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二、工程管理專業知識體系結構

工程管理專業的人才培養目標是培養具有工程技術和管理技能的復合型人才，因此，其知識體系的構建既要滿足學生專業素養的要求，又要有利于學生個性的發展。圍繞培養目標，形成工程管理專業如下五大課程模塊［5］。

(一)公共基礎課

公共基礎課是全面提高學生綜合素質和基本技能的課程，它為學生學習專業基礎課程奠定基礎。總體上可以分為五大模塊:(1)政治類基礎課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程;(2)數學類公共基礎課，如高等數學、線性代數、概率論與數理統計等課程;(3)英語類基礎課程，如大學英語等課程;(4)計算機類基礎課程;(5)實踐環節類公共基礎課，如軍事訓練及國防教育等。公共基礎課雖然不一定同所學專業有直接聯系，但它是培養德智體全面發展人才以及為進一步學習提供方法論的不可缺少的課程。

(二)專業基礎課

專業基礎課是為專業課學習奠定必要基礎的課程，是掌握專業知識技能必修的重要課程。該課程內容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業課的理論基礎。根據工程管理專業的培養目標，專業基礎課包括以下四大類:土木工程技術類、管理原理類、經濟學基礎類、法律基礎類。

(三)專業課

專業課是根據培養目標所開設的有關專業知識和專門技能的課程。專業課的任務，是使學生掌握必要的專業基本理論、專業知識和專業技能，了解該專業的前沿科學技術和發展趨勢，培養分析解決專業范圍內一般實際問題的能力。專業課的設置要堅持總體優化原則，精選課程內容，合并內容相近的課程。工程管理專業是管理學科和工程學科的結合，因此專業課應兼顧管理類課程與工科類課程。根據專業課與基礎課相對應的特點，專業課同樣應包括四大類:土木工程技術類、管理類、經濟學類、法律類。

(四)專業實踐類課程

專業實踐類課程的設置，旨在對學生進行全面的素質教育。與理論知識的學習不同，實踐類課程培養的是學生的動手操作能力和創新能力，要求理論知識的學習與專業實踐相結合，圍繞能力培養目標對實踐教學內容進行系統設計。工程管理專業實踐類課程主要包括:工程管理專業認知實習、制圖實習、測量實習、施工組織設計實習、生產實習、工程概預算課程設計、畢業實習、畢業設計(論文)等。

(五)選修課

選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現專業特點，加深理論基礎，體現本學科與相鄰學科的關系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學生的人文素質，滿足學生個人興趣和愛好需求，以發展和完善學生個性為目的。以上五大課程模塊之間是相互聯系的，具體結構圖如圖1所示。

三、工程管理專業課與專業基礎課之間的聯系

(一)工程及技術知識體系

建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業課程的共同基礎，房屋建筑學、建筑力學、土木工程材料、建筑結構、施工組織設計是專業理論基礎課程，為土木工程施工及施工技術提供理論支持。它們將土木工程類的專業知識整合起來，為工程造價、土建裝飾及安裝工程概預算做理論與技術準備。

(二)管理學知識體系

管理學原理、統計學、運籌學等課程是對管理學理論知識的普及，為工程項目管理的學習做理論準備，工程項目管理、工程造價管理及建設項目招投標與工程合同管理是普遍管理學在工程管理專業領域的深化與拓展，研究如何運用管理知識和手段使工程建設增值。

(三)經濟學知識體系

以財務管理為基礎，掌握財務管理的理論與方法，并將其應用于建筑領域，對工程成本會計進行研究，支持可行性研究的財務分析。工程經濟學是工程學和經濟學的交叉學科，掌握這一知識有利于進行工程投資與融資分析，進而開展可行性研究與建設項目評估的經濟評價環節。

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面對新時期國家“十二五”規劃綱要對職業教育發展提出新要求，高等職業院校承擔起了轉變經濟發展方式所需人才培養的歷史重任。相應的，高職高專的人才培養目標已經由過去的“培養高素質技能型人才”調整為“培養高端技能型專門人才”。作為培養未來建筑業骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應培養適應法制化建設進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設法規》課程教學內容及方法進行改革探索有著重要意義。

一、建設法規課程的特點

1.1 跨學科性、內容多

隨著我國建筑行業的飛速發展，人們為了使得建設法規所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規中。建設法規的內容主要包含工程建設項目程序法規、建筑法、土地管理法、城鄉規劃法、工程建設執業資格法規、建設工程合同法、房地產法規和相關法規[2]。

1.2 知識的抽象性

《建設法規》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。

1.3 課程政策性強，課時有限

《建設法規》課程內容政策性強，與國家經濟發展政策、法律法規和規范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。

二、課程改革的內容和方法

2.1 及時更新教材內容，做到因材施教

基于《建設法規》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規應用到教學中；也可以把一些執業資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業，在相關法律、法規和規范的教學內容上應有所區別。例如，建筑工程技術專業側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業側重于招投標法和合同法，工程監理專業則側重于施工質量、安全和工程監理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。

2.2 教學方法多元化，提高教學效果

針對建設法規課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統教學手段與現代教學手段有機整合[4]。現將《建設法規》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。

表2-1《建設法規》課程內容及授課方法表

注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發學生的思維潛力及協作學習能力的一種教學方法。

2.3優化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性

課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。

三、結語

本文對建設法規課程教學內容進行較系統的闡述，從崗位需求和學生的發展角度出發對教學方法嘗試改革，以培養學生今后進行相關專業工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。

參考文獻

[1]黃潔麗.《建設法規》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經濟，2012，12（333）：123～124.

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高等學校工程管理專業指導委員會1999年7月編制的《工程管理專業本科教育培養目標和培養方案》中明確,工程管理專業(四年制本科)畢業生應具備以下幾方面的知識和能力:(1)掌握土木工程技術知識;(2)掌握相關的管理理論和方法;(3)掌握相關的經濟理論;(4)掌握相關的法律、法規;(5)具有綜合運用上述四個方面的知識從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業外語文獻的基本能力;(7)具有運用計算機輔助解決工程管理問題的能力;(8)具有初步的科學研究能力。根據人才培養目標與方案,設置了四個專業平臺,這些專業平臺是工程管理各個專業方向都必須學習的基礎課程。其中,法律平臺是與技術、管理、經濟并列的四大平臺之一。

2.土木專業畢業生調查反映的結果

為了分析土木工程類專業畢業生進入建筑施工企業后,需要哪些方面的管理知識,美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑施工企業的中上層管理人員進行調查,當時建筑管理方向28門課程的重要性排序。數據顯示建設項目相關法律一直被認為是土木工程專業畢業生最重要的課程。學習法律知識也是培養法律意識的一個重要途徑,但是法律意識的培養遠比法律知識的學習更艱巨,并不是設置一門課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實并長期貫徹。

二、工程合同管理課程必須強化合同法律意識的培養

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關鍵詞:

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經濟的不斷發展，水利水電工程也取得了長足發展。水利水電工程的開發建設過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設合同管理在項目管理中起到非常重要的作用。由于長期實行計劃經濟，我國工程建設的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項目管理中較為薄弱的環節。為了更好地實現水利水電工程的效益，必須加強合同管理，充分發揮其在水利水電工程建設中的作用。

1水利水電工程建設合同管理的作用分析

隨著我國市場經濟體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執行，對于工程建設，由于有合同作為依據，因而能有效地解決工程建設中的問題。其具體作用體現在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設資金投入大、難度較高、建設周期長等特點，合同履行中，建設單位、承建單位以及供應商之間經常會發生糾紛，此時，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據;②提高企業信譽，水利水電招投標過程中，企業的社會信譽以及履約能力是評標中的重要方面，企業的合同管理能力會影響到企業的信譽，因此，加強合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽度;③規范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設合同簽訂時，合同中會規定合同主體的權利義務，各建設工程合同主體也必須按照合同規定執行合同內容，加強合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務，保障主體方權利的實現;④為其他項目管理內容提供依據，合同管理是水利水電工程建設的依據，也是水利水電工程進行施工管理的核心內容，施工管理包括合同管理、質量管理、安全管理以及進度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項目管理的各個過程，為實現其他項目管理提供了依據。

2水利水電工程建設合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業發展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設中的合同管理起步晚，缺乏一定經驗的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標階段的問題

招標階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標不規范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權利義務的互異性，不可避免地會產生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設單位在招標過程中，為了降低工程建設成本，對施工單位提出一些嚴苛的要求，使得承包商不得不壓低報價，或者直接在招標中壓低中標價，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時面對不公正的合同內容條款，考慮到自身的生存壓力和發展需要，承包方也只能接受。當然也有承包方為了中標不擇手段惡性競爭，通過聯合投標甚至串標的方式，提高項目的中標價，擾亂了建筑市場，使能力更強、管理水平更好的承包人無法中標，工程建設的質量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當事并不具備相應的民事權利或者民事行為能力，又或者設計、施工等單位并不滿足承接工程的資質條件;②合同文字不嚴謹，合同訂立中，各條款應清晰表達雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導致合同履行中產生爭議;③合同出現違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設法規的相關內容，合同中出現違法條款可能會造成整個合同的無效;④合同形式及內容有缺陷，某些重要的合同必須依據法律法規執行標準合同文本，同時要經過公證機關公證，否則視為無效，在合同內容中，必須要根據法律要求訂立合同，否則會造成內容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執行不嚴格，結算條件不明確，導致按合同無法結算，最終導致合同和結算相分離，未起到應有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現的問題主要由以下幾個方面:違法轉包或分包。相關法律法規明確規定，承包人不得將其承包的工程全部轉包給第三人，也不得將承包的工程進行肢解后分別轉包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結構，禁止將工程分包給資質不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實際工程建設過程中，依然存在承包方非法轉包或層層分包的行為，不僅造成工程質量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應按照合同要求全面履行合同規定的義務，但實際工程中，常常出現只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時變更合同。合同訂立后，某些條件發生了改變，此時需要根據情況對原有合同進行適當變更，以確保合同能夠有效地繼續執行下去，如果未能及時變更合同，有可能會導致出現利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關部門缺少有效的溝通，就會導致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時解決。⑤訴訟時效問題，民事權利訴訟時效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進行訴訟而沒有及時申訴，導致過了訴訟時效，從而造成了無法挽回的經濟損失。⑥不注重履行隨附義務。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應時期的保修義務，質量保修期間如果出現質量問題，應當及時通知施工方進行維修。⑦國際承包工程的匯率風險。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風險，包括工程收入匯率風險、支出匯率風險以及外幣貸款匯率風險三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時性。在一些水利工程項目中，尤其是在大型水利工程項目或國際承包工程項目建設中，工程投資數目大，如果工程款不能及時支付，就會影響工程進度，造成工程活動無法進行。

3對于完善水利水電工程建設合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進行合同管理

目前，我國的建筑行業發展中，相關法律法規體系日臻完善，如，我國頒布了《招標投標法》規范工程招投標行為，頒布《合同法》加強工程合同管理。水利系統結合自身特點，也制定了相關規范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設方需要增強法律觀念，提高法律意識，認真守法、學法、用法，并運用法律約束自己的行為、維護自身的合法權益，保障水利水電工程的順利建設。合同各主體應認真學習法律法規的相關規定，對合同內容及自身的權利、義務進行詳細地了解，對于違約責任的規定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴密性。

3.2加強合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴格遵照法律程序，根本性地轉變依靠行政手段進行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業內的其他管理工作，如生產經營、人力資源或者財務管理等，合同是受法律法規調整的社會關系，合同中涉及諸多法律問題。為了強化合同管理，必須加強企業合同管理的意識，設置相應的合同管理部門，負責企業內合同簽訂的審核以及合同執行情況的監督工作。另外，企業還需要建立企業各業務部門共同參與，各監察部門共同進行把關的會審制度，實現完整系統的合同管理體制，加強合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協商簽約事項

水利水電工程建設合同范本的使用有助于雙方明確各自的權利義務，避免合同中出現缺漏項以及不平等條款，合同各方應當積極使用合同范本。合同訂立以前，企業的合同管理要加強對合同文本的把關，利用企業內的合同會審制度進行嚴格把控。要確定好雙方簽訂合同的準確性以及公平性，對合同條款進行平等協商，及早發現合同中存在的問題，對相關內容達成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強水利工程建設合同風險管理

水利工程的建設需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進行工程建設，再按工程量向建設單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強資金籌措能力，另一方面要依據合同規定及時地申請工程款，以按期完成工程建設。另外，針對國際工程承包中的匯率風險，承包方應將匯率風險的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進行綜合考慮，預測匯率變化。在簽訂承包合同時考慮匯率因素，制定價格上有利于自身的相關條款，也可以通過購買工程險，實現風險轉移，將一部分可能的損失轉移到保險公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強合同索賠管理

水利水電工程建設合同執行完之后，合同管理部門應對合同進行逐一清算。對于合同中關于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關要求，還要對合同費用進行決算，并需得到雙方對于結果的簽字認可。在水利水電工程實施中，經常會出現工程索賠的情況。由于工程承發包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應有的認識。工程施工和同時進行工程索賠的依據，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進行充分地考慮，分析合同變更以及由此產生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據施工情況，認真分析法律法規。加強合同索賠管理有利于維護自己的合法權益，保障自己的利益，同時能夠使得水利水電工程建設更加規范化。

4結束語

綜上所述，水利水電工程建設合同管理對于推進工程建設的順利進行意義重大，它能夠有效控制工程建設過程，使得工程參與各方能夠在維護自身權益的同時提高工程的建設質量，促進我國的水利水電事業不斷取得進步，促進水利事業的規范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻:

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1變更與索賠的現狀

跟國外相比，我國的建設工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業的不斷發展，建設工程變更與索賠產生的問題越來越突出。（1）行業發展快，沒有配套的法律法規沒。目前，我國沒有制定專門針對建設工程變更與索賠的法律法規，缺少一個健全的法律環境保護，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設施工合同的履約情況不理想，違約現象頻發。工程施工建設中經常發生不履行合約的現象，款項支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時結算或無理由拖欠，導致施工秩序受影響，工程無法按時完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責任與權力分配不公平。現在部分施工建設合同存在很多問題，關于違約和賠償的條款內容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業主為了逃避責任，偷偷轉換了承包商的主體地位，使承包商承擔更大的風險。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關的法律法規保護承包商的利益，規避損失，但是由于建設工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導致工程無法按計劃進行。

2工程產生變更的原因分析

（1）設計時沒有對施工現場勘察到位。有些項目在設計完成后沒有去實地核對，還要一種情況是項目在施工設計前根本沒有進行實地勘察，上訴情況下，項目在施工中遇到問題時再找設計人員做修改，導致了變更。（2）項目資料不足導致設計不合理。為了趕進度，在沒有取得全部資料時就做了項目設計，導致施工過程中發現了設計隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設中途，甲方，也就是建設單位要求按新標準施工，因為甲方要求使得項目的工程造價改變，進度減慢。（4）招投標階段造價人員的計算失誤。工程項目在投標過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項核對，施工階段才發現遺漏問題。（5）施工現場的人文和自然環境影響。施工會給周圍的自然環境、居民甚至動植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會導致工程的變更。（6）甲方的沒有對現場進行嚴格的監管。一些施工方故意壓低投標價格以圖中標，施工時再想方設法利用變更進行索賠贏得利潤。甲方如果沒有安排專業人員進行現場監管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因為遇到自然災害、無法預知的社會變故造成工程項目變更，這種變更是無法預知和避免的。

3發生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方沒有履行合同約定。甲方沒有確保合同規定條件；乙方未按合同約定按時完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導致合同變更。由于甲方的要求導致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發的賠償。如遇到不可抗力影響，導致工程受阻，例如自然災害、社會動蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實際出入較大，施工方有權索賠。即便施工方簽訂合同時沒能估算出準確的工作量，實際施工階段如果發現與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項目管理水平的重要衡量標準就是能否處理好項目施工中的變更和索賠。甲方要加強現場監督，做好充分的準備工作應對變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤。（1）加強對項目設計過程的嚴格管理，盡可能把設計上的問題控制在最初階段。在最初的招標階段，就將明確的要求（包括成本、工程質量等）注明在合同內，盡可能降低設計的修改。（2）項目建設施工中，要對施工現場實時監督。變更部分要做出詳細預算，明晰產生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預案，將變更和索賠控制在合理的范圍內。監督變更過程按規定程序操作，提高合同管理水平，規避漏洞，避免產生糾紛。（3）項目開工前提前整理好工程項目的相關資料。施工前期熟悉項目中會涉及到的法律法規，相關文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項目開工前雙方需要進行詳細的溝通，對合同中的所有工程內容一一分析核對。投標文件中明顯低于市場價的報價，甲方要進行詳細的查問，確保質量達標。乙方要實地勘察合同中的項目的施工條件和周邊環境，確認是否符合招標文件描述，能否保證施工項目的正常運行。提前溝通可以預測一部分變更，有效地減少損失。（5）現場變更簽證的管理。施工現場的管理非常重要，因為影響施工的原因很多，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關，一旦粗心沒有及時更新記錄，缺少了依據，就會引起雙方的糾紛，非常不利于項目的順利進行。（6）內部先要對變更和索賠的談判進行模擬演練。談判時，雙方要爭取己方利益，指出對方失誤，談判的理想結果是在不發生矛盾沖突的前提下為自己爭取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習機會，還可以針對對方可能提出的索賠項目提前準備預案。

5結束語

在建筑工程施工中，會經常出現工程變更和索賠的現象，基于此，我們要對工程變更和索賠的合同進行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設工程合同的變更與索賠管理在現狀上存在一些問題，但是我們相信，在實際的施工過程中可以借鑒外國以及一些國內比較成功的案例、經驗，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進一步促進建筑企業市場的健康發展。

作者:彭艷 單位:安徽工業經濟職業技術學院

參考文獻

[1]楊鸝鳴，羅汀.工程變更與施工索賠問題的探討[J].基建優化，2005（05）：28~31.

[2]索盈，沈俊譯.建筑施工管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2005.

[3]劉志祿.淺談工程項目變更索賠管理[J].蘭州工業高等專科學校學報，2006（03）：55~58.

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隨著我國經濟的快速發展，工程項目建設越來越多，在工程項目建設當中，因為施工建設會產生很多合同，合同的內容又比較復雜，因此，存在一定的風險，做好工程合同風險管理是工程管理的重要內容。但這不是一項簡單的工作，不僅需要專門的風險管理人員，還需要根據工程項目建設的特點，采取針對性的風險管理措施。

一、工程合同風險管理的概念及管理的重要性

（一）工程風險管理的概念

風險這一概念雖然經常提起，但是到底什么是風險在學術界沒有一個具備的概念，概括企業有關風險的概念主要有兩種觀點。第一，認為是指在給定條件下可能結果之外出現的差異性結果。第二，認為所謂的風險實際是指預期狀況與實際情況差異導致的損失的結果。從這一角度來講。從這一角度來講，工程合同風險是指在工程合同簽訂及執行過程中，可能產生的對合同當事人損失的某種預期結果與實際顯示之間的差異性。工程合同風險的產生，主要受合同的定義的準確性、完整性，以及合同風險分配、合同管理模式之間差異的影響，當然合同當中的計價方式也是影響合同風險的重要因素。總的來說，工程合同風險主要表現在以下幾個方面：工程合同管理模式確定風險、工程合同計價方式確定的風險、合同工程價款方面的風險、合同工期方面的風險、合同文件方面的風險和其它風險。

（二）工程合同風險管理的重要性

工程合同與工程建設可以說是息息相關，做好工程合同管理，對于工程建設具有重要意義，這主要表現在以下幾個方面：第一，做好合同風險管理，是保證工程順利進行的關鍵。在工程合同當中，對于工程的施工建設有著比較詳細的規定，其中包括施工的方式、施工技術保障措施等等，在風險管理當中需要對合同的內容進行詳細的審核，其中的一個重要的目的就是審核合同內容與合同目的的實現，包括其科學性、合理性，確保其達到工程施工建設的要求。通過這種風險管理活動，能夠達到降低施工風險，保證工程順利進行的目的。第二，減少施工單位的損失，工程合同的內容與施工成本有密切的關系，如果施工單位在合同當中一味的壓低單價，勢必導致合同單位與實際成本之間出現差異，這種差異性的結果就是施工單位遭受損失。從這一角度來講，通過工程合同管理，保證工程合同內容的合理性，能夠最大程度的保證合同單價與實際成本相符性，最大程度的保證施工單位遭受損失。

二、工程合同風險管理的措施建議

針對當前工程合同風險管理的現狀，以及自身在這一方面的管理經驗，筆者認為在工程風險管理方面應該注意以下幾點：

（一）成立專門的合同管理機構

合同管理并不是一件簡單的事情，要求合同管理人員必須要熟悉合同法律、法規，具有一定的合同管理經驗，熟悉工程合同的內容和特點，但是最重要的是要在專業管理人員的基礎上，成立專門的合同管理機構。合同管理機構的只能是合同服務和監督，在工程合同談判之前，施工成本單位應該成立專門的合同管理機構，負責工程合同的訂閱、監督、管理和控制。當然，這一機構應該包括與工程相關的各個主體的工作人員，比如說項目管理人員、施工管理人員、工程技術管理人員以及項目工公司法律顧問，他們復雜整合工程從招標到竣工期間的所有工程合同的審查監督工作。比如說在工程合同簽訂之前，對合作對象既合同相對人的資質、實力等進行全面的分析與了解，確保合作方能夠達到工程實施的要求。當然，從專業性、規范性管理的角度來講，在此期間產生的所有合同都必須是書面合同，嚴禁使用口頭合同等容易出現爭議的形式。在定理合同的過程中，要仔細審查每一個用語，在用詞上要準確、清楚，意思明確、沒有歧義。在審核的時候采取專業化分工的方式進行，不同崗位的合同管理人員審核不同的合同內容，真正做到合同專門管理、審核專業進行。

（二）合理轉移合同風險

在工程合同的有效期之內，應該對可能發生的風險進行科學的預測，合同雙方應該明確各自應該承擔的風險和范圍。對于無法預知的風險，可以采取風險轉移的方式，最大程度的降低風險發生的幾率。在這其中，索賠制度是風險轉移的重要方法。在實際合同執行的過程中，索賠是雙向的，也就是說業主既可以向施工承包單位索賠，施工承包單位也可以向業主索賠，這一點在西方國家的工程風險管理當中已經非常普遍。但是受到傳統管理思想的影響，人們對于索賠的認識程度比較有限，加上在建筑工程實踐當中索賠成功的案例比較少，導致工程索賠制度還沒有普及開來。在這種情況下，不管是業主還是施工承包單位都要增強自身的法律意識、市場意識、合同意識和管理意識，認識到工程索賠的重要性及常見的索賠方法，并將其合理的運用到合同管理當中，實現合同風險的轉移。當然，在實踐當中還有很多風險轉移的方法，比如說購買工程合同保險等，這些要想普及還需要經過一段時間才行。

（三）建立工程合同信息化管理系統

隨著信息化的快速發展，傳統的以人力為主的合同風險管理方式，已經不適應工程項目快速發展的要求。這是因為在工程立項到竣工這一段時間當中，業主及施工單位可能與很多單位或個人簽訂合同，這些合同都屬于工程合同管理的范疇，少則幾十個合同，在一些大型的建設工程當中，甚至要簽訂數百到上千份合同，要想對這么多合同進行科學合理的風險管理，依靠傳統的人工管理的方式，很難達到理想的效果。在這種情況下，項目管理機構及施工單位必須建立和完善合同信息化管理系統，對工程施工建設過程中所涉及的各類合同進行數字化管理，比如說合同的數字化、數字合同的保存等等，這樣不僅能夠對合同進行有效的保存，還能減少工程合同風險管理當中的人力物力，達到更理想的風險管理效果。

（四）提高工程合同風險管理人員的管理能力

工程合同風險管理人員的素質能力，對于工程合同風險管理的實效性有直接的影響，甚至可以說合同風險管理人員的能力，直接決定著工程合同風險管理的水平。因此，確定工程合同風險管理人員以后，要想方設法的 提高他們的風險管理能力。一方面，引導他們在業余時間學習各種合同管理法律、法規知識，掌握最新的法律、法規變化，確保工程合同的內容符合法律法規的要求。另一方面，要定期對合同管理人員繼續業務培訓，使其能夠系統的掌握與風險管理的基本要求和手段，認識到風險管理的重要性，并能夠將自己所學的知識真正的用于工程合同風險管理實踐，提高工程風險管理水平。

總之，風險管理是工程合同管理的重要內容，做好工程合同風險管理，對于業主和施工單位都具有重要意義。在實踐當中，要建立完善的合同風險管理機構，不斷探索和完善風險管理手段，構建起完善的風險管理體系，最大程度的減少合同風險對工程建設目標的不利影響，提高工程建設的綜合效益。

參考文獻：

[1]崔東紅.建設工程招投標與合同管理[M].北京：北京大學出版社，2009

[2]陳燕.建設工程合同管理[M].合肥：合肥工業大學出版社，2009

篇（7）

中圖分類號：G6423 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）04007803

招投標制度是適應國家經濟建設而迅速發展起來的一種制度，反映了中國工程建設體制和管理方式的改變。招標，是一種市場交易行為，指在一定范圍內公開貨物、工程或服務、采購的條件和要求，并邀請眾多投標人參加投標，之后按照原先規定程序，從中選擇合適者作為交易對象。投標是與招標相對稱的一種行為。招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，加強工程質量管理，完善社會主義市場經濟體制的重要措施。自2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，中國招投標市場逐步發展，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。工程招投標是將各個建筑市場主體聯系在一起的主要途徑，人們對其重要性的認識也逐步體現出來，參與到工程建設中的各個主體都遵循其相關規定進行交易，招投標制度和方法已成為工程界參與者必備的規范和知識，也成為工科畢業生必備的知識儲備。文章就土木工程專業招投標課程的設置，結合武漢大學土木建筑學院教師授課及學生學習情況闡述教學過程中的相關問題，以期為今后的教學提供參考。

一、課程設置情況

從改革開放后第一個世行貸款的魯布革水電站工程來看，外方用30人組成的項目管理班子管理中國水電十四局的500名施工人員，這從技術和管理的層面給了我們巨大的沖擊，同時也凸顯出中國高級管理人才的稀缺。高校作為培養輸送人才的基地，責無旁貸地承擔起了培養國際管理人才的責任，于是招投標成為幾乎所有工科專業院校的必開課程。招投標的課程名稱一般為建設工程招投標與合同管理或工程招投標與合同管理。工程招投標課程適用范圍非常廣，除了作為工程造價、工程管理專業的本科、專科的專業課，還可適用于職業教育的土建類相關專業，也可用于土建類專業職業資格培訓[1-3]。相關工程招投標人員、合同管理人員、工程技術人員和管理人員通過課程學習，可以掌握招投標實務，工程合同管理的內容、基本理論和方法，為從事項目管理工作打下基礎。

對于武漢大學土木建筑工程學院來說，近觀這幾次學院培養計劃和教學大綱的改革，均將招投標課程列為土木工程專業的專業選修課。最初設立單獨的招投標課程，后來修訂培養方案時將概預算與招投標內容合并，課程更名為工程概預算與招投標，并納入到雙學位培養方案[4]。最近一次課程設置調整取消了招投標課程，而在土木工程專業人才培養方案（包括土木工程卓越工程師培養計劃2013）的培養要求中，明確要求畢業生掌握工程概預算與招投標等方面的基本知識和基本技能[5]。縱觀這幾次的調整與變化，筆者提出一些想法僅供探討與參考。

二、課程改革的思考

（一）各種課程設置的共同點

從課程體系來看，工程招投標與合同管理屬于平臺綜合課，無論涉及的法律問題還是實務問題，在課程體系設置時都要考慮與其它課程的聯系和分工。從培養計劃制定上來看，希望學生零距離參與工程實踐，服務將來就業需要，因此，無論學院將課程設置為專業必修還是專業選修課，課程都將以招投標工作的基本程序：招標-投標-開標-評標-定標-簽訂合同為主線，依次介紹其整個活動過程中的相關知識和方法技巧。

（二）各種課程設置的不同點

將招投標作為一門課程單列時，內容與合并后的課程相似，但就學時來說更為充分，除闡述了其整個活動過程外，更傾向于實務操作，包括招投標的前期策劃、組織招投標、編制招標文件或投標文件等。而后，考慮到編制招投標文件的報價時，需要用到工程造價方面的知識，于是將其與概預算合并，但設置課時顯著減少，學生僅僅能夠了解其基本的程序。后來

考慮到與其他課程的內容有部分重復，將其取消，如招投標知識里涉及到的招標投標法律法規、建設法規與強制性標準、施工組織設計、概預算等。然而《中華人民共和國招標投標法》及其配套規程條例辦法是從法律上闡述其立法原則，強制類別與范圍、工作程序、制度的確立。從能力培養的角度來看，對于從事土木工程管理的學生，不但要有堅實的理論基礎，而且要有較強的動手能力，包括投標業務與方法，分析與決策等，因此，從課程設置和知識體系的關聯度、完整性來說，取消或者合并不能不說是一種缺失。

三、思考和建議

以上種種

課程設置，筆者認為歸納起來

有以下三方面的原因：

一是，課程設置受學校人才培養定位的影響。目前學校對本科生人才培養都是培養寬口徑人才。 一方面本科生的可塑性很強，學校學院為學生的知識領域提供很寬的平臺，為其個人的將來發展打下基礎，另一方面寬口徑的基礎和公共課占比很大，導致專業課程不斷壓縮學時，學分相應減少，學生在選課的時候難免會有所顧慮，于是相應的專業課程合并甚至取消。而在學院這個層次來說，對土木工程專業畢業生而言，將來其就業方向里建設工程招投標是工作的重要內容，尤其針對卓越工程師計劃的學生，其培養目標是“獲得工程師的基本訓練，能勝任土木工程的項目規劃、設計、施工、管理、科技開發等工作，創新意識和工程實踐能力強、視野寬廣的復合型人才” [6]，其定位就是具有一定工程實踐經驗的，能直接參與工程的專業人才，那么編制標書理所當然屬于必備技能，不設置該課程顯然是一種缺失。

二是，學生職業規劃不清晰定位不明確。大多數學生對自己將來是做工程師還是考研從事科研工作認識迷茫，不能清晰地規劃自己的未來，對該課程的重視度不夠。部分學生因沒有考研就業壓力或因就業工作需要才來聽課，導致選課率和聽課率不高，進而課時減少邊緣化，形成惡性循環。

三是，專業課程設置缺乏課群組之間的交流。專業課程設置時除核心主干課程外，選修輔修課程應征詢相關其他專業課群組的建議，在設置內容和排課時間上保證整個培養體系的完整。

綜合以上影響，筆者認為應該保留該課程的設置。學校土木專業的學生畢業后很多進入工程領域從事施工技術和施工管理方面的工作，而就知識體系來說，工程招投標是形成施工技術和工程管理之間有機聯系的紐帶。從理論的角度來看，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規律，建筑市場主體的權利、義務關系及其內在聯系，是學生從整體上把握建筑業及其建筑市場發展規律的基礎。編制技術標時，需用到工程技術基礎知識，編制商務標時，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同又是后續工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內容的基礎。隨著工程界對管理人才的要求越來越高，尤其是國際合作越來越頻繁、越來越深入，更需要我們培養的人才既懂技術又懂管理。

在教學實踐方法上，招投標課程的政策性實踐性很強，涉及到工程概預算、工程技術和建設法規等內容，尤其近幾年清單規范、稅費改革、行政法規修訂等對該課程的內容影響較大。學院積極組建的土木工程施工團隊、搭建的土木工程師卓越計劃建設平臺，都可以為學生提供相關的教學資源；教師與工程單位的合作科研項目，校企共建的實踐教學基地，也都可以讓學生參與到項目中，并獲取相關經驗。在具體的課堂討論環節甚至可以模仿業主單位和施工單位的組織機構，進行分組，將招投標的相關業務結合技術與商務經濟部門共同完成。

在教學考核方法上，要求學生掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標投標的能力。考慮到學校學院對課內課時的嚴格要求，可不增加現有課時，在課程成果中增加相應的實踐環節，例如編制招標公告，分析招標文件的問題，編制投標文件等。這樣對學生的要求更符合自主學習的模式。

四、結語

土木工程未來在中國基礎設施建設中依然成為主導力量，對高質量人才的需求依然居高不下，為適應社會的需要，學院在課程改革過程中應不斷探索，不斷調整，筆者配合學校和學院人才培養政策和方向對不斷革新的課程體系進行深入探索和思考，為土木工程專業課程設置的修訂提出合理化建議，為兄弟院校相關課程設置提供參考。參考文獻：

[1] 王艷艷.工程招投標與合同管理[M].中國建筑工業出版社.2014.

[2] 李媛.工程招投標與合同管理[M].清華大學出版社.2010.

[3] 全國建筑業企業項目經理培訓教材編寫委員會.工程招投標與合同管理工程招投標與合同管理（修訂版）[M].2000.

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（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210015，China）

摘要：對當前施工企業合同管理中存在不規范、不恰當、不及時等問題進行剖析，進而提出強化合同意識、提高人員素質、建立激勵機制等加強施工企業合同管理的對策。

Abstract： This paper analyzed the problems that contract management of construction enterprises is lack of standardization, improper and not in time, and then put forward countermeasures of strengthening contract management of construction enterprises such as enhancing contract awareness, improving staff's quality, and establishing incentive mechanism.

關鍵詞：合同管理 問題 對策

Key words： contract management；problems；countermeasure

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0067-01

1施工企業合同管理概述

企業合同管理是指企業對自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、轉讓、履行、終止及審查監督、控制等一系列職能活動的總稱。通俗來講，企業合同管理就是企業自身對合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施的管理過程。施工企業合同管理主要是指施工企業對建設工程施工合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施管理過程，是市場經濟下施工企業管理尤其是施工項目管理必不可少的內容和環節。

2目前施工企業合同管理存在的問題

2.1 合同主體不恰當在實際合同簽訂過程中，有些施工企業在洽談業務時，以項目部名義對外簽訂合同，這樣就造成合同主體不當，使合同管理產生混亂。而這種主體不具有法人身份的合同，一旦發生合同糾紛，責任大都是由施工企業來承擔，導致施工企業處于不可控的法律風險和經濟風險之中。

2.2 非示范樣本形成合同不嚴謹由于不使用示范樣本合同，隨意擬定合同條款，往往造成合同不全面、不完整，甚至有缺陷、有漏洞，并且雙方容易對合同發生分歧和誤解，導致合同難以及時履行或引起不必要的爭議。這種現象在專業分包項目上普遍存在。

2.3 過分遷就合同另一方當事人由于建筑市場競爭非常殘酷，很多施工企業為了求生存、求發展，在施工合同簽訂過程中，對合同另一方當事人（多為業主方）附加的一些不合理的合同條款過分讓步。這樣會形成工程項目得到了，企業的管理風險增加了。

2.4 簽訂補充合同（協議）不及時由于建筑工程項目往往存在工程量變更等各種不確定因素，產生合同中約定的工程量與最后完成的施工工程量差距很大，這就有必要就變更的內容簽訂補充合同（協議）。但很多施工企業在具體的項目管理中，常常忽視這個問題，對工程變更的內容不及時簽訂相關合同（協議），在合同雙方對工程變更內容產生異議時，由于施工企業不能提供有效合同（協議），而給施工企業帶來經濟損失。

2.5 不善于書函施工合同履行過程中，施工企業及時發出必要的書面函證，是履約的一種有效手段，也是施工企業自我生存、自我保護的必要手段，但就是這種簡單便捷的手段經常被施工企業所忽視。例如，在施工過程中由于業主的原因或不可抗力造成工程停工，這時施工企業應及時向業主發出書面函，講明原因，分清責任，并請業主的項目管理者簽收，以此作為合同的組成部分，來爭取正當權益，維護企業自身合法利益。

2.6 證據不全缺乏法律效力有法律效力的材料才能作為證據，而并非所有的書面證據都具有法律效力，有效的證據應是原件的、與事實有關的、有簽名和蓋章的、有明確內容的、未過時效的。施工企業合同管理過程中，經常忽視一些小的細節，對合同（協議）的簽訂時有簽名卻未蓋章，或有蓋章而又沒有簽名；或有復印件而無法提供原件；或超過時效；或金額應大寫而小寫了等等。

3解決施工合同管理存在問題的對策

為了加強施工合同的管理，提高施工合同管理質量，保證施工合同的全面履行，做到施工合同管理有規章、簽約有約束、履約有檢查，增加施工合同的履約率，全面維護企業的合法效益，降低企業風險，施工企業對施工合同的管理應從以下幾方面入手：

3.1 強化合同意識觀念強化施工合同觀念，不僅是施工企業規范經營，提高經濟效益的主觀要求，也是市場經濟條件下，依法治企的客觀要求。其中一個重要的方法就是加強合同管理教育，建立從上到下的合同管理培訓機制，使企業各個層次人員都能樹立合同意識和法治觀念。同時培訓的內容要緊跟國家法律法規及相關知識完善和發展的步伐。

3.2 健全合同管理體系建立健全施工企業合同管理體系主要就是建立組織體系和制度體系。組織體系，是指施工企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），并配備合同管理員，使企業合同管理覆蓋施工企業的每個層次，延伸到各個角落。對于有條件的施工企業一定要設專職合同管理部門，負責全公司的合同管理，起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、參加訴訟的作用。施工企業的其他分公司、各項目部均為兼職合同管理部門，負責本單位的合同管理，并根據分公司業務多少、項目的大小配備專職或兼職合同管理員。制度體系，是指施工企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。具體來講就是建立包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約、變更、解除、終止的各項制度。

篇（9）

1.引言

建筑工程合同是根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合管理，實施建設工程施工活動的協議，是一種有償的雙向合同，發包方與承包方在合同中都有自己的權利和義務，在享有權利的同時必須履行義務。施工合同一般包括對工程項目進行施工、設備采購及安裝調試、分包、提供勞務等內容。合同在項目管理過程發揮著極為重要的作用，合同管理是保障工程項目建設順利實施的關鍵，同時也是工程投資、質量控制的一項重要手段。簽訂的合同文本是否規范、細致、嚴密，是房地產開發項目成本控制的重點。按照合同價款約定方式的不同，一般分為固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同，三種不同的合同存在著不同的風險，在管理過程中要采取相應的措施。

2.不同合同的適用范圍及其優缺點

2.1 固定價格合同模式

固定價格合同其合同價是以明確的設計圖紙及準確的工程數量為計算依據，合同價格固定不變，如遇到意外事件使工程總價增加時，承包人不得要求補償。該種合同適用于小型項目、工期短、合同實施時設計變動很少、設計圖紙齊全、工程范圍和技術經濟指標規定很明確的項目。其優點在于合同簽訂后工程變更將比較少，利于投資控制，施工過程中方便于管理人員將重點放在質量管理上。缺點是要將設計圖紙及各方面的技術經濟指標完善需要很長的時間，而且考慮因素多將導致招投標周期長，對發包方來說，由于競爭力不夠或是有經驗的投標人會把將來可能或是不一定發生的風險費用全部攤入投標價格中去，造成工程造價偏高；而對于承包方來說合同履行期限的長期性、建筑材料、工作量大等因素，而總價固定，這將帶來極大的風險。

2.2 可調價格合同

可調價格合同，又稱為單價合同，在合同中只是明確了單價，但是工程量沒有明確，適用于工期要求比較急，施工圖來不及完善或該準備發包的工程項目各方面的具體內容和技術經濟指標一時間不能明確，而要求立即上馬。其優點是可以一邊招標一邊進行施工圖紙設計，這樣招投標周期短，由于沒有辦法精確計算工程量，采用可調價格合同可避免發包方或承包方中某一方單方面承擔過大的風險。其缺點則是由于合同對工程量、技術經濟指標等內容沒有明確的要求，留下的變動空間極大，某些承包方為了追求利益而致力于尋找價格增長的漏洞， 同時也要求發包方的管理更嚴密，否則容易造成投資的失控。我國的很多大型的公共設施為了盡快上馬，在建筑設計時提出一個宏偉的目標，然后一邊進行結構設計一邊施工，后來發現價格太高了而進行消減支出，這種現象主要就是在設計時沒有進行詳實的預算，施工合同采用的是可調價格合同。

2.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同主要適用于因某些特殊的要求工程內容及其技術經濟指標一時沒有辦法完全確定，設計圖紙不完全，投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方由于工期要求緊迫， 必須發包的工程，例如救災搶險、災后重建等；或者承包方在某些方面具有獨特的技術、特長且發包方和承包方之間具有高度的信任。這種形式的合同中發包方因為對工程不熟悉等原因對造價不能實施有效控制，而另一方面承包方因為與自身利益不相關或是為了那多一些工期對降低成本也不太感興趣， 使得該種形式的合同管理較為松懈，最后工程的成本較高。某部隊后勤棉服倉庫建設工程采用的成本加酬金合同，施工過程中明顯發現施工方將一些不需要貫穿的鋼筋都采用貫穿而不進行截斷，一方面自己省事另一方面工程造價不關自己的事情，反正干一天活拿一天的工錢的思想很嚴重。

3.合同管理過程中對工程造價控制的措施

3.1 提高合同管理人員業務素質，做到全員參與合同管理

為了加強合同管理，對于大型公司應當設立合同管理的機構，配備專業的合同管理人員，小型公司也應該有專門的合同管理人員，某些單位的合同管理人員都是其他崗位人員來兼任，這是不合理的。合同管理的關鍵在于管理人員的素質。首先應選好合同管理人員，應當具備現代化管理知識、熟悉電腦辦公操作、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程同時有豐富的實踐經驗和高度的責任心、作風正派；其次實行崗位責任制。經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗；三是繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，不進行繼續教育很有可能會與時代步伐脫離，因此應該對合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平。此外，應該加強全員的合同管理學習，增強員工的主人翁意識，達到全員管理合同。

3.2 加強合同管理的基礎工作

基礎工作主要是要了解、理解國家的政策和行業規定，收集同類工程的工程量、機械設備、周圍市場材料價格等資料，深入市場調研，對有關的技術指標了解清楚，方便進行工程造價的確定以及對日后的工程索賠和反索賠提供一定的參考，同時業主、承包方、監理方及設計方之間的溝通等都應該用書面的形式將內容保存下來，讓工程活動有據可依。這些工作是瑣碎的、長期的，最好建立檔案進行管理。這項工作做的越細致，漏洞就越少，雙方的糾紛就會減少。

3.3 建立合同管理目標制度，控制變更

合同管理目標是指合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。合同管理應當設立管理目標并將管理目標落實到位，其關鍵在于控制合同變更。目前一些施工單位將施工人員的獎金待遇與索賠掛鉤，導致部分施工人員致力于尋找合同漏洞、想方設法要求變更。控制變更在于規范程序，由承包商提出來的設計變化，應由提出方以書面形式提出，表明變更原因、地點、內容及變更后對工程的影響分析等內容，由監理方審查必要性并同意后，再由發包方審查批準后執行。

3.4 推行建設工程施工合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，一方面可以幫助當事人了解并掌握有關法律、法規，使具體的建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護承包方與發包方雙方的利益和維持建設市場次序。在我國和國外承包方簽訂的很多合同中都出現了“低價中標高價索賠”的怪現象，甚至有些工程索賠遠高于中標價格，這很大程度上是因為雙方簽訂的合同不規范、存在很多我方不知道的漏洞。目前，我國相關管理部門根據FIDIC土木工程施工合同條件，并結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本，是一份非常嚴謹、便于執行操作的合同示范文本。

3.5 對合同履行情況實行統籌

在一些大型工程中，會有很多承包商參加建設，如某歌劇院的施工有十幾家單位同時進行施工，這種情況下各個工程之間的銜接、發包方與各個承包方、工程所在地各管理部門之間的配合都需要進行統籌協調和綜合平衡。統籌管理時要檢查各方是否按合同約定全面履行合同，履行過程中是否存在某些方面的變更情況，如有變更應嚴格履行變更簽證手續，并要求各方保存書面證據，檢查各方是否存在違約情況，然后根據檢查的結構進行綜合平衡，要求各方自己進行嚴格檢查，一旦發現偏差要及時糾正。

在工程建設中，沒有有效的合同管理作為保障，就不可能實現項目管理的目標。有效的合同管理是實現建設目標、確保造價的重要手段。

參考文獻：

篇（10）

建筑工程施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程, 明確相互權利、義務關系的合同, 它是承包人在工程施工過程中的最高準則,工程施工中的所有活動都是為了履行合同內容, 因此, 做好施工合同管理工作, 具有重要的意義。

一、當前建筑工程施工合同中存在的問題

在工程建設領域內, 業主通過招標選擇施工單位, 并和中標單位簽訂承包合同, 承包人通過履行施工合同來實現業主的投資意圖。正確的合同管理在工程中發揮了積極的作用, 對三大控制( 即進度控制、質量控制和成本控制), 尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前, 我國的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環節, 給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現在以下幾個方面:其一, 不少項目簽訂的承包合同非常簡單, 不采用標準的合同文本, 使得不少合同不符合標準合同要求, 更不符合國際上通行的合同文的要求;對一些重要的合同條款, 簽約雙方可能還有分歧但在外界的壓力下草率簽訂合同, 為日后產生合同糾紛埋下隱患。其二, 簽約的雙方都不認真執行合同, 隨意修改合同, 或違背合同規定, 或對合同規定打折扣。如發包方不按合同規定按時、足額支付工程款, 有的業主長期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索賠措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半廢, 對合同雙方都不能起到約束的作用。其三, 在合同執行過程中產生合同糾紛時, 合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監理工程師對爭議做出公正的決定并執行這個決定, 而是想方設法用行政手段解決, 往往致使合同爭議復雜化;其四, 業主對某些專業工程指定分包單位, 在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待, 但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上, 這些分包單位是普通分包商, 對這些分包商出現的違反合同的行為, 總包單位難以約束。

二、加強施工合同管理的有效途徑

隨著我國建筑市場不斷完善和規范, 合同必將成為維系發、承包雙方的重要法律依據, 因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經過多年實踐, 認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:

(一)應采用規范的《建筑工程施工合同》文本

建筑工程合同是一種雙務有償合同, 具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點。《建筑工程施工合同》的合同文本內容全面、依據充分、定義嚴謹、格式合理, 具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規范文本, 有利于雙方減少合同糾紛, 能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO, 建設單位和企業應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要, 按國際慣例規范工程管理行為, 采用規范合同文本, 這對建筑企業提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是, 訂立合同時應對專用條款的簽訂, 根據建設條件和有關的法律法規認真斟酌, 這是訂立合同的核心。

(二)要做好合同管理的基礎工作

合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業規定, 收集齊全設備和原材料的價格信息, 深入市場了解和具體項目相關的技術, 及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的, 但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作, 施工合同管理是不能成功的。

(三)把合同管理納入法制管理的軌道

在建設領域內要進一步引入法制機制, 認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規, 對違反合同的行為, 不管他是合同的哪一方, 都應依法接受處罰, 從而把合同管理納入法制管理的軌道。

三、在加強施工合同管理過程中的一些實際做法

(一)合理進行分包

在簽訂主承包合同時, 要通盤考慮, 用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去, 使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作, 并完成自己承擔的主體工程部分的施工, 以確保整個工程項目按時保質地建成,取得預期的經濟效益。

(二) 在施工“三控制”中首先要抓進度

在施工合同管理工作中, 人們都熟知要抓好施工進度、施工質量和成本管理。在這三控制中, 承包商在施工中尤應特別注意進度控制, 使施工進程嚴格地按計劃進度進行, 防止工期延誤。施工進度的管理, 其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產, 更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。實踐經驗證明, 嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動, 會導致施工質量難以保證, 工程成本大量增加,甚至失控。

(三) 學會使用“指定分包商”

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中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程建設項目合同是指雙方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。是控制工程質量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質完成。合同管理的好壞不僅關系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。

1 建筑工程全過程造價控制當前存在的問題

1.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制

投資決策是實現工程造價的源頭，在項目的建設中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設前期的投資決策，關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經常出現工程造價的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，其主要因為我國缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能憑借以往的經驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。

1.2 設計與造價控制脫節

設計是工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設計人員在設計中重技術輕經濟，對于工程造價方面的問題并不關心，一方面是因為他們缺少工程造價方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預算員的工作，因此往往造成設計與造價控制相脫節，最終沒有做到通過優化設計方案來控制總造價。

1.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力

在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監督機構等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。

1.4 忽視施工階段和竣工結算階段對工程造價的控制

由于缺乏管理和監理單位的監理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經嚴格地審批就想方設法、巧立名目地增加簽證及設計變更或以少報多，以獲得額外的收入。現在有不少承包人在竣工結算階段不嚴格執行相關政策法規，多算工程量，材料價差不按規定調整，簽證不合理，施工合同條款不符等現象。加強竣工結算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現象，工程造價務必真實、合法。

2 合同管理對全過程造價的重要性及影響

2.1 重要性

全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用，而合同管理對其起著舉足輕重的作用。建設工程合同管理是工程建設管理中一項十分重要的內容；是業主與建筑施工企業進行工程發包和承包的重要法律形式；是工程施工、監理和驗收的重要法律依據。一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目，需要經歷一個十分復雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監理合同、建設工程物資采購合同、建設工程施工合同等。

2.2 合同管理對全過程造價的影響

2.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制

工程合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理和造價工程師的權利與義務，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費用。這需要一定的行業標準、專業知識、實踐經驗、足夠的責任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護發承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進行得到相應的保障。

2.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環節

工程造價是指進行建設工程所需的全部費用，由于建設施工的周期長、生產要素價格浮動較大等特點，使工程建設過程中復雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設計、招投標及后期的承發包、施工、竣工驗收結算和最終的財務決算階段中的每個環節都與合同緊密相關，每個環節中的細節費用都需要造價工程師進行科學分析核算，并詳細的體現在施工合同之上。

2.2.3 合同管理是解決雙方經濟糾紛的重要依據

簽訂的合同作為雙方履行義務的重要法律依據。其詳細的內容、合理的條款、嚴謹的態度，很好的控制和約束了工程建設過程中涉及的各個環節，更好的避免了更多糾紛的產生。在現實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內容，無視施工合同的嚴肅性與法律性，為了自己獲得更大經濟利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內容，去尋求法律援助，從而很好的

維護己方的合法利益，避免不必要的經濟損失。

3 加強合同管理，控制工程全過程造價

充分了解國家政策和行業規定，工程量計算核實準確，設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研，對有關技術了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎工作，合理確定工程造價。

2000 年建設部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎上修訂并了現在的《建設工程承發包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標準合同文本如國際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴謹性，合同主體的責、權等方面仍存在一些差距，為此我們應借鑒國外先進合同管理經驗，加強合同管理，有效控制工程全過程造價。

4 結語

合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。只有加強項目合同的規范化、科學化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護好各方的合法利益，達到互利共贏的目的。