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篇（1）

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，尤其是20世紀(jì)50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴(kuò)張其原料和銷售市場。于是，發(fā)達(dá)國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，因此，發(fā)達(dá)國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法得到改善和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，發(fā)達(dá)國家往往會倚仗強(qiáng)勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟(jì)資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出了保護(hù)民族工業(yè)的思路和口號。保護(hù)貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質(zhì)性的提高。保護(hù)貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護(hù)貿(mào)易政策具有一定的合理性。

2.實施貿(mào)易保護(hù)政策須具備的社會歷史條件

貿(mào)易保護(hù)有利也有弊，因而實施貿(mào)易保護(hù)就有一個成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護(hù)所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿(mào)易機(jī)會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護(hù)政策得以有效實施就應(yīng)該使其保護(hù)成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護(hù)貿(mào)易政策應(yīng)該具備以下兩個社會歷史條件：一是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護(hù)的成本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護(hù)所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護(hù)能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠(yuǎn)利益會彌補(bǔ)并超過近期保護(hù)所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護(hù)的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護(hù)政策主要是為了保護(hù)生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點上貿(mào)易保護(hù)的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護(hù)的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿(mào)易保護(hù)難免會導(dǎo)致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，貿(mào)易保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。此時，該國采取貿(mào)易保護(hù)的邊際成本將大于邊際收益。

3.貿(mào)易保護(hù)使許多國家民族經(jīng)濟(jì)得到振興

戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿(mào)易保護(hù)而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的合理化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達(dá)國家過分依賴的狀態(tài)，增強(qiáng)了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家，早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護(hù)政策扶植起了一批競爭力較強(qiáng)的資本、技術(shù)和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的一股新興力量。

二、采取自由貿(mào)易政策是知識經(jīng)濟(jì)時展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑

1.知識經(jīng)濟(jì)時展中國家繼續(xù)實施貿(mào)易保護(hù)的理由和社會條件已漸漸失去

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達(dá)國家單方面海外擴(kuò)張的要求而導(dǎo)致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)的理由不復(fù)存在。同時，發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)全球化物質(zhì)基礎(chǔ)的形成，都令貿(mào)易保護(hù)賴以存在的社會歷史條件日漸消失。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，貿(mào)易保護(hù)的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)日益突出。其一，對國內(nèi)市場的保護(hù)抑制了企業(yè)的積極進(jìn)取精神，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內(nèi)企業(yè)感受不到來自進(jìn)口產(chǎn)品的競爭，這使其失去技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護(hù)造成市場信號扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護(hù)政策的政府對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)較強(qiáng)，這會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。其三，在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時代，采取貿(mào)易保護(hù)將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟(jì)全球化大大降低了國際貿(mào)易的比較成本，使國際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國仍然采取貿(mào)易保護(hù)將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿(mào)易機(jī)會和比較利益。

2.知識經(jīng)濟(jì)時代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當(dāng)代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國的企業(yè)可以即時地獲得世界市場的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個有利可圖的地方，實現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理，從而大大降低市場交易費用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中，獲得經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的好處。

2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進(jìn)技術(shù)的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)、性能、特點和某些參數(shù)向進(jìn)口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術(shù)外溢”。這使得進(jìn)口方的技術(shù)在低成本下得以較快的提高，這個過程是通過“干中學(xué)”來完成的。顯然，“技術(shù)外溢”和“干中學(xué)”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超具有極其重要的意義。

3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。對于一個采取貿(mào)易保護(hù)的相對封閉的經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)通常會導(dǎo)致較長時期的經(jīng)濟(jì)低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難，需求擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉(zhuǎn)移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟(jì)中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難的問題在開放的經(jīng)濟(jì)中將不會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級過程的重大障礙，因為國際間資本資源的平行轉(zhuǎn)移會取代孤立經(jīng)濟(jì)的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識資源運動轉(zhuǎn)移的主

要方式。所以對于一個發(fā)展中國家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.知識經(jīng)濟(jì)時代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超

同以前相比，在知識經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨近：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和加速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的。

假設(shè)兩國都是多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動；不考慮技術(shù)及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費品，而發(fā)達(dá)國家則同時生產(chǎn)消費品和資本品。這樣，兩國間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口消費品，同時從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口資本品。將發(fā)展中國家的（消費品）產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：

Y=F(K,L)(1)

假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達(dá)如下：

y=f(k)(2)

(2)式滿足Inada條件

附圖

產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價格給定的條件下最大化利潤：

dY/d≤r/p(3)

dY/dL≤w/p(4)

r是實際租率，w是實際工資，p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。

用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：

dY/dK=dy/dk≤r/p(5)

dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)

將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：

Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)

產(chǎn)品市場均衡條件可以表達(dá)為投資與儲蓄間的均等：

I=p(F(K,L)-C)(8)

上式中，I是總投資，C是總消費。

假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：

M=pX(9)

上式中，M是總進(jìn)口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。

發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費品的生產(chǎn)意味著：

I=M=pX(10)

將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：

X=Y(K,L)-C(11)

到此為止，我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉(zhuǎn)向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：

I=dK/dt+δK(12)

上式中，δ是折舊率。

將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：

dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)

此外，由方程(11)，我們有：

dK/dt=pX-δK(14)

假定勞動力的增長率為外生給定的：

dL/dt=nL(15)

上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運用人均形式，基本增長方程可以寫為：

dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)

上式中，c是人均消費。

由于投資品完全來自進(jìn)口，有：

dk/dt=px-(n+δ)k(17)

上式中，x是人均出口。

比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時相對于發(fā)達(dá)國家的增長。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)趕超。因此，我們得出的結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

4.知識經(jīng)濟(jì)時代采取貿(mào)易保護(hù)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機(jī)的發(fā)生

韓國政府從上世紀(jì)60年代起就制定了一系列的保護(hù)措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，最終導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機(jī)過后，現(xiàn)代集團(tuán)已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團(tuán)成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險等服務(wù)行業(yè)則處于政府的保護(hù)之下，長期落后于國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機(jī)領(lǐng)域，這成為日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年生嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)的根本原因。20世紀(jì)90年代泡沫破滅后日本進(jìn)入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀(jì)90年代以后，臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展，因此臺灣經(jīng)濟(jì)的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級較為順利，雖遭受東南亞危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)仍能正常運轉(zhuǎn)，這在電腦硬件設(shè)備制造領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。

三、推動自由貿(mào)易是當(dāng)今我國對外貿(mào)易政策的正確選擇

1.保護(hù)貿(mào)易政策已越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

改革開放20年來，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅速，年均實際增長率達(dá)11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當(dāng)可觀，而且門類齊全，體系完整。“九五”期間，我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降，而技術(shù)相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設(shè)備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達(dá)8%[7]。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

自1978年以來，我國外貿(mào)也有了長足的發(fā)展。1999年的進(jìn)出口總額相當(dāng)于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進(jìn)口的年均增長速度分別達(dá)15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到

3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿(mào)出口的迅速增長，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻(xiàn)率達(dá)到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機(jī)電產(chǎn)品出口為主。1998年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)665.4億美元，占出口總額的比重達(dá)36.2%，連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。

由于我國工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同20世紀(jì)70年代～80年代相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護(hù)貿(mào)易政策已基本完成了其保護(hù)落后民族工業(yè)的歷史使命，保護(hù)貿(mào)易政策逐漸失去了其當(dāng)初存在的社會經(jīng)濟(jì)背景，不再適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的要求

2.保護(hù)貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強(qiáng)

1)保護(hù)貿(mào)易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面，價格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。由于限制了進(jìn)口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此，市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準(zhǔn)確地反映。保護(hù)貿(mào)易政策造成國內(nèi)和國際兩個市場的產(chǎn)品都存在人為的價格扭曲，而且兩個市場是脫節(jié)的，造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準(zhǔn)確地反映。我國的經(jīng)濟(jì)難以在世界經(jīng)濟(jì)體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。市場配置資源的功能無法有效地實現(xiàn)，造成大量社會資源的浪費。

2)貿(mào)易保護(hù)政策造成我國企業(yè)技術(shù)落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀(jì)80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達(dá)工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿(mào)易保護(hù)政策的結(jié)果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護(hù)在相當(dāng)程度上依然存在著，我國企業(yè)科技水平的進(jìn)步就仍然大大滯后于較發(fā)達(dá)國家。這可以從我國出口商品結(jié)構(gòu)長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術(shù)含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀(jì)90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設(shè)備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學(xué)、計量、檢驗、醫(yī)療、精密儀器和設(shè)備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達(dá)國家的1/3。我國的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)僅為30%，是發(fā)達(dá)國家的一半[7]。

表120世紀(jì)80年代初中國和主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較

國家工業(yè)

勞動力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）

美國50.31048224.320839

加拿大4.993960.019175

前西德19.5300416.815405

日本31.6446405.414126

荷蘭4.445015.010238

英國15.4145632.09457

意大利16.9141136.08351

中國83.5123583.51480

資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社。

3.經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，中國只有融入其中才能提高效益，促進(jìn)發(fā)展

20世紀(jì)90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)全球化加速轉(zhuǎn)化的10年。經(jīng)濟(jì)全球化是建立在信息革命基礎(chǔ)之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以突破地域和時空的限制。經(jīng)濟(jì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當(dāng)局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉(zhuǎn)移，推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟(jì)全球化可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以加速我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.知識經(jīng)濟(jì)時代我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級，對外國資本和技術(shù)的需求量將不斷上升，這就要求我國擴(kuò)大對外開放，推動自由貿(mào)易

當(dāng)人類社會步入知識經(jīng)濟(jì)時代，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著進(jìn)一步的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移需要高昂的成本，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國就應(yīng)該擴(kuò)大對外開放，推動自由貿(mào)易，充分吸收外國的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動我國經(jīng)濟(jì)步入新的增長平臺。

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篇（2）

一、中國國際貿(mào)易所面臨的環(huán)境問題

目前中國已經(jīng)是全球第二大貿(mào)易進(jìn)口國，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國貿(mào)易累計進(jìn)口總值達(dá)2686.37億美元，較上年同期增加202.76億美元，同比增長7.7%；2012年1～11月，我國進(jìn)出口總值已達(dá)到35002.8億美元，比2011年同期增長5.8%，由數(shù)據(jù)我們可以看出中國的貿(mào)易進(jìn)口總值增長速度之快，但同時我們也應(yīng)該看到增長的同時難免也會存在很多問題[1]。

1.進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生污染

隨著中國進(jìn)口總額的不斷提升，很多國外易污染產(chǎn)品也趁勢進(jìn)入中國，使我國的生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的威脅，這樣的進(jìn)口趨勢嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這類產(chǎn)品在滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮耐瑫r也對我國環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。比如一些進(jìn)口的農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用殺蟲劑等在使用結(jié)束后無法進(jìn)行有效處理或存在殘留，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

2.對資源消耗型產(chǎn)品依賴性增加

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國部分資源消耗性產(chǎn)品在進(jìn)口產(chǎn)品中呈大幅度增長趨勢，特別是石油天然氣等相關(guān)產(chǎn)品的增長尤其明顯。在看到進(jìn)口資源消耗型產(chǎn)品帶給我們好處的同時也不能忽視它帶給我們的巨大負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，我國對油氣產(chǎn)品的需求呈逐年增長趨勢，也就意味著中國對國際油氣市場依賴日益嚴(yán)重。據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國進(jìn)口原油2.5億噸，進(jìn)口依存度高達(dá)55.3%.。大量的新建煉油化工、煤化工企業(yè)集中在沿海和部分內(nèi)陸地區(qū)，碳排放及含硫污染物排放逐年增加，給空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境帶來很大的危害。

3.廢棄物轉(zhuǎn)移進(jìn)口

隨著中國與其他國家間貿(mào)易的不斷發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家利用各種方式和機(jī)會向中國轉(zhuǎn)移廢棄物。這些廢棄物包括： 含氰廢物、含多氯聯(lián)苯廢物、石棉廢物、廢酚和酚化合物、醚類廢物、廢有機(jī)鹵代化合物、廢無機(jī)氟化合物等。有些西方國家在帶動中國就業(yè)的幌子下將一些危害性物質(zhì)轉(zhuǎn)移到中國大陸生產(chǎn)或者銷售，在中國建廠、設(shè)廠進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，去年出入境檢驗檢疫部門共查出環(huán)保項目不合格廢物原料267批，重2.9萬噸，同比增長分別為2.3%、54.7%。截至今年9月28日，就已經(jīng)查出不合格進(jìn)口廢物原料226批，重5.4萬噸。在進(jìn)口產(chǎn)品中，部分國家將本國禁止使用的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國，給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

4.重污染類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移生產(chǎn)

在進(jìn)出口貨物貿(mào)易增長的同時，我國對外吸引外資逐年增加，中國的沿海、沿江以及部分發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，已經(jīng)成為最大的“世界工廠”，在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)的背后，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來極大的威脅。發(fā)達(dá)國家有著非常嚴(yán)格的環(huán)境管理法規(guī)，排放標(biāo)準(zhǔn)要求高，企業(yè)環(huán)保成本高昂，許多醫(yī)藥、化工中間體等高污染類產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，既降低了生產(chǎn)成本，又避免了對本國的環(huán)境破壞。

二、完善國際貿(mào)易環(huán)境下我國對外貿(mào)易政策的具體措施

在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境下，中國面臨著國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境同國際上來自發(fā)達(dá)國家的環(huán)境貿(mào)易挑戰(zhàn)的雙重壓力。作為新興的貿(mào)易大國和環(huán)境大國，我們必須積極面對國際貿(mào)易中的環(huán)境挑戰(zhàn)，積極參與國際環(huán)境競爭和合作。既在競爭中贏得利益，又在合作中抓住機(jī)遇，在爭取主動權(quán)的過程中更好地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系[2]。

1.積極適應(yīng)國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

面對國際上各種環(huán)保法規(guī)的出臺，我們必須及時掌握信息以增強(qiáng)我國對外貿(mào)易的適應(yīng)性。因此國家商務(wù)部、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起自身責(zé)任，及時保持對外消息的暢通，加強(qiáng)對世界各國有關(guān)貿(mào)易法規(guī)情況的調(diào)查和研究，充分掌握各國法規(guī)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新走向和新動態(tài)，及早采取措施掌握主動權(quán)，避免新貿(mào)易措施的實施給我國出口貿(mào)易帶來不必要的損失。同時政府要積極鼓勵我國企業(yè)爭取早日拿到ISO14000認(rèn)證書。我們還可以以國際協(xié)議為后盾，合理利用國際環(huán)保組織和協(xié)議抵制綠色保護(hù)主義。

2.積極開展環(huán)境外交

積極參與國際合作，開展環(huán)境外交，為了更好地保障我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，為了提升我國環(huán)境貿(mào)易的影響力，我國要積極參與國際合作以增強(qiáng)我國在國際貿(mào)易環(huán)境中的影響力。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國有責(zé)任和義務(wù)來推進(jìn)國際貿(mào)易的合作和發(fā)展。在堅持國際貿(mào)易共同原則的基礎(chǔ)上積極參與國際社會關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的談判，為廣大發(fā)展中國家爭取更公正、更合理的規(guī)則和制度。同時在國際環(huán)境公約立法中發(fā)揮應(yīng)有作用，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國際組織及其他國家的多邊合作，建立相互認(rèn)可的機(jī)制，共同抵制國際貿(mào)易壁壘。此外，在處理錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境關(guān)系時要采取積極靈活的外交手段，在爭取利益的同時做到不損害我國可持續(xù)發(fā)展利益[3]。

3.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

隨著國際市場上環(huán)保商品和技術(shù)需求的擴(kuò)大，龐大的綠色市場也在逐步興起，并不斷影響著國際市場的結(jié)構(gòu)。我國環(huán)保事業(yè)起步晚、技術(shù)落后、經(jīng)驗不足，需要借鑒并吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)驗，同時抓住當(dāng)前國際環(huán)境的合作性趨勢的機(jī)遇，利用外資加大對環(huán)保的投入，提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面可以從金融信貸、稅收等方面出發(fā)大力開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步爭取國際環(huán)保市場份額。同時積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計和包裝上增加環(huán)保因素，并提高產(chǎn)品質(zhì)量。政府積極鼓勵企業(yè)爭取拿到國際綠色認(rèn)證，以符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品打開國際市場，轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式。

4.加大進(jìn)口產(chǎn)品檢驗和環(huán)保監(jiān)測力度

隨著國際貿(mào)易產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，我國也要不斷加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗和環(huán)保監(jiān)測力度，積極應(yīng)對我國進(jìn)口貿(mào)易所存在的問題。首先在進(jìn)口易污染產(chǎn)品的時候必須建立一個完整的檢驗和監(jiān)測體系，根據(jù)我國自身情況進(jìn)行科學(xué)分析然后進(jìn)一步完善我國監(jiān)測體系，對有害我國環(huán)境的產(chǎn)品拒絕進(jìn)入或者高門檻進(jìn)入。比如針對一些資源消耗型產(chǎn)品的進(jìn)口，應(yīng)該先分析它對我國環(huán)境帶來的影響再決定是否進(jìn)入。同時針對部分國家轉(zhuǎn)移廢棄物到中國的情況更是要加大環(huán)保監(jiān)測力度，嚴(yán)格執(zhí)行國際安全標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制危害我國環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)入我國。

5.建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建項目審查力度

環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃和今后加大生態(tài)文明建設(shè)的要求，建立健全各項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對于新建項目，要加強(qiáng)環(huán)境影響評估，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)開工建設(shè)和試生產(chǎn)。開工生產(chǎn)后，還要加大其監(jiān)測檢查力度，同時從外資引入的源頭上加強(qiáng)審核，對于環(huán)境危害的項目，要加強(qiáng)評估，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對環(huán)境帶來長久危害，處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

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7.朝云祭拜尊崇現(xiàn)象文化根源探賾楊子怡，YANGZi-yi

8.嶺南婚嫁習(xí)俗中檳榔的文化解讀——以粵東客家地區(qū)為中心宋德劍，SONGDe-jian

9.工農(nóng)兵業(yè)余創(chuàng)作與十七年時期《文藝報》劉曉紅，LIUXiao-hong

10.前的文化政策與丁玲的文藝活動黃丹鑾，HUANGDan-luan

11.魏晉風(fēng)度與晉宋風(fēng)流辨賈媛媛，張惠民，JIAYuan-yuan，ZHANGHui-min

12.論國家民事人格的獲致與實現(xiàn)——以私權(quán)功能為視角康添雄，KANGTian-xiong

13.胡安·林茨民主轉(zhuǎn)型理論述評王菁，WANGJing

14.公共行政視角的府際關(guān)系研究李金龍，李朝輝，LIJin-long，LIZhao-hui

15.股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效關(guān)系文獻(xiàn)綜述——以一個內(nèi)生的視角分析杜沔，顧亮，劉振杰，DUMian，GUliang，LIUZhen-jie

16.顧客關(guān)系營銷的博弈分析趙平，王玉華，ZHAOPing，WANGYu-hua

1.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——基于G函數(shù)視角分析孫中才，SUNZhong-cai

2.評水晶的張愛玲研究袁良駿，YUANLiang-jun

3.清末留日學(xué)生創(chuàng)辦《醒獅》月刊釋疑——兼與黃福慶、熊月之先生商榷李金龍，LIJin-long

4.問題之爭還是概念之爭——近年來關(guān)于新實踐美學(xué)論爭的反思王天保，WANGTian-bao

5.為新實踐美學(xué)而辯——與章輝《實踐范疇與當(dāng)代中國美學(xué)》對話來瑞，LAIRui

6.論實踐美學(xué)之"實踐"意義的發(fā)展李雯，LIWen

7.移民與1945年以來泰國華人宗親組織的發(fā)展潘少紅，PANShao-hong

8.海陸豐賽會演劇研究汕頭大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版 詹雙暉，ZHANShuang-hui

9.內(nèi)亂還是外患:20世紀(jì)30年代的商會問題——以1930-1936年汕頭市商會改選為中心的討論陳海忠，CHENHai-zhong

10.蓋格爾的現(xiàn)象學(xué)藝術(shù)意味論——文學(xué)藝術(shù)的各種價值意味張玉能，ZHANGYu-neng

11.論魯迅小說中婚戀話語的悲劇性機(jī)制朱崇科，ZHUChong-Ke

12.春節(jié)的起源王治功

13.漢民族共同語中[v]的使用傾向和接受度調(diào)查陳凡凡，CHENFan-fan

14.審前羈押定期復(fù)查制度探微房國賓，F(xiàn)ANGGuo-bin

篇（4）

一、引言

1908年，上海首次出現(xiàn)出租車。隨著改革開放的不斷深入，出租車行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，截至2012年6月，全國共有出租車500萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公交汽電車的數(shù)量，已經(jīng)成為城市公共交通不可分割的重要組成部分。然而，出租車行業(yè)在經(jīng)營模式、數(shù)量、租價等方面的規(guī)制政策導(dǎo)致行業(yè)利潤在政府、出租車公司和出租車司機(jī)之間畸形分配，并使出租車公司取得壟斷利益，引發(fā)出租車司機(jī)強(qiáng)烈不滿，特別是近幾年以來，全國諸多大中城市出租車行業(yè)相繼發(fā)生罷運拒載、群體性上訪等“出租車事件”。當(dāng)前，出租車行業(yè)普遍存在較為突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：營運證價格偏高、駕駛員營運成本增支較大；高峰時段打車難、非高峰時段里程利用率低；起步價高，乘客對不斷調(diào)增的出租車營運價格并不認(rèn)同；出租車司機(jī)勞累猝死，黑車無序運營；出租車公司盤剝員工，出租車許可證天價轉(zhuǎn)讓；加氣站少，堵車嚴(yán)重等。上述問題實質(zhì)上是乘客、司機(jī)、出租車公司和政府四方各自利益博弈的結(jié)果。而政府規(guī)制部門作為博弈四方中唯一具有平衡和主導(dǎo)力量的部門，應(yīng)該出臺合理的規(guī)制措施，最大限度利用資源，從而完善出租車市場狀況。筆者查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)以廣州市出租車行業(yè)為具體對象的研究寥寥無幾，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)的規(guī)制經(jīng)驗，將出租車政府規(guī)制問題的研究從各城市的概況具體到廣州市，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的、針對性的分析。在論文政策建議部分提出一些可操作性的對策，供政府部門在實際工作中參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

在理論發(fā)展過程中，出租車行業(yè)是否需要規(guī)制成為國外學(xué)者研究的重點。學(xué)者們不僅從理論上探討該行業(yè)規(guī)制的必要性，而且通過實證分析提出不同的觀點。Teal（1987）和Toner（1992）研究認(rèn)為應(yīng)該對出租車市場進(jìn)行規(guī)制。《The Price Waterhouse》（1993）的研究證明：解除規(guī)制會導(dǎo)致過度供給，從而產(chǎn)生拒載、車齡和車況下降、爭搶乘客等問題。Toner（1992）運用英國的數(shù)據(jù)考察數(shù)量，發(fā)現(xiàn)在其它條件相同情況下，限制進(jìn)入地區(qū)需要設(shè)定較高的價格，人均擁有出租車比率較高，而規(guī)制地區(qū)的價格一直在上升。

國內(nèi)許多城市已在出租車的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策方面進(jìn)行了諸多探索。唐睿（2005）認(rèn)為出租車行業(yè)需要政府規(guī)制，但需改進(jìn)行業(yè)規(guī)制，以實現(xiàn)出租車行業(yè)資源的最優(yōu)配置。夏任、陳學(xué)武（2005）以南京市實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，論證了出租車保有量神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型應(yīng)用于城市出租車保有量的可行性。余暉（2002）、郭玉閃（2004）研究了我國北京、大連等城市出租車市場的政府規(guī)制，兩者都認(rèn)為出租車市場是完全競爭的，應(yīng)該取消數(shù)量規(guī)制，可通過市場競爭來確定數(shù)量和價格。郭玉閃（2005）分析了出租車行業(yè)的特點及現(xiàn)有三大規(guī)制政策，認(rèn)為北京出租車政府規(guī)制是失敗的，并給出了政府在出租車行業(yè)上的合理治理結(jié)構(gòu)。郭玉閃（2004）還認(rèn)為應(yīng)該對現(xiàn)在的規(guī)制模式進(jìn)行改革，實行個體化經(jīng)營，讓出租車在競爭中更好的服務(wù)。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家對于出租車行業(yè)都是放松管制。雖然沒有完全解除行業(yè)規(guī)制，但是基本上不對出租車業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行特殊的規(guī)制。在國內(nèi)，幾乎各大城市都對出租車實行了行業(yè)規(guī)制。大多數(shù)學(xué)者建議通過對出租車總量控制的研究以及結(jié)合所在地區(qū)的實際情況來制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

三、我國出租車行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀

我國出租車行業(yè)的經(jīng)營模式主要采用以政府為主導(dǎo)的出租車公司經(jīng)營。該模式涉及政府管理部門、出租車公司、司機(jī)和乘客四個主體。政府的作用是：通過發(fā)放并非無限供給的出租車牌照，以文件政策限制公司和司機(jī)的合同關(guān)系，對出租車進(jìn)入市場進(jìn)行限制。可見，政府在這個規(guī)制模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前我國85%以上城市采用出租車公司經(jīng)營模式，只有部分城市規(guī)定符合條件的個體也可以從事出租車營運。我國出租車行業(yè)采用嚴(yán)格的規(guī)制策略，其行業(yè)管理有兩大特征：我國出租車行業(yè)屬于“職能部門型”行業(yè)管理模式，管理部門不統(tǒng)一造成的管理混亂。

四、出租車行業(yè)政府管制的后果

一個城市出租車的需求量、票價、車型、經(jīng)營方式等，是受到居民數(shù)量、消費水平等諸多市場自發(fā)生成的因素影響，顯然是出租車管制部門無法控制的，因此與經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳、主觀愿望的管制政策必然束縛行業(yè)發(fā)展。政府干預(yù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有其積極的一面，但也有可能因為公共政策制定缺陷、客觀實際情況變化、政策執(zhí)行失控而失靈。政府管制可能失敗的原因主要有：第一，政府管制的基本假設(shè)并不存在。在管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中對管制者的假定是理想的，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，這種假定是不可能存在的。第二，公共政策制定出發(fā)點發(fā)生偏差，因為“理性”的管制者也有其自身利益追求，公共政策可能成為謀取部門利益的工具。第三，管制者管制過度，替該行業(yè)承擔(dān)了無限責(zé)任，加大了政府的管理成本，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率。基于以上理論，可對我國出租車行業(yè)政府管制失敗做出相應(yīng)的剖析：

1.價格管制失敗：租價管制的出發(fā)點不足以支持實行價格管制。首先，壟斷企業(yè)為獲得額外收益采取各種策略使管制機(jī)構(gòu)造成真正的信息不對稱；其次，在現(xiàn)有的租價管制下，所減少由信息不對稱造成的交易成本是以消費者利益損失為代價的，并加重司乘雙方信息不對稱；再次，租價管制抹殺了出租車作為可自由競爭行業(yè)的特點，剝奪了消費者享受物美價廉的權(quán)利。

2.政府指定車型屬于職能“越位”：政府管制目的本是減少信息不對稱，矯正市場失靈。事實上司機(jī)與消費者才是決定出租車車型的主導(dǎo)力量。

3.準(zhǔn)入歧視是一種法定壟斷：出租車非個體經(jīng)營以政府名義實施市場禁入，是典型的“行政壟斷”。出租車公司借由政府的特許政策，成為固定租金的收取者。

4.地域管制不科學(xué)：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通發(fā)展已成趨勢。由于城市公共客運和道路旅客運輸享受的政策不同，承擔(dān)的稅賦也不同，從而導(dǎo)致旅客運輸市場經(jīng)營主體間的不平等競爭，影響社會安定。

5.行政主管部門對企業(yè)和出租車市場管理失控，主要體現(xiàn)為：法制不健全、監(jiān)督不力、政府未能保護(hù)弱勢群體、管理部門和企業(yè)的關(guān)系不順。

五、出租車行業(yè)政府管制改革的途徑

（一）放松管制，提高行業(yè)效率

出租車業(yè)政府管制不僅造成大量的成本，而且導(dǎo)致出租車市場競爭不充分、經(jīng)營成本上升、非法炒賣牌照等問題。為對付由管制措施而產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多管制，形成惡性循環(huán)。這不僅使出租車行業(yè)距離其初衷越來越遠(yuǎn)，而且使管制體系不斷膨脹，成本加大。具體解決措施包括：

1.放開價格管制：出租車行業(yè)不是關(guān)乎國民生計和自然壟斷行業(yè)，而是可自由競爭行業(yè)，無須政府統(tǒng)一定價。絕大多數(shù)情況下，市場本身能有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行和各個經(jīng)濟(jì)主體的活動。政府應(yīng)從價格管制中退出，讓市場決定租價。

2.打破地域限制：道路旅客運輸市場應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。因此，應(yīng)該打破出租車經(jīng)營的地域管制。這不僅可以更好的滿足市場需求，也能節(jié)約出租車經(jīng)營成本，還可以打擊出租車經(jīng)營權(quán)炒作。

3.車型多樣化：長久以來政只側(cè)重于出租車車型管理，而忽視了車輛安全、質(zhì)量監(jiān)控。政府把車型決定權(quán)交還給市場，將促使出租車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)更漂亮、更環(huán)保、更安全的汽車。

4.個體化經(jīng)營：改變出租車行業(yè)單一公司獨家壟斷的局面，引入多種競爭機(jī)制，讓其他市場主體也參加同一市場的開發(fā)。放松個體限制時，政府須將出租車成組投放拍賣改為單車拍賣，讓公司、個體站在同一起跑線。

5.放棄數(shù)量管制：出租車市場是典型的開放、可競爭的市場，市場的調(diào)節(jié)作用會使出租車行業(yè)利潤維持在社會平均利潤率水平，以及出租車數(shù)量保持在較為穩(wěn)定的水平。

（二）改革出租車經(jīng)營許可制度

出租車行業(yè)種種社會問題的根源在于出租車經(jīng)營許可制度缺乏科學(xué)性。首先，拍賣制度是典型的政府盈利行為。其次，拍賣實質(zhì)是總量控制，仍會帶來尋租行為。再者，拍賣制度易推高運營成本，導(dǎo)致乘客成為最終受害者。對此，筆者提出三種改革方案：一、改有限拍賣為無限拍賣，從長期，此舉看有助于市場供求平衡；二、改拍賣為招標(biāo)，該方案不以標(biāo)金作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是兼顧服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營能力等諸多方面；三、改拍賣為直接納稅，可消除行業(yè)炒作空間，還可消滅固定收租者，降低行業(yè)經(jīng)營成本。

（三）建立出租股份有限公司

所謂的出租汽車股份有限公司是指參照股份制有限公司的做法，利用、整合現(xiàn)有的城市公共資源，由出租車司機(jī)全額投資。出租車司機(jī)作為股東參與公司經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，取得合法利潤，并享受行業(yè)投資權(quán)。這有利于全面調(diào)整出租汽車業(yè)的利益分配，建立人民的新型出租汽車業(yè)管理體制，以及中國公用事業(yè)管理體制的改革。

（四）成立出租車協(xié)會與工會

在目前的制度下，與出租車公司相比，司機(jī)屬于弱勢群體，缺少為自己爭取合法利益的機(jī)制和工會組織。在出租車業(yè)中，勞資雙方追求自身利益的能力高度失衡。因此出租車行業(yè)亟待成立行業(yè)協(xié)會與工會，幫助司機(jī)爭取利益，提高從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展同時通過行業(yè)自律，可減輕政府管制成本。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)，建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)

目前我國政府和出租車企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明確，僅僅是一種經(jīng)營權(quán)的買賣或劃撥、掛靠關(guān)系。企業(yè)一旦取得一定期限的經(jīng)營權(quán)，便成為產(chǎn)權(quán)的實際擁有者，政府對其基本沒有約束、監(jiān)督和控制的手段。企業(yè)通過買斷經(jīng)營模式，成為經(jīng)營者；司機(jī)雖然是事實上的投資者和經(jīng)營權(quán)的有償使用者，但由于沒有經(jīng)營權(quán)，并不被政府承認(rèn)為經(jīng)營者。經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)的分離必然導(dǎo)致政府資源的收益分配缺乏公平。此外，不同管理部門對出租車產(chǎn)權(quán)的管理也不清晰。出租車行業(yè)多頭管理現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響管理效率。針對目前出租車產(chǎn)權(quán)不清多頭管理現(xiàn)象，政府應(yīng)該采取以下措施：第一：確認(rèn)司機(jī)作為融資者的法律地位，保護(hù)其實際投資者。第二：按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，司機(jī)已交納的份錢、風(fēng)險抵押金等在其自愿的基礎(chǔ)上折抵股金，實行股份制改造，并組建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。第三：建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)，注重出租車業(yè)的服務(wù)質(zhì)量管理。第四：建構(gòu)一個開放的、允許各方利益充分表達(dá)意見的政府決策過程，減少政府對權(quán)力的不正當(dāng)行使，從而醞釀出一個適當(dāng)照顧各方正當(dāng)利益的方案。

六、結(jié)束語

政府過度及不當(dāng)管制都會使市場無法有效地發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的作用，從而妨礙了市場的正常發(fā)展。這些管制人為地造成偏離行業(yè)自身特點，而為解決由于管制所產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多的管制，結(jié)果使管制及其產(chǎn)生的弊端形成惡性循環(huán)。政府所需要做的就是建立一個公平合理的規(guī)則，并保證使之有效運行，而出租車業(yè)正是市場能夠有效解決的事情。

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