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篇（1）

一、引言作為現(xiàn)代國民經(jīng)濟中的一個重要組成部分，交通運輸系統(tǒng)對于維持宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。然而，建立有效的交通系統(tǒng)從來不是一件容易的事情，它總是需要和土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟因素綜合在一起全盤考慮。隨著信息時代的到來，全球人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，如何在這樣的形勢下有效的解決交通問題從而獲得持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展就成為每個國家的管理者們所必須面對的課題。

眾所周知，亞洲相當一部分發(fā)展中國家在上世紀中葉以后經(jīng)歷了高速但是無計劃的經(jīng)濟發(fā)展。時至今日，過度的城市化和工業(yè)化以及私人汽車的盲目普及使得這些國家背上了沉重的包袱。由于城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃的脫節(jié)，這些國家的大城市交通狀況擁擠不堪，管理混亂，污染嚴重，很大程度上桎梏了經(jīng)濟的成長，并陷入惡性循環(huán)的怪圈。然而，新加坡作為偏居亞洲一隅的城邦小國，以區(qū)區(qū)680平方公里的彈丸之地和不到420萬的人口，卻以其健全發(fā)達的交通路網(wǎng)和運輸系統(tǒng)，前瞻性的交通管理與調(diào)節(jié)戰(zhàn)略，有計劃的土地使用和城市擴展政策，成為世界聞名的"花園城市"，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家建立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。雖然新加坡在國情上有一定的特殊性，但它的成功卻包含了普遍性的發(fā)展經(jīng)驗。當今中國大陸的許多大城市正進入高速擴展的階段，亟待尋求適當?shù)膽?zhàn)略以避免重蹈其他發(fā)展中國家都市建設的覆轍，而新加坡模式無疑值得仔細借鑒和學習。

本文在簡單回顧新加坡城市和交通規(guī)劃發(fā)展歷史的基礎上，系統(tǒng)介紹和分析它如何利用合理的策略來克服現(xiàn)代都市發(fā)展中有限資源與持續(xù)發(fā)展之間的基本矛盾。本文將重點強調(diào)整合的土地使用和交通規(guī)劃政策，公共運輸為主體的交通發(fā)展（TransitOrientedDevelopments，TQS）以及交通需求控制策略。一言以蔽之，希望新加坡的發(fā)展經(jīng)驗能為中國大陸持續(xù)、均衡的城市發(fā)展和交通建設提供有益的參考。

二、歷史回顧近代新加坡的歷史可以追溯到1819年ThomasStanfordRaffles為東印度公司在馬六甲海峽的咽喉要道建立的為轉口貿(mào)易服務的殖民地。此后，新加坡一直作為大英帝國在亞洲貿(mào)易和殖民的心臟而存在，直到二戰(zhàn)爆發(fā)后被日本占領。1965年8月9日，新加坡與馬來西亞聯(lián)邦正式分家，現(xiàn)代意義上的新加坡共和國從此誕生。

在ThomasStanfordRaffles的要求下，Jackson為新加坡制定了第一份都市發(fā)展計劃，這是尋求新加坡有計劃持續(xù)發(fā)展的最初嘗試。然而，到二戰(zhàn)以前，新加坡的城市規(guī)劃僅僅局限與對私人發(fā)展的控制并仍有相當程度的隨意性。直到1967年，在聯(lián)合國發(fā)展組織（UNDP）的幫助下制定的國家暨城市發(fā)展工程（StateandCityPlanningProject，SCP）開始以后，現(xiàn)代的城市和交通規(guī)劃才真正在新加坡啟動。SCP在1971年結束并產(chǎn)生了一系列咨詢性質(zhì)的概念計劃（ConceptPlan）以指導都市發(fā)展，基本上，這些概念計劃提供了一個長期的兼顧交通和其他相關土地使用的計劃。最終，概念規(guī)劃轉化為國家總體規(guī)劃（MasterPlan），具備法律效力并由國家發(fā)展部以立法形式推動執(zhí)行。30年來的實踐證明國家總體規(guī)劃體系使新加坡有效的避免了都市過度發(fā)展和基礎建設投資不足的問題，是新加坡獲得健康持續(xù)發(fā)展的有力保證。

三、交通系統(tǒng)的發(fā)展目標與挑戰(zhàn)交通系統(tǒng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的有機組成部分，在國家主體規(guī)劃的框架之下，新加坡交通系統(tǒng)發(fā)展的基本目標可以概括為：建立整合、高效、經(jīng)濟的道路交通網(wǎng)絡，并使之持續(xù)滿足國家的需要。規(guī)劃并管理新加坡的道路交通系統(tǒng)，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，優(yōu)化利用現(xiàn)有交通資源和保證公共交通的通暢。

1.擬定并實施相關政策以鼓勵通勤者選擇最適合的交通方式在謹慎而科學的研究和評估后，提供選擇和實施必要的管制和調(diào)控。

然而，新加坡的交通系統(tǒng)發(fā)展不可避免的受到狹小國土面積的制約。1965年建國初期，新加坡的土地面積僅有580平方公里。雖然30年的填海造地使總面積增加到680平方公里（其中約12％用于交通），土地使用的緊張狀況卻遠遠沒有緩和。另一方面，在土地緩慢增長的同時，人口、車輛、出行人數(shù)以及平均出行時間都有了顯著的增加。其中車輛占有率從1981年的15人/輛增加為2000年9人/輛，出行率從1981年的260萬人次/天增加為2000年的900萬人次/天，而同期的土地面積僅增加60平方公里。顯然，新加坡的特殊地理條件決定了不可能通過擴充城市面積來適應不斷增長的交通需求。只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標的實現(xiàn)。基于這一思考，新加坡的交通發(fā)展策略主要建立在以下4個支柱之上：2.整合土地使用和交通規(guī)劃以充分提高土地利用的效率，減少路網(wǎng)建設的盲目性和冗余度建立完整有效的道路交通網(wǎng)絡，包括普通道路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等。迄今新加坡已建成總長3000公里，以城市快速路為主干、普通道路為支線的道路交通路網(wǎng)系統(tǒng)。道路交通網(wǎng)絡的效率將通過使用先進的智能交通系統(tǒng)（IntelligentTransportationSystems，ITS）得到進一步的優(yōu)化。

3.發(fā)展以公共交通為導向的交通系統(tǒng)

與使用私人汽車相比，公共交通系統(tǒng)節(jié)約道路資源，減少環(huán)境污染，調(diào)節(jié)都市發(fā)展，因此成為現(xiàn)代都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自然選擇。尤其是在新加坡這樣一個各種資源都極度缺乏的城邦國家，汽車化的道路是注定走不通的，唯一可行的解決方案就是公共交通。通過交通需求管理限制私人汽車和中心商業(yè)區(qū)（CentralBusinessDistrict，CBD）道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統(tǒng)，從而達到節(jié)約資源，提高效率的目的。本文將在以下詳細介紹整合的土地使用和交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)、交通需求管理以及智能交通系統(tǒng)的應用。

四、土地使用與交通規(guī)劃的整合基本上，任何城市交通系統(tǒng)的主要任務是服務于人和貨物商品在城市不同地區(qū)之間的運輸。

因此，城市地區(qū)功能的劃分、不同地區(qū)的連接方式都直接決定著交通系統(tǒng)的特征。這就使得交通規(guī)劃必然是城市規(guī)劃、土地使用與交通技術相結合的產(chǎn)物。簡言之，土地使用的方式產(chǎn)生了人類活動在城市不同地區(qū)的分布并最終導致了運輸需求。因此，在城市發(fā)展的初期就利用土地使用規(guī)定城市地區(qū)功能從而有計劃的引導未來的運輸是保證交通系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和快捷高效的基本措施。

新加坡的絕大部分土地均屬國有，對土地使用控制相當嚴格。所有土地被劃分為927個小區(qū)，在每一區(qū)內(nèi)進行詳細的土地規(guī)劃。按照宏觀功能劃分，新加坡的土地使用分為以下5類：工業(yè)用地。經(jīng)過30年的發(fā)展，新加坡工業(yè)用地的模式以及工業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)成熟。工業(yè)用地分為5種類型，包括特殊工業(yè)用地（適于重工業(yè)和航空工業(yè)），普通工業(yè)用地（適于普通工業(yè)和輕工業(yè)），標準工廠用地（適于分散和半分散的工廠和車間），多層工廠用地（適于輕工業(yè)和無污染工業(yè)）以及高科技園區(qū)用地。

空白用地。空白用地主要用于為區(qū)域內(nèi)的居民和出行者提供游覽和休閑的活動空間。對空白用地進行專門規(guī)劃是與建立清潔環(huán)保的新加坡這一基本國策相適應的。

居住用地。通過規(guī)劃將居民集中到不同區(qū)域，在每個區(qū)域內(nèi)建立完整的配套服務措施。同時推行微型居住區(qū)計劃（Micro-zoningPlan），盡量減小單一居住區(qū)規(guī)模以便于控制區(qū)域內(nèi)建筑類型、密度、功能以及防止在不同區(qū)域間引入不必要的交通流量。

交通用地。交通用地以城市地下鐵路系統(tǒng)用地為優(yōu)先考慮，反映了與公共交通為導向的交通系統(tǒng)的一致性。

中心商業(yè)區(qū)（CentralBusinessDistrict，CBD）用地。中心商業(yè)區(qū)以發(fā)展金融和商業(yè)為主，兼顧藝術和歷史元素以尋求綜合的發(fā)展，同時采取措施降低此區(qū)域內(nèi)的居住人口。

除了利用土地使用政策，新加坡也通過整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃來管理交通需求。實際上，新加坡的城市規(guī)劃和交通規(guī)劃是由都市重建發(fā)展局（UrbanRedevelopmentAuthority，URA）和陸路交通管理局（LandTransportAuthority，LTA）這兩個不同部門所分別承擔的。在進行指定區(qū)域的規(guī)劃時，都市重建發(fā)展局負責進行包括交通在內(nèi)的總體設計。在此設計完成以后，陸路交通管理局對此設計中的交通規(guī)劃部分進行評估和測試，通過數(shù)學模型和大型仿真軟件模擬未來交通狀況以確定交通設計的容量和分布是否合理，并將信息反饋回都市重建發(fā)展局，完成或者重新修改總體設計。這種運作機制上的耦合設計在一定程度上滿足了系統(tǒng)整合的要求。然而，從更基本的層面上講，由于這種機制導致系統(tǒng)不同部分之間的聯(lián)系過分松散，即整合不是自動發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)部而是被動從外界接受，必然限制了系統(tǒng)的整合程度和運作效率。從研究角度看，使用統(tǒng)一的數(shù)學模型整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是更值得探究的方向。近年來，這些整合模型的數(shù)學建構、求解算法乃至仿真計算都在美國和歐洲的學術界進行了廣泛深入的探討，取得了相當?shù)倪M展。然而，這些研究中的絕大部分只具有學術意義，離在規(guī)劃實踐中采用還有一定的距離。因此，這一問題本身仍是交通規(guī)劃學界中的熱門課題。中國大陸由于有數(shù)量眾多的城市正在高速發(fā)展，在研究這一課題方面具備天然的試驗方面的優(yōu)勢。

五、快捷高效的公共交通80年代以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)逐步成為全人類的共識。

所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。就城市而言，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本環(huán)節(jié)是自我調(diào)節(jié)成長和最小化廢棄物。很明顯，在北美和亞洲的許多城市正在進行或已經(jīng)完成的汽車化（以私人汽車作為交通的主要方式）是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標背道而馳的，因為它增加城市中機動車輛的數(shù)量，占用過多道路資源，浪費能源并且造成更多污染，長遠而言必然惡化城市生態(tài)環(huán)境，降低整體生活質(zhì)量。因此，建立一個以公共交通為導向的都市交通體系是解決汽車化引起的問題、最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。正是在這一思想的驅(qū)動下，新加坡避免了由于經(jīng)濟發(fā)展引起的汽車化，開發(fā)出一套快捷高效的公共運輸體系。

新加坡的公共運輸網(wǎng)絡由以下4部分組成：城市捷運系統(tǒng)（MassRapidTransit，MRT）。MRT是新加坡公交系統(tǒng)的主干，基本覆蓋全國主要地區(qū)，總長86公里，設48站，擁有載客量為1，200人/輛的機車共90輛。MRT承擔了連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證了整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定。

城市輕軌系統(tǒng)（LightRailTransit，LRT）。LRT是MRT的補充和拓展，主要用于連接捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)真正的門對門交通。新加坡目前已建成的武吉班讓輕軌系統(tǒng)，全長7.8公里，共13站，連接武吉班讓和蔡厝港捷運站。整個系統(tǒng)全自動操縱，使用無人駕駛機車，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離不超過400米，大大降低了出行者的總體交通時間。

公共汽車系統(tǒng)。公共汽車系統(tǒng)的主要作用是承擔區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域間的近距離交通。所有公共汽車均采用自動公交車費卡計費，提高了運行效率，該卡同時也可用于地鐵和輕軌交通。另外，公共汽車中轉站用電子公告板提供公交信息服務（如下一班車的到達時間），方便乘客進行線路和交通方式選擇。

出租汽車系統(tǒng)。出租汽車系統(tǒng)用于填補公共交通與私人交通間的空白，是形成完整的公交系統(tǒng)所不可或缺的部分。新加坡共有出租車約18，000輛，分屬4家公司所有，私人擁有出租車的數(shù)量很有限。大約70％的出租車裝置有全球定位系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理。

由于新加坡采取了一系列的措施限制私人汽車的使用（我們將在第六部分仔細闡述），它的公共交通系統(tǒng)的運行效率得到了顯著提高，因而吸引了大部分的客流。在公共交通的總體目標上，新加坡力求實現(xiàn)門對門交通和無縫交通以減少公共交通與私人交通在方便性上的差距。所謂門對門交通和無縫交通，就是將各種城市活動如工作購物用公交系統(tǒng)緊密聯(lián)接起來，將用戶在不同交通工具間轉換時所需的步行距離控制在合理的范圍內(nèi)，從而真正體現(xiàn)使用公交系統(tǒng)的方便性和快捷性。由于輕軌體系還沒有完全建成，因此現(xiàn)階段實現(xiàn)無縫交通的主要承擔者是公共汽車系統(tǒng)。雖然它的運行不如輕軌系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，數(shù)量龐大的公共汽車運具和星羅棋布的車站仍然可以保障系統(tǒng)的整體效率。

六、交通需求控制如前所述，實現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展的基本手段是控制交通需求，即限制私人擁有小汽車的數(shù)量。

經(jīng)濟發(fā)展必然刺激人們對私人汽車的消費愿望，而正確引導和控制消費要求是一個困難的任務，很難通過宣傳、教育的方式達到目的。利用一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實現(xiàn)平衡發(fā)展，是新加坡交通規(guī)劃與管理中最具特色也是最成功的部分。基本上，新加坡通過靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)（VehicleQuotaSystem，VQS）與動態(tài)的電子道路收費系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP）兩種主要方式對交通需求進行管制。

1.車輛配額系統(tǒng)（VQS）

早在上世紀60年代末，新加坡就開始通過收稅來調(diào)控車輛配額。1968年首次引入的機動車輛稅收種類包括進口關稅，注冊費（RegistrationFee，RF）和額外注冊費（AdditionalRegistrationFee，ARF）。車主同時還必須根據(jù)擁有的機動車輛的引擎大小支付道路使用年費。1975年引入的優(yōu)惠額外注冊費制度（PreferentialARF，PARF）通過提供額外注冊費的折扣鼓勵車主更換舊車，以降低道路損耗和空氣污染。到1990年，隨著車輛配額系統(tǒng)的正式啟動和擁車證（CertificatesofEntitlements，COE）制動的實施，政府開始將ARF的稅率從1988年的175%調(diào)低到1991年150%.新加坡于1990年5月1日開始引入車輛配額系統(tǒng)。根據(jù)這一系統(tǒng)，購買新車（公共交通運具和其他特殊用途的車輛不需要擁車證）必須持有擁車證，而不同車輛的擁車證價格是由市場動態(tài)決定的。政府每年根據(jù)當前交通狀況和道路容量公布本年度車輛增長率，即車輛配額。擁車證價格的確定是通過每月進行電子投標來決定的。投標者（汽車的購買者或者他們的）通過自動柜員機（AutomatedTellerMachines，ATMs）進行投標，需要根據(jù)所買車輛的價格繳納50%的定金。所有中標者中的最低報價即成為該月的COE價格，同時所有中標者均按照該價格支付COE，但是企業(yè)用車需要支付同類型車的雙倍價格。一個擁車證可以在6個月之內(nèi)注冊一輛新車，從注冊日期開始有效期為10年（出租車為7年）。當擁車證用滿10年之后，車主如果要繼續(xù)使用原來的汽車，必須根據(jù)最近3個月?lián)碥囎C的平均價格另外購買5年或10年期限的擁車證。

通過限制車輛年增率和增加機車擁有人的負擔，車輛配額系統(tǒng)和擁車證制度顯然有效控制了長期范圍內(nèi)車輛數(shù)量的增加，并促使民眾選擇公交系統(tǒng)。

2.電子道路收費系統(tǒng)（ERP）

1975年，新加坡開始引入地區(qū)通行證制度（AreaLicensingScheme，ALS）用于調(diào)節(jié)道路擁擠狀況，這是第一個人工道路收費系統(tǒng)。1996年6月，道路收費制度（RoadPricingScheme，RPS）在東海岸路實施。根據(jù)這兩個系統(tǒng)，用戶必須按日或按月以購買固本（Coupon）的形式進行注冊才可以獲得用路權，有專人在限制使用的道路入口進行檢查。鑒于ALS和RPS采用人工操作，效率和覆蓋面積都受到很大限制，陸路交通管理局于1998年4月實施了著名的電子道路收費系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP）。

新加坡是世界上第一個在大范圍內(nèi)通過實施電子收費來降低高峰時段交通擁擠的國家。一旦用戶在規(guī)定時段進入中心商業(yè)區(qū)，ERP收費處會在用戶通過時根據(jù)車輛種類自動從安裝于車輛內(nèi)的現(xiàn)金卡中扣除應付費用。基本上，ERP在中心商業(yè)區(qū)（CBD）的一定路段和容易發(fā)生阻塞的高速公路上實施，以防止這些地區(qū)的道路出現(xiàn)過載現(xiàn)象。實施ERP的前提條件是在車輛上安裝ERP計費系統(tǒng)，迄今為止，在大約700，000機動車輛中，約有96％安裝了計費系統(tǒng)。

ERP系統(tǒng)向用戶收取的費用反映了由于車輛使用道路形成的阻塞成本，根據(jù)道路的使用狀況（擁擠程度和車流速度）而動態(tài)變化。通過額外的收費，它使用戶在不必要的時候避免進入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達到減緩阻塞的目的。

總而言之，車輛配額系統(tǒng)增加用戶購車的固定成本，道路收費系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動態(tài)成本。通過兩者的結合，新加坡政府有效的進行了對交通需求長期和短期，靜態(tài)和動態(tài)的調(diào)控，有力的保證了以公交系統(tǒng)為導向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

七、智能交通系統(tǒng)（ITS）

高服務水平的交通系統(tǒng)的產(chǎn)生不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當?shù)慕煌ㄐ枨罂刂疲瑫r也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術和策略。自上世紀90年代后開始興起的智能交通系統(tǒng)（IntelligentTransportationSystems，ITS）正是一個利用現(xiàn)代計算機和通訊技術對現(xiàn)存城市交通網(wǎng)絡實施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過實施動態(tài)的組織管理策略并提供及時、全面的交通信息來引導交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運行效率，提高交通服務水平。因此，ITS已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。

新加坡以其在經(jīng)濟、技術方面得天獨厚的條件，在ITS的發(fā)展方面已經(jīng)走在了世界的前列。以下簡單介紹新加坡智能交通系統(tǒng)的基本構架。

城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)（ExpresswayMonitoringandAdvisorySystem，EMAS）。EMAS于1998年開始實施，該系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段。

車速信息系統(tǒng)（TrafficScan）。TrafficScan通過安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSatelliteSystem，GPS）接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況。新加坡的出租汽車公司均使用該系統(tǒng)輔助出租車預定業(yè)務。

優(yōu)化交通信號系統(tǒng)（GreenLInkDEterminingSystem，GLIDE）GLIDE是一個交通信號系統(tǒng)，它通過計算控制全新加坡所有的信號設備以優(yōu)化交通流。

路口監(jiān)測系統(tǒng)（JunctionEyes）。路口監(jiān)測系統(tǒng)通過安裝在主要交通路口的遠程智能攝像機監(jiān)控路口的運行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時采取措施調(diào)整交通流量，比如改變該路口的信號燈配時以疏導交通。

篇（2）

（一）城市交通廣播配合當?shù)卣龊脩惫芾?/p>

在日常生活中，大家可能經(jīng)常會聽到、看到各類突發(fā)事件的預警和發(fā)生，如大風、暴雨、洪水、冰雪、地震等自然災害，礦難、車禍等事故災難，傳染病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件，、刑事案件等社會安全事件，這些突發(fā)事件往往會對人民的生命和財產(chǎn)造成不可預料的損失和破壞。加強應急管理，是應對當前復雜多變的國際、國內(nèi)形勢的客觀要求。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。自然和社會的安全風險交織并存，各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。加強應急管理已經(jīng)成為世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的重大問題。從國內(nèi)形勢看，目前我國已進入了一個經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結構的深刻變革和調(diào)整，也讓不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增加。近年來，我們國家每年發(fā)生的各類突發(fā)事件在70萬起左右，死亡人數(shù)10萬以上。一是自然災害頻發(fā)。如：2008年的南方雨雪冰凍災害，2008年“5•12”汶川特大地震；2010年甘肅舟曲泥石流災害，以及后來發(fā)生的玉樹、蘆山等地震，每年多發(fā)的臺風、風暴潮、暴雨雪等災害。二是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。道路交通、工礦企業(yè)、海上運輸?shù)仁鹿蕿碾y時有發(fā)生。如：2008年的“4•28”膠濟鐵路特大鐵路事故造成了72人死亡；同年9月8日發(fā)生在山西臨汾市的尾礦庫潰壩事故，使277人在事故中遇難；2010年發(fā)生在上海的“11•15”特大火災，58名群眾被奪去了生命。三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延，食品藥品安全也存在許多隱患。如蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等聳人聽聞的涉及食品安全事件發(fā)生。四是社會安全壓力依然很大。恐怖事件、等對社會治安及人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重大影響。所以，居安思危，不斷增強危機意識、憂患意識和責任意識，認真履行好各自的工作職責，不斷完善應急體系，從而提升各級政府應對突發(fā)事件的能力和廣大市民的避險自救能力，已成為當務之急。事實上，應急工作涉及到廣大受眾日常生活的方方面面。所以，城市交通廣播應該緊密圍繞當?shù)卣膽惫ぷ魍瞥鱿鄳臋C構和節(jié)目設置，加強應急管理，提高應急管理水平，以便突發(fā)事件發(fā)生時能更好地服務百姓。

（二）城市交通廣播的應急

廣播功能應納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)自2006年4月開始，煙臺市及各縣市區(qū)陸續(xù)編制了應急總體預案，并設有專項預案、部門預案。現(xiàn)已編制各類應急預案3萬余個，基本覆蓋了各類突發(fā)事件，為有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要的基礎性作用。近年來，全市也先后完善了監(jiān)測預警網(wǎng)絡，公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到全市的村居；安監(jiān)、海事、環(huán)保、地震等監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了縣級覆蓋，同時強化了應急救援體系建設。煙臺市政府和各縣市區(qū)依托公安消防隊伍組建了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。以駐煙部隊、預備役和公安武警部隊為依托建立了突擊骨干隊伍。各部門、各單位按照各自職責，組建了海上搜救、森林防火、抗旱防汛、衛(wèi)生防疫、礦山救助、城管電力搶修等專業(yè)應急救援隊伍達300多支。其中依托交通部海事局、北海救助局和北海第一搜救飛行隊建立的海上立體搜救專業(yè)隊伍，多次參加海上救助，為保障黃渤海地區(qū)海上安全發(fā)揮了重要作用。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等基層組織組建的專、兼職應急救援隊伍，以及各種志愿者隊伍已遍布全市各個行業(yè)，志愿者近9萬人。這些應急救援隊伍的組建，在應對煙臺市發(fā)生的交通運輸、非煤礦山、海上安全等事故和強降雪、風暴潮等災害中，都發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著煙臺交通廣播被正式納入煙臺市政府應急預案環(huán)節(jié)，并播出《應急之聲》等節(jié)目，對參與及時預警和應對重特大突發(fā)事件做了很多實質(zhì)性工作，體現(xiàn)和發(fā)揮了交通廣播的應急功能，這與應急廣播功能納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)密不可分。

（三）打造交通應急

廣播必須重視新媒體等技術手段的運用在城市交通廣播品牌建設的工作中，應充分發(fā)揮廣播與聽眾及時互動的優(yōu)勢，保持和聽眾的緊密聯(lián)系。如利用微博、微信、專屬客戶端（App）等各類新媒體全力打造服務型交通廣播。尤其是在應急廣播方面打好服務大眾這張牌。經(jīng)過近幾年的實踐，煙臺交通廣播充分發(fā)揮相應的應急廣播職能，除了市政府的應急信息、保障政府應急需要外，在日常節(jié)目中，圍繞與受眾緊密相關的應急救援、尋人尋物等內(nèi)容方面做了大量的工作，成為市民生活的好幫手。同時，通過充分發(fā)揮應急廣播的功能，也進一步強化了煙臺交通廣播的品牌效應。

二、繼續(xù)借力新媒體，擴展應急廣播的發(fā)展平臺

（一）交通廣播要搶灘移動終端市場

2014年5月，針對蘋果手機和安卓用戶定制的“煙臺手機廣播”應用程序正式上線，可以收聽煙臺廣播新聞、經(jīng)濟、交通、音樂等頻率的直播節(jié)目，享受數(shù)碼級高品質(zhì)的收聽效果，還可以參與微博互動。“煙臺手機廣播”客戶端通過不斷更新改造，多次升級，提升了軟件的兼容性。煙臺交通廣播與煙臺交警支隊還在蘋果手機和安卓系統(tǒng)的應用端開發(fā)了“103交廣服務”系統(tǒng)，可實現(xiàn)全天不間斷在線收聽節(jié)目，了解路況信息以及參與各類應急信息的平臺互動。

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先進文化在世界范圍傳播，是推動歷史進步的重要因素。一個城市要走向現(xiàn)代化就必須融人世界格局之中，以開放的精神吸取全人類的文明。改革開放以來，淮安市交通基礎設施建設取得了巨大成績，有力地促進了淮安本土傳統(tǒng)文化與外部先進文化的交融和淮安優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)揚光大，促進了淮安社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一、交通基礎設施建設，促進了文化交流

交通基礎設施建設，促進了淮安全方位對外開放與交流，促進了淮安傳統(tǒng)地域文化與外部先進文化的交匯融合，促進了淮安人的思想解放和觀念更新。

經(jīng)過多年的持續(xù)投入，淮安交通基礎設施建設取得了巨大進步，特別是高速公路網(wǎng)的形成和新長鐵路淮安段全線貫通、投入營運，把淮安與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)這兩大經(jīng)濟體聯(lián)成一個密切的相互依托的大市場，使淮安與國內(nèi)市場和國際市場更緊密地融為一體。

便捷暢通的立體交通，大大改善了淮安的投資環(huán)境和人文生活環(huán)境，吸引了一批批浙江、廣東商人，特別是商品經(jīng)濟意識強的浙江溫州、臺州等地的商人商販，絡繹不絕地進人淮安這一未被開墾的市場。溫州商人吃苦耐勞、敢為人先、勇于探索、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神和成功致富的生動經(jīng)驗，對淮安人滿足現(xiàn)狀、小富即安、不求進取的傳統(tǒng)保守思想觀念形成了巨大的沖擊，激發(fā)了淮安人的創(chuàng)業(yè)沖動和創(chuàng)業(yè)意識;便捷暢通的交通，極大改善了淮安招商引資環(huán)境、人文發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)大公司大企業(yè)和諸如韓泰集團、麥當勞、肯德基等國際著名跨國公司的注意力，它們或在淮安直接投資，或在淮安推廣他們的產(chǎn)品，給淮安帶來了先進管理理念、先進生產(chǎn)技術、先進文化觀念和經(jīng)濟全球化、文化全球化的全新意識。另一方面，便捷暢通的交通，也拓寬了淮安農(nóng)村剩余勞動力輸出通道和淮安人外出經(jīng)商的空間，大批在外打工、經(jīng)商的淮安人，在異地他鄉(xiāng)一面學著生產(chǎn)技術、管理技術，一面感受著外地文化的沖擊，不同程度地接受了外地先進文化觀念的影響，并通過回鄉(xiāng)探親或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等途徑，潛移默化地感染、影響著他們的家人，他們的同鄉(xiāng)好友，有意識無意識地傳播著外部先進文化理念，促進了淮安傳統(tǒng)地域文化的吐故納新。由此形成的淮安傳統(tǒng)文化與發(fā)達地區(qū)先進文化理念的相互撞擊、相互滲透、相互融合局面，也促進了淮安人思想觀念的更新、進步，促進了淮安社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明水平的提高。

二、交通建設促進了文化傳播和經(jīng)濟發(fā)展

便捷發(fā)達的公路鐵路交通網(wǎng)，為弘揚淮安傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，增強淮安的文化影響力，提高淮安在全國乃至在國際上的知名度，促進淮安招商引資和經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟與文化存在著密切的共生互動關系，經(jīng)濟需要文化，文化滲透經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動力，在很大程度上取決于經(jīng)濟發(fā)展中文化含量的大小。看一個城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點是看它的文化資源、文化氛圍、文化發(fā)展水平。城市文化是城市綜合競爭力的重要組成部分，在一定程度上可以說，城市是以文化論高低的。

淮安，地靈人杰，人文薈萃，擁有豐富的歷史文化資源，蘊藏著豐厚的文化積淀，人文景觀極其豐富，這是打造“文化淮安”的優(yōu)勢所在，也是淮安城市的一張王牌名片。近年來，淮安在交通基礎設施方面持續(xù)投資所取得的建設成就，為弘揚淮安運河文化、淮揚菜美食文化、名人文化，增強淮安的文化滲透力，提高淮安在全國乃至在國際上的知名度，打開了廣闊通道，促進了淮安與世界的經(jīng)濟文化交流。

大運河文化是淮安最具代表性的地區(qū)文化品牌。大運河之水哺育了許許多多的政治家、軍事家、思想家、文學家、藝術家等，使運河地區(qū)成為人才薈萃之地，文風昌盛之區(qū)。運河中最古老的河段邢溝始鑿于春秋時代后期，淮安境內(nèi)自隋至明、清先后由人工開鑿規(guī)模較大的運河有汁河、沙河、中運河等近十條。清江大閘建于明永樂十三年，是古運河上現(xiàn)存最古老的石閘，史稱遭運咽喉，由此奠定了淮安“南船北馬，九省通藺”的歷史地位。淮安是三千六百里運河中無可爭議的“運河之都”，是運河的文化中心。

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違反建設程序建設與施工、監(jiān)理的關系實質(zhì)上是合同關系。目前有的項目在實施過程中，建設對施工、監(jiān)理的合同履行情況把關不嚴，比如對人員的無序調(diào)換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進行違約處理，對調(diào)換人員沒有達到合同規(guī)定的仍予以批準等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個交通項目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問題，工程結算審價爭議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設財務控制力量不足，債務負擔過重，資金周轉困難，歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設管理部門等對合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。

1.2基礎資料不全，竣工驗收拖延

按規(guī)定要求，公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收，但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全，財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成，有的項目尚在訴訟中，導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續(xù)再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領導。各司其職，有效地提高了公路建設管理效率。市發(fā)改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組，大大推動了項目綜合驗收的進度。

2推動交通工程建設專業(yè)化管理的策略

2.1嚴格控制準入門檻

制定相應法律法規(guī)，并且在實際工作中做到嚴格按法律規(guī)則辦事，交通工程項目招標的時候，要深入調(diào)查競標的能力水準、技術水平，對相關項目負責人的專業(yè)資格標準和管理人員的素質(zhì)、水平進行嚴格把關，將組織機構的組建、人員配置的標準明確化，如此措施的核心目的就是要實現(xiàn)工程建設管理團隊管理的專業(yè)化。依據(jù)相關準入條件，對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量，把不符合標準的進行及時的變動，將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上，一定要嚴格按標準展開。

2.2要把好制度關，推進規(guī)范化管理

作為交通運輸主管部門，要指導督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標投標、質(zhì)量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度，做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，扎實督促建設建立工程項目內(nèi)部控制制度，并能有效實施，提高管理效益和成果。

2.3要把好考核關，落實好建設管理責任

要加強對項目建設的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設管理能力與項目建設的適應性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

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這個根本問題,各企業(yè)的領軍人物都注意到了,不少企業(yè)都以高度重視,大量投入建設管理信息系統(tǒng),那么,如何在管理信息系統(tǒng)建設過程中最大限度地保證質(zhì)量、保證速度、節(jié)約成本呢?加強項目管理,控制項目風險是項目建設的核心。由于對信息化項目風險認識和控制不足造成項目失敗的案例卻很多,信息化項目管理者往往缺乏對信息化風險的管理能力,從而導致整個項目的失敗。造成這種情況出現(xiàn)的原因多種多樣:領導重視不足、乙方實施經(jīng)驗不足、雙方對實施成功定義不同、雙方對項目管理認識不足、項目經(jīng)理行業(yè)經(jīng)驗不足、第三方咨詢能力不足等。作為一項日益被重視的專業(yè)技能,項目管理能力越來越被重視,那么,在項目整體建設過程中,應如何充分體現(xiàn)先項目管理的作用呢?

經(jīng)過實踐檢驗,應注意以下關鍵環(huán)節(jié):

1規(guī)劃先行要做好信息化系統(tǒng)建設的項目管理,一條便捷之道便是"尊重常識,尊重歷史經(jīng)驗教訓"。在軟件項目管理中,有許多的原則和經(jīng)驗可以供我們借鑒。預先做好統(tǒng)一的中長期規(guī)劃是系統(tǒng)成功的必要條件。規(guī)劃的主要內(nèi)容包含:根據(jù)經(jīng)營思路,分析業(yè)務要求,實事求是確定工作目標。計劃細分,明確實施步驟,確定分期目標。抓好配套工作,理清業(yè)務流程、在資金預算、人力安排上確保規(guī)劃能夠順利進行。切合實際的規(guī)劃可以避免系統(tǒng)建設上的失效和反復,并可以對象目的持續(xù)建設提供保障。

2前期準備(1)前期工作至關重要,建議請監(jiān)理公司予以監(jiān)督。監(jiān)理公司不但可以項目管理專家身份協(xié)助建立項目管理機制、工作方式、進度質(zhì)量和專業(yè)技術,更為有效的是用戶方和開發(fā)方之間協(xié)調(diào)溝通的重要渠道,有些不方便直接說的話可請監(jiān)理方提出。(2)選擇開發(fā)商。資本雄厚、技術成熟十分重要,最好選擇本地開發(fā)商。異地開發(fā)商可以在招標階段有很好地承諾,但驗收后,到運行維護階段,便會有很大困難,只能在網(wǎng)上和他們的技術人員交流。(3)商務談判和合同簽訂。這個過程并不過分困難,價格、主要工作甚至細則都在招標過程中確定了;合同較為關鍵,建議使用規(guī)范文本,并盡量分期付款,會給后續(xù)工作帶來很大好處。(4)分析需求。用戶往往無法明確提出需求,對希望建立的交通企業(yè)管理信息系統(tǒng)只有含糊概念和原則性的要求,需求分析的重任往往落在開發(fā)商的肩上;而開發(fā)商往往難以真正領會用戶的想法,或是向較為簡單的程序解決方式引導,必須多方把關,尤其要發(fā)揮監(jiān)理公司的作用。

3過程控制過程控制是保證項目建設的時間、質(zhì)量的關鍵步驟。包括:(1)規(guī)則確立。項目開始前,必須明確開發(fā)實施過程中的管理控制問題,包括組織機構的建立、明確分工、決策機制和授權、溝通方式、例會及紀要、文檔交接、檔案管理方式等。(2)階段劃分。階段性成功對于項目非常重要,使工作團隊有張有弛。(3)問題解決機制。問題出現(xiàn)怎么辦?如何確認?如何解決?應在此階段定義。

4開發(fā)過程(1)規(guī)則建立開發(fā)的規(guī)則主要是指開發(fā)公司在編碼和實施中對源程序的撰寫規(guī)則和標注要求。研究成果不單獨歸屬開發(fā)方時都應當對此予以重視,這項根本規(guī)則的確立使程序可讀,在后續(xù)的維護甚至調(diào)改、續(xù)寫過程中會發(fā)揮重要作用。(2)需求細化①業(yè)務細化:業(yè)務環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣,細節(jié)很重要;涉及各部門間銜接部分,設計要尤為明確。②管理模式建立、用戶權限:崗位設計、崗位管理、用戶設計和權限分配。(3)詳細設計。所有的用戶需求細節(jié)、技術框架的搭建都在此體現(xiàn),專業(yè)性較強,建議用戶、監(jiān)理方都要審核確認。(4)編碼。這個階段主要靠開發(fā)公司的內(nèi)部控制,如果合同中確定成果歸用戶方所有且用戶方有意在后續(xù)維護中掌握主動,可派員定期了解編碼情況。(5)開發(fā)方內(nèi)部測試調(diào)改。開發(fā)方需提交測試腳本、規(guī)范的開發(fā)公司有專門的測試部門,完成內(nèi)部測試后,主要是準確性、黑箱和壓力測試,要出具書面測試報告。(6)用戶測試。以功能、業(yè)務流程測試為主,需要搭建模擬環(huán)境,按照業(yè)務流程進行測試;也可選擇一、兩個試點,運行實際業(yè)務測試。

5實施過程(1)數(shù)據(jù)采集。保證系統(tǒng)成功的艱苦的、重要的過程,如果是從一個系統(tǒng)過渡到另一個系統(tǒng),則需要明確數(shù)據(jù)格式、類型、項目以及對應的關系;如果是首次建立系統(tǒng),就需要安排不少于2個月的時間,具體要依照系統(tǒng)規(guī)模,專業(yè)工作小組做這件事。(2)用戶建設和管理模式成型。這是用戶方要切實把握的部分,建設的核心是權責分明,權力與義務對等,簡潔實用的統(tǒng)計查詢會大大提高本項工作效率。(3)培訓。首次培訓的作用只是和系統(tǒng)見個面,用戶方信息化工作部門要有心理準備,在半年左右的時間不斷解決問題。(4)試運行。前6個月最辛苦,問題多,權限必須放得較大,以允許各類數(shù)據(jù)、情況進入系統(tǒng)追蹤范圍。待運行平穩(wěn)后,必須將權限重新清理,按照標準重新核定。但在此階段,用戶要注意明確自身要求,控制詳細設計書以外的額外要求,防止需求膨脹,阻礙系統(tǒng)接收。這樣做表面上維護了用戶利益,實際上往往拖垮了開發(fā)公司,交通企業(yè)管理信息系統(tǒng)也就失去了生命力。

6組織配套。按照系統(tǒng)建設的原則,按照系統(tǒng)確定的業(yè)務流程和用戶體系,如果與企業(yè)現(xiàn)行組織機構不相符合,應在此時進行調(diào)整。同時,系統(tǒng)正式運行后,系統(tǒng)管理的工作,實際上就是不斷清理缺陷數(shù)據(jù),保證系統(tǒng)順暢運行的工作必不可少,所以用戶方的信息化工作部門要裝備好專門力量。

7驗收。試運行結束即為可開始準備驗收工作的標志。(1)條件準備。合同確定條件齊備、確認,包括文檔準備、源程序交付等。(2)專家組邀請。專家組成員為單數(shù),應包含業(yè)務專家、IT專家,內(nèi)部及外部人員。對專家們提出的不足要有照單全收的氣量,畢竟專家們要提出問題再主流肯定的。

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紹興市政府于2015年7月印發(fā)《紹興市智慧城市建設規(guī)劃綱要》，其中智慧交通是智慧城市建設中的重要組成部分。在智慧交通建設過程中，如何對整個建設過程進行有效的監(jiān)管，從而規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，最終安全高效的完成整個建設過程是當前迫切需要解答的問題。

建立交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理可管可控

交通工程建設涉及到工程招標、工程拆遷、工程監(jiān)理、施工隊伍管理等諸多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)間存在關聯(lián)，相互影響與制約，所有工種間只有高效的協(xié)同，才能高效、高質(zhì)完成交通工程建設。

但目前的交通工程建設，各環(huán)節(jié)與部門的管理的手段與智慧交通對工程建設的要求差距較大，部門間協(xié)同、工程隊伍管理、工程質(zhì)量的過程管理、大型工程機械的安全管理、工地水文氣象影響等，存在著信息孤島、信息不對稱，影響工程決策，嚴重情況將直接影響工程質(zhì)量。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，交通工程建設運用新技術，建立工程大數(shù)據(jù)的管理平臺與系統(tǒng)，消除信息孤島、通過大數(shù)據(jù)分析，支撐工程建設的過程管理、安全管理、招標管理。實現(xiàn)工程建設的所有環(huán)節(jié)與節(jié)點管理的信息化，實現(xiàn)過程可管可控。

中國聯(lián)通紹興分公司在2016年開始進行智慧交通信息化平臺建設的探索。一方面依托中國聯(lián)通技術研究院、系統(tǒng)集成公司等內(nèi)部的科研與技術團隊，另一方面整合工程管理的平臺資源與合作伙伴，聚集大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，為智慧交通信息化平臺建設提供了全面的支撐服務。通過物聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，建立了大數(shù)據(jù)中心（云中心），并結合視頻技術、移動APP技術，建立了交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理的可管可控。

數(shù)據(jù)采集與建庫，構建大數(shù)據(jù)平臺，保證決策科學

在數(shù)據(jù)采集方面，首次應用無人機航拍測繪系統(tǒng)，把控工程形象進度。通過無人機沿線航拍，利用專業(yè)后處理測繪和建模軟件PostFlight Terra 3D 生成二維正射投影圖和三維數(shù)字模型，與設計院的設計路線平面圖進行地理坐標對應后可拼接成全線高精度數(shù)字地形圖；對橋梁、邊坡等結構物進一步建立三維數(shù)字模型；地圖全部數(shù)字化，可以定量化工程和拆遷進度，同時可以對拆遷面積、 混凝土方量、邊坡開挖方量等進行精確計算。

應用GIS系統(tǒng)。功能上以地圖瀏覽、導航定位、數(shù)據(jù)采集、實時查詢、統(tǒng)計分析、成果管理、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控指揮等功能，通過將數(shù)據(jù)建庫成果應用在大屏幕與移動終端上，為交通道路工程的查詢、監(jiān)管工作提供便利和空間管理可視化，并能實現(xiàn)對成果、移動設備等統(tǒng)一管理，突破管理空間上的限制，實現(xiàn)交通工程管理現(xiàn)場輔助分析。

同時，將工程建設的參與單位與參與人員，建庫建檔，實現(xiàn)一企一檔、一員一案。包括建立發(fā)企業(yè)庫、人員庫、工程庫、設備庫等四庫信息。建立企業(yè)庫信息主要是獲得各類資質(zhì)的管理，通過對各類企業(yè)的信息及資質(zhì)登記，及相關企業(yè)在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關企業(yè)的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導其行為；建立人員庫，主要是建立管理人員、五大員、外來務工人員的身份信息與人體生物特征信息（虹膜或指紋），通過對各類人員的信息及證件登記，及相關人員在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關人員的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導其行為；建立工程庫數(shù)據(jù)，通過對建筑市中五方主體的行為過程管理，實現(xiàn)對工程質(zhì)量與安全的互動共管，同時記錄工程施工過程的所有信息；建立設備庫數(shù)據(jù)，通過對設備智能化改造，實現(xiàn)信息平臺與設備之間的互動，同時記錄狀態(tài)的所有信息。

建立評價體系與系統(tǒng)，保證信用好的優(yōu)質(zhì)單位參與工程建設

交通工程建設周期長、隱蔽工程多，參與企業(yè)的信用至關重要，建立信用評價子系統(tǒng)，不僅對具體實施的工交通工程有直接的指導意義，重要的是通過評價體系的建立，通過具體項目的評價，實現(xiàn)了信息共享，科學、有效地在應用于工程招標，保證了工程參與單位與個人的質(zhì)量。

結合工程管理規(guī)范，對工程標段現(xiàn)場的信用評價扣分、獎勵情況、違規(guī)情況、現(xiàn)場拍照取證、打印簽字標注在GIS地圖上。并將不同專項檢查中的總評分數(shù)進行圖表統(tǒng)計信用較差的企業(yè)、地圖上顯示所有的項目標段，方便查看標段信息。并將采集的數(shù)據(jù)、評價的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，可以形象的展示企業(yè)信用評分走向趨勢，展現(xiàn)各施工企業(yè)的年終信用評分。

建立多部門的協(xié)同系統(tǒng)，互動溝通高效有序

實現(xiàn)多部門協(xié)同共管，提高溝通效率。主要在于與檢測互動、 與施工、監(jiān)理互動兩方面。與檢測互動：檢測單位出具報告，一經(jīng)簽發(fā)直接上報到監(jiān)督系統(tǒng)，如果不合格直接推送到相應監(jiān)督員的移動工作機上。監(jiān)督如果對某一工程發(fā)起停工，系統(tǒng)將對檢測系統(tǒng)設置，對該工程的某些檢測項將不能收樣。與施工、監(jiān)理互動：工程建設過程中，施工及監(jiān)理單位將自己工作過程及驗收情況用文字及視頻圖像方式通過移動工作機向監(jiān)督平臺，實時上報，上報資料將作為工程資料歸檔，監(jiān)督單位對施工及監(jiān)理單位的通知與任務也將通過移動工作機實時推送。實現(xiàn)互動不受時間與空間的限制，提高了互動溝通的效率。

視頻、照片等圖文并茂的多媒體互動方式支持了互動溝通便捷，同時實現(xiàn)了監(jiān)管模式的轉變。通過智慧交通信息化平臺實施工程質(zhì)量與安全的驗收與檢查由施工和監(jiān)理自行檢查與驗收，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行實時上報檢查與驗收結果。同時，附上視頻及圖文資料，監(jiān)督站負責巡查抽檢及五方主體的行為監(jiān)管， 完成對工程質(zhì)量與安全的保姆式監(jiān)管轉變?yōu)閷κ┕ぁ⒈O(jiān)理、檢測等主體單位的行為監(jiān)管。

建立監(jiān)理、施工與監(jiān)測等合作單位的管理系統(tǒng)，過程管理可管可控

把控好施工單位施工過程是工程保證質(zhì)量的先決條件，施工單位行為監(jiān)管子系統(tǒng)就實現(xiàn)了路面攤鋪質(zhì)量監(jiān)控、預制構件張拉、預制構件壓漿以及預制構件養(yǎng)生實現(xiàn)全過程自動化管理，并實現(xiàn)對重大危險設備管理、主要檢測設備在線監(jiān)測、工地主要管理人員到崗管理、務工人員管理、隧道施工人員安全定位、隧道施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控，確保管理到位與人員安全。

篇（7）

合作與發(fā)展已成為教師專業(yè)發(fā)展的關鍵詞，我國中小學教師正由過去勞動的個體化走向團隊合作，由努力爭當專業(yè)技術熟練的適應型教師轉向積極成為反思型實踐者、擁有教學研合一生活方式的專業(yè)工作者、教學團隊的合作者。近幾年來，各種各樣的教師共同體在我國很多省市的中小學中出現(xiàn)，以不同的方式推動著教師專業(yè)發(fā)展。如何去理解、定位、引導和管理這種“新鮮事物”就成了目前中小學管理改革的一個重要問題。本文試圖從教師共同體的概念入手，對目前中小學在教師共同體建設中存在的問題展開探討，從而為廣大學校管理者提供一個解決問題的新視角。

一、教師共同體的含義

(一)什么是共同體

共同體是一個社會學概念，德國社會學家騰尼斯(Tonnies，F(xiàn).)在《共同體與社會》一書中提出了共同體概念。滕尼斯使用“共同體”這一概念目的在于強調(diào)人與人之間的緊密關系，共同的精神意識及對“共同體”的歸屬感、認同感。但他并沒有強調(diào)其地域特征，而是強調(diào)它是具有共同歸屬感的社會團體，是生機勃勃的有機體。滕尼斯認為，共同體從發(fā)生角度來看，可以分為血緣共同體、地域共同體與精神共同體。他認為其中精神共同體是最高形式的共同體。[1]教師共同體就是把共同體引入教育領域而產(chǎn)生的。

(二)什么是教師共同體

國內(nèi)外研究中出現(xiàn)了眾多以“教師”“共同體”等為主題詞的對教師專業(yè)發(fā)展形式的表述及相應研究，如教師專業(yè)共同體、教師學習共同體、教師專業(yè)學習共同體、教師協(xié)作學習共同體、教師研究共同體、教師實踐共同體，等等。但究其實質(zhì)，都屬于教師共同體，只是側重不同。教師專業(yè)共同體強調(diào)的是共同體的宗旨和目的；教師實踐共同體強調(diào)的是教師發(fā)展必須以實踐為基礎；而教師學習共同體、教師研究共同體則強調(diào)的是教師專業(yè)發(fā)展的途徑，即通過學習或研究獲得發(fā)展。

盡管它們的名稱不同，但共同的核心都是促進教師的專業(yè)發(fā)展。因此，我們應把它們統(tǒng)稱為教師共同體。這是一種專業(yè)共同體，這是它在社會生活中具有與其他形式共同體不同的特點。[2]教師共同體可以分為兩種，一種作為非正式組織存在，它是教師基于共同的目標和興趣自愿組織的，是一種本意上的共同體；而另一種則作為正式組織存在，如在學校變革中經(jīng)由年級組、教研組等形成的教師共同體，這是一種隱喻的共同體。這兩種共同體都是旨在通過合作對話與分享性活動促進教師專業(yè)成長的教師團體。它們是一個諸多個體的集合，這些個體長時間地共享共同確定的實踐、信念和理解，注重合作學習與發(fā)展，追求一種共同的教學理想。

(三)教師共同體的意義

教師共同體是一種校本的在職教師專業(yè)發(fā)展的組織形式。這種組織形式將教師個體之間人的主體間性充分地體現(xiàn)出來，認識到在人的發(fā)展過程中其社會性方面和認知方面具有同等重要的作用。這種組織形式強調(diào)人與人之間的合作對話、共生共享、共發(fā)展的精神。

在教師共同體中，教師可以圍繞教育生活及專業(yè)發(fā)展過程中的種種問題真實地表現(xiàn)自我、表達自我，合作完成教學研究與教學實踐工作。每一個共同體成員都可以借助彼此的力量成長，在專業(yè)發(fā)展中相互關懷與促動，使教師由原來孤立的個體性主體轉變?yōu)榻换ブ黧w。這樣不僅可以使教師獲得心理上的支持，而且能夠促使他們產(chǎn)生更多的新思想，汲取更多的力量，從而最終實現(xiàn)共同的可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。[3]

二、教師共同體建設中存在的問題

近幾年，教師共同體迅速而大量地在我國中小學出現(xiàn)，使教師發(fā)展的自主性、創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，給中小學教師專業(yè)發(fā)展和學校辦學水平的提高注入了新活力。目前中小學在建設教師共同體方面進行了很多積極嘗試，并形成了富有特色的不同模式。有些學校的教師打亂教研組和年級組成立學習共同體；有些學校在學校內(nèi)成立不同的主題小組，教學研究者自愿組合組成教師實踐共同體；有些學校通過課題的方式結成學習共同體；等等。部分學校在嘗試建立教師共同體的過程中積累了成功的經(jīng)驗。

但同時，這種教師共同體的迅速、大量出現(xiàn)也對學校的領導與管理提出新的挑戰(zhàn)。對于這樣一種新的教師專業(yè)發(fā)展組織形式，許多學校不知道應該如何應對，不知道怎樣的管理才能促使其健康發(fā)展。一些校長茫然，一些校長則以慣常的科層管理手段對待教師共同體，以至于影響了教師共同體的發(fā)展，影響了教師自主發(fā)展的首創(chuàng)精神和積極性。

目前，學校在對教師共同體的管理方面存在的主要問題有如下幾種。

(一)對什么是教師共同體及其存在的意義認識不清

很多學校領導和教師，包括教育行政部門雖對共同體開始有些了解，但往往是望文生義，認識模糊。其表現(xiàn)有：不明白究竟什么樣的組織形式才算是共同體；不知道共同體都包含哪些基本要素；不清楚共同體到底對學校的改進和發(fā)展具有什么作用。很多人認為：共同體就是學校的代名詞，是科層結構的一部分；共同體就是教師自由的組合和學校管理沒關系；共同體只是花架子，沒有實際功效；等等。

(二)學校管理層與教師共同體之間缺乏協(xié)商和對話機制

在一些學校里，管理層和教師共同體之間缺乏有效的對話，對出現(xiàn)問題的處理辦法也都采取科層組織自上而下的解決辦法，也就是學校管理團隊全權決定，或者象征性地征詢一下教師共同體成員的意見，缺少在教師共同體的全面參與下的共同協(xié)商。在這種協(xié)商和對話機制缺失的情況下，是無法真正促進教師共同體的健康發(fā)展的。長此以往，教師共同體將變得徒有其名。

(三)教師共同體管理制度缺乏教師認可

目前，學校在對教師共同體的管理過程中采取的管理辦法多依據(jù)學校現(xiàn)存的規(guī)章制度及領導自己的意見，缺乏相關具有針對性的、能夠讓教師共同體成員信服的規(guī)章制度的建設，導致學校對教師共同體的管理是采取科層管理的強制性辦法迫使其服從，而不是由被教師共同體認可而自覺服從，嚴重影響了教師共同體發(fā)展的積極性和主動性。

(四)對教師共同體的管理中缺乏有效的激勵機制

管理工作中的激勵機制，是指管理者有預見地通過特定的外界刺激來激發(fā)和引導個體的積極性朝向一定目標進行，直至目標的達成。激勵機制不同于一般的工作方式方法，它是在一定理論指導下，有針對性地運用靈活多樣的激勵方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運用激勵機制能夠使管理工作事半功倍。目前我國中小學在激勵機制的建設方面存在一定問題，激勵的方式和方法還都比較陳舊，還是停留在科層管理的一種方式上，缺乏針對教師共同體建立的能夠有效激發(fā)教師加入共同體的愿望和教師之間互相合作的積極性的激勵機制。這對于教師共同體的進一步發(fā)展壯大是不利的。

(五)領導角色單一，缺乏民主、有效的領導方式

促進教師共同體健康發(fā)展需要支持性的領導，特別需要學校為建立教師專業(yè)共同體提供支持性條件。而這就要求學校領導要轉變單一的行政領導角色為多重角色——領導、同事、共同體成員或者共同體的促進者等。而很多學校的領導都忽視了這個問題，使得教師共同體的成員與學校領導之間存在隔閡。教師對領導為教師共同體組織的活動或請來的專家存在抵觸情緒。這使得教師共同體的培育和成長大打折扣。只有民主、有效的領導方式能夠增加教師共同體成員互相學習、相互合作的積極性。目前，—些中小學的領導采取旁觀者的態(tài)度，對教師共同體的發(fā)展不聞不問，還有些學校領導甚至對教師共同體的活動用行政命令進行干預，嚴重地挫傷了教師的自主發(fā)展熱情，影響了共同體的健康發(fā)展。

這些在認識上和實踐上存在的問題阻礙了教師共同體的發(fā)展，無法最大化地發(fā)揮教師共同體對教師專業(yè)發(fā)展的促進作用，無法使學校教師形成整體大于個體之和的發(fā)展合力來更好地促進學校的改進。教師共同體是學校科層組織的一部分，還是作為獨立的非正式組織；是采取自上而下的管理方式還是協(xié)商合作的方式對教師共同體進行管理，這些都是學校管理者亟待解決的問題。只有解決好這些問題，才能更好地發(fā)揮教師的積極性和主動性，促進教師的專業(yè)發(fā)展和學校的改進。三、治理理論視野下的改進辦法

治理理論是當今備受國際學術界關注的管理的新視點。自1989年世界銀行首次使用“治理危機”來概括當時非洲的情形以來，“治理”一詞越來越被社會科學界廣泛使用，并逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用范圍寬廣的理論。

但是，學者對治理的解釋一直存在分歧，經(jīng)濟學、政治學、管理學等領域的學者分別從自身的學科視角對治理作出了不同的概念界定。在關于治理的各種定義中，全球治理委員會關于治理的界定是比較有代表性和權威性的。該委員會認為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。”[4]

實際上，治理就是具有不同利益的個體或組織，在溝通、協(xié)商和達成共識的基礎上，就共同關心的問題制訂集體選擇、調(diào)和利益沖突、增進共同福利的一種社會協(xié)調(diào)機制和社會運行機制。“治理理論是關于共同決策實踐的理論。”[5]它所關注的決策既可以是宏觀的，也可以是微觀的。它的一個重要特點就是對多中心以及對權力在多元化的背景中與不同組織間良性互動的強調(diào)。“治理與在一種情景下共同決策的規(guī)則有關，這種情景就是參與者和組織的多元化，并且沒有正式的控制體系能夠規(guī)定這些參與者和組織之間的關系。”從治理論角度看，治理是一種多學科的方法。運用這一理論作為研究視野能夠使人們得以從一種更為靈活的互動論視角，從學校管理團隊、教師共同體、校長、教師等多維度、多層面上觀察、思考教師共同體的管理問題。而治理理論中尊重、責任、合作、合法性、協(xié)商等五個要素則可以給學校領導提供新的視野。

(一)尊重

尊重是指管理者在管理過程中所持有的一種態(tài)度。治理的核心是權力的多中心，而不是一元的主客體關系。管理者和被管理者都是主體，管理過程是一種主體間的互動過程，因此管理者應該采取充分尊重的態(tài)度。尊重作為治理的要素，是推動并提升教師共同體建設的一個重要前提。從治理理論看，沒有尊重，便不會有教師的真正發(fā)展。

(二)責任

責任即管理者應當對自己的行為負責。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務。責任性意味著管理人員及管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。沒有履行或不適當?shù)芈男衅鋺斅男械穆毮芎土x務，就是失職，或者說缺乏責任性。公眾，尤其是公職人員和管理機構的責任性越大，表明善治的程度就會越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性。[6]就教師共同體的建設而言，這種責任來自于學校領導對教師共同體重要作用的充分認識以及自身作為學校領導對促進學校發(fā)展的使命感。這種責任性對教師共同體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

(三)合作

合作，這既是管理雙方應該采取的一種態(tài)度，也是一種管理形式。該要素講求管理雙方應具有一致的目標，在實現(xiàn)這個目標的過程中彼此相互配合、相互理解、彼此信賴、互相支持。“治理是一個沒有人主管的世界”，各方的身份都是平等的。教師共同體作為一個教師專業(yè)發(fā)展的團體，是學校多中心中的一個，學校在教師共同體的建設過程中，應該與教師共同體進行充分的合作，才能夠促進教師共同體更好的發(fā)展。

(四)合法性

合法性是指社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”。它與法律規(guī)范沒有直接的關系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認的權威和秩序，才具有合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識和政治認同感。所以，善治要求有關的管理機構和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認可。這就要求學校的相關制度真正具有合法性，建立起得到教師共同體和學校共同認可的規(guī)章制度，以保障教師共同體的健康發(fā)展。

(五)協(xié)商

協(xié)商是指管理雙方在管理過程中對所遇到的問題應該采取協(xié)商解決的方式，而不能單方面做決定。在協(xié)商中，各方在考慮自身利益的同時，必須顧及其他方的利益和對他人利益的認可程度，即使不能雙贏，也要求得妥協(xié)，絕對要避免兩敗俱傷。這是教師共同體與學校管理者之間進行溝通的重要渠道。

筆者認為，以這五個要素反思現(xiàn)在中小學對教師共同體管理，應會對教師共同體的建設和發(fā)展以及學校的進一步改進有所裨益。

[參考文獻]

[1]騰尼斯斐迪南，共同體與社會：純粹社會學的基本概念[M]，林榮遠，譯，北京：商務印書館，1999：65

[2]PAMELAGROSSMAN，SAMWINEBURG，STEPHENWOOLWORTH，WhatMakesTeacherCommunityDiffer—entfromaGatheringofTeachers?[EB/OL]，(2000-12-01)[2009—06—15]，http：//depts.washing.ton.edu/ctpmail/PDFS/Com_munity_GWW_01_2001.pdf

[3]牛利華，教師專業(yè)共同體：教師發(fā)展的新模式[J]，教育發(fā)展研究，2007(24)：40-43

篇（8）

高職校園文化是高職賴以生存和發(fā)展的根基和命脈，是高職的精髓和靈魂，是構成高職辦學實力、活力和競爭力的重要因素。高職校園文化建設是高職的一項基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的工作。高職校園文化的定義在學術界有不同的觀點。筆者認為，高職校園文化是師生根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在長期的教育教學實踐過程中所創(chuàng)造、積累并共享，以反映師生共同信念與追求的校園精神為核心，包括一切具有高職校園特色的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化的總和。高職校園文化是全體師生在觀念、心理因素、行為準則、價值取向等方面的認同。系統(tǒng)論認為，世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。通常我們把系統(tǒng)定義為“由若干要素以一定結構形式聯(lián)結成的具有某種功能的有機整體”。同樣，高職校園文化也是一個系統(tǒng)。一是高職校園文化這個系統(tǒng)是由物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等要素所組成的，三者是相互聯(lián)系、相互制約、共同發(fā)展的整體；二是三個要素的不同結構形式?jīng)Q定校園文化這個系統(tǒng)有不同的功能。筆者擬從系統(tǒng)論的要素、結構功能的視角探析高職校園文化建設的路徑。

高職校園文化建設要素

（一）加快和提升物質(zhì)文化建設

物質(zhì)文化是校園文化建設的基礎載體。校園物質(zhì)文化是以各種客觀實體存在的形式表現(xiàn)出來的文化景觀，即通常所說的“硬件”，以校園基本設施、圖書資料為主，包括校容、校貌、自然物、建筑物等。大到一樓、一室、一路、一坪、雕塑、廣場等都應按精品的標準來建設，小到每一棵樹都應標出樹名、特性和樹齡，一草一木的養(yǎng)護水平都要高。還有校徽、校標、校服、學報、畫冊、校園網(wǎng)、宣傳欄、宣傳標語、指示牌、信封、稿紙以及交通工具上的標識都應力求精致、美觀、有品位。即使是學院的一個通知、喜報，也應達到賞心悅目的效果。這些物質(zhì)設施和外在環(huán)境既是學校辦學的基本條件，也是學校內(nèi)在精神的外化，體現(xiàn)一個學校的內(nèi)涵和品位。

此外，高職院校在建設物質(zhì)層次的校園文化時，應處處突出“職”的特點。高職院校不一定有雄偉氣派的教學樓、體育館，但必須有科學先進的實驗樓、實訓樓；不一定有一流的專業(yè)，但必須有一流的專業(yè)實驗實訓室。高職院校學生的核心競爭力主要體現(xiàn)在實踐水平和動手能力上，因此，實踐性教學環(huán)節(jié)的設施建設應始終擺在首要和突出的位置。高職院校應盡可能將教學環(huán)境設計為教學工廠模式，建立理論與實踐一體化教學的專業(yè)教室，融講授、實訓、實驗、考工、技術服務與生產(chǎn)為一體，使專業(yè)教室具有多媒體教學、實物展示、演練實訓、實驗、考工強化訓練和考工等多種功能，營造良好的職業(yè)氛圍和環(huán)境。同時，高職院校要主動適應信息化時代的潮流，加速數(shù)字化校園建設，尤其是要加快多媒體網(wǎng)絡教學系統(tǒng)、數(shù)字化圖書館、辦公自動化以及通信等方面的建設步伐，并采取各種措施營造良好的網(wǎng)絡文化，為推行數(shù)字化教學和數(shù)字化研究奠定堅實的基礎。

（二）強化和突出精神文化建設

校園精神文化建設是高職校園文化建設的核心和靈魂工程，包括辦學理念、學院精神、校訓、校風、教風、學風、校徽、校歌等。辦學理念是高職校園文化建設中統(tǒng)攬全局的根本指導思想，而學院精神是對辦學理念的進一步升華，它們與校訓、校風、教風、學風等一樣，都是師生員工經(jīng)過長期努力積淀而成的相對穩(wěn)定的理想、信念、道德、情操與追求。校徽是一個學校的象征，也是學校辦學理念、辦學特色、人文精神的集中體現(xiàn)。校歌是學校的重要文化標志，是學校精神文化的重要組成部分，它反映了全校師生對母校的理解和熱愛，對于弘揚學校精神、凝聚師生力量具有不可替代的作用。需要特別強調(diào)的是，高職院校在提出辦學理念、學院精神、校訓、校風時，不要一味地追求口號響亮、目標遠大和語言華麗。高職院校在提出辦學理念、學院精神、校訓、校風時，一定要遵循以下幾個原則：一是教育性——以人為本，重在塑造；二是職業(yè)性——立足現(xiàn)實，著眼特色；三是開拓性——勇于創(chuàng)新，鼓舞人心；四是質(zhì)樸性——樸實無華，朗朗上口。

（三）規(guī)范和優(yōu)化制度文化建設

制度文化建設屬于校園文化建設中的機制建設，它是維系學校正常秩序必不可少的保障機制，具有導向、約束和規(guī)范作用。由于目前絕大多數(shù)高職院校歷史較短，基礎薄弱，起點較低，所招收的學生層次不高，生源質(zhì)量較差，學生素質(zhì)參差不齊，故而創(chuàng)設以人為本的高職校園制度文化則顯得更為必要。筆者以為，應重點強化和完善以下幾個方面的工作，并使之規(guī)范化、制度化、科學化。

加強高職對外辦學制度的建設保證產(chǎn)學研一體化、校企合作、專業(yè)建設顧問委員會、訂單培養(yǎng)、社會調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等有關方面機制的科學建立與運行。

規(guī)范和提升校園文化活動學院應通過豐富多彩的社團活動，定期或不定期地安排各類學術講座和專業(yè)競賽活動，形成參與式教學，讓學生做課堂的主人，教師成為啟發(fā)、引導的輔導員。同時，學院在精心組織節(jié)假日、慶典日等常規(guī)性活動的基礎上，還要重點辦好文化節(jié)、體育節(jié)、科技（技能）節(jié)、讀書節(jié)，組織好高水平的人文講座、論壇和報告會，要將升旗儀式、開學典禮、畢業(yè)典禮和獎學金頒獎、表彰大會等活動辦成學校的經(jīng)典文化品牌，激勵師生珍視榮譽。

構筑特色鮮明的院系文化不同的院系文化集成促進了學院的文化建設，構成了豐富多彩、各具特色的校園文化。各院系要在學校文化建設規(guī)劃的統(tǒng)一要求下，本著與學院文化協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色的原則建設和發(fā)展各自的院系文化，并逐步形成自身的鮮明特色。各院系要突出自身的形象文化建設，加強學科建設、教學、科研、師資隊伍建設、實驗室建設、學生活動，以及其他方面重大成果的宣傳報道工作，按照學校形象設計的統(tǒng)一要求建立院系形象展示櫥窗，制作本院系介紹材料。要重點支持和建設在校內(nèi)外具有知名度和重大影響的文化品牌，力爭辦出院系文化精品，形成具有特色的學術文化、科技文化、教師文化和學生文化等。

系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。貝塔朗菲強調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體。他用亞里士多德的“整體大于部分之和”的名言來說明系統(tǒng)的整體性，反對那種認為要素性能好，整體性能一定好，以局部說明整體的機械論觀點。同時，他認為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。要素之間相互關聯(lián)，構成了一個不可分割的整體。要素是整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中分離出來，它將失去要素的作用。正像人手在人體上是勞動的器官，一旦將其從人體上砍下來，那時它將不再是勞動的器官一樣。因此，高職文化的三個要素是一個整體，物質(zhì)文明是基礎，精神文明是核心，制度文明是保障。我們在建設高職校園文化的過程中不可偏廢任何一個要素，要用整體的眼光去看待。

高職校園文化建設的功能

系統(tǒng)論的任務，不僅在于認識系統(tǒng)的特點和規(guī)律，更重要地還在于利用這些特點和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎人的目的需要。系統(tǒng)的性質(zhì)和規(guī)律，只有從整體上才能顯示出來，整體可以出現(xiàn)部分未有的新功能，整體功能不是各部分功能的簡單相加。要素的不同組合也會產(chǎn)生不同的系統(tǒng)，從而會有不同的功能。整體性原則是系統(tǒng)論的基本出發(fā)點，它要求人們在認識和處理系統(tǒng)對象時要從整體著手進行綜合考察，以達到最佳效果。高職校園文化作為一個系統(tǒng)，也要根據(jù)環(huán)境的變化進行要素的整合，著眼整體，發(fā)揮應有的符合時展要求的功能。

（一）具有指引和促進學校發(fā)展的功能

在探索辦學的過程中，高職校園文化起著至關重要的作用。它要求高職院校同中求異，從辦學歷史、辦學條件和辦學地域等差異中挖掘個性特色，使之呈現(xiàn)鮮活的生命力，形成學校辦學的核心競爭力。一般來說，高職有兩個特點：一是高等教育特點，其發(fā)展自然具有高等教育發(fā)展的內(nèi)涵和共性；二是高層次的職業(yè)教育特點，高職院校的定位是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理和服務第一線崗位的技術應用型專門人才，是以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以行業(yè)、企業(yè)、社會區(qū)域為依托。這些特殊性決定了高職院校建設應具有自身的鮮明特色，既不能“克隆”普通高校建設模式和內(nèi)容，也不能只在中職學校基礎上改頭換面。高職院校建設必須按照高職教育特點和規(guī)律，盡可能突出“職”的特點，融入更多的職業(yè)特征。

另外，積極向上的校園文化能激勵人們的干勁，激發(fā)學校的辦學活力，提高教育教學效益；反之，消極頹廢的校園文化，則會抑制人們的士氣，窒息師生的思維，阻礙教育教學效率的提高。校園文化對師生的管理效能像一只無形的手，時刻指揮著人們該做什么、不該做什么，從而產(chǎn)生一種潛在的心理約束力，督促廣大高職教育工作者去努力完成學校的教育教學目標，實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人的和諧統(tǒng)一。

（二）具有引領、教化功能

校園文化對校園中每個成員的價值取向及行為取向起引導作用。校園文化所包含的發(fā)展目標、團隊意識、價值觀、行為觀，會使師生員工在潛移默化中感受并內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，形成一種奮發(fā)向上的動力。同時，校園文化還具有啟迪思想、陶冶心靈的教化功能。優(yōu)美的校園環(huán)境，可以激活學生的思維，激發(fā)靈感，提升學生對自然、社會、人生的認識，加深對課堂教學內(nèi)容的理解。在各種形態(tài)的校園文化所營造的崇尚理性、展現(xiàn)精神、追求成功的氛圍中，學生耳濡目染，生發(fā)出對理想、高尚、美好的追求，可以更好地培養(yǎng)學生的學習能力和創(chuàng)新精神。

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基金項目：2013-2014湖北省職業(yè)教育教學改革研究立項課題 編號G2013C3

1 交通類高職院校校園文化的基本內(nèi)涵

高職院校的校園文化是學校在發(fā)展過程中形成的包含學校發(fā)展目標、共同價值觀、作風和傳統(tǒng)習慣、行為規(guī)范、思維方式、情緒情感等在內(nèi)的有機整體。校園文化建設包括學校物質(zhì)文化建設、精神文化建設和制度文化建設，這三個方面建設的全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，將為學校樹立起完整的文化形象。

校園文化定位是屬于學校定位的一個重要組成部分，并且也應該要服務于學校的整體發(fā)展。有研究人員在對高職院校校園文化特征闡述時認為：由于人才培養(yǎng)定位、專業(yè)定位、生源層次等方面的特殊性，使得高職院校校園文化除了具有一般校園文化的共性之外，還具有應用性、職業(yè)選定性、特色性、行業(yè)指向性、文化地域性等個性特征，正是基于這種共性和個性差異，在高職院校的校園文化建設中，首要的事情就是做好本校校園文化定位。

交通文化作為一種具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的文化形態(tài)，是交通企業(yè)發(fā)展過程中逐步形成和培育起來的具有本行業(yè)特色的企業(yè)精神和管理理念，是企業(yè)職工普遍認可的價值觀、道德觀及其行為規(guī)范的總和。[1]它包括了蘊含交通運輸行業(yè)核心價值觀和體現(xiàn)企業(yè)特色的精神文化；體現(xiàn)交通發(fā)展戰(zhàn)略目標、職業(yè)理念及企業(yè)發(fā)展目標的制度文化；體現(xiàn)交通企業(yè)外在形象的物質(zhì)文化。

交通高職院校校園文化發(fā)展與交通運輸行業(yè)文化發(fā)展要求是一致的。實現(xiàn)校園文化與交通文化的快速對接，構建具有獨特魅力和個性的校園文化，更好地實現(xiàn)交通高職院校人才培養(yǎng)目標，學院才具有吸引交通企業(yè)的巨大魅力和競爭力。構建交通高職院校校園文化必須把交通企業(yè)對人才的不同需求、價值觀念的標準等，具體表現(xiàn)在校園文化的構建上，并通過知識、觀念、社會關系、活動等形態(tài)、方式，對學生進行全面灌輸、啟發(fā)、示范和陶冶，使其思想觀念、道德倫理、專業(yè)學習、價值觀念和行為方式等各個方面都符合交通運輸行業(yè)的需要，這對畢業(yè)生成才立業(yè)具有深遠意義。

2 交通行業(yè)文化對校園文化的影響

交通企業(yè)種類繁多，涉及到社會生活中一個關鍵的領域就是“行”。交通文化就是人類為了克服時間和距離障礙開展社會性活動時外化于交通的期望。這種期望具有先進性、超前性、開放性、大眾性、公平性等特點。因此，作為“校企文化熔爐”的交通高職院校校園文化建設也應體現(xiàn)以上特性。

（1）隨著科學技術發(fā)展和我國綜合國力的增強，越來越多氣勢恢宏的交通設施相繼建成，這一點反映在交通高職院校校園文化總體規(guī)劃中，就要有“會當凌絕頂，一覽眾山小”的氣魄，在精神凝練、學院規(guī)劃、學院管理和學院教職工的行為方式和思維方式、校訓、校名的書寫等方面都要體現(xiàn)，要體現(xiàn)出雄渾大氣的一面；

（2）交通發(fā)展的實踐始終吸收和體現(xiàn)了人類科學技術發(fā)展的最新成果，包括交通工具和交通設施等的優(yōu)秀科技文化成果。因此，一直以來，交通運輸行業(yè)很重視現(xiàn)代科學技術的運用創(chuàng)新、推廣，把現(xiàn)代科學技術的運用創(chuàng)新看作是能否實現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的大事來抓。這一點體現(xiàn)在交通高職院校，就是指在長期發(fā)展歷史中積淀形成的核心價值觀，這是靈魂和最為寶貴的精神財富，需要很好地傳承下去。同時，文化創(chuàng)新是永無止境的，校園文化的建設也應是一個創(chuàng)新的過程。為更好的傳承和弘揚交通高職院校精神，交通高職院校校園文化建設應從多層面、多角度展開，既要做好交通知識的傳承，還要站在科技前沿，及時把握交通科技時代精神及要領，不斷發(fā)揮學院科研優(yōu)勢，營造學科技、用科技、創(chuàng)科技的濃厚氛圍，正確處理好傳承與創(chuàng)新、執(zhí)行規(guī)范與張揚個性之間的辯證關系。

（3）交通運輸行業(yè)是基礎行業(yè)、先行行業(yè)，處于生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在整個國民經(jīng)濟中起著紐帶作用。交通高職院校基礎設施建設處于校園文化的表層，是校園文化建設的基礎，優(yōu)美的校園基礎設施能給人舒暢、自然、耳目一新的感覺。近幾年來，各地的交通高職院校都已完成或正在進行新校區(qū)建設。在新校區(qū)建設伊始，交通高職院校要高度重視硬件的投入、教學條件的改善等淺層次的校園文化建設，這是交通高職院校校園文化建設的重要組成部分，切不可忽視。因此，要有好的硬件規(guī)劃，在追求實用、技術價值含量高的同時，還要力求體現(xiàn)建筑設施的的序列組合、空間安排、造型式樣等的發(fā)展趨勢和美感，用必要的超前意識、戰(zhàn)略性的眼光、領先時代的發(fā)展觀、高于現(xiàn)實的標準嚴格要求各項設施建設，這樣才能趕得上時代對建筑的審美需求，才能形成良好、優(yōu)美的校園環(huán)境。

（4）交通高職院校校園文化建設中就是要在校園活動的豐富性、多彩性上下功夫。通過交通參與者的參與，滲透到每一個交通參與者身上，使其具有明顯的廣泛性和大眾性特征。這一點體現(xiàn)在交通高職院校校園文化建設中就是要在校園活動策劃的新穎性和參與者的廣泛性上做出努力。交通資源作為社會公共資源，要保障交通消費者獲得公平的消費權益和消費民主。在交通高職院校園文化建設中就是要在政務公開、決策民主以及關注弱小群體上有所體現(xiàn)。不同的交通方式在運行組織和人員配置上有明顯差異，也會產(chǎn)生不同的交通文化。所以，體現(xiàn)在校園文化的建設上，既要考慮建設具有共同的一般交通特色的文化，又要體現(xiàn)具有鮮明的個性特點，突出特色中的特色，如主要以公路橋梁、汽車運用、物流管理、交通信息化等專業(yè)群為主的學校，可以著重打造“道橋文化”、“汽車文化”、“物流文化”等板塊，并將它們有機融合，以形成交通高職院校園文化的多樣性特征。

3 突出行業(yè)特色，建設交通高職院校校園文化的實施策略

（1）引進交通文化元素，建設環(huán)境優(yōu)美的交通高職院校校園。交通高職院校學生是準“交通人”，其在全面接受交通文化前需要一個適應性的平臺。在硬件環(huán)境文化建設方面，如校園建筑設施方面應據(jù)其教學功能注入更多的交通文化內(nèi)涵，如在氣勢、外觀、顏色、校標、校徽、胸卡、校服、校園網(wǎng)、宣傳欄、指示牌、信封、稿紙、交通工具上的標識、命名、名人畫像、雕塑、園藝等都應力求注入有別于普通高校、其他高職院校風格的要素，從而體現(xiàn)出含有豐富的交通內(nèi)涵的校園文化特色；學生實習實訓場所布置、仿真模擬方面也要體現(xiàn)交通文化色彩，通過引導，使學生從課堂學習到業(yè)余學習的側重點上，從校內(nèi)學習到社會調(diào)查及畢業(yè)設計上，都以交通為核心，將交通特色融入其整個學習生涯。

（2）以“校企合作、工學結合”辦學模式改革為抓手，搭建與交通文化對接的平臺。“校企合作、工學結合”是高職教育人才培養(yǎng)模式的顯著特征。而實施這個模式的關鍵因素在于人。首先要發(fā)揮教師的主體作用。每年安排專業(yè)教師分批到交通企業(yè)進行實踐鍛煉，使學校教師與交通企業(yè)實現(xiàn)“零距離”對接。參加實踐的教師在教學中，把交通企業(yè)管理和文化引入到課堂，更好地按照交通企業(yè)的綜合需求，有目標地培養(yǎng)學生，使學生在校園就可以接受交通企業(yè)文化的熏陶，有效地提升學生的職業(yè)素養(yǎng)。其次，加強和一些交通企業(yè)聯(lián)合辦學，使企業(yè)興趣盎然地投入到辦學的具體事務中來，能有效地保障教學內(nèi)容與交通社會的需求同

步。再次，要發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢。如聘請交通企業(yè)專家、知名人士、技術能手參與教學改革；定期邀請交通企業(yè)管理層來校對學生進行交通文化和規(guī)章制度教育；調(diào)入具有豐富實踐經(jīng)驗的交通技術人員參與學校實訓教育；組織學生到交通企業(yè)參觀實習，進行工學交替等。學生在領略到交通文化的內(nèi)涵、要求與特點的同時，也加強了對交通運輸行業(yè)的認識，為順利實現(xiàn)由學生到“交通人”的角色轉換打下基礎。

（3）把握交通運輸行業(yè)的職業(yè)特點，加強準“交通人”職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。不同行業(yè)對職業(yè)素養(yǎng)的需求是有差異的，交通人的職業(yè)素養(yǎng)有交通運輸行業(yè)的特色。因此，針對行業(yè)的職業(yè)特點，培養(yǎng)良好的“交通人”職業(yè)素質(zhì)對交通高職院校學生影響深遠。因此，教育方式是多種多樣的，如通過入學教育、畢業(yè)教育、專業(yè)課程教學中結合實際的長期教育、專業(yè)實訓課教育、實習動員教育等各教學環(huán)節(jié)的潛移默化的教育、熏陶、養(yǎng)成。此外還必須通過各種各樣的活動進行輔助教育，如開展主題班會、專業(yè)技能比賽尤其是集體項目比賽，聘請事業(yè)成就突出的校友回校“現(xiàn)身說法”，以及社會實踐等活動。

（4）以各類創(chuàng)新活動、技能競賽為載體，凸顯具有交通特色的校園文化。每年定期舉行與交通運輸行業(yè)特色接軌的大型科技文化節(jié)、藝術文化節(jié)和各類各項靈活多樣的、健康有益的科技、文化活動。如舉辦橋梁文化周、汽車文化周、物流文化周、演講辯論會時，要求其內(nèi)容緊密結合交通運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。這對提高學生對交通問題的認識水平，促進學生和整個交通系統(tǒng)融為一體，進而自覺關注交通現(xiàn)實的發(fā)展，提高學生對交通問題的興趣和解決交通問題的能力等方面將會有顯著成效。另外，作為交通高等職業(yè)院校，還要注意活動與技能競賽的高等層次性，要不斷采取措施，使學生從原來比較單一的文體活動逐步傾向技能型活動，且每年活動都要有所創(chuàng)新，促使學生可持續(xù)發(fā)展。如包含一定專業(yè)知識和技能的測量大賽、CAD大賽、信息檢索大賽、模型制作大賽、橋梁結構設計大賽等科技活動。通過這些活動養(yǎng)成學生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，促進學院的學風、校風建設，進一步凸顯具有交通特色的校園文化。

（5）開展行業(yè)資格考試和技能培訓，實現(xiàn)師生人生價值，打造特色校園文化的人文性。交通高職院校也要把交通運輸類專業(yè)群為主的資格考試和技能培訓作為內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、增加美譽的主攻點。考取有關公路橋梁、試驗檢測、汽車維修等方面的各類資格證書和參加有關機電動車或船舶駕駛技術培訓應成為師生員工業(yè)余時間的努力方向。尤其要注意為師生從事交通運輸行業(yè)各職業(yè)做好準備，為學生就業(yè)和將來師生職業(yè)轉換創(chuàng)造條件，盡可能多的開放職業(yè)技能培訓中心和各類考試，為師生獲取多種職業(yè)技能證書創(chuàng)造良好條件，使師生有過硬的交通專業(yè)素質(zhì)、較高的交通專業(yè)熱情，有成就感，帶動校園文化的人文性氛圍建設。

參考文獻

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合作與發(fā)展已成為教師專業(yè)發(fā)展的關鍵詞，我國中小學教師正由過去勞動的個體化走向團隊合作，由努力爭當專業(yè)技術熟練的適應型教師轉向積極成為反思型實踐者、擁有教學研合一生活方式的專業(yè)工作者、教學團隊的合作者。近幾年來，各種各樣的教師共同體在我國很多省市的中小學中出現(xiàn)，以不同的方式推動著教師專業(yè)發(fā)展。如何去理解、定位、引導和管理這種“新鮮事物”就成了目前中小學管理改革的一個重要問題。本文試圖從教師共同體的概念入手，對目前中小學在教師共同體建設中存在的問題展開探討，從而為廣大學校管理者提供一個解決問題的新視角。

一、教師共同體的含義

(一)什么是共同體

共同體是一個社會學概念，德國社會學家騰尼斯(Tonnies，F(xiàn).)在《共同體與社會》一書中提出了共同體概念。滕尼斯使用“共同體”這一概念目的在于強調(diào)人與人之間的緊密關系，共同的精神意識及對“共同體”的歸屬感、認同感。但他并沒有強調(diào)其地域特征，而是強調(diào)它是具有共同歸屬感的社會團體，是生機勃勃的有機體。滕尼斯認為，共同體從發(fā)生角度來看，可以分為血緣共同體、地域共同體與精神共同體。他認為其中精神共同體是最高形式的共同體。[1]教師共同體就是把共同體引入教育領域而產(chǎn)生的。

(二)什么是教師共同體

國內(nèi)外研究中出現(xiàn)了眾多以“教師”“共同體”等為主題詞的對教師專業(yè)發(fā)展形式的表述及相應研究，如教師專業(yè)共同體、教師學習共同體、教師專業(yè)學習共同體、教師協(xié)作學習共同體、教師研究共同體、教師實踐共同體，等等。但究其實質(zhì)，都屬于教師共同體，只是側重不同。教師專業(yè)共同體強調(diào)的是共同體的宗旨和目的；教師實踐共同體強調(diào)的是教師發(fā)展必須以實踐為基礎；而教師學習共同體、教師研究共同體則強調(diào)的是教師專業(yè)發(fā)展的途徑，即通過學習或研究獲得發(fā)展。

盡管它們的名稱不同，但共同的核心都是促進教師的專業(yè)發(fā)展。因此，我們應把它們統(tǒng)稱為教師共同體。這是一種專業(yè)共同體，這是它在社會生活中具有與其他形式共同體不同的特點。[2]教師共同體可以分為兩種，一種作為非正式組織存在，它是教師基于共同的目標和興趣自愿組織的，是一種本意上的共同體；而另一種則作為正式組織存在，如在學校變革中經(jīng)由年級組、教研組等形成的教師共同體，這是一種隱喻的共同體。這兩種共同體都是旨在通過合作對話與分享性活動促進教師專業(yè)成長的教師團體。它們是一個諸多個體的集合，這些個體長時間地共享共同確定的實踐、信念和理解，注重合作學習與發(fā)展，追求一種共同的教學理想。

(三)教師共同體的意義

教師共同體是一種校本的在職教師專業(yè)發(fā)展的組織形式。這種組織形式將教師個體之間人的主體間性充分地體現(xiàn)出來，認識到在人的發(fā)展過程中其社會性方面和認知方面具有同等重要的作用。這種組織形式強調(diào)人與人之間的合作對話、共生共享、共發(fā)展的精神。

在教師共同體中，教師可以圍繞教育生活及專業(yè)發(fā)展過程中的種種問題真實地表現(xiàn)自我、表達自我，合作完成教學研究與教學實踐工作。每一個共同體成員都可以借助彼此的力量成長，在專業(yè)發(fā)展中相互關懷與促動，使教師由原來孤立的個體性主體轉變?yōu)榻换ブ黧w。這樣不僅可以使教師獲得心理上的支持，而且能夠促使他們產(chǎn)生更多的新思想，汲取更多的力量，從而最終實現(xiàn)共同的可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。[3]

二、教師共同體建設中存在的問題

近幾年，教師共同體迅速而大量地在我國中小學出現(xiàn)，使教師發(fā)展的自主性、創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，給中小學教師專業(yè)發(fā)展和學校辦學水平的提高注入了新活力。目前中小學在建設教師共同體方面進行了很多積極嘗試，并形成了富有特色的不同模式。有些學校的教師打亂教研組和年級組成立學習共同體；有些學校在學校內(nèi)成立不同的主題小組，教學研究者自愿組合組成教師實踐共同體；有些學校通過課題的方式結成學習共同體；等等。部分學校在嘗試建立教師共同體的過程中積累了成功的經(jīng)驗。

但同時，這種教師共同體的迅速、大量出現(xiàn)也對學校的領導與管理提出新的挑戰(zhàn)。對于這樣一種新的教師專業(yè)發(fā)展組織形式，許多學校不知道應該如何應對，不知道怎樣的管理才能促使其健康發(fā)展。一些校長茫然，一些校長則以慣常的科層管理手段對待教師共同體，以至于影響了教師共同體的發(fā)展，影響了教師自主發(fā)展的首創(chuàng)精神和積極性。

目前，學校在對教師共同體的管理方面存在的主要問題有如下幾種。

(一)對什么是教師共同體及其存在的意義認識不清

很多學校領導和教師，包括教育行政部門雖對共同體開始有些了解，但往往是望文生義，認識模糊。其表現(xiàn)有：不明白究竟什么樣的組織形式才算是共同體；不知道共同體都包含哪些基本要素；不清楚共同體到底對學校的改進和發(fā)展具有什么作用。很多人認為：共同體就是學校的代名詞，是科層結構的一部分；共同體就是教師自由的組合和學校管理沒關系；共同體只是花架子，沒有實際功效；等等。

(二)學校管理層與教師共同體之間缺乏協(xié)商和對話機制

在一些學校里，管理層和教師共同體之間缺乏有效的對話，對出現(xiàn)問題的處理辦法也都采取科層組織自上而下的解決辦法，也就是學校管理團隊全權決定，或者象征性地征詢一下教師共同體成員的意見，缺少在教師共同體的全面參與下的共同協(xié)商。在這種協(xié)商和對話機制缺失的情況下，是無法真正促進教師共同體的健康發(fā)展的。長此以往，教師共同體將變得徒有其名。

(三)教師共同體管理制度缺乏教師認可

目前，學校在對教師共同體的管理過程中采取的管理辦法多依據(jù)學校現(xiàn)存的規(guī)章制度及領導自己的意見，缺乏相關具有針對性的、能夠讓教師共同體成員信服的規(guī)章制度的建設，導致學校對教師共同體的管理是采取科層管理的強制性辦法迫使其服從，而不是由被教師共同體認可而自覺服從，嚴重影響了教師共同體發(fā)展的積極性和主動性。

(四)對教師共同體的管理中缺乏有效的激勵機制

管理工作中的激勵機制，是指管理者有預見地通過特定的外界刺激來激發(fā)和引導個體的積極性朝向一定目標進行，直至目標的達成。激勵機制不同于一般的工作方式方法，它是在一定理論指導下，有針對性地運用靈活多樣的激勵方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運用激勵機制能夠使管理工作事半功倍。目前我國中小學在激勵機制的建設方面存在一定問題，激勵的方式和方法還都比較陳舊，還是停留在科層管理的一種方式上，缺乏針對教師共同體建立的能夠有效激發(fā)教師加入共同體的愿望和教師之間互相合作的積極性的激勵機制。這對于教師共同體的進一步發(fā)展壯大是不利的。

(五)領導角色單一，缺乏民主、有效的領導方式

促進教師共同體健康發(fā)展需要支持性的領導，特別需要學校為建立教師專業(yè)共同體提供支持性條件。而這就要求學校領導要轉變單一的行政領導角色為多重角色——領導、同事、共同體成員或者共同體的促進者等。而很多學校的領導都忽視了這個問題，使得教師共同體的成員與學校領導之間存在隔閡。教師對領導為教師共同體組織的活動或請來的專家存在抵觸情緒。這使得教師共同體的培育和成長大打折扣。只有民主、有效的領導方式能夠增加教師共同體成員互相學習、相互合作的積極性。目前，—些中小學的領導采取旁觀者的態(tài)度，對教師共同體的發(fā)展不聞不問，還有些學校領導甚至對教師共同體的活動用行政命令進行干預，嚴重地挫傷了教師的自主發(fā)展熱情，影響了共同體的健康發(fā)展。

這些在認識上和實踐上存在的問題阻礙了教師共同體的發(fā)展，無法最大化地發(fā)揮教師共同體對教師專業(yè)發(fā)展的促進作用，無法使學校教師形成整體大于個體之和的發(fā)展合力來更好地促進學校的改進。教師共同體是學校科層組織的一部分，還是作為獨立的非正式組織；是采取自上而下的管理方式還是協(xié)商合作的方式對教師共同體進行管理，這些都是學校管理者亟待解決的問題。只有解決好這些問題，才能更好地發(fā)揮教師的積極性和主動性，促進教師的專業(yè)發(fā)展和學校的改進。三、治理理論視野下的改進辦法

治理理論是當今備受國際學術界關注的管理的新視點。自1989年世界銀行首次使用“治理危機”來概括當時非洲的情形以來，“治理”一詞越來越被社會科學界廣泛使用，并逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用范圍寬廣的理論。

但是，學者對治理的解釋一直存在分歧，經(jīng)濟學、政治學、管理學等領域的學者分別從自身的學科視角對治理作出了不同的概念界定。在關于治理的各種定義中，全球治理委員會關于治理的界定是比較有代表性和權威性的。該委員會認為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。”[4]

實際上，治理就是具有不同利益的個體或組織，在溝通、協(xié)商和達成共識的基礎上，就共同關心的問題制訂集體選擇、調(diào)和利益沖突、增進共同福利的一種社會協(xié)調(diào)機制和社會運行機制。“治理理論是關于共同決策實踐的理論。”[5]它所關注的決策既可以是宏觀的，也可以是微觀的。它的一個重要特點就是對多中心以及對權力在多元化的背景中與不同組織間良性互動的強調(diào)。“治理與在一種情景下共同決策的規(guī)則有關，這種情景就是參與者和組織的多元化，并且沒有正式的控制體系能夠規(guī)定這些參與者和組織之間的關系。”從治理論角度看，治理是一種多學科的方法。運用這一理論作為研究視野能夠使人們得以從一種更為靈活的互動論視角，從學校管理團隊、教師共同體、校長、教師等多維度、多層面上觀察、思考教師共同體的管理問題。而治理理論中尊重、責任、合作、合法性、協(xié)商等五個要素則可以給學校領導提供新的視野。

(一)尊重

尊重是指管理者在管理過程中所持有的一種態(tài)度。治理的核心是權力的多中心，而不是一元的主客體關系。管理者和被管理者都是主體，管理過程是一種主體間的互動過程，因此管理者應該采取充分尊重的態(tài)度。尊重作為治理的要素，是推動并提升教師共同體建設的一個重要前提。從治理理論看，沒有尊重，便不會有教師的真正發(fā)展。

(二)責任

責任即管理者應當對自己的行為負責。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務。責任性意味著管理人員及管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。沒有履行或不適當?shù)芈男衅鋺斅男械穆毮芎土x務，就是失職，或者說缺乏責任性。公眾，尤其是公職人員和管理機構的責任性越大，表明善治的程度就會越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性。[6]就教師共同體的建設而言，這種責任來自于學校領導對教師共同體重要作用的充分認識以及自身作為學校領導對促進學校發(fā)展的使命感。這種責任性對教師共同體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

(三)合作

合作，這既是管理雙方應該采取的一種態(tài)度，也是一種管理形式。該要素講求管理雙方應具有一致的目標，在實現(xiàn)這個目標的過程中彼此相互配合、相互理解、彼此信賴、互相支持。“治理是一個沒有人主管的世界”，各方的身份都是平等的。教師共同體作為一個教師專業(yè)發(fā)展的團體，是學校多中心中的一個，學校在教師共同體的建設過程中，應該與教師共同體進行充分的合作，才能夠促進教師共同體更好的發(fā)展。

(四)合法性

合法性是指社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”。它與法律規(guī)范沒有直接的關系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認的權威和秩序，才具有合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識和政治認同感。所以，善治要求有關的管理機構和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認可。這就要求學校的相關制度真正具有合法性，建立起得到教師共同體和學校共同認可的規(guī)章制度，以保障教師共同體的健康發(fā)展。

(五)協(xié)商

協(xié)商是指管理雙方在管理過程中對所遇到的問題應該采取協(xié)商解決的方式，而不能單方面做決定。在協(xié)商中，各方在考慮自身利益的同時，必須顧及其他方的利益和對他人利益的認可程度，即使不能雙贏，也要求得妥協(xié)，絕對要避免兩敗俱傷。這是教師共同體與學校管理者之間進行溝通的重要渠道。

筆者認為，以這五個要素反思現(xiàn)在中小學對教師共同體管理，應會對教師共同體的建設和發(fā)展以及學校的進一步改進有所裨益。

[參考文獻]

[1]騰尼斯斐迪南，共同體與社會：純粹社會學的基本概念[M]，林榮遠，譯，北京：商務印書館，1999：65

[2]PAMELAGROSSMAN，SAMWINEBURG，STEPHENWOOLWORTH，WhatMakesTeacherCommunityDiffer—entfromaGatheringofTeachers?[EB/OL]，(2000-12-01)[2009—06—15]，http：//depts.washing.ton.edu/ctpmail/PDFS/Com_munity_GWW_01_2001.pdf

[3]牛利華，教師專業(yè)共同體：教師發(fā)展的新模式[J]，教育發(fā)展研究，2007(24)：40-43

篇（11）

二、改革內(nèi)容研究

（1）交通土建專業(yè)課程體系合理結構

目前我校現(xiàn)有交通土建專業(yè)主干課程中《交通規(guī)劃與道路勘測設計》、《道路工程》以及《橋梁工程》三門專業(yè)課之間的關系是:《交通規(guī)劃與道路勘測設計》主要講述路線幾何線形，《道路工程》則主要講述道路結構的角度，這兩門課程構成了道路工程專業(yè)知識的主體，而道路在延展過程過必不可少的出現(xiàn)橋梁結構，因此，橋梁結構是道路交通的重要組成部分，不可或缺。針對三門課程輔助設置課程設計加強對課程的學習，從而構成了最基礎的交通土建課程設計專業(yè)體系。而這種課程設計體系的構成，要明確課程知識之間的聯(lián)系與區(qū)別，抓住課堂教學中需要通過實踐練習加以鞏固掌握的知識重點，合理建立課程設計的基本任務和目標。

（2）建立交通土建專業(yè)課程設計體系教學大綱

目前三門課程設計相互之間聯(lián)系性不強，沒有形成一個連貫的體系，例如《交通規(guī)劃與道路勘測設計》課程設計中完成了路線平、縱、橫的線形設計，同時對路基工程量進行了統(tǒng)計，而《道路工程》課程設計中同樣對道路的縱、橫斷面進行了設計工作，同時加上了路面結構設計與支檔設計，最后同樣統(tǒng)計了工程量。因此需要對兩個設計內(nèi)容進行梳理和整合，通過改革形成一個較為完好的體系。因此，應對現(xiàn)有課程設計指導大綱進行針對性的梳理、改革和完善，建立課程設計體系新版教學大綱，體現(xiàn)了課程體系上的相關性和完整性。

（3）確立交通土建課程設計體系教學內(nèi)容

現(xiàn)有課程教學指導材料內(nèi)容、結構、難度上存在不足，在有些方面應進行擴展和加深，例如道路結構方面的設計中，應該適當?shù)脑黾釉O計內(nèi)容，在現(xiàn)有的瀝青混凝土路面設計基礎上，應該增加水泥混凝土路面結構的設計，兩種結構的設計都應該要求設計，從而達到對路面材料與結構設計知識的全面掌握和鞏固；而對有些方面則進行了必要的刪改，例如道路的縱斷面設計部分不應該出現(xiàn)重復，這樣使得設計中出現(xiàn)了大量的無效練習，應該把重點放在路面結構設計上和支擋設計上，同時考慮加入排水系統(tǒng)的設計。通過改革和完善最終形成新的交通土建課程設計體系教學指導書，使得各門課程設計從內(nèi)容上構建成一個有機整體，同時，從工作量和難度上確定合理的尺度，經(jīng)過投入使用收到了較好的教學效果。