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礦業單位的生產必須要保障設備的正常運轉，才能使生產得以正常進行，對機電設備的維修和預防，就是一種防患于未然的思想和方式，不在事后再補救，就是一種先進的思想，它強調從開始就有有合理的安排，有計劃的從根本上預防事故的發生，防止事故的出現，再出現事故時也可以及時補救。

2.機電設備的事后處理

在礦業單位的生產運行中，事故的出現是時常會發生的，在做好任何預防工作的前提下，事故發生后還是要做到及時處理，機電設備的事故發生是想不到的，所以在平時就要做好十足的準備，在平時準備好事故發生的處理和應急方案，在事故發生后方能及時補救。但是其實機電設備的事后維修就是亡羊補牢之事，并不是很優秀的做法，不出事故不管，出了事故后才補救，是非常不理智的做法，這樣的做法縱容了平時不小心愛偷懶的一些毛病，而且事后維修對于設備來講也是事后補救，不僅耽誤了正常的生產運行，影響了礦業單位的正常盈利，還會浪費不少經濟，損失嚴重，但是如果長期采用事后維修的這種方式，時間長了，就會增加了事故發生的可能性，維修時間長，費用高，是很不經濟的方式。

3.機電設備的技術改造

在不斷進步的生產和發展中，不斷采用先進的技術，不斷地進行技術更新和技術改善，對于任何企業來說都是非常的重要的，采用正確的先進的技術，利用合理正確的方式對設備進行設備改造，彌補一些平時時常出現的問題毛病，改正設備的缺陷，彌補不足，提高設備的正確性，穩定性和可靠性，提高設備的運轉率，所以在平時注重機電設備的技術改造，也是非常必要的，對于礦業生產是不可忽視的。要不斷進行技術改造，完善設備維修和管理，提高礦業單位的生產效益。

4.機電設備的預防和維修

預防維修就是在早期加強設備的檢查和管理，是在設備的故障發生前期，以設備的檢查為重點，更早的排除問題，解決問題，這樣不僅減少了事故發生后維修的時間，也大大降低了故障的發生概率，機電設備的維修和預防，不僅有定期維修和狀態維修，還包括了設備檢查和檢測和診斷技術。是非常有針對性和事先性的。保障了機電設備的正常運行和礦業的穩定發展。

5.全面規范化生產維護

全面規范化生產維護是對設備進行全面的檢測維修。設備的正常運行確實需要全面的規范的生產維護，維護生產，保證生產的正常進行才是真理，在日常的生產中要市場不短的對設備進行全面的檢測。以生產為重點才是企業之本。全體人員設備綜合效率和完全有效生產率為目生產為目標，在每天的生產工作過程中盡心盡力，企業的進步就在眼前。日常的經驗表明，可以有計劃的進行生產和設備的維修保護是一個企業保障設備正常運轉的重中之重，積極預防設備的事故發生，在事故發生前后做到有理可循，有條不紊，這樣不僅是一個企業中人人必備的，還是在日新月異的變化中永不改變的真理，做好每天的工作，積極預防和維修設備是很必要的。

二、機電設備維修方式的種類

機電設備故障維修的方式有很多，故障維修，就是在企業的設備發生故障后立即對設備進行檢測和維修的方式，又稱事后維修。還有一種常常用到的維修方式就是定期維修。有計劃的定期對設備進行安全監測和維修是非常重要的，做好這一點，不僅可以減少設備的事故發生還可以保障生產的正常進行，是一種非常有效的預防方式。做好這一點對于一個企業來說是非常有意義的。還有的就是改進維修，狀態維修。改進維修就是通過不斷地技術革新不斷地使設備進步，對設備不斷地進行改造，使其可以順利地進行生產運行，狀態維修就是就事論事，根據實際情況，采取最為恰當的措施對出現的問題進行解決和補救。這兩種維修的方式在實際生產中是非常重要的。

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二、煤礦企業推行成本管理的重要性

成本管理是現代市場經濟發展之下的產物，同時也是未來市場競爭中對企業的新挑戰，煤礦企業也不例外，對于煤礦企業而言，推行成本管理是保障其未來可持續發展的重要措施，對于煤礦企業而言，推行成本管理對其而言具有重要意義。煤礦企業不同高技術產業，也不同于知識產業，傳統的粗曠式管理風格在企業內部根深蒂固，因而來說從現階段我國多數的煤礦企業成本管理現狀而言，都是極不科學且不充分的；因而來說，對于煤礦企業而言，強化成本管理對于煤礦企業的管理提升具有極為重要的推動作用。同時我們知道，伴隨著現代交通運輸的便利，煤礦企業如果成本過高，那么客戶會通過運輸的方式從較遠的地方進行煤的購置，因而來說成本管理對于煤礦企業而言，還具有明顯的市場推動作用。

三、煤礦企業推行成本管理的側重點

（一）強化長遠戰略規劃。戰略規劃是一個方向性的說明，其是為了能夠幫助企業在發展的過程中明確發展目標；對于現階段的煤礦企業而言，成本管理不是一朝一夕就可以有效的實現的，其需要通過一個長期的磨合以及完善過程。因而來說，對于煤礦企業在推行成本管理的過程中，一定要強化對于成員成本戰略的規劃，其中長遠的長期戰略規劃主要包含對于成本管理人員的引進以及培養規劃，還有對于企業目標的長遠規劃，更重要的是對于企業內部的長遠成本戰略目標的制定以及實施；同時在戰略規劃整體目標確定之后，還應當對其進行一定的分解，細化成一個個小的目標，這樣更具指導性，便于目標的實施以及對階段性工作的總結。

（二）立足實際。在我國企業成本管理浪潮推進的過程中，我們常常可以看到很多企業在進行自身成本管理策略或是模式的制定上面都是通過對于國外或是國內先進經驗的借鑒，借鑒并不是不可以，但如果缺乏了以實際為基礎的分析以及完善，那么企業所制定的成本管理策略效應便不能有效的凸顯出來。因而對于煤礦企業而言，在未來推進成本管理的過程中，一定要立足于實際，通過對于企業內部媒井、設備、人員、市場等多方面的因素進行綜合的考評之后，以實際的反饋因素分析依據作為成本管理策略或是模式制定的基礎根據，這樣才能夠在成本策略執行的過程中，能夠真正意義上對企業形成良好的指引，真正意義上發揮成本管理的意義。

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管理力量的不足是造成煤礦企業工作出現問題的因素之一。部分煤礦企業只是重視機械設備在煤礦工作中的運行效率，從而在管理和維護工作中投入的力量不足，例如管理維護資金不足、人工力量的不足等，甚至有些煤礦企業為了節省設備運行成本，盲目的裁減管理工作人員，或者沒有單獨地設立設備管理和維護部門，造成了設備管理工作的脫節，長期處于無人管理的地位。還有一部分煤礦企業沒有設置完善的管理制度，從而造成了工作的盲目性，同時煤礦企業沒有建立完整的管理檔案，造成了煤礦企業管理工作的開展困難。

1.2崗位責任制落實不到位

煤礦企業工商管理的具體作用就是將整個煤礦產業的生產過程進行科學合理地規劃，并將具體的責任劃分到具體的崗位。但是，我國煤礦企業的工商管理并沒有將崗位責任制落實到位，使得在煤礦企業運行的過程中遇到問題不能得到及時解決，從而不能體現出工商管理對于煤礦企業的積極作用。

1.3管理制度不合理，造成煤礦設備受損

不少煤礦企業的管理制度存在著較大的誤區，往往是忽視了煤礦企業的工商管理部分。雖然部分煤礦企業也把管理工作進行了合理的分配，不存在工作的死角和推諉現象，但是對于煤礦企業運行中存在的一些小問題，采用忽視的態度，長此以往的病態運行，甚至會導致整個煤礦企業的工作出現停滯等問題。有的煤礦企業不能發揮“點查制度”的實行優勢，在煤礦企業的工商管理工作中，不能及時處理管理工作中存在的問題，以至于造成煤礦企業產生更大的損失。

1.4管理工作人員檔案管理意識較差

在煤礦企業實際檔案管理的工作中，工作人員認為檔案管理無關緊要。管理人員思想松懈，工作態度不認真，導致檔案資料缺失甚至丟失等。在很多單位，工作中文件、資料和證明等造假的行為屢見不鮮。這嚴重破壞了檔案資料的真實性和有效性，并給煤礦企業運行管理帶來了很多麻煩。

1.5煤礦企業工資差距太大

據調查，煤礦企業的一線工人工作最危險最累，但是，他們的收入并沒有與之相對應。私有煤礦企業老板年收入都是幾十萬、上百萬元，甚至更高，一般煤礦企業領導年收入也在幾十萬甚至上百萬。部分煤礦企業的管理人員月收入達到5000元以上，而承擔生命風險的煤礦工人的月收入在2000元左右。因此，煤礦企業工資差距太大，從而影響了煤礦企業的管理水平及其長遠發展。

二、提高煤礦企業管理水平的措施

2.1加快完善管理體制，規范煤礦設備管理工作

煤礦企業要做好工商管理工作，首先就要建立完善的管理體制，規范煤礦企業的工商管理工作。進而實行統一和規范化的管理，進行全面的綜合管理，使得管理工作和施工人員的工作任務更加明確化，以保證煤礦企業的管理工作的順利完成。其次，建立完善的煤礦企業統計制度，加強煤礦企業的統一管理，尤其是要建立詳細的管理檔案，以提高煤礦企業的工商管理水平。同時，完善的管理體制還能夠提高工作人員的積極性，進而提高煤礦企業的工作效率。再次，為煤礦企業配備專門工商管理人員，以保證煤礦企業的工作效率。

2.2煤礦企業的預算管理

預算管理也是煤礦企業工商管理中的重要組成部分，由于煤礦企業的主要業務是提供能源，雖然目前我國的煤礦需求量很大，但是煤礦企業的主要銷售對象還是一些發電廠和企業單位等。然而，煤礦企業的預算管理一般是根據以往的市場情況來進行下一年的預算，從而進行科學合理的預算。由于預算管理是一個企業生產策略和生產計劃的重要保證，從而對煤礦企業的正常運作有著一定的影響。

2.3加強職工培訓與教育，提高煤礦企業管理人員的素質

由于煤礦企業具有其自身的特性，加強職工培訓與教育，提高煤礦企業管理人員的素質顯得至關重要。煤礦企業應該加強管理工作人員的培訓與教育工作，提高煤礦企業管理人員的綜合素質。這就要求煤礦企業的工商管理人員不僅要了解煤礦企業產煤操作原理，還要具有科學化的管理理念。因此，煤礦企業應該從根本上提高其工商管理工作人員的管理水平，努力造就高素質的專業人才隊伍，從而滿足煤礦企業長遠發展的需求。

2.4加強煤礦企業的檔案管理

使煤礦企業管理人員認識到檔案管理的重要性，可以不定期地做有關檔案管理工作重要性的宣傳工作。最好是讓每個工作者都能參與到檔案形成的整個過程中，讓他們對煤礦企業檔案工作有更加深入、更加全面的了解。同時，維護煤礦企業檔案的真實性十分重要，不真實的信息會給煤礦企業的運行管理帶來一連串的麻煩。所以，要認真核實檔案真實性情況，更不能肆意篡改信息。

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首先,必須充分發揮國家政府機關在煤礦安全生產管理的重要,提高國家對于安全生產工作的關注度,對其進行嚴格的監督。只有國家強制力才能確保安全監督措施能夠得以真正實施,并最終加強煤礦企業及其從業人員的安全管理概念。國家煤礦安全監察局是政府機關對煤礦產業行使安全監察的主要職能部門,自成立以來對全國煤礦安全做出了巨大的貢獻。尤其是對近幾年的私人開采煤礦等方面的治理效果明顯,因此貫徹落實各地區政府的煤礦安全監督管理職責也是非常重要的。建議充分采用各地方的煤礦安全生產工作制度,可促進煤礦生產安全責任、科技和投入等三方面到位。

1.2企業內部的體制

一個良好的企業經營管理體制下,必須擁有一個非常健全的安全管理機構。企業內部的安全管理職能應當有專門的機構及其工作人員承擔,以往很多的事故證實,多數情況是因部分企業的安全管理職能為兼職而造成的。因此,所有的煤礦企業都要堅持預防為主的政策,切實設置能夠充分發揮用的相應職能機構,就可規避大量的安全風險。然后,在建立完善的管理機構的條件下,實行分級管理的辦法,根據安全職能分級進行相對應的管理,從而達到建立一個完善的企業內部體制。

2教育培訓的形式

2.1職工教育

對于職工的安全教育,采取預防為主方針政策。尤其是新職工的入廠教育尤為重要,應當讓他們理解掌握各煤礦企業的現場存在的危險源以及所采取的相對應措施、規章制度。事實證明,做好入廠教育工作是安全生產工作的基礎,必須給予重視。然后就是安全生產實踐教育,在新職工的實習階段熟練掌握各項安全知識的具體應用過程,通過熟練工人的指導,盡快在規定的時間段內掌握必要的工作技能,從而在保證安全生產的前提下,又不影響企業的生產效益。此外,始終要堅持以人為本的原則,須有針對性的加強以各個崗位為主的相應教育。如有特殊崗位工種,則必須在嚴格考核之后,持證才能上崗。

2.2安全生產教育

在具體的煤礦工作當中,應當采用多種形式相結合的教育方式,才能真正有效地加強從業人員的安全生產意識。同時各級領導和專業技術人員在進行指導時,應當身體力行,才可讓工人更易理解接受,從而促進職工的真實工作技能。此外,一旦發生事故后,所有的煤礦企業必須堅持時時求是的原則,不要放過任何一個沒有受到安全教育的職工。同時還應當假的宣傳的力度,對部分違反規則的操作人員予以通報批評、罰款等措施。當然,在企業當中營造良好的安全生產氛圍才是進行煤礦開采的強大源動力。

3裝備保障機制

安全裝備進行安全生產的物質基礎,煤礦企業應該必須對其作出嚴格的要求,切實落實。對于補充和完善安全裝備來說,主要有以下四個方面:一是設計要落實,礦井安全設施的設計必須符合相關的國家標準或規范,在進行嚴格審批后,方可使用。二是施工要落實,所有的安全設施應按照相應的作業規則制度進行施工,之后嚴格驗收。三是組織要落實,企業的法定代表人要全面組織協調,確保可以順利進行安全設施建設。四是資金和物資要落實,必須設置用于安全基礎設施建設的專項資金,并進行單項管理,不的隨意挪用。

4質量標準化機制

根據專業分工角度的分析,質量標準化機制對安全生產提出了非常明確的標準。只有落實質量標準化的相關工作,才能體現出該時段的安全狀況。在長時間進行質量標準化工作的基礎之上,才可能消除存在的安全隱患,從而不斷鞏固基層的管理工作,切實改善礦井的安全狀況。因此,所有的煤礦企業對成立專門的機構對安全質量標準化工作進行有效地的管理。由于該項工作涉及的工作范圍廣、單位部門多,因此需要加強各個部分的協調能力。特別應該注意的是,不要放過該項工作的任何一個細節,要鼓勵所有職工積極參與,從身邊的每一個小事做起,從而讓每一個人都能真正掌握至少與自身從事的工作相對應的標準化內容。另外,在驗收時應當注重質量標準化的專業特殊性質,以專業的角度去處理問題,才可能提出切合實際的方法或措施,從而取得質量標準化的成果。

5現場管理機制

現場管理是煤礦安全管理的根本所在,上述所有的機制都必須在現場管理上得以體現出來。因此,現場管理的機制是至關重要的,它直接影響著其他所有機制的實施效果。所以在一定程度上來講,現場管理制止就是整個經營管理機制的心臟。那么,在現場管理工作中,首先就是要重視從業工人的實際安全工作能力,經驗告訴我們,具有豐富經驗的職工往往可以很好地處理工作所出現的大多數的安全問題。具體來說,各個班組組長就是擔負著現場安全生產的重大責任者,他們就是煤礦開采現場管理的主導核心,因此對于這些職工應當給予足夠的重視。同時,現場管理機制還應當重點把控安全職能部門的執法權力,該部門應該和其他部門保持協調性,并按規定實時監控,督促改進各部門的不足之處。同時要求安全生產大檢查的面要廣,參與人員多,才能研究解決具有一定難度的安全性問題。而對于那么難度較大的安全問題,應當采用“三定”的原則制定進行相關的解決措施,委派專門的部門和專業的相關人員限期解決它們,到達“有安排、有落實、有反饋、有復查”的現場管理目的。

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礦山企業是一個極其特殊的行業，一般來說，企業在生產前期的資金投資規模比其他企業要大很多，生產周期也相當長，生產的成本也很高，企業不僅受國內經濟的影響，同時還會受到國外經濟波動的影響。由于我國目前產能過剩的現象很嚴重，礦山企業的存貨也比較高，因此企業生產出來的產品賣不出去導致礦山企業資金的回籠成為了一個很大的問題，甚至導致了礦山企業現階段資金鏈也存在了很大的問題，管理不好很可能會有倒閉的風險，因此財務人員應充分認識到礦山企業本身的資金特點，對癥下藥才能解決好問題。

（二）礦山企業的資金壞賬率較高

礦山企業在產品銷售過程中，會形成一定的壞賬沒有及時收回，由于很多礦山企業都是以國有資產為背景，因此員工只重視自己的銷售業績，可能銷售業績更多的是和自己的行政地位掛鉤，或者與公司年終獎掛鉤，而忽視了在業績背后帶來的應收賬款的增加。礦山企業沒有建立起一套完整的客戶的信用評級機制，員工也沒有認真負責的對客戶進行有效的信用評級，因此沒有從源頭上防止壞賬的產生，導致了產品銷售出去之后，資金的回收不能順利的進行，面臨這企業資金鏈存在斷裂的風險，嚴重的話還會影響到企業未來的良性發展。

（三）對礦山企業資金使用的監督不嚴格

我國的礦山企業對資金的監督力度的缺乏已然成為一個大家心里的一個共識，其實最根本的原因還是在于礦山企業的制度有問題，我國很多礦山企業采用資金預算管理制度，但在資金預算的編制、審批和執行過程中存在不少問題，對預算執行情況缺少實質性的監督。預算的編制往往受企業的自我主觀意識的控制，不遵循預算制度來進行，預算的執行更是不按照計劃來，隨意使用、調度資金。而且礦山企業也必須意識到資金的籌措并不是越高越好，如果籌措來的資金得不到合理的利用，這樣會給企業帶來很大的額外成本。

（四）企業間資金的結算機制不健全、缺乏風險防范機制

一個礦山集團公司往往由很多個小公司組成，如具有物流、機械加工、勘探等礦山配套服務的公司，這些公司之間往往或多或少都存在一定的血緣關系，因此在相互結算的時候會出現很多的問題，尤其是資金的拖欠問題非常嚴重，不能做到及時到位的還款，這樣導致了各個公司之間都相互欠債，資金結算體系紊亂，企業之間的業務往來沒有遵循市場規律，因此產生了很多現金流的問題，而現金流的斷裂往往是導致企業破產的最主要因素，并且礦山企業集團對現金流的敏感程度更高于其它企業，因此礦山企業更應該建立一套適用于自己的風險防范機制。

二、對礦山企業資金現存問題的完善

（一）和銀行建立良好的合作關系

由于礦山企業存在資金投資規模龐大，生產周期長導致的資金回收速度慢，因此礦山企業急需和商業銀行之間建立良好的合作關系，無形之中可以增強礦山企業的貸款能力，企業也可以依據自己取得的采礦權來抵押貸款，這樣在初期需要大量資金投資的時候能夠有足夠的資金來彌補前期資金的不足，而且還能留有一定的余額來進行下一步的投資。而且企業的注冊資本金往往很大，企業可以通過委托貸款的形式把內部資本金借貸出來，將該部分充分利用起來，解決企業資金需求的矛盾。

（二）完善礦山企業銷售收款機制

礦山企業在銷售產品的同時應該建立起與之相適應的資金回收機制，及時確保應收賬款的合理解決。銷售部門應及時對收到的訂單進行審查，這是避免壞賬產生的源頭。由企業信用部門來對客戶進行信用評價，如果不符合信用標準的，銷售部門應及時停止與該企業的合作，避免對一些信用度比較差的客戶盲目賒銷。另一方面對企業應收賬款的分析要注重不同客戶不同對待，尤其要注重對銷售金額較大的、信用等級較低的客戶的分析，合理分析應收賬款未來的回收可能性，保證企業的資金回收金額的可靠性。同時對應收賬款進行等級評分，對等級較低的風險較高的應收賬款要建立及時催款制度，對壞賬的發生應明確責任，查明具體的原因，杜絕關系戶。最好能夠建立一套有效的催款激勵制度，即催款人員如果能將款項全額收回或幾乎全額收回，則應該給他們一定的獎勵。這樣就能保證在資金回收階段也能順利的進行，從而加快了企業資金的循環，提高了資金的使用效率。

（三）加強對礦山企業資金使用的監督管理

礦山企業應該對資金的使用進行實時的監督，建立財務結算中心，通過財務結算中心對資金進行每次結算，來查看資金的使用情況，做到每一筆資金的使用情況都能在掌控之中。降低了資金的使用風險。同時也要制定單筆資金的使用限額，如果資金使用額超過了該限額，就應該獲得上級部門的許可，首先要向上級進行資金的審批，確保大額資金的使用規范合理的運行。企業也應該采取先進的信息技術來監督資金的使用，通過該系統可以查看資金的每筆運作情況，財務人員可以及時地核對資金使用額，實現資金的精細化管理，幫助企業提高資金的運作能力，實現資金監控的高效化、智能化，有助于企業管理人員及時掌握資金使用情況。礦山企業集團的結算中心要以“全面預算管理”為目標，各部門要編制年度預算計劃表，資金的使用應該嚴格按照計劃表來進行，把資金管理與預算制度有機地結合在一起，同時可以運用現代的管理手段如ERP系統等，對資金的整個管理過程實施信息化管理，保證資金的高效、快速的運行。

（四）完善企業之間的資金結算制度、建立風險防范機制

由于各企業之間難免存在各種利益關系，在資金結算時會存在各種各樣的利益輸送，因此為了有效防止這種現象的發生，礦山企業在和其他企業建立業務合作關系的時候，應該同時與他們簽訂相關的業務合同，把彼此之間的經濟關系建立在法律的框架之下，以法律形式明確彼此的權力與義務。防止關系戶拖款、欠款事件的發生。企業應當根據《合同法》，指派有關人員與客戶簽訂銷售合同，做好法律方面的風險控制。同時把相關合同交給領導查閱，得到領導審批。對于風險防范機制的設計，一定要涉及各個層面，比如不僅要包括客戶的信用評級層面，還要對應收賬款等現金頭寸進行分析，預測企業未來的現金流，同時建立財務預警系統，量化各種財務指標，對客戶企業的償債能力也應該做一個適當的分析，及時把握客戶中存在的各種潛在風險。

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二、礦山企業預算管理存在的問題

1.預算編制方法不科學。目前在礦山企業預算管理中，一般都沿用傳統的基數加增長的增量預算法。這種預算法雖然簡便易操作，但是缺乏針對性和科學性，也不符合公平效率原則，不利于調動各部門增收節支的積極性，會造成企業資源的嚴重浪費。

2.預算控制不夠精細。礦山企業制定預算的時候，大都比較粗略，沒有將各個部門和作業單位進行系統化的分類，在確定預算數額的時候也較為大略，很多只是粗略估計，并且很多環節的費用沒有被納入預算范疇造成預算制定之后與實際需要有較大出入，預算的控制作用難以充分發揮。3.預算考評指標難以動態反映企。業經營管理情況預算體系的指標設置只是單純的按部門劃分粗略靜態的劃分，指標設定所依據的參數非常有效，很難反映企業經營過程中各個方面的實際需要，更難以根據企業內部發展的需求和外部市場因素變化的趨勢來進行預算編制，從而使得預算難以準確反映企業生產經營變化情況，使其對財務信息的反應準確性大大減弱。4.預算激勵約束機制不完善。首先，在激勵約束方面，礦業企業普遍對采取單一的考核標準，偏重對財務指標的考核，而對于非財務指標和企業的持續發展指標等則缺乏統一的考核，使得工作人員的投入和產出之間嚴重的失衡，影響了員工的工作積極性和主動性。其次，在薪酬管理方面，企業雖大多實行了多級負責制，但具體分配到各個部門每個員工并未根據其對實現預算目標的實際貢獻大小來給予報酬，這種表面上的平等公正掩飾了實質上的分配不公，在一定程度上影響了員工的效率。

三、提高礦山企業預算管理的措施

1.完善和實施企業內部相關財務預算管理制度。現代企業為了能夠順利全面的實行財務預算管理，應首先組織成立具有權威性的財務預算管理委員會，企業的領導不僅要做好表率作用，還需要對企業財務預算管理部門給予足夠的重視及支持。明確財務部門為財務預算管理的主要部門，負責財務預算方案的制定、預算結算方案的編制以及對財務預算管理的執行和監督情況的反饋、考核、總結等預算管理委員會的日常工作。在此基礎上現代企業需要建立健全各級預算管理的組織機構，明確各級各部門包括預測、決策、執行、反饋、監督、考核等的權責，做到管理到位。為了確保財務預算管理的有效實施，應進一步完善相應的管理制度，建立相配套的制度和保證措施，諸如財務預算制定規則、預算資金使用制度、獎懲制度和信息反饋制度等，這些制度可以實現通過制度與各組織機構之間進行很好的協調進而保證財務預算制定的順利、高效，又能夠以硬性指標的方式使相關部門和人員實行既定的財務預算管理制度和財務預算方案，保證財務預算的執行效果。

2.建立健全有效的考評激勵機制。在現代企業的財務預算管理中管理中不可缺少的部分就是考核與激勵，有效的考核和激勵制度的制定能夠保證現代企業財務預算管理的有效執行，也是企業的管理者必須給予重視的，首先必須對企業各單位和員工的預算目標和責任進行細化和明確，然后還需要制定較為公正、合理的預算責任考核評價制度，與各單位和員工的切身利益和預算的執行情況結合起來。此外根據財務預算管理的執行的過程、財務預算的反饋程度以及最終的執行效果制定一套比較完善的激勵和獎懲指標體系，獎勤罰懶，促進員工的積極性，保證財務預算管理的效果。

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中國石化集團公司管轄的油田、煉油化工企業屬于典型的獨立工礦企業，由于社會經濟、地理環境和生產的特點所決定，承擔著沉重的社會負擔。煉油化工企業多建在遠離城市的郊區，生活區往往自成體系，石油企業由于油區分布廣，居民區分散建設，沒有城市依托，企業不得不建設自我封閉、包羅萬象的社會服務系統。到2000年底，石化集團社會服務系統擁有固定資產原值200多億元，從業人員20余萬人。物業系統是社會服務部分的主要內容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數超過66萬套，各類物業公用基礎設施和文體娛樂活動設施等超過4萬個，資產原值超過20億元。從事物業管理工作的人員達到近8萬人。

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有公共事業管理部門，分片設立若干社區管理中心（二級單位），下設物業管理公司或物業管理站，負責居民小區的日常管理工作。二是物業管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區物業管理和服務涉及的內容包括房屋的維修、基礎設施、公共設施的管理，小區環境的綜合治理，治安、環衛、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區文化生活等。三是按照關聯交易的原則物業公司形成了新的經營運行機制。物業管理公司做到了經費來源規范、成本明晰、費用開支透明。物業管理費支付結算實行業主（即主營單位）與服務方（即物業管理公司、站）共同簽認制度。物業管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標為主的綜合考核。四是形成了合理的服務定價機制。定價是業主和委托服務方關注的焦點。為了體現公正、公平、公開的精神，服務價格確定的原則是；有國家定價的按國家規定的價格執行，無國家定價的按市場價格執行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協商定價。

物業管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業的居民小區實行物業管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護，總體效果是好的。一是礦區面貌有了很大的改觀。居民的生活質量、環境質量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業。二是礦區的城市化水平有了顯著的提高。實行物業管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復建設的狀態，為居住小區統一規劃、集中建設、優化資源配置創造了條件。物業管理工作進一步拓展了社區的綜合服務功能，加快了礦區城市化的進程。三是有力地促進了企業的社會主義精神文明建設。創建國家級、省級和城市文明居住小區活動是社會主義精神文明建設的有效載體，物業管理工作是創建文明居住小區的重要內容。在創建文明居住小區的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環境意識和健康向上的行為規范。四是解放了主營單位的生產力，促進了生產發展和經濟效益的提高。實行物業管理，實現了企業生產經營與社會服務系統的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產經營。同時，物業管理系統與主營單位在資產、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產成本問題。

石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。

參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120

2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐.蘭州:甘肅人民出版社

篇（8）

中國石化集團公司管轄的油田、煉油化工企業屬于典型的獨立工礦企業，由于社會經濟、地理環境和生產的特點所決定，承擔著沉重的社會負擔。煉油化工企業多建在遠離城市的郊區，生活區往往自成體系，石油企業由于油區分布廣，居民區分散建設，沒有城市依托，企業不得不建設自我封閉、包羅萬象的社會服務系統。到2000年底，石化集團社會服務系統擁有固定資產原值200多億元，從業人員20余萬人。物業系統是社會服務部分的主要內容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數超過66萬套，各類物業公用基礎設施和文體娛樂活動設施等超過4萬個，資產原值超過20億元。從事物業管理工作的人員達到近8萬人。

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有內容摘要：本文認為工礦企業的物業管理要有自己的的發展模式。21世紀，是中國物業管理行業進入發展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現一個競爭激烈、管理完善、服務理念提升的時期。對石化行業的物業管理來說，質量理念和品牌理念的角逐、市場環境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用、消費觀念的更新，要求物業管理企業從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，都要作出相應的改革，才能適應發展的需要。物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。

關鍵詞：改革嘗試良性發展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環境意識規模效益

中國石化集團公司管轄的油田、煉油化工企業屬于典型的獨立工礦企業，由于社會經濟、地理環境和生產的特點所決定，承擔著沉重的社會負擔。煉油化工企業多建在遠離城市的郊區，生活區往往自成體系，石油企業由于油區分布廣，居民區分散建設，沒有城市依托，企業不得不建設自我封閉、包羅萬象的社會服務系統。到2000年底，石化集團社會服務系統擁有固定資產原值200多億元，從業人員20余萬人。物業系統是社會服務部分的主要內容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數超過66萬套，各類物業公用基礎設施和文體娛樂活動設施等超過4萬個，資產原值超過20億元。從事物業管理工作的人員達到近8萬人。

1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。

新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。

參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120

2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐.蘭州:甘肅人民出版社

1999.27-36

篇（9）

煤礦企業人力資源缺乏長遠規劃，造成人力資源的質量和數量很難與企業發展相匹配。企業在實際用人過程中存在人力資源浪費與不足共存的矛盾現象。我國煤礦企業職工人數過剩，市場上人才競爭激烈，很難爭到需求的人才，市場供小于求。此外，在企業內部很多崗位變動性小，存在論資排輩現象，造成員工沒有危機意識和競爭意識，很難高效利用現有人力資源。

（二）人才培養機制不健全

煤炭企業人才流失嚴重。企業管理直接影響到職工的積極性和忠誠度，煤礦企業工作環境以及存在很多不足的管理現狀導致職工調離或辭職現象十分嚴重，極大影響了煤礦職工隊伍的穩定性。此外，煤礦企業缺乏對企業員工的培訓或者培訓力度不夠。煤礦企業一直以來都是將生產管理和生產效益放在第一位，忽視人力資源管理和培訓。不健全的人才培養機制最終影響煤礦企業的經濟效益和工作效率。

二、新時期煤礦企業人力資源管理創新舉措

（一）創新人力資源管理長遠規劃

煤礦企業人力資源管理部門根據企業崗位實際需求，采用調配方式進行人員配置。調配的具體做法是先針對本單位內部崗位進行調配，當內部崗位調配不開時再選擇全礦范圍進行調配。采用層級管理與扁平化管理相結合，對企業人員與部門的管理采用科學統籌的方式，最終確定適合煤礦企業發展的管理機制。以工作目標責任書的形式將目標分解到每個人，通過制定目標進行績效考核。抓好定崗定責，結合煤礦企業實際生產情況制定出符合煤礦企業發展的人力資源管理長遠規劃。

（二）創新激勵機制

隨著煤炭行業的發展，煤礦企業人力資源管理也不斷發展變化，激勵機制包含了薪酬、職位、權力等多項措施，既要有工資、保險、福利、補貼、獎金、股權分紅等常用薪酬措施，也要包括職位晉升、權力分配等激勵機制。不同的激勵措施可以滿足不同需求的人，可實現員工的自我價值追求。創新激勵機制有助于促進員工工作積極性。

（三）創新人力資源配置

當前煤礦企業大部分經過了體制改革，人力資源管理體系也應隨之創新。一套有效、適合的人力資源管理體系是煤礦企業運行機制健康良好運行的重要保障。創新的人力資源管理應以效率、產量、規模為前提，要將合理、高效、精簡作為原則，將企業編制與員工需求協調好，采取效率定編制的形式，實現一職多能、競爭上崗的配置機制。人力資源管理部門要依據煤礦企業自身特點，針對職工不同特質進行合理配置，將人力資源配置達到最佳。完善企業人才流動機制，充分發揮企業技術人才和管理人才的各自專長。

（四）創新人才培養機制

首先要選好人才，做好煤礦企業招聘工作，在招聘員工時要將職業發展規劃、發展潛力以及價值觀作為考量應聘者的重要指標。其次要用好人才，煤礦企業采取人盡其用，適才適崗，競爭上崗的用人原則。然后要培養好人才，對企業員工進行定期培訓，提升員工自身素質。最后要留住人才，通過激勵措施，情感維系等方式將職務、薪酬與職工期望值相匹配。

篇（10）

1、自然地理條件

從地質構造上看，臨汾、運城盆地都屬于新生代斷陷盆地，其大部分為沖積或湖相沉積平原，有著良好的自然地理條件。早在石器時代，晉南河谷盆地就是先民聚居繁衍、進行經濟文化活動之中心區域之一，在這里較早地發生了農業文明。《漢書·地理志》記載“河東土地平易”，說明了此地區大部分地面平坦，有良好的土壤成分。河東郡四面環山，其上林木眾多。東漢靈帝時為修洛陽宮室，“發太原、河東、狄道諸郡材木……”⑴，可知此時河東境內仍有大量森林分布；朱顯漠分析，河東地區屬于森林—森林草原地帶中的褐色土—塿土及褐色土—重黑壚土亞地帶⑵，這種土壤有機質充分、土質肥沃，適于植物生長。

河東地區的水利資源在漢代亦很豐富，此地區的主要河流有黃河、汾河、涑水、澮水、沁水等等，此外，還有星羅棋布的湖泊澤藪點綴其中。黃河是晉與秦、豫的天然分界，河東郡可謂是環繞于大河之中。漢代黃河在中游區域是平靜的，她為河東人民的生產活動提供了安定的環境和方便的灌溉條件。汾河是黃河中游的第二大支流，雖然今日汾水在枯水期已能徒步而過，但秦漢時期流量充沛，河水清澈，便于航運。漢武帝祭后土，曾乘大型樓船入汾，并作《秋風辭》，其中“泛樓船兮濟汾河，橫中流兮揚素波”⑶一句，表現了漢代汾河在秋季枯水期還能運載大船的良好水文狀況。關于澮水、涑水和沁水，據《水經注》的記載表明了這三條河在古代也是流量充沛而支流眾多，在河東人民的生產生活中占有重要的地位，史書常以汾涑或汾澮來稱謂河東地區。汾涑流域的湖泊水資源在漢時也是十分可觀。據考，漢代此區域的湖泊有汾河流域的王澤、方澤和太子灘；涑水流域有鹽池、女鹽澤、董澤、濁澤、晉興澤、張澤；沁水流域最著名的湖泊為濩澤，且以澤名縣。⑷這些湖泊不但對河流具有水文調節作用，而且有利于農業生產。但河東郡位于黃土高原之上，屬大陸季風氣候，降雨集中于夏季，土地的水分蒸發和水土流失較為嚴重，是農業生產中的不利因素，因此抗旱保墑成了農業生產的主題。

2、漢政府在河東郡的農業政策

河東郡在兩漢時都處于京畿地區邊緣，為司隸校尉，是漢廷直轄區域，其政治地位不言而喻。漢代統治者在河東郡設有離宮別館，其中有“蒲阪迎光宮”“蒲阪首山宮”“平陽宮”“安邑宮”“汾陰宮”等⑸。《漢書·季布傳》記述文帝對河東守季布說“河東吾股肱郡”，一語道破了此郡之重要；特別是武帝時得鼎于汾陰又立后土祠于汾陰雅上⑹，拉開了漢皇帝屢幸河東祠后土的序幕。這樣，“汾陰縣的作用就有很大的改變”，“成為支應封建王朝統治者及其隨從的千乘萬騎頂禮膜拜時停頓的處所”，⑺河東郡也越發地受到漢朝中央的重視。漢朝皇帝每次巡幸河東后，大都要頒布減輕負擔的經濟優惠政策。以漢武帝時期為例：元封四年(公元前113年)“其赦汾陰、夏陽、中都死罪以下，賜三縣及楊氏皆無出今年租賦”；元封六年(公元前111年)祠后土，詔曰：“其赦汾陰殊死以下……”；太初二年(公元前103年)。祠后土，詔曰：“……其赦汾陰、安邑殊死以下”⑻，以后諸帝巡行河東不一而足，隨后亦屢頒寬大詔令。封建帝王的巡行祭祀活動無疑是勞民傷財，但隨后的詔令又表達了幾層含義：“無出租賦”自不消說是為了減輕民眾的負擔，赦罪釋囚則是為了給當地的農業生產提供充足的勞動力，這一系列政策提高了勞動者的積極性，使其更好地投入到農業生產。漢武帝時期，“用事者爭言水利”，進行了大量的規模各異的農業水利建設，河東郡守番系實行的“引汾、引河入渠”工程，雖因河流改道而失敗，然在當時“發卒數萬人”。規模不小⑼。山西博物館藏有“蒲反田官”量器表明朝廷還在當地專設田官來負責⑽，充分發揮了政府的經濟職能，且工程失敗后，把河東渠田予越人耕種，總算“令少府以為稍人”。東漢安帝元初二年，“詔三輔、河內、河東、上黨、趙國、太原各修理舊渠，通利水道，以溉公私田疇”，表現了統治者對河東郡農田水利建設之重視⑾。

二、農業生產技術的應用和推廣

漢代是我國北方旱作技術形成的時期，河東郡人民充分地利用了先進生產工具及生產技術，較好解決了旱地農業抗旱保墑保持水土的難題。

1、鐵農具的廣泛使用

《漢書·地理志》說河東“有鹽鐵之饒”，根據史料及近年來的考古資料顯示，此地在漢時有鐵官四處：安邑、皮氏、平陽及絳⑿，河東郡不但貯鐵豐富，冶鐵技術亦十分高超，大量各式鐵農具的冶煉，為當地人民的生產提供了便利。1975年2月，襄汾趙康古城出土了漢代鐵器32件，其中鐵農具有鏵、鏟、镢、鋤等，特別值得注意的是其當中的13件鏵，為合范鑄制，形制基本相同，大小相差不到1厘米，且近似于現在晉南地區農村通常使用的耬鏵，標志著漢代此地鐵農具冶煉的先進水平。⒀九十年代對運城地區夏縣禹王城漢代鑄鐵遺址進行發掘。認定其為西漢時河東郡治安邑的手工業作坊，出土了大批用于鑄鐵的陶范，其中有鏵范、鏟范等鐵農具范，此外還發現鐵鍤三件。從陶范本身來看，當時的工藝水平是較為先進的⒁。另外，從1965年陜西隴縣所出土的褲形鏟土上的“東三”銘文可知，此地的鐵農具不但可供給本區生產使用而且遠銷于不產鐵的鄰近地區⒂。由上所述，漢代河東郡因為有鐵官生產大量形式多樣的農具，給農業生產提供了很大的便利。

2、牛耕的普遍推廣

鐵鏵及鏵范在晉南的大量出土，表明牛耕在漢代河東郡已推廣使用。《漢書·食貨志》說趙過發明用“二牛三人”的“耦犁”方法并“教民相與庸挽犁”，眾多的考古資料也顯示了漢代已發展到了“二牛抬杠”這種較為先進的耕作階段。1959年山西平陸棗園漢墓⒃中出土的多幅壁畫反映了農業生產活動的場景，其中的牛耕圖是漢代晉南地區牛耕先進水平的最好證明，畫面上繪一農夫驅二黑牛翻田的情景。關于此圖，李發林先生認為“平陸犁耕圖只畫一人操作，而文獻記載三人，可能是畫工省去二人，也可能由于早已經學會用牛環穿牛鼻子的技術，能順利控制耕牛了”⒄，對是否是一人操作還不甚確定；而張振新先生認為：“漢代的牛耕方式最初是二牛三人，操作方式有兩種：一種是兩人在前各牽一牛，一人在后扶犁耕作；另一種是一人在前牽二牛，一人在單長轅的一側控制犁轅，調節犁鏵入土的深淺，一人在后扶犁；西漢晚期，由于出現了可供調節深淺的犁箭，便取消了掌轅人，又隨著使用耕牛技術的進步而取消了牽牛人，因而演變為二牛一人“⒅；仔細觀察平陸壁畫，可以看出其中表現了步犁結構的一部分，雖未畫出辦土(犁鏡)以及鏵冠，但犁鏵、犁底頭、犁箭、犁鏡、梢耙、犁衡都可見；且從1925年山西渾源李峪村東周墓中出土的牛尊穿有鼻環來看，山西地區在春秋戰國時已經可以控制牽引牛⒆；所以筆者認為平陸壁畫的牛耕圖是二牛一人的操作方式，節省了兩個人的勞動力，在一定程度上提高了生產效率，在當時是較為先進的。

據說趙過又發明一牛挽三犁的播種方法，東漢崔寔在《政論》中說：“其法三犁共一牛，一人將之，下種挽犁，皆取備焉。日種一頃，至今三輔尤賴其力”，根據描述可以推想那其實是耬車。平陸棗園西漢晚期墓的另一幅壁畫則印證了古史記載，畫面上一農夫駕一黃牛用耬車播種，耬斗下的三足尚可看見。上文提到的襄汾漢鐵鏵近似于耬鏵，則是耬車在漢代晉南地區使用的實物證明，同時也說明了在漢代河東郡從南至北都使用著這種先進的農業機械。耬車在播種時，由一牛牽而一人扶，種子盛于耬斗，耬斗通空心的耬腳，且行且搖，種乃自下；它同時完成開溝、下種、覆土三道工序；一次能播種三行，且行距一致、下種均勻。在干燥的黃土高原實行起壟條播有明顯的優越性，既省種子又利于保持水分。《中國農業科學技術史稿》說：“耬車是我國早在2000多年以前最先發明的畜力條播器。它是繼耕犁之后我國農具史發展上又一重大發明”⒇。

3、精耕細作技術的實踐運用

此外，趙過總結前人經驗而發明推廣的“代田法”也是一項適應黃土高原干旱地區的精耕細作技術。《漢書·食貨志》曰：“過能為代田，一畝三圳……而播種于圳中。苗生葉以上，稍耨隴草，因隤其土以附苗根……言苗稍壯，每耨輒附根。比盛暑，隴盡而根深，能風與旱，故儗儗而盛也”，其主要作用在于保持作物水分，防止倒伏兼以修養地力。趙過先在三輔用代田法結合“便巧田器”試驗，畝增產一斛以上，然后推廣到他郡。所以史載“是后邊城、河東、弘農、三輔、太常民皆便代田，用力少而得谷多”[21]，河東人民在西漢已經掌握了這項耕作技術并取得了顯著成效。

三、糧食種植業與多種經營的發展

1、糧食種植業的發展

適宜的農業生產環境和先進生產技術的使用，使漢代河東郡的糧食種植業獲得很大的發展。其地不但有旱地作物以適應實際的自然氣候條件，還因地制宜地在水利條件較好的耕地上種植水稻，且普遍推廣種植冬小麥，使農作物種類豐富齊全。

河東郡的旱地作物主要有粟、黍、高粱等，這三種禾本科作物耐旱性較強，適于黃土高原的自然條件，因而成為河東地區最早獲得馴化栽培的作物。山西萬榮荊村新石器時代遺址中出土的碳化粟粒[22]，說明了小米是晉南地區較早的農作物。《詩經·魏風·碩鼠》中“碩鼠碩鼠，無食我黍”句和《詩經·唐風·鴇羽》中“不能藝稷黍”“不能藝黍稷”二句顯示了黍在河東地區悠久的種植歷史。從平陸漢墓中陸續出土的谷子、糜子、黍子、高粱(米)的實物或碳化物可知漢代晉南地區主要旱作物種類。根據衛斯先生的報道得知：當時的糜子籽粒的形狀、大小與現代糜子相似；谷子的籽粒略小于現代的谷子；而高粱與平陸現代俗呼的“米稻秫”籽粒形狀、大小極似[23]，這說明了漢代河東旱地作物種類相當齊全。

小麥雖非黃土高原的原生馴化作物，但在河東地區的種植時間亦較早。春秋時期位于汾涑流域的晉國已經種有小麥，據《左傳》記載：成公十年六月“晉侯欲麥，使甸人獻麥”。此“六月”為周歷正是夏歷四月[24]，此時收獲的當然是冬小麥；《詩經·魏風·碩鼠》中“碩鼠碩鼠，無食我麥”句也表明了河東是較早的產麥區。冬小麥雖不比粟黍高粱耐旱，但其秋種夏收，恰可利用八九月降雨，又使農田在冬春兩季也有作物覆蓋，減少風蝕及其所造成的土壤水份流失。漢時因統治者的重視在全國大面積推植起來，到了東漢時期，麥子在糧食生產中已占主要地位。東漢皇帝的詔令中九次涉及麥[25]，而此作物在河東地區的推廣種植也有考古資料作為證實：襄汾趙康古城出土的漢代器物中有一石磨[26]，正是因為小麥的大量推廣種植，其從粗食到細食的轉化而使石磨成為小農經濟下糧食加工的必需品；1987年在芮城的東漢墓葬群中出土了四件帶有風扇車的釉陶磨房，其中的一件完整的磨房里，安裝著舂米、磨、風扇車等三件糧食加工機械。其臥輪式手拐陶磨模型和解放前農村長期使用的石磨毫無二致[27]，此加工機械不僅表明了河東郡在東漢時期的先進的糧食加工水平，也暗示了當時小麥和稻米種植的普遍程度。

水稻是喜溫濕的優質高產作物。雖然晉南主要是旱作農業，但在鄰河近水的灌溉區是適于稻子生長的。《詩經·唐風·鴇羽》中寫道：“王事靡盬，不能藝稻粱，父母何嘗”，唐地在“河、汾之東”[28]，就在今天的翼城一帶，正處于河東境，可見春秋時此地就已經種稻。漢代河東郡汾涑流域水文情況良好，在近水處也可種植水稻。武帝時河東渠工程因“河徙”失敗后，官府交予越人耕種，其用意是在于發揮越人“習水利”的特長，所謂的“習水利”即善于種植水稻[29]，將汾涑下游的皮氏汾陰及蒲坂的“五千余頃”“河壖地”都種上水稻，可謂因地制宜。另外，新絳縣出土的水田模型[30]也說明了東漢時期河東郡仍然種植水稻。《山西省經濟地理》中記載現今晉南水稻種植區域為：臨汾盆地的汾河下游沿岸一帶，其中以臨汾市龍子祠灌區金殿鄉最為集中，其次為洪洞縣霍泉灌區，以及襄汾、侯馬、新絳、稷山、河津等汾河沿岸低洼地[31]，與上文表述的古代水稻產地基本吻合。在農業科學技術大力發展的前提下，河東郡成為全國重要的糧食生產基地。《漢書·食貨志》稱代田法推廣到河東郡后“民用力少而得谷多”，糧食有了更大的豐收。武帝時河東渠開始估計能得谷每畝四石，比三百年前戰國李悝時期一畝一石半的產量提高了1．6倍[32]；《漢書·地理志》中記載，河東郡有“根倉及濕倉”；晉南的漢墓中大多數都有隨葬明器陶倉的出土，且每座墓中的陶倉模型往往不止一件，這些都反映了漢時河東郡糧食豐收、囤積頗多的現實生活。京師長安亦從河東郡糴谷來供應其糧食消費：宣帝五風中大司農耿壽昌奏言：“故事，歲漕關東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關東漕卒過半”，“天子皆從其計”[33]。

2、多種經營的產業結構

兩漢時河東郡不但有發達的糧食種植業，也有畜牧業、家庭養殖、果蔬栽培等多種經濟形式，使其產業結構更加豐富完整。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中，將龍門碣石作為漢代全國農牧業區域的分界線，此線正好將河東郡的汾水以北地區劃入了畜牧業區[34]，實際上，汾北更確切地說是半農半牧區域。瀕臨汾水的“楊、平陽，西賈秦翟，北賈種、代”，成為農牧區之間的貿易中心，由于種、代人民“不事農商”，“故楊、平陽陳掾其間，得所欲”[35]，兩個區域的交易當是以北地的牧產換取河東地區的農產品或鹽產。事實上，河東在古代植被條件良好，本地的畜牧業發展也較早。《史記·貨殖列傳》載：“猗頓用盬鹽起”。《集解》“《孔叢子》曰……”一段記載了猗頓在此地因“大畜牛羊”而暴富的事跡。至漢代，此地仍然有相當規模的畜牧業。《漢書·酷吏傳》載：“咸宣，楊人也。以佐吏給是河東守，衛將軍青使買馬河東，見宣無害，言上，征為廄丞”，可知河東馬在漢時仍大量養殖。《史記·河渠書》中提到河東人民在汾陰蒲阪的黃河灘地“茭牧其中”，說明畜牧業在此地的普遍。

另外，漢代河東人民也進行一定的家庭養殖活動。平陽衛青“少時歸其父，其父使牧羊”[36]；晉南曲沃蘇村漢墓出土的兩件豬圈(其中一件內有一小豬)[37]，可以看出當時地主莊園內養豬的情況；平陸圣人澗出土的“望中池樓”[38]及新絳縣出土的陶樓[39]下部當作池塘的底盤中的浮鴨和游魚形象可以推知水產養殖的情形。東漢末年，杜畿為河東郡守，在此地大力發展家庭養殖業，“漸課民畜牸牛、草馬，下逮雞豚犬豕，皆有章程。百姓勸農，家家豐實”，以至于在漢魏間曹操“軍食一仰河東”，成就了魏國的霸業[40]。

河東地區的果樹栽培有著悠久的歷史。《詩經·魏風·園有桃》中“園有桃”、“園有棘”句，說明桃和棘在此地栽培甚早。“棘”乃是人工種植的野生酸棗，棗即由它馴化而來[41]。棗樹耐干旱，喜光照，宜種在土層深厚地區，適于黃土高原種植，于是成為晉南經濟林木之一。到了漢代，河東的棗尤為出名。《史記·貨殖列傳》別提出擁有“安邑千樹棗”者“與千戶侯等”，可見種植安邑棗的經濟效益；直至曹魏時此棗為“御棗”，時稱龍眼、荔枝不能比[42]。此外，平陸漢墓中出土的蔥籽、白菜籽顯現了河東人民的蔬菜種植[43]。

四、余論

漢代河東郡的農業經濟發展與地主莊園經濟的發展有很大關系。上文運用的考古資料大都表現出明顯的地主莊園特征。例如平陸漢墓表現了塢壁形象，平陸“望中池樓”和新絳陶樓亦如是。平陸壁畫牛耕圖中繪農夫短衣赤足趕牛犁地，而身后一人黑衣袖手端立，說明農夫是在他的監督下勞動，即為勞役制剝削。在河東漢墓的壁畫及隨葬明器里，既有不動產的樓閣、田地、谷倉。又有家禽家畜的陶制像，還有農業生產用具諸如風扇車、磨坊及生活奢侈品等一應俱全，將河東郡的地主莊園生活勾畫得一派生機。由此可知，其地的地主莊園中主要從事的是糧食生產，且生產水平已經很先進，兼以多種經營的生產結構，這種由地主組織生產的生產關系形式是適應并促進生產力發展的。

河東郡的人口在元始二年達到了96．2912萬[44]，成為“土地小狹。民人眾”[45]的狹鄉。是其地農業經濟發展的結果。《史記·貨殖列傳》稱“秦、夏、梁、魯、好農而重民。三河、宛、陳亦然，加以商賈”，把“三河”看作一個農商業都很發達的經濟區，河東郡也因為處于這樣的經濟氛圍內，加之適宜的生產環境，合理的生產關系，利用先進的農業生產技術，在漢代全國農業經濟中居于領先地位。

注釋：

⑴《后漢書·張讓傳》。

⑵朱顯謨：《黃土高原土壤與農業》，北京：農業出版社,1989年，71頁。

⑶嚴可均：《全上古三代秦漢三國六朝文》，北京：中華書局，1985年。

⑷田世英：《黃河流域古湖泊鉤沉》，《山西大學學報》，1982年2期。

⑸朱華：《西漢安邑宮銅鼎》，《文物》，1982年9期。

⑹⑻《漢書·武帝紀》。

⑺史念海：《河山集》二集，北京：三聯書店，1981年，115頁。

⑼《漢書·溝池志》。

⑽喬淑芝：《“蒲反田官”器考》，《文物》，1987年4期。

⑾《后漢書·安帝紀》。

⑿林劍鳴等：《秦漢社會文明》，西安：西北大學出版社，1985年，125頁。

⒀[26]襄汾縣文化館：《山西襄汾發現漢代鐵器》，《考古》1978年2期。

⒁山西省考古研究所：《山西夏縣禹王城漢代鑄鐵遺址試掘簡報》，《考古》，1994年8期。

⒂陜西省博物館、文物管理委員會：《陜西省發現的漢代鐵鏵和鐴土》，《文物》，1966年1期。

⒃山西省文物管理委員會：《山西平陸棗園村壁畫漢墓》，《考古》，1959年9期。

⒄李發林：《戰國秦漢考古》，山東大學出版社，1991年，170頁。

⒅張振新：《漢代的牛耕》，《文物》，1977年8期。

⒆楊寬：《戰國史》，上海人民出版社．1999年，70頁。

⒇[41]梁家勉：《中國農業科學技術史稿》，北京：農業出版社，1989年，176頁；144頁。

[21]《漢書·食貨志》。

[22]黃其煦：《黃河流域新石器時代農耕文化中的作物》，《農業考古》，1982年2月。

[23][43]衛斯：《山西平陸出土的漢代農作物》，《農業考古》，1984年1期。

[24]楊伯峻：《春秋左傳注》，北京：中華書局，1981年，805頁。

[25]衛斯：《我國漢代大面積種植小麥的歷史考證》，《中國農史》，1988年4期。

[27]趙家有等：《山西芮城出土風扇車模型》，《農業考古》。1988年2期。

[28]《史記·晉世家》。

[29]《漢書·溝洫志》師古注：“越人習于水利，又新至，未有業……”。

[30]張國維：《山西新絳縣發現漢代陶樓》，《考古》，1987年10期。

[31]張維邦主編：《山西省經濟地理》，北京：新華出版社，1986年，243頁。

[32][33]《漢書·食貨志》。

[34]史念海：《秦漢時期黃土高原農林牧分布圖》，《河山集》三集，北京：人民出版社，1988年，63頁。

[35]《史記·貨殖列傳》。

[36]《史記·衛將軍驃騎列傳》。

[37]臨汾地區文化局、曲沃縣文化館：《晉南曲沃蘇村漢墓》，《文物》，1987年6期。

[38]衛斯：《平陸縣征集到一件西漢彩釉“望中池樓”》，《文物》，1985年2期。

[40]《三國志杜畿傳》。

篇（11）

二、西部地區礦山企業安全管理現狀及原因分析

(一)礦山企業缺少充足的專業技術管理人員

根據我國相關企業生產安全法律以及相關的礦業開采、管理等法律法規規定，礦山企業必須利用專業技術人員管理礦產資源的開采、加工等。由于西部地區相對落后，缺少相關的專業技術人員；又由于我國開始進入高薪勞動力資源時代，因此，很多款山企業為減少支出或者進行資本積累，或者降低生產成本等，不聘任或者少聘任專業技術人員，要么是聘用專家顧問或者設置幾個專業技術人員崗位，甚至是與技術咨詢或者技術服務公司簽約。最終，導致礦山企業技術層面上，專業技術人員不能發揮專業管理，提升管理層次，提高企業發展效能，礦山企業的安全事故頻發就難以避免。

(二)礦山企業員工技術教育與培訓缺失

西部地區的礦山企業喜歡把礦山開發工程、生產交給井巷專業公司。（由于礦山開采量逐年大幅上升，礦山原有生產能力配置不能滿足實際需要，有部分采剝工程量是對外委托給民企小公司在做，這類公司大多技術力量薄弱，各方面的管理不規范，）實際上，井巷專業公司，往往根據所承包業務的工作量招聘臨時人員施工，這些人員文化水平低，所以工資等成本較低，以利于公司獲得巨大的利益空間。由于臨時招聘來的人員，（普遍文化層度較低）大部分為初中畢業生，高中畢業生較少，缺少系統的礦業開采技術，缺少礦山安全技術知識，公司總是在開工前夕進行簡單的培訓。由于公司看重的是利益空間，導致培訓往往是走馬觀花的過程，而不是看重培訓效果。

另外，礦山企業內部進行企業經營管理、技術研發、技術技能普及、安全知識訓導等培訓，經常舉辦似乎效果應該能夠達成預期目的。但是，有些高層經理人、高級管理人員在培訓開始或結束時報到，課程中間往往人就消失，考試要么是委托他人要么是查找書本、講義等蒙混過關。

上述礦山企業培訓，給礦山企業的安全、技術等管理，埋下了較大的安全隱患。所以，礦山企業事故頻發，在所難免。

(三)礦山企業安全設施投入有限

一般來說，礦山企業投資生產前，政府主管職能部門往往對該公司依據安全法律法規等進行驗收與評價，合格企業就可以開工生產，投入正式運營。現實情形是，一些地方政府職能部門為了某些利益，或者一些地方政府為了追求本地經濟發展，或者某些地方政府為了追求政績，往往驗收與評價執行標準過于寬泛，執行標準往往存在認為的漏洞。

另外，礦山企業正式投入運營，企業為了節省資金，對驗收評價調整意見不嚴格落實，或者是心存僥幸心理；還有企業擴大經營時，更是為了效益等追求，置礦山企業安全法律、標準于不顧，，即便是安全設施不全，投入不足。

由于上述原因導致的安全設施投入不足等問題，不能及時更新或者添置有利于安全保障的設施，有些企業甚至利用廉價的沒有安全許可的設備或者備件代替，顧而一些安全事故發生，就是人為的原因，畢竟安全設施的投入不足。

(四)礦山企業公司員工保險不規范

根據《工傷保險條例》規定：進入礦山工作的從業人員必須按員工平均工資不低于1．5％的比例繳納員工工傷保險費用，并按礦山企業實際人數計算繳納。但在部分礦山企業中，有的是礦企集體上繳，但不是全繳，而是上繳部分工種人數；有的只繳幾個危險性較大的特殊工種的員工；有的甚至拖延上繳或不辦理工傷保險。還有的礦山企業讓從業人員自己繳，而從業人員中大部分是農民工，他們自身根本不愿繳，即使工資中包含了這筆費用，他們也不愿繳。這種現象的存在，導致了礦企的管理層與從業人員對安全生產的意識淡薄，礦山企業一旦發生人身安全事故，給善后處理了許多難度。

三、西部地區礦山企業質量管理需要建立健全安全機制

(一)制定明確科學可行規劃戰略及技術標準

鑒于西部地區礦山企業存在的安全管理漏洞，必須建立明確的礦山企業的安全方針和原則，制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，規范礦山基建標準，制定規范的采礦技術標準等。

1、礦山企業應堅持貫徹污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理。

2、礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則。

3、制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，對于國家禁止的礦產資源開發活動，一定不能逾越法律與政策的約束。比如，不在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

4、規范礦山基建標準。對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全；對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施；對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

5、制定規范的采礦技術標準，對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術；對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術，推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。如條帶開采、分層間隙開采等技術；對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術；在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

6、礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理應做到標準規范，之行嚴格。鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用，在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求；宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷；宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統；研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術；積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等；宜采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

7、復墾廢棄地。礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術；礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估；礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡，廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

(二)引進和培訓人才，對于安全生產提高質量管理至關重要

高素質人才，一方面，對于礦業公司的生產，能夠提高安全管理的水平，另一方面，高素質人才，具有較高的素質，能夠遵守安全生產技術標準。

1、建立明確的人才指導戰略

由于礦業生產專業性比較強，一定程度上又是高風險的企業經營活動。因此，企業為延攬人才，必須具有明確的人才戰略指導思想。比如，云南磷化集團的人才戰略指導思想就秉承“以人為本、企業與員工共發展”、“用人所長”的原則。只有以人才為企業的發展根本，堅持人才是硬保障的理念，營造尊重知識、尊重人才、擇才善用的良好工作環境，不斷完善人才引進、培養、選拔、使用、激勵和保障機制，才能提升公司質量發展，促進企業核心競爭力提高。比如，云南磷化集團博士后工作站2010年8月成立，引進一批國際先進、國內領先的科技研發人才，為公司的可持續發展提供技術保障。

2、建立企業研發基地儲備人才、使用人才

礦業公司，雖然是開采地下資源，有利于促進國家或者西部地區經濟發展，由于礦業公司所從事的行業具有科研、市場、管理等系列運營特點，尤其是科技技術決定了企業的發展前景或者是經營成本。因此，企業盈利所能及的進行高技術人才的儲備使用，盡量提高企業在該行業的科技地位和科技研發能力，避免受制于技術約束，或者增加了技術引進、消化等成本，或者是產品的成本。從云南磷化集團來看，2010年4月成立了磷資源開發利用工程技術公司，員工70余人，基本形成知識結構科學、專業配置齊全的專業研發隊伍，以提高技術集成創新與科技成果產業化及輻射擴散能力，推動磷資源的合理利用以及磷化工行業的可持續發展。

(三)礦山企業安全管理到位必須加大對投入。

礦山企業經營管理中，尤其是井下開采礦產資源，沒有規范的安全設置，沒有規范的技術標準，特別是安全設施投入不足，對企業安全生產、質量管理都是弊端，容易出現重大安全事故，最終影響企業質量，增加企業運行成本，一定程度上也損壞了當地的生態環境。因此，加大對企業安全設施的投入，制定嚴格規范的技術標準非常重要。比如，云南磷化集團，對井下通風、支護、提升、排水、供水、地質測繪、機械供電等，不僅進行了嚴格的管理，而且投巨資提高安全保障，杜絕了安全投入欠賬。（我公司為大型露天礦山企業，主要從事磷礦石開采）

針對礦業公司生產過程中的安全，企業應該設置安全風險預警管理，這對提高公司管理質量，具有決定性的意義。比如，云南磷化集團在企業管理體制中，設置了生產安全技術科、通風防塵環保科、機械電力科等，規范了企業安全生產，提高了管理質量。（公司設有兩級機關，公司機關分別設置了生產處、安全環保處、設備動力處等職能處室，各二級單位分別為對應的科級建制）原文中的說法不知道是從哪里來的，本文是否真為原創？