緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財(cái)政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2014年5月省被確定為全國兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。

根據(jù)省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。

二、實(shí)施期限

按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施時(shí)限為2015-2017年，分5年實(shí)施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實(shí)施。

三、整治范圍

依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個(gè)鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實(shí)施，共涉及71個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)自然村572個(gè)，總戶數(shù)55211戶，總?cè)丝?97504人（名單附后）。

四、治理目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財(cái)政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補(bǔ)助），計(jì)劃補(bǔ)助4970萬元。目前2015-2015年度共計(jì)37個(gè)試點(diǎn)村資金已下達(dá)，共計(jì)2690萬元（2015年10個(gè)村預(yù)撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級補(bǔ)助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。

六、工作措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長為組長，縣財(cái)政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實(shí)行例會制度。

各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時(shí)成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦），落實(shí)辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財(cái)政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計(jì)等部門為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。

2、明確職責(zé)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：

縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門工作，牽頭組織對各項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并做好迎接上級考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常工作，包括項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項(xiàng)目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制度；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)撥付專項(xiàng)資金，完善各類手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財(cái)務(wù)檔案，做好項(xiàng)目審計(jì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用賬目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實(shí)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對試點(diǎn)村的支持，合力打造整治亮點(diǎn)。

縣住建局負(fù)責(zé)對整治項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

縣城管局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。

縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項(xiàng)目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村改廁和旱廁取締工作。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

各鎮(zhèn)為工程項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購、項(xiàng)目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項(xiàng)檔案資料收集整理以及驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)

縣整治辦組織對項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，給予通報(bào)批評，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項(xiàng)。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源，齊抓共建，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

2、資金管理。縣財(cái)政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類財(cái)務(wù)檔案。

在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位與實(shí)施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)理單位。

項(xiàng)目工程實(shí)施后，實(shí)施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項(xiàng)目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財(cái)政局按規(guī)定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實(shí)施方案為依據(jù)，每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項(xiàng)目啟動資金，項(xiàng)目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計(jì)報(bào)告付30%建設(shè)資金，通過省級考核驗(yàn)收后付20%余款資金。

（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計(jì)參數(shù)，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計(jì)施工單位具備較強(qiáng)實(shí)力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點(diǎn)，最終組織專家組對工程項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，重點(diǎn)推廣1-2家。

篇（2）

煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)，也是國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。招投標(biāo)是資源分配的重要手段，通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，進(jìn)而將煤化工項(xiàng)目分配給管理良好、科技能力強(qiáng)、法制建設(shè)好的企業(yè)，這也是實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置的主要途徑。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，進(jìn)一步提高我國煤化工招投標(biāo)工作的管理水平。

一、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，進(jìn)而將項(xiàng)目分配給技術(shù)水平高、科技能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前，我國的煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)還不夠完善，存在片面性、利益化、關(guān)系化等問題。第一，一些招標(biāo)單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)過程所造成的巨大的環(huán)境污染問題，不符合國家對于生產(chǎn)潔凈能源的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，導(dǎo)致部分項(xiàng)目完成后很難通過環(huán)保部門的審批。第二，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)以及人員等現(xiàn)象，投標(biāo)競標(biāo)過程的規(guī)范性性得不到保證，選出的企業(yè)技術(shù)水平達(dá)不到要求，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程項(xiàng)目，甚至在項(xiàng)目進(jìn)行過程中引發(fā)安全事故。

二、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的特點(diǎn)分析

煤化工項(xiàng)目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學(xué)工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于企業(yè)技術(shù)工藝、操作要求及其嚴(yán)格，操作員稍有不慎就會發(fā)生誤操作，導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。然而，我國煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢目前十分嚴(yán)峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。如果中標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備性能達(dá)不到要求則會威脅到整個(gè)煤化工生產(chǎn)活動的安全性，給國家和企業(yè)造成了巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須對煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范，進(jìn)而預(yù)防和減少煤化工行業(yè)的事故率。另外，煤化工項(xiàng)目運(yùn)行周期長，生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成一定的污染。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新技術(shù)盡可能的減輕污染，避免生產(chǎn)的無規(guī)律性和盲目性。

三、煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的優(yōu)化建議

（一）做好招投標(biāo)預(yù)審和評標(biāo)

煤化工項(xiàng)目對于投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要求較高。招投標(biāo)預(yù)審和評標(biāo)工作是做好投標(biāo)決策的關(guān)鍵，也是整個(gè)煤化工招標(biāo)工作的重點(diǎn)。

1.資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)單位對于有投標(biāo)意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標(biāo)程序的一個(gè)及其重要的環(huán)節(jié)。比其他行業(yè)更加嚴(yán)格的資格預(yù)審是規(guī)范和扶持我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，審查不過的煤化工企業(yè)不具備資格，即不能參加投標(biāo)活動。

（1）投標(biāo)企業(yè)工藝技術(shù)審查

煤化工的產(chǎn)品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業(yè)更為復(fù)雜。工藝技術(shù)不成熟的煤化工企業(yè)不但無法完成項(xiàng)目任務(wù)，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。

（2）投標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)審查

為了保證煤化工項(xiàng)目實(shí)施過程中操作人員的認(rèn)識安全，應(yīng)對于投標(biāo)企業(yè)是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行審查，主要包括：設(shè)備是否進(jìn)行過安全性能測試，是否有安全防護(hù)功能裝置以及應(yīng)急補(bǔ)救預(yù)案等，監(jiān)控在煤化工安全生產(chǎn)。

（3）投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平審查

節(jié)能減排，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的煤化工企業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，因此，必須對于投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平進(jìn)行嚴(yán)格的審查，綜合考慮煤化工企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化的目標(biāo)。

2.合理評標(biāo)

評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。目前我國投標(biāo)市場主要應(yīng)用：百分制法、兩階段法以及合理低價(jià)法三種評標(biāo)方法，合理低價(jià)法是指選擇能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)。目前，我國的煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作多采用合理低價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。

由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是投招標(biāo)活動中最主要的競爭，煤化工項(xiàng)目對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)要求高于其他行業(yè)，如果一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，進(jìn)而造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成投標(biāo)方之間相互串通的高價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象。因此，招標(biāo)方在評標(biāo)時(shí)不應(yīng)只考慮低價(jià)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)以及污染處理水平等各項(xiàng)因素，以合理低價(jià)中標(biāo)。

（二）健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是招投標(biāo)工作公平性、規(guī)范性以及公正性的重要保障。健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，可以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)格淘汰達(dá)不到規(guī)定技術(shù)要求的煤化工投標(biāo)企業(yè)，保證資格預(yù)審、評審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評標(biāo)的公正合理，最后評選出最有實(shí)力的投標(biāo)者。同時(shí)，對于招標(biāo)活動的全過程進(jìn)行備案，保證做到事事有案可查，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，便于追查責(zé)任人。

（三）打擊招投標(biāo)不法行為

目前，我國一些煤化工企業(yè)自身技術(shù)水平較低，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但是通過賄賂等不法行為競得項(xiàng)目。因此，對于煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)行為，應(yīng)該在相應(yīng)的權(quán)力范圍之內(nèi)，從嚴(yán)進(jìn)行處理，致使整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過程在良好的風(fēng)氣下順利進(jìn)行，進(jìn)而從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)煤化工招投標(biāo)法制化管理的進(jìn)程。

（四）培養(yǎng)招投標(biāo)管理人才

當(dāng)今世界，人才問題已經(jīng)成為關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是企業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，在招投標(biāo)工作中至關(guān)重要。煤化工產(chǎn)業(yè)在中國能源的可持續(xù)利用中扮演極其重要的角色，煤化工項(xiàng)目的招投標(biāo)管理人才的專業(yè)能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，培養(yǎng)招投標(biāo)管理人才，同時(shí)結(jié)合定期的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)招投標(biāo)工作人員整體的業(yè)務(wù)能力，使他們更加熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到新時(shí)期煤化工項(xiàng)目招投標(biāo)工作的要求。 煤化工的發(fā)展不僅關(guān)系到我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標(biāo)方應(yīng)站在國家的角度，以可持續(xù)發(fā)展要求選擇投標(biāo)企業(yè)。

四、總結(jié)

煤化工項(xiàng)目在我國招投標(biāo)市場所占比重較大，招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術(shù)水平，不斷探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)實(shí)力直接影響到項(xiàng)目進(jìn)行的安全性、規(guī)范性與法制性，因此，我們必須優(yōu)化現(xiàn)有的招投標(biāo)工作，不斷提高煤化工招投標(biāo)項(xiàng)目的管理水平，使其向科學(xué)化、環(huán)保化、現(xiàn)代化、國際化的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保證項(xiàng)目的建設(shè)水平以及投資的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國煤化工招投標(biāo)市場健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（3）

關(guān)鍵詞 BOT 污水處理 風(fēng)險(xiǎn) 對策 政府信用

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金壓力日益增大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及各部委、各地方政府的實(shí)施細(xì)則，民間資本有望成為污水處理項(xiàng)目的主要投資者，BOT等投資模式仍是新增污水處理項(xiàng)目的主要投資方式。如何提高污水處理BOT項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，確保投資方的盈利和項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性，成為各方關(guān)注的問題。而這些問題集中在如何有效的控制污水處理BOT項(xiàng)目的全過程風(fēng)險(xiǎn)。本文將按項(xiàng)目投資的過程，分五個(gè)階段對面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對策。

一、污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

污水處理BOT項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：第一，運(yùn)營周期長，利潤率較低；第二，收入基本是固定的，污水處理費(fèi)是唯一收入，收益受合同制約；第三，污水處理項(xiàng)目投資很大，專業(yè)性強(qiáng)、通用性差、變現(xiàn)難。除此之外，污水處理BOT項(xiàng)目還要面臨環(huán)保政策變化多、技術(shù)更新快、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理費(fèi)用征收支付、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響。

對于污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要采取全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。在污水處理BOT項(xiàng)目中面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中，可以將污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按項(xiàng)目的五個(gè)階段（投資決策、項(xiàng)目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營），選取對經(jīng)營管理影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)，劃分為五大類十八項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，具體分析如下。

生產(chǎn)運(yùn)營 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（運(yùn)行操作、管理、運(yùn)營成本）；外部風(fēng)險(xiǎn)（污水處理費(fèi)收費(fèi)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)）

二、污水處理BOT項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

污水處理BOT項(xiàng)目在決策時(shí)，有三個(gè)利益相關(guān)方，分別是投資運(yùn)營商、政府和居民，主要由前兩者對項(xiàng)目投資進(jìn)行決策。這個(gè)階段涉及的風(fēng)險(xiǎn)有：市場風(fēng)險(xiǎn)，包括當(dāng)?shù)貙ξ鬯幚淼男枨箫L(fēng)險(xiǎn)、投資的價(jià)格及收益風(fēng)險(xiǎn)、來自其他投資商的競爭風(fēng)險(xiǎn)；地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府作為污水處理的公共服務(wù)購買者所具備的財(cái)務(wù)支付能力，以及提供項(xiàng)目建設(shè)用地的供地能力；政策風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在環(huán)保政策、居民污水處理費(fèi)用征收政策、財(cái)政支付政策、稅收優(yōu)惠政策在BOT項(xiàng)目特許期內(nèi)可能發(fā)生的變化；商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)水量及進(jìn)水水質(zhì)、項(xiàng)目環(huán)保要求、場地地質(zhì)條件等。對于投資運(yùn)營商來說，在進(jìn)行BOT項(xiàng)目決策時(shí)，要充分考慮以上風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行規(guī)避或轉(zhuǎn)移。

對于市場風(fēng)險(xiǎn)及商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營商在進(jìn)行立項(xiàng)可研時(shí)，需要特別重視對項(xiàng)目產(chǎn)品所面向市場具體情況的調(diào)查研究與預(yù)測工作，對污水處理的近期及中遠(yuǎn)期需求情況、污水來源及水質(zhì)情況進(jìn)行摸查，為投資測算及BOT報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

對于地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營商要對污水處理廠所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、居民消費(fèi)能力、污水處理費(fèi)用征收情況和財(cái)政收入情況進(jìn)行摸查和分析，并在BOT合同別對政府支付投資款或污水處理費(fèi)規(guī)定特別條款，要求地方政府將污水處理費(fèi)支付納入財(cái)政預(yù)算。在實(shí)際操作中，還可以通過資產(chǎn)置換、土地?zé)o償使用等方式抵補(bǔ)企業(yè)的污水處理費(fèi)。

對于政策風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營商一方面要做好環(huán)保技術(shù)儲備，以應(yīng)對不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為將來對污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級改造提供保障；另一方面，可以將政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以條款形式寫入BOT項(xiàng)目合同中，約定政府所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任。

三、污水處理BOT項(xiàng)目取得風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

污水處理BOT項(xiàng)目取得階段，主要是投資運(yùn)營商的投資立項(xiàng)，以及參與政府的招投標(biāo)。這一階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)、資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和特許協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。

投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括對項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境、施工技術(shù)選擇、投資額、投資收益和預(yù)計(jì)運(yùn)營成本的預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。投資商業(yè)條件的確立，直接影響了BOT項(xiàng)目的后續(xù)施工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營，也是控制成本費(fèi)用的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在確定水價(jià)上，需特別重視定價(jià)工作，充分考量通貨膨脹因素、利率因素、政策因素對水價(jià)的確定及調(diào)整的影響，保障企業(yè)合理投資回報(bào)。

資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)，包括運(yùn)營資質(zhì)能力、技術(shù)能力、研發(fā)能力和人員素質(zhì)。在政府招投標(biāo)中，一般會要求必須具有生活污水處理運(yùn)營資質(zhì)，這是投資運(yùn)營商參與項(xiàng)目的基本條件。投資運(yùn)營商還必須具備較為先進(jìn)的污水處理技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)、信息系統(tǒng)管理技術(shù)等。政府在評標(biāo)時(shí)，鑒于對項(xiàng)目長期性以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級要求，也會重視投資運(yùn)營商的技術(shù)能力、研發(fā)能力。

招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，包括招投標(biāo)文件內(nèi)容、招投標(biāo)辦法，以及其他招標(biāo)主體的競爭風(fēng)險(xiǎn)。污水處理BOT項(xiàng)目不同于簡單的工程招標(biāo)，直接涉及到出廠水質(zhì)關(guān)系到整個(gè)社會利益。BOT項(xiàng)目招投標(biāo)文件，內(nèi)容更加復(fù)雜，更加綜合，需要在組織招投標(biāo)時(shí)對應(yīng)標(biāo)內(nèi)容和主題有較為明確的約束，并避免后續(xù)協(xié)議談判、工程施工及運(yùn)營中遇到分歧或糾紛無文件可依據(jù)，帶來長期的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

投資運(yùn)營商針對招投標(biāo)的程序及評標(biāo)辦法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，以提高中標(biāo)率。在資格初審時(shí)，需要確保企業(yè)本身及投標(biāo)文件符合招投標(biāo)的要求。在制定標(biāo)書及報(bào)價(jià)上，要考慮評標(biāo)辦法的影響。早期國內(nèi)的污水處理BOT項(xiàng)目多數(shù)采用最低價(jià)中標(biāo)法，可能產(chǎn)生報(bào)價(jià)過低，影響企業(yè)的盈利水平或偷排污水等問題。投資運(yùn)營商應(yīng)在確保收益率的前提下制定最低目標(biāo)報(bào)價(jià)，避免盲目競標(biāo)。如果項(xiàng)目評標(biāo)采取綜合評審法，則可以在確定目標(biāo)收益率的情況下合理報(bào)價(jià)，同時(shí)突出企業(yè)在建設(shè)、融資、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。

四、污水處理BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

在BOT項(xiàng)目中，地方政府不直接參與項(xiàng)目的融資工作。投資運(yùn)營商則須一方面作為項(xiàng)目的承包單位，一方面作為項(xiàng)目融資的借款人，為使項(xiàng)目融資得以順利實(shí)施，必須對可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出充分的保障措施，要在融資渠道、融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和融資成本上實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。

第一，融資渠道風(fēng)險(xiǎn)。目前污水處理項(xiàng)目融資多數(shù)采用商業(yè)銀行的間接融資，利率高、周期短，難以適應(yīng)污水處理項(xiàng)目周期長、收益低的要求。發(fā)行債券和上市融資的門檻較高，對于多數(shù)污水處理企業(yè)來說并不現(xiàn)實(shí)。投資運(yùn)營商可以考慮利用政府政策性資金、優(yōu)惠貸款（例如世行的綠色貸款）、股本融資、項(xiàng)目融資和境外融資等渠道，降低投資運(yùn)營商本身的資金壓力，并適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

第二，融資規(guī)模上，投資運(yùn)營商要衡量自身的資金實(shí)力以及承擔(dān)債務(wù)的能力，不是資本金投入越多越好，也不是信貸越多越好。采取信貸融資（包括各種貸款及項(xiàng)目融資）方式，要考慮融資的利率因素、匯率因素和污水處理費(fèi)的現(xiàn)金流入，在企業(yè)可承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本和現(xiàn)金流范圍內(nèi)確定融資規(guī)模，一般可以在投資額的50%～70%的范圍內(nèi)。采取股本融資，要考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓，即在轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股本的同時(shí)，投資運(yùn)營商不應(yīng)失去對項(xiàng)目的控制權(quán)，不減少投資回報(bào)率，同時(shí)要求入股方承擔(dān)相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，融資結(jié)構(gòu)上，根據(jù)融資渠道分為自有資金、股本融入資金和借貸資金。前兩者不必承擔(dān)資金成本，借貸資金具有財(cái)務(wù)杠桿作用，但要求有償付能力。

第四，融資成本。除了融資手續(xù)費(fèi)外，融資產(chǎn)生的利息費(fèi)用，按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)控制在總成本費(fèi)用的20%左右。如果超出這個(gè)水平，則融資成本將對項(xiàng)目的盈利帶來長期的負(fù)面影響，直接降低項(xiàng)目的盈利能力。在融資時(shí)，投資運(yùn)營商需要關(guān)注匯率變動風(fēng)險(xiǎn)、利率變動風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等比較常見的金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，還可借助貨幣互換、利率互換、債務(wù)結(jié)構(gòu)混合性措施、商品遠(yuǎn)期銷售合同或者期貨合同等金融工具，鎖定融資成本，避免出現(xiàn)融資成本因金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致大幅波動。

五、污水處理BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

筆者認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和投資超額風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目實(shí)踐中，可以通過以下四個(gè)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

第一，針對由于項(xiàng)目勘察不詳細(xì)、工程設(shè)計(jì)不合理，或在工程施工中改變設(shè)計(jì)方案、工程承包商技術(shù)能力不足等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，投資運(yùn)營商做好項(xiàng)目的技術(shù)儲備和設(shè)計(jì)論證、審核工作，完善技術(shù)交底工作，以避免運(yùn)行后增加運(yùn)營費(fèi)用和改造費(fèi)用。

第二，針對項(xiàng)目施工過程中可能遇到的安全事故、技術(shù)不過關(guān)、施工進(jìn)度延緩、項(xiàng)目管理混亂等風(fēng)險(xiǎn)，可以從完善項(xiàng)目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的資金和專業(yè)，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，針對工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可以通過加強(qiáng)工程監(jiān)理管理督促項(xiàng)目承包商加強(qiáng)施工質(zhì)量措施，減少項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題；同時(shí)，還可以借助保險(xiǎn)公司，購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，達(dá)到轉(zhuǎn)移降低因工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。

第四，鑒于遲延完工、通貨膨脹、匯率波動、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)方面產(chǎn)生的問題都是造成投資超額的主要原因，投資運(yùn)營商可借助于“項(xiàng)目建設(shè)承包合同”的方式，固定工程價(jià)格和工程工期，將成本超支風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但要防止承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，提高要價(jià)。

六、污水處理BOT項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

項(xiàng)目運(yùn)營階段，投資運(yùn)營商面臨著內(nèi)外兩大類風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)；外部風(fēng)險(xiǎn)主要有污水處理費(fèi)收費(fèi)政策變化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的化解措施，一是規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行操作，定崗定人定量操作，并實(shí)施監(jiān)控；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和預(yù)案演練；三是優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位配置，提高人員素質(zhì)；四是做好各環(huán)節(jié)的運(yùn)營成本控制，特別是用電、藥劑投放和污泥處理費(fèi)用。

外部風(fēng)險(xiǎn)的化解，首先，需要投資運(yùn)營商不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，掌握領(lǐng)先于國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)能力，以應(yīng)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來的技術(shù)改造升級要求，并降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。其次，需要地方政府部門做好污水處理費(fèi)收費(fèi)工作，確保有一定的“儲水”以保證正常支付污水處理項(xiàng)目的水費(fèi)。再次，需要環(huán)保部門做好對社會單位偷排的檢查和處罰力度，確保進(jìn)水水質(zhì)能符合合同約定條款。

對于因進(jìn)水水質(zhì)長期變化、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整、污泥處理方式變化等，投資運(yùn)營商還需要求地方政府提供相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

七、結(jié)束語

有效控制污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，既有利于保障投資方的利益，也有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。本文按項(xiàng)目階段所選取的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對于提高BOT項(xiàng)目綜合質(zhì)量而言有著重要意義，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: network technology and information technology rapid development today, companies bidding activities of realization of complete electronic, through to the electronic bidding platform more standardized construction and improve the efficiency of the bidding activities become inevitable trend. Through to the present situation of electronic bidding and advantages analysis, make the future development trend of.

Keywords: electronic bidding; Bidding platform

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

競爭性招投標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行的過程即是電子招投標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)作為其利用的平臺，成功結(jié)合了招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程和計(jì)算機(jī)技術(shù)，使招投標(biāo)工作利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性得以實(shí)現(xiàn)全部在線進(jìn)行。使招投標(biāo)過程中信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)、簽訂合同、支付價(jià)款全部實(shí)現(xiàn)無紙化和電子化。

1、 電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

1.1 使招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范

在招投標(biāo)過程中使用電子招標(biāo)操作平臺體系，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程，在每一個(gè)設(shè)定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴(yán)格進(jìn)行整個(gè)招投標(biāo)工作的流程。下一個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作。實(shí)現(xiàn)了全程可控每一個(gè)招投標(biāo)流程環(huán)節(jié)，同時(shí)更加規(guī)范地編制了招投標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容通過系統(tǒng)內(nèi)置的國家招編文件示范文本文件模板自動根據(jù)本次招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行生成，在審查文件時(shí)，管理部門人員能夠一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)企業(yè)的資料如資質(zhì)證書等可以通過電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存，資格審查實(shí)現(xiàn)電子化，使投標(biāo)行為更為規(guī)范，造假行為被杜絕。企業(yè)登陸時(shí)需使用數(shù)字證書，系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過程信息，從而能夠掌握大量有效的證據(jù)和線索以供監(jiān)督部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使投標(biāo)行為更加規(guī)范。

1.2 使效率提高，成本降低

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子招投標(biāo)可以在一個(gè)平臺上集成和管理使用多種資源，有效地整合各種資源，使投招標(biāo)投標(biāo)雙方的工作效率和活動成本分別得到提高和降低。對于招標(biāo)方而言，相比較傳統(tǒng)招標(biāo)方式和電子招標(biāo)平臺方式，后者的巨大優(yōu)勢體現(xiàn)在快捷和對成本的節(jié)約方面。標(biāo)準(zhǔn)制作費(fèi)、公證費(fèi)、評委費(fèi)和廣告費(fèi)等費(fèi)用在電子招標(biāo)中完全無需付出，極大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等費(fèi)用，從而大大地降低了招標(biāo)總成本；對于投標(biāo)方而言，電子投標(biāo)系統(tǒng)能夠?qū)⒄袠?biāo)信息最及時(shí)最準(zhǔn)確地提供給投標(biāo)方，使投標(biāo)方在對目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)更為方便、全面和細(xì)致，地域不再能夠限制進(jìn)行投標(biāo)活動，使可供選擇的范圍更加擴(kuò)大，參與投標(biāo)的機(jī)會也得到了增加。同時(shí)使專家進(jìn)行重點(diǎn)評審主要內(nèi)容的工作能夠在有限的時(shí)間段內(nèi)完成，使評標(biāo)效率得到極大地提高，使報(bào)批、審核以及公告等步驟的耗時(shí)得以縮短，進(jìn)而使整個(gè)招投標(biāo)工作的運(yùn)行更為流暢，工作的效率大為提高。

1.3 使招投標(biāo)工作更加透明公正

比較電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)和傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式，前者具有著更為重要的作用來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更為公正透明的招投標(biāo)工作流程。首先是更為及時(shí)和公開的信息公告，使各方獲取信息不對稱的現(xiàn)象得到杜絕，發(fā)生不公平競爭的概率被極大地降低了；其次電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評標(biāo)過程中，將評判標(biāo)準(zhǔn)和電子投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測控制評標(biāo)活動，使可能發(fā)生的舞弊行為和傾向性評審在專家進(jìn)行評標(biāo)時(shí)得以杜絕；同時(shí)，更為公開的投標(biāo)結(jié)果，使專家意見和評價(jià)結(jié)果能夠完整地被招標(biāo)方查看評估，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)，提出質(zhì)疑；最后，管理部門相應(yīng)的管理工作能夠在電子招投標(biāo)平臺上統(tǒng)一開展，更加規(guī)范和統(tǒng)一了管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使招投標(biāo)活動的“陽光操作”得到全面確保。

1.4 更為環(huán)保節(jié)約

傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式會耗費(fèi)大量的紙張，雖然對整個(gè)招投標(biāo)活動的成本而言微不足道，但由于紙張的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的樹木遭砍伐。尤其重要的一點(diǎn)是，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中所使用的紙張，其時(shí)效性是有限的，不同于書籍等其它紙制品對森林資源的損耗。在環(huán)保意識越來越深入人心的今天，不斷提高的思想認(rèn)識使人們大力推廣無紙化辦公。迎合時(shí)代需求的無紙化招投標(biāo)模式可以通過電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)得到完美實(shí)現(xiàn)，使裝訂費(fèi)用和大量的紙張均得到節(jié)約，綠色且環(huán)保。

2、 電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

探索電子招投標(biāo)的行動在我國一些行業(yè)和地區(qū)都已經(jīng)在不同程度地進(jìn)行，通過實(shí)踐和探索，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的利用和進(jìn)一步開發(fā)都得到了初步實(shí)現(xiàn)，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有了一定的積累。十三年前在對外貿(mào)紡織品配額的招標(biāo)工作中我國首次采用了電子招標(biāo)的方式。目前在建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動中，電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用也比較成功。不過在得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的同時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)也依舊存在著一些問題：首先是制度規(guī)范和法律法規(guī)的保障尚不夠完善健全，電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行統(tǒng)一。不完善的制度和法律法規(guī)以及在各行業(yè)各地區(qū)并未統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)壁壘和市場封鎖逐漸形成，非法的招投標(biāo)行為有了鉆法律空子的機(jī)會，致使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢無法得到真正發(fā)揮，從而使電子招投標(biāo)行業(yè)的整體發(fā)展處于被動。其次是亟需加強(qiáng)的系統(tǒng)安全性。目前尚無法有效保障招投標(biāo)中各方的信息安全，缺乏足夠能力抵御黑客和競爭對手的入侵或外部攻擊。再次，較難驗(yàn)證信息的真實(shí)性。開放性是網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，高程度的限制手段并不能適用于網(wǎng)絡(luò)信息的中，如何準(zhǔn)確地判斷龐大數(shù)量繁多種類的信息依然是一個(gè)難題。最后是較為緩慢的招投標(biāo)電子化進(jìn)程。在我國，技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念等多方面都影響著電子招投標(biāo)進(jìn)程的快速進(jìn)展。電子化操作只能在一些系統(tǒng)的部分環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中。較難整合和提升各個(gè)彼此獨(dú)立的系統(tǒng)，也是無法充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)先進(jìn)優(yōu)勢的重要原因之一。

3、 結(jié)束語

電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在飛速發(fā)展和廣泛推廣的同時(shí)依然存在著主客觀上的一些不利因素。但電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用和肯定是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式也是必然趨勢。需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)對電子招投標(biāo)進(jìn)行保障，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于各行各業(yè)的招投標(biāo)活動。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、概述

（一）機(jī)電成套設(shè)備

機(jī)電成套設(shè)備是利用了機(jī)械和電子技術(shù)并在生產(chǎn)和人類生活中所用到的重要裝置器材等物質(zhì)資料的總稱。

機(jī)電設(shè)備根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754--2002)的記錄，按照其用途可分為產(chǎn)業(yè)類機(jī)電設(shè)備、信息類機(jī)電設(shè)備和民生類機(jī)電設(shè)備。產(chǎn)業(yè)機(jī)電設(shè)備是那些用于生產(chǎn)一些企業(yè)需要的設(shè)備的機(jī)電設(shè)備，比如說自動化生產(chǎn)線、食品包裝等等。信息類機(jī)電設(shè)備顧名思義是指跟信息有關(guān)的電子機(jī)械產(chǎn)品，利用它進(jìn)行信息的采取、傳送和儲存。例如，電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等其他辦公自動化設(shè)備和通訊設(shè)備都屬于信息類機(jī)電設(shè)備。民生機(jī)電設(shè)備是那些為人民所使用、為人們提供便利的機(jī)械，常見的如洗衣機(jī)，吸塵器，跑步機(jī)、烤箱、電視機(jī)、洗碗機(jī)、油煙機(jī)、家用加工機(jī)械等。

隨著科技的發(fā)展和人們需求的增加，現(xiàn)代機(jī)電設(shè)備逐漸趨向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。電子技術(shù)的發(fā)展也使機(jī)電設(shè)備有智能化的趨勢，人工智能在機(jī)電設(shè)備中的使用越來越大。同時(shí)機(jī)電一體化技術(shù)的廣泛應(yīng)用促使機(jī)電設(shè)備的輕量化發(fā)展趨勢。

（二）節(jié)能環(huán)保

節(jié)能是指利用技術(shù)采取可靠的、經(jīng)濟(jì)上合理的、環(huán)境和社會接受的措施來提高能源利用率。環(huán)保是指利用法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、自發(fā)的環(huán)保組織等方法，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，環(huán)境日趨嚴(yán)重。空氣污染，水污染等問題都是由于現(xiàn)代化工業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致的。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，人們逐漸意識到問題的嚴(yán)重性。全球掀起一股環(huán)境保護(hù)的熱潮，各種電器不僅要求性能好還要環(huán)保。

中國是個(gè)人口大國，在不足世界7%的土地上養(yǎng)活超過世界人口的20%的人。然而中國擁有的森林和石油才分別占世界總量的3%和2%，而人們賴以生存的土地和淡水資源僅占世界總量的7%。如果中國人像美國人那樣的消耗水平，原油將在兩年之內(nèi)用光，森林將在四年后從中國消失，鐵礦石可維持32年，煤炭還能燒85年。所以，根據(jù)中國的基本國情，我們要節(jié)能環(huán)保。

（三）招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是一種交易行為，招標(biāo)人事前項(xiàng)目要求，吸引投標(biāo)人。招標(biāo)人按照規(guī)定程序和法律規(guī)定等對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中找出適合的投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。招標(biāo)有三種主要方式——公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及其他方式。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國際組織都把招標(biāo)投標(biāo)納入了法制化軌道，以提高采購的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，維護(hù)平等競爭，規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)公共利益。作為一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)在中國的全面發(fā)展與運(yùn)用是在改革開放以后。

二、節(jié)能環(huán)保的機(jī)電成套設(shè)備在投標(biāo)中的優(yōu)勢

（一）節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對機(jī)電成套設(shè)備進(jìn)行改造，使它與原來的機(jī)電成套設(shè)備相比，能源利用率增高，從而減少了能源的消耗，降低成本，達(dá)到節(jié)能的作用。同時(shí)，減少機(jī)電成套設(shè)備排出的廢氣，廢料等中的污染物，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。

（二）節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的優(yōu)勢

1、節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備是適應(yīng)社會的發(fā)展方向

根據(jù)我國的基本國情，舊有的高投入、高能耗、高消耗的發(fā)展方式已經(jīng)寸步難行了。通過世界第一個(gè)利用各種純自然能源來實(shí)現(xiàn)“零耗能”的節(jié)能環(huán)保的設(shè)備的城市，我們可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為世界發(fā)展的主流，同時(shí)也昭示著一場節(jié)能環(huán)保的革命從企業(yè)個(gè)案到行業(yè)改造乃至社會生活的無孔不入。

節(jié)能環(huán)保的設(shè)備不僅可以提高經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還介紹了能源的消耗，改善了生態(tài)環(huán)境，為社會的發(fā)展盡一份力量。而且積極的響應(yīng)了國家的號召——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國有法律明確的指出，企業(yè)對環(huán)境的影響超過一定限度要進(jìn)行懲罰。所以，環(huán)保的機(jī)電成套設(shè)備維護(hù)了企業(yè)的安全。

2、節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢

既然是節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備，那么必然會減少能源的使用，能源利用少就會降低成本，從而提高利潤和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)引進(jìn)機(jī)電設(shè)備就是為了盈利，所以節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備在經(jīng)濟(jì)上占有很大的優(yōu)勢。

3、更具有吸引力，功能更加齊全

節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備比其他的機(jī)電成套設(shè)備更能引起招標(biāo)人的關(guān)注。當(dāng)下節(jié)能環(huán)保的標(biāo)語口號隨處可見，“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，機(jī)電設(shè)備發(fā)展空間大，波及面積廣，是重點(diǎn)發(fā)展對象。作為招標(biāo)人肯定了解國家和社會的發(fā)展現(xiàn)狀，所以節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備對招標(biāo)人有更大的吸引力。與其他機(jī)電設(shè)備相比，節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備不僅功能齊全，還多了傳統(tǒng)的機(jī)電設(shè)備所沒有的功能——節(jié)能環(huán)保，所以更具有競爭力。

4、選擇的范圍更廣

“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及；而這些都需要節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的參與。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的市場就越來越大，對其的需求量也顯著上升，需要節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的企業(yè)就越來越多，那么我們就在有更多的投標(biāo)機(jī)會或選擇。

5、積極響應(yīng)國家的號召

國家制定的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中的重點(diǎn)領(lǐng)域很多都與機(jī)電設(shè)備有關(guān)，同時(shí)由于國家的支持與指引，將有越來越多的企業(yè)走上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的道路，所以節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的市場將越來越大，需求量將越來越多，而節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備就將成為機(jī)電設(shè)備的主流。而且節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備積極響應(yīng)了國家的號召，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，這必然會有很多招標(biāo)人愿意采購節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備。

結(jié)束語

隨著人類文明的高度發(fā)展，能源和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保勢在必行。機(jī)電設(shè)備應(yīng)用廣泛，人類大多數(shù)技術(shù)用品都離不開它，所以機(jī)電設(shè)備儼然成為最有改造空間的領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保的浪潮下，節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備勢必會成為招標(biāo)會場的寵兒，將會有越來越多的招標(biāo)人意識和注意到節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備的優(yōu)勢所在。而且根據(jù)我國的基本國情和現(xiàn)政府的積極號召，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，不久將成為主流產(chǎn)業(yè)。所以為了迎合市場的需求節(jié)能環(huán)保機(jī)電成套設(shè)備也會成為招標(biāo)會的寵兒。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

一、各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位及中介組織必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。

二、凡在**市行政區(qū)域內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目(包括市政工程、公路、水利、環(huán)保、園林等項(xiàng)目)，都必須進(jìn)入**建筑工程交易中心(以下簡稱“中心”)，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行招投標(biāo)。其中屬于政府投資和國有企業(yè)事業(yè)單位投資以及政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者是實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)或備案后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

三、進(jìn)入“中心”的各項(xiàng)招投標(biāo)活動都應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定

和程序進(jìn)行。

凡進(jìn)入“中心”交易的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)以及“中心”的管理規(guī)定。

四、凡進(jìn)入“中心”招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位除應(yīng)簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同外，還必須簽訂“廉政合同”。

篇（7）

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0376-01

一、前言

目前，我國機(jī)電產(chǎn)品采購招標(biāo)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是還有許多工作沒有做好。在新的發(fā)展時(shí)期，機(jī)電企業(yè)必須大力推行現(xiàn)代物資招投標(biāo)管理模式，積極創(chuàng)新招投標(biāo)管理手段，才能確保機(jī)電產(chǎn)品采購招標(biāo)的工作質(zhì)量，以滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下機(jī)電企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。

二、機(jī)電產(chǎn)品采購招投標(biāo)管理的措施

1、優(yōu)化招投標(biāo)管理流程

在優(yōu)化招投標(biāo)管理流程時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)施招投標(biāo)物資分類管理。按照技術(shù)要求，遵循“從高到底，資金額占用從多到少，物資重要性從大到小”的原則，將全部物資劃分為A，B，C三類管理，同時(shí)，將價(jià)值高、有關(guān)鍵作用的物資列入重點(diǎn)管理范圍。針對不同種類的物資，采取不同的招標(biāo)方法，比如年度集中招標(biāo)、定期集中招標(biāo)和單項(xiàng)招標(biāo)等。②規(guī)范管理招標(biāo)物資計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃要納入具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目中，以確保計(jì)劃符合公司的實(shí)際情況。同時(shí)，要加強(qiáng)對計(jì)劃的剛性管理，做好計(jì)劃管理考核工作，避免招標(biāo)工作出現(xiàn)盲目性和隨意性。③加大對投標(biāo)人資格的預(yù)審力度。招標(biāo)方要嚴(yán)格審查投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、設(shè)備等方面的情況，優(yōu)選出具備較高信譽(yù)度、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投標(biāo)人參加投標(biāo)，有效控制招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。④運(yùn)用綜合評分法評標(biāo)。按照一定權(quán)重計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)響應(yīng)、投標(biāo)單位資質(zhì)和服務(wù)承諾等指標(biāo)，為評標(biāo)提供可靠的依據(jù)。

2、加強(qiáng)對各方參與者的管理

在管理各方參與者時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：①加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理力度。要求機(jī)構(gòu)內(nèi)所有從業(yè)人員都必須有相應(yīng)的資格證書，并且要定期組織他們參加相關(guān)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對招標(biāo)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理，并在此基礎(chǔ)上加大對市場非法行為的查處力度，減少甚至杜絕違法行為的發(fā)生。②進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。在選擇物資供應(yīng)商時(shí)，要全面評價(jià)其軟硬件設(shè)施、技術(shù)水平、質(zhì)保體系、供貨能力、環(huán)保措施和售后服務(wù)等，并動態(tài)跟蹤考核其產(chǎn)品質(zhì)量。③有效管理評標(biāo)委員會。管理評標(biāo)專家能夠保證招投標(biāo)活動的公正性和客觀性，有助于提升領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。在此過程中，一方面要嚴(yán)格審查評標(biāo)專家的資質(zhì)，明確評委成員應(yīng)履行的職責(zé)；另一方面，可分級、分類管理評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的評價(jià)專家。此外，為了提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平，應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高其綜合素質(zhì)。

3、健全招投標(biāo)管理控制機(jī)制

招投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤管理招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程，建立健全的招投標(biāo)管控機(jī)制，保障投標(biāo)人的權(quán)益，確保物資能夠按質(zhì)、按量、按時(shí)交付。要想做到這一點(diǎn)，具體措施有：①構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制，逐步加強(qiáng)與投標(biāo)人之間的溝通和聯(lián)系，全面、系統(tǒng)地收集相關(guān)的反饋信息，一旦發(fā)現(xiàn)有幕后交易等，必須嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，如果有必要，還可移交司法部門。②在健全合同管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對合同履約責(zé)任的監(jiān)督和管理。合同內(nèi)容要規(guī)范、全面、具體，如果有必要，可以聘請資深律師把關(guān)。這樣做，能有效降低合同糾紛案件發(fā)生的概率。③做好合同糾紛的調(diào)解工作。一旦供求雙方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生糾紛，可在正式進(jìn)入仲裁前協(xié)商解決。如果調(diào)解無效，可以按照仲裁法的規(guī)定要求仲裁或直接進(jìn)入相應(yīng)的司法程序。

4、明確標(biāo)段劃分時(shí)標(biāo)段招標(biāo)的具體范圍

在劃分標(biāo)段時(shí)，每標(biāo)段的招標(biāo)范圍需堅(jiān)持全面記錄的原則，主要包含：機(jī)電設(shè)備整套系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件、接口設(shè)計(jì)、接口協(xié)議、設(shè)備檢驗(yàn)、包裝、施工安裝測試、竣工驗(yàn)收、質(zhì)保服務(wù)等。

5、重視接口文件部分

在機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目中，因不同專業(yè)借口的銜接偏多，因此就需通過合同附件的方式確定標(biāo)段內(nèi)容的界限，以防止執(zhí)行合同中的責(zé)任不明晰、項(xiàng)目被漏掉的狀況出現(xiàn)。在各個(gè)招標(biāo)文件的接口處，業(yè)主要請專家開展科學(xué)論證，同時(shí)，該接口部分需遵循事先招標(biāo)文件，并保障之后的招標(biāo)文件與其在接口處的文件內(nèi)容相一致。

6、落實(shí)績效考核機(jī)制

機(jī)電企業(yè)應(yīng)建立包含公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司招投標(biāo)管理中心和各供電公司物流服務(wù)分中心在內(nèi)的招投標(biāo)績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)流程，采取相應(yīng)的評價(jià)方法評價(jià)招標(biāo)績效。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的獎懲機(jī)制。評價(jià)工作結(jié)束之后，可以根據(jù)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)和各部門的責(zé)任主體獎勵(lì)在整個(gè)招投標(biāo)過程中發(fā)揮了重要作用的部門和個(gè)人，并處罰那些給企業(yè)帶來不必要經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人。

三、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

在創(chuàng)新過程中，嚴(yán)格遵循《電子招投標(biāo)辦法》建設(shè)電子招投標(biāo)體系，不斷優(yōu)化物資類招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善招標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、招標(biāo)系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站、評標(biāo)系統(tǒng)、離線評標(biāo)工具的各項(xiàng)功能，為提高招投標(biāo)管理工作的效率提供了技術(shù)支撐。電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃包管理、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、現(xiàn)場開標(biāo)、電子化評標(biāo)、預(yù)中標(biāo)管理、報(bào)表管理等子系統(tǒng)，它將信息化手段滲透到招投標(biāo)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的功能是：①在電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)中，所有招投標(biāo)交互的正式文件均采用電子簽章，以保證文件和信息的合法性、準(zhǔn)確性和可靠性；②實(shí)現(xiàn)對來源單一的采購項(xiàng)目線上報(bào)名、三輪報(bào)價(jià)、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的全過程管理，增設(shè)公開競爭性談判和邀請競爭性談判流程，強(qiáng)化全過程的保密管理；③引入與電子化信息系統(tǒng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，比如使用“二維碼”技術(shù)，將其作為投標(biāo)人提交材料的方式，通過掃描二維碼提高材料的輸入效率；④增加開標(biāo)視頻管理，方便投標(biāo)人在網(wǎng)上觀看開標(biāo)視頻直播，以實(shí)現(xiàn)開標(biāo)工作的公開化，強(qiáng)化對開標(biāo)過程的有效控制；⑤在項(xiàng)目、標(biāo)段上設(shè)置電子簽名功能，所有標(biāo)段的招標(biāo)文件要批量或逐一簽名，強(qiáng)化對招標(biāo)文件的審核；⑥設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能，讓投標(biāo)人隨時(shí)了解報(bào)名繳費(fèi)情況和投標(biāo)情況；⑦優(yōu)化中標(biāo)結(jié)果管理，簡化確定中標(biāo)人的操作步驟，導(dǎo)入定價(jià)清單便可實(shí)現(xiàn)快速定標(biāo)；⑧優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)站與投標(biāo)人的交互操作，參考國網(wǎng)電子平臺UI體驗(yàn)，讓投標(biāo)人更好地利用系統(tǒng)投標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，機(jī)電企業(yè)要從自身需求出發(fā)，構(gòu)建完善的機(jī)電產(chǎn)品采購招投標(biāo)管理體系，積極推動招投標(biāo)管理工作向招標(biāo)方式公開化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、保障機(jī)制完善化、管理手段電子化的方向發(fā)展，切實(shí)提高產(chǎn)品采購效率。此外，機(jī)電企業(yè)要在物資招投標(biāo)管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新管理方式，積極引入電子化、信息化管理技術(shù)，強(qiáng)化對招投標(biāo)過程的全面監(jiān)管，從而提升招投標(biāo)管理水平，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

二是財(cái)政管理方面，存在為完成任務(wù)，用財(cái)政資金購買外匯指標(biāo)，違規(guī)引稅，支付大量引稅費(fèi)用，挖擠上級及其他縣區(qū)財(cái)政收入，違規(guī)發(fā)放稅收獎勵(lì)、扶持資金，違規(guī)返還稅收收入、土地出讓金，財(cái)政收支不真實(shí)、不完整，稅收征管不到位，多征少征稅收，工程項(xiàng)目縣級配套資金未到位等問題。

三是政府性債務(wù)方面，存在債務(wù)償還對土地出讓收入依賴大，通過BT回購方式形成的政府性債務(wù)規(guī)模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規(guī)定，融資平臺公司經(jīng)營差，償債能力弱等問題。

四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國有土地未征收先掛牌出讓，土地公開出讓方案設(shè)置排他性條件，違規(guī)使用土地，違規(guī)預(yù)收土地購地定金，征地補(bǔ)償款未支付到位等問題。

五是工程管理方面，存在未實(shí)行招投標(biāo)，招投標(biāo)設(shè)置限制性條款，招投標(biāo)控制價(jià)超過概算，將工程肢解成多個(gè)標(biāo)段規(guī)避招投標(biāo)，中標(biāo)單位資質(zhì)等級不達(dá)標(biāo)等問題。

六是民生環(huán)保方面，存在符合參保條件的失地農(nóng)民未參保，改制企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保資金，保障房的建設(shè)和使用不規(guī)范，廉租住房閑置，城市棚戶區(qū)危房改造項(xiàng)目未全部啟動，已開工項(xiàng)目未辦理環(huán)評手續(xù)，環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不到位等問題。

七是農(nóng)民公寓建設(shè)管理方面，存在管理主體及責(zé)任不明確，相關(guān)職能部門協(xié)作不到位，農(nóng)民公寓現(xiàn)狀不明，農(nóng)民公寓的拆遷情況、農(nóng)民公寓的建設(shè)情況、農(nóng)民公寓的處置情況等基本信息缺失等問題。

八是對部門單位財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任方面，存在違規(guī)收費(fèi)，執(zhí)行公務(wù)卡支付管理滯后，大量使用現(xiàn)金結(jié)算，設(shè)置賬外賬，大額資金劃轉(zhuǎn)無審批手續(xù)等問題。

針對以上問題，審計(jì)建議：

（一）按科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立正確的政績觀。應(yīng)杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務(wù)實(shí)效等現(xiàn)象，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);應(yīng)不斷完善體制機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事;應(yīng)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相一致的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，創(chuàng)新理念，拓寬發(fā)展思路，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映財(cái)政收支情況，規(guī)范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學(xué)安排預(yù)算支出，確保法定支出增長和民生資金配套到位，杜絕違規(guī)發(fā)放扶持資金、稅收獎勵(lì)、返還土地出讓金等;規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加大對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，杜絕亂收費(fèi)、賬外賬、引稅等問題的發(fā)生。

篇（9）

“這個(gè)水務(wù)市場的游戲沒法玩了。”一時(shí)間，憤懣、惶惑彌漫了水務(wù)行業(yè)。

國電“奪標(biāo)”沈陽

2009年11月30日，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在其官方網(wǎng)站了“沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開征集意向公告”，公開征集意向投資人。

這是中國第一個(gè)大型區(qū)域性污水處理公司公開招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模和影響都超過之前的單個(gè)污水處理廠招標(biāo)或多個(gè)污水處理廠捆綁招標(biāo)。因此，北控水務(wù)集團(tuán)、國電集團(tuán)、首創(chuàng)股份、新加坡聯(lián)合環(huán)境、新加坡盛科、翰陽投資、大連東達(dá)等聞風(fēng)而動。

12月25日（周五）報(bào)名截止日當(dāng)天，民企出局，剩下的北控水務(wù)集團(tuán)、國電集團(tuán)、首創(chuàng)股份、新加坡聯(lián)合環(huán)境四家公司被確認(rèn)符合意向受讓資格，隨后并領(lǐng)到了一紙《意向受讓受理通知書》。

依照《意向受讓受理通知書》要求，上述四家公司需最遲于2009年12月28日（周一）上午，向沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提供的指定賬戶匯入5.05億元摘牌保證金。

據(jù)了解，因時(shí)間過于緊迫，新加坡聯(lián)合環(huán)境因換匯等問題，未能在規(guī)定時(shí)間足額繳款而出局。首創(chuàng)股份則也見機(jī)急流勇退。最后，只有國電集團(tuán)和北控水務(wù)集團(tuán)兩家入局。

2010年1月13日，國電集團(tuán)和北控水務(wù)集團(tuán)兩家企業(yè)提交了標(biāo)書。13日上午10時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)果要最終公布的時(shí)刻，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所當(dāng)場宣布只接受密封的出讓文件而未對報(bào)價(jià)進(jìn)行公開的唱標(biāo)。對此，交易所的解釋是，以前做的一千多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易都是如此慣例。北控水務(wù)集團(tuán)隨即進(jìn)行交涉，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易二部郭濤副部長最后表態(tài)：要么提交文件，由交易二部送給專家；要么撤回文件，退出本次競標(biāo)標(biāo)。北控水務(wù)集團(tuán)妥協(xié)。

2010年1月14日上午，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所告知北控水務(wù)集團(tuán)未能取得受讓方資格。同時(shí)還告知北控水務(wù)集團(tuán)，獲得受讓資格的國電集團(tuán)報(bào)價(jià)為7億元人民幣。該報(bào)價(jià)低于未獲得受讓資格的北控水務(wù)集團(tuán)10.46億元的報(bào)價(jià)30%以上。

打破行業(yè)范式

在一連串符合法律程序的招投標(biāo)過程之后，沈陽這塊污水處理“大蛋糕”最終落定。對于這個(gè)結(jié)果，自然是有人歡喜有人愁。

首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂對《鳳凰周刊》記者表示，三天之內(nèi)繳齊保證金，很少有這么急的。此外，5.05億元的保證金相當(dāng)于掛牌標(biāo)的物評估底價(jià)100%，嚴(yán)重背離投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)2%的行業(yè)比例，創(chuàng)下水業(yè)領(lǐng)域記錄。

濟(jì)邦公司研發(fā)部研究員張?jiān)饺罕硎荆@樣的規(guī)定對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來說沒有實(shí)際意義。

或許看出端倪，首創(chuàng)股份最后沒有如期交繳保證金。潘文堂對記者解釋，“首創(chuàng)股份是中國水務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，從公司的年報(bào)上可以看出首創(chuàng)的財(cái)務(wù)不存在問題”。

最擊破行業(yè)心理底線的是，在報(bào)價(jià)50分中，北控水務(wù)集團(tuán)高出國電集團(tuán)15分。按行業(yè)共識，在其他50分中，國電集團(tuán)不論處理規(guī)模、能力與經(jīng)驗(yàn)均無法與很多水業(yè)企業(yè)相比，但結(jié)果卻是北控水務(wù)集團(tuán)失分達(dá)15分以上。對個(gè)中原因，記者撥打國電集團(tuán)的東北電力公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳先生手機(jī)試圖了解，但一直無人接聽或忙碌。

此外，在報(bào)價(jià)如此懸殊且污水處理服務(wù)費(fèi)明文鎖定為0.8元/噸的情況下，沈陽最終選擇價(jià)低者，這似乎并不符合國有資產(chǎn)保值增值的處置原則。

對此，沈陽市國資委郭副主任對《鳳凰周刊》記者表示：這個(gè)問題不作回答，因?yàn)榫唧w情況都是聯(lián)交所在操作。

而負(fù)責(zé)具體操作的沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易二部周部長則對本刊記者表示，任何接受采訪的行為都需要經(jīng)過沈陽市國資委的同意和安排。

據(jù)知情人士透露，國電集團(tuán)入主沈陽振興環(huán)保，是意料之中的事。

2005年，國電集團(tuán)東北分公司就因電廠用“回用水”事宜與沈陽環(huán)保系統(tǒng)開始溝通。到2009年一季度末，國電集團(tuán)進(jìn)一步與沈陽商談入股振興環(huán)保事宜，但沒能談成。當(dāng)11月30目沈陽決定公開招投標(biāo)后，國電再次與沈陽進(jìn)行商談，之后，沈陽有關(guān)方面開會，一度想將公開招投標(biāo)轉(zhuǎn)成私下協(xié)議，給國電集團(tuán)。對這些傳言，記者未能從沈陽方面獲得證實(shí)。

不過，可以確定的是，國電集團(tuán)2009年2月之前就知道項(xiàng)目必得。一份公開時(shí)間為2009年2月26日的《集團(tuán)一屆一次職代會暨2009年工作會議大會經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言摘登》，發(fā)言主體為“國電集團(tuán)東北電力有限公司”，發(fā)言開篇提及，截至2008年底，重組沈陽振興環(huán)保集團(tuán)等工作積極推進(jìn)；并在后文中詳細(xì)表述為“大力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，開展了重組沈陽市振興環(huán)保集團(tuán)基礎(chǔ)工作，將取得30年的水務(wù)特許經(jīng)營權(quán)，年處理和銷售城市中水量3.8億噸”。

“如果早內(nèi)定了，那么沈陽方面提前告訴或提前勸退，我們都還可以接受。”北控水務(wù)集團(tuán)有關(guān)人士滿腹牢騷。

水務(wù)“新主力”

隨著國電集團(tuán)進(jìn)軍沈陽水務(wù)，中國水務(wù)市場自外資狂熱后開始出現(xiàn)新的格局。

2000年開始，大陸各城市陸續(xù)進(jìn)入公用事業(yè)改革。苦于沒錢投入的地方政府，見外資水務(wù)公司奮勇高溢價(jià)競標(biāo)而大喜過望。

外資在中國水務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)會上報(bào)價(jià)，往往高出競爭對手1倍以上，讓地方國企覺得“怎么算，怎么不賺錢”，進(jìn)而退出競爭。短短幾年時(shí)間，外資一舉橫掃了一線城市的水務(wù)項(xiàng)目。北方城市包括北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市，南方地區(qū)包括上海、深圳、珠海、三亞等城市。

到2007年，“洋水務(wù)運(yùn)動”達(dá)到。

但外資高價(jià)并購內(nèi)地項(xiàng)目的同時(shí)，往往與地方政府簽署一個(gè)保證收益的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議包括該地區(qū)未來幾年水價(jià)上調(diào)的內(nèi)容。

其中，長春市政府違規(guī)與香港匯津公司簽訂污水專營的固定回報(bào)合同，將自身陷入義務(wù)過大的處境。

隨著外資高溢價(jià)進(jìn)入，水務(wù)成本進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁至居民水費(fèi)，到2009年，全國各地水價(jià)普漲，這使得地方政府在民生政治下不斷反悔當(dāng)初的商業(yè)合同。長春市政府單邊停止合同后，香港匯津公司一怒將之訴至法院。

濟(jì)邦公司總經(jīng)理張燎介紹，從2008年開始，地方政府對水務(wù)行業(yè)引入外資變得異常敏感和慎重，外資在大陸水務(wù)市場的步伐逐漸停止。

而央企隨著國家資金的不斷蒞臨，開始插足水務(wù)這個(gè)收益非常穩(wěn)定的行業(yè)。國電集團(tuán)“拿下”沈陽，成為央資取代外資攻略水務(wù)行業(yè)的鮮明信號。

國電集團(tuán)只是新近踏入環(huán)保行業(yè)的眾多央企代表之一。中冶集團(tuán)在2009年初的工作會議上，確定把以前沒有作為投資重點(diǎn)的水務(wù)行業(yè)，列入集團(tuán)的業(yè)務(wù)板塊。并于12月23日與石家莊合作，正式掛牌中冶石家莊水務(wù)有限公司，管理運(yùn)營石家莊橋西污水處理廠一期工程，投建運(yùn)營橋西污水處理廠二期工程。

篇（10）

水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目是根據(jù)地下水冬暖夏涼的特點(diǎn)，利用冷熱交換的原理，吸收地下水的能量，再通過水源熱泵機(jī)組進(jìn)一步加熱或制冷，達(dá)到向用戶供暖或供冷的目標(biāo)，是一項(xiàng)既節(jié)能又環(huán)保的項(xiàng)目，也是國家推廣的建設(shè)項(xiàng)目。

一、水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、環(huán)保

水源熱泵利用地下水所儲藏的能源作為冷熱源，無燃燒，無排煙，無廢棄物，無污染，是一種清潔環(huán)保的利用可再生資源的技術(shù)。

2、節(jié)能

設(shè)計(jì)合理，運(yùn)行管理科學(xué)，節(jié)能量可達(dá)30%以上。

3、節(jié)水

地下水水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目采用全抽全回灌地下水的方式，不會造成地下水的浪費(fèi)，也不會對地下水位產(chǎn)生影響。同時(shí)，二次交換采取全封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，補(bǔ)水量較少，節(jié)水效果明顯。

4、節(jié)資

通過一套系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)供冷和供熱需求，一次性投資只是傳統(tǒng)制冷制熱投資的1/2～2/3，運(yùn)行費(fèi)用只有傳統(tǒng)方式的1/2～2/3。

5、可靠

水井系統(tǒng)、機(jī)組系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動聯(lián)動操作，系統(tǒng)的智能化程度較高，系統(tǒng)管理維護(hù)簡單，可實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動運(yùn)行。

二、水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目與傳統(tǒng)中央空調(diào)項(xiàng)目的對比

1、運(yùn)行方式不同

水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)供暖和供冷的雙重功能，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項(xiàng)目一般只用于供冷，若用于供暖則費(fèi)用較高。

2、運(yùn)行效果不同

水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目以水為載體，其冷風(fēng)和暖風(fēng)對人體的舒適度較好，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項(xiàng)目室內(nèi)空氣較干燥，人體舒適度較差。

3、運(yùn)行管理不同

水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目維護(hù)管理簡單，運(yùn)行成本較低，而傳統(tǒng)中央空調(diào)項(xiàng)目系統(tǒng)復(fù)雜，運(yùn)行管理成本較高。

三、水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目的投資控制

1、項(xiàng)目的可行性研究

可行性研究是對項(xiàng)目實(shí)施的自然條件、方案、經(jīng)濟(jì)條件，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理成本進(jìn)行初步分析，編制投資概算，從而得出項(xiàng)目是否可行的研究性報(bào)告。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策者進(jìn)行投資決策的基本依據(jù)。

（1）項(xiàng)目實(shí)施的基本條件分析。項(xiàng)目實(shí)施的基本條件主要包括水文地質(zhì)條件、電力供應(yīng)及環(huán)保要求等。水文地質(zhì)條件：項(xiàng)目建設(shè)所在地的地基承載力應(yīng)較高，地層較穩(wěn)定，足以承受水源熱泵項(xiàng)目建設(shè)中所有建構(gòu)筑物及水井建設(shè)等工程要求；水資源豐富，地下水位較淺，建井成本較低且出水量能滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求；地質(zhì)條件較好，地下水的回灌順暢。電力供應(yīng)條件：水源熱泵中央空調(diào)主機(jī)部分功率較大，啟動時(shí)所需電流較大，因此，需要配備專門的變配電設(shè)施，這就要求項(xiàng)目建設(shè)所在地的電力供應(yīng)必須滿足項(xiàng)目運(yùn)行的需要。另外，項(xiàng)目投入運(yùn)行后電費(fèi)消耗是運(yùn)行成本的主要部分，廉價(jià)而充足的電力供應(yīng)是水源熱泵空調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的基本條件。環(huán)保要求：水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目作為一項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目，主要體現(xiàn)在它的低碳性。如果項(xiàng)目建設(shè)不完善，還會造成對環(huán)境的二次破壞。因此，項(xiàng)目建設(shè)不能對地下水造成二次污染和浪費(fèi)，必須滿足地下水全抽全回要求。總之，建筑項(xiàng)目附近地下水資源豐富，地下水溫適度，水質(zhì)適宜，回灌順暢，則該區(qū)域適宜建設(shè)水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目。

（2）項(xiàng)目實(shí)施的方案。項(xiàng)目實(shí)施的方案主要包括建設(shè)規(guī)模、工藝流程、主機(jī)選型及臺數(shù)、井網(wǎng)布置等。建設(shè)規(guī)模主要包括供暖供冷面積、建筑物的節(jié)能型式等。水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目適宜建筑物已采取了節(jié)能措施的建筑物。工藝流程是包括供水、取水、回灌、設(shè)備運(yùn)行在內(nèi)的一系列能滿足空調(diào)要求的系統(tǒng)流程。通過工藝流程可全面了解系統(tǒng)建成后的運(yùn)行過程，其是對后期施工圖設(shè)計(jì)及招投標(biāo)有指導(dǎo)意義的文件。主機(jī)是水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目的核心部分，也是項(xiàng)目投資中比例最大的一塊。因此對主機(jī)的選型一定要經(jīng)過詳細(xì)的冷熱負(fù)荷的計(jì)算，做到既能滿足要求，又不造成設(shè)備浪費(fèi)。井網(wǎng)布置主要考慮水井的數(shù)量及位置。水井的位置應(yīng)保持25米的間距，避免水井之間的地下水相互影響。水井的數(shù)量應(yīng)根據(jù)主機(jī)的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到既能滿足主機(jī)水量的要求，又能保證所抽出的水可全部回灌到地下。

（3）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析主要包括項(xiàng)目的投資分析和項(xiàng)目投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)分析。項(xiàng)目的投資分析主要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，對項(xiàng)目建設(shè)所需投入的設(shè)備和建筑安裝費(fèi)用進(jìn)行估算，從而得出項(xiàng)目建設(shè)的投資概算。該概算值是決策者作出決策的主要依據(jù)。項(xiàng)目投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)分析主要包括運(yùn)行成本、節(jié)能效果、回收成本的年限等。此數(shù)據(jù)是項(xiàng)目使用者最關(guān)心的，也是項(xiàng)目使用者在投入運(yùn)行后能否用得起的主要理論依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析的主要成果有投資估算表、運(yùn)行成本分析表、回收成本的計(jì)算等。

2、設(shè)備考察和招投標(biāo)階段

水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目投資的大部分在設(shè)備上，粗略估算設(shè)備的投入約占項(xiàng)目總投資的30%以上，設(shè)備的選擇是通過考察和招標(biāo)方式來確定的。

（1）設(shè)備考察。設(shè)備考察包括已建成投入使用的項(xiàng)目考察和設(shè)備生產(chǎn)廠家的實(shí)地考察。項(xiàng)目考察的目的是了解已投入使用的設(shè)備的運(yùn)行狀況和項(xiàng)目施工單位的安裝水平。考察的范圍以本地區(qū)為主，兼顧周邊地區(qū)。設(shè)備的選擇以本地區(qū)使用較多為原則，這樣對后期的維護(hù)管理有益。一般來說，本地區(qū)使用較多且運(yùn)行良好、維護(hù)管理及時(shí)的生產(chǎn)單位應(yīng)作為優(yōu)先選擇的對象。設(shè)備生產(chǎn)廠家實(shí)地考察的目的是進(jìn)一步了解生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)先進(jìn)性。廠家實(shí)地考察是在項(xiàng)目考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可優(yōu)選本地區(qū)成熟的設(shè)備生產(chǎn)廠家作為考察對象。通過考察可了解到設(shè)備的內(nèi)在構(gòu)造、生產(chǎn)方式及基本價(jià)格，為下一步招投標(biāo)確定攔標(biāo)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

（2）招標(biāo)投標(biāo)階段。招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作有招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)的確定、評標(biāo)定標(biāo)。招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法及合同條款等。其中招標(biāo)范圍必須明確，以避免將來簽訂合同時(shí)有爭議。招標(biāo)范圍一般擬定為施工圖紙內(nèi)的所有內(nèi)容。攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人確定的招標(biāo)時(shí)的最高限價(jià)，超過此價(jià)格的為廢標(biāo)。水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目因其主要投入是設(shè)備，而設(shè)備的價(jià)格因廠家不同價(jià)格差異較大，且對廠家來說又是商業(yè)機(jī)密。因此，招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)的確定不能像一般土建工程那樣，通過預(yù)算定額準(zhǔn)確確定，而應(yīng)該考察同類建設(shè)項(xiàng)目的投資情況，以此為參考，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際，采取估算平米單價(jià)再乘以總建設(shè)規(guī)模來確定。攔標(biāo)價(jià)過高，會造成投資的浪費(fèi)，攔標(biāo)價(jià)過低，一有可能招標(biāo)失敗，二有可能中標(biāo)的是劣質(zhì)產(chǎn)品。因此，項(xiàng)目招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)建議按市場估算價(jià)上浮10%為宜且不應(yīng)超過投資概算。招標(biāo)文件中的合同條款一般是參照國家的標(biāo)準(zhǔn)合同范本來執(zhí)行。作為水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)中的合同條款因其項(xiàng)目的特殊性，合同條款的擬定應(yīng)該慎重。水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目因其設(shè)備價(jià)格的不透明性，其投標(biāo)價(jià)格差異也較大，因此，合同條款中的承包方式必須明確為固定總價(jià)合同，以避免項(xiàng)目實(shí)施過程中不必要的爭議。

3、合同簽訂和項(xiàng)目施工安裝階段

合同簽訂是控制投資的重要手段，合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，合同中應(yīng)約定：總價(jià)包死和水井?dāng)?shù)包死。水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目一般是在招標(biāo)后結(jié)合廠家設(shè)備的具體特點(diǎn)才完成施工圖設(shè)計(jì)的，其間一些變化是不可避免的，而且水井的出水量和回灌情況還需經(jīng)過試驗(yàn)確定，項(xiàng)目實(shí)施的不確定因素較多，為避免引起合同糾紛，合同中必須明確以上兩點(diǎn)。

項(xiàng)目施工安裝階段是完成投資、實(shí)現(xiàn)實(shí)體的重要階段，也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目施工安裝應(yīng)嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行，監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格按驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。項(xiàng)目施工安裝中應(yīng)重點(diǎn)控制設(shè)備的型號、設(shè)備的安裝和管網(wǎng)的施工。特別要做好水井的抽回灌試驗(yàn)，以確保項(xiàng)目投入使用后能達(dá)到設(shè)計(jì)和環(huán)保要求。抽水試驗(yàn)采取多井多次計(jì)量后取平均值的方法確定水井的出水量，回灌試驗(yàn)采取單井單回和全抽全回相結(jié)合的方法進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果必須保證供水井抽水量全部回灌至回灌井中。

4、竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是水源熱泵中央空調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)階段，該階段的主要工作有：實(shí)體項(xiàng)目驗(yàn)收、系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行和系統(tǒng)檢測。

（1）實(shí)體項(xiàng)目驗(yàn)收。按照圖紙逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，確定已完成設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容；按照驗(yàn)收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，確定符合規(guī)范要求。

（2）系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行。系統(tǒng)調(diào)試首先進(jìn)行主機(jī)、井供水、井回水的聯(lián)動試驗(yàn)，調(diào)試正常后再開啟循環(huán)泵進(jìn)行包括空調(diào)末端在內(nèi)的全系統(tǒng)調(diào)試，其中還包括系統(tǒng)沖洗和排污工作。系統(tǒng)調(diào)試正常后即進(jìn)行試運(yùn)行階段。試運(yùn)行階段的主要工作包括對主機(jī)供回水溫度的調(diào)整、對供回水壓力的調(diào)整、對室內(nèi)管線檢查、對末端風(fēng)盤出風(fēng)溫度的檢測。試運(yùn)行應(yīng)達(dá)到井供回水正常、主機(jī)運(yùn)行正常、室內(nèi)管線未見滴漏、末端風(fēng)盤出風(fēng)正常、末端風(fēng)盤出風(fēng)溫度達(dá)標(biāo)等目標(biāo)。

（3）系統(tǒng)檢測。系統(tǒng)檢測應(yīng)委托專門的檢測機(jī)構(gòu)來完成，檢測項(xiàng)目包括夏季制冷和冬季采暖兩部分。經(jīng)過檢測可反映出項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。

5、投資核算階段

投資核算工作之一是資料整理成冊，歸檔保存。歸檔資料包括從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收完成的全部資料，主要有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工圖紙、施工資料、設(shè)備清單及相關(guān)資料。投資核算工作之二是進(jìn)行投資分析。分析項(xiàng)目最終的投資額是否超過了預(yù)算和估算額，若未超出，表示項(xiàng)目的投資控制達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，投資控制方法是有效的，并總結(jié)項(xiàng)目投資控制的成功方法，為下一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

篇（11）

（一）項(xiàng)目基本情況

國際客運(yùn)中心搬遷部分新建2個(gè)3萬總噸客滾泊位、1個(gè)2萬總噸客滾泊位和1個(gè)3萬總噸客運(yùn)泊位，設(shè)計(jì)年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設(shè)客運(yùn)站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及

地下車場共計(jì)12.26萬平方米，國際航運(yùn)服務(wù)中心7.4萬平米。國際客運(yùn)中心搬遷工程總投資估算18億元。

新港區(qū)航道擴(kuò)建工程建設(shè)7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運(yùn)航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區(qū)航道擴(kuò)建工程總投資30347萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

國際客運(yùn)中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設(shè)計(jì)已審查通過，現(xiàn)在正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)階段，待圖紙完善后，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)，預(yù)計(jì)于2008年10月份開工；陸上客

運(yùn)站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及航運(yùn)服務(wù)中心部分環(huán)評工作即將完成，可研報(bào)告已經(jīng)送審，客運(yùn)站詳規(guī)已經(jīng)*市人民政府批準(zhǔn)，單體設(shè)計(jì)方案已確定。

新港區(qū)航道擴(kuò)建工程前期工作已經(jīng)完成，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審查并獲得批復(fù)，目前進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，待施工圖完善后，按照國家有關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行工程招投標(biāo)開展施工。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了有關(guān)審批手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使

用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；由于項(xiàng)目暫未開工，招投標(biāo)暫未開展，有關(guān)工程管理情況暫未落實(shí)。

二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產(chǎn)線各一條，建設(shè)地點(diǎn)位于*市工業(yè)新區(qū)，新建廠房面積44842平方米。項(xiàng)目總投資33896萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，項(xiàng)目所需廠房及倉庫等配套設(shè)施均已完工并投入使用，設(shè)備已全部安裝完畢，并于2008年5月5日正式紡絲，產(chǎn)品各項(xiàng)性能指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)，為早日實(shí)現(xiàn)碳纖維產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，正在對紡絲生產(chǎn)線進(jìn)行設(shè)備改造和工藝調(diào)整，計(jì)劃于10月全線貫通試車。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算

內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度在計(jì)劃之內(nèi)，建立了合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；

項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。

（四）項(xiàng)目存在的問題

本項(xiàng)目為ccf-1級pan基碳纖維產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，部分關(guān)鍵設(shè)備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進(jìn)國外設(shè)備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產(chǎn)品的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)新材料，長期以來，碳纖維生產(chǎn)技術(shù)

一直控制在日本、美國等少數(shù)幾個(gè)國家手中，其關(guān)鍵設(shè)備也是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)，因涉及國防、軍工，設(shè)備生產(chǎn)國嚴(yán)格控制設(shè)備出口，所以該項(xiàng)目設(shè)備無法招標(biāo)。

三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

新建廠房9785.2平方米，引進(jìn)具有國際化先進(jìn)性的聚砜合成膜透析器生產(chǎn)線和配套的封灌組裝生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)合成膜透析器170萬支的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目總投資17500萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入廠房，正在安裝

；血透封灌線系統(tǒng)已經(jīng)到港，正在報(bào)關(guān)；兩套系統(tǒng)預(yù)計(jì)10月下旬安裝調(diào)試完畢；將按照合同規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。定制購買的國產(chǎn)設(shè)備部分已經(jīng)交貨，所有設(shè)備預(yù)計(jì)9月中旬前交貨安裝完畢，將根據(jù)合同要求的

指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)

模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度在計(jì)劃之內(nèi)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，

管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。

四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目總占地800畝，建設(shè)廠房31萬平方米，

年產(chǎn)800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項(xiàng)目總投資32.22億元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，項(xiàng)目的啟動資金已經(jīng)到位，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎(chǔ)施工已經(jīng)完成，從國外進(jìn)口的串行密煉機(jī)、復(fù)合擠出機(jī)、鋼絲裁

斷機(jī)、x光檢測機(jī)等部分關(guān)鍵工藝生產(chǎn)設(shè)備及配套購置的成型機(jī)、硫化機(jī)等部分國產(chǎn)工藝設(shè)備已經(jīng)委托山東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)（相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)正在辦理），其中部分設(shè)備已經(jīng)完成設(shè)備采

購合同的簽訂。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)

模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安

全；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。

（四）項(xiàng)目存在的問題