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對于大中型水電工程，尤其是巨型水電建設項目，其全部施工任務由某一家施工承包商獨立承包已不可能，而往往是由數家承包商獨立或組成聯營體分別承擔某一標段的施工任務。考慮到不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯營體在一起進行土建、機電工程施工或業主授予的其它工作內容，必然會存在一定的不協調或矛盾。為了給企業創建良好的安全生產環境和提高全體職工的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現象，通過對現場實際情況進行綜合分析，我們在所承擔的水電工程建設的監理過程中，主要作了以下工作。

1規章制度的建立

(1)完善監理機構自身建設。

為確保工程施工的安全，我們在監理機構三控制一協調的職權范圍內，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了一名安全監理，并授予他可以在施工現場發口頭停工令的權力，并由其負責協調承包商按照國家電力公司電源建設部、電網建設部和華中電力公司安全監察部聯合出版的《電力施工企業安全性評價》的內容進行相關的安全評價；

(2)加強安全生產法規建設。

從承包商一進場，就督促其建立各項安全生產工作制度，以實現安全生產監督管理工作的科學化、規范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產監督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度；安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發放制度。凡屬重大施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施；

(3)加強安全生產宣傳教育。

除加強監理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，還著重加強了承包商有關領導、經營者、安全管理人員、特種作業人員的安全知識教育，以及民工的安全知識培訓，并且不定期地在施工現場張貼安全宣傳材料供職工學習；

(4)開展預防性安全監督檢查工作。

加強對承包商的安全生產管理機構、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況的檢查。同時還規定，對安全措施不到位的單位，安全監理人員有權停止承包商的現場施工；

(5)加強傷亡事故統計和事故批復結案工作。

堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產損失事故的責任者，堅決進行罰款并令其退場；對于造成人員傷亡者合并追究其法律責任。

2安全活動

(1)安全月活動。

通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經驗、表彰先進、制定整改措施，使安全生產管理經常化、制度化。根據安裝進度及施工環境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業主、承包商和我們分別進行了如下主題的安全月活動：①消除隱患，遵章守紀，為實現安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現安全生產、文明生產；③樹立安全第一的思想，預防為主、落實責任、加強法制。

(2)安全周活動。

根據具體的施工內容及環境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業中的違規違紀等。同時，現場安全和施工監理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。

在每周的安全活動中，協助承包商開展了如下主題的安全周活動：①遵章守紀、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀、保障安全；⑤加強管理、保障安全；⑥落實責任、保障安全；⑦安全、生命、穩定、發展。

落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等。

3安全工作的研討

安全工作是否成功，關鍵在于領導。為了切實把安全工作落到實處，監理工程師不定期地和承包商的有關領導及安全管理人員共同進行安全工作的研究和討論，并就下述論點達成了共識。

據有關專家論證：我國現階段國民經濟每增長一個百分點，可提供80萬個就業崗位；而現有生產力的安全運行能帶來1～3個百分點的增長效益。

我國從事安全管理的權威人士撰文稱，全國每年因安全事故造成的直接經濟損失初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%.換句話說，如果我們做好了安全生產工作，全面實現了安全生產，就可減免這一損失。它相當于國民生產總值凈增1～3個百分點，可作3500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當作是生產的一種手段或一項保障措施的片面認識，就可以克服資金短缺等問題，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420～1400億元人民幣的收入。

另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個經濟增長點的話，那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業已經查明的近千項國家級隱患為例，據原勞動部安管局預算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下。可見，這項投資預算如若付諸實施，將產生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業機會雖微不足道，但540億元可以救活多少個企業，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。

安全生產是恒久的經濟增長點。

4事故隱患淺析

(1)隱患是企業安全生產的病根-認識隱患要“深”。

“冰凍三尺，非一日之寒”。大凡事故的發生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現，有的隱蔽，有的被發現，有的沒被發現罷了。事故隱患是企業的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發生，給企業帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。只有單位領導首先認識到了整治隱患的重要性，才能帶動全體員工查找隱患，整改隱患；

(2)于細微處入手-查找隱患要“細”。

隱患往往具有很強的“隱蔽性”，是埋藏在生產過程中的“隱形炸彈”，不易被發現。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發現隱患，這是查找隱患的指導思想。稍一大意，隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發作”的條件，一旦條件具備，便會一觸即發，導致事故的發生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發作”的這種條件；

(3)未雨綢繆-整治隱患要“狠”。

現場發現的隱患是可以當場整改的，要馬上予以整改。當場沒有條件整改的，要及時向有關部門反映，以便落實整改措施。隱患具有持續性等特征，復查可以決定事故隱患整改的情況；可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認識。也就是說，誰在工作中不重視安全，誰就沒有職業道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發展，才能從根本上做好安全工作。

5對安全監控的幾點想法

(1)關于安全與質量的關系。過去，我們在對待安全和質量的問題上，總是在遇到安全問題時提“安全第一”；遇到質量問題時又提“質量第一”。固然，安全和質量均很重要，但筆者以為，安全工作其實也可以納入質量管理的范疇。安全控制與質量控制既不矛盾，也不會相互干擾，因為安全工作也有其質量管理目標和控制目標。也就是說，要把安全監控作為質量控制的一個最重要的目標。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰是第一的話，宜提出“安全第一，質量第二”；

(2)關于安全與工期的關系。安全措施的到位與現場的施工進度聯系緊密，從表面上看，施工前先布置安全設施和施工結束后撤除安全設施，對施工進度或多或少會有一點影響。但從長遠的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進行施工而不必耽心安全問題，從而可以大大地提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對那些單項施工工期較長的項目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯；

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2水利水電工程施工管理中存在的問題

2.1缺乏高素質的施工團隊

水利水電工程由于其自身的特殊性，因此需要大量的高素質、專業性強的施工人員。施工人員自身的素質是影響水利水電工程施工質量因素之一。但是目前我國水利水電工程施工建設都達不到標準。水利水電工程施工人員大多普遍存在專業知識水平不高、專業技能較低的情況，對質量、安全缺乏足夠的認識。

2.2缺乏完善的監理制度

水利水電工程施工管理的影響因素還包括工程管理人員，對施工質量管理起著決定性的因素主要包括管理人員的專業技能、施工現場管理以及管理人員的管理能力等。由于大部分的管理人員的專業知識和專業技術達不到標準，因此對工程的施工進度、質量以及成本的控制不能運用有效的處理方式，同時由于缺乏合理、有效的管理制度，無法對施工現場進行有效的管理和預防，對于突發性問題不能及時進行處理。此外，還缺乏健全的監理體系，對施工過程進行監理時，不能按照相關規范和標準對其進行檢驗，從而降低了水利水電工程的質量。

2.3前期準備工作不足

在水利水電工程施工前，應該對施工現場進行實地勘探，并且還要結合實際的工程情況進行合理規劃。由于缺乏足夠的建設經費以及在進行實際調查之前存在各種因素的影響，對實際的施工現場分析只能通過原有的資料進行分析，但是該方式會對施工準備工作造成一定的影響，從而導致施工質量得不到保證。

3強化水利水電施工管理質量的途徑

3.1提高施工人員整體素質的質量管理

對于施工技術和施工水平較低的人員，我們可以對其進行專業的知識培訓，促進施工人員的專業技能和專業素質的提高，讓施工人員能夠熟練地掌握在水利水電工程中所需要的施工技術以及施工工藝，提高施工人員的安全意識和職業道德水平。同時，還需要對施工監理人員進行培訓，加強施工監理人員的專業技術水平和管理水平的提高，對施工工程質量的提高做出重要的貢獻。

3.2加強施工進度管理

施工進度實際就是對水利水電工程進行合理的規劃，而施工進度管理就是要根據施工項目的時間制定工程的施工計劃。該計劃主要包括年度、季度、每個月甚至到每一周的施工計劃，該計劃主要用網絡圖進行表示，經由上級領導批準后，對外公布。在施工過程中，其他一切施工以及調度都需要按照標準執行，同時還要利用這個規劃表制定相應的資源設備使用計劃，并且該計劃還要實現企業人力、物力資源達到最優配置，例如，根據這個表我們可以對這一周或者這個月需要的施工人員、施工材料、機械設備以及項目資金進行合理的規劃。在規劃制定好后，進行詳細的記錄，并且與平時的施工進度進行比較，看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工進度過慢的情況，對其出現問題的原因進行分析總結并制定出相應的改進措施，例如可以改善施工方案等，從而將施工制度進行合理的優化設計，促進水利水電工程施工質量的提高。

3.3加強施工成本管理

大型的水利水電工程在進行建設時，國家的投資份額占據總額的大部分比例，因此，對成本進行科學合理的管理，就是在一定的程度上避免國家遭受不必要的損失。因此，要做好施工成本的管理，應該從以下兩個方面進行：

（1）結合企業實際的財力狀況以及施工中涉及到的方方面面，對人力、物力以及資金進行合理的優化配置。并且結合施工的實際情況，計算和制定出操作性較強的成本定額。在施工過程中要嚴格按照制定的成本預算進行施工建設。例如，在對施工材料進行采購時，要仔細對實際施工中所需的材料進行計算，避免出現采購過多出現浪費嚴重的現象。

（2）可以實行內部承包的制度，由施工團隊內部人員進行施工，由施工人員自己進行成本、資源等方面的核算、管理，實現資源的優化配置。

3.4加強對施工人員進行管理

水利水電工程想要順利完工，施工人員是不可缺少的重要條件，同時施工人人員素質的高低是影響施工質量好壞的重要因素之一。水利水電工程在進行施工之前，需要對施工人員進行篩選，對于有豐富的施工經驗、過硬的專業知識或者專業技術的人員，可以讓其在施工隊伍中擔任領導的角色。同時，還要制定科學合理的績效考核制度以及獎懲制度，從而調動員工工作的積極性，提高員工的責任意識。

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中圖分類號：TU71文獻標識碼：A

水利水電工程隨著我國經濟和科技水平的不斷提升，資源的優化配置、合理利用理念的不斷強化和推廣，其重要性逐步顯現。水利工程主要用于為消除水害和開發利用水資源而修建的工程。按其服務對象分為防洪工程、農田水利工程、水力發電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環境水利工程、海涂圍墾工程等。可同時為防洪、供水、灌溉、發電等多種目標服務的水利工程。水利水電的工程除了具備水利工程的主要服務職能以外，還具備了水利發電，節約能源是資源得到優化配置的作用。所以加強對水利水電工程的施工管理在水利水電工程建設過程中有著不可忽視的重要作用。

一、水利水電工程的施工安全質量管理問題的探討

1.施工質量波動較大，造成管理困難

因為水利水電工程的建設周期一般都比較長，在其建設的過程當中很容易受到各種系統性，這就造成水利水電工程的施工管理出現不確定性。

2.水利水電工程質量檢驗的局限性比較大，阻礙其進行施工管理

因為水利水電工程在建筑的位置是固定的，以至于在進行質量檢驗的過程中難以進行解體或者拆卸，所以在工程終檢驗收時難以發現工程內在的、隱蔽的質量缺陷，或者非系統因素的影響，導致產品的質量出現很大的波動。這樣的質量檢驗局限性就會對水利水電工程的施工管理產生阻礙，造成管理的不全面。

3.對水利水電工程的施工質量管理具有一定的隱蔽性

在水利水電工程的施工過程中，因為工序交接往往比較多，所以中間產品與隱蔽工程也就相對較多，造成取樣數也會受到多種復雜因素和條件之限制，以致于造成在水利水電工程的施工管理過程中出現誤判管理的機率較大一些。

4.施工質量變化幅度大，造成其施工管理的不確定性

因為影響水利水電工程施工質量的因素涵蓋多方面，無論哪種因素出現了變動，都會造成一系列施工工程的質量變化。所以導致在水利水電工程的施工管理過程中對于工程施工質量的管理存在隨時變化的可能，造成管理的不確定性。

二、如何加強水利水電工程的施工管理

（一）水利水電工程施工安全質量的管理

1、 施工隊伍組建時重視安全管理,從組織上落實施工安全質量措施

在水利水電工程投入施工的初期階段，作為水利水電工程的施工管理者就要對施工的安全管理產生重視。在組建施工隊伍時，要注意組織安全施工質量素質較好的施工工作人員，進行工程的施工作業，達到從組織良好的施工隊伍基礎上落實施工安全管理的保障。

2、在水利水電工程的施工管理中制訂安全制度,進行安全施工制度教育

作為施工的管理者要注意從業主到施工單位項目部、基層班組,在統一思想的基礎上,層層制訂落實安全制度。所制定的安全制度必須結合本部門、本班組自身情況,既有一般要求、一般情況下的安全制度,也結合各單位情況提出特殊要求,對安全制度應“警鐘長鳴”,采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執行。

3、施工管理過程中要抓好安全教育,培養工作人員在思想上重視安全

施工安全的有效預防,其工作人員的思想意識是關鍵。第一，應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持安全第一,關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作中首先考慮的問題。第二，以人為本使每個管理人員和施工工作人員都時刻繃緊施工安全這根神經,這樣會為貫徹水利水電工程施工安全制度、落實其工程的施工安全措施,提供了強有力的思想基礎保證。

（二）在水利水電工程施工過程中加強安全管理的監控

在水利水電工程的施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的。其管理的跨度大、涉及面廣, 時間長，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段,在施工過程的安全管理中,既要統籌兼顧,不留死角,又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其他施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全,又要保證全部施工對象的安全生產。

總結得出以下幾點對水利水電工程進行有效的施工安全管理：

1．控制關鍵施工對象和關鍵施工工序,保證安全生產；

2．作業現場抓安全管理；

3. 標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制；

4．加強水利工程建設系統安全管理。

水利水電工程的施工十分復雜，主要包括了土建、給排水和電氣安裝等諸多工種。在施工的過程中，一旦某一工種只顧及自身工作，肯定會影響其他工種所進行的施工，且本工種之工作也很難落實好，所以在工作中需要技術人員的協調配合以及全方位的安全管理，所以在積極探索標準化、規范化安全文明施工管理的基礎上，加強本施工企業的水利水電工程的建設是非常必要且行之有效的。

加強水利施工的管理，建立完善的管理機制

（三）加強水利水電工程施工管理機制的有效建立

一是，建立健全的現代化水利水電工程施工管理模式搞好成本的預測，確定施工成本控制目標，對于成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員專業素質的要求等對項目的成本目標進行預測。

二是，注重水利水電工程施工成本的核算，實現成本控制目標在施工企業成本控制中，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的健康、良性循環，才能是企業在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

三是，在水利水電工程的現場施工管理方面注意加強施工現場的專項檢查、及時解決問題。在水利水電工程的施工管理方面要全面整合水利水電工程管理各部門的職責既要在各部門分離其職責的同時，統一整合各部門的職能，做到對水水電工程施工的統一管理。

總之，對水利水電工程的施工管理是一個全面化。整體性的施工管理，需要施工企業各部門進行協調的管理配合，從而更好的促進水利水電工程的高質量建設。

【參考文獻】

1.胡江豐.《如何打造質量信得過班組》.[J].小水電.2011

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近些年來水利水電企業將傳統的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式沒有進行更新，僅僅將員工作為發展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創造性以及工作能力的培養，缺乏有效的系統管理。

1．2人力資源管理與企業發展存在差異

人力資源管理貫穿企業發展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業發展戰略，制定有效的管理戰略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業的發展戰略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業發展為前提的一項科學活動。企業在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業長久的發展，導致了人力資源管理與企業發展相分離。

1．3缺乏有效的激勵機制

激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業創造了巨大的價值時，企業通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現企業經濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業的不斷發展，激勵制度已經成為目前企業管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業員工對工作的不滿意最直接的是企業缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發展中，我國水利水電企業也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業員工對工作的積極性下降。

2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施

(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優化人力資源。

傳統的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業的發展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現企業綜合實力提高的重要前提。企業管理層要重視企業人力資源管理部門與現代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現思想觀念的轉變。重視企業人才資源管理，并重視優秀人才對企業發展的作用，將人才培養作為企業的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養以及使用，立足于企業未來的發展，建立正確的發展戰略，正確認識人才使用對企業發展的積極作用，并建立完善的人才培養機制，促進企業內部競爭，并做好人力資源優化，將優秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。

(2)結合企業發展戰略進行人力資源管理。

企業管理層要將企業戰略與人力資源管理相統籌，將人力資源合理利用，并且實現各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業開展的，實現人力資源管理與企業發展戰略的相適應，有助于促進企業的平穩運營。水利水電企業規模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業發展戰略進行人力資源的合理規劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業員工的工作效率，以此實現企業發展戰略。

(3)建立有效的激勵制度。

人才的流失主要是由于企業缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現水利水電企業人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規范企業內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業職工“鐵飯碗”的現象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業的貢獻作為獎金的參考依據，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業管理，以此調動企業的積極性。

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（1）成立工程進度管理的部門及指定負責人，企業結合實際擬定切實可行的施工進度表。由上述負責人按公司規定及施工進度表，全程掌控施工進程，切實達到責任到人。

（2）及時與設計、施工、設備、原材料供應等單位溝通，以保障施工出現困難、原材料短缺等問題可以及時解決。

（3）施工前辦理好要求的法律手續和市政配套工程。保持與管理部門的良好關系，出現問題及時溝通，使工程項目順利進行。[3]

二、成本管理

成本管理的任務就是在施工進度及施工質量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、經濟手段、有關政策等使工程項目花費達到盡可能的低，提高企業效益。項目的整個過程（包括項目策劃、招標、設計，施工、驗收）都可以而且需要實施成本控制。成本管理整個流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]

1.成本管理目標和原則

成本估算是成本管理流程的開始，為具體的成本管理實施提供依據和目標。所以，成本估算在降低工程成本、提高項目經濟效益和成本管理的合理性方面起著巨大的作用。加強項目的成本管理，首先必須重視成本估算，依據項目的施工條件、施工設備、人力等對項目的成本進行合理估算。成本管理的目的是科學利用人力、物力、財力，減少支出，增加收益。因此，成本管理要綜合考慮成本、效益以及員工的人性化管理等原則。[5]

2.成本控制的方法

控制和降低項目成本的手段和方法多種多樣，其主要有以下幾種手段和措施：

（1）明確責任人。確定相關的組織管理機構和人員，首先需確定項目經理部的管理機制和人員組成。作為項目工程管理機構的項目經理部，作為企業聘請和任命的組織，需要對項目的收益負責，當然也需要協調好項目經理部的責任、義務以及權力的關系。其次要確定成本控制的責任及目標，做到成本控制責任到人。

（2）采用新技術。科學技術是第一生產力，采用先進的科學技術可以顯著提高生產效率和降低生產成本。因此水利水電項目施工中可以采取一定的新技術來控制成本。施工前和施工中積極采用新技術、新工藝、新材料等對施工中的技術方案做一定的技術和經濟方面的分析，找到技術上和成本控制方面的平衡點，從而達到成本控制的要求。

（3）控制各種開支。項目建設中工人工資、水利水電原材料費用、施工設備等費在項目整個開支中占了很大的比例。因此，可以在經濟上采取一定措施減少不必要的各種費用開支，從而達到成本控制的目的。

（4）質量是水利水電的生命，也是水利水電企業的生命。質量不過關的水利水電需要返工重修，這樣就大大提高了施工成本。因此，在項目施工過程中應該配備專人嚴控質量關，做到一次成型，一次過關，這樣不僅可以大大提高施工效率、縮短工期，還可以簡約成本。

（5）強化合同管理。企業可以從合同中獲得更多的建設資金以及減少支出，因此，合同管理在減少項目成本、提高項目效益方面也具有重大的作用。

三、安全管理

近年來，各地施工事故頻繁發生，對水利水電施工的進行造成極大的阻礙及對施工人員造成心理恐慌，危害到他們的人身安全。工事故的發生有其偶然性，然而主要還是因為管理上的問題，如管理的不科學、不重視、不到位造成的。要避免安全事故的發生，需要有關人員認真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，認真分析提出具體、可行的解決方案，方能有效減少項目施工中安全事故的發生，保障施工的正常開展及施工工人的人身安全。施工部門加強安全管理的主要措施有兩點。

1.提高水利水電工程從業人員素質

從業人員專業素質問題是水利水電施工安全管理中的一個重要但常被忽視的問題。從業人員素質不單單決定著其自身在施工中的安全，同時極大程度上影響著水利水電的質量以及施工進度。因此，加強教育、提升從業人員相關素質對減少和解決安全管理問題起著不可替代的作用。對從業人員的培訓包括兩方面：第一是對施工人員進行施工技能以及安全事故應對技能的培訓。其包括施工的專業操作技術，設備的準確使用，安全施工的意識培養，基本的事故防范及處理技術，逃生技能等。第二是對安全管理人員的培訓，因為安全管理人員擔負著水利水電施工的安全工作，此崗位工作需要堅實的理論以及必要的技能和豐富的經驗。例如熟悉有關的法律法規知識、安全作業理論及其實踐等。提高從業人員的綜合素質，水利水電施工安全問題才能得到很好的解決。

2.完善安全保障設施

因為施工場地環境十分惡劣，所以，水利水電施工中的安全措施、設備必須完備有效，水利水電施工企業需要定期檢查、維護設備儀器的運行情況，加強防范，做到及時消除隱患，確保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。

四、質量控制

水利水電工程項目質量控制是為了保障水利水電工程施工質量達到或超過水利水電方面政府部門的相關標準、規范和項目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水電工程項目的質量控制要按照客戶的需要，從設計到施工等整個過程都要采取相關措施為客戶提供高質量服務。

1.水利水電工程施工質量影響因素

（1）水利水電工程的設計和規劃是影響其施工質量的源頭。

（2）水利水電工程的施工情況是影響施工質量的直接因素。

（3）監理單位權利受限和不作為。

（4）相關工作人員的業務和綜合素質。

（5）施工的設備和工藝。

2.提高水利水電工程質量的措施

（1）強化工作責任制。加強水利水電工程項目具體的責任制有利于達到和實現水利水電工程項目預定指標，使水利水電工程項目按時、按質完成。水利水電工程施工項目是系統工程，其涉及各方面的公司和個人，包含了各種承包關系。按照“誰承包，誰負責”的原則，將總的質量要求逐級分解落實到實處。使每個部分、每個單位甚至每個人都有具體的責任，且針對每個具體工程的施工和技術的難易，考慮水利水電工程施工人員的技術熟練程度及業務素質，明確質量管理及監控具體措施。詳細規劃書面交底及寫出具體的質量，所有參與人員要交底自己的真實技術水平，使其具有明確的目標、分明的職責。將工程項目的管理系統化、規范化。

（2）設計單位的質量控制。設計是水利水電建設的先決條件，科學有效的設計是水利水電建設質量得以保證的前提。設計單位設計制定設計方案時應充分考慮統一性、綜合性、合理性，與當地適應，建設要配套等原則。做到科學而又舒適，安全且不失美觀。為了確保滿足上述的要求，需對設計單位和設計方案進行辨別、審查：對設計單位進行摸底，準確了解其資質、實力和信譽等；組織力量對設計方案進行全面分析和審查。

（3）監理單位的質量控制。執行監理制是學習國際社會先進經驗提高水利水電項目質量的有力方法。然而受諸多因素影響，監理單位常常不受歡迎，監理的工作不被充分認可，這些都導致監理無法很好地發揮其應有的責任及作用。為使項目高質量實施，水利水電工程項目企業應該做好如下幾個方面的措施：嚴格審查監理單位，審慎進行選擇；明確規定監理單位的質量控制工作；賦予監理相應的權力。

（4）施工單位的質量控制。進行施工單位的招標前要對所有投標單位的資質進行審查，達到國家要求的施工單位才能參加競標。并且需要組織行業專家認真分析標書。將各單位的施工成本、公司能力、施工信譽及其方案的可實行性等進行綜合考慮。業主單位還需做好下面幾個工作：復核施工單位的材料；采取科學方法切實做好質量檢查工作，做到責任明確；協調好施工單位和其他單位的交叉工作；分部、分項隱蔽工程組織驗收；撰寫質量檢查報告。

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1.1特種設備

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類特種設備;電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施為機電類特種設備。機械科技改革趨勢下，特種機械產品區域多樣化，功能結構多元化，標志著機械行業科技的快速發展。

1.2設備使用現狀

特種機械設備在功能方面實現了突破，改變了中小型機械調度作業的規模，擴大了機械設備應用功能范圍。現有特種機械設備基本滿足了水利水電施工作業要求，為機械系統、電氣系統等一體化控制提供了設備保障。同時，特種機械設備用于現場施工也面臨著一系列的風險，設備故障頻發、人為操作失誤、管理難度大等，這些都是施工單位調配設備資源的主要問題，未來水利水電改擴建工程中，不僅要利用機械設備實現自動化操作，還要考慮設備調度管理工作標準。

2水利水電工程機械化優點

為了避免早期水電項目施工的不足，工程單位開始結合機械設備對現場進行指導，改變了早期現場施工作業的相關問題。特種機械設備是水利水電施工常用的輔助裝置，為現場施工人員創造了優越的施工環境，擴大了水利設施改造的應用范圍。水利水電機械化特點包括:

2.1便捷性

機械設備本質上是取代人工勞動的操作設備，能夠替代人工完成各項施工任務。從水利水電工程建設情況分析，特種機械設備具有很大的生產能力，從而能大量節省人力，免除或減輕繁重的體力勞動。例如，水利工程現場開挖與施工中，安排專用機械設備參與作業，節約了一部分勞動力資源，也提升了現場施工的作業效率。

2.2效率性

機械的生產率高，操作管理人員少，提高了生產人員的勞動生產率。按照機械設備型號、規模等參數，可分為大型、中型、小型等三種機械，每一種級別用于現場施工均提升了作業效率。根據施工測試，每種起重機的荷載狀態不同，大型機械設備可最高提升50%的作業效率，小型機械設備則至少提升20%，說明了水利水電機械化改造的必要性。

2.3安全性

機械化施工最大的優點是能達到很高的施工強度，施工速度快，能保證按期完成任務。建造大型水利水電是我國改造投資主要項目之一，這類工程往往要消耗大量的人力、物力、財力，施工人員面臨的作業環境也十分險峻。特種機械設備用于工程現場調度，實現了生產作業的安全性，尤其是特種荷載、超大強度等作業，均由機械設備自動化完成。

3特種機械設備檢查要點管理

根據水利水電工程應用情況，特種機械設備發揮出來的作用更加顯著，不僅是事故人員操控作業的工具平臺，更是施工單位作業走向機械自動化模式的必備條件。按照不同使用功能，特種機械設備類別形式多樣，但主要設備集中在起重機械、壓力容器、場內機動車輛等三個方面，這些都是設備管理的重點對象。綜合評比特種機械設備的應用優點，以及設備應用現狀中存在的問題，日常管理做好設備檢查與管理是很有必要的。

3.1起重機械

起重機械是用于垂直提升、水平搬運等操作的設備，很多工程建設都配備起重機作為運轉設施。由于起重機搬運重物時承受的荷載較大，面臨的風險故障更高，設備檢查需注意的幾個要點:吊鉤、鋼絲繩是否有異常(例如:裂紋、斷絲等);防脫鉤裝置是否完好可靠;緊急制動、行程限位、起重量限制器等是否完好可靠;戶外起重機的防風裝置是否有效(錨定裝置、夾軌器等)。

3.2壓力容器

壓力系統是機械設備不可缺少的一部分，任何機械設備都要借助壓力系統完成機械運動，并且保持機械設備處于正常運行狀態。作為一種承載壓力的密封設備，水利水電施工現場壓力容器設備檢查管理包括:壓力管道安全閥是否在校驗有效期內(安全閥校驗周期為1年);壓力表是否在檢定有效期內(壓力表檢定周期為半年);液位、壓力、溫度是否在允許范圍內;是否存在介質泄漏現象。

3.3場內機動車輛

水利水電工程建設要運輸大量的物資，施工現場機動車輛也是特種機械設備管理對象之一，嚴格檢查車輛工作狀態及運行情況，也是構建安全施工環境的基本保障。施工單位要安排專業人員進行車輛檢查，及時發現可能出現的設備隱患，主要包括:車輛是否張貼安全檢驗合格證，是否在檢驗有效期內，是否取得有效牌照;車輛的燈光、喇叭、反光鏡等是否正常;車輛轉向和制動系統是否靈活可靠。

4現場調試安全技術管理

設備管理要進一步加強起重機械頂升加節過程監管和檢查驗收，履行驗收簽字確認手續;對起重機械安拆、頂升加節、維保等過程要實行影像記錄并上傳監督管理系統。特種機械設備安裝完畢，要對組裝設備進行模擬調試，確保設備安裝無誤后才能投入施工應用。

4.1模擬調試

當前，水利水電信息化建設方案逐漸形成，信息科技融入工程施工調度作業，完成了特種機械設備的信息化改造，為水利部門調度搭建了虛擬化平臺。模擬調試是根據特種機械設備指定的安裝參數，利用計算機軟件進行模擬驗收，判斷設備是否存在結構性問題，這種虛擬化模擬可降低現場調試的風險系數，避免直接調試失誤造成的安全事故。

4.2現場調試

虛擬調試成功之后，技術人員可至施工現場對設備進行調試，現場調試是設備投入應用前的最后流程。現場調試主要是對特種機械設備的結構組合、性能參數、工作狀態等情況做出綜合性的評價，從機械傳動系統、機電操控系統等方面，驗收機械設備結構的工作狀態，為設備管理提出切實可行的方案。

5設備安裝施工管理要點

考慮到水利水電工程建設的特殊要求，施工現場要顧及周邊環境動態，避免施工作業對周邊產生不利影響。特種機械設備管理方案中，對機械設備安裝施工需強化管理，及時解決現場安裝遇到的操作性問題，維持機械設備運轉的穩定性。

5.1設備檢測

認真對正在使用的起重機械進行一次全面的安全檢查和維護保養，進一步消除安全隱患。檢測到期或使用年限較長的起重機械，要重新委托檢測。臨近道路、學校、居民區和商業區等人員密集區的工地且塔吊回轉吊臂回伸到圍墻外的，要通過調整力矩限制器和回轉限位器予以限制，盡量不超出圍墻。

5.2技術交底

特種設備安裝作業之前，組織學習安裝/拆卸安全技術方案，對班組作業人員進行技術方案交底，每天對分項工作內容、技術要求、安全措施以及注意事項等進行單獨交底。在安裝套架、回轉支承座、平衡臂、起重臂等大件吊裝作業前，安裝單位技術負責人必須進行專項安全技術交底，每次起吊離地面20cm左右時必須停機，檢查安全平穩性，確認安全可靠方能繼續起吊。

5.3人員考察

針對從事起重機械的安裝拆卸工、司機、信號司索工等特種作業人員，再次組織安全技術教訓和教育培訓，切實按照相關操作規程進行作業，不得違章指揮和作業。同時，要認真核對人證一致性，對無證上崗作業行為要堅決予以制止，對無證作業人員要立即更換。作業人員必須經過培訓考核合格，司機、吊裝指揮、電工及檢驗人員要持證上崗;進入作業現場必須戴好安全帽，高空作業時要系好安全帶，冬季、雨季應采取防護措施。

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二、當前我國水利水電工程建設管理中存在的問題

（一）水利水電工程建設資金投入落實不到位

水利水電工程作為國計民生基礎性工程之一，其發展水平的高低影響著我國社會和經濟發展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應使資金得到充分利用。但在實際工程建設過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設項目資金經過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設資金欠缺，無法順利進行建設。

（二）水利水電工程建設欠缺完善的管理

水利水電工程建設管理過程中，欠缺相應的管理規范，主要表現在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規范，合同內容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規現象，這樣容易引發施工建設糾紛，不利于水利水電工程和諧發展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設招投標階段欠缺規范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關招投標標準走程序化流程，出現一些不正當競爭現象，同時，工程實際建設過程中存在類似工程分包、轉包等問題嚴重影響著工程建設質量；（3）監理方面。大多數水利水電工程監理人員整體素質不高，沒有按照相關監理流程進行工程質量監管。此外，有些工程監理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監理單位實際資質沒有達到相應的水平，故無法保證工程監理質量。

（三）項目法人責任制度不完善

按照一般規定，水利水電工程建設應配套相應的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關工作人員“壟斷”相關職務，如政府相關部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設定嚴重違背我國相關建設項目法人責任制規定，同時造成工程經濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關系，容易形成權責不分的現象。

（四）水利水電工程立項不符合實際

水利水電工程項目的建設需要按照相應的程序進行確定的，首先要經過有關部門審核，然后進行全面調查施工地區環境情況，并進行整理與分析，最后還應通過聽證會的形式征求地區群眾的意見。但在實際張道新內蒙古鐙口揚水灌區管理局內蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當地地質環境、水文環境及生態環境等因素進行全面、系統調查與分析的基礎上進行工程建設，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設多個形象工程，嚴重浪費資金。

三、解決水利水電工程建設管理問題的應對策略

（一）工程建設前期準備工作

進行水利水電工程建設前應做好前期準備工作，嚴格按照國家相關水利水電建設規定與水利的規劃，堅持“全面規劃、開源節流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關水利綜合規劃工作，并根據實際建設需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設的影響，應采取相應措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質量，應嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設計、邊施工”。

（二）落實資金投入

由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規模較大，因而需要的資金投入量較大。而現實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“專款專用”原則，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協調各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協調，為工程資金及時到位提供有力的保障。

（三）規范水利水電工程建設管理過程

為規范水利水電工程建設管理，應做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規范合同內容，明確雙方的權利與義務及相關違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規范招投標程序，嚴格按照相關流程參與投標環節，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規行為，嚴格按照投標單位資質進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結果公示制度[3]；（3）工程建設立項管理。應嚴格按照國家相關規定選擇正確合適的項目法人，確保權責分明；（4）監理管理。加強對監理人員綜合業務素質與專業技能的培訓，提高監理人員的資格管理水平，加強監理人員的組織協調與應變能力的培養，規范其監理行為，確保在監理過程中真正發揮監理作用，以提高工程施工監理質量；（5）質量管理。健全完善質量管理體系，提高質量監管水平。在施工過程中，不僅要監督工程質量，還要監督與檢查法人單位、設計、施工單位及監理等實際情況，同時還應加強對工程項目施工各個階段質量的驗收，以確保工程建設質量。

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1.2精細化管理的內涵精細化是現代工業化的一個管理概念，精細化管理的定義是“五精四細”，即精華精髓、精品、精通、精密，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。精細化管理的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”，精是做精、追求最佳;準是準確、準時;細是做細，把工作做細、管理做細、流程做細;嚴就是執行，主要體現在對管理制度和流程的執行與控制。即通過提升人員素質，加強內部控制，強化鏈接協作，進而從總體上提升單位整體效益。總而言之，精細化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調執行力。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達到精細化，就談不上現代化。同樣，如果說實現了管理現代化，那么具體管理工作也一定做到了規范化、精細化。

2.黔西縣附廓水庫總承包精細化管理措施

2.1成本控制精細化管理工程總承包項目的成本費用由施工費用、直接設備材料費用、分包合同費用、院本部費用、調試開車服務費用、其他費用等組成。工程先進行成本費用分解分析，控制好工程投資，抓住工程利潤增長點。成本精細化管理手段如下:

2.1.1組織措施控制工程成本首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理班子，是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以它不是一個經濟實體，應對整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。

2.1.2技術措施控制工程成本采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。

2.1.3經濟措施控制工程成本要嚴格控制人工費，從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗、控制工程成本的目的。材料費直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好材料用量、材料價格、機械費用三方面的工作。

2.1.4加強質量管理，控制返工率加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除治理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

2.1.5加強合同管理，控制工程成本合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性，成本控制與成本預測相輔相成。

2.2質量控制精細化管理根據該水庫項目管理活動特點，以時間為依托，用WBS工作分解方法，將項目管理目標分解為2.個層次:即第一層次，工程總承包管理總目標;第二層次，以時段劃分的項目策劃和決策、方案設計、施工準備、工程實施、驗收、項目后評價等;第三個層次為具體的項目管理活動。對跨時段、多層次的復雜項目管理系統引入層次分析法，將項目管理目標系統按層次建立多級遞階結構模型。

2.3進度控制精細化管理建立項目分解結構圖、進行資源配置和采購管理、建立項目網絡進度計劃，跟蹤項目進展情況，及時發現進度偏差，分析偏差產生原因，合理優化和調整進度計劃及資源配置，從而最終保證項目進度得以實現。

2.3.1確認項目結構分解圖(WBS)根據項目的工作分解結構(WBS)，將項目的工作范圍從大到小進行分解，直至可操作的工作單元;也可以將組織機構逐級進行分解(OBS)，形成最基層的組織單元，并將每一工作單元落實到相應的組織單元去完成。

2.3.2確認各項目流水作業根據項目的特性、項目的結構分解圖(WBS)，合理確定項目所包含的工作內容施工方案和確認對進度影響最大的項目，合理組織各主要施工子項目之間的流水作業，以最大限度實現資源(人、機械設備和材料)配置的合理性，保證合理地實現項目的進度和成本的控制。

2.3.2.繪制總進度網絡圖和資源配置計劃合理估算各項目工作內容所需消耗的時間和資源，確定各工作內容之間的工藝和組織邏輯關系，編制工程總進度網絡圖和分項目的詳細子進度網絡圖，編制出相應的資源需求量進度計劃，材料供應、采購、運輸計劃等，從而實現了整個項目動態的計劃和控制。

2.4項目安全精細化管理項目安全精細化是指對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動，從而保證施工中的人身安全、設備安全、財產安全和適宜的施工環境。從事故發生的過程看，要想不發生事故，只有針對事故構成的人、物、環境和管理體系4個要素采取有效管理措施，消除潛在的危險因素，并使人不發生誤判斷、誤操作。制訂各項制度、進行安全教育、開展安全檢查、編制安全措施計劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態，是安全動態管理的重要任務之一，是項目安全控制的重點。根據本工程特點，分析可能的安全影響因素，側重在以下方面制定技術保證措施，并嚴格執行，杜絕安全事故的發生。

2.5風險的控制精細化管理對工程整個建設過程的目標系統根據進度、質量和投資三方面在項目建設的整個過程內進行系統化的分析，找出影響三大目標實現的風險因素，對其風險存在的大小進行分析，在工程進展的各階段向業主提出風險預警報告，并向業主提出規避風險的策劃方案。

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1.1資料的可靠性

基礎資料的可靠性，是指設計中所引用的基本資料、數據、時期等，都要滿足兩條要求：一是十分可靠;二是適應研究對象精度要求。

基礎資料未經過嚴格復核、審查，就會給工作帶來很多麻煩。例如：臺勒外丘克河拜城站2002年7月23日0時的流量數據，數據庫中顯示其值為8.59m3/s，而原始資料記載該值為204m3/s。該錯誤不僅影響了瞬時流量甚至洪峰流量，而且使時段洪量相差甚大。

由此可見：基礎資料必需具有足夠的可靠性，才能保證成果的合理性。

1.1.1“規范”的基本要求

我國現行各種水文計算規范中都規定，在水利水電工程規劃設計中，首先要對水文基本資料進行嚴格審查、復核，這就是要求首先要對資料的可靠性負責。

⑴中華人民共和國水利行業標準《水利水電工程水文計算規范》SL278—2002(以下簡稱“水文計算規范”)中，多條、反復強調了基礎資料的重要性，并用黑體印刷其意為強制執行，因為水文設計成果的精度主要取決于基本資料的可靠程度，故必須予以重視。

⑵中華人民共和國水利行業標準《水利水電工程設計洪水計算規范》SL44—93(以下簡稱“洪水計算規范”)中，對基礎資料，要求：“應重點復核，必要時進行現場調查和比測試驗”。因為設計洪水計算所依據的各種洪水資料，一般為不同歷史時期所積累，精度各異，復核審查相當必要。

⑶其它規范中凡涉及水文資料者，均強調了“資料復核和審查”，可見，基礎資料的可靠性非常關鍵。

1.1.2審查的重點內容

總結多年來的經驗，對基礎資料的復核、審查應重點放在如下幾個方面：

⑴資料的極值年群，即大水年和小水年的資料。

⑵設計對象所應用的主要資料。如：

水位：水尺位置、高程系統、水尺零點、水位銜接、觀測次數等。

斷面：測量方法、斷面形狀、灘槽邊界、斷面沖淤變化等。

流量：測量方法、測點布設、比降、糙率、借用斷面、浮標系數等。

降雨：觀測場址、儀器類型、觀測時段等。

1.2系列的一致性

一致性，是指所用的資料系列必須是在同一自然條件下產生的或是同一種類型的水文因素，不能混合統計不同性質的、各種條件下產生的資料系列。

影響系列一致性主要有兩類現象。一是人類活動的影響；二是氣象成因的不同。

人類活動影響，主要表現在各種工程建設，改變了水文系列的天然狀態；人類活動改變，了流域上游的天然地貌與環境。圖1所示，額爾齊斯河上游水文站與下游水文站洪峰流量關系在整個系，上游站遷移使關系線下部點據貼近線兩側，而兩站間引水工程的修建，人為地改變了水文要素形成條件，使其上部點據偏離并平行向左側排列，可見不考證水文條件而合為一個系列是不恰當的。

氣象成因的不同對系列一致性影響的典型事件可以用葉爾羌河冰川湖潰決洪水說明。

圖2為葉爾羌河卡群站洪峰流量頻率曲線。從圖可見：Qm（洪峰流量，下同）≤2500m3/s的融水型洪水點群非常密集在下部，并基本成一字排列，中部僅有6270＞Qm＞2500m3/s的幾個洪水點；依中小量級點據擬合整個曲線，顯然曲線上部的任意性很大。

圖2葉爾羌河卡群站洪峰流量頻率曲線

1.3樣本的代表性

代表性，對不同的設計對象，有不同的含義。對水文頻率計算來講，系列的代表性，是該樣本對系列所在接近程度，如越接近程度越高，代表性越好，頻率分析成果精度高，反之則低。對設計暴雨來講，其所選用的雨量站位置，是相對流域面雨量的代表性。對水力發電站、灌溉引水工程、分期設計洪水等來說，則枯水時段、分段最小流量的代表性，是決定設計精度的關鍵。等等……。

水文系列代表性的優劣，反映了系列代表總體統計特征的程度，所以系列代表性是水文設計成果質量保證的前提。《“水文計算規范”》及《“設計洪水計算規范”》等中都明確規定：“應在可靠性和一致性分析的基礎上，進行代表性分析”。上述規定同時說明了分析步驟及順序，即：首先進行資料可靠性和系列一致性分析，然后進行樣本的代表性分析。

目前在很多水文設計中普遍存在以下三方面問題：

(1)只注意代表性分析，而忽視可靠性與一致性，這樣就失去了牢固的基礎。

(2)水文系列代表性分析后所確定最短系列長度，與頻率計算時采用的系列長度不一致。因為我們的目的是判斷該系列是否處于系列偏大或偏小時期;是否能比較均勻地包含各種量級水文信息。但關鍵在于，水文系列代表性分析確定的最短系列長度，與計算采用系列長短無關。

(3)過分強調模比系數累積平均值趨近于1的效果，而忽略了整個過程的收斂程度。

1.4成果的合理性

成果的合理性，主要是包含兩方面：一方面是單項設計計算的平衡；另一方面是上、下、相鄰、區域的各項參數的規律性。

主要評價內容應從資料、思路、方法、參數、圖表、結論等方面進行綜合審查。

2判斷標準

水文設計的不確定因素太多，加之資料信息不夠充分，設計中肯定會存在一定的風險，所以對設計成果取值，一般都是在合理的基礎上，按偏于安全的原則考慮。這樣做也符合規范要求。留有一定余地是十分必要的，既要使風險有合理性，又要使安全有科學性，投入產出不失衡。

筆者認為，合理性的判斷標準，概括起來只有兩條：

⑴符合規范要求，規范是行業的統一技術標準；

⑵適當留有余地，接受合理風險。

3評價的思路和方法

3.1相關檢查

相關檢查分析水文要素的合理性，其前提是相關變量之間應有因果關系，并結合當時當地的真實情況，具體分析、真實應用。近年來，只要是計算暴雨洪水，不論是山地局地暴雨還是大面積降雨，也不論是山前麓還是山后麓，凡雨量站，資料全用，也有專選雨量量級大的站，不普查、不分析、不篩選，這就叫不作成因研究的偶合相關，偶合相關會導致不良結果。

國際水文科學協會副主席陳家琦教授認為：用太陽黑子與黃河陜縣洪水相關，按此推理，世界上就一個太陽，太陽黑子與地球上所有河流洪水都有關系，這個問題很難解釋。筆者的觀點：不能用宇宙因子與地方因子簡單相關，否則會形成假相關或偽相關。

3.2頻率曲線的檢查

頻率曲線的檢查，應注意以下幾點：

⑴在資料可靠性、一致性、代表性合理評價的基礎上進行。

⑵嚴格執行規范規定的各種頻率曲線適線原則。區分各種頻率曲線適線的側重點。

⑶歷史洪水的考證期，對三參數影響極大，要多方考證確認，否則，寧短勿長。

⑷新疆最長水文系列不足70年，歷史洪水考證期，一般在百年左右，若求小頻率設計值，以作者經驗最好以P=0.33%作上限，不然風險太大。圖3是庫車河蘭干站洪峰流量實例。從圖中可見：①排位第一的值是排位第二的值的3倍，流量1940～619m3/s之間，沒有點據，適線難度大；②曲線通過老大點據的上部（最安全）和通過老大點據的下部（較安全）其稀遇頻率的設計值相差甚大。

圖3庫車河臺蘭站洪峰流量頻率曲線

圖4

⑸綜合頻率檢查是驗證設計成果的最好、最方便、最直觀的方法之一。圖4是托什干河沙里桂蘭克站一、三、五、七、十日洪量頻率曲線綜合圖，由圖可見，各條頻率曲線分布趨勢近于一致，相互協調，證明成果合理。

3.3其它方法檢查

3.3.1差積曲線與滑動平均曲線

差積曲線和滑動平均曲線都是反映水文要素豐、枯變化的分析手段。曲線形狀不同，反映出的水文要素周期不同。其目的都是判斷系列是否包含豐、平、枯的完整過程，如果計算系列反映出的水文要素過程處于總體的豐水階段或枯水階段，則系列的代表性就差，若系列覆蓋了豐、平、枯和另一個豐或枯，即使系列增長，其系列均值偏大或偏小，代表性也不好，也要外延，系列才能有好的代表性。

圖5是塔里木河阿拉爾站根據樹木年輪延長的220年徑流量模比系數差積曲線。由資料統計知，1784～2003年多年平均年徑流量53.55×108m3，1964～2003年多年平均年徑流量50.60×108m3，1954～2003年多年平均年徑流量53.39×108m3，1934～2003年多年平均年徑流量56.07×108m3，1924～2003年多年平均年徑流量58.15×108m3。

由后向前推，40年平均比220年平均小；50年平均與220年平均相近；增長到70年或更長，反而與220年平均值相差越來越大。這說明用差積曲線分析系列代表性，除應達到規范要求的基本系列長度外，主要取決于系列是否是豐、平、枯的完整過程。

3.3.2累積曲線與雙累積曲線

模比系數是表現短系列各值對長系列平均值的偏離程度，模比系數累積平均值隨著系列變化逐步趨近于1，這是基本要求。若只強調這一點，而忽視若短系列的模比系數平均值大于或者小于1，短系列均值都偏大或偏小，短系列最終雖然趨近于1，但仍缺乏代表性。

雙累積曲線，最早是美國水文學者用于檢查雨量資料一致性的分析技術，現在被廣泛使用。對于水文要素雙累積的結果，是連續完整的曲線，證明被檢查對象是在原來同一條件下和同一的取值；否則應予以修正。

3.3.3抽樣誤差

抽樣誤差是由隨機樣本估計總體參數而產生的誤差。這里作者僅根據頻率計算中統計參數均方誤公式計算（取CS=2CV）列下表，可見均值及CV的誤差較小，CS誤差較大，若系列長度不足，則計算的CV誤差較大。

樣本參數均方誤（%）

均值

Cv

Cs

60

30

60

30

60

30

0.1

1

2

11

15

168

240

0.5

7

9

14

20

55

77

本文是根據近幾年各類分析計算成果存在問題的匯總，意在提高成果質量，在實際工作中應視不同對象，結合實際應用。

參考文獻

1水利水電科學研究院水資源研究所.水文計算經驗匯編（第四集）.北京：水利水電出版社，1984

2王國安，李文家，水文設計成果合理性評價.鄭州：黃河水利出版社，2002

3水利部長江水利委員會水文局等.水利水電工程設計洪水計算手冊.北京：水利水電出版社，1995

篇（10）

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）

4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）

7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標

9.升船機設備制造待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

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2、現階段水利水電工程質量管理中存在的問題

水利水電工程因其自身的特點在質量管理過程中必然會遇到各種各樣的麻煩，這些麻煩的存在對于當前水利水電工程質量管理來說影響重大，就現階段我國水利水電工程施工質量管理來看主要存在的問題有以下三個方面，這三方面對于水利水電工程質量管理來說是最大的麻煩，也是造成水利水電工程質量問題存在的主要原因所在。

2.1水利水電工程設計深度不夠

目前，我區水利水電工程建設模式是：國家投資、政府規劃、基層水利局組織實施。長期以來，水利水電工程的設計受國家資金預算、行政干預和實施單位諸多要求等影響，多數項目不到一年甚至半年內匆匆上馬，大力建設。留給設計查勘、分析論證的時間非常有限，致使多數項目的設計方案與施工現場的實際自然地理環境不相適應，施工中經常發生重大設計變更，包括布置方案改變、結構體型發生較大變化、單項工程量超過設計幾倍、施工工藝變化等。此類重大設計變更對工程質量管理帶來很多不確定因素，施工現場管理難度也會大大增加，也是現場質量管理中存在的主要問題之一。

2.2水利水電工程施工材料不合格

在水利水電工程施工過程中造成施工質量問題的另一個主要原因就是施工材料不合格問題，我們都知道施工材料對于整個的建筑項目來說是至關重要的，也是影響施工質量的最為基本的一個因素，一旦施工材料存在質量問題那么整個的水利水電工程必然會存在質量問題和安全隱患，就當前的施工材料問題來看，其中最為主要的問題還是混凝土的質量問題，混凝土因為配置比例不合格或者是運輸過程中造成的質量下降都會影響到混凝土的使用，最終造成水利水電工程的質量問題。把好材料施工的質量關主要是指確保材料規格、數量、性能等全部符合施工要求，符合工程質量標準。在材料的選擇上，要首先確保采購人員的責任意識，培養他們樹立質量第一的觀念，購買質量上等的材料，不能為了個人利益允許劣質材料走進工程；在材料存儲階段，要做好材料的存放以及登記工作，避免材料受到影響；在施工過程中，要進行第二次檢驗，工程技術人員要對材料進行嚴格檢查和試驗，確保材料的合格性。

2.3人的因素

水利工程施工的人力資源主要包括施工人員和管理人員兩大部分，他們都是整個施工過程中的直接參與者，因此，他們的專業技能、職業道德、業務素質等都與工程的質量緊密相關。如果施工人員的質量意識不強烈，會直接影響工程的進度和質量。在施工過程中，管理者要首先樹立質量第一的觀念，并且將它貫穿于整個工程的管理過程中，管理者的責任意識和管理技能在一定程度上影響著施工人員的責任意識。施工管理人員要對施工進度與施工工序進行合理的安排，并對施工材料、施工工具進行不定期的檢查，按照施工要點提出相應的預防措施，保證施工人員能夠對施工工序熟練的掌握，以提高施工工藝的可靠性。此外，還要對施工現場進行嚴格的監督，可以通過健全的規章制度來明確崗位責任，現場監理人員要嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞，及時的發現并改正施工中存在的問題，保障水利水保工程的施工質量。

3、加強水利水電工程質量管理的策略

基于以上當前水利水電工程質量問題存在的原因分析，我們可以看出當前水利水電工程施工中出現質量問題的原因是多方面的，因此，在質量管理的過程中我們也需要進行全方位的管理和控制，抓好整個水利水電工程的各個方面，最終提高整個水利水電工程的質量，具體來看，我們可以從以下兩個方面入手來加強水利水電工程質量的管理和控制。

3.1加強施工現場的質量管理意識，實現項目質量管理責任制

水利水電工程施工現場的質量管理是至關重要的，作為關乎水利水電工程質量的最直接的因素我們需要嚴把質量關，做好質量控制工作。一方面，加強工程施工現場人員的質量管理意識，只有全部的現場施工人員都意識到了質量管理的重要性才能夠真正的從自身做起，把和自身工作相關的質量控制內容落實到實處，避免一些不必要的失誤影響整個水利水電工程的質量；另一方面，在施工現場加強質量管理責任制，把質量管理責任落實到每一個管理人員身上，切切實實做到每一處工程項目都有專人負責，這樣任何一處工程項目出現問題都能夠找到直接的質量負責人，進而加強質量管理人員的責任感，避免質量問題的出現。

3.2加強施工單位各部門之間的配合，加強內部質量監督管理

水利水電工程施工項目是一項極為復雜的工程，在施工過程中會涉及到很多的方面，因此也就會牽扯到很多不同的建筑施工部門，這些部門之間只有進行協調的配合才能夠真正提高整體的工程質量，一旦各個部門之間出現了配合失誤，那么不僅僅會影響到施工的工程進度，還會在極大程度上影響工程的質量，為了做好這一步，我們還應該加強必要的監督，在整個的項目內部建立完善的監督管理機制，加強內部的監督管理，確保工程高質量的有序進行。