(chuàng)建水平的過程。對(duì)各類文明單位稱號(hào)實(shí)行任期制，就充分反映了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)漸進(jìn)的變化特點(diǎn)。這就要求各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)，要把精神文明創(chuàng)建工作納入動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持定期或不定期的復(fù)查，分年度提高要求，促進(jìn)創(chuàng)建單位始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，切實(shí)克服重檢查、輕自查，重創(chuàng)建、輕保持的傾向。

群眾性是目的和歸宿