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監理工作是依據監理合同和業主的授權對建設工程項目進行進度、質量、投資控制，安全、合同、信息管理，組織協調（即三控制、三管理、一協調），在建設單位、監理、承包單位的支持下，以合同為依據、經濟為紐帶的項目管理模式。對于如何進行監理程序，切實做好監理工作，本文主要結合了現場安全文明施工管理方面內容進行闡述。

一、我國建設工程監理現狀

由于近代我國各方面發展的局限性，在監理制度的建立方面起步較晚，并存在諸多缺陷。近年來，我國對工程質量管理實行了終身責任制度，但業主對施工單位是否具備相應的質量保證體系及資質要求方面仍不嚴格，單靠監理參與工程質量監督顯得有些捉襟見肘。據調查顯示，大部分施工單位依靠掛靠手段進行執業，從表面上看資質等級、證書都符合要求，但實際上在現場技術管理方面能力有所不足。目前我國監理單位的工作范圍僅僅只是在進度和質量的控制方面，而且隨著工程管理制度的提高，將會逐漸減小監理單位的工作權利，使得監理工作形勢惡化。

二、工程監理在現場安全施工中的作用

工程現場安全施工監督管理，監理單位應堅持“預防為主、安全第一”的安全管理方針，對各個工序施工，依據各工種安全技術措施做好安全交底工作。首先安全工作即要落實到每一道工序、每個施工人員；其次安全責任是第一要務，必須堅持生產、安全一手抓的原則，要求施工單位必須具備安全生產許可證，項目各管理人員及現場安全員必須取得安全培訓合格證后方可上崗，將安全責任制度落實在每一個管理、施工人員身上；最后是保證安全生產為首的原則，檢查現場施工是否符合要求，對于存在安全隱患的作業現場，勒令停止施工，如不聽勸，必要時報各行業主管部門。

三、工程監理與現場安全文明施工關系

3.1工程監理是現場施工的指導性工作

作為一個高度關注的話題，現場施工大多數情況下被認為是施工中施工單位的責任，而監理的責任僅僅是發現質量問題，實際上卻并非如此，監理工程師對工程現場施工有著監督、控制的作用，他的行為是否規范，直接影響到工程質量是否符合標準。在工程的準備階段，工程監理工作在現場施工控制中擔任著重要的角色，其主要工作內容是嚴格控制對測量成果的復核、對試驗數據的審批和對施工工藝的選擇；事中控制主要包括對施工過程的巡視、平行檢驗和旁站。施工單位在完成每道工序后，會先進行自檢，合格后填報工程報驗申請表給專業監理工程師，爾后監理工程師對資料進行核查，在經監理單位檢驗合格后建設單位方可進行下道工序施工；最后還需要在抽檢合格、各項質量控制資料完成的基礎上對工程進行分批、分項進行驗收，所以說，工程監理是工程現場施工的指導性工作。

3.2工程監理是安全施工的“許可證”

作為監理人員，首先不能麻痹大意，對所發生或有可能發生的施工問題睜只眼閉只眼。他應該了解自己在安全施工中的義務與責任，對領導下達的安全問題加以關注，并傾力完成。在施工中，還須奉行“安全施工許可證”與“施工企業安全資格認可證”等制度。通過對職工進行安全生產的培訓與教育，使他們掌握安全知識，增加工程安全意識，杜絕施工中的不安全舉措。在對職工的培訓與教育當中，要根據施工項目的特點，在保證培訓教育可靠性的基礎上，還應因材施教，對不同工種采取不同的教育方式，以達到物盡其用、人盡其能的管理目標。可見，工程監理是安全施工中不可或缺的一項內容。

3.3工程監理是落實安全生產責任制的必要依據

所謂的落實安全生產責任制，就是要求項目經理承擔安全生產、安全管理的責任，牢固樹立“預防為主，防治結合”的原則，保證生產環境的安全性。這一方面要求實施“安全生產”的工作作風，做到責任、措施、組織三大安全落實。另一方面還要落實工施工班組長的安全責任制度，把安全目標分解再分解，落實到以個人為單位為止，對于施工過程中己的一些危險因素，監理人員應確實做好各項工作，時刻把握主要影響因素，了解、分析施工中出現的問題，并及時提供正確意見，確保施工的順利進行，并收集相關資料，對施工調整做好監控，并綜合分析收集到的資料，找出影響工程安全文明施工的主要原因，落實安全生產責任制度。此外，在出現如基坑未設支護、混邊坡塌方等有安全隱患的情況下，監理人員可以采取一系列技術性措施進行防護，為了保證工程項目能夠安全地進行，完善防范和保護措施無疑是十分必要的。

3.4工程監理是預知風險隱患的可靠手段

建筑工程施工，有高空作業，有地下作業，有多種立體交叉作業等，有在居住區施工，也有在山林野外施工，這些不確定性因素導致施工現場情況、施工條件多變，危險因素也很多。所以，職業健康及安全管理控制的重要性也就顯而易見了，它直接聯系到每個工作人員的生命安全和國家的經濟發展，從企業的角度看，它不但對勞動生產率構成直接影響，甚至關系到企業的運營生命。因此，在施工階段，監理工作者必須時刻強調“安全第一”的口號，嚴格控制安全問題。為了預知項目上可能存在的風險隱患，增強人員的安全意識，監理人員定期實行安全檢查十分必要。這種檢查應該是多種方式相結合的，檢查對象有工作人員的思想、項目安全制度、施工隱患及防護措施、事故后的處理手段等等。通過對這些問題的檢查，并分析其中的原因及時持續地改進，可以使項目的安全得到有效控制。

3.5工程監理是現場安全文明施工的責任意識體現

人作為建筑工程設計施工的唯一控制者，其對質量的認識態度和安全意識決定了橋梁工程能否順利實施，因此，只有充分調動施工人員的責任意識，進一步加強安全教育和相關的施工技術培訓，才能在真正意義上保證工程的質量與安全。對于監理人員而言，如何將施工人員的質量安全意識貫徹于施工中去，首先要使施工人員了解到工程質量與安全的重要性。除此之外，還需制定一套有效的管理機制，規范和約束施工人員的舉止行為，保證從根本上解決和保證建筑工程施工中的質量問題。也只有在施工人員的質量安全意識得到提高的前提下，施工質量才得以保證，從而最終保障建筑使用者的安全。因此在現場施工中，監理人員必須帶頭體現出責任意識，只有在施工班組意識到崗位責任意識重要性的前提下，工程施工才能更好地開展，從而在根本上保證現場施工的安全性和文明性。

四、結語

施工項目的現場管理，是從工程承包合同簽訂起，以質量、安全、成本、進度、環境保護等為施工目標，并依照國家和地方的相關法規和規章和業主提出的要求，結合工程內容的特點和施工企業的實際情況，認真做好對施工現場的管理，做到說一不二，制度管人，文明施工、安全有序等施工面容，既不對人民產生干擾，也不損害社會公眾的利益。

參考文獻

[1]劉廣鵬；淺談建筑工程安全管理中監理工作的職責范圍[J]；科技資訊；2009（9）：67.

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1.當前化工企業的現狀及存在的問題

1.1現狀分析

隨著近幾年來科學技術的飛速發展，我國城市化建設不斷完善，許多化工企業的施工設備逐漸向復雜化、大型化方向發展，由于在長期發展過程中一味注重經濟利益的發展而忽略了安全生產的問題，導致安全化工事件頻繁發生。有資料顯示，在我國化工類事故發生的情況在逐漸增多，而且給環境包括生態平衡都帶來很大的影響，進而對企業的經濟利益也造成巨大損失，對于化工安全事故的發生應加大國家安全生產監督管理部門的相關重視，采取必要措施對安全管理工作進行改善與提高，從根源上遏制此類事件的發生。

1.2存在問題

缺乏健全的管理制度：許多化工企業未能嚴格按照行業相關安全生產標準制定符合自身安全生產的管理制度，也沒有建立起企業安全生產責任制，對員工生產過程中實際操作要求過于寬松。有的雖然制定了安全規章制度與生產工藝規程，但由于在企業發展過程中執行不力、管理欠缺等現象，促使安全事故頻繁發生，使企業安全生產管理制度形同虛設，作為生產易燃易爆產品的化工企業，必須要有符合本企業發展的相關管理制度，只有落實好規章制度，才能督促大家執行和遵守。生產設備過于落后：目前，企業仍采用的是上個世紀六七十年代制造的生產機械設備，這些設備由于生產年限較長，加之在生產過程中對設備的維護與保養不到位，使得這些生產設備存在很大的安全隱患，對生產人員的人身安全造成危害。作為生產制造行業必須嚴把生產過程的安全問題，加強對生產設備的日常維護與保養，為企業購置新型的生產設備，在確保安全生產的前提下為企業創造經濟利益。原料不安全因素：化工企業生產中使用的原料多屬于具有腐蝕性、易燃易爆的物質，這些原料一但在生產使用中管理不當，就會引起火災、爆炸、燒傷或中毒等事件。人員因素：生產人員是企業組成的重要部分，在化工企業發生安全事故的案件中，多數都是由于生產人員操作不當或是疏忽大意造成的。企業生產管理人員要時刻堅持按安全生產的規章制度辦事、牢記安全生產知識和重要性，相關部門應加強對生產人員的監管或培訓，對在生產過程中出現問題的生產人員實行必要的懲罰措施。

2.化工企業安全生產的必要性和重要性

安全生產是煤化工企業發展的根本，建立健全完善的安全生產制度對煤化工企業是至關重要的，安全生產的管理活動不僅促進企業的經濟發展，對人民群眾的生命財產安全都有直接影響，對社會改革發展也起到一定帶動作用。為了確保企業長期穩定的發展，加快社會主義市場經濟建設，必須大力開展化工安全生產及管理工作，這既符合廣大人民的根本利益，也符合堅持可持續發展的要求。化工行業是我國國民經濟的支柱產業，但由于自身具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，因設備出現問題或是員工的疏忽都會造成安全事故的發生，使化工生產具有不穩定性，需要國家環保部門或是安全生產辦公室、行業協會等對化工生產進行良性制度的設立和有效的監管。另外，安全生產是化工生產的保障和關鍵，必須充分發揮現代化工生產的優勢，確保裝置設備長期、連續、安全的運行，加大對化工新產品的開發與研制，爭取能盡快的應用于實際生產過程，為企業創造更大的價值。

3.實現化工企業安全生產管理的對策

3.1堅持安全生產的四項原則

加強安全意識：在企業日常生產中，向全體員工灌輸安全生產的意識，強化安全知識和教育，在生活工作中普及安全生產知識，提升員工的安全意識和安全自我防護技能。安全意識是企業生產和管理人員判斷自身行為是否符合安全要求的標準，也是有效預防安全事故的重要措施。加強安全責任：企業內部可以通過建立分級責任制，將安全責任層層傳遞落實到生產小組，由小組負責下傳給每個員工，通過這種方式明確落實安全生產的方針和安全制度。另外，可以加強政府部門的行政監管作用，從宏觀管理上做到有效監管，一但發生安全事故則對相關責任人進行處分，這種方式可提高員工對安全的高度認識。加強安全制度：根據本單位的生產情況，結合《安全生產法》建立配套的法律法規，將健全的安全生產規章制度應用到企業的日常生產中，嚴格執行安全生產標準，對生產和管理人員進行約束和規范。加強安全投入：企業在生產上要加大對設備設施的投入，確保安全經費落到實處，對存在安全隱患的設備及時進行購置或技術改造。

3.2堅持標準化作業的開展

通過對當下作業過程和作業流程的研究，站在主動控制事故的角度上，以安全為重心，將作業中的寶貴經驗充分總結，將違規作業的習慣性徹底剔除，統一指揮多人作業，滿足生產和質量管理，為了達到安全高效和省時省力的生產目標而優化標準作業流程。

3.3嚴查故障隱患，消除不安全因素

建立完善安全規章制度是實現安全生產的前提，在生產安全管理過程中，要及時查處違規行為，降低事故的發生。由于化工企業生產設備的種類繁多，事故隱患具有隱蔽性，致使好多安全事故隱患得不到及時的發現與處理而造成悲劇。為此，要狠抓隱患整改，消除設備的不安全因素，認真做好各類安全檢查，消除存在的故障危險和隱患，還要做好排查工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境等方面的安全檢查工作，重點排查安全生產管理體系、勞動紀律、現場管理、事故查處等薄弱環節，對發現的故障問題進行督促整改。

作者:柳永軍 單位:陜西榆林凱越煤化有限責任公司

參考文獻:

[1]喬祥祺.淺談如何搞好化工企業安全生產[J].山東工業技術,2014(13).

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小斷面長隧洞施工過程中，在全面貫徹“預防為主、安全第一、綜合治理”政策的基礎上，一定要對各項安全規定、法規及操作規程予以嚴格貫徹執行。通過相關措施確保小斷面長隧洞施工安全，以此保護重要設備與施工人員生命安全不受損害。小斷面長隧洞施工過程中，如果施工安全和工程進度出現沖突，一定要無條件地服從小斷面長隧洞施工安全。

1.2安全施工工作內容

小斷面長隧洞施工安全主要內容有安全培訓、安全管理、安全檢查、工程管理、安全考核及規章制度等。應不斷完善與健全小斷面長隧洞安全施工責任制，主要是全面落實安全教育培訓，應加強工程安全交底體制建設，確保各級施工者安全意識與施工技術水平得到進一步提升，并與執行安全獎懲體制相結合，從而取得理想的小斷面長隧洞安全施工效果。

1.3注重小斷面長隧洞施工質量

小斷面長隧洞施工過程中，必須重視目測觀察與日常觀察，依照以往工程實踐經驗，正確分析判斷觀察信息，并立即采取有效對策，以保證小斷面長隧洞施工安全。而且施工工作人員一定要意識到安全技術和工程質量同等重要，每個人都要嚴格遵守小斷面長隧洞安全生產與施工的操作及管理規程。而且還要意識到小斷面長隧洞安全施工既是安全技術問題，也是工程質量問題，應將安全技術和工程質量放在同等位置。

2某小斷面長隧洞施工分析

2.1基本情況

以廣西賓陽清平水庫補水工程III段為例，小斷面長隧洞圍巖類別是V類，具有相對較差的穩定性，洞底下為地下水，洞頂上花崗巖與覆土層厚度達到6m~48m。該段隧洞長度為6664m，隧洞走向為63.12°,屬于無壓明流隧洞，長隧洞斷面屬于馬蹄形斷面，斷面尺寸為2.5*3m。

2.2小斷面長隧洞施工工藝流程

小斷面長隧洞施工工藝流程為：開挖準備-放線測量-安裝管棚-人工開挖上半洞-機械開挖上半洞-出渣-掛網-人工開挖下半洞-機械開挖下半洞-出渣-掛網-風水電線路延伸，緊接著進入下一個循環系統。

2.3小斷面長隧洞施工安全監測

施工過程中，通過預先埋設的儀器認真監測相關數據，從而了解隧洞圍巖收斂及變化情況，及時調整支護參數與指導施工。

3小斷面長隧洞施工安全管理

3.1確保小斷面長隧洞洞口安全施工

小斷面長隧洞安全施工中，因為受到長隧洞洞口選址的限制，有時洞口不得不設在地形較為復雜的地段。小斷面長隧洞施工安全一方面能夠保證小斷面長隧洞的施工進度，另一方面還會制約隧洞施工。只有在小斷面長隧洞洞口段采取到位的安全施工措施，才能保證小斷面長隧洞順利施工。所以，施工前，為確保長隧洞洞口安全施工，一定要依照洞口周邊工程地質、地形、環境條件及水文地質等，評估各種可能影響施工環境的因素，制定有效的小斷面長隧洞洞口安全施工基礎及應急方案。

3.2錨桿安全施工技術

首先，小斷面長隧洞錨桿施工中，為確保錨桿安全施工，必須將松動的圍巖徹底清理掉，強化目測觀察，減少機械擾動，及時查找危險征兆，并采取相應的安全處理措施。其次，根據相關規定，對錨桿抗拔力進行定期試驗，避免由于錨桿缺乏足夠的拉拔力而引發滑脫，導致發生相關事故。再次，在應用砂漿錨桿過程中，注漿作業前后，必須對機械接頭與管道予以仔細檢查與沖洗，再進行運轉調試，這樣才能正式應用，避免發生管道阻塞、劇烈抖動等現象。注漿過程中，如果出現接頭或者管路堵塞，必須在壓力釋放后認真檢查與維修。

3.3混凝土噴射安全施工技術

在小斷面長隧洞安全施工中，開挖結束后開展噴射混凝土作業。首先，噴射混凝土前，必須仔細檢查巖石受噴面，查看浮石、危石清理干凈與否，并依照混凝土配合比與具體噴射方式等，通過除塵通風方式，嚴格控制施工現場中空氣粉塵含量。其次，在長隧洞內拌和過程中，一定要全面覆蓋皮帶運輸機、拌和機等有粉塵產生的部分，避免大量粉塵產生，引發職業病傷害事故。再次，開始噴射混凝土前，必須有專業工作人員對接頭、管路予以認真檢查，避免在噴射過程中由于接頭斷開或者軟管破裂而導致質量或安全事故。最后，在噴射混凝土過程中，為防止拌和、運料及噴射間形成干擾，必須規定統一聯絡信號與方法。由施工組長根據相關規定正確指揮混凝土噴射，防止因機械操作不當而發生安全事故。

3.4鋼拱架安全施工技術

第一，制作與運輸鋼拱架時，應該牢固綁扎鋼拱架構建，避免發生連接件或者整體構件撞傷人等事故。其次，架設鋼拱架時，必須安排專業人員根據規定正確指揮，對混凝土噴射層變化與圍巖動態予以隨時觀察，避免由于落石或坍塌而導致發生安全事故。再次，鋼拱架架設前，必須通過墊板、混凝土墊石等方式墊平鋼拱架基礎面。鋼拱架架設時，要用鋼筋牢固連接相鄰鋼拱架，防止鋼拱架傾覆、扭轉及變位等。最后，應用新奧法施工過程中，因為鍥緊鋼拱架、鋼拱架頂部連接螺栓等工程施工為高空作業范疇，需要施工人員以正確姿勢在平穩且牢固的腳手架上站立，克服麻痹理念。相關人員一定要佩戴安全帶，而且升降設備必須有安全欄桿或者扶手，以避免發生作業人員墜落等事故。

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定義：保護接地是指將電氣設備的不帶電金屬外殼與大地連接，接地電阻值一般應小于4Ω。保護接零：在電源中性點直接接地的低壓電力系統中，將用電設備的金屬外殼與供電系統中的零線或專用零線直接做電氣連接，稱為保護接零。根據保護零線(PE線)是否與工作零線(N線)分開，保護接零供電系統又劃分為TN-C、TN-S和TN-C-S三種供電系統。本文重點論述一般施工現場均采用的三相五線制系統，即TN-S系統。

要點：1.保護零線(PE線)必須由工作接地線、配電室(總配電箱)或總漏電保護器電源側引出。全國公務員共同的天地－盡在（）

2.同一供電系統內不得同時采用接零保護和接地保護兩種方式。

3.所有電氣設備的金屬外殼、配電箱柜的金屬框架、門，人體可能接觸到的金屬支撐、底座、架體，電氣保護管及其配件等均應與保護零線做牢固電氣連接。

二、三級配電、兩級保護

定義：“三級配電”是指配電箱應分級設置，即總配電箱下，設分配電箱，分配電箱以下設開關箱，開關箱用來接設備，形成三級配電。“兩級保護”主要針對漏電保護器而言，除在末級開關箱內設置漏電保護器外，還要在上一級分配電箱或總配電箱內再設置一級漏電保護器，形成兩級保護。

要點：1.兩級漏電保護器的參數相匹配，可按如下方法選擇：分配電箱可選100～200mA,但不得超過30mA*s的限值；開關箱處不大于30mA，額定漏電動作時間應小于0.1s；用于潮濕的漏電保護器其額定漏電動作電流應不大于15mA，額定漏電動作時間應小于0.1s。

2.空氣開關不能用作隔離開關，必須選用肉眼可以辨別分斷點的開關。

全國公務員共同的天地－盡在（）

三、一機、一閘、一箱、一漏

定義：所謂“一機一閘一箱一漏”就是指每臺電氣設備必須單獨使用各自專用的一個開關電器、一個漏電保護器，嚴禁一個開關直接控制二臺及以上用電設備。

要點：1.箱內開關應貼上標有用電設備編號及名稱的標簽。

2.箱內接線端子應牢固壓接，嚴禁虛接。

四、電器設備的設置應符合以下要求

1.同一級電箱內，動力和照明線路分路設置，照明線路宜接在動力開關上側。

2.配電箱、開關箱應裝設在干燥通風及常溫的場所，周圍應有足夠二人同時工作的空間，周圍不得堆放任何有礙操作、維修的物品。

3.配電箱、開關箱內的工作零線，通過接線端子板連接，并與保護零線端子板分設，配電箱的外殼均作保護接零。重復接地電阻值都不得大于10Ω。

五、安全電壓

定義：安全電壓是不致危及人身安全的電壓。我國規定的安全電壓等級，即為防止因觸電造成人身直接傷害事故而采用的由特定電源供電的電壓等級，一般分為42V、36V、24V、12V、6V。安全電壓應根據使用環境、全國公務員共同的天地－盡在（）人員和使用方式等因素選用。

要點：1.隧道、人防工程電源電壓應不大于36V。

2.在潮濕和易觸及帶電體的場所作業電源電壓不得大于24V。

3.建議在施工現場的職工臨時宿舍內尤其是金屬板材的臨建宿舍內的照明電源電壓采用36V。

4.照明變壓器必須采用雙繞組式安全隔離變壓器，嚴禁使用自耦變壓器。

六、外電防護

定義：所謂外電防護，主要是指針對不為該施工現場專用的已經存在的配電線路、設施所進行的防護措施。當因場地條件限制達不到安全距離要求時，必須采取防護措施，防止發生觸電事故。

要點：1.對于外電架空線路，當在其一側作業時，必須保持安全距離，且隨外電線路電壓等級的增加，安全距離相應增大。

2.不得在外電架空線路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構件等。

3.對于現場內的變壓器等設施應用木、竹板及桿件等進行遮攔，并懸掛警示牌等，保證防護設施堅固、穩定。

4.塔吊等起重機械吊運物料、構件等不得在外電線路、設施正上方行走，并保持一定安全距離。

七、日常維護與檢查

對現場的用電設備、供電設施、線路等進行經常性巡視、檢查，發現問題立即整改。

要點：1.持證上崗，用電設備、閘箱等的接線、日常維護檢查均須由取得相應資格的專職電工進行操作，并作好巡視、維修記錄，嚴禁無證上崗。

2.定期對用電設備、供電線路、設施等的絕緣進行檢測，不能滿足安全使用要求的立即停止使用進行維修或更換。

3.定期對供電系統接地電阻進行檢測，并做好記錄。

4.大風、雨雪，前后對整個施工現場的供電系統及用電設備進行檢查，確保無安全隱患后再投入使用。

八、臨電系統的驗收與檔案管理

要點：

1.專項臨時用電施工組織設計要由電氣專業技術人員進行編制，并經單位技術負責人審核、審批后方可施工。

2.臨時用電系統在施工完成后要經過編制人、項目經理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用。驗收要履行簽字手續。

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通過長期以來的研究探索和經驗累積，我國的施工現場設施安全管理工作已經取得了一定的成果，然而也必須正視當下存在的諸多問題。首先，由于我國城市建設速度加快，大量農村人口涌入城市，完成了從農民到建筑工人的身份轉換，轉業農民在建筑從業人員中的比例逐年攀升現已超過百分之八十。一方面，大量農民的加入壯大了建筑行業的隊伍。另一方面，農民工并非專業施工人員，缺乏相關的施工經驗，以及扎實的專業技能，安全意識不強，加之施工現場安全防護措施不到位，為施工現場安全管理工作造成了一定阻礙。其次，由于工程施工具有多變性，往往需要根據實際情況做出施工順序、施工場地、施工原材料等方面的調整，而這些變化以及調整都是無法預見和控制的，因此，在這過程中存在較大的安全隱患。再次，工程施工結構的多元化也在一定程度上增加了安全管理工作的難度性，當出現施工工藝和結構不同的情況時，針對該施工現場的管理工作也應該做出相應的調整。最后，由于科技的飛速發展，新技術、新工藝、新設備在施工中的應用也越來越普及，施工技術含量越來越高且新的設施設備不斷增多，然而當下建筑行業中的人力資源情況卻不能滿足施工中的技術要求，因此造成了施工中的各種不安全因素。如若不能夠保證現場設施的安全管理，不僅會造成相關設施的使用壽命大大縮短增加施工單位的經濟投入，還會給施工操作人員造成生命安全威脅。

2做好施工前的準備工作，提升施工現場設施安全管理力度

2．1建立科學的施工現場設施安全管理制度

要提升施工現場設施安全管理力度首先必須建立一套科學的管理制度，只有運用完善的管理制度對施工行為以及設施進行約束和規范，才能貫徹落實安全生產職責。要充分重視工程項目技師的地位，明確工程項目技師的職責。根據項目的實際施工情況，明確劃分各部門乃至各工作人員的責任。同時，要制定科學的現場設施管理方案，主要包括施工設施的審批、施工設施的安全評估、大型機械設備管理程序、中小型機械設備管理程序等，嚴格執行相關管理制度，遵循相關管理程序，有條理有依據的進行施工現場設施安全管理工作。另外，還應該結合實際情況制定一系列詳盡完善的獎懲管理規則，對于工作人員的日常表現進行記錄與評估，根據最終的評估結果實行合理的獎懲管理，以此肯定員工的工作表現，及時指正員工的錯誤行為，有效提高員工的安全意識加強員工的工作積極性，從而提高工作效率。

2．2創建良好施工環境

除了通過建立相關管理制度規范施工操作的方法提升施工現場設施安全管理力度，還可以通過創建良好施工環境優化施工平面的方式加強施工安全管理。創建良好施工現場環境主要是為了安全排除或者控制，前期爆破施工中所遺留的安全隱患。同時，在施工地選擇辦公區域或者生活區域的時候，應該充分考慮各項影響因素，嚴格按照相關標準執行操作，以保證辦公區域與生活區域之間的距離能夠滿足安全防護的要求。需要注意的是，應避免在地形較為復雜以及周邊環境較為惡劣的區域設置生活區域和辦公區域，以免出現突況危機員工生命安全。

2．3加強工程項目

技師對于項目簽證的審核與管理在各個項目工程施工之前，施工單位需要提前做好施工準備工作，例如分析計算、設計方案、繪制施工圖紙、規范建筑材料、規劃施工步驟等環節，同時，建筑承包單位要安排該單位的專業工程項目技師，對這一系列的準備工作進行審核并在無異議的情況下簽字認證，其后根據施工單位的施工計劃對施工現場進行監督，確保工地嚴格按照計劃實施。倘若施工單位未提供施工計劃或者未執行施工計劃，因而致使施工現場出現安全事故，則需要追究工地管理人員以及工程項目技師的法律責任，在此基礎之上，還應該追究承包單位主要負責人員的職責。

3做好施工后的準備工作，提升施工現場設施安全管理力度

3．1加強作業主要管理人員的現場監督

依照現階段我國在工程施工方面所實行的法律法規來看，對于施工現場的安全管理需要加強作業主管對于施工現場的指揮和監督工作。具體的工作內容如下:(1)指揮施工人員進行現場擋土施工作業;(2)監督施工人員進行現場模板支撐作業;(3)監督施工人員進行現場施工架搭建工作;(4)監督施工人員營建鋼構組配作業防護;(5)監督施工人員進行現場露天開挖作業等等。根據作業內容的不同其施工要點以及相應的施工影響因素也不同，因此，作業主要管理人員需要具備優秀的專業能力并取得相應的專業職稱和認證，以及豐富的工作經驗能合理應對各種突況。同時，作業主管還需要承擔監督施工現場指揮工作以及安全管理等方面的職責，主要涵蓋了對施工現場的環境進行檢查與確認、合理安排施工順序、監督施工人員是否正確規范的實施作業、施工人員在進行施工之前是否做好充足的安全防護工作等內容。值得注意的是，在實際施工作業中，作業主管應當合理避免親自操作，從而有效保證作為作業主管的主要職責。

3．2加強對于施工機械設備的管理

針對項目施工所投用的機械設備(包括起重機、挖掘機等)，建筑承包單位應該建立一套科學完善的設備維護與管理機制。對于施工中較常發生安全事故的移動式起重機來說，根據有關安全法的規定起重機的負載能力超過三噸，則視為危險性施工設備。該設備在操作過程中，不僅對操作者造成了直接的安全威脅，也對施工工地周邊的環境產生了一定的影響。對于這些危險性較大的機械設備，建筑承包單位需要嚴格執行相關管理條例，承擔相應的管理監督責任，在設備投入使用之前必須對其所持有的合格證件進行審查，經過專業評估審查合格之后方能進入施工現場投入使用。對于危險性相對較小的機械設備，則需要定期對其進行維修養護工作。同時，也要定期對機械操作人員進行能力認證與技能培訓，必須持有相關從業執照和證件，具備可靠的從業經驗。

篇（6）

一、對安全生產管理要堅持預防為主綜合考慮的原則；

安全生產是一項重要的基礎工作，是一項無形資本，直接影響到企業形象和經濟效益，進而影響到企業的市場競爭能力，因此，必須轉變思想觀念，提高對安全工作的重視程度。為了保證工程的順利進行，防止發生各類事故，需根據國家和地方頒發的相關安全生產法規、條例和標準，制定相應的安全技術措施。

（一）首先要確定安全管理方針、目標：

1）安全管理方針：

安全第一、預防為主、以人為本、全員參與；遵紀守法、文明施工、持續改進、保證健康。

2）安全管理目標：

提高安全意識，教育培訓率100%；每月進行一次安全文明生產的檢查；嚴格執行 “三杜絕”、“二控制”、“一改善”。

“三杜絕”：杜絕死亡事故、杜絕設備事故、杜絕火災事故；

“二控制”：控制重傷事故的頻次為0，控制輕傷事故頻次為1。

“一改善”：改善員工生產、生活環境。

（二）堅決貫徹“質量第一、安全第一”的方針，以防為主，防管結合，專職管理和群眾管理相結合，做到精心組織、文明施工，杜絕重大傷亡事故。

（三）工地成立安全生產領導小組，組長由項目經理兼任，成員有工長、安全員和班組長。該小組是工地安全管理的專門組織，應充分發揮作用，深入開展安全教育，強化安全生產意識，充分發揮安全職能的作用。定期召開安全會議，組織安全自查自糾，發現安全隱患及時整改，確保實現安全生產。實行分公司、項目部、班組三級安全保證體系，堅決貫徹“管生產必須管安全”的基本原則。

同時要大力創建文明衛生工地，建設最佳標化現場是真正實現安全生產的根本保證。要把文明施工和安全生產有機結合起來，不斷地創新管理方法，把科學的方法引入到施工現場的實際管理工作中來，逐步建立一套科學完整的安全文明施工管理體系，保證工期，提高工程質量。

二、堅持安全管理文明施工貫穿項目、施工全過程的原則；

安全生產是一項自始至終的工作，是一種全過程管理和多因素管理，必須長抓不懈；同時創建文明衛生工地活動也必須貫穿于整個工程項目建設的全過程，用抓好文明工地建設確保安全達標。在抓好全過程文明工地建設中，必須建立健全有關制度、責任體系及落實相應的組織，嚴格按照安全文明工地管理規定，確立符合自身要求的安全管理模式，加強現場管理，優化文明施工專項方案具體要做到以下幾點：

（一）抓緊施工各個環節的控制，抓好班組建設，把安全管理文明施工措施落實到最基層。

（二）堅持安排生產的同時，安排安全工作目標、措施及安全重點，并落實到人，在向班組下達生產任務的同時，下達書面安全技術交底，并說明施工中的安全重點。

（三）安全生產做到標準化：高空作業標準化；臨時施工用電標準化；臨時防護措施標準化；安全標志標準化，開創良好的安全施工環境，堅持文明施工。

（四）對事故嚴格做到“四不放過”的原則，避免事故的重復發生。

三、全員管理，安全第一的原則。

抓好安全文明工地建設要兩手抓，兩手硬。一方面要抓好安全文明軟管理，包括制度管理、素質教育、安全文化建設、安全技術創新、安全檢查等工作；另一方面要抓好安全基礎設施建設，加大安技費用投入力度，提供必要的安全物質保障。軟硬建設共抓，治理防范并舉同時在整個工程項目建設過程中堅持“安全第一，預防為主”的方針，杜絕任何隱患的存在，不斷增強施工全過程、全方位、全員的防范意識 ,專職管理和群眾管理相結合，做到精心組織、文明施工，杜絕重大傷亡事故是抓好施工現場安全管理的核心。只有堅持“安全第一 ,預防為主”、“安全生產、人人有責”的思想觀念 ,以項目經理責任制為基礎 ,現場標準化管理為重點 ,提高施工現場全員的防范意識 ,才能從根本上確保施工安全生產。結合施工現場應做好以下四點：

（一）安全文明

安全作業、文明施工二者密不可分。工程開工時要嚴格執行部頒新標準，做好“三高、四口、五臨邊”的安全防護；場入口處設備安全紀律牌和安全警示牌，進入施工現場人員必須戴安全帽，不許穿硬底鞋、拖鞋、高跟鞋。現場的危險部位和場所設置安全標志，告誡入場人員遵守安全紀律，注意人身安全。通過創建文明工地活動，積極培育安全文化，塑造安全文明生產的良好氛圍。

（二）衛生環保

在施工現場嚴抓文明施工及環保衛生工作的落實。采取文明衛生環保不擾民的防范措施，職工生活區與施工區嚴格劃分，各種材料堆放整齊有序、掛牌留名，危險區警示牌醒目美觀，生活區餐廳、娛樂室、保健室、沐浴等五小設施按標準設置，確保施工現場富有生氣，為職工提供健康文明的工作與休息環境，造就濃郁的安全文明作業氛圍。

（三）施工現場

1、工地的地面采用石粉碾壓進行硬化，每天派人灑水保持路面平整堅實，防止路面起塵。

2、場地設有循環干道，保持暢通，不準堆放物件材料，路面不得積水。

3、建筑物四周設排水溝，保證排水暢通。

4、在施工現場砌好流水槽及沉淀池，保證工程的廢水泥漿從流水槽流到沉淀池統一處理，不準隨意排放和污染施工區域的路面。管道要做好，做到沒有跑、冒、滴、漏造成大面積積水現象。

5、施工現場禁止隨處吸煙，以防發生危險，在施工現場設置吸煙室并設立滅火器材。

（四）做好專項治理工作，確保治安和消防安全。

1、主要的消防措施

1）建立安全防火制度，配備相應滅火器材和防火標志，加強對職工的防火教育，確保不發生火災事故。

2）對消防員進行培訓，熟練掌握消防器材的操作規程，并對現場所有管理人員及工人進行消防常識教育，演示常用滅火器的操作。

3）施工現場可燃氣體及助燃氣體如乙炔和氧氣、汽油、油漆等不得混亂堆放，防止露天暴曬。按施工現場有關規定配備消防器材，易燃、易爆、劇毒物品不得進入現場，少量存入庫房要專人管理。樓層采用低壓行燈變壓器，不準使用碘鎢燈。

2、治安綜合治理

1）施工現場的治安制度是：遵紀守法，遵守國家法律法規，不允許打架斗毆，酗酒鬧事，不準在宿舍和現場賭博及其他非法行為，夜間不準在外逗留。

2）安全保衛工作，不但是直接影響施工現場的安全與否的重要工作，同時也是社會所必須，所以必須按制度執行。

四、實施“以人為本”戰略，提升施工現場全員整體安全素質。

以人為中心是施工現場安全管理的著眼點和指導思想。加強安全文明施工管理要突出人的主導作用。

（一）建立健全安全生產，文明施工制度，明確各類人員的安全職責，教育全體職工嚴格貫徹執行各項安全生產及文明施工制度。

（二）制訂詳細的安全培訓計劃，尤其對新入場的工人和變換工

種的作業人員更要加強管理，搞好公司、項目部及班組的三級教育學習，經考試合格后方準上崗，特殊工種必須持證上崗。

（三）班前班后堅持對工人進行針對性的安全教育，貫徹安全操作規程，嚴禁酒后上班。

篇（7）

Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.

Key words: municipal engineering; management field;

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

在“以人為本”的建設理念環境下，牢固樹立安全意識和責任意識，持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實實地做好安全預防工作，認認真真地落實安全防范措施，立足于施工企業安全自控，落實施工現場安全監控，只有這樣，在市政工程建設過程中才能有效減少和防止安全事故的發生。

1. 統籌安排、跟蹤檢查1.1對新開工程，嚴格把好安全報監手續關，嚴格工程開工前安全生產條件的審查，對不具備安全施工條件的堅決不予審批。1.2加強對施工用電系統、起重吊裝、深基坑施工、模板支撐等重大危險源的檢查。1.3對新開工程嚴禁使用建設部明令淘汰的塔機、簡易臨時吊架、自制簡易吊籃、瓷插式熔斷器等。并對在建工程進行安全生產大檢查。1.4加強對重大危險源的監控，建立完善企業的安全生產應急響應機制，一旦發生安全事故，能夠迅速啟動應急措施，最大限度地降低人民生命財產的損失。1.5通過檢查責令各施工企業針對其薄弱環節拿出具體可行的安全控制措施，對癥下藥，有的放矢。

2.市政工程建設單位安全責任制度2.1按照國家有關規定到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門辦理規劃、施工許可等手續。2.2將工程項目發包給具有相應資質等級的勘查、設計和施工單位，委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。與承包單位依法訂立書面合同。2.3在申請領取施工許可證時，提供建設工程有關安全施工措施的資料。2.4向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.5在編制工程概算時，確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用；在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款，并按照施工進度及時足額向施工單位撥付。2.6不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.7不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

3. 市政工程監理單位的安全責任3.1市政工程施工前嚴格對施工單位安全生產許可證進行審查，對三類人員及特種作業人員證、崗是否相符進行審查，并對工程項目部的安全生產保證體系和安全生產責任制的建立情況進行審查。3.2市政工程施工期間對工程項目部的安全生產責任制度執行情況進行監督檢查，包括項目負責人和安全管理人員是否正常開展工作，是否按制度實行自檢自控，是否有完善的檢查、整改、考核記錄檔案等；對施工單位未按規定辦理工程安全報監手續的，不得允許其承建的工程項目開工。3.3對工程施工組織設計及專項施工方案進行審批，簽署審批意見。未經審批的施工組織設計和專項施工方案，工程項目不得進行施工；對工程項目部執行安全技術交底、驗收制度進行審核把關；對安全防護設施、機械設備、安全防護用具等應依據有關標準、規定進行驗收，未經驗收不允許投入使用。3.4對工程項目部執行有關標準、規范情況和施工現場作業人員遵章守紀情況進行監理，參與市政施工現場周邊環境安全方案的制定和工程階段安全驗收，參與工程模板拆除、腳手架拆除及動火作業審批，及時制止、消除物的不安全狀態和人的不安全行為。3.5在監理實施細則中應有詳盡可行的安全措施，建立項目總監負總責的安全體系，采取旁站、巡視、平行檢驗等形式對施工安全實行全過程控制。針對工程特點和不同施工階段，重點做好易造成傷害的觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌等事故的防范工作，對重點部位和關鍵環節實行旁站監理。

3.6當監理人員發現安全事故隱患時，應下達監理通知書，要求工程項目部立即進行整改。隱患整改完畢后，應簽署驗收意見，進入監理檔案。對下發隱患整改通知后拒不整改的，應下達停工指令，并及時報告建設與安監單位處理。

4.市政工程施工單位安全責任制度4.1按照規定到建筑業主管部門辦理安全報監手續。4.2依法申請市政施工企業安全生產許可證，落實安全生產條件，提高安全生產管理能力。4.3主要負責人、項目負責人、專職安全員須經建設行政主管部門考核合格后方可任職。并每年至少進行一次安全生產教育培訓，記入個人工作檔案。對其培訓考核不合格的人員，不得上崗。4.4在施工現場根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；對施工現場實行封閉管理。施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，應當采取安全防護措施。4.5嚴格落實施工組織設計和專項施工方案審批和專家進行論證、審查制度。4.6施工現場特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。4.7向作業人員提供符合國家或行業標準的安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。4.8為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。4.9施工現場搭建的建筑物等臨時設施應當符合安全使用要求。4.10對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定事故應急救援預案，并定期組織演練。4.11發生生產安全事故后，及時、如實地報告；并采取措施防止事故擴大，保護事故現場，配合事故調查處理。

篇（8）

俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農業部新聞辦公室日前了2007年第四次農產品質量安全監測信息。全國37座城市蔬菜農藥殘留監測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監測合格率為1.6%；22座城市水產品中氯霉素污染監測合格率為0.2%；22座城市水產品中孔雀石綠污染監測合格率為4.3%。據中國消費者協會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經成為中國民生最關注的熱點問題之一。

一、國內外研究現狀述評

1、國外研究現狀

西方國家對食品安全問題的經濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經濟學角度就食品質量安全以及營養問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產生的流程原因，認識到政府規制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經濟的方法可以提供這種最優水平。

美國學者Jone Antle在1995年運用經濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規制進行了深入研究；1998年對食品生產部門進行高效率食品安全規制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規制措施對于提高肉類產業質量成本的影響，分析了食品產業的產業組織和生產結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產業實施食品安全規制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經濟學分析。

目前，發達國家在食品安全經濟學領域的研究已經深入各個領域，包括具體行業涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經濟發展水平與食品安全標準和認證的關系等。

2、我國研究現狀

在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經濟學”的概念。目前我國經濟學界對食品安全的研究主要表現在以下幾個方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發達國家的食品安全監管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產業縱向契約協作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰略向食品安全戰略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發主張減少食品安全監管部門。趙農和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產業鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國學者主要從對發達國家經驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規制與監管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農產品市場的秩序建設角度出發對食品安全問題提出相應的解決方案。

二、農產品市場秩序的經濟學分析

社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規則并進行個人調試而展現出來的作為一種結果的狀態。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規則安排行為所形成的一種秩序狀態。在有秩序的市場經濟活動中，個人對他人的行為就具有穩定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現。

農產品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經濟學研究都將農產品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農產品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農產品質量也不盡相同，所以農產品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農產品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農產品市場的公平交易，實現農產品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項經濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現象。依據成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家產生的正外部性；生產劣質食品的廠家對生產安全食品的廠家產生的負外部性。

（1）正外部性的具體表現。安全食品的廠家生產了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優質產品和偽劣產品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家也產生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優勢，占據了安全食品的一定市場份額，從而使生產安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負外部性的具體表現。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產生一種避免購買此類商品的癥候群現象，同時對市場上所有此類商品產生懷疑，使生產安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見，由于市場中出現的外部性現象，使得生產安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產劣質食品的廠商也因為外部性現象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。

2、食品安全的信息不對稱分析

信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現。

（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數量的安全食品，同時廠商也將根據時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。

（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。

（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農藥殘留導致的不安全食品，生產者也不一定知道在其商品中殘留農藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產商在生產流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對策

要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農產品市場，通過建立完善的農產品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。

1、維護農產品市場秩序

農產品市場秩序的維護需要依靠農產品市場的內部市場規則，主要依靠農產品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，建立農產品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農產品市場。要做到規范安全的市場秩序，就必須做到優價優質。創立并維護安全農產品的市場聲譽，政府有重點的對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。整合現有安全農產品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農產品相關信息，同類國家級安全農產品的認證職能應盡早合并，并統一相應安全農產品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。

2、完善農產品市場流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環節食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農產品市場的物流體系的建設，要重視以農產品物流為主導的農產品生產性物流，即產前、產中、產后物流，為農產品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農產品供應鏈系統。其建設可以從政府及農產品物流企業兩個角度出發。從政府角度來講，要加強農產品物流基礎設施建設，加強農產品儲運工具和設備的開發生產等；大力培育與壯大農產品物流主體，鼓勵發展第三方物流企業；加快物流的標準化建設，把農業生產的全過程納入規范化、標準化軌道。從農產品物流企業的角度來講，要改進和提高農產品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農產品物流增值技術的研究；加強農產品信息化建設，實施供應鏈管理；優化整合農產品物流系統；進行農產品物流品牌化經營；實行農業產業大生產大流通；加快農產品流通標準化進程；開辟電子商務下的農產品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農業化產業化鏈條。

3、健全農產品市場信息化

農產品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產不安全食品的廠家區分開來，消費者依據此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優質優價，使生產不安全食品的廠商與生產安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農產品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農產品實施市場準入制度，約束農業生產者的質量行為，并為消費者提供依據。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農產品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產品質量關，使符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農產品的全程監管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農產品認證標簽制度，嚴懲違規行為。

4、加強對農產品市場的政策監管

市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農產品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監管來彌補市場失靈的缺陷。

要實行市場準入制度，完善法律法規以及執法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產品的過程中對其健康造成損害，要追究生產者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。

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