緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共危機論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、公共危機管理的內涵和特點

(一)公共危機管理的內涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。

(二)公共危機管理的特點

1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定、提供公共產品為目標。

2、公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的。企業通常處于激烈的市場競爭的環境之中,雖然有不同企業之間的聯合,但更多的時候它們是商業上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。

3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而“公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。

二、新聞媒體與政府公共危機管理

(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用

作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。

客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產生很大幫助,其作用主要表現如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協助政府進行危機預防、反應和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。

三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體

一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發生時,政府的反應能力與治理能力;危機發生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。

(一)危機前

危機管理的關鍵不在于危機發生后的治理,而在于減緩與預防危機的發生。政府設立監督與預警機制,預見危機發生的可能性,然后采取措施降低風險發生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發出警告。我國社會的主流是穩定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應當對政府的政策以支持為主基調,以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發生的可能。

(二)危機發生時

當危機不可避免地發生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發潛在危機,同時避免過度強調危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。

1、爭取輿論主動權,及時地通過媒體向公眾最新消息

危機一旦發生,政府就必須及時冷靜地應對各種突發性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發展和擴散,掌握主動權,力求短時間內,以最小的代價扭轉不利局勢,促使事件向好的方向發展。

2、通過媒體權威性信息,提高信息的可信度,穩定公眾心理

政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。

3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調整治理措施

政府在危機發生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

(三)危機發生后

這里講危機發生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續工作進行持續不間斷的報道。正是通過對后續事件的報道才能真正體現政府的辦事能力。

四、努力構建政府與新聞媒介的良性互動

在非常態的危機之中,媒體對政府進行監督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現,也是整個社會成熟、理性的體現,更是妥善解決危機的劑。因此構建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:

(一)轉變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識

首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應當強調絕對的自由,而是在應當堅持黨的領導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

(二)推動社會主義精神文明建設和生產力的發展,創設良好的輿論環境

新聞媒體的發展是建立在一定的政治經濟基礎上的,良好的政治秩序與經濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發展。

(三)健全法律體系,規范與保護新聞媒體

健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權利,有利于新聞媒體更好地為政府服務,實踐其監督的權利。

(四)建立政府信息公開制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。

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1高校圖書館是區域創新體系架構中的構成要素

高校圖書館在文獻資源、人才結構和技術設備等方面具有的優勢，是區域其他文獻信息機構無法相比的。其優勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學科門類齊全，是本區域藏書量的主體。②有一支高素質的開發研究專業隊伍，這支隊伍既有圖書館學、情報學專業人才，也有其他社會科學、自然科學方面的專業人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻共建工作高水平持續發展。③擁有先進的現代化信息服務技術和設備，有最先進的信息管理系統，文獻信息資源實現了網絡化管理。

高校圖書館的這些天時地利優勢，正是構建地方文獻共建工作職能機構的必備條件，更是區域創新服務體系中的重要組織要素。高校圖書館應充分發揮自身優勢，抓住打造地方文獻品牌和區域經濟快速發展的契機，以高校圖書館為核心，以區域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區的“地方文獻信息中心”，建立統一組織進行協調管理。由“中心”組織協調對區域地方文獻資源的集藏與整合，建立區域地方文獻資源共享傳輸平臺。基于此平臺建立區域的虛擬圖書館和文獻信息資源共享體系，促進高校與企業合作，推動區域經濟創新發展。

2高校圖書館與區域自主創新能力的提升

地方高校與所在區域有著千絲萬縷的聯系，地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口，更應該代表和反映一個區域的文明程度和文化水準。因此，地方高校圖書館應該與時俱進，不僅要與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應，還要發揮自身的優勢，面向社會，為區域創新發展做出貢獻，使區域自主創新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區域自主創新發展服務是圖書館自身發展的需要

國家《關于加速發展我國信息服務業的方案》把圖書館事業歸為信息服務業，同時在《關于加快發展第三產業的決定》中將咨詢業、信息業、技術服務業、文化和教育事業等作為發展的重點。隨著我國建立和完善社會主義市場經濟體制的深化，無論是政府還是企業在宏觀決策及微觀的經營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據，以保證決策的科學性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會需求有一個良好的信息環境，人們為了準確把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區域的自主創瓶發展服務與圖書館的自身發展互為需要。

2．2高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要

高校圖書館在面對信息社會高速發展而帶來的沖擊與危機中，曾經面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導科技興國、創新富國的發展戰略，圖書館必須直面現實，跳出傳統圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創新。

隨著知識經濟時代的到來，信息已成為巨大的財富，不僅政府施政需要了解社會信息，企業營銷需要市場信息，科技進步需要信息，就是個人的生活、工作、學習也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個地區的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責任去順應時展的潮流，不斷拓展服務空間和創新服務理念，千方百計地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務有助于區域自主創新能力的提升

在當今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業確定發展取向的決策過程中起著很重要的參考和導向作用，企業各項決策項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都必須有相應的信息咨詢活動和咨詢報告。如何快速獲得大量匯集、準確處理、高效利用信息成為一個企業在市場競爭中制勝的關鍵。同理，一個區域對信息資源的利用程度，也是衡量這個區域經濟發展的重要標志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機構，是市場經濟信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻信息和網絡信息，而且對信息產品有較強的生產、加工能力，如果能主動地對企業開展信息服務工作，將對推動區域經濟發展、提升區域自主創新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區域自主創新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區規模最大、資源最豐富的文獻積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數據庫和電子文獻數據庫，同時還擁有較強的人才和智力資源，現代技術設備較為完善，服務手段較為先進。以沈陽大學圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻144．7萬多冊，2006年以來投入購書經費500余萬元，新購紙質圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數據庫》、《萬方數據庫》、《超星電子圖書》、《國道數據庫》、(EBSCO數據庫》、《世界科技期刊網》等網絡資源，并自建了多個數據庫，初步形成了本館多學科的文獻資源保障系統，并具備了多層次信息服務的基礎。

高校圖書館為區域自主創新發展服務是實現圖書館層次跨越的一項重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學術水平，主動參與重點學科的建設，開發與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復利用的重要資源，在經濟、教育、科技發展中具有重大的價值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學文化知識，旨在提高整個區域內的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會公眾中的形象，得到社會的認可；另一方面，高校圖書館作為整個社會文化的有機組成部分，通過區域經濟拓展，促進區域經濟建設的創新、進步與發展，實現區域自主創新能力的提升。

3高校圖書館與區域創新文化環境的形成與優化

高校圖書館應以為教學、科研服務為主，逐步以現代化手段拓寬服務領域，以傳遞知識信息為主要工作內容，同時還要適應市場經濟，面向社會，立足于文獻信息服務，建設成以高校為依托的、開放型的多功能文獻信息服務中心。地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口、一個門面，應該代表和反映一個區域的文明程度和文化的水準。“一校辦一館，一館為一校”早已成為歷史。地方高校為區域經濟建設源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應該緊緊跟上，與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應。辦學、辦館與區域政治、經濟、文化是協調的、可持續發展的關系。地方高校圖書館在文化建設上突出地方特色，代表了該區域精神文明建設的最佳成果，從而帶動本區域精神文明建設健康向前發展，與區域經濟建設形成良性循環的互動關系，為區域創新形成良好的文化環境。

4高校圖書館與區域創新型人才培養

圖書館是文化場所，也是與學校教育相配套、相呼應的重要教育機構，一直被人們譽為“沒有圍墻的大學”、“繼續教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續教育、培養多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質教育發揮越來越大的作用。因此，為區域經濟發展培養創新型人才也成為高校圖書館的服務項目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內容應該體現社會教育的特點，重視對非智力因素的培養，訓練和培養讀者的社會意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業、各種職業、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠的，或終身教育的職能，發揮學校教育不能達到的延續教育作用。高校圖書館在為教學和科研服務履行教育職能的同時，應積極承擔社會上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學、夜大、自學等成人教育，而這些學員很少享受到高等學校圖書館的服務。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學員提供服務。另外還可以結合本校專業特點，舉辦各類型的培訓班，這樣，既可充分利用館藏文獻及場地，又在擴展圖書館教育職能的同時創造一定社會效益，為區域經濟發展培養一批高素質、高水平的創新型人才。

5高校圖書館與區域科技創新

5．1高校圖書館應為區域科技創新服務

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1圖書館參與公共危機信息傳播的契機

1．1危機信息需要整合

由于自然和人為的多種因素，使得當今世界處于各種危機的風口浪尖。伴隨著危機產生了大量的危機信息，如危機事件發生的時間、地點、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應激反應，對事件相關的信息將產生較強的獲取動力。而正因為如此，當危機發生時，政府、組織和個體都可能是危機信息的傳播者，有關危機的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機焦慮之中的人們無所適從，即危機信息的傳播缺乏系統性和整合性。而圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，如果能夠在危機信息傳播中扮演重要角色，對公共危機信息進行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書館帶來新的動力和活力，開創一個新的局面。

1．2《政府信息公開條例》的頒布為其奠定了法理基礎

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的頒布，為圖書館發揮信息傳播功能開辟了新紀元。該條例對政府信息公開的主體、范圍、內容形式和程序等做出了明確規定，將于2008年5月1日開始實施。特別是該條例第3章“公開的方式和程序”中的第l6條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。該條例第2章“公開的范圍”中的第l0條第l款規定，公開的范圍包括突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。這些規定賦予了圖書館傳播政府信息的法定職責，也使圖書館公共危機信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書館在危機信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會的和諧發展及科學技術的突飛猛進，各級圖書館的實體資源和網絡資源不斷豐富，自動化、網絡化、數字化建設已經全面展開，并逐步形成專業化隊伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務，圖書館的信息服務地位已得到了社會廣泛認可。作為社會的有機組成部分,圖書館可憑借自身的信用優勢和服務優勢，對公共危機事前、事中、事后的各種信息進行系統地整合，從而積極有效地發揮圖書館公共危機信息傳播功能。這將是圖書館信息服務發展史上的又一個里程碑。

2圖書館參與公共危機信息傳播的意義

2．1構建和諧社會的基本要求

當前，我國正處于發展經濟學所預言的“非穩定狀態”頻發的“關鍵階段”，進入了公共危機事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全暴露的不和諧問題日益突出。而我國在公共危機管理中還存在諸多薄弱環節，如全民防災意識教育相當缺乏、公共危機管理體制不健全、應急反應和快速處置能力有待提高、科學的災害評估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發生的公共危機事件，顯現了我國危機信息傳播功能嚴重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴散就與我國公共危機信息傳播滯后有直接的聯系。確實，過去由于GDP政績導向作用，部分官員報喜不報憂，同時沒有全國性的法規條例明確規定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息，對行政機關公布信息的義務沒有形成共識，因此一些政府部門對信息公開采取了回避的態度，對危機信息公開更是諱莫如深。隨著近年來科學發展觀、構建和諧社會等理念的提出，我國政府建設開始向服務型政府方向發展，《政府信息公開條例》正是在此背景下出臺的。

長期以來，人們普遍認為，應對和處理突發性公共事件的唯一主體是政府，社會群體和其它組織不必承擔什么責任。實際上，在突發公共事件發生和治理的過程中，政府和社會公民都是利益的關聯者。要想有一個安全、和諧的社會，需要全社會的共同努力和付出，更何況公共服務是圖書館服務的根本屬性，圖書館有責任、有義務在公共危機管理中盡到自身的職責，而《條例》的頒布，更使圖書館危機信息傳播職能責無旁貸。我們也欣喜地看到，近年來，圖書館界開始關注圖書館危機信息傳播的研究，同時在實踐領域也有部分圖書館邁開了步伐，為構建和諧社會貢獻自身力量。

2．2保障公眾危機信息的知情權

信息知情權是公民的一項基本權利。尊重公眾知情權，尤其是在威脅到公眾生命財產安全的公共危機中，保障社會和公眾的危機信息知情權是政府責無旁貸的義務和責任。

在這個問題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進公眾知情權的實現，而是客觀上必須這么做，這是一個現代社會的政府必須承擔的責任。而危機管理說到底，仍是信息管理。對公共危機信息的管理，既是政府的責任，也是政府投資建設的圖書館的責任。在各種突發事件中，圖書館主動承擔起危機信息的傳播任務，不僅是圖書館向政府負責，也是圖書館對大眾負責的表現。作為一個公益性的機構，圖書館沒有任何私利可圖，相較于那些營利性的機構，它可以客觀、準確、迅速地將危機信息傳遞給它所服務的全體社會公眾。

2007年8月2日9時許，河南鄭州暴雨如注，市區瞬間成了澤國。然而，大部分市民卻沒有接到暴雨預警。暴雨導致至少2人死亡，6人受傷，市區1小時內損失上百萬。氣象部門在暴雨前了預警信息，但這一信息卻沒有使絕大多數市民知曉，這是因為出于營利考慮，氣象部門下屬的商業性機構——華云公司控制了該信息手機傳播，只是向交了氣象服務費用的用戶提供了手機短信，結果使暴雨到來之際大多數人沒有準備，以至造成了巨大的災害。而作為公益性機構的圖書館在進行此類危機信息傳播時，應該會更多考慮社會效益。

2．3社區信息服務的延伸

按照民政部的定義，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著我國現代化水平的提高，住宅商品化及城市化進程的加速，越來越多的人逐漸成為“社區”的人，社區成了社會的基本單元，具有越來越重要的作用。

我國每個公共圖書館的周圍都有一個或幾個社區。社區居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會階層，對公共服務有不同的需求，對圖書館提供的服務也有不同的需求。但是他們最關心的還是與他們日常生活休戚相關的信息，其中就包括危機信息。公共危機對社會秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛生、社會治安、交通、供水、供電和通訊網絡等設施和系統，會給社區居民帶來極大的不便甚至恐慌。所以，社區居民在危機發生時刻急切想得到有關危機的一切信息。如果圖書館要想達到這樣的目標：當人們對信息有所需求時，首先想到圖書館，并把圖書館作為信息來源的中心，圖書館就必須把社區居民的需求與自身的服務緊密地聯系起來。圖書館應深入社區，了解需求，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過危機事前舉辦危機信息傳播進社區活動，事中與居委會聯合舉辦專家講座，事后發放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書館參與危機信息傳播是社區信息服務延伸的要求，具有重要的意義。

2．4弘揚關心弱者、平等服務的圖書館精神

2002年我國《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”一詞，“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關鍵詞”。其實，社會弱勢群體是任何社會和時代都普遍存在的現象，只是在我國社會轉型時期，特別是危機來臨之時，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書館目光向下，關注底層弱勢群體，對于維護社會穩定、構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

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二、新聞媒體在公共危機管理中的介入分析

全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現形式，逐漸滲透到政治、經濟、社會、生活之中，成了主要監督工具。新聞媒體介入公共危機管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機管理起到極其重要的作用。

1.及時反映社會輿論，積極引導社會輿論

輿論在無形中發揮著重要的作用，成為了一種社會現象、社會力量，無論是對社會的發展還是政府的管理都產生相應的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規章制度、解決社會問題的時候從新聞媒體報道的角度出發。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復雜，如何在有限的時間內有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠將局部比較典型的事件及時轉移到公共問題中，經過新聞媒體的報道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時間內轉化成比較明確的政策需求。

2.及時傳遞危機知識，促進對大眾的教育

新聞媒體能夠及時傳遞危機知識，加強教育，開闊視野。根據新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機管理中將危機知識及時傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時傳遞危機信息的同時，也在短時間內傳遞危機知識，部分新聞節目邀請權威專家，為大眾解答地震發生的原因，地震發生之后造成的影響，并講解地震來臨時的自我保護方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內容豐富，不僅可以提高大眾對學習的興趣，也從根本上增強了大眾對公共危機的認識與理解。

3.新聞媒體介入提升政府形象

從政府的角度分析，公共危機可能是災難，也可能是轉機，在發生危機之后，政府及時對危機處理政策、危機處理策略進行調整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時了解政府制定的危機應對策略，并將自己的意見及時反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機事件的報道，為公共危機管理奠定物質基礎，引導受眾積極支持公共危機管理工作。

4.新聞媒體介入成為緩解公共危機的主要手段

新聞媒體的信息傳播速度非常快，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時間內對公共危機事件進行剖析。從非典時期的全民行動引發的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現出新聞媒體對公共危機管理的重要作用。此外，各類公共危機事件在經新聞媒體報道之后，能夠及時將相關信息傳遞給廣大受眾，促進政府及時解決公共危機事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機管理中不僅是化解危機的實施者，并且也是促進我國傳媒發展的主要動力與載體。

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應對公共危機，建立一個有效的機制至關重要。行政協調是調整行政系統各部門之間、人員之間以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效率，更好地實現行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構建行政協調機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權力協調好行政部門內部的關系，包括橫向協調和縱向協調；另一方面，政府要協調好和其他參與主體的關系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經濟迅速發展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構建行政協調機制迫在眉睫，這是政府職能的體現，也是公民權益的保障，更是社會穩定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協調機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現了許多縫隙和空白，導致我國的行政協調機制存在一些問題。

1.內部行政協調機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發生時的積極應對，也包括危機發生前的預防，而最好的危機管理就是危機的避免與預防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發生的危機才是危機。甚至有的官員認為預防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會。可見，缺乏公共危機預防意識是內部行政協調機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導致決策者不能及時掌握情況做出應對，可怕的是層級間信息失真導致二次危機的發生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領導者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協調機制存在的問題。

外部行政協調機制是以政府為主導，協調與其他參與者的關系。當前我國在應對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權，其他參與者的權責不明確，在實際的危機處理中難以發揮作用。因此，明確各個參與者的權力和職責，協調好相互間的關系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內外部行政協調機制的互動。

當前我國內部行政協調機制和外部行政協調機制都是各自運行，缺少必要的聯系和溝通。在應對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協調機制的構建

1.政府內部行政協調機制的構建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統至關重要，因此需要構建行政協調機制來應對公共危機。政府內部層級復雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關部門職責界定不規范、不清晰，在應對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發生。因此，需要構建行政協調機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發生。因此，行政協調機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環節貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應。

危機響應指的是在危機發生時的及時反應，這個環節的出現說明兩點，一是危機已經發生；二是已經做好準備應對危機。

1.3危機決策。

作為一個現代化國家，必然會對可能發生的危機事先制定多套方案來預防。當危機發生時，實際的復雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協調多種情況，在有限的時間內做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協調機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環節。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業務流程，還要進行及時的信息通報和資源調撥。這項工作不是任何一個部門或機構可以勝任的，因此需要有一個能夠協調各個部門的行政協調機制來應對。在危機發生時，政府部門需要運用擁有的權力和承擔的職責來確保以上四個環節的有效進行，通過協調部門之間、部門與工作人員之間的關系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權益，維護社會的穩定。

2.政府外部行政協調機制的構建。

2.1政府與其他參與者的協調。

政府雖然是應對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協調好與參與者的關系，共同應對公共危機。

2.2其他參與者之間的協調。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產的安全。企業、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優勢和劣勢，因此在公共危機發生時，需要各自揚長避短，實現優勢互補，這樣才能顯現出成效。如企業能夠提供一定的資金和物質支持，第三部門能夠集結國內外力量。所以協調好各個參與者之間的關系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

篇（6）

公共衛生的安全意識是通過高校的衛生教育進行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎上，淡薄的公共衛生安全意識，是民辦高校發生公共衛生危機的嚴重隱患，一旦發生大面積的集體疫情、或者遇到嚴重的其他危機事件時，很難進行有效的自我救護，造成疾病疫情的大規模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學生在進入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關懷，部分民辦高校學生對公共衛生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛生安全意識淡薄。

（二）學生公共衛生安全知識不足

目前民辦高校的學生對公共衛生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學生的公共衛生知識的缺失往往給高校的公共衛生危機管理帶來嚴重的問題。所謂公共衛生安全知識是指應對公共衛生危機、公共衛生是事故的必要的防范知識和基本的衛生常識。通過筆者的實地調查，目前在我國的民辦高校，學生的公共衛生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學生認為自己只有最基礎的公共衛生安全知識，對于如何應對突發性公共衛生事件沒有經過充分的考慮。另有64.7%的學生坦誠自己在學校中從未接受過公共衛生安全教育，對民辦高校的公共衛生危機管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛生危機應急預案未得到有效實施

所謂民辦高校公共衛生危機應急預案，是指民辦高校在處理和處置公共衛生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛生危機應急預案能夠在發生突發性公共衛生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態發展，保證民辦高校正常的教學管理工作。但是從目前調查的情況來看，我國民辦高校公共衛生危機應急預案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現有的高校公共衛生危機應急預案進行有效的執行，造成了民辦高校在公共衛生危機的管理方面存在較大的安全隱患。

（四）民辦高校公共衛生管理職能不明確

我國民辦高校公共衛生管理涉及多個方面，既包括公共衛生危機預案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛生危機事件的管理機構、輔助部門等設定。目前我國民辦高校普遍有公共衛生危機預案，但是在高校公共衛生管理的具體職責劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛生管理職能混亂，高校在公共衛生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛生危機管理中，缺乏統一的綜合管理協調機構。

二、解決我國民辦高校公共衛生危機管理的對策

（一）做好高校學生公共衛生危機教育與預防

民辦高校公共衛生危機管理很重要的一個方面就是事先預防，預防為主的思路是管理民辦高校公共衛生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學生的公共衛生教育，通過教育普及高校公共衛生危機的應對知識，使民辦高校學生在公共衛生危機發生是成為一個獨立的應對個體，推動危機的盡快解決。應急教育的教育在于普及應急處置知識，包括在民辦高校公共衛生危機爆發時如何進行自救和他救，通過常見的應急知識教育，幫助民辦高校學生樹立危機應對和防范的意識，在公共衛生危機爆發時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學生普及應急教育，并加強訓練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學生應對危機的意識和能力。

（二）做好周密的公共衛生危機應急預案

在民辦高校公共衛生危機管理中，制定科學周密的公共衛生危機應急預案對于提高應急處置能力有著重要的價值和意義，而制定科學周密的公共衛生危機應急預案在具體實施的過程中，又可以細分為機構的設置和預案的制定兩個方面：民辦高校公共衛生危機預案的制定是高校公共衛生危機管理的軟件。預案的制定，要根據國家的相關法律《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》、《高校衛生工作條例》等相關法律法規，同時要結合民辦高校的具體情況。

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篇（8）

為了避免施工現場出現工程機械故障情況，應做好事先預防工作，只有這樣才能確保工程機械正常運轉。具體預防措施表現在以下幾個方面:

(1)建立檔案。根據工程機械的實際情況，建立健全的工程機械檔案，包括零件目錄、使用方法和維修手段等各種基礎性資料，同時還要制作相應的登記卡，以便將維修時間、維修地點、維修部位和零件更換等信息詳細記錄下來，這樣不僅能夠充分了解和掌握工程機械的實際運用情況，還能給日后的維護檢修工作提供強有力參考依據。

(2)維護保養。施工人員對工程機械的維護保養必須予以高度重視，這主要是因為工程機械在長時間使用的情況下，極易發生磨損與擦傷等現象，使得施工效率不斷下降，最終導致機械故障產生。針對這一情況，施工人員一定要做好工程機械的維護保養工作，以達到防患于未然的目的。

(3)業務素質。近年來，隨著科學技術的快速發展以及工程機械設備的不斷革新，人們開始對工程機械維修提出越來越高的要求。為此，施工單位應組織所有維護人員展開相應的培訓活動，以有效提高專業化能力，增強自身業務素質，這對于工程機械施工現場的應急維修來說具有至關重要的作用和意義。應急維修方法:

(1)塔吊起重臂與平衡臂折臂。首先，立即停止塔吊動作，并根據搶險方案采取與之相適應的焊接措施，接著緊固塔吊結構，也可以運用連接手段將塔吊結構與其他結構有效結合在一起，避免因塔吊拆除或傾翻而導致意外事故產生;其次，采用2臺起重機，1臺鎖平衡臂1臺鎖起重臂，注意其中一臺機械要將平衡力矩作用充分發揮出來，以防止發生因力傾翻情況;再次，嚴格依照搶險方案順序執行，把處于平衡臂與起重臂內的變形連接件提取出來，利用氣焊將其完全割開后，采用起重機取出臂桿;最后，根據拆塔程序對塔吊實施拆除，如果遇到變形結構，那么就要利用氣焊將其完全割開。

(2)塔吊基礎傾斜與下沉。首先禁止塔吊的所有動作，再適時鎖緊回轉機構，以便防止轉動情況發生，最后根據塔吊的實際情況做好地錨的設置工作，嚴格控制塔吊基礎傾斜與下沉。

(3)塔吊傾翻。首先，在不損壞塔吊失穩受力的基礎上，采用焊接方法與連接手段來提高平衡力矩水平，以有效避免塔吊傾翻;最后，合理選用符合自身實際情況的起重機，根據搶險方案逐步拆除塔吊，如果遇到變形部件，就要利用氣焊將其完全割開。

1．2應急維修技巧

擰螺栓、拆輪胎與割軸承等均屬于工程機械的應急維修技巧，這些技巧的具體操作步驟如下:

(1)擰螺栓。在工程機械維修工作中，擰螺栓是必不可少的重要環節。一般情況下，因為施工現場沒有合適的扳手，所以使得機械零部件的拆裝無法順利完成，特別是從國外購買的螺栓。為此，工程機械維修人員必須對擰螺栓方法做適當改進，例如在扳手大于螺栓的情況下，應合理選用一些鐵絲和銅皮等材料墊于扳手內部，接著逐步增加氣力做機械拆裝工作;在扳手小于螺栓的情況下，應合理選用銼刀來擴大扳手開門口，這樣便于擰動機械螺栓。通過上述擰螺栓方法對工程機械進行拆裝，不僅可以及時處理相應的機械故障問題，還可以有效延長扳手的使用周期。

(2)拆輪胎。拆輪胎在工程機械的應急維修中是一種極為艱巨的任務。由于輪胎具有使用周期長、維護保養不易等特點，使得輪輞有銹蝕現象產生，長期下來就會導致輪胎與輪輞緊密相連在一起。若維修人員單純采取行走碾壓或放氣措施對輪胎進行拆卸，那么其效果就會大打折扣。針對這一情況，維修人員必須制定一套切實可行的拆卸方法，例如可先將鎖圈取出，然后把水灌入輪胎和輪輞中，這樣有利于提高效果，接著于輪輞中間插入適宜的鐵棒，利用鋼絲繩綁緊后，采用起重機展開起吊作業，這樣便可以完全分離輪胎與輪輞。

(3)割軸承。大部分工程機械的連桿軸承都極易產生問題，而且連桿軸承在損壞后因軸承外圈無法與連桿孔分離，所以必須采用鋼鋸或切割機進行切斷，但由于外圈過于堅硬，導致實施過程中打滑現象嚴重，這給機械維修帶來了一定難度。維修人員面對這一情況時，可利用臺鉗緊固連桿，接著選用重型套筒扳手套住軸承外圈與連桿軸承，最后逐步夾緊臺鉗，以完全顯露軸承外圈。

篇（9）

改善農村公共衛生狀況是構建和諧農村社會的一項重要內容。而近年來，頻發的農村公共衛生事件暴露了我國農村公共衛生產品供給中存在的諸多不足。解決這些問題，需要從社會觀念、公共衛生產品供給體制、相關政策等方面多管齊下。

一、樹立以人為本的科學發展觀

從短期來看，堅持以人為本的發展觀可能要以犧牲一部分經濟增長為代價；但是從長期來看，兩者并不矛盾，因為經濟增長最終要靠人來推動，如果在發展的同時忽視了人自身的發展，那么持續穩定的經濟增長將無從談起；另一方面，人是自然的改造者，而改造的最終目的是更好的生存，經濟增長作為人類改造自然最重要的目標之一，其最終目的也必然是促進人自身的發展。

農村公共衛生的惡化是追求經濟增長的片面發展觀的沉重教訓，在以后的發展中為了避免重蹈覆轍，我國現在迫切的要樹立以人為本的科學的、全面地發展觀，在追求經濟增長的同時，推動科教文衛等同步發展。

二、樹立公共衛生產品面前人人平等、城鄉平等的觀念

改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不順突出表現為城鄉差距過分懸殊，這不僅表現在人均可支配收入這些數字指標上，而且還表現在義務教育、公共衛生產品供給等領域。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發展的現階段，如果不全面統籌考慮城鄉經濟社會的發展，如果不從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅會對國民經濟良性循環和健康發展形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也會帶來負面影響。

人自身的發展才是社會發展最主要的方面，所以，解決城鄉差距不能僅僅發展農村經濟，還要縮小受教育水平差距，消除城鄉居民享受公共衛生服務水平的差距，樹立公共衛生產品面前人人平等、城鄉平等的觀念。

三、直接供給與間接供給方式相結合

我國政府向農村提供公共衛生產品幾乎全部采用直接供給方式。以疾病預防為例，政府把資金撥給提供疾病預防的防疫站，公共衛生產品的需求者到公共衛生機構購買這兩種公共衛生產品或服務，當然在這兩種公共衛生產品或者服務的購買價格中，政府已經提供了補貼，消費者可以以較低的價格獲得公共衛生產品。然而，這種直接供給方式的弊端有三，其一，政府必須在廣大農村設立很多公共衛生機構，并且多數公共衛生機構只提供公共衛生產品或服務，這樣的一種供給方式導致規模不經濟，即公共衛生機構的資源沒有被充分利用；其二，公共衛生產品的最終消費者無法選擇公共衛生產品的質量，同時他們也必須接受特定的價格，從而對公共產品的消費者來說這是一種效率損失；其三，在直接供給方式下，基層政府必須花費很大的成本對公共衛生機構的行為進行監督，因為如果缺少監督，公共衛生機構提供的公共產品質量可能就會大打折扣。根據直接供給和間接供給的不同特點和公共衛生產品的基本屬性，我們可以得出：疾病與健康監測、營養干預與食品衛生監督、重大傳染病的控制與預防、公共衛生課題的科學研究和非傳染性疾病的科研以及地方病的防治等應該由政府直接提供；而對于預防接種、婦幼保健、精神衛生維護和勞動衛生與職業病的防治則可以由政府間接提供。例如，政府可以付費向社區衛生服務站購買健康教育、勞動衛生與職業病防治、婦幼保健等公共衛生產品；政府也可以給予鄉鎮企業一定的稅收優惠政策，鼓勵鄉鎮企業開展勞動衛生與職業病防治工作。

四、調整相關稅收政策

營利性的醫療機構所提供的大都屬于私人衛生產品，而非營利性的醫療機構提供的則大多屬于公共衛生產品。所以，國家應該對營利性的醫療機構和非營利性的醫療機構采取不同的稅收政策，給予提供公共衛生產品的非營利性醫療機構更優惠的稅收政策。然而，從我國目前的稅收政策來看，對營利性醫療衛生機構卻給予了更大優惠。例如，為了支持營利性醫療機構的發展，對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，享受3年稅收優惠待遇，對其取得的醫療服務收入免征營業稅，對營利性醫療機構自用的房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。但是，對于非營利性的醫療機構，卻沒有給予這樣的稅收優惠。對非營利性醫療機構從事非醫療服務取得的收入，獲得的租賃收入、財產轉讓收入、培訓收入、對外投資收入等應按規定征收營業稅和企業所得稅。從這一點上來講，國家給予營利性的醫療機構的扶持力度更大。所以，為了加強公共衛生產品供給，我國迫切的需要調整不同醫療機構間的稅收政策，給予非營利性的醫療機構更大的稅收優惠政策。此外，可以增加對鄉鎮企業的稅收優惠，使鄉鎮企業取得的經營收入中直接用于勞動保護和職業病防治的部分可抵扣其應納稅所得額，從而鼓勵鄉鎮企業這樣的私人部門積極參與我國農村公共衛生產品供給。

篇（10）

(1)基坑支護的綜合性

施工技術、結構工程及巖土工程的相互交叉是基坑支護這一學科的特點。基坑支護工程包含的基本課題有:力學中的強度、滲流和變形。這三者是互相融合的關系，要注意綜合處理。

(2)基坑支護具有較強的區域性

隨著巖土工程的區域性增強，基坑支護工程會表現出更強的區域性。所以，對基坑工程的維護體系設計、施工及土方的開挖進行處理應該因地制宜。

(3)基坑支護理論不盡成熟

目前該基坑支護理論的研究不夠完善，遠遠不具備結構可靠的概率指標。

(4)作用因素有不確定性

作用因素的不確定性主要是在外力大小、位置和方向的不確定、巖土性質不確定和某些偶然變化導致不確定等方面體現了出來。

1．2國內基坑圍護施工技術的發展現狀

(1)基坑逐漸趨于縱深發展

目前，建筑項目的開發商一方面要考慮到符合國家的建筑標準、一方面還要著力于持續改革安全技術，不得不朝地下室發展來獲取較多空間。這樣使得施工項目中不斷加深基坑，加大了建筑措施的難度，同時也推動了建筑的發展。

(2)基坑圍護中的施工難度不斷增加

因工作人員在實施建筑項目時會往往會發現存在地質問題，使得難題在建造項目的基坑圍護建筑中被呈現出來，使得基坑圍護建筑工作變得很難。

(3)基坑的支護形式呈現多樣化

基坑支護的形式主要有:淤支撐拉錨的結構主要包括混凝土支撐和鋼管支撐、預應力實行錨桿與錯索等。于擋土結構的擋墻分為重力式和非重力式，采取的支撐方式主要有鉆孔樁、低下連續墻、挖基坑孔樁、預制樁等。

2基坑圍護施工技術的要點分析

2．1基坑圍護施工前的分析與準備

(1)掌握圍護設計方案

在開挖建筑物的基坑中的一個重要依據是如何理解應用對圍護方案的設計。從施工項目管理人員到施工工人，都要足夠了解和掌握圍護施工工作的設計方案，做到心中有數。基坑圍護設計方案案例:以下為對深4.95m、局部加深6.45m的基坑的圍護進行設計:整個過程以復合土釘墻、SMW工法、水泥土攪拌樁重力壩、支撐圍護結構四者結合的方式進行。因西南角距旁邊建筑物太近、并在地下還有電纜，需要SMW工法加型鋼支撐做為擋土結構。因北面環境較開闊并且無管線，止水方式可以復合土釘墻水泥攪拌樁進行。此方法可保證對土方的一次性開挖，比較省力，但造價高。

(2)充分了解基坑的水文地質特性

除了基坑設計單位，建筑施工項目的經理、總工、施工員、監理和安全員等都要一定程度的了解建筑基坑水文地質特性，保證施工的質量和進度不會受到水文的影響、并因此使施工的組織與管理發生混亂。

2．2在建造工程中具體運用基坑圍護施工技術

(1)鉆孔灌注樁的施工

建筑工程基坑圍護結構體系的一個重要部分就是有效進行鉆孔灌注樁的施工工作。在進行鉆孔灌注樁施工時，工作人員需要對樁位處的障礙物提前探明并做到及時清除。此外，工作人員如果在鉆孔灌注樁施工中發現了相應坍孔、縮徑現象，應該及時匯報上級并做相應處理，保證工程的成樁質量。此外，工作人員要對施工強度有效控制使得鉆孔成樁時候盡量不向坑內偏移并在變位觀察的基礎上采取有效措施防護可能發生的異常變位的現象。本人現在建工程項目龍巖市羊古墩安置小區擔任項目經理，基礎施工中遇到基坑塌方，處理方案有:①拔電源安水管，不影響用水;②用挖掘機進行塌方補救;③采取辦法應急，基坑周圍卸載，拆除活動房;④處理相關埋藏物;⑤抓好支護工作基坑位移處理方案案例:該區域已存在較大位移，標高為－8.5m。可將真實標高提高但不妨礙材料性能，同時接長工程樁，分為幾個步驟:①接樁工程樁。連好鋼筋、安好模板，再提高砼等級;②對底板處理，使其符合要求;③安裝減壓井。

(2)水泥土攪拌樁的施工

水泥土的攪拌樁施工工作是建筑工程中基坑圍護結構體系施工工作進行順利的前提。在進行此部分施工過程中，施工人員需要及時確定水泥泵的和相應速度，同時將噴漿攪拌的速度控制到0.3m/min以內。此外，工作人員還需要在施工中注重有效應用連續搭接這一施工方式，并且合理咬合相鄰的攪拌樁。與此同時，注意保持施工的連續性、減少對攪拌樁的樁身強度的影響。另外，工作人員在水泥土攪拌樁施工中需要有效提升水泥土攪拌樁的強度。如，使抗壓強度和應力強度增強，使建筑工程的整體強度有效提升。

(3)土方開挖

工作人員需要在建筑工程的基坑圍護土方開挖施工中，將坑內降水工作安排在大約基坑開挖前的兩周內。并且需要在坑內降水中對其他區域低下水文變化狀況進行仔細觀察。此外，工作人員應當在土方開挖中注重確保工作是在分層、分區、分段下進行的，并且在基坑底部有效采用人工開挖方法，使基坑圍護的結構體系整體水平得到持續的提升。在開挖時候，特別要注意防止使周圍建筑物開裂，如果發生開裂，要采取方案進行處置。具體方案有以下六種:①不再繼續開挖;②加錨桿、支撐等;③用一些方法如降水等協調降深;④在旁邊以注漿使土體穩固;⑤采取糾偏措施;⑥必要時候疏散人群。

(4)鋼支撐的施工

建筑工程基坑圍護工作的重要環節之一是鋼支撐的施工。工作人員在鋼支撐施工中，應當確保可以達到相應強度之后進行鋼支撐施工、并且在施工中通過有效設置輔助裝置來合理施加足夠的預項力。此外，工作人員在后期施工中應該有效設置鋼支撐與水泥土攪拌樁間的傳送帶，更好確保在建筑工程底板中有足夠支墩反力。另外，工作人員需要在鋼支撐施工中注意通過焊接將鋼支撐連接成整體，更好保證鋼支撐的施工整體強度并能順利進行建筑工程施工工作。

(5)現場環境的檢測工作

基坑圍護是一門工序復雜的施工工作，為使周邊環境與施工作業的安全得到確保，讓基坑施工整個過程處于受控狀態，進行全方位、全過程的跟蹤監測，對監測數據的采集和處理及時，讓信息化作業指導有效開展，基坑施工安全得以確保，保證整個過程順利完成。

篇（11）

設計賦予產品競爭力

陳東亮介紹說，在現代社會，有競爭力的產品必然是有優良設計的產品。綜觀當今世界各國，無不以設立國家設計獎項作為促進設計創意產業發展的重要舉措，德國有享譽國際的“紅點”、“IF”設計獎，美國有“IDEA”設計大獎，日本和韓國則分別有“G－Mark”和“GD”好設計認證。設計獎不僅告訴國民什么是好的設計、什么是優秀的品質，還能引導消費趨勢、提升本國產品競爭力。

事實上，在此之前的10月18日，《中國計算機報》也組織召開了“2006中國數字產品工業設計年會”，中國計算機報社副社長盧山指出，科技轉化為現實生產力，需要對具有實用價值的科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等整個過程。而工業設計作為一門技術與藝術交叉的綜合型學科，可以通過創造性的設計活動，將最新的科技成果轉變為實用、美觀的工業產品。工業設計是技術價值轉化過程中的關鍵，是高新技術與日常生活的橋梁，也是企業與消費者聯系的紐帶。

據了解，我國工業設計已走過將近30年的歷程。在建設創新型國家的方針指導下，國內設計產業迎來了新的發展機遇。“鼓勵發展專業化工業設計”被寫進“十一五”規劃，國家多個文件提到“設計產業是現代服務業的重要組成部分”，應給予重點發展。

工業設計不是簡單模仿

據介紹，從20世紀90年代開始，在摩托車、汽車等交通工具制造業領域，一些企業具有非常專業的工業設計中心并吸引了大量人才。國內信息產業領域主導企業不僅成立了自己的設計機構，還委托國外的大型設計機構進行合作設計，迅速提升了設計的質量和層次。

但是，我國的工業設計與發達國家相比還存在較大差距。陳東亮指出，我國大量的OEM使企業不斷喪失設計能力。在引進外資中，大量OEM生產雖然使我國產品出口總量大幅度上升、GDP迅速增長，但同時也使我國企業在產品設計中形成對國外的依賴。在一些產品中，即便是我國自主知識產權，但核心設計仍然是從國外購買的，這在汽車、機械以及計算機等高新技術產業很普遍。

北京林業大學藝術設計系教師劉長宜也指出，目前國內工業設計水平，可以說普遍比較低，抄襲、模仿比較多。不僅是工業設計，其他行業的設計也是如此。

業內人士指出，長期以來，工業設計在我國一直沒有專門的政府管理部門，行業協會也基本處于松散狀態，且資金來源嚴重不足。政府缺乏對工業設計的資金投入，既沒有專項撥款，也沒有建立設計基金，工業設計并沒有引起廣泛重視，僅僅憑借個別企業的資金推動是不夠的。

陳東亮說，許多大企業對設計缺乏專門的資金投入，更缺乏自己的設計師隊伍。這也是我國制造業一直沒有走出引進—模仿—生產—再引進—再模仿的怪圈的原因。

專業設計人才培養亟待加強

據了解，目前我國工業設計行業已具有一定規模。國內工業設計行業從業人員約30萬人，工業設計年產值約為300億元人民幣，占2005年世界創意產業產值的1.27‰，相當于2004年我國國內生產總值的2.19‰。

但是我國仍然面臨工業設計產業化程度低、工業設計人才匱乏的問題。清華大學美術學院工業設計系主任蔡軍指出，我國整個設計市場人才匱乏，從工業設計專業公司來看，我國目前設計公司有數百家，但普遍總體規模小，基本處于散亂經營狀態，且設計產品基本在低端，缺乏具有世界影響的設計公司和設計師。