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篇（1）

根據(jù)目前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的自身“文化基礎(chǔ)差，社會活動能力相對較強(qiáng)”的特點(diǎn)，把獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式定位為“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”是比較合適的。[6]這意味著，讓學(xué)生培養(yǎng)為畢業(yè)后能解決實(shí)際問題、直接滿足社會需求的人才。在教學(xué)活動中，應(yīng)該注重培養(yǎng)“理論聯(lián)系實(shí)踐”解決實(shí)際問題，能夠教給學(xué)生實(shí)際有用的理論、積累較多的實(shí)踐經(jīng)驗、形成良好的專業(yè)技能。

（二）培養(yǎng)應(yīng)用型人才所依據(jù)基本原則

1.協(xié)調(diào)發(fā)展知識、能力和素質(zhì)原則培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要在課程設(shè)置、教學(xué)形式、培養(yǎng)方向方面，注重培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識，使學(xué)生能夠掌握最有用的知識，形成終生學(xué)習(xí)、適應(yīng)飛速發(fā)展變化的當(dāng)今社會的職業(yè)核心能力。建立合理課程結(jié)構(gòu)首先，課程體系的構(gòu)建需要系統(tǒng)完善。其次，適當(dāng)精簡課堂教學(xué)課時，增加實(shí)踐內(nèi)容，提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識[7]。再次，根據(jù)實(shí)際情況，除了閉卷考試，還可以采取實(shí)踐考核、綜合開卷考核等形式進(jìn)行考核。

2.統(tǒng)一要求同時注重學(xué)生個性發(fā)展學(xué)校根據(jù)學(xué)大綱開設(shè)專業(yè)課程的同時，也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生情況開設(shè)一些適合的選修課，讓學(xué)生獲得一定自主性、根據(jù)個人情況自由選課，利于的學(xué)生個性化發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)踐，突出應(yīng)用型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，注重對學(xué)生的創(chuàng)新性和實(shí)踐性進(jìn)行培養(yǎng)。與此相適應(yīng)的，學(xué)院需要增設(shè)更多的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如：課程設(shè)計、實(shí)驗教學(xué)、課程實(shí)習(xí)與實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計、職業(yè)資格培訓(xùn)等等對學(xué)生進(jìn)行專門培訓(xùn)；學(xué)院也可以開展各類學(xué)科競賽、組織各種社團(tuán)活動，拓展學(xué)生素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)用能力，幫助學(xué)生快速適應(yīng)未來的職場生活。

二、基于獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革

（一）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下對經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)作為大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程之一，要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)對經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和基本方法、規(guī)律得到初步掌握，并可以形成對經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體認(rèn)識、養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)學(xué)思維習(xí)慣。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，側(cè)重于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用能力，具體有以下幾點(diǎn)要求：

1.專業(yè)教育與素質(zhì)教育并重因經(jīng)濟(jì)學(xué)作為大學(xué)基礎(chǔ)課程的自身特點(diǎn)，要求教學(xué)工作需要注重培養(yǎng)專業(yè)性，教給學(xué)生專業(yè)知識并養(yǎng)成專業(yè)能力。但基于獨(dú)立學(xué)院對人才培養(yǎng)的實(shí)際要求，教師在教學(xué)活動中更要注重對全方面素質(zhì)的提升，不能有所局限。

2.解釋現(xiàn)象同時說明本質(zhì)因為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的進(jìn)行的研究，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后一些因素，比如制度在經(jīng)濟(jì)活動中的影響常常會被忽略。所以，在課堂教學(xué)中要更多補(bǔ)充介紹這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后本質(zhì)性因素起的作用，彌補(bǔ)不足。

3.講授理論同時更要注重培養(yǎng)實(shí)踐性經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一門抽象和概括性較強(qiáng)的課程，教學(xué)目標(biāo)也要求學(xué)生掌握一定的理論能力，所以在教學(xué)活動中難免會中獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生感到枯燥乏味。但結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)和“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)要求，教師在教學(xué)活動大大增強(qiáng)實(shí)踐性、操作性，用一些開放、互動模式來增強(qiáng)體驗性，加深學(xué)生對理論的理解和記憶，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識進(jìn)行實(shí)際分析問題和解決問題的能力。

（二）目前獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)形式不夠靈活目前獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，仍然是以填鴨式教學(xué)為主，與學(xué)生互動少，沒有把學(xué)生體驗當(dāng)成教學(xué)活動的考慮因素，不夠調(diào)動他們的積極主動性。學(xué)生課后只是復(fù)習(xí)課堂筆記內(nèi)容，很少進(jìn)行資料查閱分析現(xiàn)實(shí)問題，不利于能力形成。

2.教學(xué)內(nèi)容不夠豐富在獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，往往根據(jù)統(tǒng)一的計劃、使用材來進(jìn)行教學(xué)，沒有考慮到當(dāng)?shù)鬲?dú)立學(xué)院的實(shí)際資源情況、學(xué)生素質(zhì)和社會需求，無法滿足培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才的要求。

3.教學(xué)考核形式單一在目前的實(shí)際教學(xué)情況中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的考核形式仍然是試卷考試。但僅僅通過一次答題考試顯然無法考核學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，需要改革，增強(qiáng)其他種類考核形式對學(xué)生進(jìn)行全面工作的評價。

（三）應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革措施

1.在教學(xué)活動中增加教學(xué)案例獨(dú)立學(xué)院中可以結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，將一些典型經(jīng)濟(jì)案例引入教學(xué)課堂，并對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式提問、引導(dǎo)學(xué)生主動分析、思考，形成在具體情境中進(jìn)行探索思考的能力，培養(yǎng)綜合能力[8]。學(xué)生可以通過查閱資料、分析討論、探索解決問題等環(huán)節(jié)，加深了對知識的理解、提高了實(shí)際應(yīng)用能力。可以在教學(xué)過程中結(jié)合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)實(shí)踐—專業(yè)實(shí)踐—社會實(shí)踐的教學(xué)體系，緊密結(jié)合職場需求制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計實(shí)驗、技術(shù)實(shí)習(xí)、社會調(diào)研等環(huán)節(jié)。此過程中，應(yīng)注重理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，組織學(xué)生更多地參加社會實(shí)踐活動。學(xué)校方面，應(yīng)建立校外實(shí)習(xí)基地，加大對實(shí)習(xí)基地建設(shè)的資金投入，保持與固定企業(yè)的合作關(guān)系——即校企合作，定期為企業(yè)輸送在校的專業(yè)人才。通過校企聯(lián)合，建立訂單模式，為學(xué)生創(chuàng)造提前體驗職位的條件。

2.根據(jù)市場實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)在獨(dú)立學(xué)院中根據(jù)市場實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)活動，指的是：首先要根據(jù)學(xué)生本身不同的知識基礎(chǔ)來設(shè)計教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，利用他們的個性化發(fā)展需要；其次要在教學(xué)活動中考慮到社會需要對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，比如聯(lián)系我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)背景和經(jīng)濟(jì)時事，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的框架下，講述不同經(jīng)濟(jì)背景下的就業(yè)機(jī)會、就業(yè)挑戰(zhàn)有何不同等等，來讓學(xué)生在感性層面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意識。人才培養(yǎng)計劃是促成校企合作的重要因素，通知制定關(guān)于培養(yǎng)方、委托者、學(xué)習(xí)者之間的協(xié)議，確定不同負(fù)責(zé)人的職責(zé)，獨(dú)立學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)專業(yè)人才，而合作的企業(yè)負(fù)責(zé)對優(yōu)秀人才的招錄，增加校企合作熱度，全面深入地培養(yǎng)人才。采取多樣考核方式，全面評估學(xué)生素質(zhì)對學(xué)生能力的考核，要結(jié)合獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用人才培養(yǎng)的要求，采取多種形式來進(jìn)行。就是說，不可局限于試卷考核，平時考勤次數(shù)、聽課效果、論文水平、小組討論能力等形式都可以納入考核因素之中，符合教學(xué)目標(biāo)，讓教學(xué)公平，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，在校企合作中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)與企業(yè)協(xié)商，使得企業(yè)能夠為校內(nèi)教師提供實(shí)地接受培訓(xùn)、入職上崗、跟班探討、師帶徒的機(jī)會，讓教師能夠身臨現(xiàn)場積累實(shí)踐經(jīng)驗，豐富閱歷，并設(shè)置相關(guān)實(shí)踐考核體系，將教師在實(shí)踐任職期間的表現(xiàn)、工作完成情況以及晉升情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，制定審核標(biāo)準(zhǔn)。

篇（2）

經(jīng)管類的開設(shè)的專業(yè)眾多，而不同的專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)自然就不盡相同。故此，要根據(jù)不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，有目的、有擇性的制定相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法教材。但事實(shí)上根本不存在這種為不同專業(yè)編寫不同經(jīng)濟(jì)法教材的事，所以至今很多學(xué)校還是用同一種教材來教學(xué)。這種通用性的教材很容易忽視學(xué)生在接受能力上的差異，這樣的做法非但不會幫助學(xué)生提高成績，還會在一定程度上制約了學(xué)生法律素質(zhì)的提高，給學(xué)生造成學(xué)習(xí)上和心理上的壓力。

（二）沒有多少重要的社會實(shí)踐課程

經(jīng)濟(jì)法具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，而經(jīng)管類院校也是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的，所以任課教師在教學(xué)過程中要格外重視學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力，只是經(jīng)濟(jì)法的課程不多，學(xué)生也沒有稍多法學(xué)理論基礎(chǔ)，使得社會實(shí)踐和課堂講授之間產(chǎn)生沖突；課堂講授的時間不多，就會導(dǎo)致學(xué)生的理論基礎(chǔ)打不好，獨(dú)立分析解決問題的能力也得不到提升；如果課堂講授的時間過長，雖然會讓學(xué)生打好理論基礎(chǔ)，但會占去學(xué)生過多的時間不能去社會上參加實(shí)踐活動。長期如此，會造成學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性下降，很可能對經(jīng)濟(jì)法課程也產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）考核方式不及教學(xué)目標(biāo)多樣化

經(jīng)濟(jì)法是理論基礎(chǔ)，但不同的專業(yè)要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)不會相同，應(yīng)該針對不同的專業(yè)學(xué)習(xí)不同的課程，考察不同專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)。但現(xiàn)在很大一部分學(xué)校還是讓學(xué)生學(xué)同一部教材，考同一種試，同樣以成績來衡量學(xué)生和教師的水平。這種模式看起來合理，其實(shí)是對不同專業(yè)學(xué)生的一種不公平。考試本身就是一種培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的手段。就好比勞動課程能加強(qiáng)學(xué)生的動手能力；寫文章會鍛煉學(xué)生的思維能力和寫作能力，促使學(xué)生廣泛閱讀；閉卷考試能讓學(xué)生增強(qiáng)記憶力；寫文章會鍛煉學(xué)生的思維能力和寫作能力，促使學(xué)生廣泛閱讀；演講比賽能鍛煉學(xué)生的口才和邏輯思維能力等等。如果教師能夠針對不同的學(xué)生用多種考核手段，一定能增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)課成績，綜合能力也會得到進(jìn)一步的提升。

二、如何展開經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)改革

（一）專業(yè)課程和專業(yè)需求匹配

在教學(xué)過程中，學(xué)校除了要選用合適的教材以外，教師也應(yīng)該創(chuàng)新教學(xué)計劃，針對不同專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際需求制定合適的教學(xué)計劃，要因材施教。不同的專業(yè)教授不同的專業(yè)知識，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。除了要講授經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)知識以外，還要根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)及時對教學(xué)計劃和重點(diǎn)做相應(yīng)的調(diào)整。像針對會計專業(yè)的學(xué)生，教稅法、銀行發(fā)、會計法等等；國際貿(mào)易的學(xué)生要教國際貿(mào)易法、反傾銷法、合同法之類的。要有針對性的滿足不同專業(yè)的學(xué)生。另外，教師也要時刻關(guān)注國內(nèi)國際熱點(diǎn)新聞，對于和專業(yè)相關(guān)的問題和修改、增訂的法律要及時的對學(xué)生講解，不能讓教學(xué)內(nèi)容和時代脫軌[2]。

（二）適量讓學(xué)生去實(shí)踐

課堂教學(xué)采用多樣化的教學(xué)方式，終歸到底還是為了讓學(xué)生多多了解一些理論知識，而知識的目的又在于運(yùn)用，要培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、分析問題并解決問題的能力，還得讓多參加相關(guān)的社會實(shí)踐，才能將所學(xué)的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化成解決實(shí)際問題的能力。教師在教學(xué)過程中也要由淺入深的為學(xué)生講解，密切聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)法專業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，在學(xué)生和機(jī)構(gòu)中間架起一座橋梁，讓相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)多為學(xué)生提供實(shí)習(xí)或?qū)嵺`的機(jī)會，也讓學(xué)生的能力有用武之地。

（三）科學(xué)的教學(xué)評價體系

為不同專業(yè)的學(xué)生需求，需要對經(jīng)濟(jì)法專業(yè)學(xué)生的考核要在內(nèi)容和方式上都進(jìn)行創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的單一考核模式，建立科學(xué)、公平的評價體系，就要運(yùn)用多種形式的教學(xué)方法以及評價體系。其一，在教學(xué)過程中，要經(jīng)常對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，看學(xué)生的理論知識和分析問題的能力是否達(dá)標(biāo)，要將此成績作為課堂成績，以此激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)增強(qiáng)綜合能力和專業(yè)素質(zhì)。這樣做既讓學(xué)生盡量多的掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容，同時還培養(yǎng)了學(xué)生的思考能力，繼而鞏固相關(guān)知識。其二，在期末以閉卷考試來審核學(xué)生的專業(yè)知識。主要有選擇（考核學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識）、判斷（考核學(xué)生的專業(yè)知識）和案列分析（考核學(xué)生的思維能力和實(shí)踐能力）三個部分組成，旨在幫助學(xué)生多掌握知識內(nèi)容，并且提升學(xué)生的記憶力，為以后學(xué)生的考試或工作夯實(shí)基礎(chǔ)。還需要注意的是，根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)生，考試的內(nèi)容也要做出相應(yīng)的調(diào)整，也要根絕不同的情況進(jìn)行評價。這樣的考核才是公平的。

篇（3）

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機(jī)。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競爭力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會影響人們對政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種“自動強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

二、改革的市場化取向

由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費(fèi)很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

（一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟(jì)中的計劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實(shí)行了以“三項政策，一項改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個方案有很強(qiáng)的針對性和自身邏輯性，對保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計政策時的預(yù)想。面對糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。當(dāng)年年初國務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場化改革，到了7月國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，而按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制。這個決策標(biāo)志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農(nóng)民進(jìn)行硬性收購的作法正在逐漸取消。

（二）要素市場：觸動計劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革的推進(jìn)，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“信息服務(wù)行動計劃”，這必將會促進(jìn)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，我國已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

三、績效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。全省糧食購銷、加工企業(yè)和99萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因而調(diào)動了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設(shè)全面啟動。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場，三個層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機(jī)制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實(shí)，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要動因。

四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識，積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因為強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動。最近一些人士過分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因為它適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應(yīng)該太長，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實(shí)上存在。現(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當(dāng)然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，面對國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實(shí)質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會，減少市場風(fēng)險和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經(jīng)濟(jì)社會的廣泛進(jìn)步，對中國的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項改革將對改進(jìn)中國的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實(shí)施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現(xiàn)代社會是更為復(fù)雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨健Ｎ覈F(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗，設(shè)計和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對WTO沖擊，設(shè)計制定了“稻作安定經(jīng)營對策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計應(yīng)對WTO沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實(shí)行的積極財政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財政政策應(yīng)與應(yīng)對WTO的沖擊、建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國家能夠設(shè)法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（4）

Abstract:Theneweconomyisandleadstheinformationtechnologyrevolutionfromthisbythehightechinnovation,facilitatestheknowledgeeconomyandtheglobaleconomicintegrationarrival.Theneweconomyisinthehumaneconomicalhistoryunprecedentedtakethehightechasthefoundationreformeconomy.Theneweconomytakesonekindbrand-newbasedonthenewesttechnicalandthehumanknowledgeessenceeconomicform,alreadybecamenewtimesthebrand-newconcept,bringstotheworldattention.

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前言

新經(jīng)濟(jì)的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以全新的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟(jì)。作為新經(jīng)濟(jì)時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策。企業(yè)統(tǒng)計改革主要體現(xiàn)為：一是統(tǒng)計觀念的改革，著重體現(xiàn)統(tǒng)計對象、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革。充分反映出在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么和如何統(tǒng)計”等問題。二是統(tǒng)計制度的和統(tǒng)計管理體制的改革，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機(jī)制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨(dú)立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運(yùn)行。三是統(tǒng)計理論的改革，統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實(shí)際、滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強(qiáng)統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。

撲面而來的新經(jīng)濟(jì)浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴(kuò)展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計改革成為必然。在新經(jīng)濟(jì)時代，我們充分體會到新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以創(chuàng)新的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，新經(jīng)濟(jì)是高科技為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作。使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

正文

新經(jīng)濟(jì)（neweconomy）一詞最初起源于美國，進(jìn)入21世紀(jì),新經(jīng)濟(jì)一詞被廣泛使用。盡管在界定其定義時出現(xiàn)了多種解釋,但在新的世界經(jīng)濟(jì)格局和高科技背景下，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性內(nèi)涵主要體現(xiàn)為“信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)全球化”的時代特征。新經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是：以高科技創(chuàng)新并由此帶動信息技術(shù)革命，促成知識經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的以高科技為基礎(chǔ)的改革型的經(jīng)濟(jì)。

一、新經(jīng)濟(jì)對企業(yè)統(tǒng)計的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)作為一種全新的基于最新科技和人類知識精華的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為一個新時代的全新概念，引起全世界的重視。新經(jīng)濟(jì)的到來，對我們現(xiàn)有的工作與生活方式、生產(chǎn)與經(jīng)營方式、學(xué)習(xí)與思維方式等都將產(chǎn)生重大的影響。新經(jīng)濟(jì)是一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、改革化的新的經(jīng)濟(jì)模式，新經(jīng)濟(jì)的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以改革的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。

統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟(jì)。作為新經(jīng)濟(jì)時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策，要在統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計理論上實(shí)現(xiàn)改革。

二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計的改革

（一）統(tǒng)計觀念的改革

新經(jīng)濟(jì)首先給我們帶來的是觀念變革，它要求我們打破傳統(tǒng)統(tǒng)計觀念的束縛，以新的理念形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代統(tǒng)計觀。我們需要在觀念上有哪些改革呢？筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面來考慮：

1、統(tǒng)計服務(wù)對象的改革

企業(yè)統(tǒng)計是為誰統(tǒng)計呢？我國的企業(yè)統(tǒng)計起源于五十年代，是以蘇聯(lián)的統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)建立起來的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)統(tǒng)計作為計劃經(jīng)濟(jì)的附帶部分始終是官方統(tǒng)計的基層報表單位，其服務(wù)對象是政府。計劃經(jīng)濟(jì)時期官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計服務(wù)的對象是一致的，都是以政府為主體。官方統(tǒng)計把企業(yè)統(tǒng)計作為自身的基礎(chǔ)，以一套表的制度形成自上而下布置、自下而上的層層上報的統(tǒng)計模式，服務(wù)的主體都是政府。服務(wù)的目標(biāo)都是為國民經(jīng)濟(jì)提供不同層次的統(tǒng)計資料，為政府提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量與結(jié)構(gòu)變動、以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)計信息。盡管在計劃經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)統(tǒng)計也有過多次變革，但統(tǒng)計服務(wù)對象始終是政府，也就是說企業(yè)統(tǒng)計一直是為政府統(tǒng)計的。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，隨著政企的進(jìn)一步分開，企業(yè)已逐漸地成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)行為已不再是聽命于政府的指令，已經(jīng)具備了獨(dú)立性和主體利益追逐性。因此，企業(yè)統(tǒng)計目標(biāo)也適應(yīng)其變化，逐步形成全方位為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提供內(nèi)外部信息的獨(dú)立的統(tǒng)計目標(biāo),其目標(biāo)服務(wù)的對象則是企業(yè)本身。企業(yè)統(tǒng)計不應(yīng)再隸屬于政府，從而使企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計形成相互獨(dú)立的兩個統(tǒng)計體系。由于在企業(yè)內(nèi)官方統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計尚未截然分離為兩種獨(dú)立統(tǒng)計，其主體未能徹底分開，因此在很大的程度上官方統(tǒng)計依然依靠企業(yè)統(tǒng)計報表作為主要的資料來源，從而形成了在企業(yè)內(nèi)部兩種統(tǒng)計行為的并存。這種并存在有計劃商品經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)初期為整個國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計起到了重要的作用，在新經(jīng)濟(jì)下，這種并存則表現(xiàn)出統(tǒng)計體制改革滯后于企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，其表現(xiàn)為統(tǒng)計主體行為方式不確定性，并導(dǎo)致部分統(tǒng)計信息的失真，從而影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

在新經(jīng)濟(jì)下，由于官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計主體不同和統(tǒng)計目標(biāo)的不同，從而導(dǎo)致行為方式不同。作為官方統(tǒng)計行為，在搜集企業(yè)信息時，應(yīng)盡快擺脫對企業(yè)報表的依賴，更多地依靠自身的統(tǒng)計力量以及依靠民間的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)力量，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式和科學(xué)的估算方法，以獲取客觀真實(shí)的統(tǒng)計信息，其統(tǒng)計行為直接對政府負(fù)責(zé)。并能從根本上抑制虛假統(tǒng)計行為，能夠有效地提高統(tǒng)計質(zhì)量。作為企業(yè)統(tǒng)計行為，應(yīng)擺脫官方統(tǒng)計的束縛，盡快建立適合本企業(yè)的統(tǒng)計行為方式，其統(tǒng)計行為只對本企業(yè)負(fù)責(zé)，其目標(biāo)服務(wù)的對象就是企業(yè)，具體包括企業(yè)的決策者、管理者、投資者、債權(quán)人、合作者、供應(yīng)商和客戶等。

2、企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容的改革

企業(yè)統(tǒng)計什么呢？企業(yè)統(tǒng)計工作過去以企業(yè)內(nèi)部信息為主，其統(tǒng)計內(nèi)容主要是對勞動成果的核算、勞動要素投入的核算、資金存量與流量核算以及投入產(chǎn)出的分析等內(nèi)容。其作用只是對企業(yè)內(nèi)部活動的描述，對外部環(huán)境缺少必要的認(rèn)識。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，特別是中國加入WTO以后，世界經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都將和企業(yè)息息相關(guān)，使企業(yè)競爭日起全球化、白熱化。高科技帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化以及知識經(jīng)濟(jì)的到來，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的時代要求，滿足新經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營管理的全面需要。

市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)放眼于整個市場，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加企業(yè)外部環(huán)境統(tǒng)計。而新經(jīng)濟(jì)要求將企業(yè)將外部環(huán)境擴(kuò)展到世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對企業(yè)所面臨的國內(nèi)外資源環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、法律環(huán)境以及體制環(huán)境等信息加以分析和考核，不僅對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，還要針對環(huán)境未來的變化趨勢進(jìn)行研究和判斷。企業(yè)外部環(huán)境因素是復(fù)雜多變不可抗拒的因素，這些要素有的是確定的，帶有規(guī)律性；有的是偶然的，帶有隨機(jī)性；有的是顯性的，有的是隱性的；有的是硬環(huán)境，可以定量分析，有的是軟環(huán)境，不可定量分析。新經(jīng)濟(jì)使世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響，融合成統(tǒng)一的整體，形成全球統(tǒng)一市場。高科技下的信息化、網(wǎng)絡(luò)化及知識經(jīng)濟(jì)又使全球性市場格局日新月異、競爭激烈。面對激烈的市場競爭，則要求企業(yè)統(tǒng)計以新的理念擴(kuò)大視野、放寬口徑，以大統(tǒng)計、大信息量為宗旨，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加外部環(huán)境統(tǒng)計,形成全面有效的企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)部信息內(nèi)容也面臨著變革。除了傳統(tǒng)的成果統(tǒng)計、條件統(tǒng)計、存量與流量統(tǒng)計以及投入產(chǎn)出統(tǒng)計等內(nèi)容外，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)信息特征。如反映高科技含量的設(shè)備科技水準(zhǔn)統(tǒng)計、產(chǎn)品升級換代周期統(tǒng)計等；反映知識經(jīng)濟(jì)的人才創(chuàng)造力統(tǒng)計、無形資產(chǎn)統(tǒng)計等；反映信息化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)虛擬運(yùn)作統(tǒng)計、電子商務(wù)統(tǒng)計等；反映人本主義的企業(yè)凝聚力統(tǒng)計、企業(yè)文化統(tǒng)計以及反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌措力統(tǒng)計、資金增值力統(tǒng)計、企業(yè)對資源與環(huán)境影響統(tǒng)計、環(huán)境成本統(tǒng)計、企業(yè)創(chuàng)新能力統(tǒng)計等等。

3、企業(yè)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革

如何進(jìn)行企業(yè)統(tǒng)計呢？傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計分析方法以描述統(tǒng)計為主，調(diào)查方法基本采用全面調(diào)查，極少采用推斷統(tǒng)計方法。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計信息化和現(xiàn)代化的改革意識，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革，以增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計的時效性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計的過程是統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析三大環(huán)節(jié)連接的過程，是與廣泛的經(jīng)濟(jì)信息打交道的過程，因此，企業(yè)統(tǒng)計信息的采集、處理以及分析方法和手段面臨著改革。

（1）統(tǒng)計調(diào)查方法和手段的改革

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于企業(yè)內(nèi)部要素和外部環(huán)境因素的多變性，企業(yè)要想及時捕捉各種有效信息，僅僅依靠全面調(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對外部環(huán)境信息的采集應(yīng)該更多地采用非全面調(diào)查。因此，企業(yè)應(yīng)建立以抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計調(diào)查體系，在采集企業(yè)內(nèi)部信息時，凡是沒必要采用全面調(diào)查或者根本無法進(jìn)行全面調(diào)查的，均宜采用抽樣調(diào)查，在采集企業(yè)外部初級信息時必須完全采用抽樣調(diào)查。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，對信息的記錄、保存和交流產(chǎn)生了巨大的影響。一是信息的記錄和保存方式已由傳統(tǒng)的紙載逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇泡d和光載，使企業(yè)能夠建立大容量的數(shù)據(jù)庫。二是網(wǎng)上信息交流拉近了人們之間的空間距離，增加了信息交流渠道。企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查作為經(jīng)濟(jì)信息的收集過程，必將受到這種高科技所帶來的影響。調(diào)查手段開始使用信息技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如開發(fā)功能性強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方案，資料的取得越來越多地通過電子網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行。建立統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息傳輸，在系統(tǒng)外能與社會網(wǎng)絡(luò)有效對接。

（2）企業(yè)統(tǒng)計分析方法和手段的改革

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下統(tǒng)計分析方法應(yīng)能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的以描述統(tǒng)計和靜態(tài)分析方法為主的統(tǒng)計模式無法滿足時代的需要了，應(yīng)該增加現(xiàn)代統(tǒng)計預(yù)測方法、決策方法和綜合評價方法，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計的推斷能力和動態(tài)分析能力。

發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和健全的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及強(qiáng)大的運(yùn)算能力和存儲能力使統(tǒng)計分析工作與數(shù)據(jù)的采集和整理三大環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，從而大大縮短統(tǒng)計工作鏈，極大提高統(tǒng)計效率。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計借助于統(tǒng)計分析軟件（如SPPS、SAS、EVIEW、STATICA等）可以充分進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)挖掘，為企業(yè)全方位、多層次地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）統(tǒng)計整理方法和手段的改革

傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計加工整理是將采集的信息分門別類地設(shè)置統(tǒng)計臺帳并加以匯總，其工作過程是以手工操作為主。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)給統(tǒng)計整理手段帶來巨大的變革，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。在高頻率、快節(jié)奏、瞬息萬變的信息社會，統(tǒng)計要想很好地滿足社會對其信息的需求，除了進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計調(diào)查外，還必須進(jìn)行快速、科學(xué)、有效的統(tǒng)計加工和整理。因此，我們要把現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計加工整理相結(jié)合，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、基本統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作。

4、統(tǒng)計信息源的改革

由于我國部門、行業(yè)和社會組織統(tǒng)計間還沒有形成相互合作、相互服務(wù)的良好機(jī)制，企業(yè)統(tǒng)計單兵作戰(zhàn)，造成了很多豐富的統(tǒng)計信息資源未能得到有效的開發(fā)利用。傳統(tǒng)的企業(yè)信息來源主要依靠自身的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)來獲得，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機(jī)構(gòu)主要完成內(nèi)部信息的采集。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)外部信息采集成為企業(yè)統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容，面對龐大而又復(fù)雜的外部環(huán)境信息的采集，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機(jī)構(gòu)就顯得力不從心了，特別是中小企業(yè)更是無能為力了。因此，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計工作建設(shè)的同時，還要充分開辟其它的信息源，充分利用統(tǒng)計市場的資源，比如利用民間的調(diào)查公司、利用高校的統(tǒng)計力量、利用政府的調(diào)查機(jī)構(gòu)，同時還要積極收集各種渠道的二手?jǐn)?shù)據(jù)，充分?jǐn)U展信息渠道，使企業(yè)統(tǒng)計在信息化的社會環(huán)境里發(fā)揮巨大的作用。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立有自己特色的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查手段的現(xiàn)代化，建立信息調(diào)查網(wǎng)頁，使統(tǒng)計在線調(diào)查日常化，便于企業(yè)能夠隨時掌握一些常用的信息。

統(tǒng)計觀念改革實(shí)質(zhì)就是企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么、如何統(tǒng)計”這三個基本觀念的改革，隨著新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計觀念也必將隨之不斷的改革，逐步適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。

（二）統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制的改革

統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制改革是提高統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)不僅促使人們的統(tǒng)計觀念變革，同時也對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計體制改革提出了時代的要求。新經(jīng)濟(jì)要求統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制以解放統(tǒng)計生產(chǎn)力、適應(yīng)現(xiàn)代化管理為宗旨，建立健全現(xiàn)代化統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制，全面滿足現(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計的需要。

1、企業(yè)統(tǒng)計制度的改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國企業(yè)管理體制、經(jīng)營方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等均發(fā)生了巨大變化。但從我國企業(yè)統(tǒng)計制度改革歷程來看，明顯地滯后于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計依然沿用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計制度，把企業(yè)統(tǒng)計只理解為統(tǒng)計報表制度下的企業(yè)統(tǒng)計，對現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計的職能缺少充分的認(rèn)識。即使有的企業(yè)管理者意識到了這一點(diǎn)，但由于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計制度的束縛，未能使企業(yè)統(tǒng)計發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計制度是兩種統(tǒng)計行為并存，即企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計并行于企業(yè)中，形成相互獨(dú)立的兩個統(tǒng)計體系。現(xiàn)行的企業(yè)統(tǒng)計制度使企業(yè)統(tǒng)計對企業(yè)經(jīng)營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。其主要表現(xiàn)為企業(yè)統(tǒng)計模式屬于報告式統(tǒng)計，以滿足官方統(tǒng)計報表為主，對企業(yè)自身管理的需求不足。因此，企業(yè)管理者容易產(chǎn)生兩種傾向：一是漠視企業(yè)統(tǒng)計，企業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)統(tǒng)計只是為了完成上級布置的報表上報任務(wù)，將其視作工作中的負(fù)擔(dān)。因此，以應(yīng)付的心態(tài)對待企業(yè)統(tǒng)計，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。二是過分“重視”企業(yè)統(tǒng)計，由于企業(yè)統(tǒng)計是上報數(shù)據(jù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是國企領(lǐng)導(dǎo)將統(tǒng)計數(shù)據(jù)視作政績，以權(quán)定數(shù)、虛報瞞報，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部的兩種統(tǒng)計行為并存的統(tǒng)計制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了統(tǒng)計職能的發(fā)揮，一方面使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)程度受到影響；另一方面又使企業(yè)自身統(tǒng)計工作受到干擾。因此，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該是相對獨(dú)立的自我需要的信息型統(tǒng)計。而政府在搜集微觀統(tǒng)計信息時，對待大型企業(yè)宜采用垂直在地統(tǒng)計方式，對待中小企業(yè)則利用民間獨(dú)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，以抽樣調(diào)查的方式獲取企業(yè)的統(tǒng)計信息。這樣，既能較為有效地保證官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時也使企業(yè)統(tǒng)計從統(tǒng)計報表制度中解脫出來，能夠更好地為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)統(tǒng)計管理體制的改革

現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計體制在較大的程度上還依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制，政府與企業(yè)特別是國有企業(yè)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)計部門作為政府的組成部門，對企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職能。

市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體，企業(yè)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備完全是企業(yè)自己的行為，政府無權(quán)干預(yù)。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機(jī)制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨(dú)立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運(yùn)行。

（三）統(tǒng)計理論改革

傳統(tǒng)的統(tǒng)計理論以統(tǒng)計指標(biāo)為主，忽略定性研究與定量分析的結(jié)合，統(tǒng)計分析理論停留在統(tǒng)計指標(biāo)的結(jié)論性的總結(jié)和簡單的描述性的分析。缺乏定量分析和推斷分析，量化分析停留在較低處理層次。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，統(tǒng)計改革應(yīng)該以統(tǒng)計理論改革為先行，為統(tǒng)計實(shí)踐活動提供理論上的指導(dǎo)。統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實(shí)際、滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強(qiáng)統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。

（四）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、改革意識的高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍

新經(jīng)濟(jì)是高科技為核心的經(jīng)濟(jì)，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作。現(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計人員應(yīng)具備基本素質(zhì)是：

1、具有現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)知識。

2、具有較強(qiáng)的科研能力和應(yīng)用能力。

3、具備熟練的計算機(jī)操作能力、信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。

4、具有較高的外語水平并熟悉國際統(tǒng)計慣例。

5、具有現(xiàn)代統(tǒng)計改革意識。

6、具有敏銳的洞察力和分析能力。

撲面而來的新經(jīng)濟(jì)浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴(kuò)展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計變革與改革成為必然。在新經(jīng)濟(jì)時代，我們充分體會到新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以改革的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

行政體制是國家體制的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政體制改革進(jìn)程不斷加快和深化，并取得了顯著的成效，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制保障。黨的十六大報告中把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”作為深化行政管理體制改革的思路提了出來，十七大中又提出了建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運(yùn)行的新思路，嘗試借鑒西方公共管理活動的成功經(jīng)驗，試圖用“行政三分”再造政府。“行政三分制”就是借鑒國外行政體制改革，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國具體國情來推行的行政體制改革模式，對我國行政體制改革有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1．實(shí)行“行政三分制”有利于使決策民主化、科學(xué)化，執(zhí)行更加公開和透明，提高行政效率。行政三分制將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，實(shí)際上是對決策權(quán)的分散，但是相對集中了執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)。這樣有助于政府集中精力通過民意調(diào)查、聽證會、專家咨詢等方式廣泛聽取民聲，征求民意，采納民智，在充分論證的基礎(chǔ)之上形成多個決策方案來供決策者決策，從而保證了決策的民主化和科學(xué)化；執(zhí)行由執(zhí)行部門專門負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)執(zhí)行，這樣就可以提高行政效率；而監(jiān)督部門則負(fù)責(zé)對整個政策的制定和實(shí)施以及實(shí)施后的效果進(jìn)行監(jiān)督，從另一個方面提高了行政的效率。三者有機(jī)配合，使政府由過去的“決策快、執(zhí)行慢”向“決策慢、執(zhí)行快”轉(zhuǎn)變。

2．實(shí)行“行政三分制”有利于促進(jìn)中國政府的轉(zhuǎn)型，為政府更好的提供公共服務(wù)來搭建平臺。我國目前的行政體制是以職能分工為標(biāo)準(zhǔn)的部門行政體制，各政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力于一身，自定規(guī)章，自行執(zhí)行，自我監(jiān)督，缺乏對權(quán)力的有效制衡和監(jiān)督，是腐敗問題滋生的溫床。“行政三分制”決不僅是簡單的把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，而更主要的是為政府更好的提供公共服務(wù)來搭建平臺。行政三分制下的決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門相互協(xié)調(diào)與配合，各司其職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，使政府由全能型政府向限權(quán)型政府轉(zhuǎn)變，管理行政向服務(wù)行政過渡。同時大力構(gòu)建非政府組織和中介服務(wù)組織，將政府的部分職能讓渡給社會，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，保證資源得到充分和高效的利用。

3．實(shí)行“行政三分制”有利于政府行政管理理念、管理模式、管理職能的重新定位，明確定位主體角色和各部門職責(zé)。“行政三分制”是把決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，改變了過去原有的權(quán)力高度集中的模式，打破了傳統(tǒng)行政體制中“拍腦袋決策”、“萬能首長”等錯誤行為，保證權(quán)力更加民主化、法制化和科學(xué)化，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性。同時使三個部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，合理界定部門職能，避免了政府在行政活動中既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的錯誤定位，也有利于各行政部門及相關(guān)工作人員樹立一種自律、自省、自察、自控的良好氛圍。

4．實(shí)行“行政三分制”有利于重新構(gòu)建分權(quán)和權(quán)力制約機(jī)制來防范權(quán)力異化，有效遏制腐敗問題，促進(jìn)政府廉潔。我國政府目前采用的仍是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的模式，這種模式缺乏自我監(jiān)督和約束，造成了事實(shí)上的“權(quán)力壟斷”。“行政三分制”從提高權(quán)力效用出發(fā)，使三個部門實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督，防止權(quán)力異化，杜絕部門利益、地方利益。監(jiān)督部門將單獨(dú)行使監(jiān)督權(quán)，這也在一定程度上有效的遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，約束了權(quán)力的濫用，最終使政府行為更加規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

篇（6）

在過去的2008年，是一個多事之年，我國經(jīng)歷了自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的輪番沖擊，經(jīng)濟(jì)增速回落，然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會發(fā)展的速度，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的改革也日益提上日程，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，就企業(yè)統(tǒng)計工作的改革，本文將予以分析。

一、經(jīng)濟(jì)形勢介紹

2008年，總體來說，經(jīng)歷國際金融危機(jī)的沖擊后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢依舊良好，消費(fèi)需求增長較快，通脹水平也在進(jìn)一步回落。但全球經(jīng)濟(jì)衰退不可避免，因此對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的負(fù)面影響，世界經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致的全球性需求減少引起我國2009年上半年出口量下降，使得國內(nèi)低水平生產(chǎn)能力過剩的矛盾突出。為此，我國中央政府適時出臺了四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃來擴(kuò)大內(nèi)需，在2009年的上半年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)回暖的趨勢，CPI消費(fèi)者指數(shù)在今年2月份出現(xiàn)負(fù)增長，與此同時，工業(yè)品出廠價格指數(shù)也在逐月下降……這一切都在說明中國政府的經(jīng)濟(jì)振興措施已經(jīng)取得了初步成效，呈現(xiàn)出積極跡象。正因為如此。很多國外的學(xué)者和機(jī)構(gòu)都視中國為這場危機(jī)的救世主，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)將推動全球經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。

二、目前我國國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

對企業(yè)來說，統(tǒng)計工作就是通過建立一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，準(zhǔn)確及時把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷的數(shù)據(jù)較全面、較具體地反映出來，把感性認(rèn)識變?yōu)橐唤M組供領(lǐng)導(dǎo)和決策者參考的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作的作用是不言而喻的。在此，在當(dāng)前的上述的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，本文對國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。

1.認(rèn)識不到位

統(tǒng)計工作存在的諸多問題中，根本的一點(diǎn)就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認(rèn)識不夠，因此導(dǎo)致企業(yè)管理者和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認(rèn)識模糊、并對其重要性了解甚微。很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都認(rèn)為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)據(jù)記錄和計算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是填填數(shù)字及報表，對企業(yè)的管理和經(jīng)營決策沒有指導(dǎo)和參考作用。

2.統(tǒng)計方法、手段有待改進(jìn)

在當(dāng)今的信息化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國內(nèi)很多企業(yè)的統(tǒng)計工作的方法和手段都亟待改進(jìn)，有的甚至還是改革開放年前的統(tǒng)計方法和手段。例如很多企業(yè)的統(tǒng)計工作都是以手工統(tǒng)計為主，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計方法的信息化。

3.統(tǒng)計指標(biāo)落后

當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營者重視的是市場信息、經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)，而政府和行業(yè)主管部門統(tǒng)計系統(tǒng)則要求企業(yè)上報以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)為輔的指標(biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)管理者對自身企業(yè)統(tǒng)計的信息不感興趣，集中地說明了企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的落后不科學(xué)，不能適應(yīng)市場競爭的需要。

4.統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)制缺陷

由于國內(nèi)企業(yè)的管理者對統(tǒng)計工作的認(rèn)識不足，及對其的重視不夠，使得國內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計人員與會計人員混用，統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計工作對企業(yè)經(jīng)營管理的作用，降低統(tǒng)計信息的有用性。

三、企業(yè)統(tǒng)計工作改革

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需對企業(yè)的統(tǒng)計工作做出改革，以面對新的經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)統(tǒng)計工作提出的挑戰(zhàn)，從而更好地為企業(yè)管理者服務(wù)，提供有用的統(tǒng)計參考信息。

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識

首先，應(yīng)該從根本上加強(qiáng)企業(yè)管理者及相關(guān)人員對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，使其加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的重視，要徹底地認(rèn)識到企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和作用。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的統(tǒng)計人員則應(yīng)該多學(xué)習(xí)現(xiàn)代統(tǒng)計概念，應(yīng)認(rèn)識到統(tǒng)計工作在一定程度上可以提升企業(yè)整體的競爭實(shí)力，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識，加大統(tǒng)計工作投資力度。

2.改善統(tǒng)計方法、手段

改善企業(yè)統(tǒng)計工作的方法和手段勢在必行，企業(yè)應(yīng)該加大對統(tǒng)計工作的投資力度，爭取實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化，可根據(jù)國際企業(yè)的成功經(jīng)驗采用ERP企業(yè)資源計劃系統(tǒng)來全面根本上改善企業(yè)統(tǒng)計方法，能節(jié)約時間并能有效提高統(tǒng)計工作效率，從而，更好地為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者管理決策提供統(tǒng)計信息。

3.設(shè)置適宜的統(tǒng)計指標(biāo)體系

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境來設(shè)置合適的統(tǒng)計指標(biāo)體系，來綜合反映企業(yè)的整體運(yùn)營情況。因此，企業(yè)在追求效益的同時。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來量身打造適宜的統(tǒng)計指標(biāo)體系，適當(dāng)?shù)臅r候并可設(shè)立專題性指標(biāo)體系，從而使得指標(biāo)體系既能反映企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況又能夠與政府統(tǒng)計要求相適應(yīng)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督力度

統(tǒng)計工作的監(jiān)督機(jī)制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業(yè)在對日常統(tǒng)計工作的各方面進(jìn)行改革的同時，也要對其自身的統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革和完善，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和統(tǒng)計工作的全面性。

5.人才培養(yǎng)

企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，應(yīng)該注重對統(tǒng)計人才的招募和培養(yǎng)，以備不時之需，應(yīng)該對企業(yè)統(tǒng)計人員定期開展培訓(xùn)來提高技能，使其獲得了現(xiàn)代化統(tǒng)計概念的同時，又能熟練操作統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化工具，從而更好地為企業(yè)服務(wù)，提升統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性。

當(dāng)前，我國還未能徹底地走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇階段，基于此特殊階段，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時改革來促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。

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[1]苗敬毅.對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)統(tǒng)計的思考[J].生產(chǎn)力研究.2002

篇（7）

新經(jīng)濟(jì)具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有別的某些特點(diǎn)。首先，新經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)。相對于以土地資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以原材料、能源和資本為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)是建立在知識的生產(chǎn)、傳播和使用基礎(chǔ)之上的知識經(jīng)濟(jì)。其次，新經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)。基于數(shù)字化信息革命的信息高速公路和因特網(wǎng)的誕生和發(fā)展，使得信息采集與傳播的速度和規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，而信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用.使信息產(chǎn)業(yè)獲得迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，因特網(wǎng)的誕生和發(fā)展，引發(fā)了一場空前的信息革命，從根本上改變著人類杜會的經(jīng)濟(jì)活動方式，特別是商業(yè)交換活動方式。建立在現(xiàn)代通信、電子計算機(jī)、信息資源、生產(chǎn)交換及消費(fèi)等各自網(wǎng)絡(luò)化及相互滲透交織而形成的綜合性全球信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，構(gòu)成了日新月異蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。第四，新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。首先是觀念的創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)需要新思維、新觀念。其次是模式創(chuàng)新，包括制度、行為、組織結(jié)構(gòu)等，只有運(yùn)行模式不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)和杜會才會充滿生機(jī)和活力。再次是技術(shù)創(chuàng)新，只有技術(shù)的創(chuàng)新，才能不斷創(chuàng)造出新的市場需要，誘導(dǎo)出新的生產(chǎn)與競爭，推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

在以知識和信息為中心的新經(jīng)濟(jì)時代，誰先擁有信息，誰就占據(jù)主動，誰就能處于不敗之地。快速掌握各種必要的、準(zhǔn)確的信息，是科學(xué)管理現(xiàn)代杜會的關(guān)鍵。統(tǒng)計信息是管理現(xiàn)代杜會所必需的最垂本的信息，是進(jìn)行科學(xué)決策最重要的依據(jù)之一、是新經(jīng)濟(jì)時代社會經(jīng)濟(jì)信息的主體。

新經(jīng)濟(jì)時代的到來。既給統(tǒng)計信息產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了不可多得的發(fā)展契機(jī)。加速統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，不斷進(jìn)行統(tǒng)計信息創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時展的迫切需要，也是統(tǒng)計工作本身的迫切需要。

(一)統(tǒng)計伯息技術(shù)的創(chuàng)新

高新技術(shù)發(fā)展的集中代表和最主要的技術(shù)領(lǐng)域就是信息技術(shù)。信息技術(shù)是各種電子技術(shù)的總和，包括信息獲取技術(shù)，如感測技術(shù)、統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等;信息處理技術(shù)，如計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)等;信息傳輸技術(shù)，如通信技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等;信息應(yīng)用技術(shù)，如控制技術(shù)、數(shù)字壓縮技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等。統(tǒng)計信息在新經(jīng)濟(jì)時代條件下，要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，最直接的表現(xiàn)就是現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。

(二)統(tǒng)計倍息設(shè)備的創(chuàng)新

信息技術(shù)在統(tǒng)計中的廣泛應(yīng)用.必須有相應(yīng)的高新技術(shù)設(shè)備的支持，這是統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)的基本物資條件。統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)對高科技信息設(shè)備的需要不僅體現(xiàn)在信息設(shè)備的數(shù)量上。更體現(xiàn)在信息設(shè)備的技術(shù)性能上。高科技現(xiàn)代化的信息設(shè)備的引進(jìn)和普及是我國統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。雖然計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在我國各級統(tǒng)計部門已經(jīng)得到基本普及，但高檔次的大、中型計算機(jī)還很少.不能滿足對某些復(fù)雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、處理的需要。加速統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，必須將高科技的信息設(shè)備廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計作業(yè)系統(tǒng)。

(三)統(tǒng)計倍息生產(chǎn)開發(fā)的創(chuàng)新

21世紀(jì)的人類社會是一個數(shù)字化的社會。所謂數(shù)字化是用0和1兩位數(shù)字編碼來表達(dá)和傳輸一切信息的一種綜合性技術(shù)，即電話、電報、數(shù)據(jù)、傳真、圖像等各種信息全都變成數(shù)字信號，在同一種綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)中進(jìn)行傳輸。數(shù)字化是統(tǒng)計信.息現(xiàn)代化中的核心技術(shù)，通過數(shù)字化，各類統(tǒng)計信息得以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理等。信息內(nèi)容數(shù)字化要求統(tǒng)計部門將各類信息的開發(fā)提到一個前所未有的高度。加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計表格標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計指標(biāo)休系和編碼標(biāo)準(zhǔn)化，使統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分類及其編碼具有統(tǒng)一性和唯一性。另外，通過建立以數(shù)字方式存儲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，有利于統(tǒng)計信息查詢、管理及統(tǒng)計信息的傳輸和處理，從而使各級統(tǒng)計信息系統(tǒng)的功能得到最大限度的發(fā)揮。

(四)統(tǒng)計倍息人才的創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)時代是一個重新認(rèn)識人的作用的時代，人的素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件。統(tǒng)計信息能否適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的要求.關(guān)鍵是統(tǒng)計信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)。

由于現(xiàn)代統(tǒng)計在理論休系上、調(diào)查方式上、信息處理技術(shù)上的進(jìn)步和發(fā)展，使統(tǒng)計信息具有來源廣、擴(kuò)散性強(qiáng)、需求量大、用途廣等特征，對統(tǒng)計工作人員提出了更高的要求。要將統(tǒng)計部門建成社會經(jīng)濟(jì)信息的主體部門，重要的是培養(yǎng)一支知識結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。但我國目前統(tǒng)計工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，群休中大多數(shù)是只熟悉統(tǒng)計知識業(yè)務(wù)的統(tǒng)計專業(yè)人員。人員的知識面抉窄，專業(yè)過細(xì)問題尤為突出，既滿足不了用戶對統(tǒng)計信息資源的要求。也不利于統(tǒng)計工作向橫向和縱深發(fā)展，為此.必須加強(qiáng)各類專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。對原有的統(tǒng)計信息工作人員進(jìn)行各種技能(尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，如計算機(jī)操作、軟件開發(fā)、聯(lián)機(jī)檢索上網(wǎng)查詢等)和各種素質(zhì)(主要是知識素質(zhì)、政治素質(zhì))的培訓(xùn)及培養(yǎng)。培訓(xùn)可采取多層次、多內(nèi)容、多形式、多途徑井經(jīng)常化制度化。

(五)統(tǒng)計倍息服務(wù)的創(chuàng)新

篇（8）

2．案例不夠豐富，沒有考慮專業(yè)差異目前的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中，通常情況下教師都會直接運(yùn)用教材上的案例進(jìn)行講授。案例主要涉及一元、多元線性回歸及放寬古典假定的內(nèi)容，一般都是經(jīng)濟(jì)問題分析，如居民消費(fèi)問題、財政收入影響因素等。這些案例的突出特點(diǎn)是適用性廣泛，只要學(xué)生有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識，都能很好地通過案例掌握相關(guān)數(shù)據(jù)分析的方法。在實(shí)際教學(xué)中，這些案例的不足之處在于沒有和學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)密切結(jié)合，不能拓寬學(xué)生的視野，部分同學(xué)會誤以為計量經(jīng)濟(jì)學(xué)只能應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而對于以后如何在自己的專業(yè)中應(yīng)用相關(guān)知識缺乏相應(yīng)的了解和實(shí)踐。

3．課程難度大，學(xué)生重視程度不一由于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科的結(jié)合，在經(jīng)典線性回歸理論部分，需要用到矩陣、參數(shù)估計和假設(shè)檢驗的大量知識。對一般經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的學(xué)生而言，學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程并不輕松，文科背景的同學(xué)學(xué)習(xí)起來更加困難。調(diào)查問卷中關(guān)于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)難度的問題中，有28%的同學(xué)選擇了很困難，有43%的同學(xué)選擇了比較困難，選擇一般困難的有27%，只有2%的同學(xué)選擇了不困難。從調(diào)查結(jié)果看，選擇比較困難和很困難的學(xué)生高達(dá)71%的比例，充分說明對一般本科院校的學(xué)生而言，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程難度還是比較大的。對計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的重要性方面，有41%的同學(xué)認(rèn)為計量經(jīng)濟(jì)學(xué)對以后的工作學(xué)習(xí)有用，高達(dá)54%的同學(xué)認(rèn)為用處不大，5%的同學(xué)認(rèn)為沒有用。當(dāng)今學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的功利性，如果學(xué)生認(rèn)為某門課程在目前對就業(yè)、考研沒有直接作用，往往不太重視，也不會投入太多精力。學(xué)生學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的中，排在第一位的是通過考試，這是無可厚非的，但需要注意，選擇通過考試的同學(xué)中，有10位同學(xué)除了通過考試外，其他的選項均沒有選擇，說明這部分同學(xué)學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的就是為了通過考核，拿到學(xué)分;還有5位同學(xué)選擇了所有的選項，說明這5位同學(xué)是希望通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)能掌握相關(guān)知識。排在第二位的是為以后學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析方法打基礎(chǔ)，當(dāng)今是大數(shù)據(jù)時代，許多行業(yè)的發(fā)展都離不開數(shù)據(jù)分析，學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)能為數(shù)據(jù)分析打下基礎(chǔ)，學(xué)生對此也有較清晰的認(rèn)識。此外，掌握計量經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和軟件使用方法排名在第三和第四，而運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行實(shí)證分析排在最后，說明學(xué)生對如何運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論信心不足。

4．先導(dǎo)課程基礎(chǔ)差異大為了探明學(xué)生畏難情緒的原因，在之后的調(diào)查中，設(shè)計了這樣的問題:計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂上，您能否跟得上授課老師的思路，教學(xué)內(nèi)容能否及時消化?從學(xué)生調(diào)查的結(jié)果看，選擇完全跟得上的只有9%，選擇勉強(qiáng)跟得上的有58%，有33%的同學(xué)選擇了跟不上。說明在課堂上計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的授課效果并不是很理想，有三分之一的同學(xué)跟不上老師的思路。，占比例最大的是每節(jié)課信息量太大，其次是沒有及時預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)課堂內(nèi)容，第三是先導(dǎo)課程沒有學(xué)習(xí)，理科基礎(chǔ)不好。由于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程特征，上課會用到線性代數(shù)、數(shù)理統(tǒng)計的知識，學(xué)生只有進(jìn)行課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)才能有效地掌握相關(guān)知識。實(shí)際情況中，一般院校都將計量經(jīng)濟(jì)學(xué)安排在第5或者第6個學(xué)期，正是學(xué)生大量學(xué)習(xí)專業(yè)課的時間，課程壓力較大，因此，學(xué)生沒有充裕的時間進(jìn)行預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生對于每節(jié)課的信息不能充分接收。此外，目前本科院校中，各個專業(yè)的課程體系安排有一定的差異，大多數(shù)專業(yè)是在第3個學(xué)期學(xué)習(xí)的概率論與數(shù)理統(tǒng)計學(xué)課程，但數(shù)理統(tǒng)計部分由于課時的限制，在參數(shù)估計和假設(shè)檢驗部分授課教師一般不作深入介紹，學(xué)生也很少去主動自學(xué)這部分內(nèi)容，掌握程度不是很理想;更有個別院校，將計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)安排在同一學(xué)期學(xué)習(xí)。這樣的教學(xué)安排，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時，由于存在大量的數(shù)學(xué)符號，本來就心存畏懼，加上數(shù)理統(tǒng)計知識不夠扎實(shí)，容易對計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程產(chǎn)生厭學(xué)情緒，影響教學(xué)效果;對教師而言，在上課過程中需要專門抽時間補(bǔ)充介紹數(shù)理統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，影響教學(xué)進(jìn)程。

5．課時安排偏少通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，一般的本科院校的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置為48個學(xué)時，其中包括40個學(xué)時的理論授課，8個學(xué)時的上機(jī)實(shí)驗。一些重點(diǎn)院校的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程學(xué)時安排多一些，如清華大學(xué)的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程為54個學(xué)時。鄭州航院計量經(jīng)濟(jì)學(xué)安排了48個學(xué)時，這樣的學(xué)時安排，調(diào)查中有14%的同學(xué)認(rèn)為課時夠用，而有39%的同學(xué)認(rèn)為理論課時不夠，有47%的同學(xué)認(rèn)為上機(jī)時間不夠。計量經(jīng)濟(jì)學(xué)既需用到大量的矩陣和數(shù)理統(tǒng)計知識，又需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，同時又是一門操作性和實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，必須將理論知識講授與軟件使用結(jié)合起來，才能達(dá)到學(xué)以致用的目的。面對數(shù)理基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)程度不一、接受能力有別的學(xué)生，教師在有限的學(xué)時內(nèi)，將經(jīng)典的回歸理論能夠全面、系統(tǒng)地給學(xué)生介紹清楚，已屬不易。通過短短幾個學(xué)時的上機(jī)實(shí)驗，讓學(xué)生能掌握相關(guān)的軟件操作技能，也顯得勉為其難。此外，在教學(xué)過程中，教師一般缺乏充裕的時間進(jìn)行案例分析和介紹前沿的研究成果，這種拓展既能開闊學(xué)生的視野，又能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的興趣，但因課時限制，一般得不到實(shí)施。

6．實(shí)驗教學(xué)效果難以保障現(xiàn)有計量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗教學(xué)主要是驗證性的，教師講授計量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件(Eviews、SAS等)操作方法，給定學(xué)生數(shù)據(jù)，學(xué)生驗證經(jīng)典回歸模型的估計、檢驗方法。這樣的教學(xué)過程對學(xué)生掌握具體的軟件操作過程是十分必要的。實(shí)際教學(xué)過程中，實(shí)驗教學(xué)的主要目的也是使學(xué)生掌握相關(guān)軟件操作方法，學(xué)會利用軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，但對學(xué)生而言，如何將這些理論知識和實(shí)際問題結(jié)合起來，尤其是將計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識應(yīng)用于專業(yè)相關(guān)的數(shù)量分析，缺乏實(shí)踐。

二、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革建議

1．做好課程銜接和課時安排從調(diào)查的結(jié)果看，許多學(xué)生覺得計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程困難的原因一方面是信息量太大，另一方面是先導(dǎo)課程沒有學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)不好。因此，在前期的課程安排方面，一定要做好課程的銜接，學(xué)生后期要學(xué)習(xí)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)，一定要在前期安排數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的課程內(nèi)容。可以采取增加概率論與數(shù)理統(tǒng)計課時或者專門開一門數(shù)理統(tǒng)計學(xué)課程來解決。從課時安排看，條件允許的學(xué)校可以適當(dāng)增加計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的課時，尤其上機(jī)實(shí)驗的課時。增加理論課時一方面可以講授如時間序列的平穩(wěn)性、協(xié)整、格蘭杰因果關(guān)系檢驗等非經(jīng)典線性回歸的內(nèi)容;另一方面教師可以簡要介紹計量經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿知識，如向金融學(xué)專業(yè)學(xué)生介紹金融計量、向經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的同學(xué)介紹空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等，開闊學(xué)生的視野，走上工作崗位后學(xué)生可根據(jù)實(shí)際需要自學(xué)相關(guān)知識，有條件的院校可將計量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課時增加4～8個。從上機(jī)課時看，一般8個課時的上機(jī)基本能保證學(xué)生熟悉一個軟件的基本操作，完成經(jīng)典線性回歸的相關(guān)驗證性實(shí)驗，如能增加2～4個學(xué)時，學(xué)生會對軟件操作更加熟悉，對相關(guān)分析結(jié)果的分析更加深入，以后的應(yīng)用較為得心應(yīng)手。

2．改革教學(xué)目標(biāo)在以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的本科院校，學(xué)生畢業(yè)后一少部分進(jìn)入研究生階段的學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)生都是直接走上工作崗位從事經(jīng)濟(jì)管理類的工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，學(xué)生多數(shù)認(rèn)為計量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程難度較大，主要是課程信息量太大，難以取舍，因此在計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)定位在使學(xué)生掌握計量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法與相關(guān)的軟件操作方面。教學(xué)過程中首先應(yīng)當(dāng)介紹計量經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)方法的基本背景，在授課過程中應(yīng)特別注意介紹基本思想、基本方法和應(yīng)用范圍，尤其是這些方法的經(jīng)濟(jì)背景。在介紹普通最小二乘估計和相關(guān)檢驗方法的時候，要把側(cè)重點(diǎn)放在思路和結(jié)論方面，而盡量減少或者簡化相關(guān)的推導(dǎo)過程，要求學(xué)生“知其然”即可，而對學(xué)有余力的同學(xué)可以通過課下自學(xué)的方法“知其所以然”。

3．改革教學(xué)方式計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)不僅要傳授知識，更是要教給學(xué)生學(xué)會利用相關(guān)知識進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，因此，要把理論教學(xué)、案例教學(xué)和實(shí)驗教學(xué)等教學(xué)方式充分結(jié)合起來。理論教學(xué)部分，要更多地采用啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論等方式。啟發(fā)式教學(xué)可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的積極性，引導(dǎo)學(xué)生主動思考;課堂討論要選擇合適的教學(xué)內(nèi)容，提前定下討論內(nèi)容，要求學(xué)生發(fā)揮主觀能動性，提前做好課下準(zhǔn)備，加深對理論知識的理解。案例教學(xué)則需要任課教師提前做好準(zhǔn)備，選擇與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的案例。案例分析過程要盡量讓學(xué)生參與進(jìn)來，教師提前選擇好專業(yè)方面的問題。可以安排部分同學(xué)進(jìn)行前期的理論分析，部分學(xué)生搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，最后在教師的帶動下完成案例分析的全過程。

篇（9）

（一）會計的體系不適應(yīng)財政管理體制改革的需要

盡管對預(yù)算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著部門預(yù)算的編制和國庫集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預(yù)算會計和行政單位會計統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會計。只有明確了預(yù)算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。

（二）核算的內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

政府職能的轉(zhuǎn)換強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務(wù)，包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政資金的使用實(shí)施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的科學(xué)、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內(nèi)容所提供的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)所支撐。我國財政總預(yù)算會計實(shí)質(zhì)上只是財政收支會計，核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負(fù)債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個財務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（三）核算的基礎(chǔ)不適應(yīng)財政體制改革的需要

目前，我國的行政單位會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)，會計只確認(rèn)實(shí)際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項，能如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的局限性逐漸凸現(xiàn)。如：

1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)；

2.往往會混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控；

3.不能揭示未來的承諾、擔(dān)保和其他因素形成的或有負(fù)債，政府潛伏的隱性負(fù)債和財政危機(jī)也會被掩蓋[2]。

（四）會計財務(wù)報告不能滿足政府績效評價制度的需要

政府財務(wù)報告應(yīng)關(guān)注整個政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營績效，應(yīng)完整反映政府的財務(wù)狀況、運(yùn)營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責(zé)任，滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。政府財務(wù)報告與政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財務(wù)報告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計的財務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務(wù)報告過分強(qiáng)調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內(nèi)容。如：政府的受托責(zé)任；長期資產(chǎn)和長期債務(wù)的計量等問題，因而遠(yuǎn)不能滿足政府績效評價制度的需要。

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二、政府會計改革的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）明確政府會計體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則

我國一直以來沒有區(qū)分預(yù)算會計和政府會計，根據(jù)我國預(yù)算會計所具有的特征，我國的預(yù)算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預(yù)算會計，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會計。與西方國家的預(yù)算會計相比，我國的預(yù)算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預(yù)算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個預(yù)算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規(guī)范必將從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國國情的政府會計準(zhǔn)則是政府會計改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)

1.政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革總體設(shè)計

從世界范圍來看，在政府會計領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會計改革上都是循序漸進(jìn)地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情：目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，還沒有統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則，加之政府會計的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的總體設(shè)計應(yīng)該是：初級階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。如：預(yù)算支出中的退休養(yǎng)老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產(chǎn)和長期負(fù)債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)。

2.政府會計特定業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對固定資產(chǎn)的購置成本進(jìn)行資本化，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時處理，從而使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）社會保障權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對于政府財政總預(yù)算會計，政府財政應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算要求、社會保障需求本期應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任列入年度支出預(yù)算；預(yù)算單位對未來社會保障需求應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則列報當(dāng)年支出。

（3）長期負(fù)債權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對政府長期負(fù)債的會計核算方面，建議對直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對直接長期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準(zhǔn)備金，核算分?jǐn)偟拈L期債務(wù)，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對利息進(jìn)行分期核算，從而防范和化解財政風(fēng)險，并全面反映政府財政債務(wù)的真實(shí)情況；對或有債務(wù)，如：政府提供擔(dān)保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負(fù)債處理原則，增設(shè)“預(yù)計負(fù)債”科目核算，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)“預(yù)計負(fù)債”并在報表中列支。

（三）擴(kuò)大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系

目前，政府的財務(wù)受托責(zé)任問題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個社會管理機(jī)構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著人民交付的財務(wù)管理職責(zé)。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度其會計核算內(nèi)容既不能滿足預(yù)算管理的需要，也不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務(wù)受托責(zé)任的政府會計財務(wù)報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系，如：增加長期資產(chǎn)和長期負(fù)債的核算內(nèi)容，并提供實(shí)際執(zhí)行與計劃、預(yù)算比較信息，并通過財務(wù)報表附注提供大量重要財務(wù)信息（如或有負(fù)債的說明等），以便對政府業(yè)績進(jìn)行正確的界定和評價。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制特點(diǎn)與我國政府會計基礎(chǔ)改革問題研究》2005年5月18日

篇（10）

教學(xué)過程中提倡教師講授和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，要求教師結(jié)合課程內(nèi)容增加實(shí)際圖片、實(shí)際案例的教學(xué)，以增加學(xué)生的直觀經(jīng)驗；同時，要求增加調(diào)研、考察、實(shí)習(xí)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作及語言總結(jié)、臨場發(fā)揮的能力。改革后的專業(yè)核心課程明確以教師講課為輔、教師輔導(dǎo)為主，以學(xué)生調(diào)研、總結(jié)、課程設(shè)計為主。每門專業(yè)課程需要2—5個經(jīng)典的課程設(shè)計為作業(yè)，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、總結(jié)能力和解決問題的能力；專業(yè)課程的任課教師可以由1人增加為2—3人共同擔(dān)任，根據(jù)不同的專題、不同的研究方向進(jìn)行具體的課程設(shè)計指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的綜合技能。這樣一來，在每門專業(yè)課程的教學(xué)中都能將專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技法課統(tǒng)籌鞏固，既鍛煉了學(xué)生的綜合能力，提高了學(xué)生的應(yīng)試技能，又能讓老師掌握學(xué)生階段的專業(yè)水平，在以后的教學(xué)過程中，做到有的放矢。這種教學(xué)模式的特點(diǎn)是對學(xué)生課程設(shè)計的評價具有一定的客觀性，也能提升學(xué)生的創(chuàng)作創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作靈感，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（二）模型課的教學(xué)模式改革

模型課對環(huán)境設(shè)計專業(yè)的同學(xué)是非常必要的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。通過近幾年的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)的模型課會讓學(xué)生感到厭倦，使之產(chǎn)生應(yīng)付了事的心理，改革后建議取消單獨(dú)的模型課，要求相關(guān)專業(yè)課老師在核心專業(yè)課的講授中以及每個階段的課程設(shè)計中安排一個課程設(shè)計的方案，要以實(shí)體模型進(jìn)行展示，一來提升學(xué)生的實(shí)際動手實(shí)踐能力，二來提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，避免模型課單純?yōu)樽瞿Ｐ投O(shè)，從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)生態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)生的尺度感和空間感。

（三）選修課的教學(xué)模式改革

培養(yǎng)學(xué)生的鮮明個性是本專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)，而選修課程則是培養(yǎng)學(xué)生鮮明個性的有效載體。黃河科技學(xué)院不斷進(jìn)行新課程開發(fā)，鼓勵教師及時將自己的最新科研成果、最前沿的設(shè)計理念滲透到實(shí)際教學(xué)中，開設(shè)與專業(yè)相關(guān)，又能體現(xiàn)學(xué)科前沿、最新理念的選修課課程。同時，在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場需求的趨勢下，調(diào)整選修課的專題內(nèi)容，加快更新步伐，確保教學(xué)內(nèi)容走在專業(yè)的最前沿，加快選修課程的模塊化建設(shè)，從而促使學(xué)生個性的形成和發(fā)展。

（四）實(shí)踐教學(xué)改革

在市場競爭激烈的新時代背景下，高校要想尋發(fā)展、創(chuàng)品牌，培養(yǎng)應(yīng)用型綜合人才，校企合作是一個機(jī)遇。在抓好教育質(zhì)量的同時，采取與企業(yè)合作的方式，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性，對學(xué)校的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用。加強(qiáng)校企合作，保證學(xué)生完成正常的理論知識學(xué)習(xí)之外，還能在實(shí)踐教學(xué)中熟悉真實(shí)的設(shè)計環(huán)節(jié)和全過程，并能夠運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識回應(yīng)與解答在真實(shí)的課題和工作環(huán)境中遇到的各種問題。環(huán)境設(shè)計專業(yè)還需要接受各方面新潮設(shè)計元素、設(shè)計理念以及市場需求，需要在戶外甚至外地調(diào)研、參觀、考察，如風(fēng)景寫生、建筑速寫、專業(yè)采風(fēng)、專業(yè)考察、植物調(diào)研等，對需要學(xué)校的政策支持和資金扶持，保證實(shí)踐教學(xué)的有序進(jìn)行，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

二、環(huán)境設(shè)計專業(yè)師資力量改革

實(shí)踐創(chuàng)新型人才培養(yǎng)主要是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，因此，要求教師不僅要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要具備過硬的工程實(shí)踐技能和較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)能力。所以，要在學(xué)校改革轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊伍。

（一）鼓勵專業(yè)教師掛職鍛煉

為了提高教師的專業(yè)能力和實(shí)踐技能，學(xué)院要有針對性地安排教師到學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地以及與學(xué)院有著良好合作關(guān)系的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行鍛煉，參與課題開發(fā)和實(shí)際項目的參與，讓專業(yè)教師在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，提高專業(yè)技能和工程實(shí)踐能力，拓寬專業(yè)知識領(lǐng)域，豐富專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，從而提高教學(xué)成果；同時，提升學(xué)生的創(chuàng)作和創(chuàng)新能力。

（二）鼓勵專業(yè)教師參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭

環(huán)境設(shè)計專業(yè)在城市化快速發(fā)展的過程中也將面臨新的挑戰(zhàn)。城市居民的生態(tài)意識、環(huán)境意識、資源意識將日益增強(qiáng)，對城市建設(shè)也會提出更高的要求，在這個大背景下，學(xué)校鼓勵專業(yè)老師對外承接室內(nèi)設(shè)計、園林設(shè)計、園林工程施工等實(shí)際項目，來鍛煉自身能力，在取得一定的專業(yè)技能之外，更能親自體驗在市場經(jīng)濟(jì)下的專業(yè)發(fā)展方向，以在今后的教學(xué)中，能更針對性地提出一些市場經(jīng)濟(jì)體制下需要的設(shè)計思路和設(shè)計理念。

篇（11）

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革創(chuàng)新策略建議

（一）確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新目標(biāo)

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，可以說離進(jìn)步越來越遠(yuǎn)，目標(biāo)是發(fā)展的指向，決定著操控調(diào)節(jié)手段的選擇，鑒于此，改革創(chuàng)新前，首先要確立全新的目標(biāo)。現(xiàn)在我國整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供給與需要的平衡，以此為基礎(chǔ)，保證平衡的情況下，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止某一方面失衡出現(xiàn)意外狀況，政府相關(guān)部門要做好預(yù)防與應(yīng)對的籌劃，做到防患于未然。

（二）堅持宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)中很多多元化元素帶來更多的可變性，作為宏觀調(diào)控的主體，政府對自身的改革格外重要，做好主體創(chuàng)新主要有兩個方面，首先是組織機(jī)構(gòu)的改革，其次是調(diào)控職能的改革，進(jìn)一步做到明確責(zé)任，防治多頭管理，浪費(fèi)資源，做好對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，堅持以市場手段為主，避免越位。

（三）創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段

進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段有很多種，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)利用經(jīng)濟(jì)手段，逐漸降低行政手段的使用頻率，有規(guī)劃有步驟的創(chuàng)新，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了太多的風(fēng)雨，體現(xiàn)實(shí)力的同時也承擔(dān)著更多的風(fēng)險，只有堅持探尋全新的管理手段，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前邁進(jìn)。

（四）改革調(diào)整政策

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，政策調(diào)整是重要部分，作為達(dá)成管理目標(biāo)的途徑，它能直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理的效率，我們必須重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加深，我國對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的調(diào)整主要有幾個方面，首先針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將不平衡的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，其次針對內(nèi)需，有計劃的擴(kuò)大消費(fèi)，降低出口與投資的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次針對城鄉(xiāng)均衡，為了避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。