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現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設

新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化

中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。

(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

篇（2）

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統一到中央和省委精神上來。總書記在深入山東、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業和農村發展是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。

篇（3）

首先，農民自身的負擔加重。在現代社會養育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養活子女的生活費用。在我國，農村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學生入學的年級越高，費用往往越大。在某些地區，本應該實行九年義務教育，然而初等教育卻也成了一種產業。有些家庭甚至難以供養一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學率甚至出現倒退。而入學兒童率低意味著未來農民的素質令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業問題呢？相反，城鎮居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務教育。這樣一來，城鄉居民收入差距自然也就越來越大。當然，如果農民子女考上大學，在目前高等教育產業化的背景下，對農民也是一個不小的負擔。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產了。因此，這一“特權”除了有助于支持家庭養老外，給農民帶來更多的是更重的負擔、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質人口。當然，接下來，在某些人看來，鄉村政治民主推進受阻就有現實基礎了。低素質農民也繼續使得中國農業在傳統農業的模式上重復。

其次，農村人口增長過快，延緩了中國城鎮化進程。我國約三分之二的人口是農民，是城鎮居民的兩倍。而每年農村新出生嬰兒數可能近乎是城鎮居民的四倍，因為農村人口差不多是城鎮的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮居民的兩倍。因此，農村人口的自然增長要遠高于城鎮。我們一方面要推行城鎮化，而另一方面我們的生育政策又加快農村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮化進程，另一方面降低農村人口的自然增長，那么，我國農民人口迅速會減少，三農問題恐怕也沒有今天這么復雜了。當前，農民進城途徑有三：（1）城鎮擴展到農村，農民變成城市人；（2）農民到城里做工；和（3）農民子女考大學。第一種途徑主要出現在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區和西部地區，農民主要依靠第二種方式進城。然而，當前對農民工的歧視是眾所周知的。城鎮在相當大程度上是這部分農民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉移的確有限。當前，我們期望主要通過第一種途徑來推進城鎮化。問題是，低素質人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮化？

篇（4）

生態文明是實現經濟、社會和自然環境可持續發展的一種文明形式農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分．其與農業信息化相互依存、相互發展。農業信息化是農業發展的必然方向．其服務于生態文明建設是促進農村生態文明建設的有效途徑之一分析農業信息化服務于農村生態文明建設的制約因素并提出相應對策．是亟需解決的問題

1農業信息化服務于農村生態文明建設的制約因素

1．1機制和制度制約

機制方面，目前我國經濟仍處于不發達階段．市場機制和體系尚未健全．存在市場行為不夠規范、農產品生產加工標準化程度不高、市場準人監管不力、相關的信息管理體系不完善等問題，制約著生態文明建設的進程制度方面。雖然我國在“環境問題進入政治、法律和經濟結構之中．使得環境保護制度化”方面做了許多卓有成效的工作．但由于制度本身的漏洞，這一層次的生態文明建設并沒有對地方政府、企業和民眾構成有效的約束。中國已有的環境法律法規．由于規定的權限不夠．還不能完全保護人民的環境權益由于經濟利潤的受益者——企業和環境經濟的承擔者——普通公眾懸殊的社會力量．導致處于弱勢的公眾環境權益常被忽視和侵犯在執法方面．不少地方環保經費沒有被列入政府財政預算，基本是靠排污費運轉，造成了“污染越重，環保越富”的怪現象。

1．2社會主體制約

1．2．1社會主體意識制約社會主體對生態環境的重要性與加快生態文明建設緊迫性的認識不夠充分，重視經濟增長，忽視經濟、社會、環境的協調發展對生態文明的意識是建設生態文明的關鍵．它直接決定著人們對待自然的態度和行為方式但從我國現實來看．這種意識還未能在廣大民眾中形成燎原之勢同時受農民文化程度和自身素質的影響制約。他們對農業信息化在技術、流程、模式等方面缺乏認知．對農業信息化服務于生態文明建設的意識更是薄弱

1．2．2社會主體行為模式制約假設社會主體是理性的經濟人．為追求效用最大化．會對當期利用和保護資源所帶來的邊際收益進行比較當兩者相等時．社會主體所獲得的效用最大：如前者大于后者．則社會主體的消費偏好傾向于當期消費．會充分甚至過度利用當前自我可控資源．來獲得自身效用的最大化而一旦進入這樣一種生產模式．價格、政策等市場信號對社會主體動機的作用會讓位于以“破壞性使用資源”獲得效用最大化。在效用最大化驅使下．社會主體對資源的過度利用，不利于生態文明建設．而應用信息技術管理資源時．就可以大幅度、高效率地開發利用各種資源了。

1．2．3農村復合型人才的制約農村生態文明建設離不開具有現代農產品知識、商務信息知識、網絡技術和生態文明建設方面知識的復合型人才．但目前農村地區．對農業信息化和生態文明的宣傳力度不夠．大多數農民本身又沒有利用網絡工具的能力．并且高校的相關人才大多不愿意到農村服務，造成了農村地區該種復合型人才缺乏的局面．從而制約了生態文明建設的進程

1．3生態文明建設的信息化平臺制約農業信息化對繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農村環境、縮小城鄉差別、構建生態文明具有十分重大的意義但農村地區的信息化存在以下情況．阻礙了農業信息化服務于生態文明建設

1．3．1農村信息基礎設施建設水平不平衡我國農業信息基礎設施的建設存在區域發展不平衡的問題在經濟較發達的平原地區，信息基礎設施建設水平較高。設施較齊全，網絡質量優良，但在較偏遠的山村地區．網絡質量遠不如平原地區．設有有線電視網絡的山村也較少靠近城鎮的農村的各種網絡普及程度較高．而遠離城鎮的農村信息網絡的建設要相對落后

1_3．2信息獲取費用較高較高的信息獲取費用減緩了信息到達農民手中的速度農民要上網就必須購置上網設備．繳納上網費用．這對處于小規模經營狀態下的農民家庭是一筆不小的開支過高的信息獲取費用在一定程度上制約了農村地區互聯網的普及．阻礙了農業信息化的發展。

1．4規模制約

在廣大農村地區．相當多的企業規模較小．致使在許多生產領域．每單位實物產出所消耗的能源和原材料．都大大超出發達國家的平均水平．資源利用率低。同時，廣大農村農戶比較分散，加之有些地方政府相關意識薄弱．使得農業廢棄物的資源化利用程度不高．污染監控困難．生態文明建設的技術和成本要求較高、推廣不暢。如農業廢棄物的能源化程度、肥料化程度、飼料化程度和材料化程度都不高．很多技術處于正在研究和待研究階段，實施面窄．在一定程度上制約了生態文明建設。

1．5環境制約

近些年．由環境惡化引發的種種問題，成為制約經濟社會持續發展、影響社會和諧安定的重大因素之一尤其農村的生態環境近年來不斷惡化．我國肩負著用占世界不到10％的耕地養活22％人口的重負．環境所承載的壓力非常大。農村生態系統本來就很脆弱，盲目開荒、毀林和私采礦產資源造成的植被破壞和水土流失現象依然嚴重。農田生態質量下降，化肥、農藥的殘留和工農產品的廢棄物對水體、土壤污染嚴重影響農畜產品的質量，危害著我們的生存和發展其原因之一是我國生態和信息技術水平相對落后建國以來，我國的生態和信息技術有所發展．但受落后的技術和科技觀念的影響．與發達國家相比還存在一定差距，并且未能得到廣泛的發展和應用加之傳統觀念根深蒂固，農民在種植方式上不愿做出大的變革．嚴重影響到農村新科技的推廣和農村生態文明的建設。

2農業信息化服務于農村生態文明建設的對策

農業信息化要更好地服務于農村生態文明建設．必須立足于農村．服務于農民，有利于農業的可持續發展

2．1建立和完善生態文明建設的法律法規。積極構建長效機制

生態文明建設不僅需要道德力量和文化力量來推動．也需要政府和權力機關制定必要的政策和法律法規來進行硬約束．需要制度來評價、激勵和補償．以此構建長效機制

2．1．1在立法上保證生態文明建設的健康發展把生態文明建設納入法制化軌道．將其內在要求寫入相關法規政策制定專門的法律或在各種經濟立法中突出生態環保型經濟的內涵．使經濟發展與生態文明的協調發展在法律中得到充分體現進而要加大執法檢查的力度，切實維護法律的尊嚴。

2．1．2建立生態文明建設的綜合決策機制把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃．增強政府在產業發展、資源利用和環境保護方面的綜合決策和協調能力如完善和強化環境保護規劃和實施體系．引入以公眾參與為核心內容的社會機制．建立行之有效的生態環境保護監管體系．健全環境評價指標體系等．把生態文明建設納入黨政領導班子和干部政績考核評價體系．提高環境政策的社會經濟效率各級環保部門要加強與有關部門的合作與協調．建立和完善部門協作制度、信息通報制度、聯合檢查制度等。通過不斷推進體制、機制和制度創新，力爭從源頭上杜絕生態破壞和生態失衡問題

2．2加大宣傳教育力度．增強農業信息化及生態文明意識．培養相關人才

2．2．1將生態文明納入教育課程體系為增強人們的生態文明意識和培養相關人才．將生態文明的相關內容納入到大、中、小學的有關課程中，重視學校教育．尤其是重視青少年生態倫理觀的培育和提高：與生態環境關系密切的一些院校及相關專業．應設立生態文明建設的專業課程．從課堂及校內外實習等渠道灌輸生態文明思想和觀念

2．2．2將生態文明納入研究體系所有研究型大學及其他科學研究單位．也應將生態文明納入其研究范疇。其研究成果要在社會上大力推廣．以達到最大限度地利用資源、降低消耗、保護環境，實現建設生態文明的目的

2．2．3將生態文明納入宣傳體系首先．在廣大農村地區．建立相關的培訓教育機構．廣泛開展信息化及環保知識教育：積極活化宣傳載體，豐富生態文明宣傳內容．積極開展生態示范區、文明生態村等創建活動。其次，強化生態輿論監管應大力宣傳環保法律法規．嚴查各類環境污染和破壞生態行為，以輿論監督促進嚴格執法。最后，樹立生態的文明發展觀，培育公眾的科學、合理、安全、健康的生活方式和適度、綠色、節約的消費方式，使“關心生態、保護生態、建設生態”成為全社會的自覺行為。

2．3加速農業信息化進程。推進生態文明建設

篇（5）

【關鍵詞】農業銀行縣域經濟作用

改革開放以來,我國縣域經濟取得了持續、快速發展,占全國經濟總量的比重不斷提升,已成為國民經濟的重要組成部分。隨著中央建設社會主義新農村戰略部署的實施,必將帶動縣域經濟更加蓬勃地發展,同時衍生出巨大的商業金融需求,為銀行業特別是縣域金融機構的業務拓展和發展壯大帶來更加廣闊的發展空間。

下面,以壽光為例,筆者就農業銀行應該如何在支持縣域經濟中發揮作用談幾點看法。

一、立足三農,大力支持農業產業化

壽光是一個農業大縣,是聞名中外的“中國蔬菜之鄉”。在蔬菜及相關產業的帶動下,壽光市農業及農村經濟得到了快速發展,由此帶來了各種旺盛而迫切的金融需求。這些需求主要體現在三個方面:一是來自農產品生產環節的金融需求,如購買種子、肥料、農藥等生產資料,農業新產品、新品種、新技術的研發、推廣與應用中的資金及其它金融需求;二是來自農業企業的金融需求,如蔬菜加工、包裝、貯藏企業生產經營中的資金及其它金融需求;三是來自流通環節的金融需求,如農產品運輸、銷售及農貿市場建設中的資金以及其它金融需求。針對上述金融需求,農業銀行在近年來精簡網點、減員增效的實際情況下,須量力而行,積極發揮作用:一要重點支持工廠化、規模化的農產品生產基地,而對散小客戶則主要提供小額質押貸款等風險小、易管理的金融業務產品服務;二要重點支持一頭聯基地、一頭聯市場的農業產業化龍頭企業,這些企業對整個農業產業具有極強的帶動和輻射能力,支持這些企業的發展,就抓住了支持“三農”的主要矛盾,就為農業產業化發展安裝上了強有力的“引擎”;三要重點支持聯結城鄉、溝通海內外的農產品市場體系建設,壽光有著全國最大的蔬菜批發市場,另在11個鄉鎮建設了“衛星”式的市場,形成了功能強大的蔬菜集散網絡,號稱“買全國、賣全國”,農行以其在國有商業銀行中城鄉一體化的網絡比較優勢,在解決市場的基礎設施建設、功能升級改造以及日常運營中的金融需求方面發揮著巨大而獨到的作用。農行要發揮好上述作用,還要在信貸政策調整上、經營機制改革上下功夫,如針對農業產業化龍頭企業生產經營季節性明顯的特點,給予特別授信,配置短期信貸規模,增強支持龍頭企業的靈活性;適應農業銀行撤并網點、減員增效的形勢,不斷優化人員和網點配置,進一步完善服務功能,提高服務效率,做到網點人員減,服務質量和水平不降;針對農戶的生產經營特點,進一步完善信貸業務品種,在風險可控的前提下,簡化貸款操作流程,特別是對低風險的小額質押貸款業務,實行營業網點柜臺化辦理,隨報隨審,即批即貸,最大限度的方便農戶。

二、積極支持中小企業及個體私營企業的發展

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二、我國村鎮銀行服務“三農”功能弱化的原因

造成我國村鎮銀行服務“三農”功能弱化的主要原因有以下兩點：

(一)村鎮銀行商業性與政策宗旨的矛盾

政府設立村鎮銀行的目的是使之服務“三農”，但是，在對村鎮銀行的性質的規定上，銀監會頒布的《暫行規定》則明確表示:村鎮銀行是商業性金融機構，與一般商業銀行性質相同，要按照商業銀行制度設計和框架運行，把安全性、流動性、效益性作為經營原則，追求利潤最大化。村鎮銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務弱勢“三農”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮銀行在制度設計上存在弊端，商業性定位與其履行服務“三農”的職責存在一定矛盾，結果，村鎮銀行在經營當中不知不覺地就發生了業務的偏離，不能完整地服務于“三農”(柴瑞娟，2009)。可見，如何既保證村鎮銀行商業上的可持續發展，同時確保其服務“三農”的宗旨不動搖，就成為村鎮銀行發展經營中的核心課題和改良方向。

(二)村鎮銀行發起人制度與政策宗旨的矛盾

《暫行規定》第25條明確規定，村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構。此項制度被稱為“主發起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認為，村鎮制度采用“主發起銀行制”的創設安排，確保開始就讓設立行控股村鎮銀行，憑借主發起銀行的經濟實力和管理經驗盡量保證村鎮銀行的經營安全。事物都存在兩面性。“主發起銀行制”雖提升了經營安全性，同時卻也影響村鎮銀行服務于“三農”的宗旨。設立村鎮銀行的主發起銀行一般都在村鎮銀行中處于絕對的控股地位，這樣主發起銀行很容易會把新設立的村鎮銀行視作附屬或者分支機構，用自己追求高利潤的經營模式或其他考慮左右村鎮銀行的網點分布和經營方針，而不是去考慮設立村鎮銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設立村鎮銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設立了12家匯豐村鎮銀行，加上其下屬的10家支行，服務網點達到22個，是在中國內地中擁有最大的村鎮銀行網絡的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮銀行的設立來達到布局中國大陸的戰略考慮，而不是為了響應政府的號召。

三、化解村鎮銀行社會效益與經濟效益沖突的對策建議

(一)重新明確市場定位

姬雪萍(2011)認為，村鎮銀行要想找準定位，前提條件是清晰定位目標客戶群體——農民，大致可分為三類——貧困農民、脫貧致富的農民、“先富起來”的農民。相應的，農民狀況的層次性決定了村鎮銀行發展的階段性，根據以上三類情況，村鎮銀行的發展相應地可劃分為三個階段。第一，扶貧，集中發展種植、養殖業，解決農民生產生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎上，村鎮銀行逐步建立起自己獨立或參與扶持起來的比較成熟的經濟區域，而且逐步引進了保險、擔保、理財、信息咨詢、銀行卡等相關金融產品，自身規模也有所擴大，即進入發展的第二個階段。第三，競爭，隨著農業產業條線的延伸和規模化實行，民營企業興起，村鎮銀行就能充分依托其投資方的外向型服務功能，這才得以充分顯現現代商業銀行的本質屬性。

(二)改革村鎮銀行發起人制度，鼓勵民間資本的參與

“主發起銀行制”不利于對村鎮銀行服務“三農”進行引導，造成村鎮銀行布局失衡，同時也打擊了民間資本等其他投資主體參與設立村鎮銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對現行的村鎮銀行發起人制度進行改革，鼓勵民間資本參與村鎮銀行的設立與經營。應放寬發起人的限制。我國目前正在考慮對于民營企業設立銀行政策的放開，因此，可以規定一些符合條件的民營企業也能作為村鎮銀行的發起人，并進行一些試點。

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二.糧食安全、土地用途和三農問題的經濟學分析

1.糧食安全公共物品屬性分析

為正確解釋糧食安全的本質屬性，首先要區分糧食與糧食安全兩個不同的概念。糧食作為個人消費品，從微觀上看，消費者購買糧食消費，具有排他性和競爭性，因此，不具有公共物品的屬性。農民生產糧食，出售糧食獲得收入，從市場上購買其所需而獲得發展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質，對維持人的生存和發展不可替代。糧食安全與糧食是兩個相關、但本質上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：確保生產足夠數量的糧食、最大限度地穩定糧食供應、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當糧食供求危及公共安全時，糧食問題就轉化為公共安全問題，而公共安全與國家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規則已經成為國際貿易的基本規則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國際規則，發達國家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質屬性回歸的趨勢。因此，從全國范圍來看，糧食安全具有非競爭性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質，那么，就應該由政府提供。為了應對國際上日益緊張的糧食安全形勢和國內持續減少的耕地面積態勢，中國出臺了一系列嚴格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴格的耕地保護措施，堅持以控制耕地數量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關政策的不配套，比如勞動力不能自由流動，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價格。

2.耕地保護、房價與糧價經濟學是研究資源最優配置的學問

資源是稀缺的，天下沒有免費的午餐。任何資源的使用都有機會成本。所謂機會成本就是一項資源使用時所放棄的其他使用方式的最大價值。由于中國糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護密切相關，因此，研究耕地保護就必須研究土地資源的最優配置。首先，土地作為一項自然資源，沒有蘊含人類的勞動，因此，從經濟學的視角來看，沒有價值。但是土地具有價格，是虛擬價格，可以看做未來收益的貼現值。即假設土地經某項開發以后，以后每年的純收益為 R，市場無風險利率為r，那么土地的價格應為V=R/r。假設土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應該的折舊費用，假設建房子不耗費成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關系，與建筑用地土地的供給Th成反向關系。此時，假設土地的使用極為n年，那么房價應該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設趨向無窮即為永久產權時，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設同樣一塊土地，假設種植成本可以忽略不計，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時，耕地的價格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設此時為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時房價等于耕地價格，即z=T—1)。假設此時國家為保持糧食安全，保持耕地的數量規模為T一2，此時房價大干耕地價格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴大耕地規模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房價。若此時勞動力能夠自由流動，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動力會從收入低的地區流動到收入高的地區，即從農村流動到城市，這樣農村中勞動力的數量減少，單位勞動力耕種的土地數量增加，可以彌補單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動力增加，會降低城市勞動力工人的收入，進而降低房價，從而使得經濟再次平衡，減少城鄉收入差距。另外一個可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權利，但通過提供糧食補貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補貼的規模應使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規模的擴大降低了 Ra，但是國家的補貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農民的收益不會減少，城鄉收入差距不會拉開。當前，中國城鄉分割二元結構，使得農民和市民之間存在著種種制度歧視，農民不能自由的流動，限制了勞動力供求及至發揮作用。其次，國家為保重糧食安全，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。農民沒有自由安排土地用途的權利。雖然國家給予糧食種植一定的補貼，但是房租遠高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價格遠遠大于耕地價格，說明國家的糧食補貼遠遠不夠。此時，糧食安全主要由農民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農民以農民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財產收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農村的土地使用權流轉期限僅為3O年，從資本定價方式來看，后者的價格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉的速度大為下降，土地規模經濟受到制約，效率不高，使城鄉財產差距進一步拉大。同時，由于土地使用權流轉受局限，不是合格的抵押品，農民收入低下，使得農村金融空心化，進一步惡化了農民經濟的發展，從而使城鄉差距陷入惡性循環的怪圈。

三.對策與建議

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一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

農業人口過多至使農業效率低。在我國，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。

農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩定的經濟根源。當前大多數農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。勺窩鄉是納雍縣八個重點產煤鄉鎮之一，近幾年來大量煤礦企業的迅速發展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業與非農產業之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業在日后成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來帶動（農民發展非農產業，促使農民增收。

加快農業產業化步伐

具有估計，農業的充分發展，農業產業結構的優化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。

鼓勵外出民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出更大的貢獻。

積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉下發展，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業，并不是將農民放在自己的家鄉搞發展，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

促進大中城市的工業產業結構升級和優化

目前我鄉的大部分農業人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發達地區就業。目前由于我國工業結構應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段。

大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，在我們這樣的窮鄉僻壤就更加的落后了，據統計數字表明，勺窩鄉第三產業的發展態勢不容樂觀，在勺窩鄉第三產業的就業比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業，而在我國其他地方第三產業的比重就遠遠高于我區達到，而全國的第三產業就業比重也遠遠地低于世界其他發達國家。據相關部門權威數量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產業可提供的就業機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我鄉的第三產業相比全國的發展要滯后，而我國的第三產業相對發達國家的發展又要滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

擴大農村對外開放

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(二)商業保險在農村中的發展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮的情況，已經成為了農村經濟發展的一個重要的制約因素，商業保險的發展，能夠有效的解決老年人的養老和醫療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發展的負擔，從而促進農村經濟的發展。

(三)商業保險的發展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現象產生，讓農村社會更加穩定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業保險資金投資功能的發揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業保險的發展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養老基金虧空等問題。

二、商業保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發展中問題

(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業保險發展緩慢

對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業保險公司的經營本質是利益的最大化的追求

商業保險工作是一個企業，而企業是屬于盈利性的組織，其存在和發展的意義是利益最大化的創造和追求。而農業商業保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業保險的高賠付，這就和商業保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業務分散等等，導致了商業保險公司服務成本的增加。

(三)農業保險的有效需求和供給不足

農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業發展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業保險轉嫁經營風險，對農業發展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業保險的覆蓋范圍較窄，規模不大，風險集中，商業保險不能在其中直接獲取經濟利益。

三、增強商業保險服務“三農問題”，促進農村經濟發展的能力

(一)加強商業保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強

商業保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業保險要利用好鄉、鎮政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉鎮的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉鎮的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。

(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發展

一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發展中得到生存，求得發展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫療、養老以及意外保險保障等，為商業保險公司的發展帶來了良好的機遇。

(三)把商業保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發展

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一、當前農村信用社改革中存在的問題

1.發展戰略不明確

全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯社、合作銀行或商業銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。

農村商業銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優勢：(1)體制完善、經營靈活；(2)扎根于地方，網點多、人脈熟；(3)信貸資產質量優；(4)農村金融格局的調整為農村商業銀行和農村合作銀行的發展提供了契機。通過以上對農村商業銀行和農村合作銀行優勢的分析，進一步明確了農村商業銀行和農村合作銀行的市場定位不在于和國有商業銀行、全國性股份制商業銀行爭業務、搶客戶，而在于要充分發揮其地方性銀行的地域優勢、網點優勢和決策優勢，在細分市場的基礎上為支持當地的經濟發展提供全方位的金融服務。

2.市場定位不準確

綜觀我國當前的金融市場，各家商業銀行在目標客戶的選擇和業務拓展方向上存在趨同化現象：一是沒有基于市場競爭的行業分工，業務范圍與經營領域基本一致；二是金融產品的設計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業、大型企業集團、具有良好發展前景的高新技術企業、政府相關部門等，而對于與農相關的產業及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復投入和浪費，同時也導致了對弱勢農業，農村經濟中非國有企業、個體農戶的金融約束。

由于發展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準，一是會偏離實現國家宏觀金融政策下的信用社發展目標，二是會偏離自身發展的正常軌道。

3.經營管理體制落后

由于長期以來農村信用社在信貸管理、財務管理、干部人事管理、固定資產購建、現金管理、統計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監督制度執行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監督，使農村信用社產生內部道德風險，成為形成大量不良資產、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。

二、進一步深化農村信用社改革的對策建議

1.進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯合與并購

農村商業銀行和農村合作銀行股份制的治理結構已經形成，但與之相對應的決策鏈、管理鏈、業務操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業競爭，農村商業銀行和農村合作銀行要本著審慎經營和穩健發展的觀念逐步完善內控制度、風險管理制度、監察審計制度，并建立與銀行發展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。

2.正確確定農村金融機構的市場定位

農村商業銀行和農村合作銀行一般都組建在我國經濟發達地區，所面臨的農村經濟環境已發生了巨大的改變。農村經濟已不是單一的第一產業、第二產業、第三產業均衡發展，伴隨著鄉鎮企業“改制”，私營經濟和股份經濟成分大幅增加，大多數農民己經向第二產業和第三產業轉移、向城鎮集中，第二產業和第三產業已經成為當地農村經濟的主體。

面對農村經濟和地方產業結構的變化，農村商業銀行和農村合作銀行要及時轉變傳統的支農觀念，調整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農”擴展到立足于支持地方經濟的發展，服務三農，服務中小企業和個體民營經濟，服務優質客戶。

3.制定符合宏觀經濟金融形勢發展要求的發展戰略

建立健全規范和完善的法人治理結構，實現決策的民主化、管理的科學化，是農村商業銀行和農村合作銀行向現代金融企業轉變的必然要求，也是金融機構可持續發展的根本保證。與目標相適應的智力結構應包括：有效的董事會、監事會對管理層的監督和制約；獨立的風險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風險的關鍵。雖然農村商業銀行和農村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現代企業制度的要求還有一定距離，特別是在職權的劃分、職能的發揮、職責的承擔上仍需進一步規范。

4.優化農村金融機構的基本企業隊伍建設

市場環境在改變，競爭對手在進步，農村商業銀行和農村合作銀行的服務對象更是在不斷成長與發展。面對客戶的改變，農村商業銀行和農村合作銀行的員工也必須發生相應的轉變，全面提高自身素質，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學習，確立不學習就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務水平和業務技能，在工作中尋求創新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關系到農村商業銀行和農村合作銀行的市場競爭力和發展前景。除提高員工的素質外，農村商業銀行和農村合作銀行還應大力引進技術人才和高級管理人才，努力提升現有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經營理念和管理方法。

5.進一步與市場經濟接軌，發展農村客戶群體

隨著農村經濟的發展和客戶群體的成長，農村商業銀行和農村合作銀行原有的金融產品和服務范圍越來越難以滿足客戶的需求，結算弱勢更成為制約其業務發展的瓶頸。農村商業銀行和農村合作銀行的經營領域受區域的局限，無法跨區域設置經營網點，結算渠道也不象全國性商業銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區域限制的，如果在某個環節上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。

因而，通過產品創新，憑借網絡聯結將經營的觸角向區域外延伸，就成為在現有政策限制下農村商業銀行和農村合作銀行挽留客戶資源的次優選擇。

三、結束語

在中國，農信社改革是采用股份制商業銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區經濟發展的特點及農信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優劣之分，關鍵是要選擇最適合本地區實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農信社的改革才能有成功的前提。

中國農信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進，使其成為中國農村金融的一個支撐，扶持中國“三農”問題的解決。

參考文獻：

[1]溫鐵軍.新農村建設理論探索[M].北京出版社，2006，05.

篇（11）

在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農問題”，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和發展的新空間。但正是城鄉分割對立的二元結構，將農民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環境中，農村人口持續增加，耕地無限細分，農業效率低下，教育落后，生態破壞，農民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經一度被打破，勞動密集型的鄉鎮企業和外資企業的發展，將近2億農民帶出了耕地，城市化有了迅速的發展，使我國城鎮人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業資本和技術增密排斥勞動的問題。在農村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產業升級、競爭強化的表現；對農村而言，則是農民逐漸被排斥出城市就業市場。這次對農民的封鎖，是由于國際資本及其技術標準所演化出來的制度的力量，主要是農民受教育不足。小生產被大生產取代，區域市場被大市場壓縮，小城鎮經濟功能被大都市經濟功能替代，資本密集結構擠垮勞動密集結構。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮化步伐，并且已經列為國家的重大戰略，列為農村經濟的重大結構調整。建國50年，農業產值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產業的產值上升到85％。但農業人口從1949年的85％降到現在的70％，只減了15％。過去85％的產值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮化率，8億多人口變為城市人口，農村還有8億多，人地關系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農村可能還是這樣一個小農經濟。

對“三農”問題，我們這樣強調，中國的問題是農民的問題、農村的問題和農業的問題。21世紀是農民的問題，農民的問題主要表現為就業問題。按照國家統計公布的數據，現在農村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農村的勞動力就有6個多億。我們的農業按照現在的生產力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業問題呢?以前我們主要靠鄉鎮企業，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉鎮企業還有1.2億的就業，農業有1.5億的就業，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農民的問題，但農民的問題將主要表現為就業的問題。