緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇脫貧攻堅措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（1）村級建檔資料：村級扶貧工作室建設制度牌上墻，梳理精準識別“七步法”流程資料，完善工作隊幫扶規劃、年度計劃，上級下發文件（尤其是規模分解文件）的存檔，梳理貧困戶脫貧流程資料（含會議、公示、公告、照片）。

（2）工作室“一戶一檔”資料：完善貧困戶的識別“七步法”表格（表1-8）資料，國辦系統再識別、再認定信息采集表要對應國辦系統信息一致，貧困戶退出調查認定表（要簽字、蓋章、落款時間），貧困戶享受分紅與合作社簽訂的協議復印件。

（3）貧困戶檔案袋資料：貧困戶家中檔案袋要求的證件全部復印一份放入檔案袋，政策手冊、一本通、連心照全部發放到位，享受政策分紅的協議全部復印一份放入貧困戶家中檔案袋。對貧困戶資料信息進行全面檢查，信息牌、一本通、脫貧榮譽證書上的信息、計劃脫貧時間要與國辦系統標識的相一致，不一致的要以國辦系統為準及時進行修正。

2.工作要求

按照《進一步明確脫貧攻堅突出問題集中整改工作的通知》（筠字〔2017〕98號）文件精神，已經全部落實了責任領導和責任干部，所有問題要求在9月12日前全面整改到位。

（二）針對工作隊、幫扶干部作風不實

1.工作重點

（1）各單位要結合實際選派村“第一書記”、常駐隊員。選派的“第一書記”、常駐隊員要與原有業務工作完全脫鉤，不能出現“兩邊跑”現象，要保證他們的駐村工作時間每月不少于20天，以便更好地掌握村里的情況。

（2）第一書記和工作隊長履職要到位。巡察發現部分村第一書記和工作隊長沒有認真履行崗位職責，工作責任心不強，存在應付檢查、過關了事的心態，對掛點村的基本情況不熟悉；有的村“第一書記”對幫扶政策掌握宣傳不夠，如對幫扶政策不太了解，對貧困戶識別、退出程序不清楚。

（3）工作隊走訪要到位，提高群眾知曉率。“第一書記”不僅僅要走訪自己所幫扶的貧困戶，還要對全村的貧困戶進行走訪，要讓大部分貧困戶說得出名字。有的第一書記因工作調整變動，工作銜接上要到位，新任的第一書記要加強走訪，及時掌握貧困戶情況。

（4）要嚴格執行請銷假制度。巡察發現有的村第一書記和工作隊長工作紀律觀念不強，離崗不請假；有的鄉鎮常駐工作隊長或常駐隊員認為因公外出辦事半天不需書面請假；有的履行請假手續不規范，有的第一書記請假未經批準就擅自離崗。若今后發現類似問題，紀檢部門將對當事人直接進行處理。

2.工作要求

按照《關于進一步規范第一書記、工作隊管理辦法》的文件精神，各第一書記、常駐隊員，全體幫扶干部要履行好工作職責，如因工作作風不實導致后果的，發現一起查處一起，絕不姑息。

（三）針對扶貧項目的管理不規范

1.工作重點

（1）嚴格標準程序。各村對照文件要求開展自查自糾，嚴格開展本村“四議兩公開”，所有項目“三重一大”會議研究制度落實的自查整改，規范整理相關會議記錄、影像材料。

（2）確定施工資質。根據縣委會議要求，針對房建、橋梁類建設項目，以終身質量責任制的原則，承包方需有該類項目施工資質，其他類50萬元限額以下的項目可發包給私人（自然人）承包，各村對照要求重新審核確定施工方施工資質簽署合同。

（3）規范合同簽訂。根據脫貧攻堅項目計劃表，各村對照每個項目的建設內容及政府性投資金額，明確施工承包合同具體內容，規范雙方責任。有施工圖的以施工設計工程量為依據，無施工圖的村委會要提出具體施工內容、工程量。

篇（2）

一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性

（一）關于扶貧開發的重要指示

6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

（二）全國扶貧辦主任座談會

6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。

（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會

6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規格、大規模的會議，省直有關部門，各設區市、縣（市、區）主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰，核心是精準，關鍵在落實。

二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署，進一步增強貫徹落實的執行力和創造力

全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。

一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發各地、各部門學習參考。在此，要求各設區市、各縣（市、區）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。

二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉鎮要組建扶貧工作站，由鄉鎮黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執行，其他非貧困縣參照執行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。

三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發文件。各設區市、各縣（市、區）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。

四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創造特色，尤其要結合各自職能、發揮各自優勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監督。這些好的做法，各地可學習借鑒。

五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣（市、區）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中，要按照優先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發展產業來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業發展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業；二是針對非貧困村，通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發展3-4個產業，以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益，有的是通過投資農商行等金融產業獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益，也有的是投資種、養、加產業獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩定、可持續的產業。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規劃，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。

六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。

七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規范運用和管理，加大監管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區市對各縣（市、區），縣級對各鄉鎮，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理；要完善制度，規范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法，要求縣級務必要加強監督管理。

八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰，是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創新，構建參與平臺，創新活動載體，激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。

九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。

十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發了征求意見稿，正式印發后要認真執行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。

三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設

從今年上半年的發展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。

一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。

二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態度。

三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。

篇（3）

本村（社區）有建檔立卡貧困人口戶人，現已脫貧戶人，到2020年底，村計劃脫貧戶人。進一步鞏固脫貧成效，絕不出現一戶一人返貧。

二、年度工作任務

（一）高質量完成普查和對標補短

按照戶退出“一超六有”、村退出“一低五有”的標準嚴格開展貧困戶貧困村大普查，核實核準貧困戶基礎信息，核查政策措施、幫扶責任、大排查問題整改落實情況，切實開展對標補短和問題整改，確保6月底前所有問題全面整改完成。高質量完成國家脫貧攻堅普查驗收。

（二）鞏固脫貧成果

進一步查漏補缺，對存在返貧風險和致貧風險的人群實施針對性預防措施，開展點對點幫扶。通過鼓勵外出務工和發展種養等產業，促進貧困戶增收，增強貧困戶內生發展動力，確保貧困戶2020年人均純收入達到全市規定標準。

（三）確保脫貧政策措施落實落地

堅持目標導向，因戶施策，幫助貧困戶制定脫貧規劃，落實好產業扶貧、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、積分獎補等政策措施，不能降低標準，影響質量，也不要調高標準，吊高胃口。

（四）嚴格脫貧攻堅責任落實

進一步壓緊壓實幫扶責任，落實聯系領導包片、駐村第一書記包村、幫扶責任人包戶的責任體系，確保國家普查驗收戶戶過關。準確按時上報脫貧攻堅各項數據資料，建立和完善2014-2020各年度脫貧攻堅檔案資料。

（五）完成上級交辦的其他脫貧攻堅任務。

三、考核獎懲

篇（4）

（一）認真貫徹春季攻勢安排部署。為貫徹落實區精準扶貧攻堅指揮部關于印發《茅箭區2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》的通知（茅精扶部發〔2018〕5號）文件精神，2月8日，我單位及時召開對春季攻勢行動進行安排部署，要求各包聯干部按照行動精神，迅速開展蹲點駐村工作，集中精力開展走訪調研活動，查缺補漏，進一步提高攻堅精準，做到扶貧對象、產業、方式、成效再精準。研究制定了《區總工會2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》。自脫貧攻堅春季攻勢行動工作啟動以來，我單位先后召開3次精準扶貧工作會，對脫貧攻堅工作進行研究部署。為全面掌握我單位各包聯農戶精準扶貧精準脫貧各項扶貧政策措施落實情況，我單位抽派駐村工作專員，駐村工作。

（二）推進實施精準產業扶貧。制定出臺了《區總工會2018年精準扶貧工作計劃》，成立了由區總工會常務副主席姚忠銘擔任組長，區總工會副主席王娟任副組長的區總工會精準扶貧工作小組，領導小組統籌協調推進扶貧攻堅工作。單位召開會議商討，根據包聯4戶基本情況，分別制定2018年脫貧發展項目，有力地帶動農民致富。針對高定銀家庭情況，發展養殖業等。針對毛長秀家庭情況，因其年老體弱，繼續種植獼猴桃，其兒子外出務工維持家庭運轉。針對郭成文家庭老兩口年齡大，行動不便，兄弟二人均有眼疾，不方便外出務工情況，經與貧困戶商討，建議其2018年發展養殖業，協商村委在房屋附近建豬圈，養殖豬10頭，雞50只，同時，繼續種植獼猴桃、陽荷產業。針對張正萬五保戶情況，其在弟弟家由他一家人照顧，日常多去慰問關心，讓其充分感受到黨的溫暖，脫貧政策的普及。

篇（5）

1.加強理論學習。通過黨委理論學習、中心組學習、政策宣講、學習培訓等多種形式原原本本學習關于扶貧工作的重要論述，深刻領會其中的精神實質和時代意義，堅持以上率下、聯系實際學，真正把學習當做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態監測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標任務

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，切實防松勁、防懈怠。持續強化扶貧對象和扶貧項目庫動態管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產管理，實施精準施策，開展精準幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續壯大村級集體經濟發展。做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導、生產指導、幫扶督導和民意疏導工作，摸清底數，分類開展精準幫扶，解決好貧困群眾外出務工、生產發展和產品積壓、扶貧項目復產復工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態清零”工作。狠抓義務教育“控輟保學”工作，確保建檔立卡貧困學生資助“應補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，降低因病致貧返貧風險。完善農村危房改造常態化機制，實行“應改盡改”。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農村供水工程建設、改造和建后管養。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標，繼續對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰。對剩余貧困人口較多的5個鄉鎮及貧困發生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰，及時掌握工作進展，研判形勢，協調相關部門加大工作指導，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。

五、精準落實幫扶舉措

11.持續加大產業扶貧力度。繼續深化“四帶一自”“三有一網”扶貧模式，鞏固產業扶貧成果。結合疫情防治工作，推動各鄉鎮因地制宜發展特色產業，完善帶貧機制。大力解決產業扶貧中出現的滯銷等各類影響穩定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業。繼續實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續推進就業扶貧。繼續深化“三業一崗”就業扶貧模式，扎實推進就業扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業幫扶工作力度，鞏固就業扶貧成果。加強扶貧車間建設，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業機會。優先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區勞動力穩定就業。開發并規范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產和后期恢復生產資金需求，做到“能貸盡貸”，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監測，繼續執行提醒、通報、預警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務，強化扶貧小額信貸逾期風險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續扶持。堅持因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產業帶動、就業扶持、“兩基”提升、社區融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩定脫貧和自我發展能力，努力實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”目標。

15.扎實推進資產收益扶貧。結合農村“三變”改革和“四帶一自”產業扶貧模式，協調相關部門有序推進資產收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導鄉鎮、村結合實際，創新利益聯結機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區農副產品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創新扶貧方式。持續推進貧困地區農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產業扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關、國有企事業單位和民營企業、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎設施建設短板。大力推進“四好農村路”建設，完成300公里農村公路擴面延伸工程計劃任務。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續加大農村電網建設，有效解決農村電網“卡脖子”問題。重點做好水電供區電網改造，提升農村電網基礎設施條件。推動光纖網絡向自然村延伸，夯實農村信息基礎設施。

18.扎實補齊基層基本公共服務短板。著力做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校薄弱環節改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛生服務體系建設。改善鄉村兩級醫療衛生服務設施條件，加強基層醫療技術人員隊伍建設。擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。加快養老服務機構建設。加快市殘疾人康復托養服務機構建設，扎實推進殘疾人精準康復服務行動。

19.扎實補齊農村人居環境短板。持續深入開展農村人居環境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規范”為主要內容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規劃建設，繼續抓好美麗鄉村示范村和重點示范村創建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續深化綜合問題整改。繼續推行“清單管理、專班督戰、四季攻勢、閉環調度”工作機制，統籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效。

21.繼續完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統一部署安排，及時開展扶貧開發信息系統清洗工作。強化建檔立卡動態調整機制，完善信息服務功能，加強數據比對與分析。開展數據摸排，提高數據質量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統計監測體系，做好貧困監測和建檔立卡兩套數據的銜接。

22.加大扶貧資金監管力度。充分運用扶貧資金動態監控系統，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責任。進一步規范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監督。積極配合紀委監委、審計等部門深入開展扶貧領域監督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規范性。

23.強化扶貧項目規范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設，圍繞“補短板、強基礎”，加大對產業就業補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎設施和公共服務體系的項目支持力度。進一步規范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產登記制度，突出項目后期管護，確保持續發揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉鎮6個村加強指導，及時總結經驗，為完善省普查方案提出建議。認真細致做好全市普查工作，摸清貧困現狀，精準掌握直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，研究提出解決措施，確保高質量通過國家全面普查。

八、加大精準幫扶工作力度

25.做好精準幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導、培訓和管理力度。繼續做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結對幫扶，進一步加強與貴池區和桐城市對接合作，推動結對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續發揮“中國社會扶貧網”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結宣傳

26.做好脫貧攻堅總結宣傳工作。分類指導各地各部門做好工作總結。縣級重點總結以脫貧攻堅統領縣域經濟社會發展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經驗啟示等。鄉鎮重點總結具有特殊性、典型性的做法、成效和經驗等。村級重點總結產業發展、村容村貌、治理能力、內生動力等方面的顯著變化和經驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責任

27.強化組織領導。充分發揮市、鄉脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導和專項督導相結合，全面排查問題和掛牌督戰相結合，壓緊壓實行業主管部門、鄉鎮、村（社區）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責任，推動各項工作落地見效。

篇（6）

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和視察重要講話、重要指示批示精神，按照縣扶貧辦脫貧攻堅部署安排，對照省、市、縣打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案，對承擔的扶貧任務進行全面梳理自查，系統總結脫貧攻堅成效，科學評估任務目標完成情況，全面排查和解決存在的問題，堅持鞏固提升脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

二、工作原則

（一）堅持質量標準。從嚴從實自查，做到基礎數據、工作措施、成效結果、存在問題真實準確，確保信息化扶貧工作成果經得起歷史的檢驗。

（二）堅持問題導向。將自查評估作為查缺補漏的有效途徑，全面查找工作中存在的問題不足和薄弱環節，建立臺賬，明確責任，細化措施，以釘釘子精神迅速整改到位，確保工作務實、過程扎實、結果真實。

（三）堅持目標導向。聚焦責任落實、政策落實和工作落實，堅持現行標準，瞄準既定目標，進行全面梳理自查，確保任務落實無遺漏、各項目標全面完成。

三、工作內容

（一）責任落實情況。學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況；貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅決策部署落實情況。

（二）工作落實情況。全面梳理總結脫貧攻堅以來貧困村通信息、信息化扶貧培訓工作的開展情況及成效。

四、工作安排

（一）自查評估。3月中旬，完成信息化扶貧工作成效自查評估，形成信息化脫貧攻堅工作自查評估報告。

（二）整改提升。3月底-5月，針對自查評估中發現的問題，采取有針對性的整改措施，逐項逐條整改提升，5月底前完成全部問題整改工作。

五、工作要求

篇（7）

（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

篇（8）

全鎮有、上谷兩個重點貧困村，2018年順利出列，2019年均已完成整村脫貧。市編辦、縣編辦、縣旅游局、縣紅十字會等4家單位結對幫扶村。縣自然資源局、縣人防辦、縣人壽財險公司等3家單位結對幫扶上谷村。

二、工作開展情況

1、中央脫貧攻堅“回頭看”反饋意見整改工作開展情況

一是認真研判、明確重點。鎮黨委政府對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋的2大類12個問題和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋的4大類11個問題，對省委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的關于脫貧攻堅4個問題和市、縣、鎮主題教育檢視3個問題、暗訪督導發現3個問題，結合鎮實際進行了認領，共計33個具體問題，經鎮黨委擴大會研究分析，確定91條整改措施和29個責任單位，分別建立了問題清單、任務清單、責任清單、時限清單。各村（社區）自覺承擔整改任務，結合實際認領問題，及時制定整改措施，不折不扣完成整改任務。

二是協調推進、統籌兼顧。我鎮把整改工作與開展決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動、“兩不愁三保障一安全”大排查結合起來，最大限度降低疫情對群眾外出務工、生產生活、脫貧增收的影響，以整改補短板促提升。把整改工作與鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，持續抓好檢視問題整改落實不放松，持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續強化扶貧領域作風建設，為決戰決勝脫貧攻堅戰提供堅強有力保障。

三是持續調度、強化跟蹤。鎮整改工作領導組定期向縣委整改辦報告整改工作進展情況，29家鎮直單位、村（社區）定期向鎮整改工作領導組匯報整改工作落實情況。整改工作實行鎮主要領導聯系制度，督促各村（社區）、各相關單位抓好反饋問題整改和議定事項落實。33項問題中8項問題已經基本完成，25項工作已完成，目前各項整改措施仍然在堅持，整改成果不斷鞏固。

2、“兩不愁三保障一安全”工作開展情況。

3月中旬我鎮開展了脫貧攻堅“大排查”，3月底開展了“春季攻勢集中行動”的普查，4月中旬開展了鎮內扶貧業務大清查，對村級業務和所有貧困戶、邊緣戶開展了遍訪。經核查，我鎮縣內就讀的中小學學生146人，全部已經復學復課，7戶危房改造項目全部完工，38戶住房提升項目已完工32戶，6戶即將完工。無飲水不安全戶，基本醫療都能保障。

3、“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動開展情況

為最大限度降低肺炎疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會，鎮堅持目標導向、問題導向、結果導向，深入實施決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，全面降低疫情影響。3月26日我鎮印發了《關于決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動實施方案》，并指導各村開展相關工作，3月底各村對文件內容進行了專題學習并著手部署相關工作。

一是全面落實精準幫扶，766戶享受政策戶共有幫扶干部271人，第一季度均走訪幫扶到位，第二季度中26戶未脫貧戶均已開展月走訪，1445戶全部制定了“一戶一方案一人一措施”，“危房改造”、“雨露計劃”、“兩免一補”、等政策正有序落實。

二是全面實現貧困勞動力就業。全鎮貧困勞力務工2463人，其中省外務工595人，縣外務工591人、縣內務工1277人，3家扶貧車間全部復工復產，共計帶動務工41人，其中帶動貧困勞動力17人。

三是按照既定目標，9月底前剩余貧困人口全部達到脫貧標準，已脫貧人口實現穩定脫貧，“兩不愁三保障一安全”短板問題全面解決，邊緣戶19戶57人、脫貧監測戶10戶39人得到有效救助，致貧返貧風險點全面排查，正逐步消除風險點，各項政策措施全面落實，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利打下堅實基礎。

4、其他重點工作。

一是危房改造按時完工。2020年縣住建局下達我鎮危房改造指標共7個。

三、當前存在的問題

一是少數幫扶干部的幫扶工作趨于弱化。通過春季攻勢集中排查和各村反饋，市直、縣直的少數幫扶干部不能夠按照鎮級要求開展幫扶結對活動，扶貧手冊走訪記錄不及時、幫扶成效不完善、基礎資料信息更新不及時，致使貧困戶反映幫扶干部走訪少、對幫扶工作不滿意。極少數幫扶干部幫扶工作和“四心”文明實踐決戰決勝脫貧攻堅的要求還有很大差距，“同吃一桌飯、拉一次家常、幫一次勞動、辦一件實事”等活動開展較少，傾聽心聲，促進交流，增進感情，換位思考還有差距。

二是“志智雙扶”工作開展不夠有序，針對性解決問題不夠，貧困戶脫貧致富的內生動力有待提高。少數村的“志智雙扶”培訓會開展不夠及時，培訓對象不夠精準，沒有抓住關鍵人、沒有指明關鍵事，致使少數貧困戶不能夠真實反映家庭情況，沒有積極主動配合鎮村工作。25戶72人的未脫貧戶中少數貧困戶在“一收入、兩不愁、三保障、一安全”均達標的情況脫貧意愿仍然不足，等靠要的思想仍然存在。

三是扶貧工作站作為脫貧攻堅業務牽頭部門，大扶貧格局不夠。對脫貧攻堅的十大工程等基礎信息底數不清、主意不明。對危房改造、飲水安全、低保五保等民生工程的參與度不夠，對重點環節的敏銳度不夠，對項目進度等數字敏感性不夠。

五、下一步工作打算

篇（9）

按照縣委、縣政府統一部署安排，深入開展脫貧攻堅突出問題集中排查，嚴格按照“堅持攻堅目標，確保責任落實；堅持精準方略，確保脫貧質量；堅持問題導向，確保整改到位”的原則，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人“拿條件卡”，摸清貧困人口數量、貧困原因、貧困程度等，全面查擺脫貧攻堅中存在的問題，深入分析原因，扎實整改到位，確保打贏脫貧攻堅大會戰。

二、督導內容

1、扶貧對象識別不準。沒有嚴格按照貧困對象識別標準和程序識別，操作不規范，名單未公示，優親厚友搞照顧；“四類人員”(財政供養人員、有小汽車戶、有商品房或商鋪戶、個體工商戶或經商辦企業戶)清理不徹底；優親厚友致使不符合條件對象成為貧困戶，少數真正貧困的對象未納入；數據信息錄入不準確、不完善，動態調整不及時，不到位。

2、扶貧對象退出不規范。沒有嚴格按照“一公示一公告”要求，組織召開村民代表會議進行評議；貧困戶住危房被脫貧；貧困戶符合退出條件（人均純收入穩定超過現行省定扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障）而沒有在全國扶貧開發信息系統中標注“脫貧”。

3、幫扶措施不實。駐村幫扶后方單位幫扶力度不夠，第一書記、駐村幫扶工作隊幫扶措施不精準，方法單一，力度不大，成效不顯著。

4、資金項目監管不嚴。有的扶貧項目不實、扶貧資金虛報冒領、擠占挪用；資金撥付不及時，存在滯留閑置等情況；資金使用管理機制不完善，公告公示制度執行不到位。

5、工作落實不力。沒有按照規定的時間節點推進項目，完成任務；特別是一些產業項目戴著扶貧帽，用扶貧政策，卻沒有將貧困戶、貧困人口作為參與的主體，扶貧政策、項目沒有更多更好地惠及貧困對象，而是被一些能人大戶主享或是獨占。

三、工作步驟

本次攻堅專項行動計劃利用3個月的時間，做到識貧精準、扶貧精準、脫貧精準，有效解決脫貧攻堅中的突出問題。

（一）第一階段基礎再夯實（8月24日—9月30日）。

分片區召開座談會。5名縣級領導分片區召開鄉鎮街區黨（工）委書記、副書記、扶貧辦主任座談會，剖析存在問題，逐村逐戶制定幫扶措施，拉出時間表、路線圖。

集中走訪調研。縣級領導干部分別帶隊，到所選定的扶貧工作重點村逐戶進行調研，摸清實質問題，并召開座談會對摸出的“五通十有”、貧困戶幫扶措施等情況拉出問題清單，形成調研報告。

拉網式排查。抽調充實扶貧一線的36名后備干部、扶貧辦工作人員10名、22個鄉鎮分管鄉鎮長、扶貧辦主任、從事扶貧的主任科員、業務骨干88人，23個督導組成員69人，組成22個排查小組，利用15天時間，對所有未脫貧貧困戶進行拉網式排查，被排查村的“第一書記”、駐村工作隊、村干部全程陪同記錄，對發現的問題及時進行整改，各排查小組成員對貧困戶調查情況負責，片區聯系人、鄉鎮（街區）聯系人對排查匯總情況負責，各排查小組組長對排查負總責。

部門集中比對。對不符合貧困條件的建檔立卡對象和“四類人員”堅決清出系統，組織縣人社局、財政局、公安局、交警大隊、民政局、市場監管局、稅務局、教育局、衛生局、房產局、農機局、各銀行抽調人員，利用一周時間集中辦公，進行人員比對，并匯總出應清洗人員名單。

排查資金項目落實。規范專項扶貧資金的使用管理，提高資金使用效益；對資金項目情況進行核查，抽調縣審計、財政、農業、畜牧、發改等部門業務骨干組成專班，集中一周時間，對2014年以來所有扶貧項目資金全面檢查摸排，確保資金管理使用精準。

第三方評估。在排查工作完成后，對發現的問題各鄉鎮街區進行自查自糾，并整改到位，對出現問題的不予追究。9月中下旬，委托省第三方機構進行暗訪評估，凡出現問題的將嚴肅問責。

（二）第二階段措施再精準（10月1日—10月31日）。

圍繞“兩不愁三保障”，由鄉鎮黨委書記帶領本鄉鎮科級干部，對扶貧車間、扶貧大棚等扶貧項目帶動作用及所有貧困村、貧困戶的脫貧措施和脫貧成效進行“回頭看”，確保脫貧措施再精準。一是再次查找扶貧對象不準、致貧原因不清等問題，切實加強整改，擠出水分，查漏補缺，找準對象，準確掌握貧困戶致貧原因。二是充分發揮村兩委、第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，了解貧困戶脫貧需求，算準收入賬，因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠、幫扶責任流于形式等問題，提高幫扶成效，確保監督保障精準。四是再次查找資金使用、項目管理中存在的問題，確保資金項目效益得到充分發揮。五是組織開展專項檢查，按單項工作分別開展明察暗訪督導，確保貧困戶幫扶措施進一步精準。

（三）第三階段成效再提升（11月1日—11月30日）。

一是由分管扶貧的四名縣級領導干部分片區召開現場推進會，對脫貧攻堅中出現的問題及時研究，狠抓整改落實，分別明確誰去辦、怎么辦、什么時間辦好。二是完善督導機制，堅持問題導向，深入扶貧項目和貧困群眾，不打招呼，直奔現場，劍指問題，建立整改臺賬，實行銷號管理。

四、工作要求

篇（10）

（一）、繼續抓好村脫貧攻堅鞏固提升工作

1、協助村兩委抓好五社聚集點建設，讓貧困人口及早搬進新居，配套硬化公路2公里。

2、協助村兩委抓好已建產業培育壯大和管護工作，使其早見效益，確保貧困群眾穩定脫貧。

3、協助村兩委抓好集中供水工作，讓老百姓及早用上楊家溝的水。

4、制定幫扶年度計劃，落實專人聯系對接脫貧工作，完成今年貧困戶的脫貧任務。

5、領導班子每2個月集中研究1次聯系村的脫貧攻堅后續工作。

6、單位主要負責人每季度召集駐村工作組、第一書記、駐村干部及村兩委研究1次脫貧工作。

7、組織本單位幫扶責任人每2個月到幫扶的貧困戶中開展1次幫扶活動，宣傳扶貧惠民政策，加強感恩奮進教育，記好收支登記賬薄。

8、全程留下脫貧工作影像資料接受檢查，每月按時上報信息3條。

（二）、扎實抓好村脫貧攻堅工作

1、配合煙草專賣局分局制定村年度幫扶計劃。包括致貧原因、幫扶措施、完成時限、責任人等內容。

2、制發文件，在文件中明確駐村指導員負責聯系對接村脫貧攻堅工作。文件一式兩份，一份留存備查，一份交縣直工委。

3、與煙草公司一道，幫助指導完成脫貧攻堅年度計劃，有安排意見、有落實清單、有半年總結，有年終總結，有任務落實相關圖文資料。

4、協助幫扶單位領導班子成員每兩月召開1次專題集中會議，專題研究脫貧攻堅工作。有會議方案、簽到冊、會議記錄、紀要、圖片等資料。

5、協助單位班子成員輪流到調研指導達到6人次，要建立到村調研指導幫扶臺賬、有圖文資料、有幫扶記錄。

6、協助幫扶單位主要負責人每季度召集駐村工作組、第一書記、駐村干部、村兩委研究脫貧攻堅工作1次以上，有會議方案、簽到冊、會議記錄、紀要、圖片等資料。

7、協助單位黨組和黨員干部職工要開展結對幫扶工作，有工作方案、有圖文資料。

8、建立貧困戶幫扶臺賬，落實一戶一策幫扶措施。做到有落實臺賬、開展幫扶的圖文資料，有幫扶明白卡，有一戶一策幫扶清單，有一戶一策幫扶措施落實記錄臺賬。

9、嚴格落實單位派駐貧困村干部的工作經費和待遇保障，并制發文件上報縣直工委備案。

(三)扎實抓好三星村貧困戶的脫貧工作

1、重點協助三星村制定好全村產業發展和貧困戶危舊房改造規劃。

2、深入開展結對幫扶工作，各幫扶人每兩月要到貧困戶家中開展1次幫扶工作，并留下詳實的軌跡資料，并記好收支登記賬薄。

3、單位主要領導每季度要實地調研1次脫貧工作，領導班子每2個月集中研究1次非貧困村村的脫貧工作。

二、幫扶措施

一是加強領導。成立掛聯幫扶村工作領導小組，由縣供銷社黨組書記、理事會主任同志任組長，黨組成員、理事會副主任同志任副組長，相關人員為成員，負責掛聯幫扶村脫貧攻堅工作的組織領導、統籌協調和督促檢查工作。同時，由同志擔任掛聯幫扶村工作指導員，負責掛聯幫扶村脫貧攻堅工作。

二是宣傳政策。采取多種宣傳方式，廣泛宣傳黨的脫貧攻堅政策，加強觀念引導，摒棄等靠要的思想，牢固樹立辛勤勞動、致富光榮，自己的事情自己辦、自己的家園自己建的自力更生理念，切實轉變貧困群眾的思想觀念。廣泛開展法制、法律、法規宣傳，引導黨員干部和群眾增強法治觀念，教育群眾尊法、守法、知法、用法。

篇（11）

《決策》：不久前，在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實總書記的重要講話精神？

劉永春：在考察安徽時強調，“扶貧開發關鍵是要做到精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實干加巧干，確保到2020年全面實現‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”。總書記的重要指示為我省做好脫貧攻堅工作提出了要求，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統深受鼓舞和鞭策。

我們要以強烈的政治意識、精準意識、責任意識和攻堅精神、創新精神、擔當精神，在求準、求實、求細、求嚴上狠下功夫，確保在既定時間節點打贏脫貧攻堅戰。

《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早。縱向看，現在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發有何區別？

劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發”，去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”，盡管是一字之差，按照的原話講，這就是一字千鈞。這個改動意義很大。

早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發領導小組，當時的重點是抓革命老區。1986年，國家開始有組織、有計劃的開展大規模扶貧。從1994年到2000年實行了“八七扶貧攻堅”計劃，2001年到2010年實施了第一個農村扶貧開發十年綱要，現在正在實施從2011年到2020年的第二個農村扶貧開發十年綱要。

由扶貧開發改成脫貧攻堅，這是一個標志性節點。在四個全面戰略布局中，到2020年要全面建成小康社會，這樣脫貧攻堅有了時間節點。總書記在十八屆五中全會上說，打贏脫貧攻堅戰是實現第一個百年奮斗目標的標志性指標。時間、目標、任務都已經明確了，這就是為什么把扶貧開發改成脫貧攻堅。

脫貧攻堅是貫徹五大發展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內的全體人民的小康。

《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發成效顯著。我們探索出了哪些好的經驗做法？

劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個，農戶超過11萬戶。

光伏扶貧重點是解決“三無戶”的脫貧問題。“三無戶”，即無資源，在農村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的；第三個就是無穩定收入。它的優點就是精準到村、精準到戶。

第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”，現在已經是第六批了，安徽有這個基礎，在全國是做得比較好的。

第三就是社會扶貧，在全國有我們自己的獨創做法。過去，社會扶貧存在一個問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監督？直白地說，就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始，我省創新了一個辦法，叫項目認領、認捐。在網上建立扶貧項目庫，貧困村需要什么項目，貧困戶需要什么項目，向社會公開，捐助人自愿認領項目。扶貧辦只起平臺作用，項目提供出去，組織認領的人簽個協議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。

沖刺階段的重點與難點

《決策》：經過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅任務仍然艱巨。當前，我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點？

劉永春：當前，我省脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區和皖北地區，這是我省扶貧工作的主戰場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實現脫貧難度很大。經過多年的扶貧開發，剩下的貧困地區多是區位較差、交通不便、生態脆弱的地區，特別是基礎設施和公共服務嚴重滯后。

同時，一些地方對于如何實施精準扶貧，如何促進群眾增收，如何發揮財政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業扶貧、社會扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現精準扶貧、精準脫貧的要求。扶貧開發隊伍也亟待進一步加強。

《決策》：針對這些重點和難點，我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施？

劉永春：從組織領導層面，省委省政府高度重視，實行書記、省長雙組長制，五級書記一起抓；建立了“領導聯系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊，鄉鎮設扶貧工作站，村級設扶貧專干，建立了完善的組織體系。

政策層面，形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實施脫貧攻堅十大工程，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。

同時，建立了一整套責任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務前，一律不得調整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉鎮，黨政正職也要保持相對穩定，把“不脫貧不調整、不摘帽不調離”作為一條紀律，切實穩定貧困縣黨政正職隊伍，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。

另外，還建立退出機制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴格的脫貧退出機制。如果沒有這樣一套機制，將來就容易出現數字脫貧、虛假脫貧。反復強調，脫貧必須實實在在，經得起群眾認可和社會公認。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫療、基礎教育、住房安全有保障。

從全省整體布局來看，國家級貧困縣有20個（含大別山片區縣），省級貧困縣有11個，這31個重點縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務最重。

目前，各地對脫貧攻堅都比較重視，也涌現出了很多好的典型，積累了不少經驗。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產業扶貧等等。岳西可以說是村村有產業，并且它的產業都是合作戶、大戶、龍頭企業這些主體帶動。產業靠貧困戶一家一戶去發展很難，一家一戶去發展產業，面臨的市場風險也非常大。而依靠龍頭企業、農村新型主體來帶動，市場風險就可以避免，相關技術培訓也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務不重，但工作做得比較精細。制定了精準扶貧“菜單”，由政府“端菜”變為群眾“點菜”。

集中攻克難點和障礙

《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？

劉永春：現在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標是能達到脫貧要求的，但不能只看這一個賬。

比如，前不久總書記看望的一個貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達到脫貧標準了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學，一年就要1萬多。這兩項一去，生活就沒錢了，支出遠大于收入。因此，他們還是貧困人口。

如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標準是個綜合指標，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個問題。

因學致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞。現在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點在于：一是病種太復雜；二是不同醫院就診也復雜。標準如果太高，財政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。

健康扶貧核心是重點人群、重點病種。從政策層面的設計就是要“普惠+特惠”。現在基本醫療有普惠性的政策，新農合農村全覆蓋，大病保險也是城鄉全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農村貧困人口實行特惠政策。現在農村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點人群、重點病種。現在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。

《決策》：村集體經濟弱，村級組織不強，可能是下一步脫貧攻堅的難點和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”，激發農村自身的活力？

劉永春：村級經濟弱、村集體組織不強是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定里專門有一條，“村出列”的標準必須是村集體經濟年收入達到5萬元以上。村里要把資產、資源盤活，省里現在也在研究如何把資源變資產、資產變股權、農民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發電，一個60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。

村支部是基層的戰斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個農村基層組織黨建會議，向3000個貧困村派出工作隊，就是要解決這個問題。基層組織建設好，可以教育、帶領群眾靠勞動創造財富，發揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發動群眾、帶領群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設好。

《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學生村官等。如何調動他們的積極性？

劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數村干部想干事，但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準，宣傳、指導還不到位，致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會干事的人派到村里去。

還有一種情況，就是班子不團結。一類是村兩委不團結，一類是村干部和我們派出的工作隊不團結。中國農村是人情社會，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認定上，在安排扶貧項目資金上，很難避免一些人情關系。實際上，工作隊是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個人利益在里面。

我們現在也在規范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責任人。村兩委負脫貧攻堅主體責任，工作隊是幫扶責任。村兩委都要在村支部的領導下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學生村官作為工作隊隊員，都要在工作隊長、第一書記的領導下開展工作。