緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉規劃的前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.

【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

2004年以來，村莊規劃作為緩解“三農”問題的實施路徑，至今在各地已經陸續展開和成熟起來，尤其在2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》明確了村莊規劃的法律地位以后，各地都陸續開展各種類型的村莊規劃及村莊規劃全覆蓋的工作。

同時，隨著城鄉差距的加大、城市空間的迅速擴張，城市和鄉村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉統籌和城鄉一體化被列入了探討的重點。城鄉統籌規劃也在實踐中展開，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過程中。

2008年，廣州市花都區開始陸續編制花都區內各村的村莊規劃，以落實城鄉統籌發展要點，統籌城鄉用地，加強村莊規劃、建設、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區村莊規劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區內村莊規劃的編制標準。

對村莊規劃的認識

筆者自2007年開始關注村莊規劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規劃項目，但從所接觸到的村莊規劃來看，現有的村莊規劃討論范圍集中于村莊集中建設區域；規劃設計集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務設施的配套，部分村莊考慮循環經濟的效益，結合村莊改造發展農業循環產業，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規劃的實施主要為政府主導、村民參與，受經濟條件的制約，村莊規劃的實施內容有限。與此同時，由于大的經濟社會環境影響，村莊人口流失情況日益嚴重，已經實施的建設也隨著時間的推移老化、廢棄，如梯面鎮橫山村的體育鍛煉場地及設施。

村莊規劃和建設存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經濟退化是最主要的原因，如何利用現有資源優勢提升村莊活力應該成為新一輪村莊規劃的關注點。

項目特點

區位特點：紅山村所在的梯面鎮位于珠江三角洲2小時經濟圈內，距廣州市區只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國際機場僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮的中北部，自廣州市區到達王子山森林公園的必經之路上，距梯面鎮區約4公里，距王子山森林公園約6公里。

資源環境：紅山村所在的梯面鎮是目前廣州市轄十區唯一的山區鎮，村內森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發展了油菜花觀光，推動農家樂的建設，并利用山泉水資源發展了山泉水產業，在廣州地區的村莊里已小有名氣。村域內山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設區域（1-6隊，村莊共9隊）四山環抱、山青水秀；與此同時，紅山村自發建立紅山村經濟合作社，推進經濟林的種植，整個紅山村的農業旅游資源極為豐富。

城鄉統籌利好：2008年，廣東省陸續開展了宜居城鄉的建設和考核工作，在紅山村進行村莊規劃時，鎮政府提出需要統籌鎮域給排水系統、電力電信系統和道路系統，紅山村在規劃設計中需要落實和對接上層次規劃道路和城鎮管網。市政設施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農業生產和農業旅游的發展。

村莊的發展路徑選擇

村莊類型：根據花都區村莊分類及界定標準，紅山村為遠郊村。

規劃定位：王子山森林公園的中轉站，廣州北部的村莊旅游基地，生態環境

優越、村莊建設有序、經濟發展、鄉風文明的社會主義新農村。

規劃目標：在與上一層次規劃、村莊的現有規劃及周邊地區的規劃充分協調

的基礎上，確定村莊的發展方向，合理規劃用地功能布局，完善村莊市政設施及

服務設施，豐富村民日常生活，推動村莊經濟的發展，構建和諧、富裕、充滿活

力的社會主義新農村。

村莊發展策略：面對紅山村人口增長調查顯示的人口負增長的趨勢和現場走訪發現的空心村現象，通過多次溝通和現有資料收集，了解本地的發展優勢和傾向，整合村域資源，發揮城鄉統籌利好，將重心放在發展生態農業和農業觀光旅游，提升紅山村的經濟活力。利用村莊集中建設區域發展集中游覽服務中心，利用分散的民居和廢棄企業用地建設旅游服務點；利用經濟合作社建立村莊旅游服務平臺，提升村莊服務水平。

村莊旅游規劃

旅游功能結構：

結合村莊發展策略及現有村莊格局，規劃形成“一心四區”的旅游功能布局結構。

“一心”為游覽服務中心，位于村莊集中建設區域（1-6隊），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農業種植體驗為主要特色，并建設度假農莊，提供食宿服務。

“四區”為特色種植游覽區，為分散的村宅及周邊山體區域（7對兩處種植游覽區，8隊、9隊各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結合民居設置服務點和休閑設施。

旅游線路組織：

規劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯系主要景點和配套服務設施，設計考慮現有的山體資源，可引入山地自行車運動。

旅游設施布局：

規劃的主要旅游設施分為景點設施、配套服務設施及配套服務點三種類型，結合現狀用地、特色景觀區域及道路交通節點進行設置。

舊村改造與新增村宅

舊村改造：鑒于紅山村此前規劃和建設條件，村莊規劃落實了上層次旅游大道和市政管網布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動和停車設施，結合旅游服務和現有資源情況布局了旅游服務性用地及設施，提出了舊村環境改造措施和新村建設建議。

新增住宅：規劃對新增村宅的需求進行了多次調查，比進行了相應數據計算比對，從而確定了規劃需新增村宅規模，但是結合歷年新增住宅的自然增長情況，最終確定的新增住宅規模過高。新增村宅布局結合現有宅旁空地進行布局，并在村莊集中建設區域入口位置布局一處新村，作為遠期村宅選址區域。此外，保留了集中區域外分散的村宅用地，作為今后農業種植管理和旅游服務點的依托。

結語

項目前期資料收集過程經歷了傳統村莊規劃的現狀踏勘、問卷調查、現場座談，規劃階段成果也進行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導村莊的規劃；同時利用城鄉統籌的利好條件，加快推進村莊的發展。但是由于項目的進程及其它因素的影響，筆者對項目實施情況并沒有進行后期的跟蹤，僅將對項目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規劃開展中，能從區域發展環境出發，從村域整體發展入手，發揮本土資源優勢，利用城鄉統籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規劃考慮的一個重要因素。

參考文獻:

廣州市花都區梯面鎮紅山村村莊規劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉規劃設計研究院，2009；

中國城鄉統籌規劃的實踐探索，李兵弟主編，中國建筑工業出版社，2011年11月；

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0.引言

城市建設是當前我國國家建設非常重要的一部分，而生態城市的建設對城市建設更是具有極其關鍵的意義。而評判一個城市的規劃和建設是否合理科學從微觀上主要是看城市的綠化系統營造與建筑節能的措施是否高效，從宏觀的角度上主要是看城市的自然生態是否平衡，是否切實落實可持續的發展理念。總之，對生態景觀城市規劃的設計與構想這一問題進行相關研究對當前我國的生態城市建設具有重大意義。

1.目前我國的城市生態環境現狀

當前我國進入了城市化的快速發展階段，但不可否認的是盡管我國的生態環境局部有所改善，但總體來說還是在惡化，環境的治理能力遠遠趕不上破壞的程度，生態的赤字在逐漸擴大[1]。具體表現有:沙漠化在迅速發展，水土流失的狀況嚴重，草原的退化現象加劇，大氣和水體的污染嚴重，廢渣等垃圾的存放量過大等。城市的這些生態破壞和環境污染不但直接影響著城市的市容市貌，更造成了城市的財富流失和經濟損失。總之，當前大面積的城市建設已經帶來了很多的環境問題。

2.生態城市規劃的設計與構想要點

2.1充分利用自然生態基礎

城市最初的形成源于“逐水草而居”的生存規則，因此可以說絕大部分的城市都具有比較好的自然生態基礎，尤其是位于我國南方的一些城市[2]。因此，當前我國的生態城市建設必須要充分利用好城市的自然生態基礎。城市生態建設對自然生態基礎的充分利用主要有以下兩方面的表現：

①保護。保護是充分利用的基礎，城市原生態的環境是任何一種人工生態都無法比擬的，因此，城市規劃與建設必須要采取相關的有效措施來最大限度地保護自然生態環境；

②提升。提升指的是保護基礎上的完善和提高，在城市的建設過程中，通過相關的工程技術措施來維護與提高城市的生態效益和生態資源的共享性[3]。

總之， 充分利用城市的生態基礎來建設生態城市，是生態學原理在當前城市建設中的具體實踐，從目前我國城市建設的實踐經驗來看，城市建設只有充分利用好自然生態的基礎，才能完成真正意義上的生態城市建設。

2.2科學編制生態城市規劃

城市的規劃是城市建設總綱，編制科學的城市規劃是生態城市建設的前提和基礎[4]。總體來說，生態城市的規劃主要包括經濟總量的提高、生態經濟的發展、自然生態環境的改善、城市人口的分布和環境質量的提高等等。因此，編制生態城市規劃首先要建成一套由經濟、環境和社會三方面要素構成的生態城市規劃的指標體系，以更好地指導生態城市建設中經濟、環境和社會各方面的精心設計。

城市規劃的社會發展指標首先要突出以人為本，以改善人居的環境為中心，加強城市基礎設施建設，提高人口的素質和生活質量，以使城市的載體功能和城市發展相適應。同時，城市規劃中的生態環境發展指標要突出生態保護性開發和環境污染防治并重，以建設一個城鄉一體化的生態循環系統，不斷提高城市的環境質量，最終促進城市自然資源的可持續利用。

2.3精心做好生態城市設計

精心的生態城市設計需要體現不同城市特有的城市生態環境、城市形象、城市文化、城市的吸引力和風格特色。主要設計領域包括城市景觀設計、城市的住宅區設計和城市的產業設計三個方面[5]。

①城市景觀設計。城市景觀設計的目標是建立一個由各類自然生態景觀和由建筑、園林為主的人文景觀構成的完整的城市自然生態系統。城市園林設計要做好沿河、沿江、沿湖、沿溪等兩岸林帶和城市廣場、城市公園的景觀設計，在這些設計中融城市文化、生態環境、現代生活理念和歷史傳統于一體，來提高城市建設的生態效益、景觀效益與共享性。建筑景觀建設的重點主要是在平面規劃的基礎上要做好空間天際輪廓線的設計與規劃，尤其是沿主要街道的建筑景觀設計，在做好高層與超高層建筑景觀設計的同時，也要適當布置好低層的生態建筑。總之，各類自然生態景觀設計的重點在于完善城市的基礎設施建設，完善城市的生態功能，最終提高城市的生態效應和景觀效益。

②城市的住宅區設計。要結合生態建筑的原理來對居住區進行科學的設計與規劃，以形成由生態建筑和完善的基礎設施構成的生活環境以及包括精神文明的社會生態系統。居住區的設計原則有：

a.合理布局。對城市的地理特征以及水、氣、地質等條件以及長遠的發展要求進行綜合考慮，來選擇城市居住區的最佳的發展區位和發展規模；

b.節能低耗無污染。首先在建筑材料的使用上要堅持環境保護的原則，以此避免由建筑材料造成的化學污染、光污染以及化學污染等；其次要充分考慮建筑物的具體間距、具體朝向，以此解決住宅的采光和室內通風等問題；

c.積極采用生態技術來處理生活上的排泄物和生活垃圾；

d.通過增加居住區的綠地面積，推廣垂直綠化、屋頂綠化、湖河溪流坡岸的綠化等措施，來大幅度提高居住區的綠化覆蓋率。同時，居住區內一定要設置集中的公共綠地，保證公共綠地的人均面積大于1.5平方米；

e.增加居住區的文化體育設施。

3.結語

由以上可以看到，生態景觀城市規劃的設計與構想對當前我國城市的生態建設具有非常重要的意義。筆者認為，只要我們能清楚認識到當前我國城市生態環境的現狀，充分利用好自然生態作為建設的基礎，切實做好生態城市的精心設計和生態城市規劃的科學編制工作，就一定能做好生態景觀城市的規劃與建設工作，進而推動我國城市建設的良好、持續發展。

【參考文獻】

[1]邵雅靜.規劃生態城市 發展城市建筑[J].山西建筑,2009(02).

[2]秦馬付.生態建筑與可持續發展[J].山西建筑,2009(25).

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一、前言

進入21世紀，中國的城市化加速進程吸引了全世界的目光，而同時我國的城市規劃與管理的發展卻面臨著沉重的壓力。城市的規劃與管理是建設和諧城市的重要基礎，是城市競爭力的核心內容，是城市創新發展的強大動力，影響并決定著城市發展的前景和方向。而在城市化進程中，在保證經濟現代化的穩步發展的同時，如何與保存城市的記憶、保護歷史的延續性、保留人類文明發展的脈絡相和諧，是現代社會發展的需要，也是城市規劃與管理研究的難點和重點。

二、精心規劃，實施中心戰略，促進經濟與社會發展

制訂長期、科學、有效的城市規劃，保證城市建設與運行的持續性。我國有些城市總體規劃和控制性，缺乏長期性、系統性、前瞻性，總是跟在別人后面跑。規劃的約束力不強，對規劃隨意調整。因此，必須立足新世紀現代化、國際化的要求，認真科學地研究制訂城市規劃，特別是做好市中心或副中心的規劃。既要保護中國特色的城市歷史風貌，又要規劃建設與國際接軌的新區，形成城市新的增長點。

三、建筑大交通格局，加快基礎設施建設

中國城市規劃學會副理事長陳為邦認為：解決城市交通是一項系統工程。現在我國一些大城市交通擁堵成為城市發展的關鍵問題，不僅影響了城市廣大市民的出行，而且影響了整個城市運行的效率。由于堵車，汽車尾氣排放量增加，也造成環境污染。所以解決城市的交通問題勢在必行，這涉及到許多方面，首先需要從城市規劃的角度，從總體方面來研究和解決。

第一，要搞好城市的總體布局，盡量使人們工作和居住的地點能夠靠近一些，盡量減少交通量。一些沒有污染，運輸量又小的單位，包括一些潔凈生產的企業，可以和居住區合理混合布局，形成綜合區。

第二，要通過規劃形成科學合理的城市交通體系，形成合理的道路網。城市的路不在寬，而在通。一味地追求大馬路而不從城市道路系統去考慮是不行的。

第三，必須堅持“公交為主”的方針，加強城市交通管理。大力發展城市公共交通，在特大城市有條件的可以發展軌道交通。對私人轎車在市中心區的使用需要有所管理。

四、保護生態環境，實現城市可持續發展

人居環境包括室內居住環境和室外居住環境兩個部分。室內人居環境方面：在住宅規劃設計中的容積率、綠化率、建筑密度、建筑物間距、宜人居住面積，以及日照、通風、保溫、隔熱、隔音等技術規范指標，實際上也是生態指標。而現在光污染和裝修污染則是新出現的生態問題。室外居住環境：最重要的是居住區的大氣、水體、土壤等的環境質量，尤其是植被的造氧、造蔭功能的發揮。改善人居環境，最根本的是要建立“健全的生態結構”，消除污染，這是人居環境建設要優先考慮的問題。

可持續發展戰略，主要指合理利用和節約使用資源。如節能、節水、節地等。節能，就是要有效采取建筑物的保溫、隔熱、通風技術措施，并盡量利用太陽能、風能等無污染清潔能源。節水，要大力推行中水系統、雨水收集系統，少建或不建費水項目。

在環保方面，應加強與國際的技術合作，引進先進環保技術，增加環保投入，實施“藍天、碧水、綠樹、凈地”等工程，搞好垃圾分類處理和資源利用，實現城市可持續發展。

五、增加人文特色，營造舒適人居環境

如果我們不是將“功能城市”與“文化城市”相對立，如果我們在歷史性城市的規劃中，充分考慮到城市的文化特點，將文化遺產和城市特色作為城市形象的基礎，文化遺產就不會被看作城市發展的包袱，而是城市中無可替代的重要財富，是城市可持續發展的資本和動力。

人文精神，往往以文化等具體形式體現出來，在以城市為載體的空間范圍內，人文精神集中體現為城市文化。可以說，城市的人文精神就表現在歷史景觀、建筑風格、城市格局，以及市民的價值觀念、思想情操和精神風貌之中。城市的人文特色是在歷史積淀和人文精神培育的基礎上形成的。

建設城市不能造精神的“缺場”，因為城市本質上都是人文城市。城市經濟增長也許通過科技創新、制度創新還可能實現“跨越式”的發展，但是人文特色卻是永遠不可“跨越”的。城市的建筑不僅是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術與藝術的結合，實用性與觀賞性的統一，而且也具有鮮明的文化特色，不同的社會情調。目的是為了人們能健康地生存繁衍、舒心安全地生活和工作。以人為本戰略的實施，涉及到人居環境的許多方面。當前突出的問題是如何迎接老齡化社會的到來，在人居環境建設中采取“適老”的措施，如老年住宅、親情住宅、親情社區等等。并要特別注意關心殘疾人等弱勢群體。

一位哲人說過，“了解過去的一千年，是為了更好地建設今后的五百年。”每個時代都在城市的建設中留下了自己的痕跡，使城市成為一個民族的記憶載體。城市規劃當然要考慮功能與發展的問題，但不是惟一要考慮的問題。城市現代化不僅僅意味著具備完善的基礎設施、良好的生態環境，更要擁有深厚的文化底蘊和內涵。有了這樣的共識，就必然引發人們在城市現代化進程中竭力保護原有文化傳統與特征的渴望與努力。

實際上，人類注定難以跳出傳統的掌心。城市歷史遺產首先是一個水庫，蓄積著我們的文化寶藏。從這里，現代都市才能獲得認識自身以及環境的必要知識，才能認清自己是誰，從哪里來，現在何處，以及走向何方。只有深刻認識了自己的傳統，現代都市的行動才可能是明智并且理性的。

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中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學須為社會服務，要促進人類的進步與社會的發展。高校的人才培養應符合時代的需求，專業的設置要緊密聯系社會的發展。自改革開放之后，我國經濟得到了迅速發展，但隨之而來的人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，尤其是廣大的鄉鎮地域甚至沒有科學合理的規劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環境科學、生態科學、管理科學和城鄉規劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環境與城鄉規劃管理管理專業的辦學要求、培養模式、教學質量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區域的發展目標[3～4]。

1 專業存在問題

1.1 專業定位不明確

該專業在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底，不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生;論空間綜合分析能力，不如地理科學專業的學生;論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生[1]。

1.2 課程設置不科學

受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論;重視規劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整，學科綜合性不強的局面。

2 專業辦學建議

2.1 合理布局資源環境與城鄉規劃管理專業

人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出[2]。規劃不是一種理論上的規劃，而是規劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區，許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃，都由國內著名的規劃機構來完成，而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構，因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此，從一定意義上來講，這種規劃偏離了規劃的根本目的，所作的規劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性，需要壯大本土的規劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略，從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。

2.2 明確專業的辦學理念，準確定位學科方向

資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性，對學生的專業知識和技能要求較高，需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，加大實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。轉貼于

2.3 根據學校特色完善課程設置

資源環境與城鄉規劃管理管理專業作為地理學的一個學科方向，培養的大學生需要對區域的規劃特點、對地理區劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當地區的經濟背景和社會背景等相關的專業知識。東中部經濟發達地區所開辦的資源環境與城鄉規劃管理管理專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善，而在西部地區高校開辦的專業更應注重生態環境保護，如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等[1]。

從辦學特色來講，不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數字城市、國土資源調查、資源環境管理與開發為主要研究方向;地理學派應以國土規劃、城鎮體系規劃、產業規劃、生態保護與規劃為發展重點;資源學派以農業產業規劃、新農村建設為特色;規劃學派應以城鎮體系規劃、新農村規劃、居住區規劃、旅游規劃為主要特色;經管類的學校必須發揮其在經濟、管理上的優勢，強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養等等。

參考文獻

[1] 趙小風，黃賢金，陸汝成.資源環境與城鄉規劃管理管理專業教學改革探討[J].高等農業教育，2009(7):58～60.

篇（5）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言：城市規劃是指根據城市的地理環境，人文條件，經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，從而協調城市各方面發展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排的一項具有戰略性和綜合性的工作，其實質就是滿足人們需求可持續發展的空間。目前由于人們的生態環保意識較差，導致城市環境在不斷地惡化，而城市規劃環境影響評價的綜合部署、落實與管理，將很好地促進和調控城市的可持續性發展建設。下面本文將圍繞城市規劃環境影響評價的研究與實踐來展開探討。

一、我國城市規劃環境影響評價研究與實踐的發展現狀

國外的城市規劃環境影響評價與我國相比較發展較早，故而要明顯的成熟一些，其研究的重點主要偏向于土地資源的利用與空間的利用。而我國目前在城市規劃環評上的研究較少，實踐經驗也嚴重不足，使我國現階段規劃環評的發展仍處于起步階段。我國的《規劃環境影響評價技術導則》（試行）于2003年9月1日起實施，它所包含的主要內容為規劃環境影響評價的一般原則、工作程序、方法、評價的內容和要求。《規劃環境影響評價技術導則》（試行）的實施為我國城市規劃環境影響評價奠定了一定的基礎。

在隨后的發展過程中，又有一些專家學者提出了自己的建議，彌補了《規劃環境影響評價技術導則》中的一些不足，使之更加的規范化、系統化和完善化。與此同時，也帶動了更多的學者加入到了城市規劃影響評價的研究與實踐過程中。

例如在上個世紀九十年代，我國嘗試性的對天津開發區的規劃建設作了環境影響評價，后來又緊接著對臺州地區建設化學原料藥出口基地規劃、豐南市黃各莊鎮總體規劃、沈陽市渾南新區發展規劃、邢臺市、武漢市、大連市、寧波市、上海市的松江新城、臨港新城、嘉定新城以及蘇州工業園區建設規劃等等進行了環境影響評價。這對于我國城市規劃環境影響評價的規范化發展起到了很好地促進作用，并使城市規劃中的技術與理論在實踐中得以完善，使我國城市規劃環境影響評價上升到了一個新的高度。在評價的過程中主要是以某些方面為評價的重點，且以定性評價為主，而定量評價則相對較少。目前隨著評價實踐開展的規模越來越多，評價的方法與理論相對的滯后，因此我們必須對城市規劃環境影響評價的理論進一步的規范和完善。近年來，我國對城市總體規劃環境影響評價已經陸續發展到了廈門、深圳以及天津等各大城市，這對我國城市規劃環境影響評價具有重要的意義。

二、對城市規劃環境影響評價的探討

2.1.評價的實施主體實施規劃環境影響評價的主體是規劃的編制機關。我國各地目前的評價以第三方評價為主，主要是其具有相對的客觀公正性，但是由于評價人員對規劃實質的把握不夠準確，進而增加了規劃環境影響評價的難度，亦或是評價結果出現偏差。再者我國實施第三方評價的時間相對較晚。對自我的評價有助于人力資源的優化與較早的加入，而且還具有有效性突出以及抓住評價重點的優勢。但是它也存在一些不足，如編制不能發現問題所在、編制為了獲取經濟利益而使評價發生誤差等。因此，在這些方面我們仍需要向發達國家學習，提升公眾參與的強度，加強實施主體的評價機制，加強社會各界的管理與監督，使評價公開化、公眾化、公平化、合理化以及科學化。

2.2.評價的深度和層次城市規劃環境影響評價的主要內容包括了對后果的估計預測、預防不良環境影響的方法以及結論。城市規劃環境影響評價與具體的建設項目評價相比，評價對象不同，且具有很強的宏觀性和不確定性。。它旨在提出指導性的意見，使城市的資源與環境能夠呈可持續發展的狀態。故而，它也可以被視為一種將環保與城市規劃有機結合的過程。在環境影響評價中，對評價結果進行逐層的控規、詳規，并提出評價的指導性、約束性和原則性建議和意見。

2.3.替代方案的比較與分析替代方案的比較與分析是城市規劃環境影響評價的核心，但是目前在我國，替代方案涉及的較少，由此可見，我國的城市規劃環境影響評價體系還有待完善。城市規劃方案的主要目的是解決城市發展中的各種矛盾以及阻礙城市發展的因素，并針對性的提出解決的方案。但是每個城市的現狀存在差異性，這就要求我們必須論證城市規劃方案的合理性，并在方案中注入可持續發展和生態環保的理念，促進城市的發展。

2.4.承載力評價它是我們論證城市規劃是否科學合理的基礎，同時也是環境影響評價的重要內容之一。目前在規劃中重點關注的問題主要包括了水資源以及土地資源的承載能力。對承載力的評價需要從多個方面進行，如城市未來的拓展空間是否會對資源的承載力造成影響，是否可以堅持可持續性發展。與此同時還要考慮城市輸出、輸入以及科技發展等因素對承載力的影響。對承載力的利用必須合理、分步的利用，促進它的可持續性發展。

2.7.評價內容城市規劃環境影響評價的內容主要包括了規劃分析、環境現狀與分析、環境影響識別與確定環境保護目標和評價指標、環境影響分析與評價、針對各規劃方案（包括替代方案）擬定環保對策和措施，確定環境可行的推薦規劃方案、開展公眾參與、擬定監測與跟蹤評價計劃等。其中生態合理性評價主要包括了人口的密度、地表的覆蓋層、景觀以及植被的種植數量與規模，并分析規劃前后的差異性，進而對城市規劃進行定性分析。其中對土地資源的利用程度、利用方式以及利用開發的順序是重點的評價方向。評價其是否利用合理、是否符合生態環境要求、是否符合生態優化的順序、土地的使用功能排序位置是否合理等。綠色程度的評價內容為是否能夠循環使用，即符合“3R”原則的減量化、再循環和再利用。例如提升重復用水的量，對工業廢水從環境、經濟以及社會效益等方面考慮，并將其回收、處理和再利用。提升環保意識，做到以預防為主，避免先污染后治理，為我國城市的發展開辟一條顯得發展路徑。

結語：以上我們探討了我國城市規劃環境影響評價研究與實踐的發展現狀以及規劃影響評價的原則、主要內容等，使評價的體系逐漸的趨于完善和全面。并以此來引導城市規劃環境影響評價研究與實踐，使城市向可持續性發展之路發展。

【參考文獻】

篇（6）

隨著城鎮化建設的快速推進，使得城鄉規劃工作日趨重要。在城鄉規劃過程中，為了保證其人口、社會、經濟、社會協調發展并實現社會效益、經濟效益與環境效益有機地統一起來，一定要充分貫徹落實可持續發展戰略，積極地將市場經濟機制引進到基礎設施建設當中，促使城鄉規劃與建設的協調發展。以下就城鄉規劃中存在的問題及其措施進行研究分析，以供參考。

一、提高城鄉規劃水平的意義

城鄉一體化發展的過程中，其中規劃是關鍵環節，只有有效的規劃才能保證城鄉經濟的發展有據可依，同時城鄉規劃的效果直接關系到城鄉之間發展的實際情況。合理的城鄉規劃對實現區域間的協調可持續發展，構建社會主義和諧社會有著非常重要的意義。從現階段我國城鄉規劃的實踐來看，其中還存在著很多不足的因素，嚴重阻礙了城鄉之間的協調發展，因此必須要對這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效的應對措施。

城鄉規劃是對城鄉之間經濟發展中各要素的綜合控制與管理，并實現資源的有效配置。在城鄉規劃中，管理是實現其目標的重要手段與保障，同時，也是對規劃活動的有效控制。為了確保城鄉規劃的科學性、合理性以及有效性，就必須加強其中的管理。但是，隨著社會經濟的快速發展，城鄉之間的規劃管理工作面臨著嚴峻的挑戰，現階段，如何提高城鄉規劃管理水平是其中的一個重要問題，也是亟需解決的問題。

二、城鄉規劃過程中存在的問題

1、城鄉規劃監督機構設置的問題。城鄉規劃管理機制不健全，從而導致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒有正真的規劃相關部門的管理制度，各個管理部門之間缺少必要的聯系，進而導致城鄉規劃相關部門不能團結合作交流意見，導致城鄉規劃失敗。

2、城鄉規劃沒有結合實際的問題。城鄉在規劃過程中，沒有從實際出發，導致城鄉規劃的相關部門對城鄉的基本定位不準確，這些問題嚴重時直接導致城鄉規劃的大方向不準確，進而讓城鄉規劃不能正常的實施以及城鄉規劃的不得當，當上訴問題輕微時則會讓城鄉規劃向紙上談兵一樣不能實施。還有由于負責城鄉規劃的官員不想深入農村進行實地考察研究，導致城鄉規劃者對于農村的各個方面研究的不夠或者根本沒有研究，不能正確看待農村的規劃在城鄉規劃中發揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進而導致不能將城鄉的規劃結合起來，不能真正發揮出城鄉規劃的作用。在城鄉規劃的工程中我們最重要的是深入實地考察研究出科學的城鄉規劃方案，從而在城鄉的共同的發展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來，來促進城鄉規劃的正確走向。

三、提高城市規劃水平的途徑

1、建立健全城鄉規劃編制管理體制。在城鎮化建設的過程中，城鄉規劃基于民族的文化和基礎不同，社會的基本意識形態不同，在城鄉規劃的過程中所面臨的各種形勢更加復雜與特殊。因此在城鄉規劃中，要結合自己的實際情況，構建出自己的特色，不能盲目的效仿，導致不符合實際，做無用功，要盡量保留城市與鄉村各自的優勢特色，根據自己的風格發展自己的經濟。在城鄉規劃方案的編制過程中，確定堅持黨的領導、部門的團結合作、公眾參與及科學決策的原則。

2、從實際出發設計規劃方案。在城鄉規劃過程中，國家和政府必須要求負責的相關部門進行深入考察，并作出詳實的調查報告，認真分析當地的情況，其中包括經濟、文化、政治、環境、地理、資源等條件，然后整理成報告，供負責城鄉規劃的人員研究，并作出城鄉規劃圖以及設計方案，最后經過國家高級負責部分通過后，方能實施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎上才能實施。

3、生態城鄉規劃實現的途徑。（1）科學定位.即科學合理的給城市定位，其中要考慮到城市的人文和社會環境，同時判斷城市與鄉鎮的價值所在。在城市化發展過程中，進一步拓寬規劃視野，要全面考慮結合各縣各鎮的功能布局。（2）提高城鄉綠化容積率。城市與綠化的關系可以說是共存亡的，綠色代表生命，當下退耕還林便是最好的見證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對生態環境的認識也是很重要的一個條件。在提倡發展生態空間的同時，一定要強制性保護生態區，制定相關法律來阻止人類進行破壞。（3）提倡小城鎮快速增長。小城鎮由于規模小，發展迅速，能快速帶動經濟發展。與此同時，配套設施齊全，環境優良的小城鎮可以吸引大量城市居民到城鎮發展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（4）生態城鄉規劃理念影響。在此理念影響下，中國很多城市有了很大變化。例如建設森林公園，這樣在保護了自然環境的同時又給城市帶來了經濟效益，這是個一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規劃，成為生態低碳之城。（5）提高政府城鄉規劃管理現代化水平。隨著城鄉的迅速發展、城鄉人口的高度密集以及城鄉文化經濟水平的不斷提高，傳統的手工制作的城鄉規劃、建設與管理工作方式已經不能適應城鄉迅速發展這一現狀。在近幾十年，信息技術迅速發展和廣泛的應用，信息技術重要的意義及其作用已經被人類公認，尤其在大數據時代和云計算技術的出現，信息化已經成為人類新的生活方式，這也是未來社會的一個發展方向。因此，我們創新城鄉規劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力持續進步發展進步的必要要求，同時也是是市場經濟體制不斷完善的要求。城鄉規劃管理必須推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學決策，同時要掌握新技術，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規劃管理職能的力度。由于政府對城鄉規劃實施過程中的監督作用較弱，規劃管理的體制不順，對正常的規劃管理產生了一定的干擾，進而使得城鄉規劃原有的整體性和統一性缺失。因此，推進城鄉規劃管理體制改革首先要提升政府規劃管理職能的力度，大力加強政府規劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規劃管理職能。嚴格依法行政，以法律規范各項城鄉規劃建設活動，對嚴重違反城鄉管理規劃的各類行為要依法嚴懲。

4、嚴把規劃評審關。為保證在規劃方案內城鎮整體規劃的基本要求真正地貫徹落實到實處，在規劃管理過程中要依據技術規范，嚴審關于成批建設項目及重要的基本建設項目的設計方案。待規劃完工之后，應積極嚴審有關單位及專家，并給出相應的評審修改意見，進一步完善相關項目的規劃要求。

結束語：

城鄉規劃的目的是在一定的時期內達到城鄉經濟與社會共同發展的一個新的高度，明確合作性質、規模與方向，充分利用現有的資源，合理利用城鄉土地、空間布局，進行綜合部署與協調安排，從而促進城鄉建設的可持續發展。

參考文獻：

[1]紀冬梅.淺議城鄉規劃在城鄉建設中的價值[J].科技創業家，2014.

[2]宋潔，程望杰.城鄉規劃領域文化體系構建模式研究[J].規劃師，2014.

篇（7）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

前言：我國城市現在面臨的人口過分集中、交通擁擠問題、空氣質量問題、能源資源危機問題等歸結為城市規劃問題，城市本身是一個復雜的巨系統，顯然要實現可持續的發展，必須先要進行合理的規劃評價。城市規劃是將可持續發展戰略落實到城市建設的重要手段，而將環境影響評價與城市規劃相結合，可以提高城市規劃的科學性與有效性，進而推動城市建設發展。環境影響評價應用于城市規劃的良好效果尤其體現在城市生態環境維護與資源環境維護方面，環境評價可以將城市規劃執行時有可能造成的環境污染情況提前估測出來，是訂立環境治理措施的重要依據，對城市環境保護具有重要意義。基于環境影響評價和城市規劃對城市建設的重要作用，本文筆者重點研究在城市規劃中環境影響評價的應用發展，并提出一些環境評價的具體應用方法。

一、環評在城市規劃中的發展概述

我國自改革開放以來，對環境評價系統進行了大量實踐探究，例如我國在 1985 年公布的《開遠市區域環境質量評價及綜合防治對策研究報告》詳細分析了云南開遠市開發項目的環境評價，這表明我國早在上個世紀八十年代已經具有建立環境評價系統的意識，還開積極開展了探究實踐。繼開遠市開發項目環境評價報告發表后，全國各個城市積極響應，紛紛著手建立當地的環境影響評價系統，將環境評價應用于城市規劃中，對當地的開發項目進行了環境評價，是我國在環境保護方面取得了一定成績。進入 21 世紀，國務院頒布了《人口、環境與發展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環境影響評價系統應用于城市規劃發展中，對一切工程投標建設項目都要執行環境評價，對有可能造成重大環境污染的工程項目予以堅決取締。隨著我國環境評價系統逐漸發展完善，環境評價系統將被應用到更廣泛的產業領域中。

二、城市規劃與環境評價影響評價的含義

1. 環境影響評價的含義

環境影響評價是一種預估環境污染情況的評價系統，它可以通過相關數據和實際環境狀況，對擬定的開發項目或工程建設計劃進行詳細分析，評估這些項目計劃在實行后是否會對城市生態和資源環境造成污染，并且預計污染的嚴重程度。環境評價系統對開發項目的評價，是項目是否可以實行的重要參考依據，它的出現大大促進了城市環境保護，篩除了許多會對城市環境造成重大危害的工程項目。

2.城市規劃的含義

城市在訂立發展方向或某一發展目標后，針對目標設計具體的實施計劃就是城市規劃。城市規劃是城市發展的重要戰略指導，因此必須以可持續發展方針為實施綱要，不但要為廣大人民創造興旺發達的城市環境，還要兼顧城市生態環境與資源環境的維護，開創人與自然和諧發展的和諧局面。我國的社會經濟不斷發展，工業生產水平逐漸提高，城市化進程不斷演進，促使人口基數激增。隨著人口飽和度上升，與工業生產的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態破壞。但事實上，城市發展與環境保護并不是對立的，二者之間存在著密不可分的聯系。一方面，城市需要從環境中獲取發展資源，另一方面，城市發展造成惡劣的環境污染又會限制城市發展的腳步。因此，我們必須將城市發展與環境保護統一起來，既要推進城市化也絕不放松環境保護力度，只要這樣才能將可持續發展方針落到實處。

三、城市規劃環評的內容

城市規劃環評是城市規劃在環境保護方面的進一步完善，一方面要對城市規劃可能產生的環境問題進行是監測、識別、預測，并提出防治保障措施；另一方面，要識別規劃布局基礎上城市功能和目標的提升值，對規劃區內的環境功能進行重新定位，為環境規劃中的城市規劃布局提供科學的依據。具體的城市規劃環評內容包括以下幾方面：

1、規劃地區城市自然環境和社會環境背景調查分析

城市是在自然環境基礎上建立起來的人工環境。自然環境為城市提供了物質基礎，自然環境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴散和凈化能力。顯然，自然環境背景對城市環境質量有顯著的制約作用。因此，在進行城市規劃環評的過程中，首先要對自然環境背景進行調查。自然環境包括城市地區的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時，城市是人類適應生產力發展的水平，按照人們對城市發展的意志和愿望對自然環境進行強烈改造的人工環境單元。所以，進行城市規劃環評必須對城市社會環境背景進行調查了解。

2、現狀污染源的調查和評價

環境污染源的調查是評價工作中的基礎性工作，是規劃環評中關于環境質量評價的關鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環境質量發生變化的主要因素，因此在規劃環評調查階段就應該查明現有的城市周圍的工業企業以及產生的環境污染物的種類、性質和排放總量。

3、規劃布局基礎上的環境預測評價

在規劃布局方案基礎上進行環境影響識別并建立評價的指標體系，對現存的和規劃布局中即將出現的企業的污染物，結合規劃區域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預測模型進行污染物濃度擴散的預測，并做出污染物濃度擴散曲線。進行規劃布局的合理性分析，為規劃布局方案的調整和替代方案的確定提供科學的依據。

四、 環境影響評價在城市規劃中的具體應用策略

基于環境影響評價對城市規劃發展的重要意義，筆者結合自身經驗，對環境影響評價在城市規劃中的具體應用做出如下方法總結。

1. 分析規劃項目，制定環保措施

要通過環境評價系統對城市規劃擬定的發展項目進行全面分析，對項目可能造成的污染總量和廢物排放量進行合理估算，綜合環境評價結果與項目內容來評定項目可執行性，并提前定制減少污染、降低排量的環境保護措施。

2. 引入專業技術，重點評價發展規劃的建設性

隨著科學技術不斷進步，將先進工程技術和掌握技術的專業人員投入到環境評價系統運作環節中，是環境評價系統發展健全的必然趨勢。在對城市發展規劃項目進行評定時，可以通過先進科學技術和專業技術知識對項目進行更為深入的研究分析，準確評估出開發項目的科學性與建設性。

3.運用地理系統，模擬工程環境

在對工程項目進行評價時，可以運用地理信息系統，根據工程的相關數據和工程選址的地理情況，建立項目虛擬模型，通過模型可以更直觀地對項目進行環境評價，提高評價結果的準確性，以便有關部門提前制定保護環境的具體措施。

五、結語

隨著我國社會經濟不斷發展，城市建設也在逐漸完善，在城市建設發展過程中，城市規劃是指導方針，環境影響評價是重要基礎。因此，必須將城市規劃與環境影響評價結合起來，加強環境影響評價在城市規劃中的實際應用，加強環境、資源保護，推動我國城市建設事業持續發展。

參考文獻

[1]胡自偉,黃海平.城市軌道交通規劃環境影響評價的技術要點探討與分析[J].環境污染與防治,2010,(06):12-15.

篇（8）

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.

Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect

在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。

二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：

（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定。現行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

五、結束語

城鄉規劃行政許可管理工作與公眾參與的結合是我們在新經濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的深入發展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉規劃法》和《物權法》給城鄉規劃實施管理帶來的影響. [J].北京規劃建設.2008.（02）.

篇（9）

【關鍵字】 城鄉規劃；資源環境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉規劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉規劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉規劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環境的可持續發展。因此加大力度對城鄉規劃管理過程中土地資源管理與資源環境的發展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉規劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定方面。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準【1】。

（二）城鄉規劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三、城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境的協調發展策略

（一）建立健全城鄉規劃管理體系

在城鄉規劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環境的協調發展，應當積極加大城鄉規劃建設中生態環境保護的力度，結合城鄉規劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉規劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規劃，真正實現城鄉土地資源的優化配置和合理利用，通過城鄉規劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發揮，切實提高城鄉規劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉建設的現代化發展。

在此過程中，城鄉規劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態環境的保護工作，積極建設滿足城鄉建設發展實際標準的環保設施，并充分做好管理工作，促進各項環保設施的實際應用價值能夠得到有效的發揮。也就是說，城鄉規劃管理過程中，要積極加強城鄉生態環境保護，強化生態建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉生態環境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態系統，為城鄉生態環境的改善提供可靠的途徑。相關環境保護部門應當加大環保宣傳力度，樹立節約規劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節約型社會的穩定持續發展【2】。

（二）加強城鄉規劃管理的一體化

在城鄉規劃管理過程中，實現一體化的城鄉規劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環境的協調發展。在現代社會經濟飛速發展的大環境下，工業開發加速，部分鄉村地區的土地環境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉規劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發展做出科學合理的規劃設計，加強生態建設，促進資源節約型社會的發展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉規劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區發展實際進行系統化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉規劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發這一原則開展各項規劃管理活動，通過政府、企業與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規劃管理工作，促進資源與社會的協調發展【4】。

（四）落實城鄉規劃管理建設用地

在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要都土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作【5】。

四、結論

總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態建設的發展，因此加大力度對城鄉土地資源規劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環境三者之間的協調發展，維護社會的穩定持續發展。

參考文獻

[1]楊麗媛.淺談城鄉規劃管理中資源環境與土地資源的協調發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（33）

篇（10）

關鍵詞：城鄉規劃管理；體制改革；管理監督；規劃決策

黨的十六屆三中全會提出按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求,完善政府社會管理和公共服務職能,為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。為實現我黨在新時期確立的奮斗目標，推進城鄉規劃管理體制改革的工作顯得尤其重要。

1.城鄉規劃管理體制現狀

從城鄉規劃體系的角度出發，城鄉規劃體系是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等不同層次規劃組成的一個相對獨立的完整的規劃體系。組成規劃的這些內容表面上獨立自成個體，但實際上存在著千絲萬縷的聯系。規劃行政管理的主要職能作用是國務院規劃行政部門負責的城鄉規劃管理工作，地方政府城市規劃行政主管部門主管負責區域內的城鄉規劃管理工作。

改革開放發展至今，隨著城鄉規劃管理制度進入到實踐階段，城鄉規劃管理體制成為了當前我國基本國情的重要體現，與此同時也成為了我國經濟社會發展階段化特征的集中體現。城鄉規劃管理體制對于我國城鎮的發展具有重要的作用。

2.現階段城鄉規劃管理體制存在的主要問題

現階段城鄉規劃管理體制還存在一些亟待解決的問題，總結下來離不開規劃規劃決策機制、管理職能、規劃管理監督以及規劃管理權限問題。下文筆者對此進行了相關論述。

2.1城鄉規劃決策機制不完善

經歷了30多年的飛速發展，我國的城鄉規劃體系仍處于變革和重構時期。目前，我國大多數城市都成立了城市規劃委員會，但形式多樣，功能也不盡相同，但是存在著公眾參與度低、決策個人化、決策過程不透明等諸多問題，降低了規劃決策的公正性和科學性。城鄉規劃決策權集中被少數人所掌握，這種閉門造車式的決策因為沒有公眾參與，所以基礎是不牢固的。而對于地方政府和規劃部門而言，裁量權自由性過大，對于行政審批約束制度和監督機制是不完整，也是不完善的。作為規劃行政主管部門，它既是規劃管理者，也是規劃的決策者，規劃的編制和規劃實施自始至終存在于規劃管理者的單方動作中。城鄉規劃實際工作中普通大眾沒有參與其中，城鄉規劃工作完全成了政府和專家之間的交流，所以就造成了群眾缺乏對城鄉規劃的了解，城鄉規劃不能完全體現公眾意愿的現象。

2.2城鄉規劃管理職能缺位嚴重

在城鄉規劃管理過程中，存在一些規劃編制和規劃實施中規劃行政主管部門未能及時協調其他職能部門積極參與，進而造成了城鄉規劃管理職能缺位現象。例如：省域城鎮體系規劃是城鄉規劃體系中的一種。省域城鎮體系規劃的目標是在省域范圍內協調各城鎮健康發展，實現基礎設施和公共設施共建、各類資源共享、生態環境共保。但在規劃編制和規劃實施中由于缺少對政府各部門有效的協調機制，缺乏能夠調動各方積極性的、權威性高的、管理手段有力的規劃組織協調機構，這就造成了有些省相關行業主管部門或者一些區相關行業主管部門參與不足，配合不夠。如此一來就造成了省級規劃管理職能部門的嚴重缺位，市縣級規劃管理過程中亦是如此。

2.3.城鄉規劃管理缺乏有效監督

城鄉規劃包括事前監督和事后監督，在實施過程中，無論事前監督還是事后監督不僅存在上級對下級的缺位監督，而各地方政府往往存在重規劃而輕監管的現象，對監管體制不夠重視，使得規劃監管體制不夠完善。許多地方政府并沒有設立科學的多層監管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯系和溝通，使得對城鄉規劃的監管了解不夠全面，對違反規劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視；因此違法建設和隨意修改規劃的現象就屢見不鮮了。

2.4城鄉規劃管理權限不集中

一些城市區級政府或者開發區獨立行使或變相獨立規劃管理權的現象仍然較為普遍。湊著開發區熱時，一些開發區借機搞所謂的封閉管理，與規劃爭權，搞規劃特權，破壞了城市規劃的有機統一性。如此一來，規劃管理權限不能集中，主要還是由于缺乏有效的統一管理，所以就會造成規劃管理失控的問題。

3.我國城鄉規劃管理體制改革的主要措施

完善城鄉規劃管理體制，進行規劃管理體制改革任重道遠。經過很多年的實踐經驗總結和機制體制的探究,我國已經在城市規劃管理領域有了相對比較有效的措施,主要集中在以下幾方面的具體策略：離不開公眾參與、有賴于部門工作協調、增加規劃的廣度。

3.1城鄉規劃轉變為公眾參與的實踐規劃

城鄉規劃涉及到各方面主體，例如政府、開發商、公眾等。他們的目標導向不同，所以對主體的利益也不盡相同。無論是主體觀念還是主題思想都存在著很大的差異。所以城鄉規劃編制工作中要多渠道地推進公眾參與，通過公眾參與來保證規劃成果可以從多方面反映主體的不同意愿，盡可能地避免城鄉規劃在實施過程中產生的不同程度的矛盾及升級。

3.2城鄉規劃要重視各部門利益的協調

城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，要重視各個部門之間的綜合利益協調，突出各部門的價值導向。除此之外，要調動各部門參與規劃的積極性。一方面要主動引導，另一方面要明確職責，實現相關政府部門的積極響應和參與，以充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3.3城鄉規劃要再拓寬規劃廣度

城鄉規劃過程中要注重多視角切入，這樣才能為規劃方案的制定提供更加多元化的元素，從而實現拓寬城鄉規劃的維度。寬厚的規劃思路使科學合理的城鄉規劃建設基礎性更強。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面, 若規劃論規劃, 未免視線過于狹隘。

4.城鄉規劃管理體制改革前景

在飛速發展的當下，通過規劃部門工作者的共同努力，探索出一條與現階段國情相適應的規劃體制改革之路是當務之急。城市未來規劃管理的展望主要包括以下幾個方面：一是明確各級政府部門的管理職能。在政府部門職能轉變過程中，各級政府部門都要擔負起各自的責任；二是要完善規劃管理組織體系和規劃編制。通過對規劃進行不斷的總結和調整，形成系統的日常工作體系。實現規劃編制和管理的進一步完善。最后要將行業的管理進行規范化的、細節化，保證規劃過程中成果質量達標，促進策劃管理改革工作的科學化發展。

5.結束語

社會經濟體制改革既給城鄉規劃管理工作帶來了機遇，也給城鄉管理工作帶了挑戰。尤其是近幾年，城鄉規劃管理工作所取得的成績也是顯而易見的。但是對于一些尚未找到有效解決方法的重點和難點問題還是應該重視并進一步的研究和探索。城鄉規劃管理工作只有實現更加系統化、規范化和細節化才能推動城鄉的可持續進步與和諧發展。

參考文獻

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中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

1 背景

隨著近幾年來我國對城鎮化進程的大 力推進和經濟的快速發展，城鄉建設活動日益增多，城鄉規劃在合理利用土地、調控經濟條件、改善人居環境和保障經濟社會可持續發展等方面發揮了重要作用。但是城鄉規劃的現狀也存在一些問題，例如對城鎮整體風貌、開發強度和建筑特色掌控不足，及對基礎設施建設缺少系統的梳理和協調等，致使廣大城鄉規劃者一直在尋求一種技術形式，能夠準確并全面的對城鄉及其周圍環境進行立體空間分析和制定解決方案。隨著GIS技術進入城鄉規劃領域，地理科學給我們提供了一個新的思維方法，其強大的空間分析功能和模擬，被廣泛用于城鄉規劃的輔助設計、空間控制、輔助決策等工作當中。

2 地理信息系統概念及組成

地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS），是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、查詢、運算、分析、顯示和描述，并輸出各種地理信息數據的實用信息技術系統。

地理信息系統大致可分為四個組成部分，分別為信息獲取與輸入、數據儲存與管理、數據查詢與分析、成果表達與輸出。

3 城鄉規劃概述

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態環境和自然環境，合理醫用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

4 ArcGIS 軟件介紹

我們在規劃編制中用到的是桌面GIS（ArcGIS Desktop）中最高級別的產品，ArcInfo，它可用于處理各種日常GIS活動，如制圖、數據編譯和管理、空間分析以及創建可供所有用戶使用的地圖和地理信息。ArcInfo 中有三個主要模塊ArcMap, ArcCatalog和ArcToolbox。ArcMap是集空間數據顯示、編輯、查詢、統計、分析、制圖和打印等功能。ArcCatalog是一個集成化的空間數據管理器。主要用于空間數據的瀏覽，數據結構定義，數據導入導出，和拓撲規則的定義，檢查、元數據的定義和編輯修改等。ArcToolbox是用于空間數據格式轉換、疊加處理、緩沖區生成、坐標轉換等的集成化“工具箱”，有100多個不同的空間數據處理工具。

5 ArcGIS在城鄉規劃中的應用優勢

5.1 建立高效集中的規劃信息數據系統

我們可以將大量的紙質資料和CAD等多種形式的資料轉化為數字資料放入ArcGIS，進行管理、分析和應用，并且可以根據不斷的更新數據庫，實現從靜態轉化為動態的可持續規劃。具體可以用一個擁有萬件藏品的博物館為例，以往的規劃制圖系統是以藏品的年代和外形區分的展區，藏品的具置要靠管理員的記憶力和熟悉度。而GIS則是通過建立藏品索引對應至每個展區，高效、準確、快捷的提供每件藏品的各種信息。

5.2 形成三維空間展示真實環境

ArcGIS可以將二維數據轉化為直觀的三維空間，并通過空間分析得到需要的數據，快速、準確的用立體造型展現地理空間形象，避免了只能想象現狀實際和規劃方案呈現的空間效果等情況。

5.3 增強城鄉規劃成果的合理性和準確性

ArcGIS具有對屬性數據及空間數據具有強大的分析能力，可以實現對規劃區內各要素的多因子進行疊加分析，這種直觀而理性的空間分析可以輔助規劃師模擬、選擇和評估規劃方案，直觀和理性分析功能大大提升了城鄉規劃成果質量。

6 ArcGIS存在的問題

6.1 ArcGIS自身的局限性

城鄉規劃通常涉及到大量的信息數據，在收集和更新過程中還會受到各種因素的制約，并且這些基礎數據的數字化程度不高，這對基礎數據庫的建立和可持續利用造成了一定的障礙。城鄉規劃的分析模型也比較復雜，這對所需的硬件條件、軟件條件和技術人員的專業性也有了更高要求。

6.2 城鄉規劃自身的特殊性

城鄉規劃是一個存在著主觀性、抽象性和隨機性等特點的彈性系統，目前的城鄉規劃體系中， 對背景分析、 趨勢預測、論證、影響評價的要求還未形成一個統一的專業標準，在規劃成果中體現的也不充足，這些都對ArcGIS產生了不同程度的影響。

7 ArcGIS在城鄉規劃中的應用內容

7.1 ArcGIS與城鄉規劃的關系

在城鄉規劃中，ArcGIS就是現代規劃師的數據庫、工具箱。從城鄉區域規劃到詳細規劃，ArcGIS在土地利用、人口、經濟產業、公共設施、道路交通、城市更新與保護、景觀風貌規劃等方面，通過系統管理、可視化表達，空間分析、建模等功能，實現資源調查、現狀分析、建模和預測、建立規劃方案、規劃方案選擇、規劃成果確定等多階段應用。使城鄉規劃設計從基于工程的計算機輔助制圖、數字的統計分析和二維統計電子表圖的定性加計量模型分析階段，提升到基于地理空間的規劃和制圖、GIS空間分析和規劃信息屬性數據庫的定性加計量模型分析階段加空間模型分析階段。

7.2 建立城鄉規劃數據庫

城鄉規劃是一個龐雜的的系統工程，規劃編制需要基礎地形圖、現狀和規劃區屬性等多種數據，這些大量的空間和屬性數據可以通過ArcGIS中數據轉換功能，如點、線、面相互轉換，還有Txt、excel、 CAD格式和ArcGIS數據轉換等，儲存到ArcGIS，建立規劃數據庫，并通過空間關系模型將兩種數據連接起來進行編輯、修改、管理、更新、查詢和制圖。還可以從規劃數據庫中抽取數據，輸入到其他數據庫的模型或空間分析系統中進行分析。

7.3 區域基本情況分析

在總體規劃編制中，ArcGIS中的專題圖制作的數理計算功能，可以對區域內現狀數據進行二維空間分析，將人口密度分布、人居收入分布、GDP及三產規模分布、大型基礎設施分布和道路交通量等現狀數據，制作成一目了然的社會經濟發展分析圖，為城鄉規劃中區域人口預測、產業分布、基礎設施落位等方案的確定提供參考依據。

7.4 用地適應性分析

建設用地適宜性評價是評價一定類型的土地作為建設用地使用時的適合性，以確定最佳的土地利用方式和最合理的規劃方案，這需要從現狀數據中深入挖掘更多綜合性的、定量的信息作為參考。例如在城鄉規劃編制中遇到地形或環境復雜的用地，可以利用ArcGIS中的空間表面分析功能，通過對DEM進行數據計算和分析，取得地形綜合分析。根據其復雜性，可以將地形分析分為兩類，一類是基本地形因子的計算，對地形數據進行高程、坡度、坡向、等高線和流域等分析，以作為用地適宜性評價的參考依據；另一種是衍生出的其它的地形分析，對地形數據進行地形量算、地形特征提取和土方量計算等，結合基本地形因子的計算為確定建設用地的位置、范圍和布局提供參考依據。

7.5 用地布局分析

在用地布局規劃中，可以利用ArcGIS進行輔助分析，將規劃區內現狀居住用地、公共服務設施用地、基礎設施用地、地下建筑空間和地下市政管網等進行空間統計，可以分析出規劃區內的現狀用地布局模式和主要業態形式；發現公共服務設施和基礎設施的服務盲區；明確現狀地下建筑的各項指標；梳理地下管線，通過空間疊加等方法為用地布局規劃提供參考依據。

7.6 城市設計三維分析

ArcGIS的三維可視化和分析擴展模塊是ArcGIS 3D分析擴展模塊，它主要包含兩個程序，ArcGlobe和ArcScene。 ArcGlobe將所有數據投影到球體表面上，使場景顯示更接近現實世界，適合于全市，全省，全國甚至全球大范圍內的數據展示。而ArcScene是將所有數據投影到當前場景所定義的空間參考中，默認情況下，場景的空間參考由所加入的第一個圖層空間參考決定，場景表現為平面投影，適合于小范圍內精細場景刻畫。

三維城市建設作為現代城市信息化發展的產物，越來越廣泛地應用于城市規劃建設之中，高效、快速地構建三維景觀是建立虛擬城市的關鍵。規劃師將二維數據和三維數據導入ArcGIS中進行三維建模，構建出一座城市的三維環境效果模型。可以通過三維輔助分析從各個視角認知城市、分析城市；可以從任意角度、方向、路線直接評價建筑、道路和周圍山體的空間關系，分析建筑物或構筑物的體量、外觀與整個城市的空間關系和風貌關系；可以對地下不可見的建筑物、構筑物和管網進行可視化分析；還可以將空間數據與屬性數據相結合，通過對建筑物的相關信息和空間數據的分析，為規劃方案提供參考依據，這是以往的平面圖、效果圖和模型不能比擬的。

8 應用前景展望

在做總體規劃過程中，可以將ArcGIS中數理計算功能應用到社會經濟發展分析、用地適宜性評價等內容中；在做詳細規劃過程中，可以將ArcGIS中自動計算功能應用到視線視域分析、天際線分析、開發強度控制和填挖方量計算中；在做城市設計過程中，可以將ArcGIS中數據快速轉換功能應用到地形建模、場地分析、建筑體塊建模中。ArcGIS憑借二維空間和三維空間的有機結合，加上強大的空間屬性數據庫的空間分析功能，為數字城市的建設提供了表現和處理技術平臺，必能更深入的應用在城鄉規劃編制過程中。

9 結束語

城鄉規劃是一個空間決策過程，區域規劃、土地利用規劃、設施位置選擇、環境管理等都是有關空間行為的決策問題，這些問題的解決方案是由規劃師在專業領域知識和經驗的啟發下，在分析大量空間和非空間信息的基礎上得到的，ArcGIS可以對這些空間和非空間信息進行深入分析，在今后必將得到進一步的發展和推廣。我們應認清ArcGIS在城鄉規劃應用中的優勢和存在的問題，正確的運用到城鄉規劃編制過程中，以提高規劃編制的效率和水平，為城市的發展規劃出更美好的藍圖。

參考文獻：