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中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040

現代化發(fā)展是一個長期的積累過程，隨著社會的不斷發(fā)展，水利工程管理也進入了現代化發(fā)展階段，水利部門對水利工程的投入也不斷加大，引進新的技術，采用新的材料，力爭將水利工程的堅固程度提升到新的級別，不斷加強水利工程的防洪抗險能力。

1 水利工程實現現代化管理的意義

1.1 水利工程管理現代化是水利工程發(fā)展的必然趨勢

水利工程現代化已經逐步邁向成熟穩(wěn)定，水利工程作為社會的基礎設施，是實現社會現代化的重要基石，也是保證社會實現可持續(xù)發(fā)展的重要條件。水利工程的現代化從側面反映出了我國經濟的飛速發(fā)展，標志著社會發(fā)展新篇章的到來。水利工程管理現代化是水利工程發(fā)揮最大作用的必備條件，也是水利工程發(fā)展的必然趨勢。

1.2 水利工程管理現代化是水利社會化的要求

現代化是對社會發(fā)展的一個概括詞，其中包括思想現代化、技術現代化、管理現代化以及政經現代化。對水利工程而言，同樣滿足現代化的特性，要求水利利于民生、利于生態(tài)、利于資源。而實現這些要求的方式只有對水利工程進行現代化的管理，通過現代化的管理讓水利工程真正實現科學可持續(xù)發(fā)展。充分保護水資源，改善人們的生活環(huán)境。

1.3 水利工程管理現代化受到了國家的高度重視

水利工程管理考核是近年來國家對水利工程重視的重大體現，也是測試水利工程單位對水利管理的能力水平。考核的內容涵蓋豐富，包括河道、水庫、堤壩、水閘等。考核主要從三個方面著手，分別是運行能力、安全考量、組織能力。考核的最終結果若各方面得分率都在85%以上，那么可以斷定該水利工程單位實現了現代化管理。水利工程管理考核對水利工程管理現代化有重要的推動作用，也客觀的反映了目前我國水利工程發(fā)展的概況。

1.4 水利管理現代化為水利單位提供了明確的發(fā)展方向

我國水電站在數量和裝機規(guī)模上均居世界第一，水利工程是我國經濟發(fā)展的重要組成部分，在社會化日益明顯的情況下，若對水利單位進行現代化的強制性要求，那么必然導致這些單位對書面化的硬性要求過度重視和苛刻，將精力全部放在追求現代化層面上，對設備和設施的先進性要求嚴苛，造成資金的不合理利用，甚至忽略了對員工素質的培訓和提升。在水利管理現代化的大前提下，不要過分追求技術設備上的先進性，而是將精力放在管理制度的調整上，將制度進行科學性和精確性的修正，并落實到底，一定能夠實現現代化管理的重大轉變。

2 推行水利工程管理現代化目標

2.1 認真落實水利工程管理現代化目標

在水利工程管理現代化目標確認后，就應該落到實處，認真貫徹實施起來。領導之間要團結互助，盡快制定出單位的獎懲制度，加快水利工程管理現代化的步伐。在對其他水利工程進行總結時，要結合現代化發(fā)展的思路，提出有建設意義的意見，以經濟適用、性價比高為原則，推動水利工程管理現代化的實施。在現代化實施的道路上，要保證水利管理所需費用充分到位，為水利工程管理的實現提供堅實的物質基礎。

2.2 建立健全水利工程管理機制，激發(fā)員工的工作熱情

水利工程管理現代化的實施的核心是人，為了使工作崗位上的員工積極性更高，水利工程管理單位必須對每個員工進行職業(yè)規(guī)劃，讓員工看到希望并為此而奮斗，努力地為單位創(chuàng)造價值。而單位憑借著員工的積極性，應將水利管理工作劃分為多個不同的塊，并將這些賦予責任的工作區(qū)域交由指定的員工負責，將工作落到實處。對公司員工進行有效的考核，對考核中表現突出的員工進行獎勵，激發(fā)全單位工作人員地工作熱情。

3 水利工程管理現代化的具體措施

3.1 運用健全的體制

一個先進的具有現代化氣息的單位必定有一套健全的體制，健全的體制是推動公司發(fā)展的主要動力，所謂的健全機制一定要責任分明、獎懲明確、科學管理。水利工程管理完全依照制度化、公開化和公平化進行，以明確的目標為前提，在健全的公司體制上，管理、運營一切大小事務。

3.2 采用現代化的科技手段

在科學技術日新月異的今天，更多的管理手段不再是手動式人工操作，取而代之的是現代化的科技手段。水利工程管理現代化必須依靠高科技，精確快速的回收需要的信息，包括計算機網絡技術、遙測遙控技術、遠程監(jiān)控技術等，快速全面地收集精確有效的信息，才能在管理中做出正確的決策。

3.3 提高管理人員綜合素質

現代化建設要求以人為本，注重生態(tài)環(huán)境，所以在實現水利工程管理現代化的前提下，必須轉變管理觀念，引入優(yōu)秀人才的同時，培養(yǎng)員工的社會責任感和環(huán)境保護的意識。將經濟效益和生態(tài)環(huán)境有效的結合起來，提高員工的綜合素質，為水利工程管理現代化奠定堅實的基礎。

4 結語

綜上所述，水利工程管理現代化的實現需要一個長期的過程，正確認識水利工程現代化的轉變，這也是社會發(fā)展的主要趨勢，在現代化實現的過程中，不但要建立科學健全的機制，憑借先進的科學技術，還需要培養(yǎng)管理人員的現代化意識，提高員工的綜合素質，以便盡快實現水利工程管理的現代化。

參考文獻

[1]劉毅.淺析水利工程管理現代化發(fā)展目標[J].黑龍江科技信息，2014，（11）.

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機電檢測技術我院示范性的院校建設正在不斷的推進與深入，學校進行深層次的校企合作建設，對原有的工學結合課程體系進行深化改革，使我院的教學工作在專業(yè)建設和課程建設上取得了顯著的成績。在課程建設方面，突出核心專業(yè)課的建設，強化重點專業(yè)基礎課，體現夯實知識基礎，突出職業(yè)能力培養(yǎng)的教學改革思路。本文以學院重點專業(yè)基礎課《機電檢測技術》課程為例，進行基于現代學徒制的理實一體化教學模式的實踐探索。

1.基于現代學徒制的理實一體化

1.1現代學徒制和理實一體化的的概念

現代學徒制是在傳統(tǒng)學徒制基礎上的創(chuàng)造發(fā)展，其本質是將理論和實踐向結合，以校企合作為基礎，以學生（學徒）的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學校、企業(yè)的深度合作和教師、師傅的聯合傳授為支撐的人才培養(yǎng)模式。

理實一體化是打破理論課、實驗課和實訓課的界限，將課程的理論教學、實踐教學、生產、技術服務融于一體，教學環(huán)節(jié)相對集中，由同一教師主講，教學場所直接安排在實驗實訓場所，由教師和學生共同完成某個教學任務的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結合

依據現代學徒制的特征和技術應用型人才的培養(yǎng)要求，需重構專業(yè)課程體系。理實一體化的教學模式使得基于現代學徒制的課程體系實施具有可操作性，可形素養(yǎng)、專業(yè)知識與職業(yè)技能相互融合的人才培養(yǎng)體系。基于現代學徒制的理實一體化模式采用項目載體，將職業(yè)崗位的工作任務和實際生產技術的基本要素深度融合，實現學生的課程學習與企業(yè)實際生產工作有效融合，緊密聯企業(yè)和學校，實現培養(yǎng)高技能人才的目標。

2.課程改革思路

根據近幾年學院機電類專業(yè)畢業(yè)生的反饋信息，結合實際分析得出，對于高職學生來說，學習《機電檢測技術》目的是學會選用、使用傳感器，做到會安裝、會調試與排故。因此，《機電檢測技術》課程所需具備的職業(yè)技能是：學會使用、根據與測量環(huán)境相關的參數，合理地選擇傳感器，做到會安裝、會調試、能排故，完成各種檢測、控制等生產任務。

2.1教學設計

項目教學法以工程項目為教學主線，通過設計不同的項目將理論知識點和技能訓練相融合。其項目設計要考慮本學院的實際情況如實驗場地、實驗設施、學生素質、合作企業(yè)等因素，不能光是考慮實踐環(huán)節(jié)而忽略了理論學環(huán)節(jié)，不能光考慮就業(yè)崗位而忽略了職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以各個項目按照知識點與技能要求循序漸進編排互有側重，使學生在實踐中既實現理論知識儲備又能突出技能的提高，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和獨立分析問題、解決問題的能力。

項目教學法中每一個工程項目必須來源于企業(yè)，但不是照搬，學院要自己消化確定典型的檢測任務。針對不同的典型檢測任務，以掌握技能為主線，相關知識為支撐，合理地選擇理論教學的內容。

項目的實踐環(huán)節(jié)中分兩部分，一部分為與理論知識相呼應的實訓任務，一部分為企業(yè)實際生產任務。這樣設置的原由主要是充分利用學院的原有實訓資源，同時在推行學徒制時又能考慮到企業(yè)的實際生產情況。下面以一實例進行說明：如圖1，任務環(huán)節(jié)由本校老師完成，學徒環(huán)節(jié)由企業(yè)老師完成。

2.2教學實施

2.2.1教學手段

多媒體與實訓相結合，利用網絡資源給學生最直觀的展示，使課堂更加生動，便于學生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優(yōu)秀的學生擔任組長，負責全組的任務監(jiān)督與指導，協(xié)助老師的任務分配工作。

2.2.2教學考核

“以過程考核為基礎、以能力考核為重點、多種考核方式結合”的原則，考核應體現在學習能力、獨立思考能力、解決問題能力及創(chuàng)新思維能力等方面，采用學生自評、組評和教師評價三種形式。

3.實施保障

實訓室的建設：在學院現有實訓設備進行合理資源統(tǒng)計，根據班組情況采購一批新設備，進行實訓設備的合理配置。

師資隊伍的建設：加強學院專職教師的企業(yè)實踐力度，企業(yè)的兼職老師要加強現代學徒制的理念和教育教學方法的培訓。通過制度的約束和激勵保障師資隊伍的整體水平。

最后新型的教學方法需要資源的大力投入，需要學院領導的大力支持。通過不斷的實踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現代學徒制理念的高職教育實踐與思考――以南通地區(qū)高職院校為例[J]. 南通職業(yè)大學學報，2016，01：17-20.

篇（3）

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0120-03

作者簡介：梁潤華（1964-），女，廣東郵電職業(yè)技術學院經濟管理系書記，教育學碩士，副教授。研究方向：應用心理學和職業(yè)教育。（廣東 廣州/510630）

一、引言

現代學徒制是國家加速構建現代職業(yè)教育體系，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人口紅利的重要舉措。現代學徒制的鮮明特征是：校企聯合雙元育人、學生既是學校的學生，又是企業(yè)的學徒。因此，現代學徒制實施的一定是校企一體化育人模式。但是，企業(yè)的本質是要追求效益、學徒的本質是要追求績效，如果不能抓準企業(yè)和員工為什么要參與現代學徒制的痛點，那么，現代學徒制的可持續(xù)發(fā)展一定是高職院校一廂情愿的事情。部分舉辦現代學徒制的學校，在學習過程中均出現一定程度的學員流失率。究其原因，主要有三點：一是企業(yè)參與現代學徒制的利益驅動點比較模糊，現代學徒制有利于員工長遠發(fā)展，但現代學徒制對企業(yè)本身的投資回報不確定；二是學徒的持續(xù)學習動力不足，主要源自工學矛盾、學習與工作績效相關性弱；三是現代學徒制人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，培養(yǎng)過程的獨特性仍不明顯，在課程設置、教材、企業(yè)師資標準、教學方式、考核方法等方面的創(chuàng)新亟需提升。

二、可持續(xù)發(fā)展的現代學徒制育人模式內涵：學員職業(yè)能力業(yè)績化

企業(yè)支持現代學徒制是期望提升作為企業(yè)核心競爭力的人力資源效能，追求實現人均產能增長，超額完成既定的經營指標，實現經濟效益與社會效益的平衡。員工參加現代學徒制學習，不僅僅是為了一紙文憑，更是為了自身綜合素質和工作能力提升，而且這種能力要顯性化，能夠體現自身價值創(chuàng)造。因此，可持續(xù)發(fā)展的現代學徒制育人模式一定是基于學員的職業(yè)能力業(yè)績化，也就是說學員通過學習之后提升職業(yè)能力，職業(yè)能力應用在工作中轉化為工作業(yè)績。學員職業(yè)能力業(yè)績化既是吸引企業(yè)、員工參與現代學徒制的關鍵所在，也是現代學徒制可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

三、能力業(yè)績化的現代學徒制育人模式的實現途徑

（一）專業(yè)人才培養(yǎng)定位與企業(yè)人力資源培訓與開發(fā)政策對接

現代學徒制學員首先是企業(yè)人力資源的重要組成部分。人力資源是企業(yè)最重要的核心競爭能力，各企業(yè)對人力資源均實行分級、分類管理，設置相對應的人力資源培訓與開發(fā)政策。因此，現代學徒制的專業(yè)人才培養(yǎng)定位除了充分滿足專業(yè)與企業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過得對接、學歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身教育對接之外，還應該與滿足企業(yè)人力資源培訓與開發(fā)的政策對接，有助于企業(yè)人才資本的增值管理。所以，現代學徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案應該同時也是企業(yè)人力資源養(yǎng)成解決方案，與企業(yè)崗位資格體系、崗位培訓與開發(fā)體系、崗位績效標準體系相融合。現代學徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案切忌照搬日校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應該按照能力單元地圖設置課程，能力單元應該本著夠用、實用、精簡不重復原則設置。通過專業(yè)學習，有效實現學員的職業(yè)能力業(yè)績化，滿足學員學以致用、價值增長的需要。

（二）學員代表參與專業(yè)課程內容訂制有利于形成學以致用的能力單元地圖

現代學徒制專業(yè)課程內容一般是由學校的專業(yè)教學團隊與企業(yè)的人力資源部門、用人部門共同制定，少有學員參與其中。但是，現代學徒制的學習主體是學員，學員知道工作過程中遇到的問題，急切需要掌握解決問題的方式方法，以便學以致用，提高工作績效。所以，現代學徒制學員參與專業(yè)課程內容訂制，將工作問題情境融入專業(yè)學習內容，有利于形成精準的能力單元地圖，有利于充分發(fā)揮學員的主觀能動性，使專業(yè)課程內容更加貼近企業(yè)的崗位培訓與開發(fā)體系，更加貼近崗位績效標準所需要的能力。學員帶著工作問題參加學習，做中學，學中做，將學習效能轉化為工作效能，從而實現現代學徒制教育的根本宗旨，吸引更多企業(yè)共同舉辦現代學徒制，體現現代學徒制的強大生命力。

（三）O2O學習方式是解決現代學徒制學員工學矛盾的關鍵途徑

現代學徒制本質上是一種特殊的成人教育方式。學員們實際上要在三大戰(zhàn)場同時奮斗：一方面忙于職場各種業(yè)績指標的沖刺，一方面忙于各門課程學習指標的實現，同時還要兼顧個人生活需求。所以，工學矛盾成為學員堅持學習和提高學習效能的主要障礙。職業(yè)教育創(chuàng)新更加需要互聯網思維，現代學徒制學員更加迫切需要O2O學習方式，以便充分利用碎片時間來參與學習，以小勝累積為大勝。所以，現代學徒制課程設計更加需要融入微課、網絡課程、翻轉課堂等互聯網學習元素，而面授時間則集中用于知識梳理、答疑解惑和問題研討。因此，利用O2O學習形式提高時間效能，是解決現代學徒制學員身兼多種角色困境的有效措施。

課程體系一般由素質課程、專業(yè)課程、專業(yè)實踐課程等三大類。作為企業(yè)員工，其理解能力相對比較高，社會經驗相對比較豐富，素質課程可以采用“網課+講座+活動”形式授課，例如思想政治類、軍事理論、心理健康、職業(yè)生涯發(fā)展課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，可以通過網絡課程傳授知識點，由企業(yè)培訓師根據企業(yè)實際開設相關專題講座或組織相關實踐活動，例如：結合民兵訓練、職工運動會、員工關懷、員工援助計劃、新員工崗前培訓、企業(yè)績效管理政策講解、產品服務創(chuàng)新活動、發(fā)明創(chuàng)造、技術攻關等等。

專業(yè)課程則采用“網課+面授+實操”形式，網絡課程講授知識點，集中面授進行知識串解、案例分析、答疑解惑和解決知識運用問題，崗位操作以便提高技能，這期間進行雙師授課與輔導，企業(yè)培訓師要進行崗位操作輔導。

專業(yè)實踐課程由企業(yè)培訓師根據企業(yè)崗位培訓與開發(fā)體系進行開設，以便專業(yè)學習與崗位勝任能力模型、崗位晉升培訓、崗位新業(yè)務新技術培訓相結合。

（四）基于行動導向、過程導向、結果導向制定專業(yè)課程考核標準

能力有不同的定義方式，如有人將職業(yè)能力定義為職業(yè)行動能力，也有人將職業(yè)能力定義為綜合職業(yè)能力，基本包含知識、技能、態(tài)度等方面。所以，現代學徒制的課程考核標準應該著重體現在學以致用、學有效用方面。課程考核方式盡可能避免知識的死記硬背式考核，重在考核學員的學習態(tài)度、職業(yè)能力、學習成果等方面。

1.行動導向的課程評價

成人學習是改變通過經驗形成的行為方式。現代學徒制學員參與學習的行動力非常重要。學員的行動力要在課程考評標準中占一定比例，通過考核學員的課程出勤率、網課學習完成率、參與學習小組活動，參與企業(yè)的技術項目、勞動競賽、技術攻關等實踐來體現。

2.過程導向的課程評價

建立專業(yè)課程學分銀行，制定崗位任務或技術項目與專業(yè)課程轉換、崗位培訓與專業(yè)課程置換方法，將工作過程的培訓課程、工作任務、工作項目等與專業(yè)課程置換，減少學員對專業(yè)知識的重復學習，體現現代學徒制工學結合、知行合一、學培融合，重在工作過程能力提高的教育特色。

3.結果導向的課程評價

現代學徒制的教育成效體現在學員的職業(yè)能力提升和工作業(yè)績改善方面。通過建立專業(yè)業(yè)績置換學分或置換課程體系，充分體現結果導向的課程考核特色。專業(yè)業(yè)績包括專業(yè)證書、專業(yè)競賽獎項、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)明成果、技術專利、技術解決方案、專題報告、課題項目、公開、教材、專著以及企業(yè)科技進步獎項等。

4.校企一體化共同實施專業(yè)建設是現代學徒制教育成敗的關鍵

現代學徒制專業(yè)建設離不開校企一體化，除了校企共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同設置課程體系、教學內容和課程考核方法之外，為確保教育教學成效，校企更加需要深度開展專業(yè)建設：（1）共同建設具有教師與教練特色的雙導師團隊，一方面訓練學員的知的融會貫通能力，另一方面輔助學員運用知識提高業(yè)績的能力，專任教師作為一名“知道者”要通過企業(yè)實踐提高對企業(yè)崗位所需的知識、技能和所要完成任務、工作流程的認知，進一步轉化為教育教學能力；而企業(yè)培訓師則需要提高教育教學理論與規(guī)律的認知能力，將具有的豐富實踐經驗轉化為教育教學能力。（2）共同開展多媒體課程教材建設，將專業(yè)課程知識點和企業(yè)崗位培訓能力點相互融合研制成多媒體課件，供學員隨時隨地學習。（3）共同開展創(chuàng)新育人協(xié)同平臺建設，通過共同申報教研科研課題、科技攻關項目、培訓包開發(fā)等研究，創(chuàng)新校企合作內容，發(fā)揮學校與企業(yè)各自優(yōu)勢資源，提升校企合作的深度與廣度，為學校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展乃至國家發(fā)展貢獻能量。

5.學員能力業(yè)績化最后一公里：O2O的學員能力轉化輔導方式

為了有效促進現代學徒制學員的專業(yè)能力轉化為工作業(yè)績，校企共同開展O2O的學員能力轉化輔導：（1）線上學習與分享交流。為了保證現代學徒制專業(yè)培養(yǎng)目標的實現以及提升教學效果，學校通過開發(fā)在線學習與考試平臺，用于存放課件供學員網上學習和網上考試，同時增設網上討論區(qū)BBS，為學員提供在線咨詢輔導。同時，開展學員之間的朋輩輔導，學員是具有豐富實戰(zhàn)經驗的企業(yè)員工，他們通過彼此之間的經驗分享，共同提高解決工作問題的技能。（2）線下跟蹤輔導。專任教師、企業(yè)培訓師為學員提供線下跟蹤輔導，通過為學員提供個性化輔導，促進學員的學習能力和業(yè)績能力的提高。輔導方式包括網絡輔導、電話輔導、Email輔導、個性化性輔導等。

四、結束語

現代學徒制的生命力在于找到學校、企業(yè)、學員三方的利益共同點，在于學員學習能力轉化為工作業(yè)績，這需要學校、企業(yè)、學員本著契約精神，共同參與、共同實施。可持續(xù)發(fā)展的現代學徒制，具有如下特征：專業(yè)人才培養(yǎng)方案要與企業(yè)人力資源培訓與開發(fā)管理政策對接，學員參與專業(yè)能力地圖訂制，利用O2O學習方式解決學員工學矛盾、學以致用等關鍵問題，建立行動導向、過程導向、業(yè)績導向的課程考核標準，校企一體化共同實施專業(yè)建設，以及構建實現能力業(yè)績化的最后一公里的課后輔導機制。總之，如何保持現代學徒制的可持續(xù)發(fā)展非常值得職業(yè)教育工作者進行深入研究。

參考文獻：

[1]國務院關于大力發(fā)展現代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）.

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堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，增強推動高質量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執(zhí)法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創(chuàng)建試點城市工作任務包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

篇（5）

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農村繼續(xù)教育體系的結構

農業(yè)、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展狀況在很大程度上決定現代化的發(fā)展進程。農村教育既是農村發(fā)展的基礎性條件，也是農村發(fā)展狀況的重要表征[1]。農業(yè)產業(yè)化的實現，從根上來講要依賴農民自身素質的提高。發(fā)達國家農業(yè)產業(yè)化的經驗表明，提高農民素質必須建立完善的多元化、多層次的農村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農村繼續(xù)教育體系的對象是從事生產的農民，他們具有一定的農業(yè)生產知識和實踐經驗，并且通過生活實際獲取相當數量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準確。結合我國國情和國外經驗，農村繼續(xù)教育體系應當包括以下內容。

（一）推廣農業(yè)科技的繼續(xù)教育體系

推廣農業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農業(yè)生產中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農業(yè)生產效益。該教育的內容類型比較單一，主要集中在農業(yè)生產所需的各種實用技術上。

（二）促進農業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系

農業(yè)產業(yè)化的一個重要過程就是實現農業(yè)生產向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的現代農業(yè)轉化，運用先進科學技術和生產工具發(fā)展多種經營和實行分工分業(yè)的專業(yè)化生產[2]。因此，農業(yè)發(fā)展要求農民、農戶、自治組織之間進行協(xié)作發(fā)展。我國農村實踐表明，農民自發(fā)協(xié)作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農業(yè)協(xié)作的優(yōu)點，缺乏明確具體的指導。

（三）農村治理機制的科學引導體系

農業(yè)產業(yè)化的一個重要方面就是農業(yè)制度的現代化。農業(yè)制度的現代化創(chuàng)新包括農業(yè)生產制度的現代化創(chuàng)新、農村治理機制的現代化創(chuàng)新以及農民保護機制的現代化創(chuàng)新。其中，農村治理機制雖然不是農業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對農業(yè)發(fā)展起著決定性的推動作用。其主要內容為理順農村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質量，并在提高農民生活質量的同時為農業(yè)生產、農產品銷售等農業(yè)一體化、專業(yè)化生產提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發(fā)，結合基層自治組織在農村的實際影響力，農村基層自治組織是最為理想的公共產品提供者，可以通過農村治理機制創(chuàng)新，使農村基層自治組織有效承擔起服務農業(yè)產業(yè)化的使命。

（四）農村剩余勞動力的非農職業(yè)技能培訓體系

城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著農業(yè)的規(guī)模化、集約化、信息化、自動化發(fā)展，農業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動力轉移作為勞動力在地理位置和產業(yè)部門之間的流動，被視為社會生產力發(fā)展的必然結果[5]。當前，農村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農業(yè)產業(yè)化對農村勞動力的直接吸納；二是將農村剩余勞動力向大城市轉移，也就是通常所謂的“農民工”現象。農村剩余勞動力向大城市轉移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉移過程中，出現了很多問題，最為突出的就是農民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農民工從事的職業(yè)大多屬于技術含量低、生產效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續(xù)教育，以提高農村剩余勞動力的整體素質。

（五）“農民大學”為代表的普及型繼續(xù)教育體系

無論是農業(yè)科技推廣、農業(yè)產業(yè)協(xié)作引導，還是農村勞動力轉移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農業(yè)產業(yè)現代化的主導者，農民需要的能力素質，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農業(yè)產業(yè)化需要農村的全面現代化，更需要人的全面現代化。因此，必須構建一個提高農民綜合素質的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實際載體以“農民大學”為典型代表。所謂“農民大學”，就是定期舉辦、面向全體農民、就近便利的農民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內容繁簡不一，主要目標是通過參照現代大學的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現代的人文理念和科學常識普及給廣大農民，全方位提高廣大農民的綜合素質。

篇（6）

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產以及資源開采已經開始向海洋方向轉移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應該針對現代化治理工作和技術進行分析，完成現代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關系到社會環(huán)境建設。并且在當前社會資源調查中發(fā)現，海洋中包括有當前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領域進行探測和發(fā)展，也關系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設以及水產養(yǎng)殖等建設，但是在各項產業(yè)建設過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環(huán)境安全。據相關數據調查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設，不利于海岸線的生產。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內的環(huán)境建設，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現象，其主要的表現就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據相關調查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設實施，影響到實際的海洋工程建設，不利于海洋建設管控。最后，當前海洋災害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內海洋災害頻繁發(fā)生，臺風、海嘯等災害給予社會發(fā)展造成了嚴重的損失，這與當前的環(huán)境問題有著緊密的聯系，所以在實際的海洋災害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關的法律依據，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關海洋處理技術不夠發(fā)達。我國海洋技術起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術進行處理，并且海洋技術處理過程中，缺乏對先進技術的轉換，其海洋環(huán)保處理技術不夠現代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現代化治理體系建設的有效策略

海洋生態(tài)安全現代化治理體系建設對于當前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應該針對相關問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現代化治理體系建設提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設是海洋生態(tài)安全現代化治理工作展開過程中的重要內容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應該注重對其生態(tài)環(huán)境建設進行實際的控制，確保其環(huán)境建設更有效果，最大程度上提升其處理質量。首先，制度建設過程中，應該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設，重要完成責任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設。懲罰處理制度建設是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應該做好各項技術控制，確保技術應用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應該做好量刑處罰設計。根據不同的海洋污染程度設計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠實現海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現代化海洋生態(tài)安全治理方法應用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴重的環(huán)境污染問題，所以在當前海洋生態(tài)安全治理過程中，應該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產業(yè)。第三產業(yè)是當前我國鼓勵發(fā)展的重要產業(yè)，同時生態(tài)旅游產業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術升級。一方面，對于海洋生產中使用新型處理技術，包括新型污染處理技術、環(huán)保海洋科技等技術的應用可以實現對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當前新技術完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復、立體監(jiān)測觀測等重點領域的科技攻關，應用智能化系統(tǒng)、北斗導航、網絡技術等世界先進的技術，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設中，還應該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。

四、結語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設進行了分析研究，并從安全宣傳、現代化治理制度以及現代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構建，希望能夠對海洋生態(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態(tài)安全健康評價系統(tǒng)軟件構建及應用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

篇（7）

（一）2007年科技工作重點

1、大力提升生產運行質量和管理水平，保證全行生產系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，推進兩大數據中心整合工程，建立全行集中的主機核心業(yè)務生產運行體系。

2、確保按計劃完成全功能銀行系統(tǒng)2007年版本的開發(fā)和投產任務，實現國際業(yè)務、牡丹卡、會計核算、網上銀行等業(yè)務應用的新突破；深入開發(fā)信貸管理應用，加快電子銀行平臺的集約化建設，加強網上銀行與柜面業(yè)務兩個平臺的互通；拓展海外分行業(yè)務系統(tǒng)功能，實現境內外業(yè)務聯動。

3、系統(tǒng)整合科技資源，優(yōu)化科技體系架構；完善科技治理機制、進一步提高科技管理的規(guī)范化、信息化水平；進一步加大對科技人員在技術和管理方面的培訓力度，增加總行直管科技人員數量，壯大總行管理的產品研發(fā)人員隊伍。

（二）工商銀行信息化建設規(guī)劃

根據工商銀行確定的今后一個時期的改革目標和基本任務，我行信息化建設到2007年末，建立滿足我行經營管理需要、具有國際先進技術和管理水準的信息科技體系，全面發(fā)揮信息科技的優(yōu)勢，推動我行向現代化商業(yè)銀行的根本轉變。

1、全面完成數據中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產運行管理提高到國際先進水平，保持生產系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

2、建立完善的產品研發(fā)體系，實現全功能銀行系統(tǒng)整體，功能的應用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業(yè)務和技術水準的業(yè)務處理系統(tǒng)。

篇（8）

中圖分類號: S1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三農”問題實質上是將如何發(fā)展農村生產力,如何促進農業(yè)的發(fā)展、如何改善農村落后的條件、如何增加農民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅持科學發(fā)展觀,積極發(fā)展現代化的農業(yè),推進社會主義新農村的建設。

農業(yè)科技在現在農業(yè)的發(fā)展中有著支撐和引領的作用,結合該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的特點,在產前、產中、產后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點產業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。

1 農業(yè)科技新體系的建設

從我國的實際出發(fā),構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系的最基本的思路為:以國家級的農業(yè)機構為主構建國家級農業(yè)科技的創(chuàng)新中心,在現有的資源基礎上,依靠當地明顯具有優(yōu)勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區(qū)域性、國家級、省級的農業(yè)科研中心點。有效的整合知識、資源、技術,促進農業(yè)現代化跨越式的發(fā)展。要完善農業(yè)的布局,提高科技資源的利用率以及農業(yè)綜合性的生產力,需要合理布局、科學管理、明晰職責、高效精干。充分調動社會的力量以及技術推廣的活動,根據農村發(fā)展的需要,通過理路體制、優(yōu)化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創(chuàng)新機制等改革,逐步建立現代化的農業(yè)體系。

2 加快人才的培養(yǎng)以及農科隊伍的建設

科技發(fā)展中人才是推進事業(yè)發(fā)展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規(guī)模的農業(yè)科技創(chuàng)新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員,以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先,吸引外來技術人員。創(chuàng)造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員,發(fā)揮他們的技能,從而實現以事業(yè)聚集技術人員、用法制保障技術人員,在專業(yè)的技術崗位上實現科舉設置,使技術人員更好的發(fā)揮其價值。其次,加大技術人員的培養(yǎng)。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養(yǎng),加強技術教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術,并且不斷的提升自己的綜合素質。

3 發(fā)展現代化的農業(yè)要以科技創(chuàng)新為主

3.1 動植物品種的選育

現代化農業(yè)要圍繞“優(yōu)質、高效、生態(tài)、高產、安全”的目標,緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點。例如:加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創(chuàng)新、研究、應用,要提高育種的技術和效率,從而培養(yǎng)出綠色、優(yōu)質、高產、專用的新品種,使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段,提高品種的質量以及育種的效率。

3.2 加強農作物的豐產的技術研究

可以重點發(fā)展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續(xù)高產等關鍵性的技術大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)等,從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發(fā)展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優(yōu)勢的特色作物進行豐富的栽培,并研究其技術的廣泛應用,促進農業(yè)的特色化、標準化、品質化發(fā)展。

3.3促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展

環(huán)境的和諧促進生態(tài)的平衡,要根據不同的生態(tài)類型和退化的程度制定相關的治理和保護的措施,進行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環(huán)境條件,促進農業(yè)省生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強有力的加強了耕地質量技術以及地力的培育技術,從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強農業(yè)信息化的建設

現代化農業(yè)的發(fā)展需要加快農業(yè)信息網絡設備的建設以及相應的數據庫的建設,注重使用數字化對農業(yè)進行管理和控制,在農村可以研發(fā)自然資源以及環(huán)境監(jiān)測、自然災害的檢測預報等,也可在農村設置遠程數字化以及可視化信息服務的設備;這樣不僅能培養(yǎng)農業(yè)信息技術人員,而且還能運用現代化的信息科技促進農業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

篇（9）

近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件表明，中國已經進入環(huán)境風險高發(fā)的風險社會。環(huán)境風險源于諸多因素，但其中科技因素無疑占據了主導地位，科技專家因此應該在環(huán)境風險的治理當中承擔重要的作用。

一、作為現代風險的環(huán)境風險

安東尼?吉登斯指出，今天人類面對的風險不再是傳統(tǒng)的那種主要由相對確定的自然因素所導致的“外部風險”，而主要是由科技力量擴張所帶來的不確定的人造風險。烏爾里希?貝克看到，傳統(tǒng)社會當中的風險分配受到財富和社會地位等因素的影響，現代風險的分配則體現了更大的公平性。但貝克“嚴重地低估了‘社會風險地位’的不平等性對弱勢群體的嚴重影響，以及由此產生的難以估量的多重效應。”2近年來中國出現的環(huán)境風險常常引發(fā)，帶來比較嚴重的社會風險，這次常州事件就是又一例證。

縱觀近年來的環(huán)境事件，當前中國的環(huán)境風險主要來自于三個方面：

首先是技術風險。借助現代技術力量的支持，人類活動的影響力在時間和空間上不斷擴大，超過自然環(huán)境自我修復能力之后即會產生破壞效應。中國的工業(yè)現代化是在較短的時間內快速展開的，但由于總體科技水平落后，生產過程中對環(huán)境的污染特別嚴重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工廠幾十年來的污染物排放對“常隆地塊”的土壤造成嚴重污染。2014年環(huán)境保護部和國土資源部的全國土壤污染狀況調查公報顯示，經濟發(fā)達省份、東北老工業(yè)基地的土壤污染狀況相對落后地區(qū)更加嚴重，這就在一定程度上表明，落后的科技水平使經濟的發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價。隨著現代化負面后果日益顯現，更清潔的生產方式、對環(huán)境污染的修復與治理都對技術發(fā)展提出了更高的要求。

其次是制度風險。到目前為止，中國的環(huán)境標準、環(huán)保制度尚不健全，無法為管控環(huán)境風險提供充分的制度保障。中國環(huán)境保護的立法工作與西方相比并不算晚，但受到經濟發(fā)展觀念與模式，特別是總體科技水平的限制，中國的環(huán)境法律法規(guī)所設定的環(huán)境標準較低，作為執(zhí)法依據的環(huán)境監(jiān)測也不完善。2011年6月份，常州市的環(huán)保部門對“常隆地塊”進行環(huán)境調查時，因為國內沒有相關標準，所以參照的是《荷蘭土壤和地下水環(huán)境質量（DIV， 2009）》相關指標。2013年10月至2015年9月期間，常州外語學校的建設和啟用均在鄰近地塊污染修復工作尚未完成之前，不僅存在程序不當，其選址過于接近遭受嚴重污染的化工園區(qū)原址本身也不科學。在央視的新聞報道中，環(huán)境專家指出，2016年2月份新北區(qū)環(huán)保局委托上海華測品標檢測技術有限公司對基本污染物的測量未專門檢測農藥殘留成份，導致對污染程度的調查不夠全面。可見，在工農業(yè)生產環(huán)節(jié)，廢棄物處理環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測與治理修復等環(huán)節(jié)缺乏更為細致、嚴格的具體標準，大大阻礙了環(huán)境保護事業(yè)的推進。

再次是道德風險。受經濟利益驅動，經濟組織、科技人員甚至部分政府組織對環(huán)境保護的積極性不夠甚至惡意破壞環(huán)境。在對“常隆地塊”進行土壤修復的過程中，修復企業(yè)為了保證利潤未嚴格遵守施工設計要求，將受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量學生身體不適的直接原因。近年來雖然中國政府加大了對環(huán)境違法案件的查處力度，但仍有不少企業(yè)鋌而走險，部分地方政府和官員為了政績或非法利益，不息縱容包庇這種做法。科技人員如果運用自己的專業(yè)知識和技巧，規(guī)避環(huán)境法律的相關要求，監(jiān)管方可能難以及時發(fā)現，也會帶來較大的危害。

上述三個方面的因素事實上相互影響、相互作用，成為制約環(huán)境事業(yè)發(fā)展的障礙。科技因素無疑是基礎性的：正是中國的工業(yè)體系整體科技水平不高導致對污染控制的能力不夠；為了在更短時間內快速實現現代化，立法者也無法設定嚴苛的環(huán)境標準；在這種“壓縮的現代化”進程中，環(huán)境參與者的道德風險也因前兩個因素的存在容易被放大。在簡單工業(yè)化階段，人們通過相對比較嚴格明確的事實和因果關系管理風險并劃分責任，但隨著風險社會的到來，“科學與法律制度建立起來的風險計算方法崩潰了。”1烏爾里希?貝克用“有組織的不負責任”來描述風險治理面臨的現實困境。他實際上指出了現代技術活動與現代社會管理的特點與缺陷：大規(guī)模的工業(yè)生產和工程建設等現代技術活動高度復雜，充滿不確定性，它們制造的風險也會迅速擴散，很難找到明確的責任方；社會管理體系各部門職能分工細致，同時又交叉重疊，往往無法將某些風險歸咎為特定的組織和個人。這在客觀上為相關行為主體逃避責任創(chuàng)造了條件。

二、環(huán)境風險治理中科技專家的權威地位

全體社會成員都希望可以參與到環(huán)境風險的治理當中。但是，環(huán)境風險作為一種現代風險，其中高度復雜和專業(yè)化的科學技術因素客觀上賦予了科技專家在風險治理中的權威地位。“工業(yè)社會的內在發(fā)展機制將使人類社會可能行進到一切都必須按照科學技術專家所提出的原則來進行管理的技術統(tǒng)治時代，或者行進到直接由科學技術專家統(tǒng)制一切的專家政治時代。”2

按照貝克的分析，環(huán)境風險都是被科技專家建構出來的。因為正如鮑曼所指出的那樣，“現代化自身產生的新危險肉眼看不到并且也不能立即辨認出來；最重要的是，外行人不能發(fā)現它，更不用說應付它了――外行人是這種危險未來的犧牲品。”3由技術活動導致的環(huán)境問題通常無法為普通人感知，“現代化風險滋生了對知識的依賴，在任何情況下風險可能導致的危險都需要科學的‘感受器’――理論、實驗和測量工具――為的是使它最后變成可見和可解釋的危險。”4 作為外行的普通公眾對于什么是威脅人們生存的環(huán)境風險，人體承受的環(huán)境危害的界限在哪里，以及如何化解這些風險根本無法知曉，“因而它們在知識里可以被改變、夸大、轉化或者削減，并就此而言，它們是可以隨意被社會界定和建構的。”5

基于知識的不對稱性，在各國的環(huán)境法律法規(guī)當中以及環(huán)境保護的實踐中，科技專家都扮演著重要的角色。他們很大程度上掌握了為公眾設定生存環(huán)境的權力。在生產和建設項目的環(huán)境評估、環(huán)境標準、排放要求以及環(huán)境污染修復等環(huán)節(jié)中，只有掌握了專業(yè)知識與技能的專家們才真正有資格行使決定權。對于環(huán)境風險的管控措施通常也是按照科技專家預測的危險狀況來設定的。毫不夸張地說，面對環(huán)境風險，社會共同體的命運被交付給了科技專家。

在常州事件中，地方政府部門基本上按照法律程序的規(guī)定對環(huán)境進行了技術監(jiān)測，并請相關技術專家提供了修復污染土壤的方案，出現的問題恰恰是因為承擔修復工程的企業(yè)沒有嚴格按照技術方案的設計要求施工。出現問題以后，學生家長也委托有資質的機構對土壤、地下水以及空氣質量進行了檢測，這說明，面對環(huán)境風險時，社會公眾最終還是只能選擇相信科技人員的專業(yè)知識。除了部分數據因為某些技術標準不統(tǒng)一導致檢測結果有所差異外，包括政府機關所提供的相關數據基本也都經得起檢驗，這也說明此次事件中的環(huán)保專家群體是值得依賴的。

三、科技專家在環(huán)境風險治理中的尷尬處境

吉登斯指出，“科學理應使世界的可預測性增強，但與此同時，科學已造成新的不確定性――其中許多具有全球性，對這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用以往的經驗來消除。”1 現代工業(yè)生產和工程建設的基礎在于科學知識與技術手段，但事實上科技本身就具有一定的不確定性，大規(guī)模的生產與建設活動將這種不確定性進一步放大，它們對外部環(huán)境的影響已經超出了科學認知與技術操控的范圍。因此，從根本上說環(huán)境風險就內置于現代化的生產方式當中。人們對環(huán)境風險的預測與防范最終基于對概率的推算，“風險的精確推算把道德道義上的保證與承諾轉換成在技術上具有可操作性的一系列規(guī)范。”2 現代技術活動依賴科學理論的假設與推理，實驗室條件下和理論推理中的狀況與實際的工業(yè)生產、工程建設往往存在巨大的差異，現實中復雜的因素則更容易將這種不確定性無限放大。所以，科技專家既無法精準預測也無法完全掌控生產和建設過程中的環(huán)境風險。“切爾諾貝利事件”就發(fā)生在貝克發(fā)表《風險社會》的1986年，它為風險社會理論做了最好的注腳：高度復雜的現代技術活動中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出錯，任何看似精確的預測及相關的嚴密防范措施都可能無濟于事。而對于科技專家而言，政府和社會公眾需要的是他們根本無法給出的絕對安全的承諾，在生產和建設項目的環(huán)境許可證上簽字就是將自己的專業(yè)權威一同裝進充滿未知風險的黑箱子里了。

當前中國發(fā)生的累積型環(huán)境風險較多，工農業(yè)生產中的廢棄物排放即使符合相關法律法規(guī)設定的標準也會在環(huán)境中積累下來，構成污染威脅。大工業(yè)生產對環(huán)境幾乎都有破壞作用，科技專家制定生產標準、排放標準時需要平衡經濟收益與環(huán)境代價，并為社會公眾設定承受環(huán)境壓力的界限。“在某種程度上，環(huán)境標準可以作為可接受風險與不可接受風險的分界線，即環(huán)境標準背后體現的是環(huán)境風險應當被限制在什么程度。這是對風險規(guī)制價值目標的選定，其決定應當體現公眾的價值。”3但普通的社會公眾包括行使公共管理權力的官員囿于知識的匱乏，裁決權最終在很大程度上仍然掌握在科技專家手中。

但是，每次環(huán)境災害的實際發(fā)生都不可避免地將科技專家置于極端尷尬的境地。政府部門對于環(huán)境問題管理的權威來自于科技專家的專業(yè)權威，政府官員和企業(yè)經營者總是需要科技專家站出來向公眾保證有待開展的重大技術活動是安全可靠的。但災難性的后果卻屢屢發(fā)生，為政府和企業(yè)背書的科技專家必然要為此擔負一定的責任。雖然理性的公眾可以理解環(huán)境風險的發(fā)生事實上來自于諸多的因素和環(huán)節(jié)，科技專家整體的話語權威仍然得以維系，但專家個體的權威開始不斷受到社會公眾的質疑。這樣，政府和社會公眾對于專家系統(tǒng)的信任同樣陷入兩難的困境當中。

此外，在巨大的利益面前，科技專家也面臨著巨大的道德風險。公眾期待專家們?yōu)楣怖娣e極發(fā)聲，但也會質疑專家的某些話語受到利益的裹脅。常州外語學校的大量學生出現身體狀況異常后，政府部門仍然拿出專家們提供的環(huán)境檢測數據，以此保證環(huán)境是安全的，但這樣做的后果就是讓公眾對專家也產生懷疑。此外，科技專家共同體內部相互勾結、相互庇護的現象并不鮮見，尤其需要在追究環(huán)境責任時加以防范。貝克警告道：“此種保護和包庇同行專家的惺惺相惜行為雖情有可原，但天理難容……勢必要給人類社會造成新的更大的風險和災難。”1

四、科技專家環(huán)境責任的實現途徑

貝克提出“科技民主化和生態(tài)民主化”，即運用分權與制衡的原則打破少數科技專家的壟斷特權，在科技共同體內部和社會公眾當中實現對環(huán)境決策的監(jiān)督和參與，以實現對環(huán)境風險的有效治理。國務院剛剛印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《土十條》）就明確提出要構建“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，這與貝克的基本思路是一致的。我們認為，充分尊重并有效發(fā)揮科技專家的作用是題中應有之意。

第一，在法律法規(guī)的制定中，科技專家的權威意見應得到充分的尊重。建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系是治理環(huán)境風險的前提條件，環(huán)境法規(guī)的制定和完善對專業(yè)技術性要求非常高，應尊重并發(fā)揮科技專家群體在知識與技能方面的優(yōu)勢，并經過充分的討論后形成制度標準。另一方面也要通過制度設計對科技專家形成有效監(jiān)督。具體來說，通過建立專家?guī)祀S機選派、同行匿名評議等制度在科技共同體內部多層把關、互相監(jiān)督；環(huán)境問題決策信息公開，通過社會公眾對科技專家進行道德風險的監(jiān)督。另外，建立環(huán)境風險決策責任的終身追究制，有效威懾科技專家與其他環(huán)境參與者聯合起來欺騙公眾的企圖。總之，要通過制度設計預防因少數科技專家的失誤或失足將社會公眾置于重大的危險之中。

第二，科技專家應承擔預警環(huán)境風險的責任。基于環(huán)境風險的不確定性，預防原則業(yè)已成為各國環(huán)境立法和環(huán)保實踐的根本原則。科技專家因為擁有專業(yè)的知識與技能，比普通社會公眾更有條件發(fā)現或者預測存在的危險，也因此被賦予了預警風險的責任。漢斯?約納斯提出，除了基于專業(yè)判斷的預測知識之外，一種“恐懼啟示法”應當成為科技決策中的必要手段，即通過預測技術活動可能造成的最壞的后果來作為環(huán)境影響評估的依據。在現代技術力量已經可以嚴重威脅人類生存的語境中，“最要緊的是一種關于保存與保護，而不是關于進步和完善的倫理學。”1按照責任倫理的要求，在大規(guī)模技術活動的經濟效益與可能帶來的環(huán)境風險之間，我們應當以節(jié)制、審慎的原則而非過分積極和樂觀的態(tài)度進行抉擇。參與環(huán)境決策過程的科技專家有責任向決策者提出風險預警，特別是“當技術活動風險過大時應予以禁止，因為絕不允許將人類整體的生存或人的自然本性作為賭注。”2

即使是未直接參與的環(huán)境項目，科技專家也有風險預警的責任。常州事件持續(xù)發(fā)酵的過程中，很多參與的科技專家都不愿對媒體記者介紹情況，因為“問題太復雜了”。不難想象，涉身其中的專家在事件發(fā)生后承受了很大的壓力，而多數未參與其中的專家也會因為顧及同行的處境選擇了沉默。這難免讓人們疑惑，“在這種沉默中，知識分子推崇的獨立人格、科學家肩負的特別責任，是否也如那片土地一樣被污染了。”3近年來環(huán)境風險引發(fā)社會呈多發(fā)趨勢，科技專家對專業(yè)問題提供客觀公正的解釋，不僅有助于平息社會公眾的不安心理，也能起到化解社會風險的作用，事實上，這也是科技專家作為知識分子不該推卸的社會責任。

第三，專家主導的科學決策與政府主導的民主決策相結合才能更有效地治理環(huán)境風險。貝克提出通過權力分配來營造一個“激烈的有說服力的以科學論戰(zhàn)武裝起來的公共領域”，其中，社會公眾提出“我們希望怎樣生存”這樣的問題，科技共同體則負責提供達到這種生存目標的方案供決策選擇。他希望通過“科學的開放性從內到外地過濾和摒棄科學自身的局限性。”4這為我們指供了一個科技共同體與社會公眾互動開放的環(huán)境風險綜合治理模式。具體來說，就是政府主導下的環(huán)境管理應以保障社會公眾的環(huán)境權益為目標，科技專家的意見和建議得到充分尊重并在科技共同體內部形成有效監(jiān)督，社會公眾也有暢通渠道參與環(huán)境風險治理并形成外部壓力。環(huán)境風險治理的決策最終由政府管理機構按照民主的方式做出，這在一定程度上可以防范科技專家的道德風險，也可以部分化解其個人的聲譽風險，有利于他們提出客觀公正的專業(yè)意見。

五、結語

常州毒地事件中，企業(yè)未嚴格遵守科技專家設計的毒土修復方案帶來空氣污染是事件的直接起因，常州外校的學生家長委托專業(yè)機構進行環(huán)境檢測并依此發(fā)起合理的環(huán)境抗爭，兩方面的事實都說明了環(huán)境風險中科技專家的權威作用。只有通過構建更加完善的綜合治理體系，更好地發(fā)揮科技專家的作用，才能更加有效地管控環(huán)境風險。

篇（10）

自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設和社會的經濟思想在不斷的發(fā)展與提升，導致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數據的發(fā)展和應用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開發(fā)共享。這一指導意的提倡，它意味著大數據的戰(zhàn)略思想在我國正式實行。

一、大數據的應用在現代化政府治理中發(fā)揮的作用

（一）為政府決策提供科學依據

想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務的復雜化和信息的缺乏，導致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數據利用數據的融合、數學模型和仿真技術對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數據的應用能顯現出政府的公共事務和內在事務之間的關聯性，為決策科學合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎。

（二）為政府簡政放權和職能轉變保護架航

我國全面深化改革的重要內容包括：切實轉變政府職能和推進簡政放權兩點。大數據的發(fā)展應用不僅簡短了政府對社會經濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務的成本，實行了“新農合管理系統(tǒng)”，極大的推進了社會保障服務的流程優(yōu)化。

（三）為政府管理精準化提供支撐

政府可以運用高科技技術對大數據的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產經營等數據聚集一起進行分析，在進行統(tǒng)一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務，同時也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數據能有效的解決社會中復雜的管理信息，使得協(xié)作部門實現了管理信息的交換與共享、管理政策的統(tǒng)一。推進了政府管理由粗向精細化的轉變。

（四）為政府治理模式轉型創(chuàng)造條件

大數據的到來，它標志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結構、體制以及流程等方面的改革，主要表現在社會數據大量的涌現。從工業(yè)社會的科層制到電子政務在到如今的互聯網政務，這一過程體現了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數據還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數據的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。

二、大數據在稅收治理中的應用

稅收在在政府的治理中起著至關重要作用，因此應用大數據來為稅務部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數量和經濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務部人少事多的現狀，然而大數據的應用能更好的幫助稅務人員實行服務決策、征管等，從而促進了現代化稅收治理體系。

稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調查信息，然后再通過運用大數據技術手段分析和預測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務策略方案，以滿足更多納稅人的服務要求。

在稅收征管中運用大數據的技術。可以從更寬的視野方面來獲取數據，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數據的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數據還可以解決一些跨域區(qū)和關聯性納稅人的管理難題。

三、加強大數據應用提升政府治理能力的探究

對于目前來說，由于一些數據的不共享性和編碼的標準不統(tǒng)一性，這一問題對大數據的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區(qū)域和跨部門的數據帶來了很大的困難，所以國家需要建立統(tǒng)一規(guī)范的大數據標準。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機構代碼來作為為基準，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務登記號與組織的機構代碼等歸集信息，建立y一的標準編制

對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統(tǒng)一的數據庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數據庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個體戶人民的核心數據。

四、結語

政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數據來提高服務能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉變和簡政放權。根據本文對大數據在現代化政府治理能力的應用敘述，它直接影響著社會的經濟與政府的治理能力，因此對于現代化政府來說，大數據技術的創(chuàng)新與應用至關重要。

參考文獻：

[1]解華朝，劉超捷.大數據在推進政府治理現代化過程中的應用研究[J].行政與法，2015，（02）.

篇（11）

木然（遼寧師范大學政治與行政學院政治學系博士生導師）

對國家治理體系和治理能力現代化的強調表明，更加突出治理目標，這是政治體制改革趨于務實的表現。但如果沒有內化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標。只有實行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復社會活力，促進文化繁榮。只有建立在有限政府基礎上的有效政府，才能實現國家治理體系的現代化。

法治是治理水平現代化的根本標志。人治與法治是傳統(tǒng)與現代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實現治理水平的現代化。

法治是民主的根本保障。要改變人民形式上有權實質上無權的悖論局面，就必須通過法治建設，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經濟、文化、社會的權利落到實處，保障人民的實質性權力和權利。

要把法治內化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現代化的內在要求。否則，法治的外化與法治的內化相脫離，治理體系與治理能力的現代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學院法學研究所所長）

良法是善治的前提和基礎。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”就是要求應當以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點：一是具有正當價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權、秩序、安全等的價值標準；二是民意的匯集和表達；三是立法程序要科學民主；四是立法應符合經濟社會關系發(fā)展的實際，具有針對性、可實施性和可操作性；五是立法應當具有整體協(xié)調性和內在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理的最終目標。法學意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實施，把表現為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行實現“良法”的價值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數人的統(tǒng)治，絕不是少數人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進國家治理法治化，必須弘揚法治精神，維護法治權威，強化國家治理的合憲性合法性，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

誰都要堅決維護憲法法律權威

伍治良（中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風險增大，迫切需要推進社會治理現代化。良法善治體現了社會治理現代化的本質要求。

良法側重靜態(tài)的社會治理制度建設目標，強調社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法，以健全政府治理機制，發(fā)揮政府治理主導作用；健全社會自治機制，增強社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機制，實現政府治理與社會自治良性互動。

善治側重動態(tài)的社會治理過程，強調社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調社會關系。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調處社會矛盾；堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學院法學研究所研究員）

一是依法行使行政權力。社會利益關系復雜，消除矛盾沖突需要各級領導機關和領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力。

為此，應加快法治政府建設，重點是用法律法規(guī)調整政府、市場、企業(yè)的關系，使政府依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使；嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴等現象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權、依法律辦事。