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制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”,即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設,對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規范;三是從參政議政、民主監督、政治協商和社會服務,對黨派縣級基層組織如何履職進行規范指導;四是從工作機構設置、內部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求,最終使推動派自身建設工作有章可循。
(一)以人為本、突出景觀。環城高速沿線按照城市景觀大道理念進行規劃建設;在居民區周圍營造綠色舒適人居環境,突出景觀效果。
(二)因地制宜、適地適樹。根據自然地形,及土壤等條件,種植適宜的經濟林或生態林。適宜地段大面積大規格種植桃、杏、棗、蘋果、山楂等,營造經濟林景觀。小店、晉源、尖草坪區,清徐、陽曲縣等地勢較平坦的地段,大苗栽植,一年成林,一次成景。
(三)多方籌措、合作共建?;ネ?、隔離柵內由高速公路有限公司綠化,并按照景觀林帶標準規劃設計組織施工。沿線荒山綠化爭取省林業廳項目支持。
(四)以獎代補、打造精品。市政府對各縣(區)環城林帶建設實施獎代補政策。施工完成經市驗收合格,高標準、高質量的,按實際投入予以獎補。
二、實施要求
(一)各實施部門、單位實施要本著高起點規劃、高標準管理、高質量實施、大規模造林、突出景觀效果的原則,力爭一次成林,盡快發揮生態、景觀作用。實施環城林帶提檔增綠工程的同時,將陽曲縣、清徐縣、小店區、晉源區轄區內的高速公路綠化納入工程建設范圍。在高速公路沿線隔離柵外200米以內、互通口及收費站廣場條件較好的地方,要按照濱河東路建設理念進行規劃建設,交通沿線醒目地段合理配置樹種,突出景觀效果。已移交省交通部門實施的路段因各種原因未能實施的,由轄區政府組織實施、管護;未移交省交通部門的路段,由轄區政府統一組織實施。
(二)高速公路沿線可視荒山第一山脊線,根據適地適樹原則栽植大苗,針葉樹高度不低于1.5米,闊葉樹胸徑不低于5厘米,并合理密植。適宜種植經濟林的種植經濟林。各區片重點林為:小店區東山萬畝經濟林,迎澤區新溝生態休閑區,杏花嶺區大腦山山地森林公園,東山民兵義務植樹基地,尖草坪區大肚梁生態防護林建設工程,萬柏林區黃坡生態景觀林建設和晉源區蒙山大佛風景區。除此之外,各縣(區)可根據實際自行確定2—3塊重點林片。清徐、陽曲縣要確定各自的重點工程,按照山地森林公園和觀光旅游標準,打造一批精品生態景觀工程。
(三)各縣(區)政府要認真抓好土地租賃、建筑拆遷、環境整治等工作,對沿線合法建筑給予相應拆遷補償(違章建筑一律不補)。建筑垃圾清運由市給予一定補貼。有關縣(區)公路部門要在今年三月上旬前拿出工程規劃設計方案,并落實資金、苗木、施工隊伍,保證工程順利進行。
三、資金籌措
(一)夯實農業基礎,助推經濟發展
三門峽市多為丘陵山地,山高坡陡,丘陵起伏,土地質量差,中低產田面積大,農產品產量低而不穩,直接影響到農民增收、農村經濟發展和三門峽市經濟社會發展。
全面實施農業綜合開發以來,三門峽市把改造中低產田作為改善農業生產條件的切入點和突破口,通過采取生物、科技等措施,對項目區的“山、水、田、林、路”進行綜合治理,有組織、有計劃地進行持續開發。
如果三門峽市現有可開發利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發,全部建成高標準農田,影響農業生產的各種障礙全部解除,實現旱澇保收,高產穩產,小麥單產提高到650公斤/畝,玉米單產提高到900公斤/畝,果品單產提高到3500公斤/畝,那么在種植結構和規模不變的情況下,三門峽市糧食總產將由現在的6億公斤增加到13億公斤,果品產量將由現在的17億公斤增加到70億公斤,人均生產糧食由現在的260公斤提高到562公斤,人均生產果品由現在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標,農業綜合開發就會徹底夯實三門峽市的農業基礎,將會為三門峽市經濟發展作出巨大貢獻。
(二)轉變農業生產方式,加快現代農業發展進程
轉變農業生產方式就是要從粗放型向集約型轉變,從封閉型向開放型轉變,從勞動密集型向技術密集型轉變,從以經濟效益為主向經濟、社會、生態綜合效益轉變。形成資源配置規模化、集約化,生產經營專業化、標準化、區域化,不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此,沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐,現代農業就無法實現。建設高標準農田,從本質上講就是通過對現有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業機械等進行全面物質裝備和高標準建設,從而形成增強抵御自然災害能力,提高土地產出率,提升農產品質量,實現優質高產高效穩定可持續的生產局面,以滿足現代農業的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業生產方式、發展現代農業方面進行了長期的探索和大膽的實踐,取得了顯著的成效,已成為三門峽市現代農業的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝,所有果園全部采用了滴管微噴技術,有效地解決了灌溉供水不足的問題;全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯網墑情遠程監控、灌溉自動控制等技術,果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年,該公司果品單產達3500公斤/畝,優質果率在70%以上,單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平,銷售收入將會成倍增長,效益十分可觀。
(三)增強抵御自然災害能力,保障農業可持續發展
近年來,三門峽市工業化、城鎮化發展步伐不斷加快,人口不斷增加,工業用地、住房用地、重點項目工程用地持續增加,人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業的發展、人口的增多,能源資源消耗量勢必增加,碳排放量必然上升,自然環境必然遭到破壞,洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現,必然會給農業生產帶來諸多困難。面對這種形勢,一方面要擴大耕地資源,確保耕地總面積的相對穩定;另一方面在現有耕地的基礎上,進一步加大中低產田改造力度,提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業基礎設施進行全面裝備和配套,提高土地質量等級,增強抵御自然災害能力,達到旱能澆、澇能排,確保農業穩定增長和可持續發展。
二、強化措施,全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是:圍繞服務主導產業,突出果品產區,兼顧糧食產區;圍繞解除主要障礙,突出水源工程建設,強力推進節水灌溉;圍繞現代農業發展趨勢,突出農田設施裝備,構建發展平臺;圍繞產業升級換代,突出科技推廣強度,轉變農業發展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進,三門峽市重點抓好以下三個方面:
(一)突出山區特點,高標準規劃
在高標準農田建設規劃上,堅持“立足當前,著眼長遠;因地制宜,區域布局;集中連片,規模開發;突出重點,務求實效;一次規劃,分步實施;一次建設,長期受益”的原則,高起點規劃,高標準設計。
一是開展資源普查,澄清家底。組織縣、鄉(鎮)、村和規劃設計部門有關人員,對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現狀進行全面普查,分類建檔立卡。根據普查情況,以縣為單位,制定全縣高標準農田建設規劃。二是突出重點,分類指導。在規劃布局上,堅持突出重點,分類指導的原則,突出區域特點。在項目安排上,先開發沿河川區,再旱塬區,再丘陵區,再山區;在水資源利用上,先自流灌溉,再提水灌溉,再集雨灌溉;在產業發展上,靈寶、陜縣圍繞果品產業,盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉,澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規劃。三是明確建設標準,滿足生產要求。
(二)狠抓工作落實,高標準建設
高標準農田建設投資大,事關項目區群眾的切身利益、農業生產方式的轉變和現代農業進程,是一項民心工程、德政工程和基礎工程,因此,要堅持質量第一的觀念,把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程,以高度的責任心、強烈的事業心,嚴把每個環節,以一流的工作態度創建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規劃設計。在項目規劃設計上,聘請具有規劃設計資質的優秀設計單位進行規劃設計。規劃設計的總體要求是面向未來,強化項目區的功能,按30年使用年限對項目工程進行規劃布局、對單項工程高標準設計,外在形象美觀,內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式,把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監理力量,實行全方位全程監理。在項目工程監理上,以專業監理公司進行專業監理,以聘請項目區水利技術人員和群眾代表為質量監督員進行社會監理,解決丘陵山區項目工程點多、線長、面廣,監理人員不足,監理不到位的實際問題。四是實行分級督導,嚴把工程質量。在項目工程建設督導上,實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍,縣級農開辦每周督導一遍,項目區鄉(鎮)抽派專人分片包干,每天督導一遍,村干部分包標段,全程跟蹤督導。
(三)強化后續開發,高效益利用
竣工項目管護難,關鍵在于項目工程利用不充分,使用頻率低。為解決這一問題,必須加大項目區的后續開發。要積極引導項目區群眾優化調整農業產業結構,大力發展高效農業;引進推廣先進適用農業生產技術,提高農產品質量和競爭力;充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織的輻射帶動作用,提高農產品進入市場的組織化程度。目前,三門峽市已形成了210萬畝優質果品基地,年產果品17.5億公斤,年加工果品60萬噸;35萬畝優質蔬菜基地,年產8億公斤;標準化養殖小區180個,年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成,對促進項目區后續利用和深度開發,并為區域性優勢產業進一步壯大注入活力,提供支持。
三門峽市高標準農田后續開發的目標是:通過對年度高標準農田項目區各項措施的強化配套和完善,加大高標準農田后續開發利用的力度、廣度和深度,逐步建成100萬畝噸糧田,50萬畝無公害蔬菜基地,150萬畝標準化果品示范園區的目標,實現糧食自給有余,農民年度收入持續穩定快速增加。
三、存在的問題和建議
一、編制規劃的指導思想
編制規劃的指導思想:以國家有關成品油市場整頓和規范的要求為指導,通過編制和實施規劃,加強加油站行業發展的宏觀調控和管理,嚴格控制總量,合理優化布局,逐步建立起與國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務網絡體系。
二、編制規劃的總體要求
(一)各地經貿、建設規劃部門要根據《加油站行業發展規劃的基本格式和主要內容》(見附件一)要求,按照高起點、高標準設定中長期目標,分步實施的原則編制規劃。規劃分為?。ㄗ灾螀^、直轄市)、地(市、州、盟,下同)兩級。省級規劃應明確規定本行政區域內各地加油站控制總量指標、加油站設置的基本指標標準;地級規劃應根據上一級規劃要求進行編制,制定本行政區域內加油站分區布點規劃(包括繪制現狀圖和分年度布點規劃實施圖)。
(二)規劃應列出所依據的國家和地方的有關法律法規、政策文件及標準規范,以及本地區建設發展規劃和道路發展規劃。要明確列出規劃期限。
重要國家標準規范有:《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156—2002)、《城市居住區規劃設計規范》(GB50180—93)、《建筑設計防火規范》(GBJ16—87)、高層民用建筑設計防火規范》(GB50045—95)、《城市道路交通規劃設計規范》(GB50220—95)等。
三、分析加油站現狀及存在問題
規劃應簡述本行政區域面積、人口、主要國民經濟發展指標等社會經濟發展現狀;現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程,主要道路機動車日平均交通流量;按照機動車類型列出機動車保有量和過境機動車數量;現有加油站數量、銷售總量、分布等基本情況,并將加油站按等級、用地面積、銷售規模予以分類。對加油站建設、經營、管理中存在的問題進行簡要分析。
四、預測加油站需求,提出具有一定前瞻性的總量控制指標
(一)加油站需求預測應根據本地區社會經濟發展趨勢預測分析、道路發展規劃、機動車保有量及過境機動車發展趨勢預測分析、不同類型車輛公里耗油量換算系數和日均行駛里程數,采用科學的預測方法,預測加油站銷售量增長趨勢,并在加油站經濟效益評價的基礎上,測算加油站需求。
(二)加油站設置的基本指標標準,既要符合國情,又要有一定的先進性。國道、省道百公里加油站數量原則上不得超過6對;高速公路加油站按照國家相關規定執行,原則上每百公里不超過2對;縣鄉道由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)根據實際情況另行制定指標標準;城區加油站服務半徑應控制在不低于O.9公里。
(三)加油站規劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平,并逐年有所提高。
五、制定措施,確保規劃實施
規劃應列出實施的步驟和措施。新建、改建、遷建、擴建加油站必須嚴格按照加油站行業發展規劃和國家規定的審批程序進行審批,任何部門不得越權擅自審批,對違反規定的要追究審批部門負責人和有關人員的責任。
六、規劃形式
(一)規劃應報經地方人民政府批準實施。
______市總面積4071平方公里,其中:山丘面積占21.5%,平原面積占65.5%,灘區面積占12.9%;耕地面積289萬畝,人均0.82畝。屬暖溫帶大陸性季風氣候,年降雨量660毫米,年平均氣溫15.4℃。全市總人口366萬,其中農村人口174萬,占總人口的48%。境內地表水有黃河、沁河、蟒河、丹河等20多條河流,有中小型水庫26座。______是全國著名的糧食高產區,主要農作物有小麥、玉米、水稻、花生、蔬菜等,其中小麥種子繁育面積達60萬畝,“四大懷藥”種植面積達23.7萬畝,蔬菜種植面積達69.6萬畝。20__年,全市糧食總產204.8萬噸,比上年增長2.1%,實現了“九連增”,其中:夏糧畝產達到511.1公斤,居全省第一;玉米高產創造兩項全國新紀錄。農民人均純收入10113元,增長13.6%,比全省平均7525元高出2588元,居全省第三位。
二、工作開展情況
近年來,______市農業和農村工作緊緊圍繞中原經濟區經濟轉型示范市和糧食生產核心區建設,以農業增效、農民增收和農村發展為目標,大力調整農業結構,發展特色優勢產業,強力實施“七大工程”,農業和農村各項工作取得了明顯成效。
(一)強力實施高標準良田工程。針對人多地少、資源趨緊的特點,我市以高標準糧田百千萬建設工程為抓手,完善五大體系,集中打造一批高標準糧田,著力增強糧食綜合生產能力。一是完善規劃體系。以縣(市)區為單元,完成了規劃編制工作,到2020年規劃建設高標準糧田179.4萬畝。二是完善投入體系。按照“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則,有效整合國家新增千億斤糧食工程、中低產田改造、土地整理等涉農資金。20__年建成高標準糧田42萬畝,今年將再建設高標準糧田40萬畝。三是完善服務體系。全市農機總量達64萬臺(套),畝均動力達1.43千瓦,居全省第一;玉米機收率達到91.5%,主要糧食生產機械化水平達到96%,在全省率先實現主要糧食生產機械化。是全國首家地市級農機化示范區,目前已發展農機服務和糧食生產專業合作社530家。四是完善科技體系。抽調600余名農業技術專家,組建市、縣、鄉三級技術專家服務團隊,深入開展科技增糧活動;建立了農業科技流動大學,把科技培訓班開到田間地頭。建設了3個國家、省級現代農業產業技術體系試驗站和農作物、經濟林、“四大懷藥”等工程技術中心,農作物新品種選育數量居全省第3位,______平安種業、懷川種業建立了民營種業院士工作站。五是完善獎懲體系。將高標準糧田工程建設納入政府目標管理體系,嚴格考核,嚴格獎罰。從20__年起,市財政每年安排1000萬元專項資金,支持高標準糧田建設。
(二)強力實施產業集群工程。依據農業資源優勢和農業產業發展現狀,重點發展面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大類、18個農業產業化集群,以集群成規模,以集群促轉型,以集群做示范。一是建好基地。圍繞小麥種子、四大懷藥、蔬菜、食用菌、林果、畜牧等優勢特色產業,建設了一批高標準生產基地,實現就近與農業產業化龍頭企業對接,從源頭上保證原料供給和食品安全。二是做強龍頭。強力推進蒙牛乳業(______)有限公司乳品產業化集群、淼雨飲品股份有限公司飲品產業化集群、______百療科技公司懷藥產業化集群、天香面業公司面品產業化集群、立達公司調味品產業化集群5個集群試點工作,扶持發展一批國家級、省級農業產業化重點龍頭企業,切實發揮龍頭企業在產業集群中的支撐帶動作用。目前,全市農產品加工企業發展到700余家,其中:國家重點龍頭企業6家、省重點龍頭企業30家、市重點龍頭企業113家。被農業部命名為全國農產品加工示范基地、全國農產品加工創業示范基地和全國優質果蔬加工示范基地。三是打造品牌。全市農產品加工企業已榮獲中國馳名商標1個、______省名牌和______著名商標74個。20__年,全市9大類農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元,增長15.8%;實現利潤46.2億元,增長17.3%;實現稅收16.9億元,增長16.1%。到2015年,將形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群4個、50億元以上集群3個、100億元以上集群1個。
(三)強力實施現代園區工程。為加快現代農業發展,我市高標準規劃了8個現代農業示范區,其中,______臺灣農民創業園是目前我省唯一一家國家級臺灣農民創業園。臺創園自20__年6月8日由國家農業部、國務院臺灣事務辦公室聯合發文批準成立以來,組建了臺灣農民創業園管委會,聘請中國農業科學院專家高標準編制了總體規劃,與中國農業科學院簽訂了農業科技合作協議。先后4次赴臺招商,邀請臺商400余人次到臺創園實地考察,成功引進了臺灣方圓圍棋、臺灣神農科技協會等一批臺資和臺商項目。在今年4月12日舉行的2013豫臺農業項目合作懇談會上,又成功簽約了海峽兩岸科技合作中心、臺灣養生食品園、臺灣精致農業示范園區、云臺山萬畝高效農林等4個合作項目,總投資達30億元。同時,溫縣農業示范園區已申報國家級現代農業示范區,市農林科學院、博 愛農場的現代農業示范園區已完成高標準的規劃設計,沁陽、孟州、博愛、武陟4個園區正積極推進。
(四)強力實施水利工程。本著“大興水利、興大水利”的原則,著力打造水利建設新格局。目前,全市有效灌溉面積達242.3萬畝,占耕地面積的84%。抓民生水利,加快推進農村飲水安全工程建設,從20__年開始,3年內平原地區全部用上自來水,3年內解決山區丘陵區吃水問題。20__—20__年解決了山丘區3.24萬人吃水問題、平原地區27.3萬人自來水村村通,今年將再解決19萬人的農村飲水安全問題,讓人民群眾吃上放心水,吃上安全水。抓農田水利,依托小農水重點縣項目、新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發、土地整理等項目,重點實施了修武縣、博愛縣、孟州市小農水專項縣項目和沁陽市、孟州市等農業綜合開發項目、田間工程項目,進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。抓引黃入焦。2013年計劃完成投資22.8億元,全面完成引黃入焦總干渠工程;積極推進引黃灌區項目前期工作,規劃灌溉面積50萬畝以上。抓水源建設,推進小浪底北岸灌區、西霞院灌區、引黃沁北灌區、武嘉擴灌等引黃補源工程建設,擴大供水量,做好群英二庫、九渡、白龍潭水庫等備用水源地的規劃和建設工作,努力為經濟轉型發展提供水源保障。
(五)強力實施生態建設工程。以創建國家森林城市為載體,著力構建“一區、兩帶、三網、多點”林業生態網絡?!耙粎^”突出抓好南太行山區綠化工程,“兩帶”著力加快沿黃生態涵養帶、南水北調中線景觀帶建設,“三網”重點實施道路林網、河渠林網、農田林網等綠化工程,“多點”著力提升中心城市、縣城、村鎮、景區等區域的生態建設,建設一批經濟型、景觀型、園林型綠化村鎮,推進城鄉綠化一體化。20__年完成造林14.5萬畝、森林撫育和改造4萬畝,全市森林覆蓋率達到25.7%,10個縣(市)區全部達到省級林業生態縣建設標準,初步實現了林業生態市建設目標。從今年起,在南太行淺山區建設東西長18公里的林業生態景觀帶,全力打造“景觀、生態、休閑、產業”四位一體的林業生態示范區;高標準建設道路綠化工程,加快推進城郊森林公園體系建設,完成森林資源培育16萬畝,全面提升林業生態建設水平,為建設生態、宜居、美麗______提供堅實的生態保障。
二、破解“投入”難題,實現高質量建設
2008年以來,在上級領導的高度重視及各部門的支持下,為財政信息化建設累計投入資金400多萬元,對于英山這個國家級貧困縣而言,是全縣財政系統一年多的財政預算。建成了面積120多平方米,功能齊備的標準化機房。包括不間斷供電、防雷接地、恒溫恒濕空氣調節、新風、漏水檢測、門禁及電視監控、消防報警及自動滅火、運行參數監控、KVM、綜合布線、存儲備份等十一個功能子系統,成為湖北省財政廳頒發驗收標準后,全省首家通過驗收的標準化機房。英山在非稅系統建成的基礎上,啟動了大平臺系統建設工作。整個大平臺由1個基礎支撐平臺,外加業務子系統組成,包括國庫集中支付、預算編制、指標管理、賬務管理、工資統發、政府采購、非稅管理系統、查詢監控、國有資產管理系統、辦公自動化等業務子系統,以及軟件公司后續開發并有成功實施案例的其它管理子系統。
1、幼兒園建設的政策依據及建設標準
國家和地方大力支持幼兒園建設,國務院的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中對幼兒園建設的必要性有所闡述,并明確要加大政府投入,建設一批安全適用的幼兒園。《北京市學前教育三年行動計劃(2011年―2013年)》提出:“市、區(縣)3年投入近50億元,規劃建設并改擴建769所幼兒園,增加學位7.5萬個?!薄侗本┦杏變簣@、托兒所辦園、所條件標準》(京教學前[1996]003號)(以下簡稱“96標準”)對園(所)工作人員配備、園(所)房舍規劃面積定額、玩教具配備、保健室醫療衛生器械配備及辦公家具設備配備等五個方面的辦園(所)條件標準作了規定,把辦園(所)條件分為基本、一般、較高三個層次。“96標準”可作為各級政府和部門舉辦托幼兒園所,改善辦園(所)條件的依據。幼兒園建設得以順利進行重要因素之一就是建設規模要合理,所以對幼兒園建設規??刂坪侠矸治霰愠蔀橛變簣@建設得以順利進行的重中之重。
2、幼兒園建設規??刂坪侠矸治?/p>
本文以北京的未來科技城第一幼兒園建設工程為例,闡述對幼兒園建設規??刂频暮侠矸治?。項目概況:未來科技城第一幼兒園位于昌平區未來科技城南區C-90地塊,公辦全日制幼兒園,總用地面積5200m2,總建筑面積5236m2。
(1)建設規模預測及合理性分析
建設規模一般是指項目可行性研究報告中規定的全部設計生產能力、效益或投資總規模,亦稱生產規模。詳細來說,主要是包含工程概況的相關數據,比如:建筑面積、層數、層高、結構類型、使用用途、占地面積等。幼兒園建設規??刂坪侠矸治觯饕罁變簣@相關建設標準中各項指標并結合幼兒園實際情況對幼兒園建設規模進行測算控制,當設計規模超過了測算規模,就應通過調整并優化設計方案來使建設規模更加合理。
對幼兒園項目進行規模分析主要從辦園規模、用地規模、建筑規模等方面進行分析。具體如下:
1)幼兒園辦園規模主要包括幼兒園招收幼兒數和班級規模。招收幼兒數的預測,根據幼兒園所在地相關規劃、幼兒園服務范圍、當地規劃部門對該地區幼兒園招生規模的規劃要求等方面綜合考慮。例如未來科技城第一幼兒園的辦園規模主要依據北京市規劃委員會《關于調整未來科技城控制性詳細規劃的批復》(市規函[2011]1213號)、《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》(市規發[2006]384號)并結合幼兒園的服務人群和數量進行預測的,測算出未來科技城第一幼兒園招生數為360人,每班容納30人,共設置12個班。設計方案中設置12個班,可容納幼兒數是360人,與測算規模一致,則設計方案中幼兒園辦園規模合理。
2)用地規模預測包括總用地規模測算和室外活動場地規模測算,預測依據為當地的幼兒園建設標準。當設計方案中用地規模不高于測算值即為合理,若高于測算值,則設計方案應進一步優化。例如北京地區的“96標準”中“一般標準”建設用地定額為生均面積14m2,其中室外活動場地生均面積4m2;“較高標準”用地規模定額標準為生均面積15m2,其中室外活動場地生均面積5m2。北京市規劃委員會《關于調整未來科技城控制性詳細規劃的批復》(市規函[2011]1213號)中對未來科技城第一幼兒園規劃用地面積是5200m2,生均面積14.44m2,介于一般標準和較高標準之間,但通過方案設計的優化,可實現“較高標準”的設計要求;室外庭院設置活動場地共計1800m2、每生5m2,符合“較高標準”設計要求。因此用地規?;竞侠?。
3)建筑規模的測算及合理性分析主要依據為當地的幼兒園建設標準及幼兒園本身的實際需求,包括對當地幼兒園建設標準范圍內、外(簡稱為“標準內”、“標準外”)的建設規模進行測算分析。
在幼兒園建設標準中,建筑面積是根據使用面積除以換算系數得來的,每個功能用房使用面積有標準量,方案設計中幼兒園的“標準內”用房使用面積不應超過這個標準量,但根據幼兒園本身的實際需求或是某些特殊原因超過標準量也是可以的。例如,根據北京地區的“96標準”中“較高標準”測算出:“12班”使用面積是2441m2,綜合面積系數為0.63,建筑面積是3873m2;未來科技城第一幼兒園方案設計中“標準內”功能用房的使用面積總計2441m2,建筑面積為3873m2,不高于測算的建筑規模,則方案設計中建筑規模合理。
“標準外”用房建筑規??梢罁變簣@其他的相關的標準、規范、國內某些起示范作用的幼兒園對此類用房的設置標準、地方規劃部門對具體幼兒園的用房規模的相關說明等來進行測算及合理性分析,某些用房也可根據幼兒園實際情況進行設置,例如,未來科技城第一幼兒園“標準外”用房中“洗衣房建筑面積24m2,洗衣房使用面積為16.8m2”,在《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ 39-87)中“大型規?!笨稍O置洗衣房最小使用面積15m2,則方案中對洗衣房的設置合理;“標準外”用房中設置了“專用教室”,北京師范大學與國際接軌創辦示范幼兒園的標準模式之一是設置不同功能的專業教室,未來科技城第一幼兒園延續北京師范大學建園標準和教育模式,所以未來科技城第一幼兒園設置“專用教室”合理;“標準外”用房中設置“配電室和消防控制室”,配電室是和消防控制室是幼兒園必備的功能用房,所以方案中對配電室和消防控制室的設置是合理的。
3、結 語
目前,大多數幼兒園建設項目的通常是根據業主要求進行方案設計,在設計時忽略了對建設規模的預測,從而出現了設計規模超過標準規定、功能布局不合理等問題,因此在方案設計時對建設規模進行預測是避免這些問題出現的有效途徑。本文采用“理論與實際相結合”的方法,通過對幼兒園建設規模進行控制分析,促進設計方案進一步優化調整,使幼兒園建設規模更加合理,希望這種分析方法對其他幼兒園建設項目建設規??刂频暮侠矸治鲇幸欢ǖ慕梃b作用。
參考文獻
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二、基本原則
1、高起點規劃設計。按照因地制宜、突出特色、適度超前的要求,對城區主干街道、人行道地磚鋪設、綠籬營造和基礎設施配套,全面進行高標準規劃設計。
2、多元化融資。堅持人民城市人民建,采取臨街單位和個人集資,財政籌資的辦法,廣泛籌措建設資金。
3、高質量建設。認真落實項目法人制、工程招投標制和工程監理制,統一采購材料,統一組織施工,統一竣工驗收,保證建設質量。
三、改造范圍
1、南大街:北起隴州商場,南至新隴大橋。
2、北大街:南起郵電大廈,北至北河橋。
3、西大街:東起廣電大廈,西至寶平路南什字。
4、北關路:東起和氏大廈,西至寶平路北什字。
5、南街:北起隴中門口,南至東南橋。
6、儒林巷:北起興武賓館,南至發展計劃局門口。
7、南道巷:東起縣幼兒園門口,西至南大街丁字路口。
8、東大街:西起隴州商場,東至交警大隊家屬院門口。
、崇文路:東起崇文中學,西至縣創新建化公司。
四、實施步驟
從年月開始,至年月底,全面完成縣城主干街道人行道改造及綠化。
年月底前,完成南大街、北大街人行路改造工程。
年月底前,完成西大街、東大街、北關路、南街、儒林巷、南道巷、崇文路人行道改造及綠化。
五、資金籌措
人行道改造及綠化資金,采取由縣財政負擔和向臨街單位和個人籌資相結合的方式籌措。
1、行政、事業、金融、房地產開發單位門前地段的人行道改造及綠化,由該單位承擔全部的建設資金。
2、集體、企業門前地段的人行道改造及綠化,由該單位承擔80%的建設資金。
3、居民房屋門前地段有經營門市的人行道改造及綠化,由產權人承擔70%的建設資金。
4、由建設局牽頭,監察局、財政局、審計局、城關鎮配合,組成聯合工作組,對各主干街道單位和居民門前地段人行道詳細丈量,按照設計做出預算,確定施工單價、分攤面積和負擔資金。機關、企事業單位負擔的資金,統一交財政專戶。居民負擔的資金,由城關鎮兩個街道辦事處組織收繳,統一交財政專戶。
六、保障措施
1、強化宣傳。建設局要采取廣播電視、懸掛橫幅、刷寫標語、制作版面等多種有效形式,大張旗鼓地宣傳人行道改造及綠化的重要意義和改造方案。廣電局要及時開設專欄,跟蹤報道人行道改造及綠化工作進展情況,努力在全縣形成理解改造、支持改造、參與改造的良好氛圍。
科學規劃引領園區實現科學發展
王愛民市長認為,科學規劃,準確定位,合理布局,是園區健康快速發展的前提。廊坊市在園區發展規劃上,始終堅持科學發展的理念。廊坊各開發園區依據自己的實際情況,按照建成河北省重要高新技術產業基地的要求,邀請國內外具有豐富經驗和相當實力的咨詢機構,開始了新一輪的產業發展規劃,加快掀起“二次創業”新。燕郊開發區聘請國家權威機構對園區建設進行全方位規劃定位,采取“一區多園”的形式,規劃建設了華隆工業園、京東文化科技產業園等專業化“區中園”14個,促進了產業集群的生成,優化了區內產業布局。固安、龍河園區聘請德國羅蘭貝格、新加坡裕朗公司等國際權威專業機構做園區規劃,永清工業區聘請清華大學、中國城市規劃設計院,霸州開發區委托德國SPK公司進行規劃設計,有效提升了園區建設檔次。
創新運作機制增強園區競爭力
在春季造林綠化的關鍵時期,召開這次現場會,目的是廣泛動員各縣(區)、各部門、各單位學習經驗,查找不足,加壓促進,抓緊時間行動起來,掀起全市造林綠化工作。下面,我講以下幾點。
剛在,我們在示范區一起現場觀看了道路、立交橋、河道、街頭綠地、加油站、湖體等8個綠化點。選取在示范區召開全市園林綠化工作現場會,說明示范區綠化工作特點突出,也說明其他縣(區)與示范區相比有差距。一是高度重視園林綠化工作。去年在夏邑縣召開園林綠化工作現場會,我就強調各縣(區)造林綠化時要高規格、大苗木。示范區對園林綠化工作認識到位、站位高遠,僅今年就栽植了3000多株百年以上的苗木,栽植的苗木規格高之高、樹齡之長、效果之好出乎人的意料。勝利路、長江路等道路建設有兩側各10米綠化、兩側人行道各1.5米模紋、兩側4米的側分帶和6米中分帶等7條廊道,呈現出立體式綠化模式。這在我市原來綠化過程中不曾出現,說明示范區內生動力強、主動性強、積極性高,能夠結合自身實際,認真謀劃研究園林綠化工作。這與其他單位落實任務不力、效果不好的情形形成了鮮明對比。二是謀劃動手早。從去年10月份,示范區就開始謀劃,開展規劃設計,研究合作模式,想方設法籌措資金,計劃今年投資30億元推進造林綠化工作。就財政狀況而言,示范區可能是縣(區)中最困難的,建設資金需求量是最大的。在這樣困難的情況下,一年能夠拿出30億元推進園林綠化工作,栽大樹、種大苗,說明示范區是真抓實干,不是應付了事,是積極主動,不是被動推進。之所以選擇在示范區召開現場會,說明梁園區、睢陽區園林綠化工作與示范區相比有差距,并且差距不小。今年中心城區規劃12個500
畝以上的公園,計劃開工6個,其他兩個區一個公園都還沒有開工建設,僅僅落實在口頭上、落實在計劃中。為什么一塊兒安排部署的工作,示范區能夠轟轟烈烈地推進?商都公園、花博園從去年下半年都已經開始安排部署,多次進行現場辦公,時至今日仍然沒有行動。三是規劃建設標準高。示范區能夠高標準規劃、高標準設計、高規格栽植,聘請的是城市園林綠化一級資質設計單位。去年春季綠化時,示范區幾處綠化都是自己設計的,層次比較低。即便資金有困難,也要舍得在設計方面投入,以此提升園林綠化的設計質量和效果。我們今天看的這幾個項目,都是城市園林綠化一級資質設計單位做的設計,標準較高。四是創造性地開展了工作。示范區對合作模式進行了深入研究,在資金比較困難的情況下,積極發揮主動性,想了很多辦法,與上市公司、國字頭企業等大單位、知名企業進行合作,實實在在推動工作。各縣(區)要進行借鑒,從中找到自身差距與不足,按照市委、市政府要求,真正抓好工作落實。
關于下步工作,我講兩點意見:
一、要高度重視園林綠化
要真正解決思想認識問題,這是做好工作的總開關。要積極主動,提高思想認識,真正把思想統一到市委、市政府工作部署上來。造林綠化,有利于改善生態環境、有利于群眾身體健康、有利于提升城市形象。各縣(區)、各部門、各單位要解決思想認識這個總開關問題,真重視、真理解園林綠化工作。
(一)上級有要求。
省委、省政府都對園林綠化工作提出明確要求,在剛剛召開的全省城市工作會議上,省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話,用了很大篇幅對造林綠化工作進行部署,要求打造良好生態環境,提升城市形象和品位。要利用閑置空地、利用城鄉接合部等區域,大栽樹、多栽樹,提高園林綠化品質。
(二)群眾有期待。
今年我市“兩會”上,人大代表、政協委員對《政府工作報告》進行審議時,講到最多的是中心城區發展和變化、城市建設和管理,大家議論最多的是城市建設管理,說明大家關注、大家期待、大家有這種要求。隨著群眾收入增加和人民生活水平提高,更多的群眾要求政府增加綠地、公園、游園,提供更多健身出行場所,改善居住條件,創造良好生活環境。
(三)發展有需要。
園林綠化是城市建設的一項重要內容,是一個城市的品質,代表著一個城市的管理水平、形象和品位,也代表著一個城市的發展環境,體現著政府的職責和擔當。招商引資也要打造良好的城市發展環境,一個破爛不堪、沒有綠色的城市是不能招來商、引來資的,只能說明城市的管理水平低、政府該盡的職責沒有盡到位。打造一個良好的環境,造林綠化是很重要的因素。所以,要抓好造林綠化,打造良好的發展環境,推動經濟社會發展。
二、要抓好春季園林綠化工作
(一)明確任務。
一是中心城區園林綠化工作。中心城區按照屬地管理和職責分工,今年要完成3條河、12個公園、35塊街頭綠地、58條道路、50個加油站的綠化任務完成。運河、日月河、古宋河3條河道在挖好渠、埋好管網的基礎上,做好造林綠化;規劃的12個500畝以上的公園,計劃開工建設6個,條件具備將全部開工建設,目前僅啟動建設1個,任務仍然很重;35塊街頭綠地盡快開工建設;做好勝利路、長江路、晨風大道等58條道路綠化;做好50個加油站的綠化任務。二是縣鄉村園林綠化工作??h城、鎮區、村莊的綠化也要結合實際,圍繞綠地、游園、公園、房前屋后等區域進行綠化。目前,我們進行的“美麗鄉村”建設最重要的內容就是造林綠化。我在虞城調研時,他們就提出在貧困村大搞造林綠化。要結合貧困村扶貧整村推進進行綠化,讓鄉村變得更綠、更美、更有生機和活力。
三是見縫插綠。
三個區、各個辦事處要把轄區內的單位全部動員起來,見縫插綠,在學校、庭院、企業的房前屋后,有縫就栽、能栽就栽。樹木栽成之后,就不容易被人為破壞掉。
(二)抓緊行動。
造林綠化不同于其他工作,季節不等人,有些喬木一旦發芽,就難以栽植了,錯過植樹的時節,就要再等半年、一年。就全市工作而言,全年有全年的重點,每個季度有每個季度的重點,每個階段有每個階段的重點。當前的工作重點就是造林綠化。造林綠化工作已經寫入了今年的《政府工作報告》,必須向人大代表進行交代。今年造林綠化的數量大、任務重,不抓緊行動,就難以完成任務,就難以向人大代表交代,難以向全市人民交代。全市各級、各有關單位,要抓緊時間行動起來,決不能再猶豫、再等待,決不能貽誤造林綠化的時機。說得好,不如干得好。衡量一個人、一個單位工作的好壞,就是看你是不是真抓實干,看你干的效果如何。根據各縣(區)、各單位今年的工作任務,要進一步細化,進一步明確時間節點,明確責任分工,增強時間緊迫感,確保盡早行動,按時完成工作任務,向全市人民交一份滿意的答卷。
(三)保證質量。
制定年全市鄉村容貌與街道景觀整治實施方案。根據市委市政府關于城鎮建設三年上水平的總體工作部署和對鄉村容貌整治與景觀建設工作的具體要求。
一、總體要求
以治臟治亂為重點,緊緊圍繞省市城鎮建設三年上水平的工作部署。以解決群眾反映強烈的鄉村管理突出問題為突破口,綜合整治與專項治理、專業整治與社會治理、集中整治與長效管理相結合,進一步鞏固擴大鄉村改造建設效果,大力營造“干凈、有序、整潔、優美”鄉村容貌與景觀環境,全面提升鄉村管理服務水平。
二、目標任務
(一)鄉村容貌整治重點抓好五大專項治理行動。
1.環境衛生專項治理行動。一是組織開展三次集中大清理戰役。4月開展迎“五一”春季大清理戰役。9月開展迎“十一”秋季大清理戰役。集中大清理活動要進行周密安排,動員全社會力量,全民參戰,全面清除道路、河道、集貿市場、施工工地、居民小區、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾、渣土、廢棄物,對市政、環衛等公共設施進行全面清洗,完全消滅衛生死角。二是提升專業環衛工作規范和效能。對清掃、保潔、清運、清掏等環衛作業進行科學合理組織和調度,認真執行環衛作業工作規范。對城區主次干道、繁華地區和重點部位增加作業班次,做到一掃兩保。主次干道機械化清掃率達到45%以上,主次干道做到16小時保潔,重點區域(嚴管區域)做到24小時保潔。加強垃圾收集、清運管理,做到垃圾密閉收集運輸、日產日清,清運率達到100%市區內拆遷工程發生的垃圾,要隨拆隨清,并在拆遷結束一周內清理干凈。加強對小街巷環衛工作的組織管理,建立經費保證機制,落實清掃、保潔、清運責任制,實現常態化管理。三是加強環衛設施建設和管理。依照《城鎮環境衛生設施設置規范》要求,設置公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱和果皮箱,加強日常維護管理,堅持設施完好、干凈整潔。四是健全和完善環境衛生責任區制度。依照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”要求,嚴格劃定責任區域,將責任范圍、規范和要求落實到專業部門、街道辦事處、小區物業、企事業單位,簽訂責任狀。對沿街商戶、單位全部實行“門前三包”管理,落實監管措施,加大宣傳教育和行政處罰力度。五是建立長效監督考核機制。依照精細化管理的要求和標準,制定市對區、區對各責任單位的分級考核方法,明確獎懲措施,定期檢查考核。
2.戶外廣告專項治理行動。一是組織城管、規劃、工商等部門開展聯合執法行動。無審批手續擅自設立戶外廣告的一律依法予以撤除,有審批手續但不符合規范的限期整改,逾期不自行整改的依法組織撤除。二是組織專業和社會力量對各類小廣告進行集中全面清除,落實責任制,建立健全小廣告日常清除機制。三是各級公安、城管、通訊等部門要協同配合,繼續深入開展專項打擊行動,嚴厲查處違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告行為。四是制定鄉村戶外廣告管理方法,明確管理責任、設置規范和審批程序,嚴格審批管理。
3.集貿市場專項治理行動。一是加快封閉性便民市場建設。及時清除垃圾雜物,確保市場內環境衛生。市場管理單位要加強對市場出入口及周邊的環境管理,保證出入口干凈、衛生、整潔和暢通,防止市場外溢。二是統籌規劃、合理布局,適當批準設置早夜市和占道經營市場,但要加強監管,限定經營時間和地段,落實經營者的市容環境衛生自律責任,落實市場主體的行政管理責任,落實城管隊伍的執法監管責任。所有經批準臨時保存的占路市場必需設置垃圾容器等環衛設施,專人保潔,垃圾及時清運,堅持環境衛生。三是組織城管、工商、環保、公安等有關部門聯合執法,開展規范露天燒烤、取締馬路工廠的專項執法行動。四是加強城管執法日常管控,把管控責任落實到執法機構和具體人員,加強日常巡查和管理,對違法違規問題及時進行教育糾正和處罰。
4.施工現場專項治理行動。一是對各類施工工地進行登記摸排。落實監管單位、責任和措施,告知建設和施工單位義務和標準,建立長效督導檢查機制。二是完善建筑垃圾傾倒、運輸、消納等處置活動的管理方法,嚴格審批管理。三是組織城管執法、住建、規劃、市政公用、環保、公安、交通等部門開展聯合執法行動,嚴厲查處不按規定設置圍擋、出入口不硬化、揚塵噪音污染、無建筑垃圾處置核準審批手續、不按規定時間和地點傾倒建筑垃圾、道路遺撒等違法違規行為。
5.交通環境專項治理行動。一是對主次干道兩側違法建筑、構筑物、違章棚亭和各類非法占路設施進行撤除。清理各種出店經營。根據實際,編制規劃,適當路段合理設置停車泊位。三是加強停車場管理,不準超范圍、超時限停放車輛,堅持停車場干凈整潔。四是加大執法監管力度,嚴厲查處車輛亂停亂放問題。
(二)街道景觀整治重點抓好三項工程。
1.街道景觀新整治工程。將沒有進行過改造整治的主次干道全部納入改造整治范圍。
沿街樓體和墻體進行清洗粉刷,整治內容:對違、臨、陋建筑進行撤除和改造。臨街建筑物外掛設施進行隱蔽和規范化處置。對沿街違規廣告全部撤除,店鋪牌匾統一規范設置,治理亂貼亂畫亂掛,清除小廣告。對各類架空線纜統一規整,杜絕空中“蜘蛛網”治理占道經營、店外經營,規范五小攤點設置。落實清掃保潔和清運責任制,落實“門前三包”責任制,實現環境衛生常態化管理。道路兩側公交站亭、站牌、宣傳欄、垃圾箱、果皮箱等設施齊全、整潔、設置規范。各類交通標識、標線、信號燈、路名牌、指示牌等設施齊全、規范,車輛有序停放。依照專項規劃要求,完成年度街景綠化、亮化任務。
整治規范:符合《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》相關要求。
2.街道景觀升級更新工程。對已經改造整治過的重點區域、重要節點鄉村街道景觀進行系統性、高標準升級更新。年市中心城區重點進行5條重要街道的升級更新。
對重點區域、重要節點完善街景規劃設計,升級更新的內容:圍繞綠、亮、美。對應撤除的違臨陋建筑和設施全部撤除到位,對沿街既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造,對架空線纜統一規整,提升戶外廣告牌匾品質,增添雕塑、亭廊等節點,提升綠化、亮化水平。
高標準規劃、高標準設計、高標準實施,升級更新的規范:依照《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》要求。打造市級示范樣板街,參與省“十佳景觀大道”評選。
參與市“十佳樣板街”評選活動。其他各縣區都要確定1條升級更新的主要街道為示范樣板街。
(三)小街巷整治建設工程。
整治建設范圍:分三年對重點小街巷進行高標準整治。年市中心城區完成下列小街巷整治:
粉刷沿街建筑和墻體,整治內容:重點是撤除違法建筑和違章棚亭閣、占道臺階等設施。規范廣告牌匾設置,治理亂貼亂畫亂掛亂堆亂放,規整架空線纜,治理店外經營,規范馬路市場,落實“門前三包”責任制,完善環衛設施等。
整治規范:符合《市城區主要街道景觀環境綜合整治技術導則》相關要求。
結合實際確定,其他各縣區街道景觀整治的具體范圍和項目由各縣區政府。報市景觀整治辦公室備案。
三、責任分工和時限要求
(一)責任分工。依照屬地管理的原則。并做好與各縣區的協同配合。其中:規劃部門負責進行街道景觀規劃設計,提供色調、風格等相關要求。
(二)時限要求。全市鄉村容貌與街道景觀整治工作3月初啟動。完成工作動員和部署。4月底前要完成街道景觀規劃設計。5月底前完成節點和單體建筑改造設計。整治實施工作從4月初全面展開,9月底前全面完成整治任務,10月底前完成市級考核驗收。
四、保證措施和要求
(一)加強組織領導。切實加強組織領導。要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制。制定切實可行的工作方案和相關政策錯,細化目標任務,將任務分解落實到具體單位和人員,明確各項任務的責任分工,限定完成時限,嚴格獎懲,確保各項整治目標任務的如期完成。
(二)搞好規劃設計。做到先規劃后設計,先設計后施工,保證整治的品質和水平,防止返工浪費。各級政府要依照鄉村容貌整治與景觀建設的要求,搞好資金預算,落實資金來源,建立經費保證機制。