緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇市場(chǎng)監(jiān)督論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我國證券市場(chǎng)自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國證券市場(chǎng)。這些問題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場(chǎng)的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績的評(píng)價(jià)機(jī)制，來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。:

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

篇（2）

二、做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的有效策略

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想切實(shí)做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，需要采取相應(yīng)的措施和對(duì)策：

(一)及時(shí)調(diào)整觀念

要想做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，相關(guān)工作人員需要及時(shí)對(duì)自身的觀念進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，將提升服務(wù)質(zhì)量放在工作的首要位置。加快推進(jìn)質(zhì)量振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，在保證穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，尋求新的突破；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，全力打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法違紀(jì)行為，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量觀，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

(二)強(qiáng)化工作實(shí)效性

在市場(chǎng)中，部分產(chǎn)品是有季節(jié)性的，如農(nóng)產(chǎn)品、服裝等，一旦過了結(jié)節(jié)，就會(huì)停止生產(chǎn)和銷售，消費(fèi)者也不再使用，因此，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該保證實(shí)效性，在季節(jié)剛剛開始就要進(jìn)行，并且保證檢驗(yàn)的效率，將檢驗(yàn)結(jié)果在第一時(shí)間以各種形式進(jìn)行公布，使得消費(fèi)者可以在季節(jié)內(nèi)了解產(chǎn)品的質(zhì)量信息，真正起到引導(dǎo)消費(fèi)者和質(zhì)量監(jiān)督的作用。

(三)開展品牌建設(shè)品

牌效應(yīng)一直都是引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，積極開展品牌建設(shè)工作，是十分重要的。對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門而言，要加強(qiáng)對(duì)于品牌的認(rèn)識(shí)和研究，結(jié)合本地區(qū)的特色產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，推動(dòng)其快速發(fā)展。同時(shí)，要加大同類產(chǎn)品的品牌整合速度，推進(jìn)地區(qū)品牌建設(shè)，對(duì)品牌的使用進(jìn)行規(guī)范和管理，并加強(qiáng)對(duì)于品牌產(chǎn)品的抽檢和復(fù)檢工作，確保品牌產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)于仿冒品牌產(chǎn)品的行為，要予以嚴(yán)厲的打擊，保護(hù)品牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外在形象，放大品牌效應(yīng)。另外，要強(qiáng)化品牌產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇品牌產(chǎn)品，并組織企業(yè)積極開展對(duì)外交流與合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)完善工作體制

完善質(zhì)量監(jiān)督工作體制，強(qiáng)化監(jiān)督部門自身建設(shè)，對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的有效執(zhí)行是十分必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的具體要求包括：注重科學(xué)發(fā)展，加快綜改示范，提升品牌效應(yīng)，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建交流平臺(tái)。相關(guān)管理部門應(yīng)該充分重視起來，當(dāng)好推手，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的推動(dòng)效應(yīng)、保障效應(yīng)以及服務(wù)效應(yīng)，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

篇（3）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)行為與運(yùn)作越來越趨于規(guī)范,市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求也越來越高,現(xiàn)代企業(yè)中的管理信息網(wǎng)絡(luò)很大程度上就是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)只是企業(yè)管理活動(dòng)的一部分,產(chǎn)生于企業(yè)管理系統(tǒng)中,并以管理當(dāng)局的名義向外披露會(huì)計(jì)信息,對(duì)其可靠性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)信息是公司治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分,會(huì)計(jì)信息使用者根據(jù)會(huì)計(jì)信息了解并監(jiān)督企業(yè)管理活動(dòng),作出相關(guān)決策。

一、影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的主要因素

首先,會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要組成部分,我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善,會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)也存在信息不完整,落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。當(dāng)前,我國會(huì)計(jì)信息的披露也存在一些問題,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高,存在著不真實(shí)、不相關(guān)的信息。動(dòng)因表現(xiàn)為:利益驅(qū)動(dòng),會(huì)計(jì)信息提供者故意造假和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí),會(huì)計(jì)核算程序誤差造成信息存在差異。(2)信息使用者不成熟,主要表現(xiàn)為,一是對(duì)會(huì)計(jì)信息使用不充分,經(jīng)驗(yàn)管理、投機(jī)心理嚴(yán)重;二是信息反饋不力,使會(huì)計(jì)缺乏一個(gè)有序運(yùn)行的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)。目前企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是由企業(yè)編制,并向社會(huì)公開的。會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)為一種公共產(chǎn)品向廣大的信息使用者免費(fèi)提供,會(huì)計(jì)信息具有和其他公共產(chǎn)品一樣的公共性和外部性的特點(diǎn)。這樣會(huì)計(jì)信息提供者無法通過市場(chǎng)出售其產(chǎn)品,也無法收回成本,取得利潤,甚至有時(shí)會(huì)因提供真實(shí)信息而遭受損失,從而失去了提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息的積極性,造成目前會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量不高。就會(huì)計(jì)信息而言,其向外披露后,會(huì)對(duì)其他公司和個(gè)人產(chǎn)生直接或間接的影響,以上市公司披露的會(huì)計(jì)信息對(duì)廣大投資者的影響可說明。這使得披露真實(shí)信息的公司也逐漸地只披露利好的信息,而隱藏不利的信息,粉飾會(huì)計(jì)信息。這樣社會(huì)資源不能優(yōu)化,市場(chǎng)沒有效率。

其次,會(huì)計(jì)信息使用者的行為也影響會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)。會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是否有效,關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)信息使用者是否遵循了市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)則,是否真正成為市場(chǎng)環(huán)境下的能動(dòng)主體。在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)上,政府作為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者,是會(huì)計(jì)信息的最大使用者,以及國有銀行、作為會(huì)計(jì)法規(guī)、制度的制定者、國有企業(yè)的所有者等等。而市場(chǎng)有效性的一個(gè)表現(xiàn)是通過“無形的手”的作用,達(dá)到某種利益的均衡。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者在市場(chǎng)失靈時(shí)介入市場(chǎng)。而政府的多重身份必然會(huì)顧此失彼,無法成為有效的會(huì)計(jì)信息使用者。在資本市場(chǎng)的信息需求者主要是大、中、小股東。大股東對(duì)真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求最迫切,由于我國的公司治理結(jié)構(gòu)比較特殊,大股東對(duì)公司一般有絕對(duì)的控制權(quán),董事會(huì)基本按大股東的意志進(jìn)行決策,大股東就會(huì)蛻變?yōu)樾畔⒌闹圃煺?不再是本來意義上的會(huì)計(jì)信息需求者。這樣導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)不能按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行,會(huì)計(jì)信息需求者又不成熟,使會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)沒有了強(qiáng)有力的監(jiān)督者,會(huì)計(jì)信息也就不會(huì)透明。要根除會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量問題,需借助市場(chǎng)的力量,形成對(duì)會(huì)計(jì)信息的強(qiáng)有力的監(jiān)督,促使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不斷提高,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

二、如何構(gòu)建與完善會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)

培育有效的資本市場(chǎng)體系,發(fā)揮資本市場(chǎng)配置資源的應(yīng)有作用,應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新為主,為各種所有制服務(wù);堅(jiān)持公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、優(yōu)勝劣汰的作用;堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合,充分發(fā)揮社會(huì)輿論和廣大股民的監(jiān)督作用。從而盡快建立起有效的資本市場(chǎng),培養(yǎng)理性的投資者群體,促使有效會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的形成。

1.強(qiáng)化董事會(huì)職能。發(fā)揮董事會(huì)的集體決策作用。從制度上保證董事會(huì)職權(quán)由董事會(huì)行使,而不是董事長個(gè)人行使決策權(quán)。使董事會(huì)相對(duì)獨(dú)立于公司控股股東及經(jīng)營者,保證董事會(huì)獨(dú)立判斷公司事務(wù)、決策公司經(jīng)營。明確權(quán)責(zé),保證董事履行勤勉和誠信務(wù),有利于強(qiáng)化董事的責(zé)任心。

2.要培育建立職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng),上市公司所有者對(duì)經(jīng)理層的選拔、錄用、解聘完全按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行,在這種優(yōu)勝劣汰的環(huán)境下必將促使經(jīng)理層努力經(jīng)營,抑制操縱會(huì)計(jì)報(bào)表的行為。

3.完善監(jiān)事會(huì)功能。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該具備形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。應(yīng)具備行使職責(zé)所必備的法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí),堅(jiān)實(shí)的知識(shí)背景與專業(yè)能力應(yīng)具有互補(bǔ)性。以便及時(shí)作出判斷,并將所形成的明確意見傳達(dá)給董事會(huì)和管理層。監(jiān)事會(huì)應(yīng)與董事會(huì)內(nèi)設(shè)的審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行充分的信息交流,明確兩者的工作是相互補(bǔ)充的,使監(jiān)事會(huì)不僅做到事后監(jiān)督而且兼顧過程監(jiān)督。

4.建立健全內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部制度可以優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),調(diào)整各個(gè)相關(guān)利益者的權(quán)利和責(zé)任,能規(guī)范會(huì)計(jì)信息的披露。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目的。實(shí)行分級(jí)的功能定位體制,相互監(jiān)督,并保持會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)一致性。并依靠董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的相互監(jiān)督來實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控,依靠資本市場(chǎng)、經(jīng)理人才市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)來實(shí)施外部監(jiān)控。

5.完善經(jīng)營者的約束與激勵(lì)機(jī)制,完善上市公司經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制。全面推行聘任制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的制衡約束,通過直接監(jiān)督、間接監(jiān)督和制度約束來完善內(nèi)部控制制度,把經(jīng)理人的利益和公司的命運(yùn)連在一起,讓經(jīng)理人自覺地實(shí)現(xiàn)和改善企業(yè)的業(yè)績,從而保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

6.加大中國上市公司信息披露的監(jiān)管力度和處罰力度。面對(duì)變化創(chuàng)新、復(fù)雜的資本市場(chǎng),應(yīng)進(jìn)一步完善法律體系,加大處罰力度,保證年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)高質(zhì)量,提高公司治理會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和高質(zhì)量,進(jìn)一步改革中國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。

三、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息監(jiān)督,提高監(jiān)控力度

首先,嚴(yán)格的日常核對(duì)制度。建立并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)會(huì)計(jì)記錄的日常核對(duì)制度是加強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。日常的核對(duì)制度包括賬證核對(duì)、賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)等。日常核對(duì)制度對(duì)保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、完整、正確,保證中小會(huì)計(jì)控制的有效性。會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在提供會(huì)計(jì)信息時(shí),也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)越來越復(fù)雜,這就要求會(huì)計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí),能從整體的角度,用科學(xué)的分析方法,找出解決的辦法和思路。使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。并確定經(jīng)濟(jì)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作程序、職責(zé)權(quán)限、制約措施和手段,并做到相互分離、相互制約。同時(shí)公開辦事制度、程序,堅(jiān)持做到手續(xù)齊全,層層把關(guān),以制度進(jìn)行管理,防范于未然。建立健全內(nèi)部控制制度是內(nèi)部約束機(jī)制的前提條件,沒有規(guī)矩不成方圓,關(guān)鍵是通過制度依法進(jìn)行管理,發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。其次,發(fā)揮財(cái)稅監(jiān)督的整體性、源頭性優(yōu)勢(shì)。改變觀念,把財(cái)政監(jiān)督管理貫穿到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督管理格局,發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督職能的作用,可以采取多種形式和手段,堅(jiān)持收支兩條線”管理杜絕小金庫;提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。發(fā)揮稅務(wù)部門執(zhí)法的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性優(yōu)勢(shì)。規(guī)范工作程序,規(guī)范納稅管理,加強(qiáng)對(duì)代開的管理,防止個(gè)別單位和個(gè)人為了小團(tuán)體的私利套取現(xiàn)金而開的假,將不合法的支出變成了合法的支出。加強(qiáng)代開管理是從源頭上消除虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的有效措施。

總之,企業(yè)信息使企業(yè)信息市場(chǎng)關(guān)鍵問題之一。在我國市場(chǎng)化程度日益提高的過程中,企業(yè)會(huì)計(jì)信息究竟能為自身創(chuàng)造多少效益,在哪些方面產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),對(duì)公司價(jià)值、股東財(cái)富的影響如何。應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和并購動(dòng)因,采取相應(yīng)的量化預(yù)測(cè)和收益評(píng)價(jià)方法,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn):

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[2]王保樹.商事法論集[M].北京:法律出版社,2007.

篇（4）

我們通過信息化的手段并結(jié)合《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，針對(duì)疫苗流通各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，開發(fā)出常熟市冷鏈設(shè)備溫度監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，立足于對(duì)全市范圍的疫苗冷鏈進(jìn)行全天候、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。該系統(tǒng)通過在相應(yīng)冷鏈設(shè)備內(nèi)放入的溫度感應(yīng)探頭來采集溫度信息并傳送到冷鏈設(shè)備外的溫度傳感器上，再通過網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)较到y(tǒng)服務(wù)器，而全市也通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)各冷鏈監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

冷鏈設(shè)備溫度監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)由四個(gè)模塊組成，分別為：冷鏈設(shè)備管理模塊、冷鏈設(shè)備監(jiān)測(cè)模塊、報(bào)警管理模塊和權(quán)限管理模塊。

冷鏈設(shè)備管理模塊：登記被監(jiān)測(cè)冷鏈設(shè)備的名稱、型號(hào)、使用單位等基本信息，為所有接入的冷鏈設(shè)備建立一個(gè)信息庫，方便工作人員對(duì)冷鏈設(shè)備的統(tǒng)一管理。

冷鏈設(shè)備監(jiān)測(cè)模塊：用來查看被監(jiān)測(cè)設(shè)備的實(shí)時(shí)溫度，并且還可以通過查看被監(jiān)測(cè)設(shè)備的歷史溫度數(shù)據(jù)來判斷該冷鏈設(shè)備運(yùn)行是否正常、穩(wěn)定，方便工作人員及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并排除隱患。

報(bào)警管理模塊：用來設(shè)置相應(yīng)冷鏈設(shè)備的溫度范圍，一旦溫度超過設(shè)定的范圍，就會(huì)向相應(yīng)的設(shè)備管理人員發(fā)送短信，通知對(duì)方前來處理。另外還可以報(bào)警信息統(tǒng)計(jì)功能來匯總統(tǒng)計(jì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的報(bào)警、處理次數(shù)，報(bào)警原因等數(shù)據(jù)。

權(quán)限管理模塊：用來設(shè)置和分配各級(jí)用戶的操作、管理權(quán)限，方便各冷鏈監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作人員對(duì)自己所負(fù)責(zé)的管理的冷鏈設(shè)備查看和維護(hù)。

篇（5）

我國證券市場(chǎng)自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國證券市場(chǎng)。這些問題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

1．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場(chǎng)的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績的評(píng)價(jià)機(jī)制，來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

篇（6）

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題

1.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉(zhuǎn)變

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步進(jìn)入了遵循法制原則、運(yùn)用法制手段規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)頒布實(shí)施了消防法規(guī)30 多部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230 多部，地方性消防法規(guī)80 多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號(hào)）和公安部第61 號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導(dǎo)性文件為依托，構(gòu)建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經(jīng)無法滿足全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，應(yīng)依法建立新的消防管理體制。

1.2 由政府責(zé)任主體唯一型向社會(huì)化多樣型轉(zhuǎn)變

作為政府公共管理部門之一的消防機(jī)構(gòu)，既具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會(huì)性和群眾性。有些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，消防工作是公安消防機(jī)構(gòu)的事情，而公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有許多同志存在很強(qiáng)的權(quán)力意識(shí)，對(duì)企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)下降，公安消防機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督角色錯(cuò)位。實(shí)踐證明，消防工作涉及社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨(dú)家經(jīng)營”，顯然是難以應(yīng)對(duì)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求建立在一個(gè)多種機(jī)制體制下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補(bǔ)充的最佳組合，能夠全面展現(xiàn)消防工作社會(huì)化的強(qiáng)大力量和潛力。

1.3 由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的管理型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會(huì)消防安全事務(wù)，其他部門、單位、公民都處于次要或被動(dòng)地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對(duì)單位消防安全管理，采取死看死守已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。應(yīng)轉(zhuǎn)向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預(yù)防火災(zāi)的關(guān)口，切實(shí)減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災(zāi)控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災(zāi)之前。特別是要加大火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究與應(yīng)用，災(zāi)害事故危險(xiǎn)源安全評(píng)估體系及建筑物性能化消防安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，把以“人防”為主調(diào)整到人、技防范相結(jié)合的軌道上來，不斷增強(qiáng)消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

管理和服務(wù)是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務(wù)，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務(wù)的管理，往往缺乏應(yīng)有的自覺性和有效性，會(huì)偏離管理的方向，影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅(jiān)持嚴(yán)管和教育有機(jī)結(jié)合，踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事有機(jī)結(jié)合起來，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)體現(xiàn)在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程。

1.5 消防人才配置上由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變

實(shí)踐證明，現(xiàn)代化程度越高，致災(zāi)因素越多，火場(chǎng)情況越復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度也就越大。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人們生產(chǎn)、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應(yīng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。重、特大火災(zāi)往往集火災(zāi)、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現(xiàn)出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復(fù)雜和多樣性，復(fù)合型指揮人才是社會(huì)現(xiàn)展的必然要求。隨著信息技術(shù)在消防模擬訓(xùn)練領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實(shí)現(xiàn)了地理空間與虛擬空間的有機(jī)結(jié)合，拓展了防滅火訓(xùn)練控制火災(zāi)隱患及火災(zāi)的能動(dòng)作用和預(yù)實(shí)踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式。

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的消防安全特點(diǎn)

2.1 火災(zāi)隱患帶有普遍性

城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，帶來人、財(cái)、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增加了消防不安全因素。從南昌市目前城市火災(zāi)隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時(shí)建筑內(nèi)火災(zāi)隱患多，該場(chǎng)所建設(shè)的初期沒有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級(jí)、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國家消防規(guī)范要求；二是“三邊工程”帶有普遍性，在南昌初創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，一些“小而全”、 “大而全”的公用、民用建筑項(xiàng)目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗(yàn)收就投入使用，留下了眾多火災(zāi)隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位多數(shù)就是該類項(xiàng)目；三是休閑娛樂場(chǎng)所進(jìn)入快速發(fā)展期，一些非理性消費(fèi)造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場(chǎng)所一哄而起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅南昌市有較大規(guī)模的公共娛樂場(chǎng)所近600家，并且不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。

2.2 城中村火災(zāi)十分突出

南昌經(jīng)過多年的建設(shè)，消防工作有了一定的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，建設(shè)了較完備的市政消防設(shè)施和消防救援指揮體系。但在農(nóng)村城市化后（原有農(nóng)村改為城市社區(qū)）有些社區(qū)消防工作十分薄弱，存在的消防隱患和不安全因素比比皆是，火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率極高。

2.3 高科技廠房火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻

南昌是我國重要的高新技術(shù)企業(yè)密集城市之一，有些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房和設(shè)施在建設(shè)中能按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施；報(bào)經(jīng)公安消防部門審核、驗(yàn)收，又有一些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房沒有按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施，也沒有報(bào)公安消防部門審核、驗(yàn)收，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，有的已發(fā)生特大火災(zāi)事故。

2.4城市燃?xì)饣馂?zāi)事故頻發(fā)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市供氣單位較多，由于經(jīng)營單位受利益的驅(qū)動(dòng)，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，非法黑氣在市場(chǎng)上流通。有些氣瓶陳舊，缺乏定期檢測(cè)，導(dǎo)致城市瓶裝煤氣爆炸事故時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡。在城市管道煤氣安全管理上，由于液化氣管道安裝遍布全市，工程量較大，管道安裝有的是隱蔽工程，安全管理難度較大，加之燃?xì)夤艿廊站檬蓿褂萌藛T缺乏安全常識(shí)，平時(shí)缺乏維修保養(yǎng)，膠管老化，接頭松動(dòng)脫落，導(dǎo)致煤氣泄漏引發(fā)火災(zāi)。

3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防火監(jiān)督工作對(duì)策

3.1抓好社會(huì)化消防宣傳教育工作，全面提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)

3.1.1抓好消防安全專門培訓(xùn)工作。按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職安全管理人員，進(jìn)行專門的消防安全培訓(xùn)工作。

3.1.2 督促單位搞好消防宣傳教育培訓(xùn)工作，并常抓不懈。單位要加強(qiáng)國家消防法律法規(guī)和本單位各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)定學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。要根據(jù)本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，制訂切實(shí)可行的防火措施和滅火方案。在人員密集的公共場(chǎng)所要保證消防通道的暢通和必要的自防自救措施。

3.1.3抓好全社會(huì)的消防宣傳工作。運(yùn)用多種形式和手段，向社會(huì)廣泛宣傳消防法律，普及防火、滅火和逃生自救知識(shí)，宣傳消防工作典型經(jīng)驗(yàn)和滅火救援先進(jìn)事跡。做好消防站向社會(huì)開放工作，配合有關(guān)部門在婦女、兒童及社會(huì)各個(gè)層面開展生動(dòng)活潑的消防宣傳教育活動(dòng)，讓消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

3.2督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》搞好自身的消防安全工作

3.2.1按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)照消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)號(hào)入座。督促重點(diǎn)單位確定消防安全責(zé)任人委托消防安全管理人任命專兼職安全管理人員。結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)、防火巡查、檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火、用電安全管理、易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆、專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲等制度，并落實(shí)到位。

3.2.2督促指導(dǎo)單位做好火災(zāi)隱患整改工作。單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)消除。按照規(guī)定符合當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正，并督促落實(shí)。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人報(bào)告，消防安全責(zé)任人或消防安全管理人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員、資金，并存檔備查。

3.2.3督促指導(dǎo)單位做好消防安全教育培訓(xùn)，定期防火檢查、每日防火巡查和對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施滅火器材的檢查工作，指導(dǎo)單位建立健全消防檔案、制訂滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并定期實(shí)施演練。

參考文獻(xiàn):

篇（7）

【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展

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【正文】

我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對(duì)現(xiàn)代意義的國庫管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。

二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財(cái)政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則， 實(shí)行國庫集中支付就是要實(shí)現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財(cái)政無法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財(cái)政資金支付制度應(yīng)與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財(cái)政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及公共財(cái)政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國際準(zhǔn)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法為借鑒。目前， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在財(cái)政資金支付方面大都實(shí)行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對(duì)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動(dòng)并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財(cái)政性資金的支付手段上仍實(shí)行分散支付制， 導(dǎo)致財(cái)政資金使用分散， 運(yùn)行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動(dòng)局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實(shí)施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。

三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實(shí)細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對(duì)現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財(cái)政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。同時(shí)， 為了改革的順利實(shí)施， 還要制定《財(cái)政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實(shí)行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間， 充分收集財(cái)政管理所需的資料， 提高財(cái)政管理效率。也只有在這種高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財(cái)政部門和其它職能部門在財(cái)政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對(duì)稱， 所以在推行國庫集中支付制度時(shí)， 針對(duì)資金的申請(qǐng)、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財(cái)政管理體制改革實(shí)際， 借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對(duì)國庫支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財(cái)政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項(xiàng)制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對(duì)它從理論到國際通行經(jīng)驗(yàn)等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實(shí)踐， 從而得出適用于我國的改革方案

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篇（8）

【作者簡介】陳靜（1977—）女，漢族，河北省泊頭市人，北京物資學(xué)院中國流通經(jīng)濟(jì)雜志社編輯，助理研究員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、流通經(jīng)濟(jì)學(xué)。

當(dāng)前在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，收費(fèi)刊稿是學(xué)術(shù)論文作者與期刊社的理性選擇，版面費(fèi)的出現(xiàn)無論從作者的角度看，還是從學(xué)術(shù)期刊社的角度看，均具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。

1.當(dāng)前的科研考評(píng)與職稱晉升制度：收費(fèi)刊稿市場(chǎng)需求形成的制度驅(qū)動(dòng)因素

從單位層面看，在當(dāng)前的科研考核評(píng)價(jià)制度下，的數(shù)量特別是在高級(jí)別刊物上的數(shù)量，既是衡量高校或科研院所綜合實(shí)力的一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，也是考核教師與研究人員學(xué)術(shù)成就的重要依據(jù)。比如，當(dāng)前世界大學(xué)的學(xué)術(shù)排名主要以國際可比的科研成果和學(xué)術(shù)表現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體包括獲得諾貝爾獎(jiǎng)和菲爾茲獎(jiǎng)的校友的折合數(shù)、獲諾貝爾獎(jiǎng)和菲爾茲獎(jiǎng)的教師的折合數(shù)、各學(xué)科領(lǐng)域被引用次數(shù)最高的科學(xué)家數(shù)、在《自然》（Nature）和《科學(xué)》（Science）雜志上的折合數(shù)、被科學(xué)引文索引（SCI）和社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）收錄的論文數(shù)、師均學(xué)術(shù)表現(xiàn)等；國內(nèi)大學(xué)綜合評(píng)價(jià)排名所依據(jù)的指標(biāo)主要包括國內(nèi)引文數(shù)據(jù)庫論文及引用、國外引文數(shù)據(jù)庫論文及引用、學(xué)術(shù)著作引用、藝術(shù)作品、專利授權(quán)、科學(xué)與技術(shù)獎(jiǎng)/人文社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)等。而其中各項(xiàng)具體指標(biāo)分值的高低無不與本單位教師和研究人員的數(shù)量和質(zhì)量存在重要關(guān)聯(lián)。于是，為提高自身綜合實(shí)力與社會(huì)影響力，爭(zhēng)取更多國家科研經(jīng)費(fèi)資助，各大高校和科研院所都高度重視科研論著發(fā)表工作，并專門設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)學(xué)術(shù)期刊分等定級(jí)，將論文和著作的發(fā)表與科研考評(píng)、職稱晉升、福利待遇掛鉤，采取各種措施鼓勵(lì)本單位教師或研究人員積極參與科學(xué)研究，到正式出版發(fā)行的刊物特別是高級(jí)別刊物上。達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)或表現(xiàn)突出者，可以獲得更多的話語權(quán)，無論在職稱晉升、課題申請(qǐng)，還是在福利待遇、職務(wù)升遷等方面都將面臨更多機(jī)會(huì)，而達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者則會(huì)在工資福利等各個(gè)方面受到影響。據(jù)了解，有的科研單位對(duì)在《自然》（Nature）、《科學(xué)》（Science）等世界頂級(jí)期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文每篇給予高達(dá)10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)額度之高從某個(gè)側(cè)面反映了對(duì)科研工作的重視程度。

從個(gè)人層面看，作為衡量科研與學(xué)術(shù)水平的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，為通過科研考核、實(shí)現(xiàn)職稱晉升、爭(zhēng)取科研資助、獲得科研獎(jiǎng)勵(lì)、確保科研課題結(jié)項(xiàng)、競(jìng)聘各個(gè)級(jí)別的教學(xué)科研崗位，高校教師或科研院所的研究人員必須發(fā)表一定數(shù)量的論文作為儲(chǔ)備和資本。

此外，在學(xué)位管理方面，很多高校都對(duì)碩士和博士研究生在發(fā)表學(xué)術(shù)論文方面提出了具體的要求。研究生在攻讀學(xué)位期間，必須根據(jù)學(xué)校規(guī)定以第一作者（署名單位為就讀學(xué)校）的名義在一般或核心期刊、國際學(xué)術(shù)刊物或正式出版的國際學(xué)術(shù)會(huì)議文集甚至三大檢索（SCI、SSCI、ISTP）上發(fā)表數(shù)量不等的論文。

結(jié)果，在當(dāng)前科研考評(píng)與職稱晉升制度的驅(qū)動(dòng)下，為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出盡可能多的科研成果，提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為廣大高校教師和科研院所研究人員及碩博士研究生共同的訴求，造就了很多收費(fèi)刊稿市場(chǎng)的需求。特別是在當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊數(shù)量相對(duì)固定的背景下，更加重了學(xué)術(shù)期刊特別是權(quán)威學(xué)術(shù)期刊的稀缺性，為期刊社收取版面費(fèi)提供了可能。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)：收費(fèi)刊稿萌生存續(xù)的制度基礎(chǔ)

我國社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研人員的活動(dòng)以及學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)濟(jì)收支遵從國家統(tǒng)一行政調(diào)配。在這一階段，我國學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家行政撥款以及各種政策性補(bǔ)助，盡管發(fā)行收入進(jìn)賬很少，但由于沒有收費(fèi)發(fā)文的需要和環(huán)境，也就不可能有版面費(fèi)、發(fā)表費(fèi)一說。

而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的日益展開和逐步深入，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，眾多期刊編輯出版部門也逐步走向市場(chǎng)化。學(xué)術(shù)期刊由于具有較強(qiáng)的理論性和特有的專業(yè)學(xué)術(shù)性，受眾很窄，訂閱者主要局限于本領(lǐng)域的專業(yè)研究人員以及各大高校和科研院所的圖書館和資料室，發(fā)行量十分有限，發(fā)行收入很少。在國家財(cái)政支持減少甚至完全市場(chǎng)化的情況下，對(duì)大部分學(xué)術(shù)期刊來說，為維持期刊社正常運(yùn)行，僅僅依靠主管單位劃撥的有限的辦刊經(jīng)費(fèi)和少量的發(fā)行收入，難以彌補(bǔ)日益上漲的必須支付的員工工資(學(xué)報(bào)和科研院所屬于事業(yè)編制的編輯人員不在此列)、福利、辦公費(fèi)用、編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)術(shù)或工作會(huì)議、專家審稿費(fèi)及出版發(fā)行費(fèi)用等。

而版面費(fèi)作為學(xué)術(shù)期刊品牌價(jià)值一種貨幣體現(xiàn)（當(dāng)然這與期刊社背后所賴以生存的作者隊(duì)伍的層次以及編輯的勞動(dòng)付出是密不可分的），適當(dāng)收取版面費(fèi)能在一定程度上減輕學(xué)術(shù)期刊在市場(chǎng)化經(jīng)營中的經(jīng)費(fèi)壓力，增加刊物的經(jīng)濟(jì)來源，有利于刊物的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與健康持續(xù)發(fā)展。為緩解辦刊經(jīng)費(fèi)不足、避免虧損或追求創(chuàng)收，收取版面費(fèi)成為時(shí)下眾多學(xué)術(shù)期刊社維持生存、謀求發(fā)展的務(wù)實(shí)之選，期刊社具備了收費(fèi)刊稿的現(xiàn)實(shí)需要與動(dòng)力。而且，對(duì)廣大作者而言，發(fā)表學(xué)術(shù)論文無論在物質(zhì)層面還是在精神層面都有著十分豐厚的回報(bào)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，使自己在科研課題結(jié)項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、參與科研評(píng)獎(jiǎng)、實(shí)現(xiàn)職稱晉升、獲取科研獎(jiǎng)勵(lì)、提高福利待遇等方面獲得更多機(jī)會(huì)，作者本身也有支付版面費(fèi)的意愿和動(dòng)力。此外，科研論文的寫作和發(fā)表作為科研工作流程中一個(gè)非常重要的部分，國家自然科學(xué)基金、國家社科基金等很多科研課題都將出版費(fèi)列入其經(jīng)費(fèi)開支范疇，對(duì)科研過程所需的成果出版給予經(jīng)費(fèi)支持，作為一方的作者具備一定的支付版面費(fèi)的資金和實(shí)力。于是，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)階段，在供需雙方的共同促動(dòng)下，收費(fèi)刊稿具有了現(xiàn)實(shí)可行性。

篇（9）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.138

畢業(yè)論文是本科學(xué)生畢業(yè)前要完成的最后一個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能的一次綜合考核，寫好畢業(yè)論文具有重要意義，畢業(yè)論文不該淪為一種形式。但目前由于種種原因，很多高校的市場(chǎng)營銷專業(yè)畢業(yè)論文的總體質(zhì)量和水平不容樂觀，對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)十分迫切和必要。

1 市場(chǎng)營銷專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的主要問題

（1）學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文重視程度不夠。本科生畢業(yè)論文寫作通常安排在畢業(yè)前的第七個(gè)學(xué)期末或第八個(gè)學(xué)期初，這個(gè)時(shí)段正好與學(xué)生尋境、業(yè)務(wù)找就業(yè)單位時(shí)間相沖突，面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生將主要精力都投入到尋找工作或者考研、考公務(wù)員等各類考試中，對(duì)于需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研才能完成的畢業(yè)論文重視不夠，有些學(xué)生甚至從網(wǎng)上全盤下載，敷衍了事。尤其是已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議或者已經(jīng)在崗實(shí)習(xí)這部分學(xué)生剛剛參加工作，對(duì)工作流程等還不是很熟悉，工作比較忙，資料收集也有一定的困難，一些學(xué)生認(rèn)為工作已經(jīng)落實(shí)了，對(duì)畢業(yè)論文的撰寫就放松了要求，不能及時(shí)與指導(dǎo)教師溝通匯報(bào)，造成了專業(yè)畢業(yè)論文整體質(zhì)量偏低。

通過調(diào)查顯示，有57.1%的學(xué)生寫畢業(yè)論文的目的很簡單就是想順利畢業(yè)，拿到文憑。大學(xué)文憑不僅是學(xué)校對(duì)學(xué)生四年來學(xué)習(xí)成果的一個(gè)肯定，也是決定學(xué)生自己能否順利就業(yè)的一個(gè)敲門磚；而寫作動(dòng)機(jī)是綜合運(yùn)用大學(xué)所學(xué)知識(shí)和鍛煉自己思考問題解決問題的能力的分別占到20%，這部分人可能會(huì)選擇繼續(xù)深造；剩余2.9%的學(xué)生對(duì)自己寫畢業(yè)論文的動(dòng)機(jī)不明確。

（2）學(xué)生畢業(yè)論文寫作水平偏低。市場(chǎng)營銷專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，學(xué)生在校期間除了對(duì)基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)外，更看重對(duì)專業(yè)技能的培養(yǎng)，而且在培養(yǎng)方案中也沒有安排相關(guān)寫作課程，這就使得學(xué)生寫作能力的培養(yǎng)缺失。同時(shí)，市場(chǎng)及用人單位對(duì)學(xué)生的英語、計(jì)算機(jī)能力比較看重，因此，學(xué)生將大部分時(shí)間與精力用于考取各種資格或等級(jí)證書上，平時(shí)對(duì)于寫作并無過多重視，在進(jìn)行畢業(yè)論文寫作時(shí)，往往感到力不從心。從近幾年市場(chǎng)營銷專業(yè)的畢業(yè)論文輔導(dǎo)過程看，許多學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文感到無從下手，論文選題陳舊或多人類似，有些選題脫離所學(xué)專業(yè)或準(zhǔn)備從事的崗位。學(xué)生缺乏查閱、檢索等獲取信息的能力，材料運(yùn)用不當(dāng)，尤其不重視實(shí)際調(diào)研，很少有第一手資料，很多同學(xué)直接從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制粘貼，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致論文結(jié)構(gòu)內(nèi)容雷同。有的學(xué)生不知道如何寫摘要和提煉關(guān)鍵詞，多數(shù)學(xué)生不會(huì)寫文獻(xiàn)綜述，因?yàn)閾?dān)心論文，而導(dǎo)致寫作口語化嚴(yán)重，語言表達(dá)不通順，缺乏專業(yè)的、規(guī)范的學(xué)術(shù)用語。

（3）對(duì)畢業(yè)論文過程管控不夠嚴(yán)格。雖然學(xué)校有明確的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)組織管理辦法，但面對(duì)的是全校所有專業(yè)，所以并不夠具體細(xì)致，市場(chǎng)營銷專業(yè)雖然近兩年也有公布關(guān)于畢業(yè)論文寫作規(guī)范的指導(dǎo)意見，但是形同虛設(shè)，沒有引起足夠重視。在第7學(xué)期確定指導(dǎo)教師后，畢業(yè)論文選題、擬定提綱和撰稿環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)地監(jiān)督和管理，只是規(guī)定了提交終稿和答辯的時(shí)間。由于一些學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)束后不能按照學(xué)校要求準(zhǔn)時(shí)返校，論文指導(dǎo)多是通過電話、郵件等形式，所以畢業(yè)論文指導(dǎo)過程難以監(jiān)控。一些學(xué)生和老師并沒有認(rèn)真對(duì)待畢業(yè)論文的寫作與輔導(dǎo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，敷衍了事。在論文最終的答辯和評(píng)定成績環(huán)節(jié)，鑒于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績不及格會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能畢業(yè)，進(jìn)而影響其就業(yè)，所以老師在評(píng)定論文時(shí)感覺很為難，常常不自覺地對(duì)學(xué)生“開綠燈”，這也造成學(xué)生“重就業(yè)、輕設(shè)計(jì)”的錯(cuò)誤心理。

（4）畢業(yè)論文安排時(shí)間不盡合理。一般學(xué)校要求在第7學(xué)期末安排畢業(yè)論文工作，分配畢業(yè)論文指導(dǎo)教師后，學(xué)生就放假回家了。第8學(xué)期的前8周是畢業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生在校外實(shí)習(xí)過程中，一來適應(yīng)工作沒有多余的精力和時(shí)間來撰寫論文，二來無法利用學(xué)校的圖書館資源，很多學(xué)生苦于無法查找資料而難以完成論文。脫離學(xué)校，和論文指導(dǎo)教師多是電話、郵件等非面對(duì)面的溝通，一些學(xué)生缺乏自覺性，老師也很難監(jiān)督論文寫作過程。再返回學(xué)校已經(jīng)是第8學(xué)期的第9周，距離論文答辯只有一個(gè)半月的時(shí)間，這時(shí)候做論文十分匆忙緊張，論文質(zhì)量自然難以保證。調(diào)查顯示，有13%的學(xué)生認(rèn)為把畢業(yè)論文放在第6學(xué)期更合適，有65.2%的學(xué)生認(rèn)為把畢業(yè)論文放在第7學(xué)期更合適，簡言之，多數(shù)學(xué)生希望把畢業(yè)論文的時(shí)間提前，留出更多的時(shí)間和精力放在找工作上。

2 市場(chǎng)營銷專業(yè)畢業(yè)論文改革的思路

（1）端正思想，引起重視。采取課堂、講座、畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)分享等多種形式，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文工作重要性的宣傳，使每個(gè)畢業(yè)生正確理解畢業(yè)論文的重要性及其內(nèi)涵。在專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)，專業(yè)老師應(yīng)有意識(shí)地對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)就業(yè)方向等進(jìn)行引導(dǎo)，讓學(xué)生在日后的學(xué)習(xí)中對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向逐漸形成一個(gè)清晰的概念，并且能應(yīng)用到最后的畢業(yè)論文中，這樣就能使學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文引起重視，產(chǎn)生興趣，而且有利于今后的就業(yè)。

（2）培養(yǎng)寫作能力，提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)。首先使全體專業(yè)老師認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文的重要性，在日常教學(xué)和作業(yè)要求方面更加緊密地結(jié)合畢業(yè)論文的要求，讓學(xué)生在平時(shí)加強(qiáng)基本功的訓(xùn)練，并開始思考畢業(yè)論文的選題方向。通過學(xué)年論文、實(shí)習(xí)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生選題、語言運(yùn)用、寫作規(guī)范等基本學(xué)術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。提前介入對(duì)學(xué)生的畢業(yè)論文教育，將畢業(yè)論文涉及的規(guī)范、內(nèi)容和格式要求等以專題講座、宣傳資料等形式介紹給學(xué)生，而且要使學(xué)生有針對(duì)性地進(jìn)行練習(xí)。通過調(diào)查顯示，92.8%的同學(xué)認(rèn)為畢業(yè)論文寫作前，專業(yè)老師有必要舉辦“畢業(yè)生論文寫作指導(dǎo)”培訓(xùn)，這樣可以提高畢業(yè)生的論文寫作能力。說明絕大多數(shù)同學(xué)已經(jīng)意識(shí)到了自身的寫作能力欠佳，并有改進(jìn)的意愿。

（3）加強(qiáng)管理，規(guī)范論文指導(dǎo)過程。切實(shí)做好畢業(yè)論文階段的教學(xué)管理工作，從選題、擬定提綱、開題、下達(dá)任務(wù)書、教師指導(dǎo)、初稿檢查、實(shí)施進(jìn)度、答辯評(píng)審、總結(jié)歸檔等各環(huán)節(jié)的管理工作都要引起足夠重視，制定出明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)畢業(yè)論文指導(dǎo)過程的管理應(yīng)該具有系統(tǒng)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，將畢業(yè)論文的相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見傳達(dá)到每一位老師和同學(xué)，使每個(gè)畢業(yè)生和指導(dǎo)教師都明確畢業(yè)論文的工作進(jìn)度、紀(jì)律、內(nèi)容要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及答辯要求，真正提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能和畢業(yè)論文成果的有效結(jié)合。校外做論文的學(xué)生應(yīng)該有指導(dǎo)過程記錄，并嚴(yán)格履行論文輔導(dǎo)的時(shí)間和次數(shù)要求。學(xué)生最終的畢業(yè)論文成績應(yīng)由指導(dǎo)教師成績和答辯成績兩部分構(gòu)成，并嚴(yán)格按照成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)考核，不得對(duì)已就業(yè)的學(xué)生無原則亮綠色。

（4）調(diào)整畢業(yè)論文寫作時(shí)間，提前安排指導(dǎo)工作。為了解決學(xué)生就業(yè)與畢業(yè)論文寫作在時(shí)間上的沖突，可以將畢業(yè)論文撰寫的時(shí)間調(diào)整一下，提前到第6學(xué)期末或第7學(xué)期初來安排畢業(yè)論文工作。這樣學(xué)生就有更充裕的時(shí)間來查閱文獻(xiàn)、收集資料，進(jìn)行畢業(yè)論文寫作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。在畢業(yè)論文撰寫過程中，可以和指導(dǎo)教師進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，很多問題更容易得到解決。同時(shí)還可以帶題參加畢業(yè)實(shí)習(xí)，在工作的同時(shí)調(diào)查研究，收集資料，使畢業(yè)論文更加理論結(jié)合實(shí)際，避免內(nèi)容過于空泛。通過調(diào)查顯示，52.2%的學(xué)生花費(fèi)兩個(gè)月的時(shí)間完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，約17.4%的學(xué)生認(rèn)為三個(gè)月才能完成。可以看出對(duì)待畢業(yè)論文，大部分學(xué)生還是認(rèn)為畢業(yè)論文的任務(wù)重，工作量大，應(yīng)該花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。因此，提前更早的安排畢業(yè)論文工作對(duì)于學(xué)生和指導(dǎo)老師在時(shí)間和心理上都是更好的選擇。

3 結(jié) 論

綜上所述，畢業(yè)論文的寫作過程，是一個(gè)培養(yǎng)學(xué)生思維嚴(yán)謹(jǐn)性、語言表達(dá)邏輯性和解決問題創(chuàng)新性的過程，是一個(gè)專業(yè)知識(shí)凝練、升華和發(fā)展的過程。寫作能力的提升不但有利于學(xué)生做好崗位工作，更為重要的是創(chuàng)作過程中獲得的隱性知識(shí)和思維方式會(huì)使學(xué)生終生受益。因此，應(yīng)該不斷探索和改革畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫作水平。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，并且伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。

二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個(gè)過場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2.招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析

針對(duì)市政市場(chǎng)的存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要國家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。

首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。

1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確保《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場(chǎng)中的執(zhí)行力。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作

首先，評(píng)標(biāo)專家的抽取是開展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)專家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。

其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競(jìng)爭(zhēng)上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。

4、合理確定評(píng)標(biāo)方法

盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競(jìng)爭(zhēng)，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。

在評(píng)審專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。

5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理

招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵隆⒌厣喜豢深A(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。

四.結(jié)束語

市政工程關(guān)系到我國的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育規(guī)模成為世界第一。然而，在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，畢業(yè)設(shè)計(jì)形式比較單一，畢業(yè)論文仍是最普遍的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式，畢業(yè)設(shè)計(jì)不僅能綜合檢測(cè)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的效果和水平，也是對(duì)已有的教學(xué)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展和深化，更是檢驗(yàn)和發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造性、開展創(chuàng)新活動(dòng)的試金石，是學(xué)生綜合素質(zhì)與培養(yǎng)效果的全面檢驗(yàn)。但畢業(yè)論文的規(guī)范形式均為單一的學(xué)術(shù)論文，其考核片面注重學(xué)術(shù)性而忽略實(shí)踐性、應(yīng)用性，不但強(qiáng)化了教學(xué)脫離實(shí)際的傾向，影響了學(xué)生實(shí)踐能力的提高，同時(shí)也不完全符合社會(huì)發(fā)展的需要和創(chuàng)業(yè)教育的理念。在這種情況下引入創(chuàng)業(yè)教育理念，對(duì)畢業(yè)論文工作進(jìn)行改革，將創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、營銷方案等綜合實(shí)踐成果納入畢業(yè)論文的范疇，有助于改善這種單一的模式，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，也更符合創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)教育飛速發(fā)展的今天，引入創(chuàng)業(yè)教育理念到畢業(yè)設(shè)計(jì)中顯得意義重大，可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)下畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的多樣化改革。

一、創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及發(fā)展

當(dāng)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，以信息為載體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。隨之而來的以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造精神為基本內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)教育，也越來越受到社會(huì)和高校的重視。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為：“從廣義上來說，創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個(gè)人”。對(duì)于大學(xué)教育而言，所謂創(chuàng)業(yè)教育就是以培養(yǎng)學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)必備的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力等基本素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育理念，就是高校在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才中對(duì)創(chuàng)業(yè)教育信念、價(jià)值及活動(dòng)準(zhǔn)則所持的一種認(rèn)識(shí)。1989年12月，在北京召開的聯(lián)合國教科文組織“面向21世紀(jì)教育國際研討會(huì)”正式提出了“創(chuàng)業(yè)教育”（entrepreneurship education）這一概念。與此同時(shí)，聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處開展了“提高青少年創(chuàng)業(yè)能力的教育聯(lián)合革新項(xiàng)目”，中國、日本等九個(gè)國家參加了這一項(xiàng)目。我國作為聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)業(yè)教育”項(xiàng)目的成員國，早在1991年就在基礎(chǔ)教育階段試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)教育，由原國家教委基礎(chǔ)教育司牽頭組織了六省市布點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)，極大的加速了我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。尤其近幾年各個(gè)高校都大興創(chuàng)業(yè)教育，很多創(chuàng)業(yè)教育思想與理念得了到廣泛傳播與深入。

二、創(chuàng)業(yè)教育理念對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)多樣化改革提出新的要求

1.創(chuàng)業(yè)教育理念發(fā)展日趨成熟，傳統(tǒng)意義的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式已不能滿足其發(fā)展需求

2002年，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育人才的需要，教育部確定中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、黑龍江大學(xué)和南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院等九所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。目前，創(chuàng)業(yè)教育已成為高校教育改革與發(fā)展的一種教育理念。創(chuàng)業(yè)教育擁有了很廣闊的發(fā)展土壤，其發(fā)展規(guī)模與空間相當(dāng)廣闊，與此同時(shí)，很多創(chuàng)業(yè)教育理念發(fā)展也日趨成熟。畢業(yè)設(shè)計(jì)作為大學(xué)教育期間一個(gè)重要的培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)意義上的畢業(yè)論文作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要形式已經(jīng)不能滿足創(chuàng)業(yè)教育的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的多樣性，要求大學(xué)生不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較好的專業(yè)背景，而且還要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，如較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、較好的外語應(yīng)用能力、自我學(xué)習(xí)能力以及溝通能力和團(tuán)隊(duì)精神等，這其中又以創(chuàng)新精神為重點(diǎn)，社會(huì)需要的是以創(chuàng)新精神為主的復(fù)合型人才。基于此，畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容與形式都應(yīng)該以社會(huì)的需求為導(dǎo)向，采取多樣化與多元素的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式以滿足創(chuàng)業(yè)教育理念的需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會(huì)需求的創(chuàng)新型人才。

2.創(chuàng)業(yè)教育理念下，畢業(yè)設(shè)計(jì)形式應(yīng)與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合

不同的專業(yè)具有其獨(dú)特的專業(yè)特點(diǎn)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的形式上也應(yīng)該具有其專業(yè)特性，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式與專業(yè)理論的有效接軌。以市場(chǎng)營銷專業(yè)為例，由于市場(chǎng)營銷專業(yè)屬于管理類學(xué)科，所以目前很多院校都將這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)確定為單一的畢業(yè)論文的形式，缺乏新意。在畢業(yè)設(shè)計(jì)中，如果全部采用畢業(yè)論文的形式，一是限制了學(xué)生的選題范圍，二是很難理論聯(lián)系實(shí)際。因此，形式單一難免缺乏創(chuàng)新性和主動(dòng)性，已不能適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的要求。采取單一制的畢業(yè)論文作為市場(chǎng)營銷專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式很明顯并沒有充分發(fā)揮其專業(yè)特性，市場(chǎng)營銷作為一個(gè)社會(huì)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，其對(duì)理論與實(shí)際結(jié)合的要求更加迫切。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，要對(duì)市場(chǎng)營銷專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營銷專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的多樣化，如市場(chǎng)調(diào)研、營銷策劃案、商業(yè)計(jì)劃書、促銷方案、stp策略應(yīng)用等形式，突破單一制的論文形式，以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)與專業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合，這也完全符合創(chuàng)業(yè)教育理念的需求。畢業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)特點(diǎn)采用不同的設(shè)計(jì)形式，在創(chuàng)業(yè)教育理念下實(shí)現(xiàn)因“業(yè)”制宜。

3.創(chuàng)業(yè)教育理念下畢業(yè)設(shè)計(jì)形式應(yīng)具備新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度保障

創(chuàng)業(yè)教育理念下，要求畢業(yè)設(shè)計(jì)形式必須多樣化并附之新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與制度，以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督和支持保障作用。任何新的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的出現(xiàn)都應(yīng)該擁有完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)判與監(jiān)督，確保畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中立題規(guī)范、審題嚴(yán)格、選題不重復(fù)、評(píng)價(jià)公平。對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)全過程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。實(shí)行層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)選題、過程管理、成果評(píng)閱、答辯評(píng)價(jià)、資料存檔等環(huán)節(jié)的工作程序、時(shí)間安排、質(zhì)量評(píng)價(jià)、分工負(fù)責(zé)等都提出了明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，新的制度保障也是必不可少的內(nèi)容。傳統(tǒng)的畢業(yè)論文形式，多數(shù)導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生的指導(dǎo)僅僅局限于書面文字的形式，很少有實(shí)踐操作性的指導(dǎo)，究其原因一是觀念上的因素，二是制度保障體系沒有跟上。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，不僅要更新傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)理念與形式，也需要很多新的制度保障體系予以支持。

三、創(chuàng)業(yè)教育理念下畢業(yè)設(shè)計(jì)多樣化改革的思考

1.深化創(chuàng)業(yè)教育理念，較好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接

近年來，很多專家學(xué)者指出：畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，抄襲剽竊現(xiàn)象嚴(yán)重，其中最顯著的特點(diǎn)就是缺少新意，獨(dú)創(chuàng)性差。高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計(jì)的形成也需要相應(yīng)理論基礎(chǔ)作為后盾，在制定畢業(yè)設(shè)計(jì)的過程中，除了專業(yè)基礎(chǔ)要求以外，還應(yīng)提高創(chuàng)業(yè)教育理念基礎(chǔ)的要求，有效的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理念與創(chuàng)業(yè)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)教育理念對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的影響是全程的，從最初的選題、開題、設(shè)計(jì)過程到最后的答辯評(píng)價(jià)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)加入創(chuàng)業(yè)教育的理念，更加全面的指導(dǎo)學(xué)生開展畢業(yè)設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)該深化創(chuàng)業(yè)教育理念，較好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接。

2.建立“三導(dǎo)一體”模式的服務(wù)和管理體系

所謂“三導(dǎo)一體”模式就是在創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)下建立起來的，以領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，畢業(yè)設(shè)計(jì)導(dǎo)師指導(dǎo)，班級(jí)輔導(dǎo)員引導(dǎo)為一體的，層次分明但又層層相扣的服務(wù)與管理體系。作為畢業(yè)設(shè)計(jì)改革的決策者，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)除了要在過程中不斷深化創(chuàng)業(yè)教育理念以外，還應(yīng)督導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)，不僅僅是畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)束時(shí)的評(píng)價(jià)監(jiān)督，更多的是過程監(jiān)督，學(xué)院可以分設(shè)不同督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)不同的專業(yè)和畢業(yè)設(shè)計(jì)類型進(jìn)行有效的督導(dǎo)，確保學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。導(dǎo)師的指導(dǎo)分為兩層含義：一是對(duì)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，是指?jìng)鹘y(tǒng)意義的畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)；另一層是創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)，包括創(chuàng)業(yè)教育理論和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，后者的指導(dǎo)作用就顯得尤為重要。當(dāng)學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐過程中遇見困難或者疑惑時(shí)，導(dǎo)師此時(shí)的指導(dǎo)作用是十分重要的，尤其是具體的實(shí)際操作類型的畢業(yè)設(shè)計(jì)，導(dǎo)師可以提供很有效的建議和解決方案，確保學(xué)生高效、高質(zhì)、完整的完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。通過專業(yè)導(dǎo)師對(duì)選題的適當(dāng)控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)過程的監(jiān)控和指導(dǎo)，使畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）真正達(dá)到訓(xùn)練目的，不會(huì)成為流于形式的雞肋。輔導(dǎo)員是與畢業(yè)設(shè)計(jì)者關(guān)系最緊密的一層，他們更了解每個(gè)學(xué)生的基本情況。在日常生活中，輔導(dǎo)員可以有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生了解更多的創(chuàng)業(yè)教育理念，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育理念的對(duì)接，引導(dǎo)學(xué)生選擇更加合理的畢業(yè)設(shè)計(jì)類型，制定更加科學(xué)的畢業(yè)設(shè)計(jì)方案。領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、導(dǎo)師指導(dǎo)、輔導(dǎo)員引導(dǎo)，這三個(gè)層次構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，從學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題、開題、設(shè)計(jì)過程到最后的水平評(píng)價(jià)進(jìn)行全過程的服務(wù)與管理，而且這種服務(wù)與管理具有開放性，更能發(fā)揮學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中的自主性與創(chuàng)造性，全面提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3.實(shí)施對(duì)“業(yè)”施教，調(diào)整教學(xué)方式與內(nèi)容