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篇（1）

解決三農問題的關鍵是要切實保護農民利益。只有農民的切身利益得到有效保護，農民才有積極性去發(fā)展農業(yè)，農村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。

首先，要想從根本上解決農民切身利益問題，并且使農民負擔過重的問題不再出現(xiàn)反復，我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務就是繼續(xù)大力精簡縣、鄉(xiāng)政府機構和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據政府轉變職能后的工作任務，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設置機構和確定人員編制；2.與當?shù)卣５呢斦B(yǎng)能力相適應。要貫徹這兩個原則，應當特別關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規(guī)模的縣，保留四至五個區(qū)的建制，每個區(qū)政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務了。比較小的縣可以考慮不設區(qū)鄉(xiāng)一級政府。在精簡機構和減少人員的同時，必須加快縣及區(qū)政府職能的轉變。縣及區(qū)政府的任務主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務院支持農業(yè)發(fā)展，農民增收的政策，為農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2.結合當?shù)厍闆r為促進農民科學種田（必須在農民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農民在生產銷售方面實際困難。只要我們實現(xiàn)了上述要求，那么減輕農民負擔就有了比較堅實的體制保證。

其次，要加強農村的民主與法制建設，并以此來保障農民的權益不受侵犯。當前一個十分重要的任務，就是建立和完善農民對關系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執(zhí)行過程中能夠實施監(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺的關系農民利益的政策，農民及其代表均應以一定方式參與其決策，并要有條件對其執(zhí)行過程和執(zhí)行結果進行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農民或其代表反對的，應當予以廢止或重新研究，不允許強制執(zhí)行。農民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監(jiān)督的權利不容剝奪。

第三，除了繼續(xù)下大氣力減輕農民負擔之外，我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實農民應當享有的權利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農民應享有的最基本的社會保障的問題。其結果是城市的面貌日新月異，農村的建設則往往無暇顧及；城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農民卻依然是養(yǎng)老靠兒女，住房靠自己，醫(yī)療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經嚴重影響到農村的發(fā)展和農民的生活水平的提高。

解決農民社會保障問題，首先要從農民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實現(xiàn)農民千百年以來“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業(yè)。我們應當像抓糧油生產和農民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農村社會保障事業(yè)的建設。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節(jié)約。對資金的管理和使用要建立嚴格監(jiān)督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險事業(yè)很好地開展起來。

由于農村社會保障事業(yè)是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農村社會保障事業(yè)發(fā)展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠將這項事業(yè)逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現(xiàn)建設全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財政收入方面差距較大，因此應當首先從相對比較發(fā)達的東部地區(qū)做起，創(chuàng)造出符合中國國情的農村社會保障事業(yè)的新鮮經驗，以推動全國農村社會保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農民養(yǎng)老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發(fā)展起來。現(xiàn)在有些地方已經進行了初步探索，應當及時總結他們的經驗，加以推廣，促進這項事業(yè)更加順利進行。

二、承認農民對所承包土地擁有占有權處分權是當務之急

長期以來人們認為農民只是承包集體的土地，對土地只有使用權，這種認識產生了許多不良后果。首先，認為農民對所耕種土地只有使用權帶來的直接后果，就是農民對土地經營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農田基本設施建設等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經營的問題，例如許多農民主要依靠大量使用化肥、農藥來提高產量，而不考慮長此以往造成土地板結，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農民對土地的使用權還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調整土地特別是低價非法征用農民土地的借口。

隨意調整土地極大地影響了農民對土地經營的積極性，而隨意低價或非法征用農民土地更使得一部分農民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農業(yè)發(fā)展，農民增收重要因素與影響我國安定團結大好形勢的不穩(wěn)定因素，已經引起了各級政府的高度重視。

筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農村實際情況看，農民對所耕種的土地不僅擁有使用權，而且應當擁有占有權和依法處分權。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現(xiàn)在的農村土地集體所有制，當初是由一個個農民加入初級農業(yè)合作社時實行土地入股形成的。我國有關法律法規(guī)對此也予以明確肯定。既然如此，農民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權呢？過去農民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農民只能在交納租金的情況下享有使用權。如今農民早已成為土地的主人，因而應當享有基于所有權基礎上的占有權和依法處分權。第二，二十多年來，農民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農田基本建設，如平整土地，改造小型水利設施和建設溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農民的多年投入形成的。同時農民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農民對土地繼續(xù)增加投入和合理經營。從土地增值的角度看，更進一步證明農民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權，而應當是建立在所有權基礎上的占有權。第三，與國有企業(yè)擁有的財產權相比，農民對土地擁有的權利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規(guī)定，國有企業(yè)是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人。“企業(yè)財產屬于國家所有，國家依照所有權和使用權分離的原則授予企業(yè)經營管理。企業(yè)對國家授予其經營的財產享有占有、使用和依法處分的權利。”“國家授予企業(yè)經營管理的財產受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業(yè)對屬于全民所有的財產可以享有占有、使用和依法處分的權利，農民為什么對于屬于自己集體所有的財產就不能享有這些權利呢？相比較而言，農民與土地的權利關系更加直接，更加明確。因此，我們認為農民對其所耕種的土地同樣應當享有占有權、使用權和依法處分權。而且這種權利同樣應當受法律保護，不受侵犯。

農民對土地的依法處分權主要應包括以下幾點：第一，農民對土地擁有依法自主經營的權利。農民怎樣經營土地，種什么，怎么種，除法律另有規(guī)定之外，不受任何機關單位干涉。政府主要通過市場手段來調整農業(yè)種植及養(yǎng)殖結構。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉包轉租的權利。根據近年來農民外出務工較多的情況，為使這部分農民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應當進一步明確農民對其經營土地有轉包、轉租并獲得合理收益的權利。第三，有獲得合法收益的權利。除了通過經營土地等獲得收益的權利之外，這里還要特別強調在土地被征用時獲得合理補償?shù)臋嗬．敯凑辗煞ㄒ?guī)需要征用農民土地時（不管是政府征用還是企業(yè)征用），農民應有參與談判和要求得到合理補償?shù)臋嗬＿@種補償包括貨幣補償和為保證農民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養(yǎng)老保障等）。對土地擁有一定范圍內的處分權是農民對所經營土地擁有占有權必然結果。肯定農民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權利，具有十分重要的現(xiàn)實意義。將會大大激勵農民加大對土地的投入，提高農民對小型農田基本建設的積極性，為農業(yè)特別是糧食、油料等主要農產品長期穩(wěn)定增產創(chuàng)造良好的條件。同時，對于保護農民正當權益和維護農村安定團結的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農民的利益，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，農民對土地享有占有權和依法處分權的問題應當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權利。

三、實現(xiàn)農村勞動力的大規(guī)模轉移要有新思路

大規(guī)模轉移農村勞動力是解決三農問題的根本途徑。對于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提高農民生活水平和質量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農村已經有九千多萬農村勞動力從農村轉移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據農業(yè)部測算，就經營我國農業(yè)產業(yè)而言，有1.7億勞動力已經足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農村勞動力需要實現(xiàn)轉移。然而在當前和今后相當長的時期內，我國大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉移農村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)（以下簡稱小城鎮(zhèn)）建設方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經過大浪淘沙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)大規(guī)模轉移農村勞動力的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足，僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業(yè)特別是制造業(yè)正在進入結構調整和產業(yè)升級的重要時期。由于大中城市地價（地產）和水電等價格迅速攀升，中外企業(yè)間競爭日益加劇，勞動密集性企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)的經營環(huán)境日益嚴峻，經營效益逐步下降。據國家統(tǒng)計局的資料，近幾年許多農業(yè)后續(xù)產業(yè)盈利情況在整個制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。

木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展，上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移將是大勢所趨。因為小城鎮(zhèn)有著土地和勞動力成本低、靠近原料產地和廣大的農村銷售市場的優(yōu)勢。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大，技術更先進，經營管理水平也更高。

它們向小城鎮(zhèn)轉移對于發(fā)展小城鎮(zhèn)，乃至發(fā)展整個農村經濟都具有重要意義。因此，我們應當借制造業(yè)升級換代的東風，加快勞動密集型產業(yè)首先是農業(yè)后續(xù)產業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉移的過程。在加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)農村勞動力就地大規(guī)模轉移，并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅實的基礎。

篇（2）

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進就業(yè)，同時也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內實現(xiàn)生產要素的自由流動和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進程才可能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大內需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農民非農就業(yè)機會的現(xiàn)實選擇，也是各種生產要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發(fā)展的成果，拉動經濟的增長。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，土地資源供應不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協(xié)調發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調整有關政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關系

城鎮(zhèn)化要與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、產業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制，減緩片面城鎮(zhèn)化進程、更強調要協(xié)調發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農業(yè)、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個城鎮(zhèn)化宗旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

篇（3）

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

農業(yè)人口過多至使農業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數(shù)，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。

農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)定的經濟根源。當前大多數(shù)農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經營分散，使農民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數(shù)量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業(yè)與非農產業(yè)之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業(yè)在日后成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來帶動（農民發(fā)展非農產業(yè)，促使農民增收。

加快農業(yè)產業(yè)化步伐

具有估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。

鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念。農民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉(xiāng)為本地經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。

積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。

在實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業(yè)，并不是將農民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應更加關注農村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發(fā)達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業(yè)勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

促進大中城市的工業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化

目前我鄉(xiāng)的大部分農業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

大力發(fā)展第三產業(yè)

目前，我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業(yè)，而在我國其他地方第三產業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到，而全國的第三產業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據相關部門權威數(shù)量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。

鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)

大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

擴大農村對外開放

篇（4）

這些資源如果不種糧食而種其他農作物會不會使農民獲得更好的收入?這其實很不確定。現(xiàn)在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產造成了相當數(shù)量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產浪費了部分資源。

那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。

我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認為就會出問題。

這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?

實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點。

我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現(xiàn)供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。

當然，在我國現(xiàn)實情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數(shù)農民在當前確實難以靠農業(yè)來增收。

農產品過剩非農產品也過剩

農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。

經濟發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發(fā)達地區(qū)外，農民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。

這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。

現(xiàn)在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮(zhèn)居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個是，城市消費的發(fā)展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業(yè)無關，比如城市高樓、轎車都和農業(yè)無關。

所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴張，城鎮(zhèn)居民的消費在繼續(xù)增長，但對農業(yè)的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現(xiàn)負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。

篇（5）

勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業(yè)勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經濟和諧建設都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

2.就業(yè)機會不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農村非農產業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

3.就業(yè)服務體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農村市場。

第二，在就業(yè)服務組織方面，農村勞動力市場就業(yè)服務和就業(yè)服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務的組織及勞動關系協(xié)調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。

城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農村經濟的影響

1.影響農民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業(yè)，這使大多數(shù)農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動力資源的有效配置

市場要能夠實現(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡。

大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進經濟社會和諧發(fā)展。

1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內的義務教育；二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫(yī)療保險制度，提高農村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

要突破城鄉(xiāng)市場建設和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉為城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展的體制。一是協(xié)調城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設

一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業(yè)服務和就業(yè)服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務機構的溝通和聯(lián)系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業(yè)指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。

四是加強市場建設，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。

3.進一步重視和加強農民的教育和培訓

農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農民工的教育和培訓。

第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。

第二，建立健全農民工職業(yè)培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業(yè)技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業(yè)技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術培訓活動。

篇（6）

“三農”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉移和轉化農村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉化為優(yōu)質勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農村教育與職業(yè)技術教育則成了研究的重心。解決“三農”問題，要跳出“三農”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農”的圈子里。

一、降低辦學成本．緩解教育經費緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設，迅速提高教育質量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應

根據目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結合學校內部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質量。

(二)就地取材，大力開展遠程農民教育

要改善“農村太窮、農民太苦、農村太落后”的狀況，就一定要加強農民教育，全面提高農民的綜合素質；但農民教育經費太少，農民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農民學習；要成本低，農民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網絡的，進行網絡教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內容傳授給農民，大大降低教學成本。

(三)教材回收，重復利用

發(fā)達國家的基礎教育教材，通常回收利用五年以上，學生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應該節(jié)約資源，減少費用；農村教育經費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。

二、職業(yè)技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉移與轉化

發(fā)達國家的農村人口一般在總人口的10％以下，而我國農村人口達70％左右，有9億多農村人口。不改變農村人口基數(shù)龐大、人均生產資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農民收入的目標，只有加快農村人口的轉移和轉化，才能有效地解決“三農”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉移是指地點的變換，是指農民工進城；轉化是指質量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。

(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術教育

沿海地區(qū)的經濟發(fā)展模式已經進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉型時期，“三農”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質勞動者和大批熟練技術人員，要求職業(yè)技術教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。

1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術培訓。根據勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據，全國有7800萬農民工，據專家估算，目前有超過1億的農民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農民工每年創(chuàng)造大量的勞務收入。據統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網絡，及時了解需求信息，組織農民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。

2．農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產業(yè)層次仍然是第一、二產業(yè)占主導地位，第三產業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產業(yè)的基礎地位，推進農業(yè)產業(yè)化。配套的教育措施要強調“科教興農”，充分發(fā)揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農業(yè)科技網絡聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農業(yè)科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。

(二)推進農民工的城市適應性教育

農村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農民工自身素質也很重要。提高農民自身素質除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產生歸屬感和認同感。

三、普通教育與職業(yè)技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力

時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術教育的兩只輪子同時轉起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎教育內容中，要適當增加職業(yè)技術的教育內容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應。

(一)基礎教育內容應與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術課程，結合地方經濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。

(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦

1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術人才。

2．適應科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育提高其技術等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質量。

3．教育內容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內容應該緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。:

篇（7）

一、解決農民工保障問題是我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求

1、解決農工保障問題是順應我國社會轉型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發(fā)展時期，處在重要的轉型過程中，其核心是社會結構的轉型，主要體現(xiàn)為從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉化；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉化；從封閉半封閉社會向開放社會轉化；從倫理社會向法理社會轉化。農民進城就是結構轉型的具體體現(xiàn)。

經濟發(fā)展理論表明：經濟發(fā)展必然導致工業(yè)化，農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經濟的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結構轉變的顯著特征是人口流動，即：農業(yè)勞動力向非農部門轉移，農村人口向城市轉移。

目前，我國結構轉型與體制轉型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業(yè)機會的引導下，農村剩余勞動力從農村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農村向城市，從農業(yè)向非農業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍管理使許多轉移出來的農民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數(shù)農民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農產業(yè)生產，農忙時回到農村從事農業(yè)生產；要么在城市立足，但不放棄農村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動。

農民工保障問題已成為關系到我國結構轉型的重要問題。從社會學的角度看，農民工為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻，應該有權平等分享經濟繁榮和社會發(fā)展的成果。農民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我國人口流動的第二個過程的完成，影響我國社會結構的轉型。

2、解決農民工保障問題是維護農民工權益的重要形式

總體來看，目前農民工權益問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：在社會勞動就業(yè)方面，農民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作環(huán)境差的工作領域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會福利保障方面，農民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團組織關系，很難參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民”。

在我國結構轉型期，農民工的權益得不到保障，必然影響社會的穩(wěn)定。我國目前處于社會轉型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結構在內的社會結構、組織結構、收入結構、權力結構的大分化。分化即意味利益關系的重新調整，必然產生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調和解決這些矛盾和沖突，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會結構嚴重封閉，農民生活在農村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農民進城務工后，他們會切身地體會到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產生強烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)行為。

3、解決農民工保障問題是解決“三農”問題的內在要求

近年來，隨著國民經濟的快速發(fā)展，“三農”問題日漸突出，并成為各界關注的焦點。事實上，在困擾農村的一系列問題中，歸根到底是農村人口過多，農業(yè)勞動生產率較低，農民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術對農業(yè)的投入，必然進一步排斥相對過剩的農村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農村，嚴重制約著農村經濟的發(fā)展和農民收入的增加，解決“三農”問題出路之一就是轉移農民，減少農村人口。然而，目前農民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農產業(yè)轉移中的屬于兼業(yè)轉移，和土地保持著若即若離的關系，許多承包土地的農民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術及管理等都只能是最低的，結果是土地產出率大大降低，造成了農業(yè)的低效率，不利于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。與此同時，農民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、流動性強、風險程度高。

為轉移出去的農民工提供相應的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農民工順利向城市轉移的必然要求，也是調整農村產業(yè)結構的要求。當農民工能獲得相應的保障，主動放棄土地而走進城鎮(zhèn)，既有利于社會結構的轉型，也有利于推進農業(yè)規(guī)模化經營，實現(xiàn)農業(yè)低效率向高效率的轉變，為有效解決“三農”問題創(chuàng)造條件。

4、解決農民工保障問題是解決目前“民工荒”的應對之策

曾經引起社會高度關注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經吸納大量農民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%。“民工荒”已經成為相對普遍的問題。

“民工潮”變成了“民工荒”與農民工勞動環(huán)境惡劣、工資過低且得不到及時發(fā)放、農民工權益得不到保障有密切的關系。農民工也是理性的經濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區(qū)域經濟發(fā)展產生負面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會結構的轉型，折射出深刻的社會和經濟問題。農民工“高產出，低保護”的社會問題亟待解決，“民工荒”只是一個預警信號。

“民工荒”是農民工問題日積月累的結果，解決“民工荒”是一項系統(tǒng)工程，需要一系列社會政策和經濟手段的相互配合。為農民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農民工保障問題對農民工在城市留下來發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個方面：首先，它減少了農民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農民工抵御城市工作生活中的風險，使農民工具有安全感，并產生對城市社區(qū)的認同感。其次，可增加農民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農民工身心愉快地工作。第三，可增加農民工流動的間接收益。農民工保障的給付或服務可減少農民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。

二、解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)

1、誤區(qū)之一：解決農民工保障問題只能由政府出面，必須建立農民工社會保障體系

許多人認為：要解決農民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農民工的社會保障體系。而在是否應開始建立針對農民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，由于國企改革和經濟結構調整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔的城鎮(zhèn)居民社會保障負擔已經異常沉重，對農民工的社會保障無力承受。也有的人認為，建立覆蓋全社會的社會保障體系是政府的應有職責，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不能構成不建立農民工社會保障制度的正當理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動者承擔社會保險費繳納義務也是法定義務這些觀點有兩個值得討論的重要問題：一是解決農民工保障問題是否只能通過是建立針對農民工的社會保障體系的方式；二是能否因為目前建立針對農民工的社會保障體系的條件不充分，放棄解決農民工的保障問題。事實上，在解決農民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺有關法規(guī)、建立社會保障體系外，商業(yè)保險公司也應該大有作為，即為農民工提供意外傷害保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。特別是在目前建立農民工社會保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險公司可通過為農民工提供保險，解決農民工的保障缺失問題。

2、誤區(qū)之二：因為開辦農民工保險會增加勞動力成本而擱置農民工保險

許多企業(yè)和用人單位認為，雇傭農民工主要優(yōu)勢在于農民工勞動力價格低廉，不必承擔其社會保險費的負擔，如果將農民工納入社會保險體系，必然增加勞動力成本。

事實上，對于企業(yè)和用人單位來說，大量使用農民工而不為其辦理相應的社會保險手續(xù)，雖然在短期內可以因降低成本獲取高額經濟回報，但也積累了很大的風險，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構成現(xiàn)階段工業(yè)勞動者，尤其是農民工的重大風險，不僅直接損害著勞動者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。

3、誤區(qū)之三：農民工的特點及其維權意識的淡漠可暫不開辦農民工保險

許多農民工只有小學或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經濟的風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農民工保險可暫不開辦。

事實上，建立完善的、涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。在我國社會發(fā)展的過程中，提高廣大農民工的綜合素質，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應有之義。并且，為農民工提供保險保障，還可以在一定程度上減少其流動性，為實現(xiàn)農業(yè)人口轉移并定居創(chuàng)造良好的條件。

三、建立農民工社會保障體系不能操之過急

1、目前建立農民工社會保障體系面臨著一系列的障礙

農民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應當納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，而依照其農民身份則應當納入農村社會保障范圍。但無論將農民工納入城鎮(zhèn)還是農村社會保險范圍，都存在一些現(xiàn)實難題。

就納入城鎮(zhèn)社會保障體系來看，根據《勞動法》所確立的勞動者平等的精神，農民工應當為城鎮(zhèn)社會保險所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會保險體系，農民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉(xiāng)務農的可能性，這將加大社會保障制度建設上的困難和障礙。如果強行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農民進城務工就業(yè)新的“門檻”，減少農民進城就業(yè)的數(shù)量。

就納入農村社會保障體系來看，農民工戶口在農村，仍然對承包土地享有使用權，而農村社會保險是以土地承包經營為基礎的，就不應當將農民工排斥在外，特別是考慮到農民工返鄉(xiāng)務農的可能性，更應將農民工包括在內。但目前農村社會保障體系尚在探索之中，農民工保障難以落實。與此同時，農民工自身對社會保障認識也是相對不足。

我國現(xiàn)行社會保障規(guī)章的實施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工。農民工理所當然也在其中，但難以得到實施，在廣東、江蘇等地，當政府要把企業(yè)里的農民工納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系時，還受到農民工的抵制。

2、率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農民工社會保障體系

我們不能因為建立完善的農民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農民工提供社會保障，而應該根據現(xiàn)有條件，借鑒已有經驗，對農民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根據農民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農民工急需的工傷保險、大病醫(yī)療保險等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。

篇（8）

改革開放以來，我國農村公共產品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學者從不同角度對農村公共產品供給問題進行了研究，其成果主要集中在農村公共產品供給制度變遷、農村公共產品供給現(xiàn)狀與問題、農民負擔與農村公共產品供給關系、稅費改革對農村公共產品供給的影響、農村公共產品供給與農民增收關系、農村公共產品供給機制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農村公共產品供給主體角度進行相應研究的還不多。我們認為，當前解決農村公共產品供給主體的結構與行為優(yōu)化問題是保證農村公共產品供給、提升新農村建設水平的關鍵。因此，必須重點研究如何實現(xiàn)供給主體結構的優(yōu)化，構建政府、私人、第三部門多元互動的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關系。

供給主體結構優(yōu)化：由政府單一主體轉向政府和民間多元主體

新制度經濟學認為，政府壟斷公共產品供給，不可能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農業(yè)和農村的發(fā)展。有關資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農村用電電壓不穩(wěn)、電價偏高，平均電費是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險消費。可見，農村公共產品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農村公共產品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業(yè)，結果必然加重農民負擔。這些，對于農業(yè)和農村的發(fā)展都是很不利的。

農村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結構優(yōu)化、實現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉變。

(一)在供給主體結構優(yōu)化過程中，政府仍應充當關鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經濟學家們認為，由于公共產品具有非排他性和非競爭性的特征，若通過市場方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經濟上缺乏效率。如果由具有強制力的政府來提供，則可以克服市場供給的缺陷。那么，由此而得出的結論是：政府應該是公共產品的天然提供者。可見，提供公共產品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農村建設中，公共支出政策的關鍵在于確保政府有效地提供農村公共產品，政府要把提供公共產品和公共服務納入財政制度框架，真正成為農村優(yōu)質公共產品的提供者，讓廣大農民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務。并且，政府作為公共產品最重要的供給主體，要盡力在農村公共產品的供給上，將農民承擔的制度內公共產品成本和制度外公共產品成本都壓縮在最小限度。

對于全國性的純公共產品，包括社會治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動等，應該由政府無償足額提供，而不應再讓農民承擔任何成本。其理由如下：(1)廣大農民在工業(yè)化初期，就通過農業(yè)稅及工農業(yè)產品價格“剪刀差”等形式將大部分農業(yè)積累轉為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應無償為農民提供上述公共產品，作為對農民長年來超額貢獻的補償。(2)農民收入明顯太低，嚴重制約了農業(yè)和農村的發(fā)展，并進一步延緩了工業(yè)化進程，同時也使農民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會不穩(wěn)定的隱患。對農民無償提供全國性的公共產品，這是減輕農民負擔、提高農民收入的一個有效途徑。(3)農民不為政府提供的公共產品直接繳納稅費，并不意味著農民就不為此負擔稅費。農民實際上還通過農用生產資料、生活用品及勞務的購買，支付含在商品零售價格中的流轉稅，其中的增值稅和消費稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國家與城市分享。因而，政府對農村供應全國性的公共產品并不是完全無償?shù)摹?/p>

對于其他主體不能提供或不能高質量地提供的一些農村準公共產品，政府要尋求最優(yōu)供給機制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結構優(yōu)化要十分重視以私人作為農村公共產品的供給主體

盡管政府應該是公共產品的天然提供者，但當公共產品完全由政府供給時又存在非市場缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場活動的收入具有非價格來源，主要由政府稅收支付成本，易導致多余和增加的成本。二是形成內在性。私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場活動可能產生無法預料的遠離公共目標的副作用。四是分配不公。非市場活動會產生權力或特權(而不是收入和財富)的分配不公。這些非市場缺陷會直接導致政府部門內部的低效率，引致公共產品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農村公共產品的供給主體就顯得十分必要。對于公共產品私人供給的可能性，戈爾丁、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經驗方面作了論證。戈爾丁提出了“選擇性進入”的概念，即消費者只有在滿足一定的約束條件，例如付費后，才可以進行消費。戈爾丁認為，福利經濟學忽視了公共產品供給方式上的“選擇性進入”，若公共產品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術還沒有產生或者在經濟上不可行，而不是不能由市場提供。戈爾丁的分析尤其是他提出的“選擇性進入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈爾丁之后，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產品。他進一步認為，由于不同的消費者對同一公共產品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。另一位學者史密茲認為，在公共產品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據一致性同意原則來供給公共產品，從而解決“免費搭車”問題。如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共產品的可能性，科斯則是從經驗的角度論證了這種可能性。

科斯在其經典論文《經濟學上的燈塔》中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔作為公共產品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。借鑒西方學者從理論角度和經驗角度的論證、研究結論，我國對農村公共產品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農村公共產品一般限于以下兩類：(1)準公共產品。由于純公共產品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，只能由政府利用其規(guī)模經濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經濟地提供。準公共產品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產品的供給。(2)具有排他性技術、可以將“免費搭車者”排除在外的公共產品。這即是戈爾丁提出的“選擇性進入”的公共產品。純公共產品由于同時具有非排他性和非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等問題。而“選擇性進入”的產品則可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產品。相反，如果缺乏某種排他性技術，則私人提供的公共產品難免會陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結構優(yōu)化還應該以第三部門作為農村公共產品的供給主體

農村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農村社會服務機構都屬于農村公共產品供給的第三部門的范疇。許多國家的實踐表明，第三部門在公共產品的供給中扮演著重要角色。以美國為例，各類非營利部門一年的運作資金相當于國內生產總值的7%～8%。如果把這些組織中義務工的貢獻折算成金錢，非營利組織活動的價值接近國內生產總值的10%。我國2005年的國內生產總值已超過2萬億美元，假設從比重上我國的非營利部門能達到美國一半的水平，它一年便可為社會提供價值約9000億人民幣的服務，比政府的整個社會開支(包括福利性開支、轉移性支付和社會保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營利部門提供公共產品將會具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營利部門提供農村公共產品同樣具有巨大的潛力。

第三部門可以在農村公共產品供給過程中對政府和市場的雙重失靈形成積極回應。第三部門作為一個獨立的部門，能夠對政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的事進行有效彌補，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實施、矛盾疏導、表達民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農村公共產品。因此，以第三部門作為農村公共產品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門可以更好地滿足農民對公共產品的多元性需求。對于“市場失靈”的一些公共產品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因為農民對公共產品的需求是多元的，但政府提供公共產品的方式只能是一種。在市場和政府雙雙失靈的情況下，民間非營利的第三部門可以拾漏補缺。它們是非營利的，不會利潤掛帥，因此愿意提供公共產品；它們是民間的，不必行動劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產品，為需求特殊的人群提供特別的公共產品，從而滿足政府和市場都滿足不了的社會偏好。

其次，第三部門可以更好地滿足農民對信息不對稱性產品的需求。信息不對稱的產品有兩類，一類是服務的購買者并不是最終消費者，中間隔了一層；另一類是服務本身的性質太復雜，消費者對它難以評估。信息不對稱的產品在不必由政府提供的情況下，若靠以營利為目的的私營機構來提供會造成一些問題，它們很可能會利用自己在信息不對稱關系中的優(yōu)勢地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費者，謀取利潤最大化。第三部門與營利組織不同，非營利組織的性質不允許它們分配營業(yè)所得。既然營利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對稱之機占消費者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產品能夠很好地弱化“搭便車”問題。“搭便車問題的嚴重性取決于群體結構的緊密程度如何。在一個結構緊密的社區(qū)內，人們個人主義較少并會嚴格遵從社會規(guī)范，因而搭便車問題不會太嚴重。”我國農民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產品的供給范圍縮小到一個以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團之中，它容易符合農村的村情民意和提高農民的滿意度，因而會有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實際效果上對比了第三部門與私人營利組織提供公共產品方面的差異，在將149個研究進行綜合后，得出結論：在服務質量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個方面，都是第三部門優(yōu)于私人營利組織。

因此，優(yōu)化農村公共產品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農村公共產品供給的一個重要主體。

政府主體行為策略優(yōu)化：營造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅動力

在供給主體結構中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對于提高農村公共產品供給的質量至關重要。理論啟示與實際情況對于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國以來，我國農村公共產品供給制度經歷了多次變遷。從本質上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農村公共產品供給主體定位、財政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農村公共產品供給制度。雙方的博弈實際上是信息不對稱狀況下的一種動態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農民對農村公共產品的有效需求，片面強調財政缺口，逃避供給責任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農村公共產品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農村公共產品、分配供給資金，必然導致嚴重的財政困難。面對各地方政府夸大農村有效需求的行為策略以及自身財政困難的局面，中央政府此時的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財權、下放事權，進一步把公共產品供給重點轉向城市，其行為策略可以概括為：“收財權”、“放事權”和“轉方向”。可見，農村純公共產品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產品供給的尷尬困境，最本質的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動的合作格局。

要建立和營造中央政府與地方政府的合作格局，首先應該劃分清楚中央和地方政府的供給責任和范圍。責任和范圍不清是當前農村公共產品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結所在，所以界定清楚中央和地方各級政府之間的職責范圍是解決問題的第一步。

1.強化中央政府與地方政府公共產品供給責任劃分的兩個要求。

第一，重視農村公共產品效益外溢的成本補償。各級政府間對農村財政支出責任縱向配置的實質，是如何解決各層級政府之間合理分擔向農村居民提供公共產品的總成本問題。如果考慮到農村公共產品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經濟責任在各級政府之間的實際配置關系相當復雜。其中對許多農村公共產品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權、執(zhí)行責權、管理責權、監(jiān)督責權需要分別配置于兩級以上政權機構，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項責權都要從不同的側面配置于不同層級政權機構。上級政府一定要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的農村公共產品的成本，因為這些公共產品具有正效益外溢性，只有在上級政府給予適當成本補償?shù)那闆r下，這種公共產品才能在數(shù)量和質量上實現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產品的責任與財政籌資能力相適應。提供公共產品責任的落實必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經濟發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，就應該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產品，或者上級政府必須負責補充為提供涉及農村居民基本生存與發(fā)展權利的公共產品所需要的財力缺口。

2.明確劃分農村公共產品供給的具體責任。

我國農村公共產品供給總量不足的一個重要原因是農村公共產品的制度外供給，而制度外供給的原因是農村公共產品供給的責任劃分不合理，比如農村義務教育、優(yōu)扶、計劃生育等外溢性極強的公共產品，全部由鄉(xiāng)級政府提供，既不符合公共產品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農村公共產品供給的具體責任：對于農村義務教育、農業(yè)基礎科學研究、農村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農村環(huán)境保護等外溢性極強的農村公共產品，應當由多級財政共同承擔，尤其是中央、省級財政應擔負主要的責任；對于電力設施和小流域防洪防澇設施建設、農業(yè)科技成果推廣、社會保障、成人教育、水利設施、農村醫(yī)療等，應當以主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府提供，中央、省、市級政府適當補助的形式供給；對于那些在轉軌時期出現(xiàn)的特別類型的公共產品，比如農村剩余勞動力轉移、農村合作經濟組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應當視其外溢性的程度，分別由各級政府負擔全部或部分責任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農村

公共利益的驅動力盡管政府是農村純公共產品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農民的需求合理供給公共產品。公共選擇理論認為，政治領域中的人也是“經濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會要求參加政治決策，以謀求實現(xiàn)其個人的目標和利益。“政府，就像一個純粹交換經濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度。”

政府官員為了追求最大化的個人利益，往往會有背離和損害公共利益的驅動力：(1)自上而下的官員任命體制，導致?lián)碛袥Q策權的基層政府官員缺乏合理供給公共產品的壓力。在政府內部，由于下屬一般只是對上級負責，而上級領導往往以看得見的“政績”來評價官員。因此，政府官員往往樂于想方設法供給能凸現(xiàn)其政績的公共產品，結果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績”的公共產品供給過剩，而符合農民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產品供給不足。(2)政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。農民對公共產品和服務的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農民會選擇使其效用最大化的私人產品和公共產品消費組合，但是政府的一些決策者往往為了達到個人的目的而強制改變符合居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產品的過度供給，從而不能真正反映農民對公共產品的需求偏好。(3)政府與農民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結構性失衡。按照現(xiàn)代政治學的基本原則，人民與政府是委托關系。但是，作為委托人的農民由于信息不全很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅動下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢而有意偏離委托人利益最大化目標，導致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績或是便于其設租的公共產品供給過多。

造成農村公共產品供給失衡的一個重要內因就在于政府官員的自利性，因此，要實現(xiàn)農村純公共產品的合理供給，就必須構建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農村公共產品供給決策機制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設立村民對公共產品需求的表達制度和傳導機制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權，減少政府官員供給公共產品的隨意性。另一方面，應在農村積極推進村級組織制度改革，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，把村民對農村公共產品供給的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理地供給公共產品提供決策依據。

2.通過改革干部考核制度提升農村公共產品

供給的合理程度。考核晉升干部應結合所管轄農民的生產條件、生活的真實改善，通過農民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農民的行為，約束政府官員對農村公共產品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應充分考慮農民的認同度。其次，要加強對基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責制度。要充分發(fā)揮人大的“質詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等。

3.推行農村公共產品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴大農民的知情權的同時，健全和完善農村公共產品供給的聽證制度，擴大農民的質詢權和參與決策權。

多元主體行為關系優(yōu)化：形成風險共擔和利益共享的伙伴關系

建立政府與民間主體伙伴關系的一個潛在的邏輯是：它們在農村公共產品的生產和提供過程中，有各自獨特的優(yōu)勢，同時也有其不足。戴維·奧斯本認為，政府的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在革新的能力、產生資本的能力、獲得規(guī)模經濟的能力強；第三部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有很強的同情心、責任心和產生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護公平、防止歧視、提高社會凝聚力；私人部門最適合經濟任務、進行投資、產生利潤；第三部門最適合社會的任務、志愿勞動的任務、加強社區(qū)管理的任務。

政府與民間主體伙伴關系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標，協(xié)作的基礎在于相互的利益，強調風險和責任共擔。具體而言，民間主體分擔部分農村公共產品生產的職能，而政府部門則在承擔無法讓渡的職能的同時，還要成為一個協(xié)調者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績效等方式，承擔執(zhí)行和管制農村公共服務的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關系的實現(xiàn)形式農村公共產品提供中政府與民間主體伙伴關系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產品特許民間主體經營的項目的數(shù)量和質量標準，通過競爭性招標形式對外承包給民間主體。中標者和政府簽訂合同，并按照合同向農民提供公共產品，政府則通過財政撥款的方式，購買這種產品，同時對產品的質量進行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產品的安排者，民間主體是直接生產者。

2.特許經營。政府不是用公共財政購買公共產品，而是把特定的公共產品生產條件租賃給有關的民間主體，由他們從事經營與服務活動。像合同外包一樣，在特許經營方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產者。特許經營的民間主體可以以明顯低于市場的價格提供公共產品，能有效降低農民負擔，改善農村社會福利狀況。

3.補助。由政府給予一些能提供農村公共產品的民間主體以補貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補助降低了特定物品對于符合資格的農民的價格，使他們可以向市場上接受補貼的生產者購買更多物品。在補助安排下，生產者是私人營利組織和第三部門，政府和農民是共同的安排者，政府和農民都向生產者支付費用。

4.志愿服務。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動等，提供很多農民所需要的服務，其他志愿團體也可提供許多社區(qū)服務。在志愿服務這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務安排者的角色，他們可以運用其雇員直接生產服務，也可以通過雇用和付費的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對民間主體的激勵與約束機制某些農村公共產品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農村公共產品的民間主體供給中應該發(fā)揮至關重要的激勵與約束作用。

篇（9）

我縣農村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導產業(yè)，積極調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強農村精神文明建設和基礎設施建設，使農村經濟快速穩(wěn)定發(fā)展，農民收入有了顯著提高，農村各項社會事業(yè)有了長足進步。

但是應當看到，我縣農村經濟社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內生產總值還很低，農村實現(xiàn)小康目標的程度比較低。二是全縣農村人口比重比較大，農村城鎮(zhèn)化進程緩慢，還有42％的人口在農村從事第一產業(yè)。三是全縣農民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農民人均純收入僅為3741元。四是農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農戶之間的經濟發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農村發(fā)展差距在逐步拉大。農民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。

由此可見，我縣農村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經濟社會發(fā)展的主要任務就是要實現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

二、推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，努力增加農民收入，是全面建設農村小康社會的根本

在絕大多數(shù)農民已經實現(xiàn)溫飽，農產品供給保持基本平衡以后，調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入就成為農業(yè)要解決的主要問題。提高農業(yè)生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加，有賴于雄厚的經濟實力作為后盾。

十六大報告指出，要繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，這是新階段保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿組織后提高農業(yè)競爭力的根本措施。隨著農產品供求關系的變化，農業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農產品賣難，價格低迷，結構雷同，農民收入增長緩慢等新問題。這是我國農業(yè)和農村經濟進入新階段的客觀反映，是農業(yè)和農村經濟結構不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性調整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉變，把農業(yè)增長的基點轉到質量效益上來，由農產品品種質量結構單一，向優(yōu)質化和多樣化轉變，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的來源。

首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村經濟結構進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，根據縣委、縣人民政府提出的“13341”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶；通過產品結構調整，加快實現(xiàn)農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農村產業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產品加工業(yè)；通過農村就業(yè)結構調整，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調整，對于促進農業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

其次，積極調整農業(yè)生產區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，把優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，盡快提高主產區(qū)農民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產業(yè)化為突破口，以農業(yè)產業(yè)化經營帶動結構調整，集中力量培植和碩農業(yè)的名優(yōu)品牌，增強我縣農業(yè)生產的市場競爭能力，促進農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。

第三、積極發(fā)展優(yōu)質化專用無公害農產品，全面調整農產品品種結構，努力提高農產品的質量和效益，滿足市場優(yōu)質化、多樣化的需求。這是全面提升農業(yè)素質和效益的關鍵，也是適應國內市場需求變化和加入世貿組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農產品質量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質專用農產品生產，提高農產品的質量安全水平。大力調整種養(yǎng)業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農業(yè)的又一大支柱產業(yè)，更廣泛合理的利用農業(yè)資源，促進農業(yè)內部結構的合理化和產業(yè)的良性循環(huán)。

第四、積極發(fā)展農產品加工業(yè)，努力提高農產品附加值。這是農業(yè)和農村經濟結構調整的主攻方向。近年來我縣農產品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動結構調整，促進農民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點應放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經濟上來，大力發(fā)展農產品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產品的小企業(yè)。使農產品加工業(yè)真正成為農村全面建設小康社會，實現(xiàn)農村工業(yè)化主導產業(yè)之一。

三、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農村全面建設小康社會的重要途徑

近幾年，我縣農業(yè)產業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產業(yè)中，出現(xiàn)了一批產加銷、貿工農、經科教一體化的“龍型”經營組織。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是在不改變家庭承包經營情況下，有效吸納先進生產要素、與農戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學技術和市場信息傳遞到農村的適合中國國情的農業(yè)經營的好形式。

因此，要把農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產業(yè)，建設規(guī)模較大、水平較高的農產品商品基地，為產業(yè)化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的有關文件精神，重點培育集高科技、新技術、科研與生產、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規(guī)模大、起點高、輻射能力強，在國際國內市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農民致富，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經濟，積極推進科技進步，增加產品的科技含量，把整個“龍型”經濟建立在高科技的基礎上，使新技術、新成果滲透到農業(yè)生產和經營的各個環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產前產后服務，為農民提供種子、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛(wèi)生防疫等各項服務。

四、大力推進城鎮(zhèn)化建設，是農村全面建設小康社會的必由之路

加快農村勞動力向多種經營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間，是實現(xiàn)小康社會目標的客觀需要。目前，農民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經濟結構壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農村剩余勞動力拴在有限的土地上，農民就根本富裕不起來，農村小康社會就難以實現(xiàn)。實踐證明，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化建設。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會，增加農村人均的資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

農民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農民就業(yè)和帶動經濟發(fā)展的功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強吸納勞動力就業(yè)的能力。正確引導農村勞動力的有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農民進城務工經商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。

五、在穩(wěn)定黨在農村基本政策的基礎上進行體制創(chuàng)新，是農村全面建設小康社會的有力保證

體制不改，機制不活，是束縛農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農民利益的事情時有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農業(yè)之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農業(yè)生產發(fā)展和農民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結構優(yōu)勢。

篇（10）

通過實行農村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監(jiān)督，為保證農民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。

1.2促進了農村基層黨風廉政建設。

通過實行農村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農村集體和農民群眾的合法權益，推進了農村基層黨風廉政建設，促進了農村經濟持續(xù)健康發(fā)展

1.3實現(xiàn)了村集體資產和資源的保值增值。

通過實行農村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產、資源的分布、存量、結構及效益狀況，通過清產核資、加強資金代管、資產資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產資源的保值增值。

2“三資”管理工作存在問題

2.1資金不足。

由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經費支持。

2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。

由于農戶家庭承包信息量大以及軟件、網絡連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理人員素質等方面原因，影響了數(shù)據錄入進度，各地工作進展不平衡。

2.3管理運行機制需要完善。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴密，業(yè)務不夠規(guī)范，工作運行質量有待進一步提高。有的財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。

3加強“三資”管理對策和建議

3.1加大對農村集體“三資”監(jiān)管力度。

農業(yè)主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強日常監(jiān)管，嚴肅查辦農村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。紀檢監(jiān)察和農業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業(yè)務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。

3.2加強農村集體“三資”管理長效機制建設。

要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網絡系統(tǒng)建設，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結，確保規(guī)范運作，確保農村集體“三資”管理工作逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經常化。

3.3進一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。

爭取專項經費支持，加大培訓力度，為實施好農村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進農村集體“三資”管理工作高效運行。

3.4繼續(xù)加大業(yè)務指導力度。

組織專家咨詢團、業(yè)務指導組深入到鄉(xiāng)村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。

篇（11）

我國是農業(yè)大國，農村經濟在我國整體國民經濟體系中占據著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經濟體系要想實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農村經濟的關注，采取科學有效的策略來破解“三農”問題，推進我國農村社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1當前的“三農”問題

1.1管理合作模式不科學

我國農村生產結構在不斷變化的過程中，很多農民都已經不再將糧食作為唯一的生產途徑，以土地為生已成為歷史。農村經濟發(fā)展中，很多新的合作經濟組織的出現(xiàn)，對于農業(yè)經濟結構產生了很大的改變和影響。然而，由于部分農民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關部門的宣傳不到位，很多農民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關法律法規(guī)的落實也沒有得到有效的支持和管理。

1.2管理機制混亂

在“三農”問題中，多頭管理、權責不清是現(xiàn)階段的一個重點問題。很多合作經濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調度管理和控制，各行其是成為了當前農村管理機制的一個重要問題。

1.3相關支持和服務不到位

當前農民合作經濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規(guī)依據，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權也都掌握在政府部門手中。

2“三農”問題的解決思路

2.1加強投入和政策支持地方經濟

主管部門，要對農村經濟組織的發(fā)展予以相應的扶持和支持，積極地推廣和落實相關資金支持和財政鼓勵。針對地方農村經濟的發(fā)展需求，經濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農村經濟發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2有關部門積極改革自身職能

地方政府要積極配合落實相關改革活動的開展，對于“三農”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農村經濟發(fā)展提供更加全面的服務。通過積極推廣和引導服務，讓農民合作經濟組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關部門要對市場的運行發(fā)展情況進行深入的研究，并結合市場的規(guī)則和市場經濟的具體需求，更好地對中介機構、社會團體及民間服務組織進行協(xié)調和科學管理。在合作經濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經濟優(yōu)勢。

2.3完善法律法規(guī)

針對農村經濟發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關管理部門要進行深入的調查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實具有良好的執(zhí)行基礎。對于一些限制地方經濟合作組織發(fā)展的政策，要進行相應的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護廣大農民的自身權益[3]。在市場經濟形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進行相應的調整，結合地方產業(yè)發(fā)展情況，打造農戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農戶提供更多的發(fā)展渠道。

2.4加強農業(yè)經濟專業(yè)人才的培養(yǎng)

農村經濟的發(fā)展和“三農”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關高校和研究所相協(xié)調，構建技術合作關系，經常性地組織學術技術交流會議和活動，提高廣大農戶的專業(yè)技術水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產學研進行有效的融合，讓農業(yè)新技術得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強與科研單位或大專院校“聯(lián)姻”，聘請科研單位的專家到農村指導生產，鼓勵優(yōu)秀人才走入農村。

3結語

只有確保農村經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經濟的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農村經濟的健康發(fā)展，“三農”問題的解決已成為其中的關鍵。針對“三農”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農民生活水平，促進我國社會經濟全面發(fā)展提供一個堅實的保障。

作者:張晨必 單位:白城市行政學院

參考文獻