緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)稅制度論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

該廣告在時(shí)間上約持續(xù)14秒鐘，前后共使用8個(gè)鏡頭，每一個(gè)鏡頭內(nèi)部又用電腦合成了一些內(nèi)部的蒙太奇效果或者說場(chǎng)面調(diào)度，8個(gè)鏡頭分別完成了“開始（鏡頭1、2）——過程（鏡頭3、4、5、6）——結(jié)束（鏡頭7、8）”三個(gè)段落，屬于典型的封閉式敘事結(jié)構(gòu)，也是人們最容易接受的故事模式。其中鏡頭2、4、7時(shí)間很短，在影像表達(dá)上具有過渡的作用，承接前后兩個(gè)不同的場(chǎng)景，使鏡頭切換顯得不那么突兀，因此不具有獨(dú)立的意義，也不是本文分析的重點(diǎn)。該廣告由聽覺和視覺兩個(gè)結(jié)構(gòu)性元素組成，這也是電視廣告所擅長(zhǎng)的可以調(diào)配的結(jié)構(gòu)性元素，而且在該廣告中，畫外音（聽覺）與影像（視覺）的關(guān)系是并置的平行的而不是互補(bǔ)與分離的關(guān)系，也就是說，畫外音和視覺影像表達(dá)的是同一個(gè)意思，在這個(gè)意義上，畫外音和視覺影像形成了互文關(guān)系，從受眾的效果上來看，無疑強(qiáng)化了其印象，因?yàn)樵谕粫r(shí)空中聽覺和視覺語言把同一個(gè)故事講述了兩遍。但是畫外音與影像分別屬于兩個(gè)不同的再現(xiàn)系統(tǒng)，也就是作為能指的差異秩序不同，這先在地決定了畫外音與影像在呈現(xiàn)同一個(gè)符號(hào)的過程中，產(chǎn)生不同的所指內(nèi)涵，具體地說，畫外音作為典型的聲音符號(hào)，其能指以發(fā)聲的差異性來確定其所指的，是一種最典型的語言系統(tǒng)，而影像其能指的展開方式要復(fù)雜地多，在某種程度上，視覺影像不符合約定俗成的語言系統(tǒng)，因?yàn)楹茈y找到意義結(jié)構(gòu)的最小單元，同一鏡頭與場(chǎng)景內(nèi)部也蘊(yùn)涵著豐富的意義組合，即使是最直接地把實(shí)物視覺化的影像呈現(xiàn)，也已經(jīng)內(nèi)在地先天地結(jié)構(gòu)了某種文化的規(guī)定性，而不可能像發(fā)聲這樣保持無差別的純潔，也就是說視覺影像不是約定俗成的，所以說，該廣告固然平行地使用了聽覺與視覺語言，但它們之間由于再現(xiàn)方式不同，而產(chǎn)生一些張力，相比之下，視覺符號(hào)更加復(fù)雜和豐富多彩，下面的細(xì)讀將主要集中在視覺語言上。

鏡頭1：畫外音是“水晶之戀果凍代表愛的語言”，“水晶之戀”和“果凍”在聲音的意義上僅僅是發(fā)聲的差異，而當(dāng)把它們轉(zhuǎn)換成視覺符號(hào)時(shí)則安排了不同的呈現(xiàn)形態(tài)。“水晶之戀”以漢字的形式位于畫面的中心，而周圍則是旋轉(zhuǎn)或漂浮著的果凍實(shí)物的影像（簡(jiǎn)稱對(duì)應(yīng)物），一個(gè)是漢字/靜態(tài)/中心，另一個(gè)則是對(duì)應(yīng)物/動(dòng)態(tài)/邊緣，可見，“水晶之戀”被額外地突顯出來，它之所以通過漢字這個(gè)比較抽象的符號(hào)來呈現(xiàn)，與其說是因?yàn)椤八е畱佟辈荒芟瘛肮麅觥边@個(gè)聲音一樣能找到簡(jiǎn)單明曉的對(duì)應(yīng)物，不如說廣告制作者在有意強(qiáng)化“水晶之戀”的概念，也就是說纏繞在“水晶之戀”周圍的“對(duì)應(yīng)物”，一方面完成了“果凍”這個(gè)聲音的視覺表達(dá)，更重要地是還完成了對(duì)漢字“水晶之戀”的圖解，或者說，漢字“水晶之戀”強(qiáng)制性地替換掉了漢字“果凍”的位置，而暗示出“水晶之戀”就是“對(duì)應(yīng)物”的語言命名，因?yàn)樗鼈儽环胖迷谕粋€(gè)平面的視覺空間（鏡頭1）當(dāng)中，如同小學(xué)生的看圖識(shí)字一樣圖片與文字的并置容易造成一種視覺上意義互文的關(guān)系，這樣就在形式上完成了用“水晶之戀”這個(gè)詞匯來代替“果凍”這個(gè)聲音而成為“對(duì)應(yīng)物”的語言表達(dá)的任務(wù)，不過，在鏡頭1中，漢字“水晶之戀”與“對(duì)應(yīng)物”的分離，似乎預(yù)示著它們之間的“斷裂”的存在，下面鏡頭的任務(wù)無疑將是填補(bǔ)裂隙，以使“水晶之戀”指稱“對(duì)應(yīng)物”成為自然的表達(dá)。同時(shí)，這種漢字加對(duì)應(yīng)物的視覺結(jié)構(gòu)也成為除了過渡鏡頭以外其他鏡頭的基本的視覺語法。鏡頭3：講述了“紫色有你真精彩”（畫外音）的故事，在視覺結(jié)構(gòu)上如上所說與鏡頭1的表達(dá)基本是同構(gòu)的，“紫色”被轉(zhuǎn)換成“紫色果凍實(shí)物的影像”（簡(jiǎn)稱紫色對(duì)應(yīng)物），而“有你真精彩”則用漢字來表達(dá)，但與鏡頭1又有所不同，漢字沒有占據(jù)畫面的中心，而是在下方，而紫色對(duì)應(yīng)物反則位于畫面的中上方（靜止），這是因?yàn)椤坝心阏婢省辈粌H僅通過漢字來完成視覺呈現(xiàn)，還在景深處設(shè)置了一對(duì)戀人躺在紫色墊子上親昵的場(chǎng)景來補(bǔ)充或強(qiáng)化這句話的意象，把“紫色對(duì)應(yīng)物”、漢字“有你真精彩”和“戀人親昵”有層次地并置同一個(gè)時(shí)空中，它們共同表達(dá)了同一個(gè)意義，或者說成為“果凍”的不同指稱，但讓“紫色對(duì)應(yīng)物”充當(dāng)中心的地位，漢字與親昵成為分別位于下方和景深處的位置，可以說，建立了一套由近及遠(yuǎn)的意義衍生的過程。“果凍”由一種主要以味覺為內(nèi)在品質(zhì)的食物（吃的東西）轉(zhuǎn)換成以次要品質(zhì)為主要特征的“紫色果凍”（看的東西），而聽覺上的“紫色”又被轉(zhuǎn)譯成視覺上的“紫色對(duì)應(yīng)物”，進(jìn)而通過“紫色”這個(gè)視覺元素，把“紫色對(duì)應(yīng)物”與躺在紫色墊子上的戀人在空間上并置起來，強(qiáng)制性地賦予它們一種因?yàn)轭伾愃贫哂械囊饬x上的聯(lián)想，這樣，一種“顏色”（看的東西）就被組織成了具有戀人親昵場(chǎng)景的美麗想象（心靈的東西），并進(jìn)一步把這種戀人親昵定義為“有你真精彩”。

以此類推，鏡頭5和鏡頭6依次講述了“紅色真得好想你”和“粉紅愛你一生不變”的故事，“紅色”與“粉紅”分別替換了作為味覺意義上的“果凍”，而順利轉(zhuǎn)化為“真得好想你”和“愛你一生不變”的戀人絮語。從這三個(gè)結(jié)構(gòu)和功能相同并一再被延宕的故事當(dāng)中，可以清晰地找尋出能指展開的蹤跡，“果凍”先由一種味覺轉(zhuǎn)喻為某種“顏色”的視覺存在，進(jìn)而再由“顏色”的相似喻成“戀人絮語”的幸福場(chǎng)景，可以說，鏡頭3、5、6采用同樣的策略三次重復(fù)地在“果凍”與“水晶之戀”之間搭建了一條意義的通道。

鏡頭8：畫外音“明天的明天，你還會(huì)送我水晶之戀嗎？”，視覺呈現(xiàn)與鏡頭1基本雷同，漢字“水晶之戀”依然占據(jù)畫面中心位置，但“對(duì)應(yīng)物”不分布在漢字周圍，而是零散地位于漢字左右或重疊其上并且也靜止不動(dòng)了，這顯然預(yù)示著“水晶之戀”與“對(duì)應(yīng)物”成為了同質(zhì)的一體，也就是說該廣告在敘事層面上消除了“果凍”與“水晶之戀”的斷裂，從而達(dá)成一個(gè)完滿地結(jié)局。

篇（2）

0引言

北墅水庫位于萊西市南墅鎮(zhèn)北墅村北，興建在大沽河系的小沽河上游，1970年4月動(dòng)工興建，1974年10月竣工蓄水，流域面積301平方公里。水庫多年平均來水量為5680萬立方米。興利庫容為2237萬立方米，總庫容5010萬立方米。水庫現(xiàn)已達(dá)到三百年設(shè)計(jì)，千年校核的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

北墅水庫灌區(qū)控制南墅、日莊、牛溪埠、武備四個(gè)鎮(zhèn)辦土地。渠系工程共有干渠一條，長(zhǎng)23.6公里；支渠14條，總長(zhǎng)67公里。設(shè)計(jì)渠首流量5.7m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積5.7萬畝，有效灌溉面積5.0萬畝，歷史上達(dá)到最大灌溉面積4.71萬畝（1981年），目前實(shí)際達(dá)到的灌溉面積為5萬畝。干、支渠建筑物1514座，其中干渠建筑物670座，支渠844座。

灌區(qū)內(nèi)地形分為低崗丘陵、河流沖積平原、平泊洼地三部分，面積約各占三分之一。北墅灌區(qū)屬典型暖溫帶、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為11.30C，最高氣溫37.50C，最低氣溫-210C。多年平均日照時(shí)數(shù)為2825.9小時(shí)。多年平均降水量為745毫米，年內(nèi)降雨分布不均，降雨年際變化大。

灌溉制度是指作物播種前及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)，每次灌水日期、灌水定額以及灌溉定額。

制定作物的灌溉制度主要根據(jù)作物的需水量及需水規(guī)律。首先要確定作物需水量，作物需水量是指生長(zhǎng)在大面積的無病蟲害作物，在最佳水、肥等土壤條件和生長(zhǎng)環(huán)境中，取得高產(chǎn)潛力所需滿足的植株蒸騰和棵間蒸發(fā)之和，又稱為作物蒸發(fā)蒸騰量或騰發(fā)量。

作物需水量的大小與氣象條件（溫度、濕度、日照、風(fēng)速）、土壤含水狀況、作物種類及其生長(zhǎng)發(fā)育階段、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、灌溉排水措施等有關(guān)。

1作物種植及需水量

灌區(qū)內(nèi)主要種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物七、八十年代以地膜覆蓋花生和蔬菜為主體。

根據(jù)萊西市農(nóng)業(yè)局2008年提供的灌區(qū)內(nèi)有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年種植情況，作物總復(fù)種指數(shù)為1.71，其中小麥0.642，玉米0.564，花生0.236，其他0.266。考慮到其他作物大都隨機(jī)性種植，將其所占比例分?jǐn)偨o三種主要作物，其中小麥0.76，玉米0.67，花生0.28。

作物需水量根據(jù)鼓曼公式計(jì)算，計(jì)算步驟如下：

1.1參考作物騰發(fā)量ET0的計(jì)算

ET0=C[WRn+(1-w)f(u)(ea-ed)]

根據(jù)萊西市氣象局提供的萊西市多個(gè)月平均氣溫、平均風(fēng)速，查《微灌指南》，分別計(jì)算出水氣壓差ea—ed、風(fēng)函數(shù)F(u)（F(u)=0.27(1+u/100)×0.72）、溫度與高程的加權(quán)系數(shù)W、太陽凈輻射Rn及白天與夜晚天氣影響的修正系數(shù)C，代入公式求得各月參考作物騰發(fā)量ET0。

1.2作物需水量ETc的計(jì)算ETc=kc·ET0，查《中國主要作物需水量與灌溉》及《農(nóng)田水利學(xué)》得Kc值，計(jì)算不同農(nóng)作物各生育期的需水量。

花生需水量ETc=K1×K2×Kc×ET0

式中:K1——灌水方法修正系數(shù)；

K2——產(chǎn)量修正系數(shù)；

查《中國主要作物需水量與灌溉》，并計(jì)算生育期各月ETc。

2作物生長(zhǎng)期內(nèi)降雨量

根據(jù)萊西市氣象局2008年提供的歷年逐次降雨量資料和小麥、玉米、花生三種作物各生長(zhǎng)期時(shí)間的劃分，統(tǒng)計(jì)出三種作物各個(gè)生長(zhǎng)期的歷年有效降雨量，計(jì)算出三種作物各個(gè)生長(zhǎng)期的多年平均有效降雨量及保證率為50%、75%的有效降雨量。

3作物水份供需

小麥在整個(gè)生長(zhǎng)期中水份都很短缺，特別是生育后期。返青后，隨著小麥群體的迅速擴(kuò)大，需水量急劇上升，而同一時(shí)期的降水增加卻很緩慢，導(dǎo)致差值越來越大，到孕穗期達(dá)到頂峰，并保持高水平至收獲，形成一年中水份虧缺的主要時(shí)期。在50%保證率下，全生長(zhǎng)期缺水286.8毫米，在75%保證率下全生長(zhǎng)期缺水達(dá)371.4毫米。

玉米整個(gè)生長(zhǎng)期中在多年平均降雨情況下，只有拔節(jié)——抽穗期需要水。在50%降雨保證率下，只有苗期和抽穗期水份略顯不足，累計(jì)缺水97.64毫米，其他生長(zhǎng)期中水份略顯有盈余。在75%保證率下，各生長(zhǎng)期均缺水，累計(jì)缺水226.63毫米。

花生整個(gè)生長(zhǎng)期中，50%保證率下，生長(zhǎng)前期水份略顯不足，僅為9.46毫米。在75%保證率下，生長(zhǎng)前期缺水嚴(yán)重而后期則略顯不足，全期累計(jì)缺水109.22毫米。

上述數(shù)字表明，一般降雨情況下灌溉補(bǔ)充水份的重點(diǎn)是小麥，尤其是生長(zhǎng)后期。在75%降雨的保證率下，小麥、花生、玉米的前后期均需適量的水份補(bǔ)給。

4灌水對(duì)策與灌溉制度的確定

按水份供需分析，小麥全生育期在一般年份缺水286.83毫米，在中等干旱年份缺水371.4毫米，在七個(gè)生長(zhǎng)階段都需進(jìn)行灌溉補(bǔ)充水量。玉米全生育期在一般年份缺水97.64毫米，在中等干旱年份缺水226.63毫米，缺水最大時(shí)期為苗期和抽穗揚(yáng)花灌漿期。花生全生育期在一般年份缺水9.46毫米，在中等干旱年份缺水109.22毫米，缺水最大時(shí)期為播種期、苗期和結(jié)莢期。按作物需求，一般年份畝灌水量為286毫米，即191m3。中等干旱年份畝灌水量為465毫米，即310m3。超級(jí)秘書網(wǎng)

決定灌水指標(biāo)的因素一是作物對(duì)水份的需求；二是水庫可供水量的狀況。本著充分利用水源，取得最大灌溉效益的原則，考慮到高效農(nóng)業(yè)、田間綜合措施的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)囟嗄甑墓喔葘?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂作物灌溉制度。

灌水定額40方/畝相當(dāng)于60毫米降雨，50方/畝相當(dāng)于75毫米降雨。

篇（3）

1)用水總量控制．灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開采量應(yīng)低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于可供水資源量．

2)用水效率控制．農(nóng)業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水定額都應(yīng)小于設(shè)計(jì)用水定額．

3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水，其次考慮二三產(chǎn)業(yè)用水，然后考慮農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)建設(shè)用水、生產(chǎn)養(yǎng)殖用水．同一用水對(duì)象的不同用水部門也應(yīng)該考慮用水的輕重緩急，應(yīng)從人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要著手:生活用水應(yīng)保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產(chǎn)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水［8］;農(nóng)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物用水，同時(shí)還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關(guān)系等;生態(tài)用水方面應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生．

4)用水水質(zhì)控制．不同水質(zhì)的水源供給不同的用水對(duì)象時(shí)，盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)低用的原則．

5)根據(jù)限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數(shù)量和納污能力在區(qū)域間和用水部門間進(jìn)行合理調(diào)配．6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量，包括改善水質(zhì)，維護(hù)河湖平衡，美化居民的居住環(huán)境．

2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式

2．1水資源優(yōu)化配置模型的建立

基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則，建立多目標(biāo)多水源合理分配的模型。

2．2目標(biāo)方程的建立

根據(jù)多目標(biāo)多水源模型建立目標(biāo)方程。y1為農(nóng)業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產(chǎn)業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調(diào)水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應(yīng)用于不同目標(biāo)的水量值，單位統(tǒng)一為億m3．

2．3結(jié)果及分析

在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合多目標(biāo)多水源方程，采用線性規(guī)劃和計(jì)算機(jī)軟件(MATLAB)［10］相結(jié)合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源．經(jīng)計(jì)算，大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結(jié)果。結(jié)合大功引黃灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設(shè)等諸多方面的實(shí)際情況，基于最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結(jié)果如下:

1)灌區(qū)生活、生產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水量有所下降．供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢(shì)，地下水開采量減少，考慮適當(dāng)增加南水北調(diào)水來緩解非農(nóng)業(yè)用水．

2)灌區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主，綜合效益不高，不利于灌區(qū)綜合發(fā)展．為更好地實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置，應(yīng)加大推行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效運(yùn)行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中．

3)在實(shí)際供水期間，應(yīng)考慮充分使用引黃水量指標(biāo)，適當(dāng)增加引黃水量用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢(shì)，回補(bǔ)地下水;同時(shí)改善灌區(qū)河道的水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水，如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側(cè)滲或大水漫灌而導(dǎo)致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達(dá)到最高，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區(qū)．在不影響河道水環(huán)境條件下，可將地表水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水系景觀建設(shè)．南水北調(diào)水水質(zhì)較高，用水成本也較高，可用于城鎮(zhèn)生活和對(duì)水質(zhì)要求較高的工業(yè)．

4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無水可用的現(xiàn)象．為了充分發(fā)揮工程效益，建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度，推廣實(shí)行自上而下的配水計(jì)劃制定方式，配水計(jì)劃具體到各取水口，按時(shí)段劃分流量、水量．對(duì)整個(gè)灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)擴(kuò)建更新改造、灌區(qū)水資源調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)籌安排．

5)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控．采用高科技遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)儀器，通過對(duì)灌區(qū)水資源使用信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、反饋，由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)作出適宜的實(shí)時(shí)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度方案，使得灌區(qū)管理更加科學(xué)化、智能化．

6)灌區(qū)要建立最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的用水管理制度，推進(jìn)以用水總量、用水定額控制管理為重點(diǎn)的節(jié)水防污、生態(tài)保護(hù)、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度．

3結(jié)語

對(duì)大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設(shè)等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足，研究不夠全面和深入，故對(duì)問題的探究做了適當(dāng)簡(jiǎn)化．鑒于水資源優(yōu)化配置是一個(gè)不斷優(yōu)化、不斷完善的過程，需在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步的深入研究:

1)按照水質(zhì)進(jìn)行水資源配置的原則還需進(jìn)一步完善．

2)缺乏對(duì)灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評(píng)價(jià)方法和定量的計(jì)算分析．

篇（4）

金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來多患旱，西北低洼地區(qū)歷來患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時(shí)吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時(shí)期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長(zhǎng)久失修，淤淺嚴(yán)重。

2.建國后至80年代

建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點(diǎn)，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點(diǎn)，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全面發(fā)展機(jī)電灌溉；同時(shí)，對(duì)分散的圩區(qū)實(shí)行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，通過并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險(xiǎn)工缺口，每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險(xiǎn)。

1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬立方米，石方30.66萬立方米，混凝土方5.67萬立方米；建成連片大圩區(qū)22個(gè)，零星小圩區(qū)167個(gè)；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬畝。減輕了內(nèi)澇威脅。

建國后，金山對(duì)水系進(jìn)行了有計(jì)劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬立方米，混凝土方39.66萬立方米，總投資1.22億元。3.90年代1990年～1992年，金山區(qū)對(duì)十萬畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點(diǎn)建設(shè)西部圩區(qū)。“九五”期間，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬畝。水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實(shí)現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施，從浙江入境的客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，須繼續(xù)提高和不斷完善。4.2000年以來2000年～2004年，金山區(qū)實(shí)施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬元，共計(jì)完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站66座/76臺(tái)套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺(tái)套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺(tái)套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺(tái)套。

二、現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）、河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問題（1）流域概況：從整個(gè)太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢(shì)低平，河網(wǎng)眾多，歷來水災(zāi)頻發(fā)。建國以后，隨著太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒河道和機(jī)泵外排動(dòng)力的增加，各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性增大，防汛排澇形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。（2）市域狀況：上海市位于長(zhǎng)江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢(shì)低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1977年上海市全面開展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力，提出了高低分開、內(nèi)外分開、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個(gè)水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過二十多年來的不斷充實(shí)完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。（3）區(qū)域近況：近十幾年來，地區(qū)城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短，排水強(qiáng)度有增無減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報(bào)告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說明》，金山區(qū)河道水面積在逐年減少，其中主要是村級(jí)河道的減少。從上述發(fā)展趨勢(shì)來看，金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據(jù)統(tǒng)計(jì)水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個(gè)方面，其一為村級(jí)河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展，不少村級(jí)河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設(shè)中，村級(jí)河道被填沒或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。（4）金山區(qū)的水系狀況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計(jì)長(zhǎng)度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級(jí)河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長(zhǎng)1525.87公里；浦南西片514條，總長(zhǎng)699.83公里。（5）存在問題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項(xiàng)功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問題。A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構(gòu)成對(duì)金山區(qū)沿線防洪形勢(shì)的新壓力。B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。C、規(guī)劃水系未能實(shí)施，現(xiàn)狀水系布局不夠理想，水利設(shè)施功能下降，引排能力不足，能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。D、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步，導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無序填河的現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護(hù)和改善十分困難。

（二）、防洪（潮）除澇現(xiàn)狀金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）海塘工程現(xiàn)狀金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長(zhǎng)26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長(zhǎng)8.43km；企業(yè)專用海塘總長(zhǎng)17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上海化工區(qū)所屬。總體來說，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)到了百年一遇位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，特別是六號(hào)丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。（2）圩區(qū)工程現(xiàn)狀金山區(qū)地勢(shì)總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對(duì)部分低洼地區(qū)務(wù)必通過圩區(qū)建設(shè)，來保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府通過多年來的北部低洼地帶的圩區(qū)建設(shè)，目前共有圩區(qū)37個(gè)，其中浦南東片有17個(gè)，浦南西片20個(gè)，圩區(qū)總面積35.98萬畝。根據(jù)2004年金山區(qū)第二次水資源調(diào)查，全區(qū)僅有12個(gè)圩區(qū)達(dá)標(biāo)（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達(dá)標(biāo)，其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。（1）排澇泵站工程現(xiàn)狀。金山區(qū)目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺(tái)套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動(dòng)機(jī)235臺(tái)套，總裝機(jī)容量9351KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共146座排澇泵站達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為84.8％（以排澇模數(shù)1.2m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn)）；22個(gè)排澇泵已超過使用年限，設(shè)備老化率為9.3％。圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，因此洪致澇等問題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實(shí)施完成，但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。（2）水閘工程現(xiàn)狀。金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個(gè)（其中單閘310個(gè)，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86％（以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃的閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn)）；運(yùn)行時(shí)間超過20年的有30個(gè)，老化率達(dá)7.6％。綜上所述，防洪除澇的主要問題在于，泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，危、險(xiǎn)堤岸仍然存在；圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差，因洪致澇等問題突出。

（三）、農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀及存在問題目前，本區(qū)共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺(tái)，水泵總流量243.1m3/s，配套電動(dòng)機(jī)1105臺(tái)，電動(dòng)機(jī)總裝機(jī)容量14372KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有391臺(tái)灌溉泵已超過15年的使用年限，老化率達(dá)17.7％。灌溉工程主要問題為，灌溉輸水設(shè)施簡(jiǎn)陋，淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng)；實(shí)施灌溉節(jié)水工程覆蓋率不高，尤其傳統(tǒng)種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費(fèi)水資源及帶來相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面污染問題仍然十分嚴(yán)重。

（四）、水環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題（1）水體環(huán)境質(zhì)量狀況金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看，市級(jí)河道11個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質(zhì)相對(duì)較好，有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，8個(gè)斷面達(dá)到Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級(jí)河道73個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個(gè)斷面中有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅲ類，21個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級(jí)河道156個(gè)斷面中僅有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。據(jù)現(xiàn)狀分析，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區(qū)工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水及禽畜廢水等排放對(duì)水體污染日益突出；河道內(nèi)生活垃圾隨處堆放和填沒，造成河道堵塞，水體流動(dòng)交換不暢、自凈能力下降，水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的大量使用，致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。（2）污水與污泥處置狀況A、歷史欠帳多，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題突出。現(xiàn)有排水設(shè)施薄弱（區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白），除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地區(qū)建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠，興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地區(qū)建有污水凈化池，廊下鎮(zhèn)新建地區(qū)設(shè)有地埋式無動(dòng)力污水處理站外，其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無污水處理設(shè)施；B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制，新建地區(qū)雖建有雨、污水排水管道，但排水系統(tǒng)不完善。C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)的自然景觀和人文風(fēng)韻。D、污泥處理設(shè)施不完備，污泥處置方式單一。（3）引清調(diào)水狀況金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實(shí)施，可以通過大規(guī)模調(diào)水工程，來達(dá)到更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自凈能力的目的，但骨干河網(wǎng)上的調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備，還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。（4）水系生態(tài)修復(fù)狀況金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是由于金山區(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來深刻影響，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有通過水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù)，才能改善現(xiàn)有人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌，重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林的建設(shè)，以期早日修復(fù)自然，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

三、水利工程管理制度分析

建國以來，在歷屆政府的關(guān)注下，金山區(qū)水利工程建設(shè)獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過60年代的農(nóng)田排灌建設(shè)，70年代的水利基本建設(shè)，80年代的抗洪除澇建設(shè)，90年代的半低地改造、西部工程建設(shè)，及2000年起實(shí)施的圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施，以及工情、水情的變化使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問題，急需采取相應(yīng)的的對(duì)策措施。工程建設(shè)不是目的，重要的是通過管理手段，使工程達(dá)到預(yù)期的效果，取得明顯的效益，甚至通過管理還可以挖掘規(guī)劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源的保護(hù)和合理配置等多種水功能的綜合開發(fā)與利用，總之，應(yīng)從資源的開發(fā)利用與保護(hù)角度來提高水的系統(tǒng)管理水平，寓除害于興利之中。俗話說“三分建、七分管”，因此，我們?cè)谝环矫孀ズ盟?guī)劃，完善水利設(shè)施，進(jìn)行合理水資源調(diào)度的同時(shí)，更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利工程效益。

（一）水利工程管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的泵站三職人員崗位責(zé)任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營。1996年開始，金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì)，興塔鎮(zhèn)水利排灌站對(duì)15村66座固定灌溉泵站全面實(shí)行了承包經(jīng)營。通過三年來灌溉泵站的承包經(jīng)營，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評(píng)。2001年金山區(qū)排灌管理所對(duì)興塔、金衛(wèi)和松隱的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流，推廣、學(xué)習(xí)灌溉泵站承包經(jīng)營做法，各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱為灌區(qū)）為核算單位的承包經(jīng)營。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經(jīng)營模式，一種是承包經(jīng)營模式，形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理人員90名，村級(jí)三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱機(jī)口）主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責(zé)任制為核心的管理體系，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實(shí)專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵭杏?jì)量用水，計(jì)劃用水、有償服務(wù)，走以水養(yǎng)水的商品化道路，并從收取的水費(fèi)中按10%的比例提取水利設(shè)施維修費(fèi)，用于水利設(shè)施的維修，使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

（三）、建后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)保障措施水利工程建設(shè)是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保水利工程的順利實(shí)施和長(zhǎng)效管理。

（1）建立健全水利工程的政策法規(guī)體系建立健全水利工程的政策法規(guī)體系，首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹《上海市河道管理?xiàng)l例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī)；具體實(shí)施時(shí)按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功能區(qū)劃》的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制定與水利工程建設(shè)相配套的專項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理辦法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)河道整治管理辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村橋梁建設(shè)管理辦法》、《金山區(qū)水資源調(diào)度管理辦法》等相應(yīng)政策和辦法。建設(shè)時(shí)應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項(xiàng)、工程建設(shè)、工程管理等方面嚴(yán)格管理，保證水利工程的順利推進(jìn)。另外,應(yīng)加大執(zhí)法管理力度,落實(shí)法律責(zé)任,真正做到按程序建設(shè)，依法管理。超級(jí)秘書網(wǎng)

（2）建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的金山區(qū)水利工程管理協(xié)調(diào)組,定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,明確管理的責(zé)任單位，分別對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

（3）建立多元投入機(jī)制水利工程建設(shè)與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財(cái)政投入（區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政），按照引導(dǎo)性、補(bǔ)、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會(huì)配套投入；三是受益者投入。

篇（5）

在很多地方，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低了多少個(gè)百分點(diǎn)，虧損減少了多少，利潤增加了多少，一直被認(rèn)為是衡量企業(yè)改革成績(jī)的重要指標(biāo)。如此一來，把企業(yè)帳面盈利的增加和帳面虧損的減少作為改革追求的重要目標(biāo)，則很容易導(dǎo)致改革偏離制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的軌道，演變?yōu)橐粓?chǎng)“扭虧增盈”運(yùn)動(dòng)。/為您整理在這一過程中，勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)、勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度的改革，除經(jīng)營管理者的地位大幅提升及激勵(lì)約束制度有較大進(jìn)步外，鮮有進(jìn)展。

由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問題，所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個(gè)怪圈。歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作在很大程度上被認(rèn)為是企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與現(xiàn)時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有很大的關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)該抑制它的作用；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)僅僅是為了企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，主要是將工作重的數(shù)據(jù)反映上去，就可以完成各項(xiàng)工作了。三是各個(gè)部門并不認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際上關(guān)聯(lián)著企業(yè)內(nèi)部的各種各樣的信息，它還包含著企業(yè)進(jìn)行決策的重要數(shù)據(jù)。四是由于現(xiàn)代企業(yè)信息化程度不高，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)間效益不能夠快速和及時(shí)的反映出來，讓企業(yè)經(jīng)營管理者無法通過數(shù)據(jù)來管理企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。

二、改革當(dāng)前企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)存在著的各種各樣的問題，我們應(yīng)該通過以下幾種方法進(jìn)行改革。

（一）明確統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的地位。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是企業(yè)合作的核心，它是通過設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，把政府統(tǒng)計(jì)部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)部門、單位，明確其報(bào)送或提供的時(shí)間、內(nèi)容及方式。明確各部門的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。

通過收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息。一是要對(duì)應(yīng)由綜合統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)且由各級(jí)單位層層上報(bào)的信息進(jìn)行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業(yè)其他職能部門負(fù)責(zé)匯總的信息；三是要搜集分析本企業(yè)以外但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有參考價(jià)值的各種統(tǒng)計(jì)信息。在此基礎(chǔ)上，該部門一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)外報(bào)送任務(wù)，另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提供其所需的統(tǒng)計(jì)信息。

利用各種統(tǒng)/為您整理計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究。一是利用某一種信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，如分析生產(chǎn)進(jìn)度情況；二是利用多方面信息進(jìn)行綜合分析，如利用生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷售、市場(chǎng)行情等多方面的統(tǒng)計(jì)信息分析產(chǎn)銷增減原因；三是利用各種統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。分析研究的方法、形式可因研究?jī)?nèi)容不同而有所不同，但其結(jié)果應(yīng)以分析研究報(bào)告的形式體現(xiàn)。

企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計(jì)理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計(jì)師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計(jì)部門并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。

企業(yè)的通過內(nèi)部統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部數(shù)據(jù)的吸收，能夠較快速度的增長(zhǎng)。

（二）統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)應(yīng)該成為企業(yè)決策的工具

企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該注意要統(tǒng)計(jì)些企業(yè)在當(dāng)前運(yùn)行過程中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的數(shù)據(jù)和需要進(jìn)行數(shù)據(jù)保留的數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@部分?jǐn)?shù)據(jù)是企業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。并且企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計(jì)理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計(jì)師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計(jì)部門并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。

（三）將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運(yùn)行

這種信息運(yùn)行方式應(yīng)該包括三個(gè)層次：一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位（如班組、柜臺(tái)）向各職能部門運(yùn)行，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項(xiàng)信息向綜合統(tǒng)計(jì)部門橫向運(yùn)行，滿足其綜合對(duì)比及分析研究的需要；三是經(jīng)過加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計(jì)部門向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及基層單位多向運(yùn)行，分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。

（四）采用現(xiàn)代化的方式進(jìn)行快速的統(tǒng)計(jì)

現(xiàn)在很多企業(yè)還是采用比較原始的手工統(tǒng)計(jì)企業(yè)原始數(shù)據(jù)，因此導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)不但數(shù)據(jù)已經(jīng)陳舊，而且企業(yè)的數(shù)據(jù)已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，要使讓企業(yè)能夠快速的發(fā)展，配合企業(yè)的決策，企業(yè)所使用的數(shù)據(jù)一定是最新的，最全的數(shù)據(jù)。但是要讓企業(yè)能夠使用上這樣的數(shù)據(jù)光靠手工進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，因此企業(yè)的信息化已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、需要統(tǒng)計(jì)的大致內(nèi)容及其方法

由于計(jì)算方法可以寫成若干部實(shí)用手冊(cè)，且方法是由內(nèi)容所決定的，所以本文將從內(nèi)容上進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述并通過各種方法進(jìn)行敘述統(tǒng)計(jì)的重要性。在內(nèi)容上，主要可從兩個(gè)方面入手。

第一，是國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已有的內(nèi)容。目前，國家基層表制度要求一定規(guī)模以上企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，財(cái)務(wù)情況，人員及工資情況，能源及原材料消耗情況，科技開況及附營業(yè)務(wù)情況。這套指標(biāo)體系已經(jīng)比較簡(jiǎn)要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員及領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)深刻了解認(rèn)識(shí)這套指標(biāo)的涵義和作用，能夠最大程度地利用這套指標(biāo)反映、分析、研究生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。由于這套指標(biāo)是從國家宏觀監(jiān)測(cè)需要考慮的，因而比較簡(jiǎn)單，企業(yè)還應(yīng)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，在不同的部分增加相應(yīng)的內(nèi)容。

第二，是國家統(tǒng)計(jì)制度尚未包括的內(nèi)容。從對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用影響看，應(yīng)增加的內(nèi)容可以有：產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，用隨機(jī)抽樣方法結(jié)合排列圖、直方圖等統(tǒng)計(jì)圖表，計(jì)算如平均值、標(biāo)準(zhǔn)偏差等統(tǒng)計(jì)特征數(shù)；市場(chǎng)營銷及預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)，如在對(duì)用戶情況進(jìn)行重點(diǎn)或全面調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，利用德爾菲法、時(shí)間序列分析法、回歸分析法等方法進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方法，對(duì)流通企業(yè)和勞務(wù)型企業(yè)，也可從其實(shí)際情況出發(fā)，增加相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

篇（6）

作為房屋管理維修單位，經(jīng)常會(huì)遇到下水堵塞返冒，下水立杠及支管的滲漏等現(xiàn)象，有的甚至影響到市容整潔，居民正常生活，人們也經(jīng)常在媒體上看到下水流淌的曝光，居民因下水滲漏引發(fā)的賠償?shù)纳鐣?huì)矛盾，甚至一些不道德的居民阻撓維修公用的下水設(shè)施，關(guān)閉上水閥門，使得樓上居民多日吃不上水，用不了下水，無法正常生活等等，面對(duì)這些問題，我們?nèi)绾文芨行У慕鉀Q這些問題，并在建筑安裝施工源頭就處理好這些問題，并加強(qiáng)下水管線的維修維護(hù)是很有必要的。

以下我們從建筑施工過程中探討，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，防止管線倒坡，清理施工垃圾，努力提高施工質(zhì)量，便于交工后的維修，并大力向居民宣傳合理使用下水管線的必要性，提高公民道德教育，加強(qiáng)居民公共意識(shí)。

一、為了避免交叉施工中造成管道堵塞現(xiàn)象，在管道安裝前，除應(yīng)認(rèn)真疏通管腔，清除雜物，合理按規(guī)范規(guī)定正確使用排水配件；安裝管道時(shí)，應(yīng)保證坡度，符合設(shè)計(jì)要求與規(guī)范規(guī)定及排水管口采用水泥砂漿封口等措施外，還必須采取如下多種技術(shù)措施以防止管道堵塞：

1、由于建筑結(jié)構(gòu)需要原因，當(dāng)立管上設(shè)有乙字管時(shí)，根據(jù)規(guī)范要求，應(yīng)在乙字管的上部設(shè)檢查口便于檢修。

2、當(dāng)設(shè)計(jì)無要求時(shí)，應(yīng)按施工及驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定，在連接2個(gè)及2個(gè)以上大便器或3個(gè)及3個(gè)以上衛(wèi)生器具的污水橫管應(yīng)設(shè)置清掃口，在轉(zhuǎn)角小于135度的污水橫管上，應(yīng)設(shè)置檢查口或清掃口。

3、為了防止存水彎水封破壞，而造成衛(wèi)生器具內(nèi)發(fā)生冒泡、滿溢現(xiàn)象，嚴(yán)重影響使用，應(yīng)采取如下措施：

1）正壓現(xiàn)象：污水立管的水流流速大，而污水橫支管的水流流速小，在立管底部管道產(chǎn)生的壓力大于大氣壓（正壓值），這個(gè)正壓區(qū)能使靠近立管底部的衛(wèi)生器具內(nèi)的水封遭受破壞。為此，污水管安裝時(shí)，連接于立管的最低橫支管與立管底部應(yīng)保持一定的距離：即當(dāng)建筑層數(shù)為4層以下（含4層）時(shí)，其距離為≥450mm；當(dāng)建筑層數(shù)為5層、6層時(shí)，其距離為≥750mm；

2）負(fù)壓現(xiàn)象：衛(wèi)生器具同時(shí)排水時(shí)，而引起管內(nèi)壓力波動(dòng)，在存水彎的出口處產(chǎn)生局部真空，當(dāng)污水立管排流量較大時(shí)，在立管上部短時(shí)形成負(fù)壓的抽吸作用，而造成水封破壞。為此，約束污水立管內(nèi)產(chǎn)生的負(fù)壓，污水立管宜采用粗糙管，對(duì)水封的保護(hù)是有利的；

3）自虹吸現(xiàn)象：自虹吸對(duì)存水彎水封的破壞是衛(wèi)生器具排水時(shí)產(chǎn)生虹吸作用的結(jié)果。實(shí)踐證明，增大污水橫支管的坡度，有利于水封的保護(hù)。為此，污水橫支管安裝時(shí)，對(duì)于排水鑄鐵管宜采用國家《采暖與衛(wèi)生工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中規(guī)定的“通用坡度”，不宜采用“最小坡度”；對(duì)于排水塑料管宜采用“標(biāo)準(zhǔn)坡度”，不宜采用“最小坡度”；

4）毛細(xì)管作用：在存水彎的排出口一側(cè)因向下掛有毛發(fā)類的雜物，由毛細(xì)管作用吸出存水彎中的水，使存水彎水封受到破壞。為此，存水彎安裝完畢后，應(yīng)采取臨時(shí)封堵措施、防止存水彎內(nèi)部被雜物堵塞。

4、排水管道安裝時(shí)，埋地排出管與立管暫不連接，在立管檢查口管插端用托板或其他方法支牢，并及時(shí)補(bǔ)好立管穿二層的樓板洞，待確認(rèn)立管固定可靠后，拆除臨時(shí)支撐物，此管口應(yīng)盡量避免土建施工時(shí)作為臨時(shí)污水排出口。在土建裝修基本結(jié)束后，給水明設(shè)支管安裝前，對(duì)底層及二層以上管道作灌水試驗(yàn)檢查，證實(shí)各管段暢通，然后用直通套（管）筒將檢查口管與底層排出管連接。

5、排水管道施工中，待分段進(jìn)行排水管道充分膠襄灌水度驗(yàn)合格后，在放水過程中如發(fā)現(xiàn)排水流速緩慢時(shí)，說明該水平支管段內(nèi)有堵塞，應(yīng)及時(shí)查明水平支管被堵塞部位，并將垃圾、雜物等清理干凈。

6、為了保證樓面地漏及屋面管口免受黃砂、石子、垃圾等掉落入排水管內(nèi)。所有地漏及伸出屋面的透氣管、雨水管口應(yīng)及時(shí)用水泥砂漿封閉，并經(jīng)常檢查封閉的管口是否被土建工人拆開，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)采取有效措施，防止管道堵塞。

7、衛(wèi)生器具就位時(shí)，先拆除排水管口的臨時(shí)封閉件，檢查管內(nèi)有無雜物，并把管口清理干凈。如有條件可用自來水連續(xù)不斷地沖洗每個(gè)排水管口，直至水流通暢為止。應(yīng)認(rèn)真檢查衛(wèi)生器具各排水孔確實(shí)無堵塞后，再進(jìn)行衛(wèi)生器具的就位。

坐式大便器就位固定后，應(yīng)將便器內(nèi)排水口周圍雜物擦拭干凈，并用一至二桶水灌入大便器內(nèi)，防止油灰粘貼甚至堵塞污水管口。便器安裝后，將排水孔封閉，并采取有效措施，以免污染，造成便器堵塞。浴缸就位后，應(yīng)在灌水試驗(yàn)確認(rèn)排水栓無堵塞現(xiàn)象時(shí)，采用塑料布塞住排水栓，并用膠紙封死，防止砂漿及垃圾等落入排水栓，堵塞排水管道，并對(duì)浴缸采取加蓋保護(hù)措施，防止污染，保證浴缸按原來品質(zhì)交付用戶使用。

8、在土建進(jìn)行水磨石地面施工時(shí)，應(yīng)積極配合土建確定臨時(shí)排水措施，避免排水管道作其排水通道。

9、排水栓、地漏等處存水彎塞頭在交叉施工中暫不封堵，待通水試驗(yàn)前沖洗后再行安裝。

二、施工過程中采用以上防堵措施，可有效地避免排水管道發(fā)生堵塞現(xiàn)象。

但是，為了確保工程質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)為用戶服務(wù)，在工程竣工驗(yàn)收前，還必須按規(guī)范對(duì)室內(nèi)排水管道作通水能力試驗(yàn)。《采暖與衛(wèi)生工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》指出：“室內(nèi)排水系統(tǒng)，按通水系統(tǒng)的1／3配水點(diǎn)同時(shí)開放，檢查各排水點(diǎn)是否暢通，接口處有無滲漏。”根據(jù)規(guī)范要求，室內(nèi)排水管道通水能力試驗(yàn)應(yīng)自上而下進(jìn)行或在浴缸、洗臉盆、水槽等用水設(shè)備處充滿水，再行通水試驗(yàn)，以不漏不堵為合格或在便器內(nèi)丟入2至3張了生紙，觀察氏是否很快被抽吸到污水管道內(nèi)，并暢通排至室外管井處為合格。室內(nèi)排水系統(tǒng)通水能力試驗(yàn)的步驟是：

1）按管路系統(tǒng)的層數(shù)先逐個(gè)開放給水排水的各配水點(diǎn)，檢查各排水口及立管應(yīng)暢通無阻，接口處無滲漏；

2）按管路系統(tǒng)每層的給水系統(tǒng)配水點(diǎn)數(shù)同時(shí)開放1／3配水點(diǎn)，各排水口及立管應(yīng)暢通無阻；

3）按各管路系統(tǒng)的總配水點(diǎn)數(shù)同時(shí)開放1／3配水點(diǎn)（一般在最高層），各排水口及立管應(yīng)暢通排流。

對(duì)于設(shè)置在地面的地漏，應(yīng)采用橡皮管引灌，地漏排水口應(yīng)暢通排放。

對(duì)于高于六層（包括六層）的建筑物在竣工前的通水試驗(yàn)后，還必須對(duì)所有的污水立管、雨水立管等進(jìn)行通球試驗(yàn)。試驗(yàn)皮球直徑約為排水管道立管直徑的3／4，皮球從排水立管頂端投入，以落到相應(yīng)的窖井為合格，否則要查明堵塞位置并予處理。室外管線檢查，應(yīng)每個(gè)立廳同時(shí)放水，打開每個(gè)下水井蓋，觀察室外井及管道排水是否暢通。

三、下水堵塞維修，必須及時(shí)處理，否則，會(huì)造成居民家里和庭院的污染，有的甚至流淌到路面，影響市容環(huán)境。

篇（7）

（1）個(gè)人所得稅的基本概念所謂個(gè)人所得稅，指的就是國家對(duì)于公民在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程之中，對(duì)于居住在國家內(nèi)部的，具有一定的收入水平的居民進(jìn)行的一種稅收活動(dòng)，與此同時(shí)，對(duì)于在該國家境內(nèi)取得的收益的外國人也應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的個(gè)人所得稅。在這個(gè)過程之中，國家的個(gè)人所得稅的征收部門和進(jìn)行個(gè)人所得稅繳納的人民群眾之間的關(guān)系就是個(gè)人所得稅的繳納關(guān)系。在個(gè)人所得稅的征收過程之中，是眾人平等的，只要是在我國的國家境內(nèi)，只要是你的收入水平達(dá)到了一定的限度，與此同時(shí)，這個(gè)人在國家之中的生活年限超過了一年，那么這個(gè)人在國家境內(nèi)所獲得的合法收入，都要進(jìn)行對(duì)個(gè)人所得稅的繳納。（2）個(gè)人所得稅的征管方式截至目前為止，我國所進(jìn)行征收的個(gè)人所得稅的來源有著很多的形式。但是，這些所進(jìn)行征收的個(gè)人所得稅的形式根據(jù)其性質(zhì)又可以大概的分為兩類，具體的來說，就是指的個(gè)人所得稅的境內(nèi)所得的個(gè)人所得稅部分和境外所得的個(gè)人所得稅的部分。根據(jù)這兩個(gè)大類的個(gè)人所得稅劃分為十一個(gè)個(gè)人所得稅的子類的類型分析，進(jìn)行個(gè)人所得稅的征管又可以分為以下兩種方式：第一種方式是代扣代繳的個(gè)人所得稅的征管方式，具體的來說，代扣代繳的個(gè)人所得稅的征管方式指的是負(fù)有扣繳稅款義務(wù)的單位或個(gè)人，在進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納的過程之中，這些負(fù)有扣繳稅款義務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地將自己的收入的具體情況和自己的個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行匯總。與此同時(shí)，進(jìn)行代扣代繳的個(gè)人所得稅管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納過程；第二種方式是自行申報(bào)的個(gè)人所得稅的征管方式，具體的來說，自行申報(bào)的個(gè)人所得稅的征管方式指的是負(fù)有扣繳稅款義務(wù)的單位或個(gè)人，在進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納的過程之中，要主動(dòng)的向個(gè)人所得稅的繳納單位進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)報(bào)表的繳納，一般情況下，年薪十二萬以上的人民群眾，有著多種收入形勢(shì)的人民群眾應(yīng)當(dāng)采取自行申報(bào)的個(gè)人所得稅的征管方式。

2個(gè)人所得稅制度與征管存在的問題及相應(yīng)的解決措施

（1）個(gè)人所得稅制度與征管存在的問題首先，在個(gè)人所得稅制度與征管的過程之中，存在著個(gè)人所得稅征收的稅制模式不合理的問題。截至目前為止，個(gè)人所得稅制度以及個(gè)人所得稅的征管方式主要包括以下兩種：第一，是進(jìn)行個(gè)人所得稅的征收稅率和個(gè)人所得稅的征收對(duì)象的選擇問題，造成了個(gè)人所得稅的繳納的不公平；第二，是工資源代繳扣，在這個(gè)過程之中，就會(huì)有的企業(yè)和個(gè)人尋找出拆分工資結(jié)構(gòu)的方法，造成了個(gè)人所得稅的少繳納問題；其次，是在個(gè)人所得稅制度與征管的過程之中，存在著稅率結(jié)構(gòu)不合理的問題。具體的來說，截至目前為止，我國的稅率結(jié)構(gòu)仍然相對(duì)比較復(fù)雜，在進(jìn)行個(gè)人所得稅的收集繳納過程之中，往往會(huì)涉及到很復(fù)雜的繳納過程。在這樣的背景下，就會(huì)給人民群眾進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納帶來很多的不方便。分開來說，主要是體現(xiàn)在工資類型分類多，邊際稅率高，支付條件苛刻的方面，難以有效的發(fā)揮出個(gè)人所得稅的優(yōu)勢(shì)。（2）針對(duì)個(gè)人所得稅制度與征管存在的問題的解決措施針對(duì)個(gè)人所得稅制度與征管存在的問題，就需要在制定策略的過程之中，充分的考慮到對(duì)于個(gè)人所得稅公平的體現(xiàn)，在進(jìn)行個(gè)人所得稅制度制定的過程與個(gè)人所得稅的征管過程中，都要充分的考慮到我國的工資結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，并對(duì)工資的分類進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出工資分散所帶來的個(gè)人所得稅少繳納問題，保證人民群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提升國家的財(cái)政收入，保證我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

篇（8）

一、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會(huì)之間利益關(guān)系的切合點(diǎn)

要說明財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進(jìn)行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會(huì)之間利益關(guān)系的三個(gè)切合點(diǎn)。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以后，這個(gè)結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟(jì)成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是通過指令性實(shí)現(xiàn)資源的配置和社會(huì)總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。就分配制來說，國家作為社會(huì)總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會(huì)主義分配原則，實(shí)行對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)基金，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生。其中，財(cái)務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、成本補(bǔ)償、收益確定、利潤分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財(cái)務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度所劃定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會(huì)計(jì)制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財(cái)務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)科目、報(bào)告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時(shí)的會(huì)計(jì)制度本質(zhì)上是薄記制度。

實(shí)踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、稅收制度和會(huì)計(jì)制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項(xiàng)目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會(huì)總產(chǎn)品有多少用于補(bǔ)償基金，有多少用于消費(fèi)基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計(jì)劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟(jì)生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計(jì)劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說的“計(jì)劃決定財(cái)政，財(cái)政決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)決定會(huì)計(jì)”的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補(bǔ)償和消費(fèi)大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個(gè)國家一定時(shí)期的社會(huì)總產(chǎn)品補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會(huì)和各種體制。問題在于如何進(jìn)行分配，由哪個(gè)主體進(jìn)行分配，在哪些層次進(jìn)行分配，根據(jù)什么進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突出問題在于，社會(huì)總產(chǎn)品是在國家層次進(jìn)行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會(huì)資金實(shí)行的是宏觀循五，補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金是根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)而通過財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進(jìn)行分配，按照資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算。

企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)資本的增值，對(duì)資本僧值進(jìn)行分配，形成新的存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運(yùn)動(dòng)過程中，我們就很容易地找到界定財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配問題的癥結(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是投資本運(yùn)行規(guī)律組織社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)部產(chǎn)品價(jià)值和新增價(jià)值界定取決于財(cái)務(wù)制度，服務(wù)于國家計(jì)劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機(jī)的深刻背景。

一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)通過價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個(gè)結(jié)論基本上是正確的。但會(huì)計(jì)的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費(fèi)用、利潤的確認(rèn)和計(jì)量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個(gè)要素劃定了資本存量的界限，而收入、費(fèi)用和利潤三個(gè)要素劃定了資本增量的界限，這六個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，貫串于會(huì)計(jì)循環(huán)的全過程，是會(huì)計(jì)職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上是基于存量和增量的分割所進(jìn)行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對(duì)增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財(cái)務(wù)活動(dòng)。

二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財(cái)務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機(jī)制健全的社會(huì)總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的弊端呢。這是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)在機(jī)理決定的。

第一，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實(shí)與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的因有觀念，規(guī)范著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，不僅支撐著會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會(huì)計(jì)職業(yè)等所級(jí)成的多角關(guān)系中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這里所講的經(jīng)濟(jì)利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，因?yàn)檎l擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。其中，對(duì)我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟(jì)利益方面。會(huì)計(jì)除了其固有信息功能外，另一個(gè)重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對(duì)于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會(huì)傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對(duì)于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價(jià)值，可能會(huì)傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對(duì)于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因?yàn)椋媪砍浞忠馕吨鴤鶛?quán)的安全系數(shù)更大一些；對(duì)于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對(duì)于企業(yè)職工來說，其報(bào)酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤相聯(lián)系的，他們也會(huì)傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長(zhǎng)期雇用、追求長(zhǎng)期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會(huì)計(jì)職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

后來的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)職業(yè)也是有自己獨(dú)立的利益的，即，以最小的風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場(chǎng)份額、審計(jì)取費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為可能的審計(jì)失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時(shí)，就會(huì)考慮特定利益關(guān)系中的力量對(duì)比，并以對(duì)自己有利的方式進(jìn)行政策選擇和設(shè)計(jì)。這正是為什么美國、英國等國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會(huì)計(jì)職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體手中的真實(shí)背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來，使其成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成機(jī)制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財(cái)務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強(qiáng)國家作為所有者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。

所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進(jìn)行。國家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理至多是從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領(lǐng)域有，利潤分配順序，社會(huì)保障基金的提取，后備基金的建立，等等。現(xiàn)行公司法律對(duì)這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。理由是：

第一，所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對(duì)于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對(duì)經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價(jià)的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理來實(shí)現(xiàn)。

第三，相對(duì)于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對(duì)非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都是很強(qiáng)的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運(yùn)的大股東，對(duì)小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。注重眼前利潤而忽視長(zhǎng)期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。可以說，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率指標(biāo)等等。

三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會(huì)計(jì)制度都是以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)的。會(huì)計(jì)制度根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財(cái)務(wù)制度確定稅基。隨著會(huì)計(jì)制度改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定職能將由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來承擔(dān)。

需要進(jìn)一步討論的問題是，如何處理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨(dú)立的稅收會(huì)計(jì)學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點(diǎn)是，稅收會(huì)計(jì)學(xué)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會(huì)計(jì)處理，以及納稅申報(bào)。還有一種觀點(diǎn)是，鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收的目標(biāo)不同以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)實(shí)分配，即所得稅會(huì)計(jì)。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時(shí)間性差異和永久性差異，并進(jìn)行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會(huì)計(jì)學(xué)。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從會(huì)計(jì)的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動(dòng)并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)建立一門納稅會(huì)計(jì)學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會(huì)計(jì)學(xué)、存貨會(huì)計(jì)學(xué)、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，涉及到要不要保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅法在資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當(dāng)然是一件好事。因?yàn)槟菢蛹扔兄诤?jiǎn)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算，又便于稅收征管。然而，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對(duì)象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實(shí)務(wù)來說，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在諸多項(xiàng)目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對(duì)地講會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實(shí)際上，某些稅收政策的獎(jiǎng)勵(lì)或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機(jī)制下，更是這樣。對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在某些項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會(huì)計(jì)制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時(shí)間性差異，并進(jìn)行跨期分配，進(jìn)而建立起稅收會(huì)計(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點(diǎn)：第一，任何一種會(huì)計(jì)方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實(shí)和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會(huì)計(jì)而會(huì)計(jì)，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會(huì)計(jì)原理和會(huì)計(jì)原則的具體運(yùn)用，屬于某一類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會(huì)計(jì)學(xué)，無論是理論上，還是在實(shí)踐上，都是不能成立的。

四、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系，所要解決的實(shí)際上是會(huì)計(jì)規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)制度的一種形式，就象會(huì)計(jì)制度以外，還有會(huì)計(jì)規(guī)章、會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)規(guī)定、會(huì)計(jì)處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開始搞會(huì)計(jì)改革，乃至于系統(tǒng)研究會(huì)計(jì)制度改革，開始用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)稱謂，很大程序上受到西方會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響。因?yàn)槊绹⒂⒓?/p>

拿大以及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）和會(huì)計(jì)原則，當(dāng)時(shí)國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會(huì)計(jì)文獻(xiàn)，使得會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)詞成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下會(huì)計(jì)規(guī)范的象征。記得當(dāng)時(shí)還曾就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或會(huì)計(jì)原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們?cè)撨x用哪一個(gè)名稱進(jìn)行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組的的研究會(huì)主達(dá)成一致意見，今天統(tǒng)一用“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”一詞，不再在名詞上爭(zhēng)論了。

現(xiàn)在我們討論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實(shí)存在，直接影響著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則幾乎成為新的會(huì)計(jì)規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會(huì)計(jì)制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會(huì)計(jì)制度、外商投資企業(yè)制度兩個(gè)會(huì)計(jì)制度。從現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國會(huì)計(jì)規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財(cái)政部著手研究和草擬會(huì)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就提出了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系這一動(dòng)議。1991年的《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、國營商業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等基本上是以會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及1992年年初的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，除了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表方面的內(nèi)容處，也獨(dú)立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定政策。實(shí)施“兩則兩制”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》只有一個(gè)基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會(huì)計(jì)制度。這些行業(yè)會(huì)計(jì)制度也相應(yīng)地充實(shí)一些會(huì)計(jì)政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進(jìn)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的重疊之處越來越多、我們?cè)絹碓疥P(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀(jì)80年代末開始會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，還主要是直觀地借鑒西方國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的長(zhǎng)期實(shí)踐，我們切實(shí)感到，分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有可能將某個(gè)要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會(huì)所認(rèn)同，象法國、德國等國家也開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代會(huì)計(jì)制度。現(xiàn)在看來，評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會(huì)計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定等會(huì)計(jì)政策，并不是絕對(duì)不可行。有人說會(huì)計(jì)制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)政策。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。實(shí)際上，并不是會(huì)計(jì)制度規(guī)定過死，而是財(cái)務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財(cái)務(wù)制度的問題算到會(huì)計(jì)的頭上；就現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度來說，除了仍然過多受到財(cái)務(wù)制度制約之外，很難說會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)政策過死。再說，就提高會(huì)計(jì)信息的可比性而言，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇余地將越來越小。會(huì)計(jì)制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對(duì)特定會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個(gè)例子。

會(huì)計(jì)活動(dòng)包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，因此，會(huì)計(jì)規(guī)范也就有確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告這四個(gè)可能的要素。無論是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還是其他國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都只包括確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個(gè)環(huán)節(jié)，就我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來說，必要時(shí)也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因?yàn)椴挥绊懹?jì)量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，賬戶與報(bào)表項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合等等。現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則代替會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上就變成了還要不要對(duì)會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會(huì)計(jì)科目和建立會(huì)計(jì)核算體系，并不象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，所以，要不要對(duì)會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有沒有這個(gè)需求。離開特定環(huán)境，絕對(duì)地說取消會(huì)計(jì)制度或保留會(huì)計(jì)制度，都是片面的。

近一個(gè)時(shí)期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，對(duì)包括會(huì)計(jì)記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)新設(shè)的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)換國家會(huì)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)（即steeringcommittee；我國會(huì)計(jì)文獻(xiàn)大都將其譯為“籌劃委員會(huì)”。筆者認(rèn)為，譯為“指導(dǎo)委員會(huì)”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)要不要就會(huì)計(jì)程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會(huì)計(jì)制度（即plangeneralcomptibles；國內(nèi)大多將其譯為“會(huì)計(jì)總計(jì)劃”或“會(huì)計(jì)總方案”，這實(shí)際上是對(duì)法文的直譯。法律注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最近出版的英文文獻(xiàn)，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達(dá)這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)譯為“通用會(huì)計(jì)制度”）作為法國會(huì)計(jì)特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提出的命題也是，要不要提供象法國通用會(huì)計(jì)制度那樣的會(huì)計(jì)指南。

篇（9）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權(quán)都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產(chǎn)資料投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是由國有或者私人的公司進(jìn)行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對(duì)行政部門以及部分國有企業(yè)少量無償劃撥土地外，基本上都是實(shí)行的土地批租方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產(chǎn)開發(fā)主體很少，勢(shì)力較弱，而且房地產(chǎn)商品市場(chǎng)還沒有發(fā)展成熟，土地價(jià)格機(jī)制還沒有有效確立，協(xié)議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務(wù)院出臺(tái)了新的土地批租規(guī)定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，即招標(biāo)、拍賣和掛牌公開轉(zhuǎn)讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對(duì)采取拍賣、招標(biāo)以及掛牌公開轉(zhuǎn)讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現(xiàn)值。因此，交納了土地出讓金的房地產(chǎn)自然不應(yīng)當(dāng)再交納土地租金或土地使用費(fèi)。

實(shí)踐表明，無償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。在國際上流行的競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點(diǎn)，在我國土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房?jī)r(jià)的快速上漲以及土地的過度開發(fā)利用。雖然房?jī)r(jià)上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進(jìn)入房地產(chǎn)成本的初始價(jià)格，在我國流轉(zhuǎn)稅制的進(jìn)一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，這無疑為房地產(chǎn)價(jià)格抬高起了推波助瀾的作用。競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。

二、土地批租制度的強(qiáng)化以及土地批租制度的缺點(diǎn)

由于我國地方財(cái)政收入有限，而地方財(cái)政又承擔(dān)了諸多公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，為了能在短期內(nèi)籌措了足夠的收入，通過土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來幾十年的租金就成了地方征地的最優(yōu)抉擇。

1、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力增長(zhǎng)

不斷提高的城鎮(zhèn)化比率要求政府為之提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力的不斷增大。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％。“十五”期間平均每年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，目前我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過發(fā)展中國際平均城市化水平。并且從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化比率仍會(huì)持續(xù)提高，這將對(duì)城市財(cái)政支出提出更高的要求。盡管不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化水平也給城市帶來了財(cái)政收入，但財(cái)政收入增加的幅度不足以應(yīng)付日益膨脹的城市支出，所以城鎮(zhèn)化水平的提高直接導(dǎo)致城市財(cái)政赤字的增加。

2、地方財(cái)政收入來源的不足

地方政府收入來源主要有稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費(fèi)、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩(wěn)定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉(zhuǎn)移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設(shè)置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。忽視可以成為地方財(cái)政收入重要來源的物業(yè)稅，造成了地方政府憑借現(xiàn)有的地方稅所能支撐的財(cái)政支出比重不斷下降。

3、地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配激勵(lì)了地方政府謀求非常規(guī)收入的動(dòng)機(jī)

在我國，地方財(cái)政收入和所承擔(dān)支付責(zé)任的嚴(yán)重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時(shí)間內(nèi)獲得大量預(yù)算外收入的直接原因。土地批租收入占預(yù)算外收入的很大比重，土地批租收入彌補(bǔ)了地方政府財(cái)政的部分缺口，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金。但是，預(yù)算外資金的膨脹衍生出了諸多問題，破壞原來預(yù)算約束，扭曲了激勵(lì)機(jī)制，增大了預(yù)算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動(dòng)，從而動(dòng)搖了決策依據(jù)的基礎(chǔ)。同時(shí)預(yù)算外資金容易滋生腐敗，導(dǎo)致預(yù)算外收入分配的不公。

目前我國的土地批租制度確實(shí)存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財(cái)政壓力，激發(fā)了潛在的經(jīng)濟(jì)活力，但該政策實(shí)施后衍生出的問題也開始逐漸暴露出來，且日益嚴(yán)重。主要問題有：土地批租的利益分配機(jī)制不合理，不利于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行；現(xiàn)行土地批租制度成為推高城市房?jī)r(jià)的一個(gè)基礎(chǔ)性因素；土地批租制度容易造成對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵占，引發(fā)不和諧因素；土地批租制度不利于創(chuàng)造就業(yè)。

三、物業(yè)稅與土地批租制度的協(xié)同改革

土地批租制的改革本來與物業(yè)稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業(yè)稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關(guān)。

二者的整合改革，還可以取得“增值”效應(yīng)。房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過土地批租改革降低房屋的土地成本，通過房地產(chǎn)稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較好的宏觀調(diào)控效果。

物業(yè)稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導(dǎo)推動(dòng)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分發(fā)育，市場(chǎng)規(guī)模、資本市場(chǎng)等相當(dāng)成熟的情況下，兩項(xiàng)改革的內(nèi)外部條件都已成熟，將兩項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，不存在可行。

在物業(yè)稅稅基、稅率和稅收征管等基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)之上，可以對(duì)將來的“協(xié)同改革”設(shè)計(jì)一個(gè)合理的方案：一方面，將與房地產(chǎn)有關(guān)的但不屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收分別歸入相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅目，按照國際房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的三要素構(gòu)建我國的物業(yè)稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國的物業(yè)稅制度主體；另一方面，繼續(xù)實(shí)行土地批租制，通過公開競(jìng)爭(zhēng)，確定土地出讓金，然后依據(jù)土地出讓金計(jì)算各年應(yīng)分?jǐn)偟耐恋啬曜饨鸷笳魇盏刈狻?duì)于已經(jīng)一次納了土地出讓金的房地產(chǎn)，在有效使用期限內(nèi)免除土地年租金。同時(shí)，實(shí)行配套改革：在產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應(yīng)交納土地年租金的數(shù)量；為減少征收成本，委托地方稅務(wù)局征收，并由物業(yè)稅納稅人將應(yīng)納物業(yè)稅和應(yīng)交土地年租金自行統(tǒng)一申報(bào)，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，稅務(wù)部門可以依據(jù)法律或地方規(guī)章進(jìn)行處罰，并在房地產(chǎn)買賣過戶時(shí)由產(chǎn)權(quán)登記部門把關(guān)核驗(yàn)土地年租的交納情況。

我們可以從居民對(duì)產(chǎn)地產(chǎn)的消費(fèi)、開發(fā)商在一級(jí)市場(chǎng)的需求以及“同步改革”對(duì)相關(guān)制度的影響這三個(gè)方面來判斷其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1、同步改革不會(huì)改變居民對(duì)住房的消費(fèi)行為

雖然取消土地出讓金會(huì)降低房屋的購買價(jià)格，但增加了屋主的經(jīng)常性支出，也就不會(huì)降低屋主的負(fù)擔(dān)。實(shí)質(zhì)上，新的方案只是改變過去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時(shí)絕不會(huì)不看土地性質(zhì)，也不會(huì)不考慮應(yīng)按期繳納的土地年租金，輕易改變購房決策。

2、同步改革不會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商在土地競(jìng)爭(zhēng)性批租時(shí)對(duì)土地的瘋狂搶購，從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給行為

盡管取消土地出讓金降低了土地的價(jià)格，但開發(fā)商購買土地不是目的，而是以土地為載體，通過在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過競(jìng)爭(zhēng)批租得來的土地，因?yàn)楦?jìng)價(jià)過高引起的土地年租金相應(yīng)過高，則會(huì)影響購買人的購買決策。

篇（10）

1.綠色壁壘的涵義

所謂“綠色壁壘”是指進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度等，它是一種全新的非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國的產(chǎn)品和服務(wù)出口構(gòu)成了壁壘。

2. 綠色壁壘的主要形式

2.1 綠色關(guān)稅制度

綠色關(guān)稅制度，即進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般正常關(guān)稅外，再加征額外的關(guān)稅。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。美國對(duì)原油和某些進(jìn)口石油化工制品課征的進(jìn)口附加稅的稅率比國內(nèi)同類產(chǎn)品高出3.5美分/桶。

2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種限制進(jìn)入特定市場(chǎng)的法律壁壘或政策壁壘，構(gòu)建壁壘的主體主要是政府。作為市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的一種，市場(chǎng)準(zhǔn)入旨在消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性或使自由競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)外部性得到有效的抑制和合理的分擔(dān)。同時(shí)，它還會(huì)增加新進(jìn)入者的成本，對(duì)原有進(jìn)入者有利而對(duì)新進(jìn)入者相對(duì)不利，成為經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)的潛在或現(xiàn)實(shí)的障礙。。

2.3 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對(duì)于發(fā)展中國家來說，是很難達(dá)到的。。這些環(huán)保技術(shù)標(biāo)推，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)之外。目前，美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)。

2.4 綠色環(huán)境標(biāo)志制度

所謂“環(huán)境標(biāo)志制度”，是指政府、國際組織或非政府組織按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序在其認(rèn)定的環(huán)境友好產(chǎn)品上加蓋特定標(biāo)記的規(guī)則。環(huán)境標(biāo)志制度是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)的重要途徑，它為消費(fèi)者提供了對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品信息，促使生產(chǎn)廠商通過設(shè)計(jì)和開發(fā)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)和污染控制。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置全過程的環(huán)境行為進(jìn)行控制上它不僅要求盡量減少產(chǎn)品在使用。消費(fèi)和處理處置過程中對(duì)環(huán)境的危害，而且要求對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效控制。20世紀(jì)90年代初，越來越多的國家包括一些發(fā)展中國家如韓國、新加坡和一些東歐同家如波蘭、匈牙利、克羅地亞也分別引入或發(fā)展了自己的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃。目前，世界上已有30多個(gè)實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度的國家。

3. 我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施

作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，一方面對(duì)以環(huán)保為借口侵害我國合法權(quán)益的綠色壁壘要堅(jiān)決反對(duì)、努力消除，另一方面要實(shí)行綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品。具體應(yīng)對(duì)措施如下：

3.1 正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘，避免籠統(tǒng)地把保護(hù)環(huán)境的國際條約、國家標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色認(rèn)證制度一概視為綠色壁壘。。我們一方面要積極參加多邊環(huán)保條約，以保護(hù)資源和環(huán)境；另一方面要熟悉國際規(guī)則，這樣就可以打破綠色壁壘，贏得利益。

3.2 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。我國企業(yè)與政府應(yīng)形成共識(shí)，采取有力手段，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大在國際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。借助國家對(duì)具有國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品的扶持政策、優(yōu)惠政策，積極加入國際競(jìng)爭(zhēng)行列。要像美國、德國、日本和韓國那樣，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)出口商品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，樹立中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、環(huán)保的新形象。要積極促進(jìn)我國的環(huán)境成本內(nèi)在化標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境總量控制機(jī)制，實(shí)行污染排放懲罰制，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時(shí)通過促進(jìn)立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

3.3 借助政府的力量，聯(lián)合發(fā)展中國家，堅(jiān)決反對(duì)借著環(huán)境的名義推行貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決反對(duì)以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為由限制進(jìn)口、實(shí)行“生態(tài)標(biāo)簽”等歧視外國產(chǎn)品的做法，堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護(hù)的能力和水平，同時(shí)要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題協(xié)議時(shí)，考慮發(fā)展中國家利益，爭(zhēng)取差別和優(yōu)惠待遇。

3.4開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色營銷。以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，綠色產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。開發(fā)綠色產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)抓好4個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)。注重設(shè)計(jì)易于回收、節(jié)能、耐用、無污染或低污染、不影響健康的產(chǎn)品。二是實(shí)施綠色生產(chǎn)。按照生態(tài)工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程能源和材料的浪費(fèi)，減少廢棄物。三是鑄造綠色品牌。企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合環(huán)保要求，要取得國際環(huán)境標(biāo)志，創(chuàng)造綠色品牌。四是實(shí)行綠色包裝。企業(yè)要按照進(jìn)口國的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。

總之，隨著環(huán)境問題越來越突出，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的矛盾也越來越突出，并集中表現(xiàn)在國際貿(mào)易的綠色壁壘中，我國作為發(fā)展中國家，必然會(huì)受到發(fā)達(dá)資本主義國家的貿(mào)易限制。面對(duì)不利局面，我國要積極利用WTO機(jī)制中的特殊待遇，努力提高自己的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，合理設(shè)置自己的綠色保護(hù)屏障，以保護(hù)和促進(jìn)我國的貿(mào)易發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；問題；措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

現(xiàn)階段，隨著國家對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，涌現(xiàn)出了諸多的水利建設(shè)項(xiàng)目，并取得了較好的發(fā)展。本文主要對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了一番分析，并制定了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施，旨在為同行們提供相應(yīng)的借鑒。

1．當(dāng)前，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

從實(shí)際檢查情況來看，雖然我國水利工程質(zhì)量管理水平每年都有所提高，有著明顯的成效，但目前仍存在著一些問題迫切需要解決，以下對(duì)問題進(jìn)行一一指出。

1．1缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之前所使用的工作經(jīng)費(fèi)大部分都依賴于質(zhì)量監(jiān)督方面的費(fèi)用，基本上可以實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。而從2009年開始，我國將這一費(fèi)用取消了，并且，還明確的要求質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算提供支持。然而，各個(gè)地方財(cái)政部門并沒有將這一要求全面貫徹落實(shí)，要么是職工的工資得不到保障，要么是支付了相應(yīng)的工資卻沒有工作經(jīng)費(fèi)，要么是有工作經(jīng)費(fèi)，但微少，很難實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。

1．2一些中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏健全的法規(guī)制度

盡管我國制定了一系列關(guān)于水利系統(tǒng)方面的法規(guī)制度以及規(guī)范性的文件，但是，這些法規(guī)基本上都是為了完善大型的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作而制定的，中小型水利工程在開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí)，不可能遵循大型水利工程的模式，所以，需要監(jiān)管中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況制定出符合中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)章制度，但是，目前在水利系統(tǒng)中并沒有中小型水利工程方面的統(tǒng)一規(guī)章制度，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作制度缺乏明文規(guī)定，或者其工作制度與程序缺乏較強(qiáng)的可操作性，由于這些不健全的法規(guī)制度存在，致使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)法規(guī)作為依據(jù)，降低了工作效率，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展造成了嚴(yán)重的制約。

1．3技術(shù)力量不足

一直以來，由于不同程度上受到了編制與經(jīng)費(fèi)的限制，使得我們?nèi)狈σ慌辛Φ募夹g(shù)力量，無論在人員結(jié)構(gòu)方面，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面都存在著不合理性。沒有定期的開展相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)更新、水平提升速度較慢，質(zhì)量監(jiān)督嚴(yán)重缺乏技術(shù)支撐。

1．4監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：質(zhì)量監(jiān)督站設(shè)有機(jī)構(gòu)、但無編制、經(jīng)費(fèi)緊張，所使用的質(zhì)量檢查手段與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)；并且，還體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位方面。質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)管理中占有重要比重，其涉及面較為廣泛，工作量大，需要主管工程建設(shè)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)者親自負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際情況是，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督站只有負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理方面的技術(shù)干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工作，主管領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)其予以高度的重視，沒有遵循水利部門的要求擔(dān)任站長(zhǎng)一職或者只做掛名的站長(zhǎng)，大大降低了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督力度不足，制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

2．完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施

2．1樹立良好的創(chuàng)新意識(shí)

實(shí)際中，我們不僅要進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使用有效的辦法，同時(shí)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新力度，尤其對(duì)于新出現(xiàn)的問題、新形勢(shì)等，制定一套新的有效措施，比如，在遇到經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督管理等方面的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)的制定相應(yīng)的解決措施，特別是上級(jí)主管部門與監(jiān)督部門，必須加強(qiáng)組織并作一番深入的研究，頒布一系列行之有效的規(guī)范規(guī)程及管理辦法，以確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作順利開展。

2．2進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提升依法行政水平

首先，要不斷提升質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，加快依法行政能力建設(shè)步伐；由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有著較強(qiáng)的政策性與技術(shù)性特征，所以，要求質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)有較高的工作責(zé)任心與良好的依法行政能力水平。另外，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)自身的監(jiān)督執(zhí)法能力，加快制度建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)合理性，這不僅是增強(qiáng)工作水平的有效渠道，同時(shí)，還是提高自身建設(shè)水平的有利渠道，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加快精神文明建設(shè)與廉政建設(shè)步伐，積極主動(dòng)的接受社會(huì)的監(jiān)督。

2．3完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督質(zhì)量

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的前提條件是必須有一套完善的技術(shù)管理制度與質(zhì)量管理制度；當(dāng)前，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體涵蓋了行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等各項(xiàng)基本制度，其次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合基本制度制定出適當(dāng)?shù)呐涮字贫龋怀浞掷脧?qiáng)有力的法律手段做好水利項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，從而增強(qiáng)水利工程整體質(zhì)量。當(dāng)前，我國水利工程質(zhì)量管理法規(guī)不夠完善，雖然頒布實(shí)施了《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，但是，與其相匹配的法規(guī)還不夠成熟，配套法規(guī)的出臺(tái)十分落后；質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度還不夠完善，在工程參與各方的責(zé)任認(rèn)定方面，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅要對(duì)工程質(zhì)量管理法規(guī)的執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，還必須構(gòu)建一套完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度，將項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督全面貫徹落實(shí)。

2．4進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

也就是說，不斷強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，加快各項(xiàng)制度建設(shè)，制定有效的管理辦法與規(guī)范相關(guān)規(guī)則流程，以確保實(shí)際中有法可依、有章可循。尤其要對(duì)政府、人事、財(cái)政等各項(xiàng)部門加以全面的協(xié)調(diào)，有效處理好機(jī)構(gòu)與工作經(jīng)費(fèi)問題，集中監(jiān)督隊(duì)伍，形成統(tǒng)一思想，提高工作積極性。

2．5增強(qiáng)科技監(jiān)督手段

應(yīng)充分使用各種先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備，認(rèn)真檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督科技手段，將質(zhì)量監(jiān)督具有的有效性、科學(xué)性、權(quán)威性作用全面發(fā)揮，并且，質(zhì)量監(jiān)督部門還要和參與建設(shè)的單位共同協(xié)作把好工程建設(shè)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督。

3．結(jié)論

綜上所述可知，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不僅屬于宏觀控制工作，而且還是一項(xiàng)具體的工作，所以，要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)與質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，熟知各種監(jiān)督工作方法，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自身監(jiān)督行為，并且，還要在參與工程建設(shè)各方的支持與配合下，將質(zhì)量與安全作為中心，做好監(jiān)督管理工作，提高水利工程整體質(zhì)量。

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