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一、前言

近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標合同管理問題，是一個不小的難題。

二、工程實施招標投標和合同管理的目的

招標投標制是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目發包與承包, 以及服務項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設以招標投標的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現價值規律的科學管理模式。工程招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人, 讓他們按規定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標人依據自己的能力和管理水平, 按照招標文件的統一要求投標。

合同管理制是在工程建設中為了使勘察、設計、施工、材料、設備供應單位和監理企業依法履行各自的責任和義務, 采用合同的形式進行管理。建設工程的勘測設計、施工、材料、設備采購單位和建設工程監理企業都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款, 違約方要承擔相應

的法律責任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。

三、水利工程招標合同管理中存在問題

1.項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關鍵, 項目法人處于中心地位,起主導作用, 按照5合同法6和5建設工程質量管理條理6等有關法規的規定, 通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位, 并與其簽訂相關合同, 由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。

2.招標文件的編制主要是由招標機構承擔, 承包合同管理由監理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中, 一方面由于監理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 招標機構只負責招標文件編制, 招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面, 會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善, 執行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。

3.目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分, 技術標只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量, 引起投標者惡性競爭, 影響招投標的公正性, 最終損害了招標人的利益。

四、水利工程招標合同管理問題研究

1.關于投標保函問題

投標保函是承包商保證形成投標競爭機制對業主的經濟保證。邀請投標、議標、按理不存在保金問題；公開招標投標保函也不宜太大，應以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔保手續費。同時，投標保函不以預計標價百分數表示為好；并在開標后退還保函時，支付利息和一定數額的投標補償；投標補償可視標書編報質量情況區別對待。

2.關于付足工程預付款問題

工程預付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應方式等因素決定，以保證承包商施工執行合同為適度。

（一）工期短的小合同（如半年以內），承包商采購主材，工程預付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業主供應主材，則減少10%，同時期望不每次價款結算扣返，在竣工結算時一次結清。

（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預付款由業主另行支付。如果業主供應主材，則減少5%計付。扣還則皆在工程價款累計結算達到60%后再按一定比例扣返。

3.關于分包比例問題

為了保證工程優質如期或提前見成效，保證現場文明施工，秩序良好，目前規定主體工程不準轉包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規定就不一定合適。其理由是：

（一）選定的承包商是有足夠技術和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對業主工程技術經濟負總責。如果失約或失職就要負經濟法律責任；應該相信總包方會擇優選定可信的分包商。

（二）總包商該向全能精干綜合型發展，充分利用工程所在地附近的勞務、設備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務、設備多是當地雇用租用。我國水利施工企業也在向一專多能方向發展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經營。

五、加強水利工程招標合同管理的措施

1.增強合同法律效率

水利工程建設的招標合同要嚴格依據《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據國家法律制定了有關條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標底、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。

2.規范合同模板

水利工程招標合同要執行規范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現象，避免不平等條款的出現。

3.嚴格招標資格審查

為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設項目具備的條件、合同等是否符合法規，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體．是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續；除此之外，還要進行施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。

4.加強招標合同執行力度

在水利工程招標合同執行過程中，工程方要定期進行合同執行情況的檢查．建立完善的合同執行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規定執行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規化、規范化。

六、結語

隨著水利工程招標合同管理體制的不斷完善，其招標合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標合同管理將會發揮著越來越重要的作用。

參考文獻：

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建筑市場環境內，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現出合同管理的重要性。建筑工程要規范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經濟與施工風險。

1關聯性分析

（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。

2合同管理在招投標中的實踐運用

（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。

3招投標與合同管理的完善措施

例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。

4結束語

建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。

作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產部

參考文獻：

[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟,2011,(17):224-225.

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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程的招標與投標項目是建設工程的一種市場交易過程,也可以說是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式,即按照招投標的詳細操作規則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質量等級等不同的要約,經評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規范直接影響到合同的真實、合法、有效的性質。

一、建筑市場中投招標與合同管理的關系

招投標與合同管理的定義

建筑工程的招標投標,是在市場經濟中所產生的帶有競爭性的工程承發包的交易方式。政府有關部門進行監督,由發包方設定建筑工程，其中工程價格、質量、工期限制為主,邀請若干施工單位參加競選,由發包方按照法定的程序來展開公平、公正、公開的競爭,最終選擇最優施工單位的整體過程。

施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發包雙方,以完成該項建設工程為目的而明確雙方權力與義務關系的一份合同協議。在施工合同中,發包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同,是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質量管理、費用管理的主要依據。它既是明確雙方利益關系有效的法律文書,也是解決義務糾紛的重要法律依據。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容,工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益的前提則是做好合同管理。

二、投招標與合同管理中存在的問題

隨著市場經濟的發展，招標投標以及合同管理制度已經逐漸被人們認識接受,成為了符合社會主義經濟體制要求的一種公開、公正、公平的競爭手段。并對市場發展起到了引導、優化資源配置等良性作用。我國早已出臺了相關的政策法規,對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規范。雖然法律法規較為健全,但是,在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中,仍然存在著一些這樣那樣的問題,主要表現在以下幾個方面:

1 、建設工程的招標仍不能達到規范,存在違法違規現象。

2、協議合同的相關內容不夠充實不夠具體,投標招標的結果并沒有真正在合同上體現出來,因而不能真正作為有效的法律依據。

3、私下協議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現象仍然存在。

4、“陰陽”合同的簽訂情況仍然發生。

很多地方仍存在違反基建程序的做法。比如對施工單位管理不力，資格審查控制不到位。根本不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這是當前工程建設模式的一大弊病，直接影響了工程的質量甚至造成更大危害。不僅如此， 有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位， 違規審批和規避招標，對分包管理不嚴格要求， 在工程承發包中任意肢解或者轉包工程， 層層轉包現象相當嚴重屢禁不止， 甚至未經招標投標就直接發包。還有一些建設施工單位沒有合同方面的專門人才，不能有效掌握或控制施工招投標制的工程經濟及管理方面， 導致標底不準確， 中途變更較多， 嚴重影響招投標文件的公正性。泄露標底、 串標等現象時有發生。 還能發現施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制極度不完善。

三、招標投標管理措施

通過各級招標投標管理機構的不斷努力與監督，首先在招標工程中禁止倒手轉包、 掛靠承包等不良現象， 來維護市場秩序， 保證工程質量; 嚴格限制議標， 堅決杜絕假招標。加強上級招標辦對下級招標辦的監督管理觀察， 并逐步建立群眾監督、 社會監督、 輿論監督等多方面的監督制度。建設工程交易中心將繼續得到發展，進一步規范交易中心管理制度的規章和運行規則將陸續出臺， 以規范發包方、 承包方、 中介方和管理部門的行為; 同時也將進一步提高交易中心技術裝備水平和現代化管理水平， 將廣泛應用計算機處理各類信息數據， 實現工程報建、投標企業檔案、 招標信息、場內辦理手續等的微機管理; 交易中心的功能和管理將日趨完善， 逐步成為信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨詢服務中心。合同是招投標結果的體現， 與招投標工作密不可分。在合同管理方面， 規范甲乙雙方合同的簽訂行為、 增強索賠意識仍需做大量工作; 推廣使用《建筑裝飾工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，為更好的適應日益激烈的市場競爭的需要。投標企業要應用計算機建立投標報價系統， 實現快速、 準確報價。

四、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施

建筑工程招投標中存在很多不容忽視的問題， 只有通過健全制度、 完善機制、 強化監督、 規范招投標活動來切實加以解決。否則， 將嚴重破壞建筑工程市場秩序， 損壞建筑行業的良好形象， 影響建筑工程事業的良性可持續發展。

4.1完善招標投標法、 規范招標程序、 公開進行招標。當今建筑工程招標已延伸到建筑、 裝潢、 建筑設備和工程監理等。明確的顯示出今后招標范圍招標覆蓋面將得到進一步延伸與擴展。 依法招標的建筑工程項目的招標公告， 必須嚴格按照《 中華人民共和國招標投標法》 規定執行。除國家另有規定外， 在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的， 將依法追究領導和直接責任人的責任，嚴懲不貸。要公布招標事項核準、 招標公告、 中標候選人、 中標結果、 招標機構活動等信息， 及時公告對違規招投標行為的處理結果、 招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息， 以利于社會監督。

4.2進一步加大資格預審工作量

將擴大資格預審的范圍， 擴大到投資方想要清楚了解的未來承包商的各個方面， 主要是清楚項目經理和總工程師等人員的資質及近幾年所承擔的工程。要求承包商可用于該工程的專利技術以及了解承包商的信用水平， 這些技術要有相應的專業證書，不但可以提供一些核心機密還要可以預測承包商可能降低費用的整體水平。

4.3加強招投標制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《 中華人民共和國行政許可法》 、 《 中華人民共和國招標投標法》 等法律法規，取消各個地區非法設置的招投標環節的資質驗證、 行政審批、 注冊登記等手續， 杜絕帶有地方保護傾向的不恰當不規范做法。禁止以獲得本地區、 本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件， 來保證招投標制度的統一協調。主管部門要落實切實加強對招標人員的管理及監督， 嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格按照國家規定的基本建設程序和招投標管理制度進行執行， 遵循公平、 公開、 公正的原則， 依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構要對招投標活動的有關情況和資料絕對保密， 不得與投標人串通來侵犯國家利益、 損害社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤， 杜絕任何隸屬關系或其他利益關系的存在。對嚴重違法違規的招標機構， 將取消招標資格。

結束語

做好建筑工程招標投標與合同管理，至關重要。目前招投標中所存在的一些問題， 希望各地建設行政主管部門應加大執法力度， 完善規章制度， 把招投標工作更好地納入法制化軌道， 為承發包方提供一個真正公開、 公平、 公正的競爭平臺， 通過競爭， 達到降低工程造價， 確保工程質量的目的。

參考文獻

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0引言

幾年來，房地產投資已然成為了投資的主流內容之一，但是隨著國家相關政策的出臺，使得房地產市場得到了調控，使各房地產項目開發企業間的競爭已從以往的經濟角力，轉變為產品差異化上的角力，將開發戰略調整為高品質、高質量、低成本策略，隨著這一戰略的不斷落實，使得房地產開發項目中工程招標及合同管理工作將面臨更嚴峻的挑戰。

1有效利用招標手段，合理控制成本造價

以招標形式為載體，引進競爭機制，能夠有效控制房地產開發企業的開發成本，而且還可以在參與競標的承包商中選擇出信譽好、工程質量好、經驗豐富、價格公道的承建單位，進而在實現控制開發成本目的的同時，還為后續施工管理工作的開展提供便利條件。

1.1風險把控

房地產項目的開發過程中，招投標工作是一項關鍵性的工作，其關乎著整個房地產開發項目是否能后順利的建造，建造后是否可以盈利。因此，招投標工作可以被稱之為房地產開發的生命線。同時，也是房地產項目開發過程中難度系數較高、流程較為復雜、風險較高的環節。所以，房地產項目開發企業要嚴格做好招標工作，在選擇承建單位時對承建單位以往的建設信息進行核實調查，以此來做好風險把控。招標工作的進行，需要房地產項目開發企業有足夠準備，時間越充足，可管控的風險就會越低。但是實際的房地產招標過程中，可以發現房地產項目的開發程序是一環扣一環的，時間較為緊湊，經常出現設計圖還沒完善,工程就已經開始建設了,留給招標的時間非常有限。因此，就需要房地產項目開發企業，做好準備工作，才能夠避免因時間緊帶來的風險,且在具有充足準備情況下進行的招標工作，才可以做到有的放矢。

1.2招標原則

工程招標工作進行的原則就是控制房地產項目的開發成本，所以招標金額是結果的最好體現形式，而定標的原則應該是低價合理中標，同時采用公開招標的競標模式，保證招標工作的公平性、公開性與公正性。另外，在商務標的審核環節，應在招標文件中著名，招標方不接受不均衡競價，對明顯偏離正常標準的報價有權予以調整，以此來防治投標單位的不均衡競價給招標方帶來的風險。

2加強工程合同管理和控制

對工程合同進行嚴格的管理與控制，可以為工程成本的控制提供法律保護，合同是房地產開發企業與承建單位維護自身利益的法律武器，對于工程合同管理的是否完善，產生的影響將直接決定企業的經濟收益與社會效益。因此，房地產項目開發企業應在經營過程中加強對工程合同的管理與控制，強調合同的嚴肅性，并建立具有完善制度的管理團隊。對工程合同的擬定，需要合同管理團隊的參與包括合同的起草、訂立、審查、會簽等多個環節，以此來幫助合同管理人員了解合同中的諸多款項，熟悉建筑行業的一般管理與相關規定，對影響工程造價的相關條款，如：合同價款調整條件與調整原則、合同價款的計價條件與計價方式等。并對承建單位建筑施工時所采用的材料、設備要求建立詳細的購置清單，注明生產廠家、品牌等詳細內容，以此來保證工程質量，充分體現工程合同的控制、管理功能，進而為工程造價的控制提供法律依據[1]。在房地產開發項目的招標階段，招標企業為控制招標成本，應在招標合同上明確以下幾點要求:第一，在具有完善的施工圖紙情況下，必須要做到一價包攬；第二，在不具備完善施工圖紙的情況下，招標企業將采用模擬工程項目清單與費率的方式進行計算招標價格，并盡量做到一價包攬；第三，使用費率計算進行招標時，應在內容中詳細標明總包服務費、建筑設備費、建筑材料費、工人費用等；第四，使用模擬清單進行招標時，應確定施工圖紙，并根據施工圖紙與工程合同上注明的計價方式對招標價格進行組價計算。

3房地產開發項目的工程招標和合同管理之間的關系

房地產項目開發企業的管理人員需要對施工合同的簽訂與履行、工程招標活動進行監督，這樣做是因為房地產項目開發的招標與工程施工間存在著密切的關系。首先，此種關系建立與房地產項目開發工程建設的招標過程，也就是施工合同的談判修改與簽訂的過程，就是說建筑工程甲乙雙方決策人決定簽訂提議的協商過程；其次，從市場交易角度來看，房地產項目開發工程招投標的本質就是一種變相的交易，在這個交易過程中，甲乙雙方還沒通過法律來建立交易關系，這種關系知識得到了招投標相關法律的規范與調整,只有決標之后，甲乙方簽訂了施工合同，此種交易行為才被法律保護，雙方的利益才能得到法律的維護；再次，從招投標工作的評價與管理來看，能夠體現出招投標工作成功與否的因素，只可從監督甲乙方對于工程合同的履行程度來顯現；最后，從國家建設部擬定的建設工程施工合同范本與建設工程招標合同范本來看，房地產開發項目的招標文件中含有施工合同中的部分主要款項，由此可見，招標文件又是組成工程合同的主要文件之一，所以說，工程招標文件與合同管理之間的關系是互相依存不可分割的。

4房地產開發項目合同管理在招投標中起的作用

在房地產項目開發中將合同管理與招投標工作進行結合，可以有效提高合同的履行率，同時，健全合同評價制度以及履行檢查制度，有效提升招投標工作水平。房地產項目開發合同履約情況與招投標工作是否成功有著較大的關聯。對甲乙雙方的工程合同履約情況進行定期的評價，不但是對房地產開發項目招投標工作成功與否的判斷，并且也是下一次招投標工作進行經驗的累積。通過對房地產項目開發工程合同的管理與監督，可以建立工程招投標檔案的跟蹤管理，并引入市場競爭機制來選擇投標企業，使投標企業為求良好的社會信譽與長遠的發展，提升建筑工程的施工質量，進而促進房地產項目開發招投標工作的順利進行。

5培養和選拔高素質管理人才

房地產項目的開發過程包涵了項目的設計與規劃、項目的投資預算、工程的招投標、工程合同的管理、工程竣工后的結算與審核等多個項目。這其中的每個環節、每一項工作都需要相關專業且具有相關水平的人員來進行。因此，房地產項目開發企業必須把握人才、尊重人才、培養人才，從而建立一支高素質、符合現代房地產項目開發企業發展的人才隊伍。

6結語

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招投標及合同管理是房地產項目在運營階段的成本管理的重要工作內容影響整個房地產項目的經濟效益。因此，作為房地產管理人員，在房地產開發市場競爭愈加激烈的形勢下，進行有效的合同管理，擇優選擇承包商，確定合理的中標價格，從而保障房地產開發項目保質、保量、高效實施，加快資金回籠，降低開發風險，提高企業的投資收益。這里對房地產項目開發過程中的招標和合同管理相關工作做以簡要分析。

一、有效利用招標手段，合理控制成本造價

以招標的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產開發企業的投資成本，房地產開發企業可以此為手段選擇信譽好、技術含量高、經驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是很重要的一環，關乎到整個房產項目是否盈利.能否順利實施，是房產開發的生命線！但是同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復雜，選好單位的風險把控很重要。

2、要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的。只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風險；

3、開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。因此要以合理低價中標為原則，要盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

5、在商務標評審時，要嚴防投標企業的不平衡報價。應在招標文件中明確提出，招標人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調整的權利。杜絕不平衡報價給招標人帶來的風險。

二、 加強工程合同管理和控制

加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業自身權益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業的經濟效益與社會效益。因此在企業開發經營中要力求加強合同管理的嚴肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環節，熟悉建設工程合同的各項條款，了解建筑行業的有關規定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調整條件、不可預見費用包干的內容等都要詳細約定。對投標包干的工程由承包方采購的設備和主要材料的規格、品牌、廠家和品質要求有清單，此外還要明確國家政策性調整的內容是否列入在承包范圍內。充分發揮合同管理的約束與監督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據。

在招標階段，要合理確定合同形式.編制招標文件。

為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

2、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；

3、.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；

4、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

三、房地產開發項目的工程招標和合同管理之間的關系

房地產開發企業的管理人員之所以既要對工程的招投標活動進行監督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監督，這是由于房地產開發項目的工程招標和施工有很著密切的關系。首先，這種關系在于房地產開發項目建設工程招標過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發包方雙方當事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產開發項目工程招投標是一種交易行為的過程，在這個工程當中，承發包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關系，這種關系得到了相關的招投標方面的法律法規的調整，只有通過決標之后，承發包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權利和義務關系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標投標的跟蹤管理以及評價招投標是不是成功的角度來看的，要體現招投標是不是進行的成功，只有通過監督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現。第四是從建設部制定的建設工程施工招標文件范本和建設工程施工合同的文本來看的，房地產開發項目招標文件當中有合同的主要條款，反過來說，招標文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內容的，所以說房地產開發項目的工程招標和合同管理是不可分割的。

四、房地產開發項目合同管理在招投標中起的作用

（一）房地產開發項目招投標與合同管理分離造成的工作不便

把招投標與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調房地產開發項目合同管理的獨立性，不從市場經濟的角度認識房地產開發項目合同管理和招投標之間的關系，不重視合同管理在招投標中的作用。這樣招投標就只能管審查監督開標，標底以及招標文件；合同只管房地產開發項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。

（二）在房地產開發項目中處理好招投標與合同管理的關系

要正確處理房地產開發項目中的招投標以及合同管理的關系，才能有利于房地產市場的健康發展。

（三）房地產開發項目中合同管理和招投標的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產開發項目工程招投標跟蹤管理工作的主要內容和鞏固招投標成果、提高招投標工作水平的內容。這也與房地產開發項目合同履約的順利與否，招投標工作的成功與否息息相關。定期進行合同履約檢查，是對房地產開發項目招投標活動的評估，也是下次招投標活動的借鑒。通過對房地產開發項目施工合同的監督檢查，建立工程招投標跟蹤管理檔案，把投標企業引入市場競爭的機制，讓企業樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，讓信譽高的施工企業多中好標，這樣就能推動房地產開發項目招投標工作的開展，提高房地產開發項目招投標的工作水平。

五、培養和選拔高素質經營和項目管理人才

項目的投資分析、項目的規劃與設計、工程招標與投標、工程合同管理、工程預（結）算編審與管理等。每個環節、每項工作，都需要具備相應水準的人負責任、高質量地完成相應工作。企業必須尊重知識、尊重人才，想方設法吸引人才、留住人才、培養人才，必須建立與現代企業管理相適應的、科學的、行之有效的人才激勵約束機制，培養和造就高素質的項目管理團隊，吸收一批具有責任心、懂技術、善管理的工程造價專業技術人才。敬業愛崗的高素質管理人才是企業各項管理和項目順利開展的重要保證。

結語

隨著經濟的發展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結束，各房地產企業已越來越關于企業內部的成本管理。工程招投標及合同管理作為房地產開發企業全過程成本管理的重要環節，正越來越受到眾多房地產企業的關注。房地產開發工程招投標及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產開發企業工程管理的重點，因此做好房地產開發工程招投標顯得由為重要。在目前的房地產開發項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產開發項目建設工程的招投標及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設工程成本，合理確定建設工程造價，約束各方的行為規范，提高房地產開發企業的投資效益，使房地產企業和項目在激烈的市場競爭中取得優勢和勝利。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：F235.91 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: Based on the author's many years of experience in real estate development project bidding and contract management are explained.

Keywords: real estate development projects; project bidding; contract management

一、有效利用招標手段，合理控制成本造價

以招標的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產開發企業的投資成本，房地產開發企業可以此為手段選擇信譽好、技術含量高、經驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是很重要的一環，關乎到整個房產項目是否盈利.能否順利實施，是房產開發的生命線！但是同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復雜，選好單位的風險把控很重要。

2、要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的。只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風險；

3、開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。因此要以合理低價中標為原則，要盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

5、在商務標評審時，要嚴防投標企業的不平衡報價。應在招標文件中明確提出，招標人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調整的權利。杜絕不平衡報價給招標人帶來的風險。

二、 加強工程合同管理和控制

加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業自身權益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業的經濟效益與社會效益。因此在企業開發經營中要力求加強合同管理的嚴肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環節，熟悉建設工程合同的各項條款，了解建筑行業的有關規定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調整條件、不可預見費用包干的內容等都要詳細約定。對投標包干的工程由承包方采購的設備和主要材料的規格、品牌、廠家和品質要求有清單，此外還要明確國家政策性調整的內容是否列入在承包范圍內。充分發揮合同管理的約束與監督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據。

在招標階段，要合理確定合同形式.編制招標文件。

為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

2、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；

3、.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；

4、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

三、房地產開發項目的工程招標和合同管理之間的關系

房地產開發企業的管理人員之所以既要對工程的招投標活動進行監督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監督，這是由于房地產開發項目的工程招標和施工有很著密切的關系。首先，這種關系在于房地產開發項目建設工程招標過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發包方雙方當事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產開發項目工程招投標是一種交易行為的過程，在這個工程當中，承發包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關系，這種關系得到了相關的招投標方面的法律法規的調整，只有通過決標之后，承發包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權利和義務關系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標投標的跟蹤管理以及評價招投標是不是成功的角度來看的，要體現招投標是不是進行的成功，只有通過監督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現。第四是從建設部制定的建設工程施工招標文件范本和建設工程施工合同的文本來看的，房地產開發項目招標文件當中有合同的主要條款，反過來說，招標文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內容的，所以說房地產開發項目的工程招標和合同管理是不可分割的。

四、房地產開發項目合同管理在招投標中起的作用

（一）房地產開發項目招投標與合同管理分離造成的工作不便

把招投標與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調房地產開發項目合同管理的獨立性，不從市場經濟的角度認識房地產開發項目合同管理和招投標之間的關系，不重視合同管理在招投標中的作用。這樣招投標就只能管審查監督開標，標底以及招標文件；合同只管房地產開發項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。

（二）在房地產開發項目中處理好招投標與合同管理的關系

要正確處理房地產開發項目中的招投標以及合同管理的關系，才能有利于房地產市場的健康發展。

（三）房地產開發項目中合同管理和招投標的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產開發項目工程招投標跟蹤管理工作的主要內容和鞏固招投標成果、提高招投標工作水平的內容。這也與房地產開發項目合同履約的順利與否，招投標工作的成功與否息息相關。定期進行合同履約檢查，是對房地產開發項目招投標活動的評估，也是下次招投標活動的借鑒。通過對房地產開發項目施工合同的監督檢查，建立工程招投標跟蹤管理檔案，把投標企業引入市場競爭的機制，讓企業樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，讓信譽高的施工企業多中好標，這樣就能推動房地產開發項目招投標工作的開展，提高房地產開發項目招投標的工作水平。

五、培養和選拔高素質經營和項目管理人才

項目的投資分析、項目的規劃與設計、工程招標與投標、工程合同管理、工程預（結）算編審與管理等。每個環節、每項工作，都需要具備相應水準的人負責任、高質量地完成相應工作。企業必須尊重知識、尊重人才，想方設法吸引人才、留住人才、培養人才，必須建立與現代企業管理相適應的、科學的、行之有效的人才激勵約束機制，培養和造就高素質的項目管理團隊，吸收一批具有責任心、懂技術、善管理的工程造價專業技術人才。敬業愛崗的高素質管理人才是企業各項管理和項目順利開展的重要保證。

結束語

隨著經濟的發展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結束，各房地產企業已越來越關于企業內部的成本管理。工程招投標及合同管理作為房地產開發企業全過程成本管理的重要環節，正越來越受到眾多房地產企業的關注。房地產開發工程招投標及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產開發企業工程管理的重點，因此做好房地產開發工程招投標顯得由為重要。在目前的房地產開發項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產開發項目建設工程的招投標及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設工程成本，合理確定建設工程造價，約束各方的行為規范，提高房地產開發企業的投資效益，使房地產企業和項目在激烈的市場競爭中取得優勢和勝利。

參考文獻

篇（7）

一、我國建筑工程造價管理模式

改革開放以來，我國的經濟模式發生了巨大變化，建筑工程造價管理模式也在逐步進行調整，以不斷適應社會主義市場經濟的要求。下表依據工程建設的不同階段的造價管理內容及計算依據，對我國目前建筑工程造價管理模式作了簡要概括（見下圖）。

工程建設階段造價管理內容計算依據

項目決策階段項目建議書、可行性研究與編制設計任務書編制投資估算投資估算指標、以往類型工程造價資料、現行設備材料價格

項目設計階段

初步設計編制設計總概算初步設計圖紙、有關概算定額或概算指標

技術設計編制修正概算技術設計

詳細設計（施工圖設計）編制施工圖預算由施工圖計算工程量，套預算定額及取費

招投標階段招標編制標底確定合同價施工圖預算

實施階段合同實施控制造價進行結算依據施工圖預算進行控制、依據合同規定的調整范圍及調價方法對合同進行修正、進行結算

由上表可以看出，建筑工程的造價管理模式是層層相扣、密不可分的。在實踐中則發現，招標階段的計價方式與合同管理對建筑工程造價的影響則是最為明顯的，它們直接關系著工程各個方面最終效益目標的完成與否。

二、招標階段計價方式對工程造價的影響

（一）主要計價方式簡介

我國全過程造價控制系統理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》正式在全國實施，2008年新清單計價規范及2009年全過程造價控制操作規程版本正式出臺以后。目前，我國建設工程招標階段的計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法。

1.定額計價法。定額計價法是指根據既定招標文件，按照國家相關部門的建設工程預算與費用定額及相關文件資料為依據而計算并確定工程造價的一種方式。其具體操作流程如下：

2.工程量清單計價法。工程量清單計價法是指在建設工程的招投標過程中，招標人或招標人所委托的具有相關資質的中介機構，按照工程量清單計價模式及具體招標文件的要求，根據工程的設計圖紙與施工的實際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標文件同時提供給投標人，投標人據此填寫、計算并最終確定工程造價，從而實現自主報價的一種計價方法。其具體操作流程參見下圖：

3.兩種計價方式對工程造價的影響。一般來說，定額計價法的標準是由國家相關部門統一制定的，其代表的是一個平均的水平，不能切實考慮到企業的具體管理水平，且其是由投標人承擔建設工程的工程量及工程造價的風險的，這容易導致投標人惡意抬高報價，直接影響到工程造價。為減少對工程造價的不利影響，采用這一計價方法時，應提前確定造價控制點，將施工過程中容易突破或降低造價的具體因素暴露出來。

相比之下，工程量清單計價法數據清晰、操作簡單，能夠直白反映出各清單項目所需的造價，而且采用這一計價法時，其工程造價一旦經過確認便不再更改，這就避免了定額計價法下投標人惡意抬高報價的不利因素。但是，這一計價法在計算過程中容易出現計算方法錯誤、投標人理解偏差等弊端，對工程造價產生不利影響。

三、合同管理對工程造價的影響

合同直接影響到建設工程建設過程中的方方面面，其對工程造價的影響貫穿于整個建設工程當中。

（一）施工前合同對工程造價的影響

建設工程合同是指建設單位與施工單位為完成既定的工程任務，明確雙方責任、義務的協議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠實信用、合法等原則。工程施工前合同對工程造價的影響，一般表現為合同的選擇對工程造價的影響。因為根據不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應于不同的工程，比如，按照計價方式進行分類，合同主要分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價合同又分為固定總價合同與可調值總價合同兩類。一般來說，固定總價合同主要適用于工期限制在一年之內的、對項目要求比較明確的工程；而可調值總價合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設單位與施工單位在合同選擇過程中出現失誤，則會不同程度地影響到工程造價。

（二）施工過程中合同對工程造價的影響

工程施工過程中，建設單位與施工單位都想達到自身利益的最大化，一方面，建設單位要努力避免因發生違約糾紛而造成索賠導致的工程造價的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現工程所用材料及設備以次充好，或者相同規格的材料及設備價格高于市場價等問題，為解決這一問題所造成的工程造價成本提高，則需要依賴對合同的有效管理。如果合同中不涉及有關設備及材料等具體問題，或者對其表述不明確，在施工中發現以上問題時，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導致工程造價的提高。

此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發生后，有關責任的歸屬問題常引發施工單位與建設單位的糾紛。這類問題發生時，一般需要依據合同規定進行處理。如果合同制定時未考慮到相關問題，則會給施工與建設單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價。

（三）竣工時合同對工程造價的影響

工程竣工后，涉及對工程的驗收以及工程在保質期內的有效運行。在這一過程中，對于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據合同相關規定督促相關部門依據提前制定的驗收圖紙等對工程進行驗收，驗收完成后提交驗收報告，為合同的最終履行打下基礎。另一方面，對于在驗收時發現的問題以及在工程運行的保質期內出現的問題，要及時依據合同規定，對工程進行積極維修，避免出現被業主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價的情況。

篇（8）

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

篇（9）

0引言

隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業投標的因素

作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優化公路工程招標管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。

2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善

為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內容與特點

單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。

4結語

公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。

參考文獻：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.

篇（10）

伴隨著社會的不斷改革和市場經濟的持續沖擊，我國工程建設項目領域也在政府的管理和引導之下，逐漸向著規范化、有序化和經濟性的方向發展，招投標目前已經成為工程建設的基本項目。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。

1當前工程招標與投標現狀

(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業相互競爭以及工程與承包企業雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規的招標、投標行為很容易發生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業的投標信息出售給其他企業，從而促使其他企業具備更高的競爭優勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現公開競爭、擇優錄取的作用。(2)招標、投標過程規范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監管力度的不足，許多地方和企業仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規定執行招標、投標，借助監管部門的不嚴格監管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。

2新形勢下工程招投標與合同管理

為了更好的實現規范化工程招標與投標，根據合同進行科學、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關培訓招標、投標工作者大多數都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業素養以及法律意識，可以更好的實現規范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，可以在市場當中定期選擇經驗豐富的工作人員或相關行業、領域的專家，到企業當中來為員工進行培訓，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規范等，例如書寫的規范性和格式的規范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關標準工程的招標方與投標方都應當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關行業的法律法規等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業可以借助建立監管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現的不規范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規為根本真正規范招標、投標行為。(3)強化管理以及監督力量在市場經濟不斷沖擊的環境之下，一方面，政府相應行政管理部門應當以監督者、仲裁者的身份嚴格執行監督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規，積極監督法律法規在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。

3結語

綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程企業、承包企業之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關聯，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據相關的法律法規、根據具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。

參考文獻：

[1]張一航.新形勢下工程招投標與合同管理分析[J].四川水泥,2015,02:68.

[2]盛菲.淺析新形勢下工程招投標與合同管理[J].現代經濟信息,2015,07:424.

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中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。

2 公路工程施工招標的評標方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。

2.2 最低評標價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。

3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標存在的主要問題

3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。

3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。

很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。

工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。

書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。

規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

4.5 建立健全的人才培養體系

應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。

5 結語

總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確

開展。

參考文獻

[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策