緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基礎(chǔ)教育評估范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

總書記在黨的十報告中進(jìn)一步重申：“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。”[2]

（二）社會發(fā)展的需要

在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)人才的競爭已經(jīng)成為國與國之間的競爭標(biāo)志，如何培養(yǎng)一名符合當(dāng)今社會發(fā)展需要的人才已成為當(dāng)今世界性課題。培養(yǎng)一名具有基礎(chǔ)科學(xué)知識、有創(chuàng)造力、有社會融合力的人才就必須把素質(zhì)教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型。因此，教育的理念、方法、監(jiān)測以及評估等均需要改革。“當(dāng)前，我國教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾。”[3]如何辦好學(xué)，怎樣教好學(xué)，怎么培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人才已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標(biāo)志的傳統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)相異，且能滿足社會意志的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

（三）與世界基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測及評估標(biāo)準(zhǔn)融合的需要

世界上許多國家對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估已經(jīng)逐漸由原有的科學(xué)性評價體系轉(zhuǎn)向?yàn)榭茖W(xué)性與以人為本相結(jié)合的趨勢，一些發(fā)達(dá)國家還專門建立起自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估機(jī)構(gòu)。法國前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評估與預(yù)測司司長克勞德德洛為主席的“學(xué)校未來全國討論委員會”。國際上也組建了評估機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)。為更好地融入世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)建立自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)。

二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測

從系統(tǒng)監(jiān)測理論的層面上看，所謂監(jiān)測是監(jiān)測主體以一定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對受測客體發(fā)出指令引導(dǎo)并糾正其把錯誤的狀態(tài)轉(zhuǎn)回到正常狀態(tài)的活動。由此可見，監(jiān)測的首要目的是糾正錯誤的狀態(tài)，它的根本目的是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)。

（一）明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則

進(jìn)行基礎(chǔ)教育監(jiān)測要以黨的教育方針和政策為依據(jù)，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在此指導(dǎo)下開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測還應(yīng)堅持以下原則：其一，監(jiān)測要有法可依。教育質(zhì)量監(jiān)測工作要將國家制定的法律法規(guī)和我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量改革標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。其二，監(jiān)測要具有科學(xué)性。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在制訂監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)測量工具、抽取適當(dāng)樣本、收集數(shù)據(jù)等過程中要始終秉承科學(xué)性的原則。其三，監(jiān)測要迎合社會發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中要將監(jiān)測與社會熱點(diǎn)問題有機(jī)地融合，推動全社會形成正確的人才觀念和教育質(zhì)量觀念，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測營造良好的社會輿論。

（二）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在教育督導(dǎo)中的重要作用

教育督導(dǎo)制度是我國一項(xiàng)重要的教育制度，有效的教育督導(dǎo)制度是衡量一個地區(qū)教育管理水平好壞的重要指標(biāo)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測能將教育督導(dǎo)的針對性有效提高，從而為教育改革服務(wù)。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，能讓我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌鹊乩斫夂驼瓶鼗A(chǔ)教育的發(fā)展情況，方可為教育監(jiān)督工作提供有效的依據(jù)，指引其督導(dǎo)方向，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。

（三）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的主要因素

首先，監(jiān)測主體。基礎(chǔ)教育是每個人在受教育過程中必須參與的教育，是培養(yǎng)人才、提高整體國民素質(zhì)的“奠基性”教育，因此，政府是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人。我國實(shí)行由中央到地方的逐層管理、負(fù)責(zé)的教育管理體制，政府自然成為了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的責(zé)任主體，同時也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測主體。另一方面，我國的教育行政管理是由決策、實(shí)施、監(jiān)測三個部分組成。而監(jiān)測由專有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此可見，地方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)是監(jiān)測過程的根本主體。其次，監(jiān)測客體。質(zhì)量是相對于產(chǎn)品而產(chǎn)生的，產(chǎn)品不存在何談質(zhì)量，質(zhì)量不存在就不會產(chǎn)生質(zhì)量監(jiān)測。所以，有人認(rèn)為“對于基礎(chǔ)教育而言，產(chǎn)品就是所培養(yǎng)出來的學(xué)生”，但其卻忘記了最本質(zhì)的問題，相對于企業(yè)（采購—制造—銷售）的模式可聯(lián)想到基礎(chǔ)教育（招生—教育—升學(xué)）的模式，可是兩者在第一個部分就有所差異，企業(yè)在采購的過程中要付出原料費(fèi)用，相對而言，學(xué)校招生卻需要政府支付教育經(jīng)費(fèi)。所以，這種觀點(diǎn)是錯誤的。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生支付的學(xué)雜費(fèi)，他們所支付的是基礎(chǔ)教育服務(wù)的費(fèi)用，因此，政府和學(xué)生共同購買的基礎(chǔ)教育服務(wù)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的客體。最后，監(jiān)測內(nèi)容。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測要考查學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?fàn)顩r，以及他們的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。在學(xué)生成長方面，應(yīng)從學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)成績兩方面進(jìn)行監(jiān)測；在教師成熟方面，應(yīng)從教師綜合素質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)以及教學(xué)成績?nèi)矫孢M(jìn)行監(jiān)測；在學(xué)校發(fā)展方面，應(yīng)從學(xué)校行政管理、課堂教學(xué)、校本研究以及質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)測；在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)從監(jiān)測指標(biāo)體系是否合理、具有科學(xué)性等方面進(jìn)行監(jiān)測。

三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估

（一）我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估存有弊端

我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)要求，為我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升起到了作用，但基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估仍存有一些弊端。對待評估的認(rèn)識有待加深，不能充分理解教育質(zhì)量評估的目的、意義；對構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系不夠完善，存在僅由職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌、評估、協(xié)調(diào)，許多負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的學(xué)校沒有專門的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)；評估內(nèi)容單調(diào)不均衡，小學(xué)的質(zhì)量評估主要在語文、數(shù)學(xué)等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；評估方法仍不具有科學(xué)性，并且以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評估依據(jù)的現(xiàn)象仍普遍存在；評估方式?jīng)]有創(chuàng)新，仍沿用經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研監(jiān)測對特定學(xué)校、特定教師、具體學(xué)生的評估。

篇（2）

課程改革實(shí)驗(yàn)工作評估，是國家課程改革實(shí)驗(yàn)工作正常有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。評估的目的在于全面評估縣（市）區(qū)及學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)展，及時總結(jié)實(shí)驗(yàn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為實(shí)驗(yàn)工作的改進(jìn)和完善提供依據(jù)，使課程改革實(shí)驗(yàn)工作順利進(jìn)行。同時，通過對整個實(shí)驗(yàn)過程的評估，對課程改革的理念、措施和方法，以及課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材提出建設(shè)性的建議。

二、實(shí)驗(yàn)工作評估的依據(jù)

課程改革實(shí)驗(yàn)工作評估，依據(jù)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等一系列課程改革的文件為依據(jù)，按照教育部及省市教育行政部門的有關(guān)實(shí)驗(yàn)工作的要求進(jìn)行。

三、實(shí)驗(yàn)工作評估的基本原則

1、整體性。評估以縣（市）區(qū)、鐵路及直屬學(xué)校作為評估對象和分析單位，進(jìn)行整體評估；評估內(nèi)容涉及課程改革實(shí)驗(yàn)工作的各個主要方面。

2、階段性。課程改革實(shí)驗(yàn)是一個較長周期的研究工作，實(shí)驗(yàn)的不同階段有不同性質(zhì)的重點(diǎn)。評估將根據(jù)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)展情況，分別對不同階段的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估。每一階段的結(jié)果都將是實(shí)驗(yàn)工作整體評價的組成部分。

3、可操作性。每一階段的實(shí)驗(yàn)工作都要按實(shí)驗(yàn)方案所確定的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行。評估時，根據(jù)實(shí)驗(yàn)的總目標(biāo)與每一階段的任務(wù)，分解成若干項(xiàng)可操作的評估指標(biāo)，使實(shí)施者和評估者都了解評估的標(biāo)準(zhǔn)，以期促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的良性發(fā)展。

四、實(shí)驗(yàn)工作評估的內(nèi)容

課程改革實(shí)驗(yàn)工作評估采取整體設(shè)計，分段實(shí)行，既重視對結(jié)果的評估，又重視對過程的評估。依據(jù)我市實(shí)施方案提出的任務(wù)的要求，從實(shí)施的準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)果等幾個階段，分別對縣（市）區(qū)、鐵路及市直學(xué)校的組織者、教師和學(xué)生，乃至社會各界分別進(jìn)行考察，進(jìn)而對實(shí)驗(yàn)工作做出整體的綜合判斷。具體的評估范圍和內(nèi)容同見附表。

五、實(shí)驗(yàn)工作評估的方法

1、統(tǒng)一設(shè)計，分步實(shí)施。按實(shí)施的總體目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計實(shí)驗(yàn)評估方案，規(guī)定對實(shí)驗(yàn)的各個階段和不同的參與者進(jìn)行不同形式的評估。評估隨著實(shí)施的進(jìn)展，分階段實(shí)施。一般至少要為起動、過程和初步結(jié)果三個階段進(jìn)行評估，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行專題評估等。

2、集中管理，分片落實(shí)。實(shí)驗(yàn)工作的評估由市領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組統(tǒng)一組織，分為縣（市）區(qū)和市直學(xué)校進(jìn)行評估。

3、自我評估與專家評估相結(jié)合。每次評估先由實(shí)驗(yàn)單位自我評估，再由專家組進(jìn)行評估。

六、實(shí)驗(yàn)工作評估的實(shí)施

課程改革評估工作組由市專家工作組成員組成。按階段和專題等對實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行評估。

1、實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備與啟動階段的評估。重點(diǎn)評估實(shí)施方案、實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)驗(yàn)啟動情況。在實(shí)驗(yàn)初期進(jìn)行，一般可安排在實(shí)驗(yàn)啟動后的1個月之內(nèi)進(jìn)行。

篇（3）

中圖分類號：G40-058.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）13-0067-04

一、引言

教育信息化效益評估作為衡量一個國家、一個地區(qū)教育信息化效益的重要手段已成為共識，但由于教育信息化發(fā)展水平存在較大的區(qū)域、校際差異，各個地區(qū)的成本總量、成本結(jié)構(gòu)以及效益的表現(xiàn)各不相同。如果建立一套能夠普遍適應(yīng)而忽略區(qū)域、學(xué)校個性差異的評估體系，既不能真實(shí)、客觀地評估區(qū)域教育信息化效益狀況，也不能發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域教育信息化效益的深層次原因，更不能提出符合客觀實(shí)際的個性化建設(shè)策略與方案，效益評估也就沒有了意義。[1]

本文在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外教育信息化效益評估模型與指標(biāo)體系，建立符合寧夏實(shí)際的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評估體系，從而使該地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化走以效益為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、教育信息化評估體系現(xiàn)狀

目前，我國教育信息化評估呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)――既有基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化評估，也有基于教學(xué)變革的質(zhì)性評估；既有側(cè)重信息化環(huán)境建設(shè)的評估，也有側(cè)重信息化資源應(yīng)用的評估，同時也有側(cè)重實(shí)際效果的評估。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析與歸納，可將目前國內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化效益的評估概括為四類：第一為“STaR類”，即美國STaR （School Technology and Readiness）評估模型，其基本方法是從財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)、變革與學(xué)習(xí)、客戶以及其他視角（方面）進(jìn)行，從不同的視角（方面）提出對應(yīng)的評估指標(biāo)。同時，把學(xué)校按照信息化水平分成不同的等級，將學(xué)校等級與相應(yīng)的評估指標(biāo)對應(yīng)進(jìn)行描述性評估。第二類為“模糊綜合類”，其基本方法是建立指標(biāo)，確定權(quán)重，構(gòu)造模糊評判矩陣，運(yùn)算。第三為“績效類”，這類評估的基本方法是確定績效評價指標(biāo)，確定權(quán)重，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，績效評估。第四為“其他類”，這一類有的從設(shè)備（裝備）的角度分析信息化效益，有的從風(fēng)險管理角度評價教育信息化效益，有的以時間衡量信息化效益，也有教育信息化效益“說得清、算不明”的論述。總之，這一類從不同的側(cè)面與角度來分析、評估教育信息化的效益。[2] [3][4][5][6][7][8][9][10]

通過文獻(xiàn)分析，目前國內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化評估體系存在以下方面的不足： 第一，評估模型與指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜、名詞概念多，評估體系大多停留在深奧的理論層面。第二，誰來評估、評估誰，主體不夠明確。第三，放大了教育信息化效益的概念，將教育信息化的效益等同于教育效益，忽略了當(dāng)前國家、區(qū)域教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，忽略了教育信息化的實(shí)際水平與區(qū)域差異。第四，將教育信息化效益基本等同于教育信息化水平，效益評估實(shí)為水平評估。第五，注重投入與收益分析，忽略了教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過程的分析。因?yàn)樵谕度胍欢ǖ那闆r下，教育信息化的效益取決于建設(shè)與應(yīng)用過程。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評估體系

筆者在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒上述評估模型與指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建寧夏教育信息化評估體系，以期對該地區(qū)教育信息化的效益做出科學(xué)、客觀的評價，改善各環(huán)節(jié)中的不足，推動區(qū)域教育信息化向效益最大化方向發(fā)展。

1.教育信息化效益的概念及內(nèi)涵

教育信息化效益是教育信息化的投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系，沒有教育信息化的投入就沒有教育信息化的效益，同理，沒有教育信息化的產(chǎn)出，效益也就無從談起，所以說，教育信息化的效益是指由于教育信息化的投入使教育增加的那部分效益。[11]結(jié)合具體的區(qū)域教育信息化實(shí)際水平，可以將教育信息化效益理解為“教育信息化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度”。[12]其內(nèi)涵是“教育信息化實(shí)踐活動所產(chǎn)生的、與信息化投入有對比關(guān)系的對人們有益的結(jié)果”。[8]祝智庭教授將教育信息化定義為“在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的過程，其結(jié)果必然是形成一種全新的教育形態(tài)”。[13]這可以理解為教育信息化通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對教育的變革。由此可以借鑒生產(chǎn)領(lǐng)域通過改變工藝或者流程來計算效益的辦法解釋教育信息化效益的概念，公式如下：

效益=變革后總產(chǎn)出/變革后總投入-變革前總產(chǎn)出/變革前總投入

2.教育信息化效益評估原則

教育信息化效益評估要回答兩個問題，即教育信息化的投入是否得到應(yīng)有的回報和如何得到應(yīng)有的回報。要回答以上兩個問題，效益評估要遵循以下原則：

首先，評估過程科學(xué)規(guī)范，評估結(jié)果客觀。其次，評估對象與主體明確，評估方法簡單易于操作。第三，教育信息化效益評估不是終極結(jié)論，而是一個動態(tài)過程，通過評估發(fā)現(xiàn)問題，從而確定未來區(qū)域教育信息化新的起點(diǎn)，即所謂“去此生彼，不斷輪回”，使教育信息化向著效益最大化方向發(fā)展。

3.教育信息化評估的主體

當(dāng)前我國教育信息化建設(shè)的主要推動者、經(jīng)費(fèi)的主要投入者是政府，區(qū)域教育信息化建設(shè)的主要推動者、經(jīng)費(fèi)的投入者是地方政府（國家的經(jīng)費(fèi)投入通過地方政府進(jìn)行分配、國家的規(guī)劃通過地方政府實(shí)施），學(xué)校也能通過各種途徑籌措資金來實(shí)施教育信息化建設(shè)，教師、學(xué)生為了工作與學(xué)習(xí)的便利也會投入一定的資金。同時，教師、學(xué)生在教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過程中付出了巨大的精力，花費(fèi)了很多時間，即為心智與機(jī)會的投入。由此可見，區(qū)域教育信息化的投入主體為地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生。

通過信息化建設(shè)，對地方政府而言，地方教育信息化體系得到完善，管理信息化水平有所提高，地方基礎(chǔ)教育改革快速發(fā)展；通過信息化建設(shè)，學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境得以改善，信息化教育資源得以豐富，學(xué)校教育、教學(xué)管理信息化水平得以提高；通過信息化建設(shè)，教師的信息能力、信息技術(shù)應(yīng)用水平得以提高，教育教學(xué)方式得以改變；通過信息化建設(shè)，學(xué)生的信息素養(yǎng)得以提高，學(xué)習(xí)方式得以改變，學(xué)習(xí)效率得以提高。由此不難看出，地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生是區(qū)域教育信息化的最大受益者，即為利益主體。

當(dāng)然，基礎(chǔ)教育信息化也有其他社會投入者和其他社會效益。但現(xiàn)今各行各業(yè)高度交織，如果把每個行業(yè)、每個社會成員都算做教育信息化的投入者和受益者的話，教育信息化效益只能成為一個說不明、算不清的抽象概念。郭莉博士認(rèn)為“如果沒有潛在或預(yù)期的教育利益，就不可能有教育信息化的推進(jìn)……推動教育信息化建設(shè)的根本力量不是教育信息化的社會成本收益率，而是教育信息化過程中的利益主體的成本收益率， 除非這種社會成本收益率是預(yù)期中利益主體的成本收益率的先導(dǎo)”。[14]可見，教育信息化的效益主體應(yīng)落腳于地方政府、學(xué)校、教師和學(xué)生。教育信息化效益的主體關(guān)系如圖1所示。

4.教育信息化投入與效益結(jié)構(gòu)

投入是指教育信息化的總成本，包括教育信息化主體投入的資金成本和心智與機(jī)會成本。產(chǎn)出是指通過教育信息化使其主體（學(xué)生、教師、學(xué)校、地方政府）得到利益回報。同時，不能忽略一個重要的環(huán)節(jié)――建設(shè)與應(yīng)用過程，過程是投入與產(chǎn)出之間的橋梁與紐帶，建設(shè)與應(yīng)用過程既有投入（心智與機(jī)會投入）也有產(chǎn)出（建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)等）。并且在投入一定的情況下，通過調(diào)整建設(shè)與應(yīng)用過程可以提高效益。教育信息化的投入與效益結(jié)構(gòu)如圖2所示。

5.教育信息化效益評估模型

綜合上所述，區(qū)域教育信息化效益評估模型可用圖3表示。

本模型由投入主體、利益主體、建設(shè)與應(yīng)用過程組成的一個動態(tài)三維模型，通過模型可以看出，投入的改變會影響到建設(shè)與應(yīng)用過程以及效益的改變，建設(shè)與應(yīng)用過程的改變既能影響到效益的改變，也可以通過反饋使投入改變（主要體現(xiàn)在投入結(jié)構(gòu)的改變），效益的改變可以使投入以及建設(shè)與應(yīng)用過程改變。同時，模型體現(xiàn)了教育信息化效益的評估目的，既能回答教育信息化的投入是否得到回報的問題，也能回答如何提高效益的問題，即通過評估效益，改變投入方向與渠道，改進(jìn)建設(shè)與應(yīng)用方式，從而提高教育信息化的效益。

6.教育信息化效益評估指標(biāo)體系

教育信息化效益評估“要從教育信息化的目標(biāo)和教育信息化各主體利益兩個角度來考察”。[15]在區(qū)域教育信息化發(fā)展的不同水平階段建設(shè)目標(biāo)不同，效益的表現(xiàn)形式也有差異。教育信息化效益評估要與當(dāng)前教育信息化水平相結(jié)合，要與教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，其評估指標(biāo)也應(yīng)緊扣目標(biāo)與任務(wù)。隨著教育信息化水平的發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)的改變，教育信息化的效益表現(xiàn)形式也會發(fā)生變化，教育信息化效益評估指標(biāo)也應(yīng)隨之改變。

2012年3月，國家《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了我國教育信息化發(fā)展目標(biāo)的總體要求是“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升”。 “到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。”并在專欄一中提出了“2020年基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平框架”。[16]

2013年6月，寧夏出臺了《寧夏教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，對寧夏教育信息化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)做了明確的要求。[17]

2011年9月，寧夏了《寧夏中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標(biāo)》對中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)有明確的規(guī)定。[18]

對以上相關(guān)文件中同義詞、近義詞進(jìn)行合并后歸納總結(jié)，針對各主體提出了相應(yīng)的評估指標(biāo)，在進(jìn)一步歸納的基礎(chǔ)上，提出了54個細(xì)化指標(biāo)（不同主體指標(biāo)下細(xì)化指標(biāo)可能相同，如主體1和主體2的經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)費(fèi)方向下的有些細(xì)化指標(biāo)相同）。主體指標(biāo)的建立，可通過“投入―收益”對比分析的辦法評估每個主體在一定的投入下，實(shí)際收益達(dá)到理想收益的程度。用“一對一分析”和“整體分析”相結(jié)合的辦法使每個主體將教育信息化視為以效益為導(dǎo)向的主體行為。區(qū)域教育信息化效益評估指標(biāo)如表1所示，鑒于篇幅限制，細(xì)化指標(biāo)在此省略。

7.指標(biāo)分析模型

由于涉及教育信息化效益的相關(guān)指標(biāo)絕大多數(shù)難以量化，特別是效益指標(biāo)更難量化，同時也不宜量化，所以本評估體系主要采用對比描述的辦法分析。

主體的投入用i表示：

主體1的投入i1=i1.1.1.1+ i1.1.1.2+…+ i1.1.4.n

……

主體4的投入i4=i4.1.1.1+ i4.1.1.2+…+ i4.1.4.n

總體投入i=i1+ i2+ i3+ i4

主體的收益用e表示：

主體1的收益e1=e1.2.1.1.1+ e1.2.1.1.2+…+ e1.2.4.n

……

主體4的收益e4=e4.2.1.1.1+ e4.2.1.2+…+ e4.2.4.n

整體收益e=e1+ e2+ e3+ e4

通過i1與e1的對比分析，可知主體1的效益情況，依次類推。通過i與e的對比分析可知整體效益情況。這樣既能對每個主體按照投入與收益的“一對一” 分析，也能對整個投入與收益進(jìn)行整體分析。

在此前，我們運(yùn)用這一評估體系對寧夏固原市的中小學(xué)校進(jìn)行了效益評估，分別對市電教中心（代表地方政府）、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（代表學(xué)校）、一線教師、學(xué)生分別進(jìn)行投入與效益的對比分析評估，在此基礎(chǔ)上對固原市教育信息化效益做了整體對比分析評估。針對評估中存在的問題，對個別的細(xì)化指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整，以期能對寧夏吳忠地區(qū)的中小學(xué)校進(jìn)行評估，最終實(shí)現(xiàn)對寧夏全區(qū)基礎(chǔ)教育信息化效益進(jìn)行評估。

四、結(jié)束語

區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益的評估可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他學(xué)科的思路，但由于教育信息化的效益難以量化并且也不宜量化，對相關(guān)評估指標(biāo)的對比描述分析是現(xiàn)階段較為可行、簡單實(shí)用的評估方法。同時，區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評估不能一味地由上而下，更不便以專家代勞，教育信息化效益評估的理想狀態(tài)是每個主體在教育信息化進(jìn)程中根據(jù)需要適時開展工作，以便通過調(diào)整思路、改變方法來提高效益，但這畢竟需要一個過程。就現(xiàn)階段對寧夏回族自治區(qū)來講，至少在地方政府、學(xué)校層面能自主適時開展教育信息化效益評估工作。

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篇（4）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期測評結(jié)果等。”這既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機(jī)制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、深化教育改革，不斷轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

大渡口區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學(xué)、初中、重點(diǎn)高中、國家級重點(diǎn)職高、國家級示范性中職學(xué)校的立體化優(yōu)質(zhì)教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區(qū)”。“一品”即西部都市教育精品；“五區(qū)”即普及教育領(lǐng)先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、教育人才成長區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)和職業(yè)教育示范區(qū)。

要完成這一宏偉的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我們同樣面臨著提高質(zhì)量、促進(jìn)個人發(fā)展與推進(jìn)社會公平發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為此，迫切需要對教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，以便及時了解教育變化情況，掌握發(fā)展的趨勢；迫切需要建立一個科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測體系，在關(guān)注規(guī)模和普及水平的同時，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展的檢測，并通過對檢測結(jié)果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)；迫切需要了解基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，掌握詳細(xì)的信息，以進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。這樣，在努力推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的同時，教育監(jiān)測評估就顯得尤為重要。

幾經(jīng)探索，我們把新課程改革、督導(dǎo)評估與監(jiān)測相結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的，由教育科――“推”、進(jìn)修校――“引”、督導(dǎo)室――“督”的教育發(fā)展新格局。2012年，我區(qū)接連出臺了《大渡口區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《大渡口區(qū)教育系統(tǒng)2012年評估與監(jiān)測工作實(shí)施方案》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室下設(shè)立大渡口區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，為學(xué)生全面發(fā)展提供保障，引導(dǎo)家長、教師、學(xué)校和社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。區(qū)監(jiān)測中心主要承擔(dān)著以下幾方面職能：

一是摸清教育家底，服務(wù)教育決策。為教育發(fā)展規(guī)劃提供信息支撐，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展；二是全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地掌握學(xué)校教育狀況，探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，提供改進(jìn)教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量的依據(jù)，推動基礎(chǔ)教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測的長效機(jī)制與信息機(jī)制。

二、依托網(wǎng)絡(luò)平臺，努力創(chuàng)新教育監(jiān)測評估機(jī)制

為解決學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會因教育評價標(biāo)準(zhǔn)模糊而導(dǎo)致的評價失真現(xiàn)象，我們建立了區(qū)級教育督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。依托這一個開放平臺，實(shí)現(xiàn)兩大功能、體現(xiàn)三大特色、搭建四大系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)兩大功能。網(wǎng)上督導(dǎo)評估和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。

體現(xiàn)三大特色。“國家要求”和“重慶實(shí)際”有機(jī)結(jié)合、“分類規(guī)劃”和“強(qiáng)化監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合、“頂層設(shè)計”和“規(guī)劃落地”有機(jī)結(jié)合。

搭建四大系統(tǒng)。問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、學(xué)校特色展示系統(tǒng)、交流互動系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。教育督導(dǎo)評估理念、教育督導(dǎo)評估機(jī)制、教育督導(dǎo)評估規(guī)劃、教育督導(dǎo)評估手段、教育督導(dǎo)評估效能），通過對學(xué)生、家長、教師和學(xué)校基本信息的電子化管理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，滿足學(xué)生、家長、學(xué)校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區(qū)教育發(fā)展動態(tài)和取得的成果。

為建立起覆蓋全區(qū)的較為完善的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，大渡口區(qū)結(jié)合區(qū)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，主要從幾個方面著力創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)：

（一）著眼宏觀，全面推進(jìn)監(jiān)測

按照《國家教育規(guī)劃綱要》“完善監(jiān)測評估體系”的要求，繼續(xù)加大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的力度，逐步實(shí)施學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育的監(jiān)測評估。逐步建立政府手段與監(jiān)測信息機(jī)制相結(jié)合、區(qū)域質(zhì)量保障體系和校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制相結(jié)合、學(xué)校管理評估與學(xué)生教師個體評估相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，即監(jiān)測調(diào)查制度、評估與監(jiān)測信息制度、責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度、督導(dǎo)專家團(tuán)評價建議制度，形成分類指導(dǎo)、分級管理的“教育督導(dǎo)評估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測”新模式。

（二）關(guān)注內(nèi)涵，完善評價體系

為建立促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的長效評價機(jī)制，大渡口區(qū)主要從兩方面著手探索：一是在區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成立區(qū)域督導(dǎo)監(jiān)測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術(shù)指導(dǎo)，在深入研究、廣泛調(diào)研和先期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域中小學(xué)實(shí)際，著力研究學(xué)生成長、教育教學(xué)質(zhì)量、財政投入與實(shí)效、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題，進(jìn)一步完善小學(xué)、初中和高中學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，力求在遵循教育教學(xué)的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，從道德品質(zhì)、交流與合作能力、學(xué)習(xí)能力、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)、教師成長、學(xué)校管理等方面對學(xué)生、教師、學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測與評估，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；二是聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家成立督導(dǎo)專家團(tuán)，定期評價建議。建立專家團(tuán)例會制度，定期借助老專家的豐富經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校教育教學(xué)管理診斷把脈，及時了解掌握學(xué)校情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的意見參考，為區(qū)域行政管理決策提供智力支持。

（三）以導(dǎo)代管，創(chuàng)新管理手段

一是建立監(jiān)測評估的信息機(jī)制。逐步建立區(qū)域政府督導(dǎo)評估與監(jiān)測信息制度，形成《監(jiān)測與評估要報》內(nèi)部刊發(fā)，印發(fā)全區(qū)中小學(xué)校，對教育管理、教育教學(xué)、教育法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會各界了解和認(rèn)識教育質(zhì)量的實(shí)際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監(jiān)測評估的快速反應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)代教育對社會發(fā)展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應(yīng)來自社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及個人的要求，導(dǎo)致教育改革發(fā)展的艱巨性前所未有，教育發(fā)展的不確定性日益增強(qiáng)，在這樣復(fù)雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監(jiān)測體系，及時了解我區(qū)教育現(xiàn)狀，引導(dǎo)教育發(fā)展的趨勢，化解發(fā)展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學(xué)有效，就顯得尤為重要。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，兼顧激勵保障

一是優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機(jī)制。結(jié)合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對幫扶工作，調(diào)整了督導(dǎo)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，由在職書記、副校長等 任兼職督學(xué)，從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、年齡等多方面進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了人民政府教育督導(dǎo)室、片區(qū)督學(xué)、責(zé)任督學(xué)“三級”結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面盤活了督導(dǎo)評估與監(jiān)測建設(shè)工作。

二是盤活隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制，健全督導(dǎo)評價制度。一方面大渡口區(qū)建章立制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)制度化，為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機(jī)督導(dǎo)提供了制度保障；另一方面實(shí)行程序管理，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)規(guī)范化，通過“亮證督評、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序，要求督導(dǎo)監(jiān)測記載詳實(shí)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)專業(yè)化，進(jìn)一步貼近學(xué)校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進(jìn)校長依法治校、教師依法執(zhí)教。

三是結(jié)合督導(dǎo)公示制度，保障督導(dǎo)監(jiān)測地位。一方面實(shí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)制，在行使責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)時，亮證代表區(qū)政府教育督導(dǎo)室，為督學(xué)提供了工作便利；另一方面保障責(zé)任區(qū)督學(xué)開展活動必需的經(jīng)費(fèi)，年初區(qū)財政專項(xiàng)預(yù)算10萬元經(jīng)費(fèi)，專職督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報實(shí)銷制度，統(tǒng)一安排督學(xué)下校車輛。

（五）強(qiáng)化結(jié)果，建立問責(zé)機(jī)制

一是實(shí)行定期召開責(zé)任區(qū)督學(xué)、專家團(tuán)聯(lián)系會議制度。通報督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，聽取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報，研究解決責(zé)任區(qū)督學(xué)所反映的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

二是建立問責(zé)機(jī)制。把督導(dǎo)監(jiān)測結(jié)果作為對學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人政績考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，對取得成效的督導(dǎo)學(xué)校，給予通報表彰獎勵；對于督導(dǎo)評估中存在問題，區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)教委組織紀(jì)檢室進(jìn)行跟蹤問責(zé)，由責(zé)任區(qū)督學(xué)具體執(zhí)行整改、跟蹤、復(fù)查。

三、開展監(jiān)測評估，切實(shí)服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展

教育的根本使命是育人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。為此，要加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。

我們通過在三所學(xué)校試點(diǎn)，已初步形成了具有大渡口區(qū)特色的教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測流程：與責(zé)任區(qū)督學(xué)、督導(dǎo)專家團(tuán)工作相結(jié)合，由責(zé)任區(qū)督學(xué)對學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)測；區(qū)監(jiān)測中心采集、整理信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報告；督導(dǎo)專家團(tuán)對數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷、挖掘，梳理成果；區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評估與監(jiān)測要報，學(xué)校印發(fā)評估與監(jiān)測通報，建立反饋制度；區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭實(shí)施問責(zé)；區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，進(jìn)行行政干預(yù)。概括講，就是建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、反饋、問責(zé)、干預(yù)五個步驟。

一是建標(biāo)。根據(jù)《重慶市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系研究方案（討論稿）》等內(nèi)容，通過借鑒課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生身心健康標(biāo)準(zhǔn)、特色文化校園標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)我區(qū)的指標(biāo)體系和調(diào)查問卷，逐步建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，建立健全區(qū)域評估與監(jiān)測工作機(jī)制。

二是監(jiān)測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學(xué)生為監(jiān)測樣本，由責(zé)任區(qū)督學(xué)根據(jù)區(qū)監(jiān)測中心學(xué)期規(guī)劃，按要求實(shí)施監(jiān)測。

三是反饋。區(qū)監(jiān)測中心整理監(jiān)測結(jié)果，責(zé)任區(qū)督學(xué)通過督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺匯總相關(guān)考察材料，共同形成區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)報告，由督導(dǎo)室專家團(tuán)分析、診斷，撰寫分析報告，形成監(jiān)測與評估要報，報送區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)，通報全區(qū)各學(xué)校進(jìn)行信息反饋。并由區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室向社會有選擇性的公布監(jiān)測結(jié)果。

四是問責(zé)。讓結(jié)果產(chǎn)生利害關(guān)聯(lián)性，即根據(jù)結(jié)果，采取物質(zhì)或非經(jīng)濟(jì)的激勵措施。既要問責(zé)教師，也要問責(zé)學(xué)校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機(jī)制相結(jié)合的問責(zé)機(jī)制。

五是干預(yù)。干預(yù)的目的在于提高教育質(zhì)量，推動區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。區(qū)教委根據(jù)督導(dǎo)監(jiān)測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預(yù)。“硬”主要是指六室建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校園文化建設(shè)，該投入資金的，一定要滿足。“軟”主要指與“中國教師報”達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進(jìn)課改，由其提供改進(jìn)建議，提供專業(yè)上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學(xué)習(xí)、幸福教育”的理念，建立新型師生關(guān)系，讓學(xué)生找到學(xué)習(xí)的樂趣。同時，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，對農(nóng)村教育在政策方面優(yōu)先落實(shí)、經(jīng)費(fèi)方面大力傾斜、師資方面優(yōu)先配備、待遇方面充分保障，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

推進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。教育均衡發(fā)展，包括區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)各類教育的均衡發(fā)展。本文主要指縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的一體化均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是教育發(fā)展到一定階段的必然要求，也是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的必然選擇。甘肅省肅南裕固族自治縣(以下簡稱肅南縣)地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.4萬平方公里。居住有裕固、漢、藏、蒙古等15個民族，總?cè)丝?.62萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.43萬，占67.1%;少數(shù)民族人口1.96萬，占54%。人口密度為每平方公里1.5人，是一個以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，兼事農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)縣。2010年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.47億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬元。全縣現(xiàn)有學(xué)校15所，其中城鎮(zhèn)學(xué)校4所，農(nóng)牧村學(xué)校11所;寄宿制學(xué)校11所，占學(xué)校總數(shù)的73.3%。1997年基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，2009年實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中階段教育的十五年免費(fèi)教育。“大量的實(shí)踐表明，當(dāng)一類教育已經(jīng)或即將進(jìn)入普及階段后，要加快普及進(jìn)程，必須實(shí)行均衡發(fā)展方略。”［1］因此，研究民族地區(qū)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題，對推動民族地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展具有重要的意義。

二、肅南裕固族自治縣基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展成效

(一)加大教育投入，保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長

教育投入是制約教育發(fā)展的主要“瓶頸”。“以縣為主”管理體制的推行，給教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。肅南縣于2004年撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委建制，2005年全縣教師工資由縣財政統(tǒng)一撥付，縣級財政逐步成為教育支出的主要渠道。2004年財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重達(dá)到18.5%，2007年提高到20.52%;2008－2010年財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例;農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育支出的比例占50.03%。并通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的辦法，使教育經(jīng)費(fèi)來源及經(jīng)費(fèi)控管規(guī)范化，為教育健康、均衡發(fā)展提供了財力保障。征收教育附加費(fèi)是國家為發(fā)展基礎(chǔ)教育而制定的一項(xiàng)特別扶持政策，也是財政預(yù)算撥款之外的主要財政性教育經(jīng)費(fèi)來源。由上表可以看出，2008－2010年，全縣城市教育附加費(fèi)收繳率為115%，使用率為102%，收繳率和使用率均高于應(yīng)征數(shù)額及使用標(biāo)準(zhǔn)，說明肅南縣不但將城市教育附加費(fèi)全部用于教育，還加大了對教育的投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。

(二)廣泛推行助學(xué)惠民政策，促進(jìn)教育機(jī)會均等

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先要保證所有學(xué)生受教育權(quán)利和機(jī)會的平等與公平。作為一個農(nóng)牧業(yè)縣，群眾的貧富差距是一個現(xiàn)實(shí)存在的問題。要使弱勢群體都能“有學(xué)上”，最需要的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。為了不讓每一個孩子因貧困而“上不起學(xué)”，肅南縣廣泛推行助學(xué)惠民政策，在全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)寄宿生生活費(fèi))國家政策的基礎(chǔ)上，推行從學(xué)前教育到高中階段教育“三免兩補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免寄宿生住宿費(fèi)，補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)、交通費(fèi))的十五年免費(fèi)教育;推行優(yōu)秀大學(xué)生獎勵、貧困大學(xué)生救助工程和學(xué)生“營養(yǎng)工程”(縣政府為全縣所有在校學(xué)生每天提供一杯鮮牛奶)，不斷縮小因貧富差距而造成的教育機(jī)會不均等現(xiàn)象，解決了弱勢群體的上學(xué)問題，使教育普及程度保持在較高水平。

(三)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

辦學(xué)條件是制約教育發(fā)展的另一主要“瓶頸”。為了改善辦學(xué)條件，使牧區(qū)群眾子女“上好學(xué)”，肅南縣根據(jù)地廣人稀、交通不便，牧民轉(zhuǎn)場放牧具有流動性的實(shí)際，采取了調(diào)整與建設(shè)相結(jié)合措施。自2004年始，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、小集鎮(zhèn)建設(shè)和牧民集中定居等工作，穩(wěn)步撤并了部分辦學(xué)效益低、學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)和村小學(xué)，全縣學(xué)校數(shù)由當(dāng)時的43所調(diào)整為現(xiàn)在的15所，撤并率達(dá)65.1%，形成了“一鄉(xiāng)一校”的格局。同時，以興建寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，大力改善辦學(xué)條件。2007年以來，先后爭取國家專項(xiàng)資金4300多萬元，建成寄宿制學(xué)校11所，小學(xué)生均校舍面積達(dá)到8平方米，初中生均校舍面積達(dá)到19.8平方米。縣財政共籌資1160萬元，實(shí)施校園文化建設(shè)工程和中小學(xué)圖書儀器裝備工程，為各學(xué)校新增圖書38000多冊、儀器設(shè)備18000多臺(件)，使全縣小學(xué)生均圖書達(dá)17.7冊、初中生均圖書達(dá)23.2冊，教學(xué)儀器配齊率達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)裝備和硬件條件均衡化目標(biāo)，奠定了全縣基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

教育大計，教師為本;教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵。肅南縣堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為加快教育發(fā)展的根本保障。2007年以來，積極推行“校長選聘負(fù)責(zé)制、中層干部競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制和校內(nèi)績效工資制”［2］為主要內(nèi)容的學(xué)校管理五制改革，創(chuàng)新管理模式。實(shí)行管理人員選聘制，完成了兩輪中小學(xué)校長聘任，促進(jìn)了學(xué)校精細(xì)化管理。堅持教師資格準(zhǔn)入制度和“凡進(jìn)必考”的用人制度，面向全國高校畢業(yè)生引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化人才;實(shí)施“名師”培養(yǎng)工程，逐年培育骨干教師65名，市、縣拔尖人才12名，隴原名師1名，縣級名師11名，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。落實(shí)推優(yōu)獎先和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)助措施。堅持每兩年召開一次全縣表彰大會，表彰成績優(yōu)異的教師和集體。每年設(shè)立10萬元的高考獎金，用于獎勵高考功臣。2011年起，由縣財政每年撥專款為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師按照地域遠(yuǎn)近每月發(fā)放50～110元不等的交通補(bǔ)助費(fèi)。加強(qiáng)對口支援和教師培訓(xùn)工作。在落實(shí)全市對口支援的同時，實(shí)施縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校互派教師的雙向培訓(xùn)制度，2008年以來，累計完成67人次的校長培訓(xùn)和760多人次的教師全員培訓(xùn)，城鄉(xiāng)教師的差距不斷縮小。我們對全縣城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明本科學(xué)歷的教師占到了樣本總數(shù)的70%，大專以上學(xué)歷的教師占到了樣本總數(shù)的100%。這個結(jié)果說明，作為一個縣級單位，它的師資力量相對于同類農(nóng)牧地區(qū)而言是比較強(qiáng)的。［3］

(五)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展

教育質(zhì)量是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心要求。全縣各學(xué)校按國家規(guī)定設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，開齊課程、開足課時，以教學(xué)管理和教學(xué)研究謀取教學(xué)質(zhì)量的提高(見表5)。2007年以來，全縣共有33項(xiàng)科研優(yōu)秀成果獲省、市級獎勵，研發(fā)并正式出版了校本課程3套，少數(shù)民族校本課程《裕固家園》獲甘肅省社科成果三等獎、甘肅省基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果一等獎。根據(jù)少數(shù)民族少年兒童能歌善舞的特點(diǎn)，以藝術(shù)教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，成立藝術(shù)和手工制作等課外興趣小組，開辟學(xué)校藝術(shù)教育園地，發(fā)展學(xué)生特長。并結(jié)合民族地區(qū)寄宿制學(xué)校教育的特點(diǎn)，在各學(xué)校開設(shè)心理健康課，在幼兒園和小學(xué)開設(shè)裕固語、藏語第二課堂，以培養(yǎng)學(xué)生健康的人格，使少數(shù)民族青少年兒童掌握本民族語言，傳承民族優(yōu)秀文化。2009－2011年，肅南縣小學(xué)德育合格率達(dá)99%，小學(xué)和初中體育合格率達(dá)98%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)100，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)95.1%，高考錄取率達(dá)91.3%，對一個西部地區(qū)的少數(shù)民族縣來說，說明全縣教育教學(xué)質(zhì)量保持在較高的水平。另外，根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，各學(xué)校還十分注重學(xué)生的安全管理，將學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、飲食、住宿、課外活動、心理健康、離返校安全等各個細(xì)節(jié)全面納入學(xué)校管理和考核內(nèi)容，共聘請法制副校長和法制輔導(dǎo)員22名，軍營警營校外輔導(dǎo)員40名，連續(xù)五年保持教職工零違法，在校學(xué)生零犯罪，學(xué)生得到了較為全面的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

三、肅南裕固族自治縣基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展存在問題及可能對策

《教育均衡論———中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析》一書首次提出了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的“四階段理論”，認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展大致分為四個階段:低水平均衡階段、初級均衡階段、高級均衡階段和高水平均衡階段。［4］目前，肅南縣通過教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校的優(yōu)化配置和十五年免費(fèi)教育等助學(xué)惠民政策的實(shí)施，在高水平普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及了學(xué)前一年教育和高中階段教育，為公民創(chuàng)造了相對均等的教育條件。正處于初級教育均衡階段向高級的教育均衡階段邁進(jìn)的過程。但作為一個以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的少數(shù)民族自治縣，由于地理、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等條件所限，基礎(chǔ)教育在初級均衡發(fā)展階段上還存在諸多問題。一是教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制還不盡完善。二是學(xué)前教育和高中階段教育普及水平不高，學(xué)前三年教育還沒有全面普及。三是教師隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平不高。教師教學(xué)觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)比較單一，教育教學(xué)方式相對落后的現(xiàn)象還普遍存在。四是教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的總體期盼還有差距。五是學(xué)校文化建設(shè)缺乏內(nèi)涵，特色不夠突出。各學(xué)校普遍存在校園文化建設(shè)層次不高、主題不明，沒有很好的凸顯本地特色。由于場地、器材等條件所限，學(xué)生的校園生活相對單調(diào)、枯燥，尤其是對周末不能回家的寄宿生而言，這一問題顯得尤為突出，不利于學(xué)生身心健康及全面發(fā)展。翟博的“四階段”理論認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的高級階段，主要以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)，辦出學(xué)校特色，促使學(xué)生全面發(fā)展，充分尊重學(xué)生的差異和個性，讓每個學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。如何使肅南縣的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展邁向更高層次。本文依據(jù)其教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出如下對策。

(一)加快完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從行政化保障向法制化保障轉(zhuǎn)變

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證。作為少數(shù)民族自治縣，政府是辦學(xué)的主體，政策性經(jīng)費(fèi)是主要的教育經(jīng)費(fèi)來源。而只有完善的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能確保教育經(jīng)費(fèi)投入按時足額到位。肅南縣曾在2009－2010年財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)資金缺額1350萬元［5］，雖于2011年7月全部補(bǔ)足補(bǔ)齊，但說明全縣的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不盡完善。加強(qiáng)地方教育立法，既有利于規(guī)范政府執(zhí)行國家教育政策的行為，又可將地方的成功經(jīng)驗(yàn)以地方立法的形式加以確認(rèn)、推廣和規(guī)范。肅南縣要依據(jù)《肅南裕固族自治縣自治條例》制訂《肅南裕固族自治縣民族教育發(fā)展條例》，從法制化的角度確立保持教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和實(shí)施十五年免費(fèi)教育的政策，使教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有法可依，更加完善。

(二)加快調(diào)整學(xué)校布局，從數(shù)量型調(diào)整向結(jié)構(gòu)型調(diào)整轉(zhuǎn)變

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校均衡發(fā)展。作為人口較少民族聚居區(qū)，肅南縣通過學(xué)校布局調(diào)整，形成了“一鄉(xiāng)一校”的分布格局，優(yōu)化了學(xué)校數(shù)量，在高水平普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育，但是能夠具備普及學(xué)前三年教育的幼兒園僅占10%且居于縣城，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校附設(shè)幼兒園或幼兒班則占到90%且辦園質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)學(xué)前教育之間和市縣高中教育之間差距較大。為了加快學(xué)前教育和高中階段教育的普及步伐，使基礎(chǔ)教育發(fā)展更加均衡，需要進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。即把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制寄宿學(xué)校附設(shè)三年制幼兒園的辦學(xué)模式逐步調(diào)整為六年制小學(xué)附設(shè)三年制幼兒園的新型九年制辦學(xué)模式。初中向縣城集中，使教育資源的分配更加合理和優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育任務(wù)主要是鞏固提高小學(xué)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育;縣城則是要辦好一所幼兒園、一所小學(xué)、一所完全普通中學(xué)和一所職業(yè)中學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)裕固族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育體系的完整性，使全縣各級各類學(xué)校教育一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加快深化教育改革，從管理型改革向教學(xué)型改革轉(zhuǎn)變

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是以人事分配制度改革為突破口，對學(xué)校管理諸要素的思想原則、組織機(jī)構(gòu)及重要制度等方面陳舊的部分加以革新，以煥發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力、提高辦學(xué)效益為目的的一種社會實(shí)踐活動。肅南縣通過學(xué)校管理體制改革理順了發(fā)展思路，各學(xué)校雖然通過體制改革不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其是教學(xué)管理由松散型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，但對教學(xué)方法和教學(xué)手段的革新力度不大，學(xué)生的實(shí)踐能力和自主學(xué)習(xí)能力較差，教學(xué)質(zhì)量沒有從根本上得到提升。而教育教學(xué)質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的核心。為此，學(xué)校要立足于人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷深化課堂教學(xué)模式的創(chuàng)新與改革，改革以教師為中心、以講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法。積極開展教學(xué)研究，移植借鑒全國先進(jìn)的教學(xué)模式，開展有效教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)，追求教育質(zhì)量的多元化，辦出學(xué)校特色，讓每個學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。

(四)加快建設(shè)教師隊(duì)伍，從經(jīng)驗(yàn)型教師向科研型教師轉(zhuǎn)變

“民族教育發(fā)展的一個突出問題就是理論研究薄弱且滯后。民族學(xué)校教師和普通學(xué)校教師的最大差別不是教學(xué)技能的不佳，而是理論素養(yǎng)的欠缺。”［6］經(jīng)調(diào)查，教師對學(xué)習(xí)和研究教育理論的重要性認(rèn)識不足、重視不夠是主要原因。另一原因?yàn)槊C南地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對落后，很少有教育專家到當(dāng)?shù)貫榻處熯M(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，專家引領(lǐng)稀缺。為此，以教育質(zhì)量為核心的教育內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)鍵是要求教師要從經(jīng)驗(yàn)型向科研型轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。近年來，在國家政策扶持下，中小學(xué)教師尤其是民族地區(qū)教師參加各類培訓(xùn)的次數(shù)增多，但是效果突出、足以真正改變教師智能結(jié)構(gòu)、不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)較少。為此，要積極探索和建立符合實(shí)際和效果突出的教師培訓(xùn)體系，全力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，從源頭上提升教師質(zhì)量。

1.積極開拓教師接受高層次培訓(xùn)的渠道。要建立教師培訓(xùn)基金，與國內(nèi)優(yōu)秀的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立長期的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)雙向聯(lián)動，突出培訓(xùn)管理，使教師有1～3個月的集中培訓(xùn)機(jī)會，至少五年對每位教師輪訓(xùn)一次。并結(jié)合特崗計劃、農(nóng)村計劃和三支一扶等政策，出臺教師培訓(xùn)頂崗計劃，支持全縣教師輪訓(xùn)。

2.要積極爭取和東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校“聯(lián)姻”。要依托國家的“對口支援”政策，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”，加強(qiáng)和具有高水平辦學(xué)的學(xué)校合作，選派教師掛職學(xué)習(xí)和鍛煉，借鑒其先進(jìn)的教學(xué)方法，努力提高教學(xué)能力。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.努力爭取和高校研究團(tuán)隊(duì)“聯(lián)姻”。以申請科研項(xiàng)目為依托，通過承擔(dān)課題，建立研究實(shí)驗(yàn)學(xué)校等途徑，使學(xué)校和教師在高校專家的引領(lǐng)下開展教育教學(xué)研究，努力提升教師的科研能力和創(chuàng)新能力。

4.創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境。通過完善評聘制度，制定優(yōu)惠政策，完善績效工資等措施，為教師職務(wù)晉升、高學(xué)歷進(jìn)修、引進(jìn)高質(zhì)量人才等創(chuàng)造條件，努力培養(yǎng)高學(xué)歷、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

(五)加快學(xué)校文化建設(shè)，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

篇（6）

中圖分類號：G634 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X(2012)28-0088-04

在課程論上，教材是課程的核心和載體，是課程標(biāo)準(zhǔn)的物化形式，是傳遞和承載課程理念、選擇和表達(dá)課程內(nèi)容的工具。在教學(xué)中，教材是教師教和學(xué)生學(xué)的中介和工具，是教師設(shè)計教學(xué)活動的主要依據(jù)。教師的教材觀、教師對教材分析和評估的能力不僅對“教學(xué)有效性”有直接的影響，而且也是教師專業(yè)成長的有效途徑。

1 Sussex教材分析法

Sussex教材分析法是英國薩賽允斯（Sussex）大學(xué)的埃勞特（Faurt）教授、列文（Lewin）博士提出的對課程教材的分析與評估方法。筆者嘗試用此方法對教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》教材進(jìn)行分析與評估。

Sussex教材的分析與評估模式具有五大要素（五大指標(biāo)）：目的—目標(biāo)—內(nèi)容—教學(xué)法—測試。這五個要素有著各自不同的功能，因而相互之間存在嚴(yán)格的邏輯順序關(guān)系（圖1），如果任何一個在某種程度上存在缺陷，都會在相當(dāng)大的程度上影響教材的質(zhì)量。

2 教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》教材分析與評估

2003年3月底，教育部頒布《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》和15個科目的課程標(biāo)準(zhǔn)。2004年，教育部又審定通過5套高中信息技術(shù)課程實(shí)驗(yàn)教科書。從此，高校新課程在各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，各版本教科書也隨之開始使用。沙溪高級中學(xué)使用的實(shí)驗(yàn)教材是教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》，下面就以此為例，運(yùn)用Sussex教材分析與評估模式，就其教學(xué)目標(biāo)、教材內(nèi)容、教學(xué)方法等作定性、定量的分析。

2.1 教學(xué)目標(biāo)

教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》緊緊圍繞普通高中信息技術(shù)課程的總目標(biāo)——培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)展開，教材的編寫很好地反映了新課標(biāo)的三維目標(biāo)。

1）顯性目標(biāo)。

①知識與技能：理解信息及信息技術(shù)的概念與特征，了解利用信息技術(shù)獲取、加工、管理、呈現(xiàn)與交流信息的基本工作原理，了解信息技術(shù)的發(fā)展趨勢；能熟練地操作并應(yīng)用常用信息技術(shù)工具，初步形成自主學(xué)習(xí)信息技術(shù)的能力，能適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展變化。

②過程與方法：能從日常生活、學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)或歸納需要利用信息和信息技術(shù)解決的問題，能通過問題分析確定信息需求；能熟練運(yùn)用信息技術(shù)，通過有計劃的、合理的信息加工解決實(shí)際問題、輔助學(xué)科學(xué)習(xí)、創(chuàng)作信息作品；能采用適當(dāng)?shù)墓ぞ吆头绞匠尸F(xiàn)信息、發(fā)表觀點(diǎn)、交流思想、開展合作。

2）隱性目標(biāo)：情感態(tài)度與價值觀。①體驗(yàn)信息技術(shù)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，形成和保持對信息技術(shù)的求知欲，養(yǎng)成積極主動地學(xué)習(xí)和使用信息技術(shù)、參與信息活動的態(tài)度。②能理解并遵守與信息活動相關(guān)的倫理道德與法律法規(guī)，負(fù)責(zé)任地、安全地、健康地使用信息技術(shù)。

2.2 教材內(nèi)容

1）定性分析。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》有很多亮點(diǎn)。

①內(nèi)容編排角度新穎。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》在內(nèi)容編排上打破傳統(tǒng)的以技能模塊為教學(xué)單元的教材編寫思路，創(chuàng)造性地提出以“信息處理與交流”為主線，按照“信息的獲取與評價——信息的加工與表達(dá)——信息的與交流——信息的存儲與管理”的邏輯線索呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，讓人耳目一新。

②注重信息文化的滲透。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》非常注重信息文化的滲透，人文性很強(qiáng)，無論是教科書正文的闡述，還是各種練習(xí)的設(shè)計，都很重視信息文化的培養(yǎng)，尤其是重視相關(guān)歷史文化背景的引用與介紹。

③內(nèi)容廣、知識新。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》覆蓋的知識點(diǎn)范圍廣，內(nèi)容新，讓學(xué)生在有限的教學(xué)時間內(nèi)學(xué)習(xí)盡可能多、盡可能前沿的信息技術(shù)知識。

④給教學(xué)活動實(shí)施留有較大的空間。教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》秉承新課程的指導(dǎo)思想，對教學(xué)內(nèi)容不過于限制，特別是在信息加工模塊更多的是學(xué)習(xí)思路和方法的指導(dǎo)，很少涉及具體軟件的操作步驟。而且也不指定具體的應(yīng)用軟件，大大提升教師教學(xué)的彈性。

2）定量分析。

①章節(jié)與全書關(guān)系分析見表1、圖2，章節(jié)與知識點(diǎn)數(shù)見表2、圖3。注：第一章，信息與信息技術(shù)；第二章，信息獲取；第三章，信息的編程加工和智能化加工；第四章，文本和表格信息加工；第五章，多媒體信息加工；第六章；信息集成與信息交流；第七章，信息資源管理。

2）各章圖表分布分析見表3。

2.3 教學(xué)方法

教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》倡導(dǎo)“以學(xué)生能力為根本出發(fā)點(diǎn)，一起為了學(xué)生，一定相信學(xué)生”的教學(xué)方法。在每章的開頭都有簡短的前言，概括地表述了本章的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)關(guān)系，有助于學(xué)生掌握本章的主旨；更值得一提的是，每節(jié)則以有趣的小故事的形式展開學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在輕松有趣的氛圍中思考和探索；此外，在每章的正文中穿插了有助于學(xué)生理解所學(xué)知識點(diǎn)的實(shí)踐活動，在每章的最后還附有需要學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識的綜合實(shí)踐活動。以上因素相互作用，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)新有了大幅提升。

2.4 教材的外部展示形式

教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》在印制方面，正文中用宋體和楷體兩種不同的字體排版，不同的字體有不同的涵義。此外，在頁邊上還有一些圖片和文字，作為相關(guān)內(nèi)容的拓展，大大豐富了學(xué)生的知識面。

3 總結(jié)

3.1 特色

總的說來，教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》與信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，很好地體現(xiàn)了“培養(yǎng)學(xué)生信息素養(yǎng)”的課程目標(biāo)。教材內(nèi)容和編排合理、科學(xué)，重點(diǎn)、難點(diǎn)分布恰當(dāng)。特別是教材的人文性、學(xué)法指導(dǎo)和學(xué)習(xí)評價是本教材的特色。與其他版本的實(shí)驗(yàn)教材相比，教科版《高中信息技術(shù)基礎(chǔ)》更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，更有利于教師教學(xué)觀念的更新，使教師的教學(xué)更有彈性。詳見圖4。

1）內(nèi)容體系創(chuàng)新。以信息的“獲取—加工—表達(dá)—交流—管理—評價”為線索，打破工具軟件的束縛，貼近生活，提取不同工具的共同屬性，創(chuàng)造性地建構(gòu)教材體系；以技術(shù)知識、方法與應(yīng)用為線索，強(qiáng)調(diào)技術(shù)過程與日常生活的一體化，增潤文化教育內(nèi)涵，使學(xué)生在不斷實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)技術(shù)素養(yǎng)與文化素養(yǎng)的雙重構(gòu)建

2）適應(yīng)差異：主要表現(xiàn)在教學(xué)方式和工具選用上。

3）價值滲透。反對簡單說教與硬性灌輸，避免“價值教育”與“技術(shù)學(xué)習(xí)”兩張皮現(xiàn)象，通過精心設(shè)計的應(yīng)用、思考、討論、評價等活動，讓學(xué)生在信息問題解決過程中潛移默化地形成積極的情感、態(tài)度與價值觀。

4）注重實(shí)踐。每章以情景創(chuàng)設(shè)開始，進(jìn)行主題點(diǎn)撥，教材內(nèi)容在展開的過程中設(shè)置多樣化并前后呼應(yīng)的實(shí)踐項(xiàng)目，章末設(shè)置綜合實(shí)踐活動，和教學(xué)內(nèi)容形成連續(xù)整體，從而把活動總結(jié)、歸納、提升有機(jī)結(jié)合起來。

5）多元評價。教材將多元評價有機(jī)地融入教學(xué)過程中，避免了將評價與教學(xué)過程割裂開來的現(xiàn)象。

3.2 不足

當(dāng)然，任何一本教材都不可能是完美的，在教學(xué)實(shí)踐中也存在一些問題。

問題一：操作性欠缺。技術(shù)是信息技術(shù)教育的骨骼、信息素養(yǎng)是血肉，兩者不能分離。在實(shí)際教學(xué)中由于種種原因，很難找到兩者的平衡點(diǎn)。本書在處理以上問題的時候顯得非常巧妙，盡量避免用具體軟件的操作步驟來實(shí)現(xiàn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，而是采用技術(shù)層面的方法指導(dǎo)。但實(shí)際使用中，因?yàn)槿鄙倭瞬僮鞑襟E，所以教材對于學(xué)生來說就顯得可有可無了，相當(dāng)多的學(xué)生上課基本不帶教材到計算機(jī)教室，相關(guān)操作就只能靠教師自己制作“學(xué)案”來解決。最終的結(jié)果是教材的使用率比較低。

問題二：彈性過大，教學(xué)難以把握。教材對于課程標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化不夠徹底，即課程標(biāo)準(zhǔn)中對于某個模塊內(nèi)容的原則性說明并沒有通過教材細(xì)化成足夠具體的、明確的知識點(diǎn)，預(yù)留的空間彈性太大，教師在教學(xué)時很難把握。

問題三：某些單元內(nèi)容多而泛，略顯空洞。某些單元包含的內(nèi)容過多，在有限的課時里不能正常完成教學(xué)。由于教材關(guān)注到學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，教材內(nèi)容涉及的技術(shù)知識面廣，泛泛而談的較多，可以動手的少，實(shí)際教學(xué)中有空的感覺，照教材上課學(xué)生很容易失去興趣。

3.3 對策

教師可根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生的實(shí)際情況，編寫一本綜合性的“書”，具體包括下面一些組成部分。

1）自編學(xué)習(xí)指南。與教材配套使用，采用任務(wù)驅(qū)動法，通過一系列與學(xué)生日常生活密切聯(lián)系的主題任務(wù)來開展學(xué)習(xí)，每一個任務(wù)又分解成多個活動，使學(xué)習(xí)者每一次活動都有收獲。或者前一次活動是后一次活動的素材，環(huán)環(huán)相扣。學(xué)習(xí)結(jié)束就意味著豐收時機(jī)的到來。這就使教材把知識學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練與完成任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。此外，采用任務(wù)驅(qū)動法，以主題任務(wù)的形式組織學(xué)習(xí)，可以打破單元間彼此相對獨(dú)立的情況，將邏輯上相聯(lián)系的單元有機(jī)地結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)效果上實(shí)現(xiàn)1＋1＞2。另外也可以在最大程度上節(jié)省課時，解決課時不足的問題。學(xué)習(xí)指南要具有易讀性和啟發(fā)性，便于學(xué)生的自主探究學(xué)習(xí)。

篇（7）

崗位任職教育是教育體系中的重要組成部分，由于其在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式上與中學(xué)教育、學(xué)歷教育差異較大，教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)采取不同的評估辦法。目前很多崗位任職院校都采用量化的辦法進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，這不失為一種解決問題的有效途徑。制定科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評估量化辦法，對增強(qiáng)教師教學(xué)質(zhì)量意識，調(diào)動教師教學(xué)工作主觀能動性，從整體上提高教學(xué)水平有著積極的作用，也為教師晉級、評獎提供了一定的依據(jù)。相反，如果制定的辦法不科學(xué)合理，必將挫傷教師的積極主動性，失去教學(xué)質(zhì)量量化評估本來的意義。

一、現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量評估量化辦法常見的問題

筆者參考國內(nèi)幾所崗位任職院校的教學(xué)質(zhì)量評估量化辦法，發(fā)現(xiàn)它們大多是先分層次（主要包括學(xué)生、專家）給教師打分，然后按照一定的統(tǒng)計與計算方法得出教師授課的最終得分，再進(jìn)行全單位大排名，最后依照一定比例評出教師的優(yōu)秀、良好、一般等級別。這種辦法的總體思路無可厚非，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中就會發(fā)現(xiàn)一些不科學(xué)、不合理的地方，現(xiàn)歸納如下：

（一）學(xué)生對教師的評估

學(xué)生給教師的評估分?jǐn)?shù)在教師的教學(xué)質(zhì)量量化分值中一般占有較大的比例，現(xiàn)行辦法中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

1.直接把各班級的教學(xué)評估分?jǐn)?shù)計入總分。例如：甲班給任該班課的所有教師的平均分是96分；乙班給任該班課的所有教師的平均分是93分。大家知道，在對全單位教師教學(xué)質(zhì)量評估量化分?jǐn)?shù)進(jìn)行大排名時，前一名和后一名可能只有零點(diǎn)幾分的差距。如果簡單地把各班級對一名教師的評分按照一定比例計入總分再進(jìn)行排序，顯然是不公平、不合理的。如果強(qiáng)硬按這種辦法執(zhí)行，給教師安排教學(xué)任務(wù)時就會產(chǎn)生挑班現(xiàn)象，給乙班上課的教師一般會很不情愿，上課時一般也會有一定的情緒。

2.把班級所有學(xué)生的評估分?jǐn)?shù)計入總分。在實(shí)踐中，各別學(xué)生很有可能因教學(xué)以外的原因，對一個教師打了極端高或者極端低的分?jǐn)?shù)，如果把這樣的分?jǐn)?shù)納入統(tǒng)計范圍顯然是不公平的。

（二）專家對教師的評估

專家對教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行量化評估是必要的，對教師的教學(xué)質(zhì)量提高具有不可替代的作用。因?yàn)閷＜乙话憬虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，能看出教師授課的癥結(jié)所在，打出的分?jǐn)?shù)也具有一定的參考價值。但在實(shí)踐中也容易出現(xiàn)一些問題：

1.專家分組不合理。

有的院校出現(xiàn)了幾個專家聽所有教師上課的現(xiàn)象。這就勢必帶來以下幾個方面的問題，首先是專家工作量太大，成天為了聽課疲于奔命，而且只聽一兩課，難免以偏概全；其次是專業(yè)不通，專家不可能對所有的專業(yè)都明白，也就無法給部分教師以有效的指導(dǎo)，打出的分?jǐn)?shù)也不具有權(quán)威性。

2.專家組評分標(biāo)準(zhǔn)不同。

專家分組后也會出現(xiàn)如前所述評分標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。即使提前開會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)＜医M成員不同，每個人的把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度不同，也會產(chǎn)生不同組標(biāo)準(zhǔn)的偏差。但就一個組而言，評出的分?jǐn)?shù)應(yīng)該是有可比性的。

（三）其它存在的問題

在實(shí)際執(zhí)行量化辦法的過程中還可能存在如下問題，如果處理不好，也會影響到量化辦法的科學(xué)合理性。

1.評估分值中只有“質(zhì)”沒有“量”

教師教學(xué)工作的內(nèi)容是多方面的，教師的教學(xué)質(zhì)量評估不僅應(yīng)該包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等因素所代表的“質(zhì)”，還應(yīng)該包括教學(xué)課時“量”的成分。這在崗位任職院校中是比較正常的現(xiàn)象。在這種情況下，課時量較少的教師，他有充足的時間去備課，可以讓一節(jié)課精益求精，比較完美，容易獲得較高的學(xué)生和專家評估分?jǐn)?shù)。如果在教學(xué)評估量化分值中只涉及了學(xué)生和專家評估所體現(xiàn)的“質(zhì)”的因素，沒有“量”的因素，顯然對課時量較多的教師是不公平的。

2.教學(xué)質(zhì)量量化評估統(tǒng)計手段落后。有的單位仍然使用人工填表、人工統(tǒng)計方法，或者采用手動輸入電子表格再進(jìn)行的計算的方法，這些手段的效率顯然是比較低的，而且由于工作量比較大，統(tǒng)計人員也難免出錯。

二、完善教學(xué)質(zhì)量評估量化辦法的建議

（一）采用校正系數(shù)減少不同班級或?qū)＜医M評分的誤差

就同一個班級而言，學(xué)生對教師的評分是比較公平的，具有可比性。在評價標(biāo)準(zhǔn)一致的情況下，各班級的學(xué)生對教師的評分的平均數(shù)應(yīng)近似相等，但由于不同班級學(xué)生的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際評分的結(jié)果是不相等的，因此，應(yīng)進(jìn)行校正。

校正公式如下：

校正系數(shù)r=X/xn，公式中x為所有教師得分的平均數(shù)（總體平均數(shù)），xn為某班級所有教師得分的平均數(shù)（個體平均數(shù)）。

校正后某教師得分=校正前的某教師得分x校正系數(shù)

校正后，打分偏高的班級根據(jù)偏高的比例得到合理的降低，打分偏低的班級評估分?jǐn)?shù)也得到合理的提高。校正后的全單位教師的平均分還應(yīng)該和校正前相同，這個結(jié)果很容易驗(yàn)證和證明，這里不再贅述。

專家組也應(yīng)采用和上面類似的校正公式，這里不再重復(fù)。

（二）統(tǒng)計中去掉班級和專家中偏高和偏低的分?jǐn)?shù)

和一些大賽統(tǒng)分規(guī)則一樣，應(yīng)該去掉一部分最高分和最低分，比較符合實(shí)際。一般班級人數(shù)較多，可以采用去掉10%的最高分和10%的最低分的辦法進(jìn)行，專家組人數(shù)較少，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)去掉到一個或兩個最高分和最低分。

（三）專家合理分組，聽課后當(dāng)天進(jìn)行評估和指導(dǎo)

專家分組后，一是減輕了專家聽課多的負(fù)擔(dān)，另一方面也方便專家按專業(yè)聽課，更加符合實(shí)際要求。聽課后應(yīng)當(dāng)天就進(jìn)行評估和指導(dǎo)，比較科學(xué)合理。

篇（8）

入學(xué)評估是指學(xué)校組建新生入學(xué)專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)對學(xué)生的語言溝通能力、認(rèn)知能力、感知運(yùn)動能力、作業(yè)能力、社會適應(yīng)能力五個方面進(jìn)行診斷，并提出新生入學(xué)安置建議的評估方法。

1.入學(xué)評估的目的與作用

學(xué)校根據(jù)《上海市特殊教育三年行動計劃》《上海市教育委員會 上海市衛(wèi)生局關(guān)于開展特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作的通知》（滬教委基〔2010〕61號）文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善所在區(qū)殘疾兒童的發(fā)現(xiàn)、診斷與安置工作管理，加強(qiáng)對學(xué)生的入學(xué)評估，負(fù)責(zé)本校學(xué)生入學(xué)安置工作。

2.入學(xué)評估的流程

每年5月底至6 月上旬，申請入學(xué)的學(xué)生由家長陪同到校，學(xué)校安排評估團(tuán)隊(duì)成員采用特教專家指導(dǎo)下教師自編的能力檢核表對學(xué)生現(xiàn)場進(jìn)行五大領(lǐng)域的入學(xué)評估，初步了解智障學(xué)生在五個領(lǐng)域的能力水平，了解其優(yōu)勢潛能與主要障礙，并由醫(yī)生或特教專家就是否需要進(jìn)行此領(lǐng)域的個別化訓(xùn)練給出建議。學(xué)校組織長寧區(qū)特殊學(xué)生入學(xué)專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由特殊教育管理者、特殊教育專家、醫(yī)生等組成。

（1）填寫登記，收集信息。讓家長填寫《長寧初職新生報名信息表》，內(nèi)容涉及學(xué)生個人信息、主要障礙表現(xiàn)等方面，這些資料的采集也將直接輸入電腦成為學(xué)生的電子信息檔案材料。讓學(xué)生填寫《入學(xué)評估手冊》中的信息欄，以便對學(xué)生的個人情況有進(jìn)一步的了解，是對學(xué)生書寫、認(rèn)知能力的一個初步考察。其中，有一欄“專業(yè)選擇”的填寫，更是體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)需求的關(guān)注。

（2）現(xiàn)場評估，全面評價。學(xué)生憑《入學(xué)評估手冊》進(jìn)入各評估室接受評估，專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)從語言溝通、認(rèn)知等多方面對學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場評估。以2015年的入學(xué)評估為例，參加入學(xué)評估的學(xué)生共52名，其中有兩名由于能力較弱，無法完成各項(xiàng)評估內(nèi)容而終止評估，最終只有50名學(xué)生完成了五項(xiàng)能力的評估。具體得分情況見表1。

學(xué)校參加評估的智障學(xué)生各領(lǐng)域得分平均數(shù)越高，說明智障學(xué)生在該領(lǐng)域的能力越好；個訓(xùn)需求是由專家建議得出的需要個訓(xùn)人數(shù)的百分比，百分比越高，說明需要此項(xiàng)領(lǐng)域個別化訓(xùn)練的學(xué)生人數(shù)越多，需求越高（見圖1）。

評估結(jié)果顯示，在此次入學(xué)的初職智障學(xué)生中，能力最好的是感知運(yùn)動能力，其次為作業(yè)能力；能力最弱的依次是語言溝通能力、認(rèn)知能力和社會適應(yīng)能力。從學(xué)生個別化訓(xùn)練需求上來看，專家認(rèn)為需求最高的是認(rèn)知，其次為作業(yè)康復(fù)和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練，而能力相對較弱的語言溝通、感知運(yùn)動領(lǐng)域的個訓(xùn)需求相對較少。

（3）集體討論，形成決議。評估組成員經(jīng)過多方面討論后，對參加評估的學(xué)生作出最后決議，提出適合學(xué)生的安置建議，并在《新生入學(xué)綜合能力測評信息表》上簽名。學(xué)校將根據(jù)評估結(jié)果和家長、學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的意愿，確定學(xué)校支持式職業(yè)教育課程中專業(yè)技術(shù)課程的選擇，對于評估中有個別化需求的學(xué)生，設(shè)立了“支持教師”崗位，并提供一對一、一對二的“支持教師”課堂介入，為學(xué)生制訂個別化教育計劃，以滿足學(xué)生的個性化需求，提供個性化的支持。

（4）現(xiàn)場咨詢，解疑答惑。在評估組成員通過對學(xué)生的評估給出建議后，家長可以對孩子的現(xiàn)狀提出各類要求，或者就孩子教育教學(xué)或安置方面的問題，向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，專家將根據(jù)學(xué)生情況給予個別化教育建議。現(xiàn)場的咨詢和答疑最大限度地滿足了家長對孩子教育需求的指導(dǎo)，使家長更加認(rèn)同學(xué)校為孩子提供的安置方式，在孩子教育的問題上盡可能地與學(xué)校達(dá)成共識。

3.入學(xué)評估結(jié)果的運(yùn)用

學(xué)校通過入學(xué)評估，根據(jù)指定醫(yī)院出具的診斷報告以及特殊兒童在校、在家的實(shí)際表現(xiàn)，對特殊兒童發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整體評估。各領(lǐng)域的專家對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)評估，填寫《入學(xué)評估手冊》中的五類評估表，并匯總評估結(jié)果摘要；對特殊學(xué)生的身心發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，并提出合理的安置建議。運(yùn)用入學(xué)評估結(jié)果，根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力為輕度智力障礙的學(xué)生初步確立就業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)；為中度智力障礙的學(xué)生初步確立生活自理能力方面的培養(yǎng)目標(biāo)；為重度智力障礙的學(xué)生初步確定潛能開發(fā)、融入社會的培養(yǎng)目標(biāo)。入學(xué)評估為新生入校的分班、分專業(yè)提供了有力的依據(jù)。

二、單元設(shè)計制訂分層教學(xué)目標(biāo)

單元設(shè)計是根據(jù)學(xué)習(xí)對象的差異性，以專業(yè)學(xué)科的教學(xué)單元為核心制訂分層教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)班級學(xué)生情況，形成以學(xué)生為本的有效學(xué)習(xí)學(xué)案。

1.單元設(shè)計的目的與作用

單元設(shè)計圍繞校本專業(yè)課程的框架設(shè)計，把單元教學(xué)內(nèi)容從易到難或難易交錯地整合排列，組織教學(xué)，試圖讓學(xué)生在技能認(rèn)知與強(qiáng)化操作過程中得到較好的訓(xùn)練和反饋，進(jìn)一步促進(jìn)、提高本專業(yè)的體驗(yàn)及實(shí)際操作的效率。通過“學(xué)習(xí)設(shè)計”這一載體，促使教師根據(jù)單元學(xué)習(xí)內(nèi)容，制訂更有針對性，也更具準(zhǔn)確性的分層教學(xué)目標(biāo)。單元設(shè)計實(shí)現(xiàn)了為學(xué)生的學(xué)而教，追求對每一個學(xué)習(xí)者的有效教學(xué)。

2.單元設(shè)計的內(nèi)容

（1）滲透理念，拓寬視野。 單元設(shè)計理念的提出，拓寬了教師的視野，讓教師“跳出”了課堂微觀，站在更高的層面，去關(guān)注教材編寫的合理性，關(guān)注單元與單元之間的聯(lián)系，關(guān)注單元與課程方案的銜接。同時，讓教師更好地“掌控”學(xué)科知識，獲得操控教學(xué)時空資源的自由度，優(yōu)化了教學(xué)方法。

（2）關(guān)注學(xué)情，以學(xué)定教。教師課前必須關(guān)注學(xué)情分析，只有把學(xué)情分析得仔細(xì)、透徹了，才能制訂出切實(shí)可行的教學(xué)目標(biāo)。只有教師對學(xué)生進(jìn)行了充分了解后，設(shè)計的教學(xué)內(nèi)容才能遵循“以學(xué)定教”原則。學(xué)校要求教師圍繞教材，制訂分層教學(xué)目標(biāo)，為不同層次的學(xué)生設(shè)計不同的教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行分層評價。

（3）設(shè)計內(nèi)容，形成規(guī)范。學(xué)校初步確定了單元設(shè)計的六大內(nèi)容：從學(xué)科校本教材整體解讀；本單元整體設(shè)計解讀，其中包含整體學(xué)情分析、 教學(xué)目標(biāo)整體解析；單元教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)解析；教學(xué)內(nèi)容及環(huán)節(jié)設(shè)計總體構(gòu)想，其中包括教學(xué)流程設(shè)計、設(shè)計意圖說明；支架式教學(xué)策略運(yùn)用；教學(xué)特點(diǎn)和達(dá)成目標(biāo)的解讀，以此達(dá)到分層的教學(xué)目的。

3.單元設(shè)計學(xué)案的運(yùn)用

基于智障兒童的學(xué)習(xí)特征，單元整體設(shè)計方案幫助教師從整體把握局部，從面到點(diǎn)切入，對單元的內(nèi)容進(jìn)行整體預(yù)設(shè)；幫助教師對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段C合有效地使用，在專業(yè)技能教學(xué)中，有利于同類教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)模式的形成。結(jié)合支架式教學(xué)的指導(dǎo)思想，教師在把握單元的情況下，通過制訂單元分層教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)的各環(huán)節(jié)給學(xué)生提供學(xué)習(xí)上的幫助。

三、工作分析落實(shí)個別學(xué)習(xí)目標(biāo)

工作分析表是教師在單元設(shè)計的基礎(chǔ)之上，把每一個教學(xué)內(nèi)容細(xì)分為若干個工作分析步驟而形成的量化評價的表格，并在課堂中為每一位學(xué)生進(jìn)行每一步技能掌握情況的打分，以此確定學(xué)生當(dāng)堂課的技能掌握情況，為下一節(jié)課技能的學(xué)習(xí)設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)。與其他兩個評估方式相比，它是一個課堂微觀的評估。

1.工作分析的目的和作用

學(xué)校的學(xué)本叢書把每一個學(xué)習(xí)技能都分解成若干個工作分析步驟，如在專業(yè)技術(shù)課堂教學(xué)中運(yùn)用的“工作分析法”遵循“小步教學(xué)”原則，將教學(xué)目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的教學(xué)小步驟，并依次串聯(lián)。通過“工作分析表”的落實(shí)，教師在課堂中對每一個學(xué)生的技能情況做好記錄，以便進(jìn)行定量評價和分析研究。這樣做有兩個目的：一是使學(xué)生通過分解動作，降低難度，幫助每個學(xué)生達(dá)成最終的學(xué)習(xí)目標(biāo)；二是量化的打分對學(xué)生的課堂掌握情況進(jìn)行評價，為下一節(jié)課教學(xué)目標(biāo)的制訂提供了依據(jù)。

2.工作分析表的內(nèi)容

（1）呈現(xiàn)具體學(xué)習(xí)內(nèi)容。教師針對學(xué)生的實(shí)際能力，將復(fù)雜的教學(xué)目標(biāo)精簡為系統(tǒng)的教學(xué)小步驟，并依次將其串聯(lián)起來。這是針對學(xué)生直觀具體的思維，以及概括水平低的特點(diǎn)設(shè)計的。根據(jù)學(xué)生現(xiàn)存的一些原因，把操作設(shè)計成一個個小步驟，有助于學(xué)生記憶、理解和掌握操作技能；對重難點(diǎn)的標(biāo)注，便于教師有針對性地開展教學(xué)，使學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)。

（2）呈現(xiàn)分層輔導(dǎo)標(biāo)識。教師在課堂中可以根據(jù)表格下方的提示符號，對學(xué)生在課堂中的表現(xiàn)用符號進(jìn)行表示，如“+”表示獨(dú)立正確的反應(yīng)、“-”表示不正確反應(yīng)等。在教學(xué)過程中，教師根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)提供不同層次的幫助，如“P1”大量協(xié)助、“P2”少量協(xié)助等。

（3）呈現(xiàn)學(xué)生進(jìn)步狀態(tài)。教師就一個內(nèi)容把每節(jié)課的練習(xí)記錄下來，以便有針對性地調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，幫助學(xué)生掌握相關(guān)技能。

篇（9）

中圖分類號：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.003

自1998 年1 月1 日中國與南非共和國正式建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利并不斷鞏固和加強(qiáng)。中國和南非資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，兩國貿(mào)易在總體上互補(bǔ)性大于競爭性，中南經(jīng)貿(mào)具備良好的發(fā)展?jié)摿1]。2010 年12 月，南非被吸納為金磚國家成員，南非的對外開放和全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快[2]，為我國走出去戰(zhàn)略的實(shí)施提供了新的契機(jī)。中南兩國面臨類似的人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程推進(jìn)等領(lǐng)域存在廣闊的合作空間。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動作用[3-4]，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5-6]、城市發(fā)展[7-8]和對外貿(mào)易[9]間存在顯著的正相關(guān)，因此也成為各國推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手和投資重點(diǎn)。

當(dāng)前，南非交通基礎(chǔ)設(shè)施存在車輛狀態(tài)不良且技術(shù)陳舊、鐵路運(yùn)營能力低下、貨運(yùn)系統(tǒng)效率低下、公共客運(yùn)服務(wù)資源匱乏等諸多問題。針對以上問題，2005年4月8日和9日由南非交通部長主持的交通會議決定編制“全國整體交通計劃”。歷經(jīng)5年時間，2010年《全國運(yùn)輸總體規(guī)劃（2005-2050）》（即NATMAP 2050，以下簡稱《規(guī)劃》）正式。本文通過解讀該《規(guī)劃》，識別南非未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，基于南非城鎮(zhèn)體系分布、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國際貿(mào)易發(fā)展等方面的現(xiàn)狀特征分析，利用ArcGIS的緩沖區(qū)分析、空間數(shù)據(jù)提取、空間疊圖等功能，系統(tǒng)分析了南非高鐵客運(yùn)通道、大宗貨運(yùn)通道、港口體系建設(shè)的投資潛力和方向，以期為我國更好地參與南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供決策支持，同時也為我國企業(yè)到南非投資創(chuàng)業(yè)提供參考。

1 城鎮(zhèn)體系分布與高鐵客運(yùn)通道建設(shè)

1.1 南非人口分布格局

2011年，南非人口總量5058.67萬人，平均人口密度41.5人/km2。人口主要集中分布于東北部地區(qū)和沿海地區(qū)，北部與西北部地區(qū)人口分布較少（圖1）。從各省人口分布來看，豪登省和夸祖魯-納塔爾省人口規(guī)模最大，分別占南非總?cè)丝诘?2.39%和21.39%；其次是東開普省和西開普省，分別占南非總?cè)丝诘?3.5%和10.45%。從人口密度來看，人口密度最高的豪登省達(dá)到665.97人/km2，其次是夸祖魯-納塔爾省117.47人/km2，人口密度最低的北開普省每平方公里僅有3人。

從圖2可以進(jìn)一步看出，南非人口主要分布在豪登省及周邊地區(qū)，以及沿海地區(qū)，廣大中西部地區(qū)人口數(shù)量較少。人口分布情況與經(jīng)濟(jì)活動集中在大城市及其周邊地區(qū)，農(nóng)村區(qū)域人口密度很低，大城市人口密度很高，并由此導(dǎo)致了人口從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市地區(qū)的趨勢。其中，豪登省和西開普省對于來自其它省份的移民來說極具經(jīng)濟(jì)吸引力。2006年-2010年，豪登省凈遷入人口高達(dá)36.7萬人，而東開普省和林波波省是最大的人口遷出地區(qū)，凈遷出人口分別達(dá)到21.5萬和14.24萬人。

1.2 南非城鎮(zhèn)體系格局

南非擁有8大都市區(qū)，分別為約翰內(nèi)斯堡、比勒陀利亞、開普敦、東倫敦、東蘭德、德班、布隆方丹和伊利莎白港，2007年這8大都市區(qū)總?cè)丝?845.2萬人，占全國總?cè)丝诘?8%。其中，約翰內(nèi)斯堡是南非第一大城市，人口約388.82萬人。除8大都市區(qū)外，南非9個省下轄44個市級行政單元（圖3）。在44個市級行政單元中，分布著33個區(qū)域性中心城市（表1）。

1.3 南非高鐵客運(yùn)通道建設(shè)方案

目前，在南非客運(yùn)交通體系中，私人汽車發(fā)揮主導(dǎo)作用，小型公交次之，大型公交車及鐵路對客運(yùn)的支撐力度微乎其微。從交通運(yùn)量來看，南非私人汽車的運(yùn)量份額占總運(yùn)量的31.5%，公交車占68.5%，其中小型公交車占到公交運(yùn)量的76.5%。從車輛出行距離來看，私人汽車的份額占到了71%，而公交車僅為29%，其中絕大部分屬于小型公交，比重高達(dá)95%。鐵路客運(yùn)和大型公交服務(wù)的缺失，引發(fā)了私家車小型公交車的快速增長，導(dǎo)致南非客運(yùn)效率低下，大都市區(qū)主要道路面臨嚴(yán)重的交通壓力。

為改變這種狀況，優(yōu)化南非客運(yùn)交通體系，《規(guī)劃》指出，在規(guī)劃期內(nèi)，一方面，嚴(yán)格控制私家車的使用，通過提高道路收費(fèi)比例、征收燃油附加稅等各種稅費(fèi)、實(shí)施汽車限購限行等方式，提高私家車的使用成本，降低私家車的增長速度；另一方面，大力發(fā)展鐵路客運(yùn)及大型公交系統(tǒng)，政府將重點(diǎn)資助低收入?yún)^(qū)域、大都市區(qū)以及低客運(yùn)量和旅游專線等特殊交通走廊，發(fā)展由出租車、公交車和鐵路構(gòu)成的大型公交系統(tǒng)。

按照《規(guī)劃》，南非將優(yōu)先建設(shè)4條國家高速鐵路交通走廊，即時速200km、車站間距100km以上的標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，標(biāo)號分別為N1、N2、N3、N4（圖4），規(guī)劃指出N1、N3的優(yōu)先建設(shè)級別最高。

1.4 南非高鐵客運(yùn)通道建設(shè)的潛力與方向評估

基于南非252個縣級行政單元的人口數(shù)據(jù)，以及4條高鐵的矢量化數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGIS緩沖區(qū)分析法，以鐵路兩邊50km為服務(wù)半徑，對南非4條高鐵的空間服務(wù)范圍及其效應(yīng)進(jìn)行了模擬。利用ArcGIS空間查詢功能，對50km服務(wù)范圍內(nèi)南非4條高鐵所覆蓋的縣級行政單元、人口和國土面積進(jìn)行統(tǒng)計分析，匯總成表2。由表2可以看出，N1、N2、N3、N4覆蓋的縣級行政單元分別為72個、80個、50個和32個，服務(wù)的國土面積分別占南非總國土面積的31.21%、17.46%、9.62%和8.33%，從空間覆蓋來看，N1和N2服務(wù)的國土面積較大，N3和N4相對較小；但從人口指標(biāo)來看，4條高鐵覆蓋的人口分別占全國總?cè)丝诘?6.14%、36.71% 、39.09%和29.64%，4條高鐵服務(wù)的人口規(guī)模相差不大。

從客運(yùn)需求密度來看，N3鐵路最高，達(dá)到170.88人/km2，其次為N4鐵路，為149.83人/km2，N1鐵路最低，僅為62.2人/km2，尚不及N3和N4鐵路的一半。單從客運(yùn)需求密度來看，N3鐵路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最高，N4、N2鐵路次之，N1鐵路最低。

從大都市區(qū)與高鐵線路走向的關(guān)系來看，N3鐵路連接比勒陀利亞、約翰內(nèi)斯堡、東蘭德等中部大都市區(qū)與德班大都市區(qū)，鐵路兩端匯集了4個大都市區(qū)，建設(shè)距離較短，客運(yùn)需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接沿海開普敦、伊麗莎白港、東倫敦和德班4個大都市區(qū)，雖建設(shè)距離較長，但客運(yùn)需求較大，加上沿海旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，未來投資潛力較大。N4鐵路沿線客運(yùn)需求較大，但兩端缺乏大都市區(qū)支撐，鐵路運(yùn)輸潛力的高低取決于“馬普托通道”的建設(shè)進(jìn)程，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個大都市區(qū)，但建設(shè)距離過長，大都市區(qū)相距過遠(yuǎn)，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大。

總體來看，南非4條國家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內(nèi)斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以南段投資潛力一般。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)與大宗貨運(yùn)通道建設(shè)

2.1 南非礦產(chǎn)資源稟賦及分布格局

南非境內(nèi)蘊(yùn)藏有60多種礦石，其鉑族金屬、錳、鉻、金、紅柱石、礬礦、金剛石儲量居世界第一位，螢石、鈦、蛭石、鋯礦儲量居世界第二位。產(chǎn)量方面，居世界首位的礦產(chǎn)主要有金、鉑族金屬、紅柱石、鉻鐵礦、鉻鐵、釩和蛭石，居世界第二位的主要有錳礦和鈦礦，此外銻、錳鐵、鈾、鋯等金屬和精礦也均位居世界前列。出口方面，南非的鉻鐵、紅柱石出口居世界第一位，錳礦出口居第二位，鉻礦出口居于第四位。

礦產(chǎn)資源空間分布方面，除煤礦略靠近東部沿海地區(qū)外，南非礦產(chǎn)資源主要分布在西部和北部的內(nèi)陸地區(qū)。其中，錳礦、鉻鐵礦、銅礦等大宗礦物主要分布在北開普省東北部、西北省和林波波省等內(nèi)陸省份，而金礦主要分布在約翰內(nèi)斯堡、東蘭德及其周邊地區(qū)（圖5）。礦產(chǎn)資源與主要工業(yè)集聚區(qū)的空間錯位，勢必產(chǎn)生大規(guī)模的貨物運(yùn)輸流，而從內(nèi)地向沿海則自然成為大宗貨物的主要運(yùn)輸方向。

2.2 南非鐵路貨運(yùn)體系建設(shè)方案

20世紀(jì)80年代，南非取消了鐵路運(yùn)營的保護(hù)性政策，加之鐵路所有權(quán)問題導(dǎo)致的壟斷經(jīng)營、技術(shù)和系統(tǒng)老化等其它制度性原因，鐵路發(fā)展陷入停滯，引發(fā)了陸上客貨運(yùn)體系的驟變，鐵路的客貨運(yùn)市場份額逐步被公路蠶食。以貨運(yùn)為例，到2007年鐵路貨運(yùn)占總貨運(yùn)份額僅為11.4%，而公路貨運(yùn)份額則高達(dá)88.5%。這種運(yùn)輸模式導(dǎo)致了南非運(yùn)輸成本居高不下，2008年，貨運(yùn)交通成本高達(dá)3390億蘭特，約占GDP的15%，占總交通成本的50%。

按照《規(guī)劃》，為優(yōu)化南非陸上運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路在貨運(yùn)中的市場份額，在規(guī)劃期內(nèi)，南非將通過大規(guī)模改造提升現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，大力發(fā)展鐵路，逐步降低公路承擔(dān)客貨運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑢?shí)現(xiàn)陸上大宗貨物運(yùn)輸由公路向鐵路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期內(nèi)，南非政府將斥巨資對現(xiàn)有貨運(yùn)體系進(jìn)行升級改造，從項(xiàng)目投資額度來看，規(guī)劃期內(nèi)，鐵路發(fā)展投資總額達(dá)到3256億蘭特，約占南非交通發(fā)展總投資額的43%。具體措施為窄軌升級為標(biāo)準(zhǔn)軌、修建復(fù)線等，升級改造的鐵路干線遍布南非全境，改造鐵路的主要走向?yàn)閺膬?nèi)陸礦產(chǎn)資源富集區(qū)通往沿海主要工業(yè)集聚區(qū)（圖6）。

2.3 南非鐵路大宗貨運(yùn)通道建設(shè)的潛力與方向評估

南非具有四大工業(yè)集聚區(qū)，分別為以約翰內(nèi)斯堡、比勒陀利亞、東蘭德為核心的豪登中央工業(yè)區(qū)，以及沿海的開普敦工業(yè)區(qū)、德班港工業(yè)區(qū)、伊麗莎白港工業(yè)區(qū)。四大工業(yè)集聚區(qū)中，除中央工業(yè)區(qū)鄰近資源富集區(qū)之外，其它三大沿海工業(yè)集聚區(qū)均遠(yuǎn)離資源富集區(qū)，其工業(yè)的發(fā)展對內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)資源的需求，勢必形成大規(guī)模的貨物運(yùn)輸。

從圖6可以看出，南非未來將形成三條大宗貨物運(yùn)輸通道：（1）西線，從北開普省東北部的霍塔澤爾經(jīng)阿平頓至薩爾達(dá)尼亞灣，主要運(yùn)輸鐵礦、鉻礦、錳礦、銅礦和石棉等大宗礦物；（2）中線，從西北省中南部和北開普省東北部出發(fā)，經(jīng)金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫拉港，主要運(yùn)輸鐵礦、鉻礦、錳礦、石棉和高嶺土等大宗礦物；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發(fā)，經(jīng)比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，主要運(yùn)輸煤炭、鉻礦、鐵礦、錳礦、錫礦等大宗礦石，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發(fā)，經(jīng)約翰內(nèi)斯堡、埃爾默洛至理查德灣，主要為運(yùn)煤專線。此外，中線和東線之間，由金佰利與約翰內(nèi)斯堡之間的鐵路進(jìn)行銜接，以便于貨物調(diào)運(yùn)。

三條大宗貨物運(yùn)輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大。按照《規(guī)劃》，近期（2010-2015年）南非將投資89.6億蘭特重點(diǎn)開展“提高波斯特馬斯堡-薩爾達(dá)尼亞港運(yùn)礦線路通車容量”項(xiàng)目，為西線前期工程；中期（2020-2030），南非將投資396億蘭特開展 “塞申到薩爾達(dá)尼亞港的雙線礦石鐵路”項(xiàng)目，為西線重點(diǎn)工程；中遠(yuǎn)期，南非將投資298億蘭特重點(diǎn)開展 “修建理查茲灣煤炭專運(yùn)3號線”項(xiàng)目，加快東線南部支線建設(shè)。

此外，中線及東線北部支線同樣值得關(guān)注。一方面，隨著南部非洲共同體標(biāo)志性工程“馬普托發(fā)展走廊”計劃的深入實(shí)施，東線北部支線的投資潛力將非常可觀；另一方面，隨著納庫拉港的持續(xù)擴(kuò)建，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運(yùn)輸通道，未來將形成與西線平分秋色的局面，投資潛力較大。

3 國際貿(mào)易發(fā)展與港口體系建設(shè)

3.1 南非國際貿(mào)易發(fā)展概況

對外貿(mào)易在南非經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2009年南非進(jìn)出口總額達(dá)到1615.2億美元，其中，出口813.1億美元，進(jìn)口802.1億美元。主要出口產(chǎn)品有黃金、金屬及金屬制品、鉆石、食品、飲料及煙草、機(jī)械及交通運(yùn)輸設(shè)備等制成品。主要進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和石油等。2010年，貴金屬及制品、礦產(chǎn)品和賤金屬及制品出口額分別占南非出口總額的25.8%、21.5%和15.8%，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備是南非進(jìn)口的前三大類商品。從進(jìn)出口的方向來看，中國是南非的第一大進(jìn)口國和出口國，2010年南非對中國出口額占南出口總額的10.0%，自中國的進(jìn)口額占南非進(jìn)口總額的14.4%。

3.2 南非港口體系發(fā)展概況及建設(shè)方案

港口是南非國際貿(mào)易的重要載體，南非約90%以上的國際貿(mào)易都通過海運(yùn)完成。南非港口體系主要由7個港口（群）組成，分別為德班、開普敦、莫塞爾灣、伊利莎白港、里查德灣、薩爾達(dá)尼亞和東倫敦，此外納庫拉港正迅速成長為南非第港口。2008年，南非港口吞吐總量1.85億噸，其中里查德灣8453萬噸、薩爾達(dá)尼亞4653萬噸、德班4140萬噸，分別占南非港口吞吐量的45.7%、25.1%和22.4%。2008年，南非港口處理集裝箱390萬TEU，其中重箱284萬TEU，占比為72.8%。其中德班港集裝箱吞吐量264.2萬TEU，占南非港口集裝箱吞吐量的67.7%。2008年德班港進(jìn)入全球集裝箱50強(qiáng)港口，僅次于埃及的塞得港，成為非洲第二大集裝箱港和南部非洲第一大集裝箱港。

根據(jù)《規(guī)劃》，南非港口體系未來開發(fā)重點(diǎn)將集中于現(xiàn)有港口的擴(kuò)容改造和業(yè)務(wù)專業(yè)化，實(shí)施區(qū)域港口聯(lián)合策略，優(yōu)化港口現(xiàn)有吞吐能力。理查德灣、薩爾達(dá)尼亞港、納庫拉港未來將重點(diǎn)承擔(dān)散貨和干散貨運(yùn)輸，其中，理查德灣重點(diǎn)建設(shè)煤炭碼頭，薩爾達(dá)尼亞港和納庫拉港重點(diǎn)建設(shè)錳礦、鐵礦、鉻礦等礦石碼頭；德班港、開普敦港、東倫敦港、伊麗莎白港未來重點(diǎn)提升汽車碼頭和集裝箱碼頭職能。

3.3 南非港口體系建設(shè)的潛力與方向評估

南非港口體系大致分為兩類，一類是以理查德灣、薩爾達(dá)尼亞和納庫拉港為代表，重點(diǎn)建設(shè)散貨和干散貨碼頭；另一類是以德班港、開普敦港和伊麗莎白港為代表，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱碼頭和汽車碼頭。第一類港口通過與鐵路貨運(yùn)干線銜接，重點(diǎn)發(fā)展鐵—水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)送貨物主要為煤炭、金鉑等貴金屬和鐵鉻錳等賤金屬；第二類港口通過與公路干線銜接，重點(diǎn)發(fā)展公—水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)送貨物主要為汽車、零部件等工業(yè)制成品。

對中國而言，從南非進(jìn)口稀缺礦產(chǎn)資源具有戰(zhàn)略意義。因此，第一類碼頭的投資潛力及戰(zhàn)略意義較大。南非富有的鉻礦、錳礦、鐵礦、銅礦、鎳礦和鈾礦均為我國稀缺礦種，投資上述礦種的運(yùn)輸碼頭建設(shè)將兼具經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略意義。薩爾達(dá)尼亞港和伊麗莎白港是上述礦種的傳統(tǒng)運(yùn)輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫拉港轉(zhuǎn)移。兩大港口通過西線和中線兩條大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道，與西部礦產(chǎn)資源富集區(qū)相連，能夠形成完備的鐵—水聯(lián)運(yùn)。

隨著大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道東線的南部支線的改造升級，理查德灣的煤炭貨物運(yùn)輸職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在規(guī)劃期內(nèi)，南非政府將累計投資262億蘭特，改造和擴(kuò)建理查德灣的散貨、干散貨碼頭，尤其是煤炭碼頭。基于此，理查德灣的煤炭碼頭建設(shè)近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，南非工業(yè)制成品的出口量及比重將逐步得到提高，集裝箱運(yùn)輸在可預(yù)見的未來將得到快速發(fā)展。基于此，德班港、開普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭建設(shè)在中遠(yuǎn)期具有較大投資潛力。

4 結(jié)論與建議

聯(lián)合開發(fā)礦產(chǎn)資源、深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程是中國投資南非的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。基于此，在公路、鐵路、港口、航空、管道五種交通方式中，針對鐵路和港口的投資具有戰(zhàn)略意義。本研究基于城鎮(zhèn)體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際貿(mào)易開展三個維度，系統(tǒng)評價了南非高鐵、貨運(yùn)通道和港口體系的投資潛力與方向，為中國政府和企業(yè)選擇投資南非項(xiàng)目提供借鑒，主要結(jié)論如下。

4.1 客運(yùn)高鐵項(xiàng)目

按照《規(guī)劃》，南非將優(yōu)先建設(shè)4條國家高速鐵路交通走廊，標(biāo)號分別為N1、N2、N3、N4，其中N1、N3的優(yōu)先建設(shè)級別最高。從服務(wù)的空間范圍來看，N1和N2服務(wù)的國土面積較大，N3和N4相對較小；但從人口指標(biāo)來看，4條高鐵覆蓋的人口相差不大；從客運(yùn)需求密度來看，N3鐵路最高，其次為N4鐵路，N1鐵路最低。從大都市區(qū)與高鐵線路走向的關(guān)系來看，N3鐵路兩端匯集了4個大都市區(qū)，建設(shè)距離較短，客運(yùn)需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接4個大都市區(qū)，雖建設(shè)距離較長，但客運(yùn)需求較大，加上沿海旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，未來投資潛力較大。N4鐵路沿線客運(yùn)需求較大，但兩端缺乏大都市區(qū)支撐，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個大都市區(qū)，但建設(shè)距離過長，大都市區(qū)相距過遠(yuǎn)，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大。總體來看，南非4條國家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內(nèi)斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內(nèi)斯堡以南段投資潛力一般。

4.2 大宗貨運(yùn)通道及沿線鐵路項(xiàng)目

南非未來將形成三條大宗貨物運(yùn)輸通道：（1）西線，從北開普省東北部的霍塔澤爾經(jīng)阿平頓至薩爾達(dá)尼亞灣；（2）中線，從西北省中南部和北開普省東北部出發(fā)，經(jīng)金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫拉港；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發(fā)，經(jīng)比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發(fā)，經(jīng)約翰內(nèi)斯堡、埃爾默洛至理查德灣。

三條大宗貨物運(yùn)輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大，《規(guī)劃》近期和中期的重大項(xiàng)目安排均位于此，是中國企業(yè)近期投資的首選之地。此外，中線及東線北部支線同樣值得關(guān)注。一方面，隨著南部非洲共同體標(biāo)志性工程“馬普托發(fā)展走廊”計劃的深入實(shí)施，東線北部支線的投資潛力將非常可觀；另一方面，隨著納庫拉港的持續(xù)擴(kuò)建，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運(yùn)輸通道，未來將形成與西線平分秋色的局面，遠(yuǎn)期投資潛力較大。

4.3 港口項(xiàng)目

從南非進(jìn)口稀缺礦產(chǎn)資源對我國具有戰(zhàn)略意義。薩爾達(dá)尼亞港和伊麗莎白港是南非礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)運(yùn)輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫拉港轉(zhuǎn)移。兩大港口通過西線和中線兩條大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道，與西部礦產(chǎn)資源富集區(qū)相連，能夠形成完備的鐵-水聯(lián)運(yùn)。基于此，建議我國企業(yè)近期重點(diǎn)參與在薩爾達(dá)尼亞港和納庫拉投資建港。

隨著大宗貨物鐵路運(yùn)輸通道東線南部支線的改造升級，理查德灣的煤炭貨物運(yùn)輸職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，理查德灣的煤炭碼頭建設(shè)近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，集裝箱運(yùn)輸在可預(yù)見的未來將得到快速發(fā)展，德班港、開普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭在中遠(yuǎn)期具有較大投資潛力。

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篇（10）

［中圖分類號］G642［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）06-0007-02

外科基礎(chǔ)教學(xué)，不僅需要掌握理論性的知識，而且還需要對臨床操作熟練掌握，科技的日新月異使得外科基礎(chǔ)教學(xué)中的醫(yī)療器械設(shè)備及基礎(chǔ)知識不斷更新，原有的一些外科教學(xué)知識已經(jīng)無法滿足快速發(fā)展的技術(shù)。因此本文將通過神經(jīng)外科學(xué)生應(yīng)用基礎(chǔ)與臨床相結(jié)合的教學(xué)模式，并獲得較理想的教學(xué)效果，現(xiàn)報告如下。

一、資料及方法

（一）基本資料

選取本院神經(jīng)外科2009級1班50名學(xué)生為觀察組，男性25名，女性25名，年齡18~22歲，平均年齡為（20.2±0.95）歲，另選取神經(jīng)外科2009級2班50名學(xué)生為對照組，兩組學(xué)生年齡、性別、學(xué)習(xí)成績無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

（二）方法

1. 對照組的教學(xué)

對照組學(xué)生采用傳統(tǒng)教學(xué)方法，課程結(jié)束后對學(xué)員進(jìn)行成績考核，并讓學(xué)員完成臨床技能考核。

2. 觀察組學(xué)員的教學(xué)

觀察組學(xué)員在接受病種學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)的教學(xué)措施，具體如下：（1）教員在平時的講課及學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)過程中結(jié)合不同學(xué)員自學(xué)和接受能力, 將疾病的臨床特點(diǎn)、診斷標(biāo)準(zhǔn)、診斷方法以及各病種基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的要點(diǎn)作為教學(xué)的重點(diǎn)，并將它灌輸在整個教學(xué)過程中，而不是對于疾病的原因、發(fā)病機(jī)理等相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容可以讓學(xué)員自學(xué)或簡單講解。（2）教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)有主次之分，而不是一味向?qū)W員灌輸基礎(chǔ)知識，而忽略了臨床診斷的重要性。在以往傳統(tǒng)模式的教學(xué)下，學(xué)生的基本功往往得不到教員的重視，在新的教學(xué)模式下，帶教老師可以用一定的時間來訓(xùn)練學(xué)生的基本功，提高學(xué)員臨床基本知識技能。（3）由于醫(yī)學(xué)知識更新的水平相當(dāng)快，因此教員在做好自身的科研工作時，需不斷查閱文獻(xiàn)及資料，將國內(nèi)外一些最新的醫(yī)療知識講授給學(xué)員，而不是僅僅沿用過往的教案進(jìn)行教學(xué)，而且需要對學(xué)員負(fù)起全面的責(zé)任，對學(xué)員提出的問題應(yīng)給予充分的解答。

（三） 問卷調(diào)查

采用自制的問卷調(diào)查表對觀察組學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、對PBL教學(xué)方式的認(rèn)識，包括提高學(xué)生撰寫論文的能力方面、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣方面、能提高學(xué)生自學(xué)能力方面、能提高學(xué)生表達(dá)能力方面、能提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率方面、提高學(xué)生臨床操作技能、培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力、提高學(xué)生對基礎(chǔ)理論知識的掌握程度、提高學(xué)生綜合知識整合能力。

（四）統(tǒng)計學(xué)分析

采用SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計量資料采用均數(shù)（±s）表示，組間計量資料的比較采用t檢驗(yàn)，計數(shù)資料采用率表示，組間計數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，P

二、結(jié)果

（一）兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰λ教岣叻治?/p>

觀察組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對照組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作考試平均分具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

表1兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰λ教岣叻治觯ā纒）

■

（二）問卷調(diào)查內(nèi)容分析

自行制定相應(yīng)的調(diào)查問卷，對培訓(xùn)的50例學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，了解學(xué)生對該教學(xué)方法的滿意度，具體結(jié)果見表2。

表2學(xué)生對該教學(xué)方法的評價[n（％）]

■

三、討論

通過本研究結(jié)果顯示，觀察組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對照組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作考試平均分具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

［參考文獻(xiàn)］

［1］婁飛云,熊韻波.多媒體典型病例教學(xué)法在神經(jīng)外科臨床實(shí)習(xí)中的應(yīng)用［J］.蚌埠醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2010,8(7):136-138.

篇（11）

1 開發(fā)基于微信公眾平臺的交通事故處理系統(tǒng)的原因

1.1 崗勤民警能夠處理的事故相對有限

由于缺乏處理交通事故的經(jīng)驗(yàn)，崗勤民警只能處理責(zé)任明確的交通事故。遇到責(zé)任劃分有爭議的事故時，則需要事故科民警趕赴現(xiàn)場處理。采用微信公眾平臺的交通事故處理系統(tǒng)可以第一時間將事故情況上報，征求處理意見，節(jié)省事故處理時間。

1.2 自主協(xié)商處理的保障機(jī)制尚未建立

就目前的交通事故處理機(jī)制而言，缺乏鼓勵當(dāng)事人自行協(xié)商的保障機(jī)制。由于擔(dān)心自行協(xié)商將事故車輛撤離現(xiàn)場后可能會出現(xiàn)定責(zé)糾紛，多數(shù)當(dāng)事人在發(fā)生交通事故后選擇報警，拒絕自行協(xié)商處理，這將產(chǎn)生大量的出警需求，自主協(xié)商處理的保障機(jī)制尚未建立。通過交通事故快速處理系建立自主協(xié)商機(jī)制，保證當(dāng)事人可以自主解決部分交通事故，節(jié)約警隊(duì)人力物力。

2 基于微信公眾平臺的交通事故快速處理系統(tǒng)的主要構(gòu)成

2.1 開發(fā)手機(jī)終端交通事故快處APP應(yīng)用

此功能主要包含：快速現(xiàn)場取證、快速上傳信息、快速撤離現(xiàn)場等功能。當(dāng)崗勤民警到達(dá)事故現(xiàn)場后，如遇到無傷人、損傷小、能移動的交通事故時，快速固定事故現(xiàn)場證據(jù)，采集事故車輛近景和遠(yuǎn)景照片、雙方駕駛?cè)笋{照信息和聯(lián)系方式，打開手機(jī)終端安裝的交通事故快處APP應(yīng)用，將現(xiàn)場采集的照片、時間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等信息快速上傳，上傳成功后產(chǎn)生事故快處索引編號并告知當(dāng)事人，然后指導(dǎo)當(dāng)事人快速撤離現(xiàn)場。

2.2 建立交通事故自行協(xié)商保障機(jī)制

依托交警微信公眾服務(wù)號平臺，鼓勵事故雙方自行協(xié)商。當(dāng)遇到事故雙方當(dāng)事人傾向于自行協(xié)商解決時，為防止事故車輛撤離現(xiàn)場后出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人一方可以拍攝事故現(xiàn)場照片后，將事故現(xiàn)場的相關(guān)信息上傳至交警微信公眾服務(wù)號平臺進(jìn)行備案并獲取備案號。當(dāng)自行協(xié)商無法解決時，可以選擇依據(jù)備案號再次報案，接警民警根據(jù)備案號，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程訪問服務(wù)器，調(diào)取事故現(xiàn)場提交的現(xiàn)場照片和相關(guān)信息進(jìn)行定責(zé)，如圖1所示。

2.3 建立后期遠(yuǎn)端一站式服務(wù)機(jī)制

事故雙方當(dāng)事人共同前往事故所在轄區(qū)交警大隊(duì)事故快處辦公室或者本市任何一個快速理賠中心，申請對事故責(zé)任進(jìn)行劃分，民警根據(jù)當(dāng)事人提供的事故快處索引編號或者交警微信公眾服務(wù)號平臺的備案號，通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程訪問服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，調(diào)取事故現(xiàn)場的圖片信息，同時在公安網(wǎng)上對車輛信息進(jìn)行核實(shí)，然后對事故雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解完成后，直接錄入公安網(wǎng)，并可以通過打印機(jī)直接打印《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字后生效。

3 交通事故快速處理系統(tǒng)可行性評估

總的來講，本系統(tǒng)由手機(jī)終端、微信公眾服務(wù)號、外網(wǎng)服務(wù)器、顯示端四部分部分組成。

手機(jī)終端即開發(fā)一款交通事故快處APP應(yīng)用安裝到崗勤民警的手機(jī)上。趕赴現(xiàn)場后，民警將現(xiàn)場采集的照片信息和駕駛?cè)诵畔浫氲浇煌ㄊ鹿士焯嶢PP應(yīng)用界面，點(diǎn)擊提交，即可完成現(xiàn)場信息的上傳。

微信公眾號平臺分為訂閱號和服務(wù)號。訂閱號只能用于信息推送，需要升級為服務(wù)號，經(jīng)過認(rèn)證后的微信公眾服務(wù)號可以通過網(wǎng)頁的形式提供多種服務(wù)。通過微信公眾服務(wù)號平臺，可以將事故當(dāng)事人上傳報備的事故圖片信息和駕駛員信息通過網(wǎng)頁訪問服務(wù)器，并保存到服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫內(nèi)。同時生成備案號，下發(fā)給當(dāng)事人。