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篇（1）

二、對內(nèi)部控制體系進一步的完善

要實現(xiàn)這個目標就必須要不斷加強對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度，本著從構(gòu)建優(yōu)秀從業(yè)團隊目的出發(fā)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才；對目標加強管理，不斷強化任務(wù)目標。在一定程度上這樣做確實對提高會計審計質(zhì)量起到一定的作用。可是在具體的工作細節(jié)中，必須要有一個看不見的操手來實現(xiàn)對其的約束，這個操手就是內(nèi)部控制制度。通過對內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，可以對所有人員的工作行為進行約束、監(jiān)督，通過建立健全內(nèi)控體系可以使所有人員都能在自己的崗位上盡職盡責，依法辦事，依規(guī)辦事，從而對目標任務(wù)的完成起到保障作用。同時，只有全體工作人員在工作中盡職盡責才能更好地實現(xiàn)對會計審計質(zhì)量的保證。同樣，對企業(yè)的財務(wù)部門來說，一旦財務(wù)部門在內(nèi)部構(gòu)建起了良好的控制體系，并通過一定的舉措來保證制度的執(zhí)行力度，并對體系不斷地進行完善，如果這樣，就可以使會計審計人員和會計監(jiān)督人員根據(jù)自己的任務(wù)特點，不斷地努力，實現(xiàn)在工作上的突破，使自己的工作精益求精，做到最好。但是良好的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和運行需要一定的支持和保障，這個支持和保障的核心就是企業(yè)的領(lǐng)導者對制度的重視程度以及企業(yè)團隊的凝聚力。一個完善的內(nèi)控體系要想使其更好地運行，就必須要有領(lǐng)導的參與，只有領(lǐng)導重視了，并以身作則，在工作中有所作為，才可以使制度得到更好地開展和遵守。作為領(lǐng)導者必須要有全局觀，通過對崗位行為準則進行確立，可以使工作人員做到有章可循，有規(guī)可依，從而使工作中的任務(wù)目標更加明確，最終實現(xiàn)審計監(jiān)督效率的提升。與此同時，我們還要不斷地加強團隊凝聚力的培養(yǎng)。團隊凝聚力要想形成需要一定的價值理念和導向。正確的價值理念會使所有員工緊密合作，緊緊地凝聚在一起。有句話說的好，人心齊，泰山移，一旦有了凝聚力，大家就會朝著一個目標共同努力。通過各部門的相互協(xié)作交流，為會計審計人員和會計監(jiān)督人員提供一定的便利，這樣做不僅使他們在工作中可以得心應(yīng)手，而且對于保障會計審計質(zhì)量水平的提高意義重大。

三、引入外部審計單位

在企業(yè)內(nèi)部審計和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以引人外部審計單位，確保審計質(zhì)量。企業(yè)跟企業(yè)之間可以定期或不定期的交換審計、監(jiān)督人員，通過交換，不斷地交流學習，取長補短，不斷地發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并及時的糾正。與此同時，也可以更好地學習其他單位先進的管理理念，通過對對方審計和監(jiān)督體系有效措施的學習，不斷來完善自己。除此之外，政府部門要加大對企業(yè)會計審計和會計監(jiān)督的力度，從而使企業(yè)的責任意識增強，促使企業(yè)提高審計質(zhì)量。此外，政府要實行公示制度，對外披露監(jiān)督結(jié)果，使相關(guān)工作在陽光下運行。只有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合，才能能保證會計審計質(zhì)量又快又好的發(fā)展。

篇（2）

要提高會計審計人員的素質(zhì)，主要從以下三方面來進行：（1）完善招聘制度。要做好審計工作，首先要在社會上選拔一些擁有審計的基本專業(yè)知識的人員，對理論知識和實際操作能力都要進行考察。在審計人員上崗之后也要進行專業(yè)的審計操作訓練，更重要的是，在這個過程中要培養(yǎng)會計人員的綜合素質(zhì)，將會計人員的思想品行考慮在內(nèi)，注重審計人員的誠信品質(zhì)。這樣在源頭上就保證了審計工作的良好環(huán)境。（2）定期對會計審計人員進行培訓。培訓的目的是為了提高審計人員的素質(zhì)，能夠增強自身的專業(yè)技能，對實際操作能力和臨場應(yīng)變能力進行提高，使得會計人員能夠掌握最新的會計審計操作手段，從而提高審計工作的質(zhì)量。在這個過程中很關(guān)鍵的一點就是要培養(yǎng)審計工作人員的責任心，達到自己的本職工作的認可，熱愛自己的本職工作，這樣在接下來的工作過程中就能夠減少工作的錯誤。（3）對審計人員進行法律知識的宣傳。一些會計審計工作人員盡管專業(yè)技能很強，但是法律知識很薄弱，因此在工作的過程中有時候已經(jīng)進行了一些違法的操作但是還不自知，對企業(yè)和個人造成了較大的損失。提高審計工作人員的專業(yè)知識，能夠保證會計審計工作人員在工作的過程中守住法律底線，不做出傷害人民工作財產(chǎn)的事情。在這個過程中采取的一些方式可以是舉辦法律知識宣傳講座，對工作人員分發(fā)一些學習手冊，或者一些表演的方式來促進法律知識深入到會計審計人員的內(nèi)部，凈化會計審計的環(huán)境，保證企業(yè)的良性發(fā)展。

1.2完善整個會計審計的制度

要保證會計審計工作人員的生活質(zhì)量，要制定出合理規(guī)范的獎勵懲罰、福利機制，使得員工生活在一直公平、公正的生活環(huán)境中，這樣才能讓員工在工作的時候沒有后顧之憂，在工作的時候就能夠全身心投入到工作的過程中，不至于做出一些知法犯法的事情，從而影響企業(yè)的發(fā)展。

2提高會計監(jiān)督質(zhì)量的策略

會計監(jiān)督工作主要就是為了保證整個會計審計工作的準確性。如果企業(yè)的會計工作出現(xiàn)問題，就會造成整個企業(yè)的運作出現(xiàn)混亂，因此就必須加強對會計審計行為進行監(jiān)督。要保證個會計監(jiān)督工作的順利進行，就要從兩個方面來進行，一方面是內(nèi)部監(jiān)督，另一方面就是外部監(jiān)督。

2.1內(nèi)部監(jiān)督

所謂的內(nèi)部監(jiān)督，就是指公司內(nèi)部制定出一些規(guī)章制度，對于資金的流動和運作情況進行審核，實現(xiàn)企業(yè)對資金的自我監(jiān)督。在這個過程中主要從兩方面來進行：（1）對會計從業(yè)人員的工作情況進行監(jiān)督審核。對于會計的工作情況、上班狀態(tài)以及工作能力通過合適的規(guī)章制度進行監(jiān)督；對于會計在工作過程中出現(xiàn)的一些錯誤要及時指出來，并采用相應(yīng)的處罰措施；對于會計人員的從業(yè)資格要進行定期的審核，對于不符合要求的會計禁止進入企業(yè)里面工作；定期地對會計從業(yè)人員進行培訓，促進會計從業(yè)人員積極主動地提高自身的素質(zhì)，通過對會計從業(yè)人員的監(jiān)督，從而保證會計審計工作的順利進行（。2）通過目標管理來對會計工作進行監(jiān)督。目標管理就是企業(yè)對會計工作制定出一系列的目標，這些目標可以是長期目標也可以是短期目標，但是不論是哪種目標，目標一旦確定的話，那么會計工作就是呈現(xiàn)出數(shù)字化，然后將這個目標分解到每一個人的身上，每個人都有一個量化的目標，這樣在進行會計工作的時候，要對每個會計人員進行審核監(jiān)督，這樣就能夠使得每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都能夠順利進行，一旦發(fā)現(xiàn)會計工作有什么出錯的地方也能夠及時發(fā)現(xiàn)糾正。只要企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制一旦形成，就能夠讓會計人員對這個企業(yè)產(chǎn)生認同感，在工作的時候就能夠盡職盡責地工作，使得員工們都能夠為了整個企業(yè)的整體目標進行奮斗，從而使得整個公司的運行效率都能夠提高。但是內(nèi)部監(jiān)督很大程度上是依賴于領(lǐng)導者的領(lǐng)導能力和決策的，領(lǐng)導者要通過制定出一些合理的規(guī)章制度，使得會計人員的工作能夠有根有據(jù)，領(lǐng)導者也可以通過制定出企業(yè)文化，使得每個員工能夠有著同一個相同的價值觀，增強企業(yè)的凝聚力，使得會計監(jiān)督工作能夠得到認可，保證監(jiān)督工作的順利進行。

2.2外部監(jiān)督

若是僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部自行監(jiān)督的話，是遠遠不夠的，還必須依靠外部監(jiān)督來保證會計工作的順利進行。外部監(jiān)督主要包括兩個方面：（1）國家監(jiān)督。所謂的國家監(jiān)督，就是國家要對企業(yè)中會計工作中出現(xiàn)的違法行為要進行嚴厲的打擊，追究相關(guān)會計人員的民事責任，對于情節(jié)比較嚴重的，還要追究其刑事責任。國家要重視對會計監(jiān)督工作的進行，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展能夠以良性勢態(tài)進行下去（。2）社會監(jiān)督。目前對企業(yè)進行社會監(jiān)督的主要是通過會計事務(wù)所來進行的，通過會計事務(wù)所對企業(yè)中的財務(wù)報表的真實性進行評估，能夠?qū)ζ髽I(yè)的會計工作進行監(jiān)督。在這個過程中，為了保證會計事務(wù)所工作的公平公正，對律師事務(wù)所也要制定相關(guān)的法律來進行行為約束，從而保證會計事務(wù)所的監(jiān)督結(jié)果客觀公正。此外，還有鼓勵社會上的廣大人員積極主動對企業(yè)的會計行為進行監(jiān)督，對不合法的會計行為進行舉報，防止更大的損失出現(xiàn)，從而保證企業(yè)會計工作的順利進行。

篇（3）

在對企業(yè)的會計審計質(zhì)量進行提高的過程中,一個非常重要的因素就在于對會計審計人員自身的綜合素質(zhì)進行有效提高。在對會計審計人員的綜合素質(zhì)進行提高的過程中，一項首當其沖的工作就是做好人員招聘工作,要具體結(jié)合企業(yè)的崗位職責,對崗位技術(shù)要求與能力要求進行有效確定,面向社會將具有相關(guān)技能和能力的人員積極引入企業(yè),在員工入職時，要讓其進行會計審計操作,但是,有一點必須注意,企業(yè)對會計審計人員進行控制時，不僅僅是對員工的技能以及能力進行要求,重要的的是對員工的綜合素質(zhì)進行要求,要求員工必須忠誠于企業(yè)，對自己所從事的事業(yè)必須要有一定的責任心;第二,對于企業(yè)會計審計人員,企業(yè)要對其進行定期培訓,使審計人員能夠迅速提升其專業(yè)知識以及實際操作能力,使員工能夠與時代的發(fā)展需要相適應(yīng),對有效的會計審計操作手段進行掌握,并且要大力宣傳國家相關(guān)法律法規(guī),讓員工可以在合法合理的情況下對會計審計的質(zhì)量進行提高;最后,需要對企業(yè)制度進行改進以及完善,尤其要建立規(guī)范的員工薪酬福利制度和獎懲機制以及福利機制,使員工能夠在企業(yè)中受到公正、公平、合理以及人性化的待遇。

二、實現(xiàn)會計監(jiān)督的措施

會計監(jiān)督的主要職能就是保證會計審計信息的真實性、安全性以及可靠性。企業(yè)要想實現(xiàn)會計監(jiān)督,就必須將其目標管理作為切入點,努力做好企業(yè)的目標管理工作。企業(yè)一定要做好自身的目標管理工作。目標管理表面看上去簡單,其本質(zhì)是很復雜的。對于企業(yè),其存在目標具有多樣性,企業(yè)的具體目標要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展程度來進行確立的。在市場經(jīng)濟體制中,企業(yè)的目標管理有兩方面,一方面是短期目標管理,另一方面是長期目標管理,但無論何種管理,都有助于企業(yè)的會計監(jiān)督,因為企業(yè)如果確立了目標管理,就必須經(jīng)過財務(wù)部門將這個具體目標進行數(shù)字化處理，而企業(yè)如果確定了數(shù)字化,就需要遵照自上而下的體系原則,對這些數(shù)字任務(wù)進行分解,等到數(shù)字任務(wù)被分解到每個部門乃至每個人身上后,企業(yè)就會制定出相關(guān)的指標考核,一旦指標考核被確定之后,會計人員就可以通過具體的數(shù)字對每個人的工作具體行為進行有效的監(jiān)督,最終就能夠有效實現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。

篇（4）

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，會計監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中一項非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來越突出。然就當前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導、工作人員對會計監(jiān)督職能的重要性認識明顯不足，片面地認為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟活動情況，一旦出現(xiàn)會計監(jiān)督不力，則必然導致會計信息失真，嚴重影響事業(yè)單位領(lǐng)導層的正確決策。

（二）事業(yè)單位會計基礎(chǔ)相對比較薄弱

調(diào)查顯示，當前國內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會計人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴重影響了會計工作質(zhì)量和效率，進而出現(xiàn)會計賬目嚴重混亂、數(shù)據(jù)不準確以及財產(chǎn)不實等問題。同時，單位領(lǐng)導層對會計工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務(wù)作為自家財產(chǎn)，單位會計監(jiān)督形同虛設(shè)。同時，還存在著財會管理嚴重失控等現(xiàn)象，部分會計崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒有有效的分離開來，簡單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督作用

在新的歷史時期，理清楚會計監(jiān)督無問題的成因、強化之，并在此基礎(chǔ)上提高會計信息質(zhì)量，業(yè)已成為當前事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控管理的重點。會計監(jiān)督之所以對事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，會計監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會計法之規(guī)定，應(yīng)當建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理機制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計監(jiān)督有對于處理事業(yè)單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當前經(jīng)濟體制下，本質(zhì)上來講就是一個自我約束與發(fā)展的法人實體，其業(yè)務(wù)開展需建立在單位增收、國家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業(yè)單位還肩負著國有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會計監(jiān)督不僅是對本單位負責，而且還是法律賦予的責任。最后，會計監(jiān)督是事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的有效手段。實踐中可以看到，當前國內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機制不健全、內(nèi)控失效等問題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴重影響了會計工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過加強會計監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會計責任，對會計行為進行有效規(guī)范，同時也可以避免工作差錯和現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

三、發(fā)揮會計監(jiān)督作用的有效措施

基于以上對當前事業(yè)單位會計監(jiān)督中的問題、成因及其作用分析，筆者認為會計監(jiān)督對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實際情況，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，勢在必行。

（一）加強思想重視，強化會計監(jiān)督管理意識

從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動與會計部門之間存在著密切的關(guān)系，會計部門參與事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的同時對該領(lǐng)域的不正之風、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解。基于此，通過加強思想重視和強化會計監(jiān)督管理意識，對于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟犯罪，具有非常重要的作用。基于此，筆者認為，通過不斷強化事業(yè)單位會計監(jiān)督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺悟，來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來有效落實會計監(jiān)督管理機制。

（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當首先制定會計監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機制，因為制度的存在，會計監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業(yè)單位而言，加強內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機制，是實施會計監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實，則事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機制與會計監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動體現(xiàn)。

（三）加大會計監(jiān)督力度，提高信息透明度

長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會計監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個經(jīng)濟活動之中，即實施全過程監(jiān)督、主動監(jiān)督。同時，還要通過不斷加大會計監(jiān)督管理力度，來增加事業(yè)單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業(yè)單位加強監(jiān)督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會計信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會計監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位會計監(jiān)督群眾化、公開化

基于對當前事業(yè)單位內(nèi)控管理機制的缺陷問題分析可知，單位的會計監(jiān)督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴重的違法亂紀行為，如果會計人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領(lǐng)導穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財務(wù)部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的連帶責任，會計監(jiān)督更難見成效。基于此，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監(jiān)督的壓力。

篇（5）

2.完善會計信息審核制度，提高工作透明度

會計信息是會計人員進行財政監(jiān)督的重要憑據(jù)，完善會計信息有利于嚴格監(jiān)督相關(guān)人員的經(jīng)濟行為，從而提高工作者的自覺性格。此外，武警部隊還應(yīng)該將利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對經(jīng)濟往來交易進行監(jiān)督管理，保證每一筆賬目都記載明確有效，提高會計信息的準確性進而提高會計監(jiān)督的工作質(zhì)量。提高會計工作的透明度能夠進一步提高會計監(jiān)督質(zhì)量，保證每一個會計工作環(huán)節(jié)都是按照法律法規(guī)嚴格開展的，從而減少財務(wù)工作中違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。增加會計工作的透明能夠在工作人員之間起到相互制約的作用，有效的進行會計監(jiān)督管理。

3.完善內(nèi)部資金管理體系

武警部隊之間財務(wù)過于分散，雖然能夠提高財務(wù)工作的效率，但是也造成了會計工作漏洞從而引起違法違紀。因此武警部隊內(nèi)部應(yīng)該建立集中的資金往來系統(tǒng)，不僅能明確資金往來的過程，還能在不同部門之間起到相互監(jiān)督制約的作用。是會計工作的各個環(huán)節(jié)能夠緊密聯(lián)系，為財務(wù)監(jiān)管提供一個靈活有效的環(huán)境，從而提高會計監(jiān)管的工作效率。

篇（6）

2國企會計監(jiān)督機制的內(nèi)部優(yōu)化及外部調(diào)整

2.1制度環(huán)境的優(yōu)化國企會計監(jiān)督機制的良好運轉(zhuǎn)首先離不開企業(yè)管理機制的優(yōu)化，這主要是因為會計監(jiān)督并非獨立存在，從企業(yè)管理機制整體來看它需要通過優(yōu)良、完善的監(jiān)督機制來實現(xiàn)其保護職能。換句話說，會計監(jiān)督是監(jiān)督與激勵的并存體，這兩者間的重復較量推進了監(jiān)督體系走向完善，從而促進委托關(guān)系和諧，并減少這一關(guān)系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內(nèi)部形成良好制度環(huán)境，對于會計監(jiān)督機制的優(yōu)化而言意義重大。優(yōu)化制度環(huán)境，首先需要在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，這也是在國企中實行現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要求，同時也能夠為會計監(jiān)督的實現(xiàn)作支持。在企業(yè)中，所有者掌握可控制權(quán)；董事會需對股東負責，同時決策公司重大事宜，如聘任經(jīng)營者，考核、評價其業(yè)績等；監(jiān)事會則主管監(jiān)督，包括監(jiān)督企業(yè)財務(wù)、監(jiān)督董事行為等。由于財產(chǎn)最終歸所有者，故所有者會計監(jiān)督動機明確。而在經(jīng)營者方面，他們享有經(jīng)營權(quán)，但需承擔受托責任，所以在企業(yè)中，只有協(xié)調(diào)處理好責權(quán)利，才能優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部多方相互制衡，從而實現(xiàn)企業(yè)整體上的協(xié)調(diào)運行。該種結(jié)構(gòu)中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監(jiān)督其中的利益關(guān)系、責任關(guān)系等，因此，想要完善會計監(jiān)督機制，在國企內(nèi)部生成現(xiàn)代企業(yè)制度是一項重要前提。

2.2法制環(huán)境的優(yōu)化現(xiàn)階段，新《會計法》對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)意義重大，作為規(guī)范會計秩序的重要法律法規(guī)，它能夠促進會計法規(guī)體系的形成，利于經(jīng)濟管理工作中會計監(jiān)督重要性的發(fā)揮。但是目前，會計領(lǐng)域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監(jiān)督職能的真正實現(xiàn)，也給會計法規(guī)體系帶來了負面影響。對此，優(yōu)化會計法規(guī)體系，凈化法制環(huán)境便成為了完善會計監(jiān)督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯(lián)系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規(guī)、制度，或制定新的實施辦法使之與現(xiàn)有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應(yīng)用中能夠得到全面落實；其次，密切聯(lián)系《會計法》和其他法律法規(guī)。如密切聯(lián)系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規(guī)的人，情節(jié)嚴重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復行為等相關(guān)處罰規(guī)定較少，故可以從此處著手，完善法規(guī)實施；最后，協(xié)調(diào)現(xiàn)有會計準則及制度等，使之能與《會計法》規(guī)定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環(huán)境。

2.3建立披露制度會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)離不開會計信息的真實準確，因此為優(yōu)化會計監(jiān)督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關(guān)制度規(guī)范，披露會計信息，使其在國有企業(yè)中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網(wǎng)站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數(shù)據(jù)庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區(qū)，方便公眾對國企會計信息進行公開討論并提出質(zhì)詢等。這樣做不僅能夠有效促進會計監(jiān)督，同時對于會計報表隨意變更現(xiàn)象，也能起到一定的抑制作用。

2.3.1協(xié)調(diào)健全其他監(jiān)督機制會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)是多方力量作用的結(jié)果，因此除了從法律、國有企業(yè)內(nèi)部、會計工作的相關(guān)事宜方面著手之外，還應(yīng)該充分調(diào)動其他監(jiān)督機制，使其與會計監(jiān)督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監(jiān)督機制的完善工作中發(fā)揮輔助作用。

2.3.2完善政府監(jiān)督機制第一，政府監(jiān)督機制的完善可依靠人大監(jiān)督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監(jiān)督流于形式，人大的具體監(jiān)督操作可通過設(shè)立專屬審計部門來執(zhí)行，注意要使其與政府權(quán)責分離，才能實現(xiàn)公正監(jiān)督的目的。第二，明確界定產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規(guī)定其中的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)及相應(yīng)人的責任、權(quán)利等；第三，重構(gòu)監(jiān)督機制。這主要是為強化政府監(jiān)督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監(jiān)督審計方面，應(yīng)該使人大具有相應(yīng)的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權(quán)來對此進行處理；第四，制定相應(yīng)制度改變現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如可以通過更換經(jīng)營者、增加投入資金等來實現(xiàn)調(diào)整，進而可以觸及企業(yè)財務(wù)，實現(xiàn)調(diào)控目的；第五，加快稅收建設(shè)，實現(xiàn)其相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監(jiān)督制度等。

2.3.3優(yōu)化社會監(jiān)督機制社會監(jiān)督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經(jīng)濟警察，強化監(jiān)督。具體做法如下：首先，強化整頓，優(yōu)化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力，強化其專業(yè)素質(zhì)的進步；從整體來看，想要提高會計師事務(wù)所整體素質(zhì)，優(yōu)化其從業(yè)能力，就需要各事務(wù)所擁有專業(yè)人才，并以這些優(yōu)秀的人才為紐帶促進共同發(fā)展。其次，優(yōu)化管理模式。一方面不斷創(chuàng)新手段和方法加強監(jiān)督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調(diào)整相關(guān)監(jiān)管制度，使得會計師事務(wù)所能夠盡快適應(yīng)工作環(huán)境，可以配合國企管理、監(jiān)督模式協(xié)調(diào)展開工作。審計工作依據(jù)會計資料，為達到規(guī)范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現(xiàn)會計監(jiān)督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關(guān)單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當行為，可將其錄入相應(yīng)檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發(fā)展帶來顯著影響，從而達到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了行為的發(fā)生。

篇（7）

目前我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著主導地位，并且在市場競爭中憑借巨大的市場份額、依靠雄厚的資金和先進的技術(shù)占據(jù)獨特的優(yōu)勢。這主要因為國家是國有企業(yè)股份的最大持有者，在經(jīng)濟體制改革中事國有企業(yè)的最大股東，國有資產(chǎn)會因為會計計算的疏漏而流失；另一方面，國有企業(yè)會計監(jiān)督制度的完善，能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略方向和企業(yè)投資決策的正確性，加強企業(yè)財務(wù)管理。

（二）是各企業(yè)的法定義務(wù)

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度必須健全，我國《會計法》規(guī)定各單位應(yīng)當建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。但企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度僅制定制度是不夠的，企業(yè)應(yīng)當在符合企業(yè)實際的基礎(chǔ)上應(yīng)當有效執(zhí)行；作為企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度，必須建立和履行。

（三）確保企業(yè)會計信息的真實性和合法性

企業(yè)通過實施有效的會計內(nèi)部監(jiān)督體制，能夠有效地防止財會人員弄虛作假，避免因企業(yè)會計信息的失真而導致企業(yè)決策失誤可能給企業(yè)帶來的風險，并通過對會計賬目的定期審查和監(jiān)督，預(yù)防企業(yè)的財產(chǎn)損失；另一方面，內(nèi)部會計監(jiān)督可以提供準確的數(shù)據(jù)信息為相關(guān)審計和統(tǒng)計部門，對于推動社會主義市場經(jīng)濟的完善和規(guī)范有積極的作用。

二、我國當前企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)領(lǐng)導對企業(yè)會計監(jiān)督不重視

財務(wù)在企業(yè)經(jīng)營過程的重要性目前已經(jīng)得到大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導的認可，特別是企業(yè)聘請職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)管理，但是職業(yè)經(jīng)理人不會像企業(yè)的所有者那樣對企業(yè)財務(wù)有著直接的關(guān)聯(lián)，這就可能會出現(xiàn)企業(yè)資源浪費而導致會計賬目不清的現(xiàn)象，繼而導致財務(wù)體系混亂。

(二)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的不完善

與發(fā)達國家相比，我國的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)還不夠成熟，處于建設(shè)初級階段，管理結(jié)構(gòu)還不夠完善。很多企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的會計監(jiān)督制度體系，就是有個別企業(yè)建立了內(nèi)部會計監(jiān)督制度，也會因為沒有效的制度進行執(zhí)行和管理，造成企業(yè)內(nèi)部會計信息不真實，使會計監(jiān)督制度如同虛設(shè)，造成企業(yè)會計秩序混亂及企業(yè)經(jīng)營不力的現(xiàn)象。

（三）會計監(jiān)督法律約束機制不健全

有部分企業(yè)雖然已經(jīng)制定和運行新的財務(wù)制度，但并沒有按新財務(wù)制度的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，但看待新的財務(wù)制度仍比較傳統(tǒng)，甚至出現(xiàn)了“新制度、老觀念、老辦法”，使得會計管理混亂。另外，很多企業(yè)對會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊、理解不深，將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，而事實上審計監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，而內(nèi)部會計監(jiān)督則是事中控制，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對同一經(jīng)濟事項的監(jiān)督效果不同。

（四）會計人員整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，知識更新步伐加快，會計人員需要不斷加強學習，更新觀念，塑造會計業(yè)的誠信觀念。如果財會人員本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，法律意識淡薄，沒有責任心，加上不能透徹、全面的掌握財經(jīng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，正確分析和會計信息的真?zhèn)伪鎰e能力，就有可能造成會計信息失真。有的往往包庇發(fā)現(xiàn)的錯誤，為了謀取私利勾結(jié)不法分子，不顧及企業(yè)和國家利益，弄虛作假，這些會計人員都不具備做好會計事項內(nèi)部的監(jiān)督工作。

(五)缺少完善的企業(yè)獨立會計監(jiān)督制度

完善獨立的會計監(jiān)督制度是會計監(jiān)督職能有效性的需要，否則會導致企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度的執(zhí)行不力。在發(fā)達國家，全面客觀的評價企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟活動通常會采取委托外部會計監(jiān)督機構(gòu)來進行，以使會計監(jiān)督職能的有效性進行，并能夠較為客觀真實的進行評價指導，避免了企業(yè)內(nèi)部間的的弊端，使會計監(jiān)督的作用得到實質(zhì)上的發(fā)揮。在我國大部分企業(yè)中會計監(jiān)督制度的建立還不夠完善，不能很好的配合外部第三方對企業(yè)內(nèi)部進行會計監(jiān)督，缺乏科學有效的會計監(jiān)督制度。

三、建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度的方法建議

(一)提高會計監(jiān)督工作的重視度

企業(yè)領(lǐng)導及財務(wù)人員需要認識到會計監(jiān)督工作的意義及重要性，真正提高會計監(jiān)督工作的重視度，并且在企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督中貫徹和落實《會計法》，把企業(yè)戰(zhàn)略決策以會計原始性憑證數(shù)據(jù)為依據(jù)，并深刻認識到企業(yè)財務(wù)管理在糾偏企業(yè)發(fā)展路線的重要地位，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會計行為。

(二)建立獨立的會計監(jiān)督機構(gòu)

內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的重要組成部分。在企業(yè)內(nèi)部，要建立獨立的內(nèi)部會計監(jiān)督機構(gòu)，對會計的工作質(zhì)量進行審核監(jiān)督，并由機構(gòu)的內(nèi)部審計人員執(zhí)行會計監(jiān)督工作，包括對會計資料進行有力的管理和監(jiān)督。或者規(guī)范化、制度化的會計監(jiān)督管理，由外部的獨立的會計審計部門和人員以獨立的組織形式進行進行會計工作的監(jiān)督。

(三)加大執(zhí)法力度，完善法規(guī)制度建設(shè)

首先以《會計法》為中心、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規(guī)進行進一步完善。其次，自覺守法，嚴格執(zhí)法，會計人員大膽地行使會計監(jiān)督職權(quán)，認真履行職責，努力營造領(lǐng)導者遵守，形成良好社會氛圍的會計法規(guī)制度。再次，認真貫徹執(zhí)行制定的法律，增強法律的威懾力，并加大執(zhí)行力度，對責任人員承擔的法律責任作出具體而明確的規(guī)定，使單位領(lǐng)導者、會計人員、審計人員都能權(quán)衡利弊得失，促進其自覺遵紀守法，維護會計信息的真實性。

(四)注重和加強財會隊伍的建設(shè)和廉政建設(shè)

首先企業(yè)財會人員要堅持采用會計證上崗原則，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，明確規(guī)定各個崗位的職責權(quán)限，并不斷提高財會隊伍素質(zhì)，其次要求企業(yè)嚴格設(shè)立各項規(guī)整制度和會計法規(guī)，并嚴格執(zhí)行，做到出現(xiàn)問題有人可查、有責可追；最后要幫助財會人員提高工作能力，加強財會人員包括相應(yīng)財會制度和法律法規(guī)的職業(yè)道德教育和廉潔自律的培訓，灌輸會計人員內(nèi)部會計監(jiān)督意識，不斷端正工作態(tài)度，加強辦事公正清廉。

(五)健全會計部門內(nèi)部稽核和牽制制度

企業(yè)會計部門應(yīng)當內(nèi)部設(shè)立稽核制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定，設(shè)置職責、權(quán)限、以及會計憑證審核的方法等，根據(jù)結(jié)構(gòu)形式及各項分工做好稽核工作。同時企業(yè)要對錢賬進行分開管理，建立不相容職務(wù)相互分離和內(nèi)部牽制制度，應(yīng)規(guī)定：擔任出納工作的人員不能同時擔任收入、支出、費用等工作，會計銀行票據(jù)的簽發(fā)印鑒，必須有兩人分別掌管；兩人或以上人員要分工操作涉及到財物和款項收付、結(jié)算工作；參與銀行賬的對賬等相關(guān)工作的會計人員不能負責簽發(fā)支票、登記現(xiàn)金收支工作。比如企業(yè)在物資采購方面，采購部門經(jīng)理和財務(wù)部門首先要審核采購計劃，在安排財務(wù)人員進行登記和歸檔資金撥出、采購信息的同時，出納人員要根據(jù)審核通過后才能進行物資采購資金的調(diào)動和撥款。

篇（8）

新會計準則的制定和實施基本實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同。2005年，財政部先后了6批包括22項會計準則的征求意見稿，全面梳理、調(diào)整和修訂了1997年至2001年期間頒布的16項具體會計準則；2006年2月15日，財政部了《企業(yè)會計準則———基本準則》《企業(yè)會計準則第1號———存貨》等38項具體準則；2006年10月30日，財政部了《企業(yè)會計準則———應(yīng)用指南》（財會[2006]18號文件），企業(yè)會計準則的完善體系最終構(gòu)建起來；2007年1月1日，上市公司開始執(zhí)行財政部的新的會計準則和審計準則體系（包括基本準則、具體準則、應(yīng)用指南），對其他企業(yè)采取鼓勵執(zhí)行的措施；2008年，財政部又推出了一批符合條件的企業(yè)執(zhí)行會計準則體系；2009年，所有大中型企業(yè)都開始執(zhí)行這套新會計準則體系。

（二）宏觀會計監(jiān)督的意義

會計監(jiān)督分為內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督，所謂的內(nèi)部會計監(jiān)督就是通過對本單位的會計工作和會計資料或者進行的經(jīng)濟活動進行會計、內(nèi)部審計等工作來監(jiān)督，也就是微觀層面上的會計監(jiān)督系統(tǒng)，而外部會計監(jiān)督就是國家相關(guān)部門或組織在得到授權(quán)或受托的條件下對指定單位的會計工作的質(zhì)量進行監(jiān)督，部會計監(jiān)督主要由社會會計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督組成，前者是民間審計監(jiān)督，也就是中觀層面上的會計監(jiān)督；而后者是由國家相關(guān)部門組織進行的監(jiān)督工作，也就是我們主要講的宏觀層面上的會計監(jiān)督。新會計準則的執(zhí)行，對宏觀會計監(jiān)督既有積極的影響，也形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)督到位，就可以有效防治會計信息造假的現(xiàn)象，有效地反饋新會計準則執(zhí)行的效果，及時完善新會計準則體系，使其發(fā)揮更大作用，反之，會計監(jiān)督不到位會影響會計監(jiān)督的整體效果，會計———這一國際商業(yè)語言的份量也會隨之降低。

二、新會計準則背景下的宏觀會計監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）來自新會計準則的積極影響

新會計準則的內(nèi)容全面、規(guī)范性強，與國際財務(wù)報告準則接軌，重實質(zhì)更勝于形式，以經(jīng)濟交易等經(jīng)濟實質(zhì)取代經(jīng)濟業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式進行會計計量和確認，進而提高會計信息質(zhì)量的監(jiān)督標準，更加可靠、相關(guān)，也更具現(xiàn)實性和可操作性。1.可靠性。為信息的使用者提供可靠的信息數(shù)據(jù)是對會計的基本要求，所謂可靠性是指企業(yè)披露的會計信息應(yīng)該真實有效，能夠正確反映其經(jīng)營成果、財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等經(jīng)濟交易實質(zhì)。新會計準則更能強調(diào)會計信息的可靠性，要求企業(yè)披露會計信息時，要以實際進行的事項或交易作為會計確認、計量及報告的依據(jù)，確保會計信息內(nèi)容的完整、真實、可靠。除了在基本準則中強化會計信息的可靠性，新準則在《借款費用》《資產(chǎn)減值》等具體準則中也對會計信息的可靠性問題進行了詳加規(guī)定，最大程度上保證了會計信息的真實可靠。拿期末資產(chǎn)價值計量來說，新會計準則要求把使用公允價值列為其基礎(chǔ)，這種新型計量方法能提高資產(chǎn)賬面價值的真實性，從而使會計信息更加可靠。2.相關(guān)性。所謂相關(guān)性是指信息與信息使用者的決策相關(guān)，即確保信息能在使用者決策的過程中發(fā)揮作用，信息相關(guān)的立足點即信息對決策的有用性，具體來說就是在決策作用前提供給決策者可靠信息的及時性和可靠性，如果做不到這兩點，就達不到信息相關(guān)的目的和作用，所以，會計信息的相關(guān)性是針對信息受眾來說的。新會計準則更加強調(diào)為企業(yè)長期決策提供相關(guān)信息，放棄過去一些不利于信息相關(guān)性的計價方法，提高了信息的有效利用率。同時新會計準則加大了信息披露的力度和范圍，不但允許使用者通過表內(nèi)數(shù)據(jù)了解企業(yè)資金的流量、財務(wù)狀況等信息，同時可以通過表外數(shù)據(jù)了解企業(yè)的整體情況，實現(xiàn)科學決策。3.現(xiàn)實性和可操作性。較之過去，新會計準則更加重視現(xiàn)實性和可操作性。為便于會計人員進行會計確認、計量和報告，具體準則明確了各項資產(chǎn)定義以及確認的標準。同時結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的情況，新會計準則特別強化了公允價值在投資性房地產(chǎn)、債務(wù)重組、金融工具等領(lǐng)域的應(yīng)用，新會計準則內(nèi)容的規(guī)定更加符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和特點，因而具備一定的現(xiàn)實意義。

（二）來自新準則的挑戰(zhàn)

1.監(jiān)督機制方面

自2007年我國實行新會計準則以來，會計監(jiān)督工作受到諸多挑戰(zhàn)，首先表現(xiàn)在管理機制無法適應(yīng)新會計準則的要求，未能完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，行政監(jiān)督仍居于主導地位，內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督力量不足，難以適應(yīng)新會計準則的要求，即充分發(fā)揮以健全財務(wù)收支內(nèi)部約束機制為重點的內(nèi)部監(jiān)督和以加強注冊會計師認證機制為重點的社會監(jiān)督兩大監(jiān)督力量，提高政府對會計監(jiān)管的能力。但當前，我國許多企業(yè)內(nèi)部缺乏約束機制，監(jiān)督制度并不健全或落實不到位，會計監(jiān)督不獨立，一些管理者憑借“權(quán)力”任意指使會計人員做假賬，干擾正常的工作程序，使會計監(jiān)督形同虛設(shè)。相關(guān)法律法規(guī)松散，難以對會計監(jiān)督形成有效的約束機制，導致實際工作中無法可依，出現(xiàn)“鉆空子”的情況。

2.監(jiān)督內(nèi)容方面

新會計準則內(nèi)容調(diào)動較大，規(guī)定更加具體、細化。在會計計量上，除了規(guī)定不同資產(chǎn)類型，要采用不同計量屬性，還規(guī)定即使隸屬同一資產(chǎn)類型，因其來源不同，也要采取不同的計量屬性。比如，企業(yè)合并要采用歷史成本計量模式，而固定資產(chǎn)的初始計量則要采用公允價值計量模式。操作難度較高，易出現(xiàn)會計信息的失真，會計監(jiān)督的難度增大。在會計目標上，新會計準則更為強調(diào)會計信息對于經(jīng)濟決策的重要性，要求加大企業(yè)會計信息的披露范圍和程度，改變過去會計信息主要滿足宏觀經(jīng)濟管理的目的。在會計信息標準上，新標準要求會計管理人員能夠正確把握經(jīng)濟實質(zhì)，打破外在假象的迷惑，保證會計計量的有效性、合理性。“公允價值”成為衡量會計信息可靠性的重要標準，但由于我國資本市場的力量較為薄弱，“公允價值”尚缺乏客觀、統(tǒng)一的標準，給會計監(jiān)管的質(zhì)量帶來了挑戰(zhàn)。

3.監(jiān)督人員方面

由于新準則變動內(nèi)容多、變動幅度大，一次性出臺大量具體規(guī)則，極大考驗了會計監(jiān)管人員的應(yīng)變能力和業(yè)務(wù)水平。只有監(jiān)管人員熟練掌握、正確理解新會計準則，才能真正提高會計信息輸出的質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮監(jiān)督作用。新準則對會計監(jiān)管從業(yè)人員的技能和素質(zhì)提出了更高的要求。特別是新會計準則引入了一些全新的會計理念，比如“公允價值”，使資產(chǎn)計量不再局限于審計師和報表編制者的專業(yè)知識范圍，同時需要定價服務(wù)機構(gòu)予以配合，提供專業(yè)資產(chǎn)估值的服務(wù)。同時新會計準則還包括一系列針對金融、房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)等特殊領(lǐng)域的具體準則，專業(yè)性強、技術(shù)性高，要求會計監(jiān)管人員能夠相對了解具體行業(yè)的特點，避免會計信息的失真。當前，我國會計人員隊伍素質(zhì)雖然有所改善，但整體上仍很一般，學歷結(jié)構(gòu)、學歷層次、業(yè)務(wù)水平普遍偏低，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力也比較弱，難以達到新會計準則的要求。

4.監(jiān)督理念方面

新會計準則在趨同國際財務(wù)報告準則的過程中，完成以原則導向代替規(guī)則導向的轉(zhuǎn)變，不再對會計從業(yè)人員進行具體規(guī)則的硬性規(guī)定，而是使其根據(jù)自身職業(yè)能力的判斷進行會計信息處理，靈活性得到提高的同時，道德風險亦同樣增加。會計從業(yè)人員的監(jiān)督理念和監(jiān)督意識如何之于新會計準則環(huán)境下的會計監(jiān)管就顯得尤為重要，這也是會計監(jiān)管工作的難點。如何在“以原則導向為主”的新會計準則環(huán)境下，權(quán)衡臨界標準，提高會計信息監(jiān)管的質(zhì)量，避免因新會計準則的模糊性而產(chǎn)生新的會計監(jiān)管問題，是會計從業(yè)人員必須慎重對待的問題。當前，我國一些會計從業(yè)人員的法律意識不強，職業(yè)操守比較低，會計監(jiān)管人員和被監(jiān)管人員沆瀣一氣的事件也偶有發(fā)生，加強會計監(jiān)督理念勢在必行。

三、新會計準則背景下宏觀會計監(jiān)督的改善

（一）健全會計監(jiān)督相關(guān)法律制度，完善監(jiān)督機制

雖然新會計準則的頒布為會計人員依法履行會計監(jiān)督職能提供了保障，但是由于相關(guān)的配套法律法規(guī)的不完善，對上市公司虛假會計信息等問題的處罰力度不夠。因此，為使會計監(jiān)督有法可依、有法必依，必須建立健全會計監(jiān)督制度，進一步完善《會計法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行《新企業(yè)會計準則》和《新企業(yè)審計準則》。通過完善監(jiān)員督制度，明確會計監(jiān)管各部門的職責、權(quán)限范圍，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相互配合、相互制約，最終形成一套高效、有序、有力的監(jiān)督系統(tǒng)。政府部門主要是財政部門，要直接監(jiān)督重點會計部門，做好對監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督的把關(guān)工作。進一步加強注冊會計師的監(jiān)督工作，從提高注冊會計師的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素質(zhì)入手，努力優(yōu)化會計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的標準。進一步加強企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制，實行會計監(jiān)督負責人制度，保障會計監(jiān)督工作真正落實。

（二）明確監(jiān)督重點，提高會計信息質(zhì)量

在新會計準則的環(huán)境下，會計監(jiān)督要重點關(guān)注債務(wù)重組、資產(chǎn)減值準備等涉及可靠性與相關(guān)性的兩大會計信息質(zhì)量指標準則的應(yīng)用。為此，一方面，要重點監(jiān)督“公允價值”的應(yīng)用情況，確保報表數(shù)據(jù)嚴格執(zhí)行新會計準則的要求，防止借“公允”之名，謀取私利，粉飾業(yè)績等。另一方面要重點監(jiān)督資產(chǎn)減值，避免出現(xiàn)利潤操縱的現(xiàn)象，即由資產(chǎn)價值虛增導致的利潤泡沫現(xiàn)象。具體措施是保留固定資產(chǎn)、長期投資等八項資產(chǎn)的計提減值準備，只要確認并不予更改，以此達到切斷企業(yè)利潤操縱的途徑，提高會計信息質(zhì)量的目的。

（三）加強人員素質(zhì)培訓，組建專業(yè)監(jiān)督隊伍

目前我國部分會計隊伍的整體素質(zhì)不高，知識水平和學歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平偏低，有的對會計業(yè)務(wù)不精通，工作中會計信息的失真難免出現(xiàn)。因此，提高會計人員的整體素質(zhì)，是強化會計監(jiān)督的根本要求。為適應(yīng)會計行業(yè)的發(fā)展需求，更好地應(yīng)對新會計準則的挑戰(zhàn)，會計監(jiān)管人員必須積極學習有關(guān)金融、財務(wù)、會計法規(guī)等領(lǐng)域的前沿知識，不斷豐富自身的理論體系，完善知識結(jié)構(gòu)，掌握最新動態(tài)。同時會計監(jiān)管部門要加強人員素質(zhì)培訓，通過績效考核、業(yè)務(wù)培訓、專業(yè)教育等方式，督促會計監(jiān)管人員盡快理解、熟識新會計準則的內(nèi)涵，并真正融會貫通于工作實踐，提高會計監(jiān)管的質(zhì)量；通過組建誠信檔案、完善會計事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)和運行模式等手段，加強會計監(jiān)管人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)資格考核；通過開展高校、會計事務(wù)所、企業(yè)之間的合作，組建一批由教師、注冊會計師、技術(shù)人才構(gòu)成為主的專業(yè)監(jiān)督隊伍，成立資源庫和智囊團，可以隨時對企業(yè)進行有效監(jiān)督。

（四）更新監(jiān)管理念，推進新準則實施

篇（9）

林業(yè)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，離不開會計監(jiān)督的有力支撐和保障。會計監(jiān)督就是指會計機構(gòu)和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是以內(nèi)部控制理論為指導，通過充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)、資源和審計等職能部門的作用，制定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的內(nèi)部控制制度，形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和控制機制，解決林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不健全、管理弱化的問題。

1林業(yè)會計監(jiān)督存在的問題

1.1林業(yè)會計監(jiān)督法律約束機制不健全

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機制、經(jīng)營方式也在不斷更新。在整個經(jīng)濟活動過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和辦法。就國有林業(yè)企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，林業(yè)會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又是企業(yè)管理者，隨著國有林業(yè)企業(yè)的兩權(quán)分離，林業(yè)會計隸屬于林業(yè)企業(yè)，從而對林業(yè)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。另外，新的《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。再者，在林業(yè)會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構(gòu)職責、權(quán)限有待明確。因此隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，那么會計監(jiān)督職能必然會缺乏有效的保障。

1.2林業(yè)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)欠合理

林業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置在很大程度上僅僅考慮到行政管理上的方便而沒有科學地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責權(quán)限，林業(yè)企業(yè)內(nèi)部普遍存在著管理層次多、工作效率地下、職責不明確等問題；同時企業(yè)內(nèi)部在在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中只重視上下級部門之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而對部門之間的橫向關(guān)系缺乏足夠的重視，使得同級部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，不能形成有效的相互制約機制。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，對經(jīng)濟活動的事前、事中、事后控制不嚴密，致使監(jiān)督流于形式；有的單位雖建章立制，但不落實，不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀現(xiàn)象發(fā)生。

1.3會計法的宣傳不到位

在一些林業(yè)企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的心目中，對《會計法》存在一個模糊的概念，把《會計法》和“會計制度”等同起來，并把《會計法》理解為一般的會計制度，企業(yè)所習慣的是具體執(zhí)行，未能預(yù)見法律對企業(yè)可能的影響，也就缺乏對法律的關(guān)心。

1.4林業(yè)會計人員學歷素質(zhì)較低

據(jù)統(tǒng)計在林業(yè)企業(yè)中，受過大學專業(yè)教育的不及10％，有會計師資格的僅占10·45％。由此可見，林業(yè)高層次會計人才匱乏，會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。大部分林業(yè)會計人員往往只局限于對已發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算、報告，參與管理的意識比較淡薄，致使會計監(jiān)督的作用得不到全面發(fā)揮。再者，林業(yè)會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

2加強林業(yè)會計監(jiān)督的措施與對策

(1)加快法律體系建設(shè)，為林業(yè)會計監(jiān)督提供法律保障。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，林業(yè)企業(yè)的重要性越來越明顯，形勢要求必須要加強和完善會計監(jiān)督制度，明確會計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀的企業(yè)及其連帶負責人予以曝光；同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，完善以《會計法》為主導，以《企業(yè)會計準則》為核心的會計法規(guī)，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。林業(yè)會計人員必須熟悉法律法規(guī)和財務(wù)制度，并以身作則，模范遵守法紀，否則就難以監(jiān)管別人，同時，要經(jīng)常向單位負責人和廣大職工宣傳財經(jīng)、會計法規(guī)。只有以法制作為經(jīng)濟工作的支柱和經(jīng)濟活動的準則，才能嚴把財務(wù)收支關(guān)，保證會計監(jiān)督卓有成效地進行。

(2)健全林業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制體系，強化會計監(jiān)督機制。

內(nèi)部控制體系主要包括內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學預(yù)算制度、定期盤點制度，嚴格的內(nèi)部稽核制度等。內(nèi)部控制體系要以適用性、有效性、合理性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性為標準，按照預(yù)防為主，相互制約，職責分明，帳、錢、物分管，嚴格操作程序，實行人員崗位輪換等原則建立，為“會計法”的實施提供檢查、監(jiān)督的依據(jù)。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理者應(yīng)該明確規(guī)定參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的所有過程的部門和工作人員要相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，這樣就可對部門之間的經(jīng)濟活動進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。

(3)加強林業(yè)會計人員素質(zhì)建設(shè)。

篇（10）

內(nèi)部審計、社會審計和政府審計在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對會計工作有序運行和保證會計信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會計委派制下，加強各種審計對企業(yè)會計監(jiān)督非常迫切和必要。

一、會計委派制度的必要性

1、會計委派制——政府推動、時代要求

會計委派制是我國政府極力推動的結(jié)果，目的在于規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自，并且完全控制了企業(yè)的財務(wù)會計系統(tǒng)。實踐中出現(xiàn)了許多問題：

如違規(guī)經(jīng)營，隨意篡改財務(wù)報告，導致了會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。社會調(diào)控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊會計師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會計工作的有序性和會計信息

的真實性。為此，政府決定從改革會計人員管理體制入手，試行會計委派制，是必要的。會計信息失真現(xiàn)象為會計委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動力量。

2、會計委派制——悖論研究、理性探討

會計信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會計群體行為失控，會計定位存有偏差，會計法規(guī)體系不健全等都會導致信息失真。所以會計委派制理論上的合理性和實踐中的可行性是必須探討的。

3、會計委派制——現(xiàn)實選擇、審慎推行

筆者認為政府應(yīng)該有條件地審慎推行會計委派制，加強會計監(jiān)管的力度，防止國有資產(chǎn)流失。會計委派制是在產(chǎn)權(quán)制度缺損、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和外部經(jīng)濟監(jiān)督不力情況下的一種權(quán)宜之計。認為只要國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下依然存在，國家作為公法人所導致的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會計委派制就會繼續(xù)存在。目前進行會計委派制的試點是必要的。遏制會計信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，實行會計委派制是一種見效快、費用省的好辦法。但這不是長久之計。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟一體化進程的推進和人們法律意識的提高，會計委派制會完成它的歷史使命而退出歷史舞臺。

二、完善會計委派制度的建議和對策

1、規(guī)范會計人員的行為，防止形成新的官僚作風。

因為在會計委派制下，會計人員從事會計核算工作，這一行為的性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，它不再是一種企業(yè)行為而是政府行為。當會計人員為政府而不是為企業(yè)負責的情況下，他們可能不再以為企業(yè)決策服務(wù)的面貌出現(xiàn)，而是以政府委派的身份去對待會計工作。因而很難保證會計人員在工作中能真正設(shè)身處地地為企業(yè)著想，為企業(yè)經(jīng)營負責。因此，在推行會計委派制的情況下，必須加強會計委派人員的服務(wù)意識，加強審計對會計的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為，防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風。

2、明確會計人員的責任，從牽制的角度保證會計人員的清正廉潔。

會計人員無論是企業(yè)委任還是政府委派，總離不開與錢財打交道，他們的工作業(yè)績又總是與企業(yè)的經(jīng)營成果密切相關(guān)。因此，只有明確會計人員的責任，加強內(nèi)部牽制，建立健全對會計人員上崗和離任前的定期及不定期審計，才能防止，保證財會人員清正廉潔。

3、杜絕弄虛作假，確保會計信息的質(zhì)量。

篇（11）

二、國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督

1.在客觀因素方面實施會計監(jiān)督。

在評估和確定國有資產(chǎn)是否保值增值的時候，應(yīng)當進行綜合考慮，全面作出評估。因為受多種客觀因素的影響，單純的從會計賬簿上計算出的數(shù)字反映出的國有資產(chǎn)的保值增值并不是完全符合真實情況的。在當前的一些企業(yè)中，計算國有資產(chǎn)是否保值增值，往往從會計賬簿上根據(jù)期末和期初的數(shù)值來確定。這種計算方式并不合理，需要進行一些調(diào)整，才能真實地反映出國有資產(chǎn)的保值增值情況。例如：在國有資產(chǎn)的保值增值考核期內(nèi)，國家對企業(yè)實施了新的項目，增加了一定的資金投入，那么在計算時，如果只是按照會計賬簿上的數(shù)字計算，那么企業(yè)的國有資產(chǎn)肯定會增加，如果就這樣單純的說企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值做得很好，那么與實際情況不符，因為這部分投資不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，因此，需要在計算時將這部分追加的投資減去。類似也應(yīng)減去的還有：國家的專項撥款、企業(yè)的捐贈、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產(chǎn)管理部門認定的其他不屬于企業(yè)經(jīng)營所得的資產(chǎn)，也應(yīng)該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產(chǎn)增值，而不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，那么在計算國有資產(chǎn)是否增值時，會計人員必須認識到這一點，在會計分析時，扣除應(yīng)該扣除的部分，對國有資產(chǎn)的保值增值進行有效的監(jiān)督。

2.在主觀因素方面實施會計監(jiān)督。

人為因素也是影響國有資產(chǎn)保值增值的重要方面，在實際中，經(jīng)常存在某些企業(yè)的經(jīng)營者弄虛作假，使得國有資產(chǎn)虛高，而實際上國有資產(chǎn)大量流失。在主觀因素方面，會計人員實施的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾方面。2.1固定資產(chǎn)折舊。一些企業(yè)在對固定資產(chǎn)折舊時，由于有關(guān)單位對固定資產(chǎn)的原值進行了重新估價，使固定資產(chǎn)的原值增加，但是在折舊時，企業(yè)仍然按照原來的計提折舊，這種情況會導致虛增利潤。因此，考核時，會計分析人員應(yīng)當注意，對相關(guān)部分要進行扣減。2.2人為扣壓支出、消耗。一些企業(yè)為了使國有資產(chǎn)保值增值，在考核時，故意將企業(yè)的一些支出或者材料消耗扣壓，以減少國有資產(chǎn)的消耗。因此，會計人員應(yīng)當注意到這一點，在會計賬簿上及時作好記錄，在最后統(tǒng)計時可以有效扣除。

3.經(jīng)營投資損失或者獲益。

一些企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，造成資產(chǎn)受到損失，但是這些資產(chǎn)由于多方面的原因，可能一時無法核準，或者由于時間跨度較長，在考核時期無法進行計算。會計人員應(yīng)當注意到這種情況，在考核時，要做出相關(guān)的說明，闡明其對國有資產(chǎn)的影響以及可能會造成的損失；在考核時，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了扭虧為盈的情況，企業(yè)經(jīng)營投資獲益，這部分獲益的資金可以對前期的虧損進行彌補。這個時候，會計人員在進行會計分析時，應(yīng)當調(diào)整期末值，對國有資產(chǎn)的保值增值情況進行準確反映。

4.對存貨和固定資產(chǎn)的處理。

如果在考核期內(nèi)，存貨或者固定資產(chǎn)出現(xiàn)虧損等情況，會計人員也應(yīng)當核實其金額，在會計賬簿中予以反映，調(diào)減期末值；如果出現(xiàn)存貨增加或者固定資產(chǎn)增值的情況，會計人員也應(yīng)當在會計賬簿中予以調(diào)整。

5.對企業(yè)的往來賬。

如果在考核期內(nèi)，有些賬目沒有結(jié)清，那么會計人員也應(yīng)當根據(jù)賬目增減情況，相應(yīng)的調(diào)整期末值，真實地反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。

6.資金預(yù)算執(zhí)行。

按照國家相關(guān)部門規(guī)定，企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，編制相應(yīng)的資金預(yù)算。會計人員要肩負好自己的職責，對企業(yè)的資金預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，更好地保證國有資產(chǎn)的保值增值。