緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇履職承諾報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環境大優化三件大事，打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業改制四個硬仗，建設實力、生態、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉鎮機關、縣直職能部門及其領導干部的事業心、責任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經濟社會的又好又快發展。

二、承諾單位

鄉(鎮)機關、縣直副科以上單位及條管部門。

三、承諾內容

各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標，按照各自承擔的工作職責，圍繞實現縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現部門、單位的特點；既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設，又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設；既要有宏偉目標，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標準、完成期限。

四、承諾方式：

承諾方式分兩種：

(1)書面承諾

(2)會議承諾

五、承諾程序

（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求，在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領導審查，做到上下結合，有機統一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字，上報縣承諾工作領導組審核。

（2）組織審諾?？h承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關，防止出現提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項，形成統一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。

（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉鎮機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。

（4）扎實督諾。縣履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。

（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位?？h委在年底召開承諾兌現會議，承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。

篇（2）

依照有關法律、法規和規章,根據銀監分局的授權,向轄區各銀行業金融機構公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，項目公開、內容上墻，遵循公開、公平、公正原則，提高辦事效率，提供優質服務，讓被監管單位明明白白辦理業務。

二、員工掛牌上崗，實行首問責任制

為了便于社會監督，辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責任制，凡是來銀監分局監管辦事處辦事或通過通訊工具聯絡接觸到的工作人員即為首問責任人。首問責任人做到熱情接待，對屬于職責范圍或本人能夠答復的事項，當場給予答復，不能當場答復的告知答復期限；對不屬于職責范圍或本人不能答復的，負責向詢問人指明有關科室或及時請示報告。一人責任客戶全程服務，改變了以前客戶辦理一項業務要找幾個工作人員的問題，解決了客戶辦理業務的環節，節約了客戶辦理業務的時間，收到了良好的效果，得到了客戶的認可。

三、依法、照章辦事，限時辦結

辦事處嚴格按照國家法律、法規和上級的規定進行監管，對機構設立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項，基本上做到了依法、照章辦事，限時辦結。在規定的期限內，完成對申請事項的審查回復。

篇（3）

依照有關法律、法規和規章,根據銀監分局的授權,向轄區各銀行業金融機構公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，項目公開、內容上墻，遵循公開、公平、公正原則，提高辦事效率，提供優質服務，讓被監管單位明明白白辦理業務。

二、員工掛牌上崗，實行首問責任制

為了便于社會監督，辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責任制，凡是來銀監分局監管辦事處辦事或通過通訊工具聯絡接觸到的工作人員即為首問責任人。首問責任人做到熱情接待，對屬于職責范圍或本人能夠答復的事項，當場給予答復，不能當場答復的告知答復期限；對不屬于職責范圍或本人不能答復的，負責向詢問人指明有關科室或及時請示報告。一人責任客戶全程服務，改變了以前客戶辦理一項業務要找幾個工作人員的問題，解決了客戶辦理業務的環節，節約了客戶辦理業務的時間，收到了良好的效果，得到了客戶的認可。

三、依法、照章辦事，限時辦結

辦事處嚴格按照國家法律、法規和上級的規定進行監管，對機構設立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項，基本上做到了依法、照章辦事，限時辦結。在規定的期限內，完成對申請事項的審查回復。

篇（4）

二、努力做好會議協商工作。全年安排4次常委會、12次主席會，召開專題協商會議3次，并形成專題協商報告，供市委市政府決策參考。

三、加強民主監督工作。努力提高監督成效，切實開展好政風行風評議。

四、積極反映社情民意。拓寬信息渠道，充分發揮政協聯系面廣的優勢，及時反映人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題，做好理順關系、化解矛盾的工作。

五、堅持以人為本，關注民生。關心群眾疾苦，走訪慰問貧困家庭、資助貧困學生。

六、加強委員履職的各項服務工作。宣傳履職成效，擴大履職影響，提升政協形象。全年在市以上媒體刊用稿件15篇以上。

篇（5）

然而在現實中，存在著一些相反的例子：有的人在選舉時表現得很積極，當選后卻以“工作忙”“事情多”為借口，脫離群眾，敷衍了事；有的人雖也走訪選民，但往往是“蜻蜓點水”做表面文章，所以無從了解群眾的所思所想，難以提出真知灼見；有的人則把當人大代表看成是抬高身價、撈取功名，甚至是變相從事商業活動的一種手段，完全忘記了選舉時的承諾和選民的重托。

人大代表荒廢了聯系群眾的“基本功”，在履職行權的過程中難免捉襟見肘、有心無力，與代表職務所應承擔的使命相去甚遠。如何打通代表聯系人民群眾的“最后一公里”甚至“最后一納米”？

實踐證明，要使人大代表聯系群眾成為常態，需要代表具備服務群眾、聯系群眾的強烈意識，更需要制度化的規范和制約。否則，聯系無門，約束無力，“想聯系時便聯系，不想聯系就隱身”，密切聯系群眾只能是一句空話。

橋梁的作用在于連接，平臺的作用在于承載。實現代表聯系群眾制度化，各級人大需要積極創設聯系的渠道和履職的平臺。代表聯絡站是各級人大設立的代表聯系群眾的法定場所。我省各地建立的2600多個代表聯絡站和430多個網上代表聯絡站，將全省五級8萬多名人大代表納系群眾的網格之中。以此為依托，各地積累了富有特色的代表聯系群眾經驗，拓寬了形式多樣的民意表達渠道，形成了推動民生問題落實解決的工作機制，成效顯著，群眾點贊。

當然，要讓一臺機器持續有效運轉，離不開“保養維修”“改造升級”。要持之以恒，努力將代表聯絡站打造成為代表聯系人民群眾的主陣地。增強代表聯絡站“收”的能力，讓每一個聯絡站都成為重要的民意收集“終端”，從而匯聚成全省民意信息的“大數據”，成為分析研判群眾需求的第一手資料。重視民意信息“用”的實效，不能讓收集的信息“束之高閣”，讓民意擱置、數據休眠、群眾傷心，而應將其轉化為人大立法、監督、重大事項決定的項目，成為政府改進工作的具體舉措。

篇（6）

在羅龍社區任職的3年里，顧大利過得衣食無憂。平時，她在社區上班，父母幫她帶小孩、養兔，下班后一家老小其樂融融，在初為人母的她看來，再幸福不過了。

參選，“外鄉人”當新支書

去年，一個偶然的機會，顧大利在網上看到“特崗公選”的消息，這是針對個別“后進村”選人難的問題，而面向全省公開選拔的試點嘗試?！安话卜帧钡乃?，決定試一試。

從報名、資格審查、筆試、組織考察、調研陳述、黨員直選到最后簽訂《承諾書》共7個環節，顧大利有幸“笑到最后”。報考東堂村支書一職的共10余人，筆試后剩5人。她的4個競爭對手中有1名是東堂村人，不免讓顧大利在心里打起了鼓：難保村民們投票不偏向本地人啊！正當她猶豫不決時，鎮黨委書記曾雄的一番話打消了她的顧慮：“這次換屆選舉是公平、公正、公開的，你們只管各施所能就是……”

頭一次來到離家25公里遠的東堂村“采風”，顧大利只有一個感受：好窮哦！“老鄉，你最想讓村上給你解決啥問題？”5個候選人像記者一樣深入田間地頭“采訪”，白天了解村情民意，晚上回到賓館，在無手機、無網絡的全封閉狀態下完成各自的調研報告。

直選當日，顧大利是最后一個上臺演講的，并以32票當選。隨即，兩份《承諾書》遞到她面前――《目標承諾書》和《辭職承諾書》。前者是她自己提出的任期內將為東堂村群眾辦到的實事，若任期內完不成目標，即辭職走人。這也是此次公選中的創新之舉，旨在督促干部盡責履職。顧大利沒有絲毫猶豫，在兩份《承諾書》上鄭重簽下自己的名字。

履職，累并快樂著

此后，顧大利一直忙得不可開交。東堂村的黃泥老路亟待升級成水泥路，可資金短缺是個“瓶頸”。為籌資，她挨家挨戶發動群眾。有些村民不愿意掏錢，顧大利就耐心做工作、繪藍圖：“修好這條產業路，咱們村的榨菜、核桃能往外運了，大伙兒就都有錢掙了”；有些村民質疑“明明是村里的公路，為啥只收我們一、二組村民的錢？”她又不厭其煩地解釋：“修路是本著誰受益、誰出資，多受益、多出資的原則，這條產業道主要是連接一、二組的通道……”漸漸地，抱怨的人少了、理解的人多了，僅一個月就籌資18萬元！再加上鎮政府補貼的專款，修好這條水泥路總算是有望了。

“小顧書記，你不簡單哦！你一來就幫我們把拖了多年的‘老大難’問題解決了！”每當聽到村民們的贊美之詞時，顧大利總是謙虛地表示“應該的、應該的”。

“我能感覺到東堂村需要我，村民們需要我，而我也盡力在村支書這個崗位上為村民多干實事、好事?！鳖櫞罄缡钦f。

篇（7）

2014年12月10日，重慶市大足區龍崗街道寶林村，一場“院壩會”正在舉行。

“大家有什么問題，直接說出來！我們是來聽取大家的意見和建議的。”大足區人大代表、常務副區長陳廷劍首先發話。

幾分鐘過去，卻無人發言。

氣氛一時有些尷尬。

“還不是走走形式，以前怎么不見有人來?！比巳褐杏腥诵÷曕止?。

臉微微泛紅的陳廷劍，看出了一些眉目――一些代表習慣了“辦公室里動動筆，開大會時動動嘴”，基層來少了，與群眾疏遠了。

“這次來就是想聽大家的真話，請大家盡管放心大膽地說。”陳廷劍再次說。

漸漸地，有人舉起了手。

“田地在山上，缺乏水源，灌溉極不方便！”

“出門太難，要開通農村客車?！?/p>

…………

你一言，我一語，群眾的“話匣子”逐漸打開。

“不深入基層，就不能取得第一手信息?！标愅φf。

還不能只是“一陣風”。

每年12月10日，是大足區人大代表的“走訪選民日”;同時，每個代表根據實際情況，每月要下基層2―3次。

“定期聯系走訪群眾制度的建立，讓人大代表主動聯系群眾成為常態。”陳廷劍說。

問題：服務平臺缺失，群眾辦事“到處跑，人難找”。

對策：通過建立“人大代表之家”“民情聯絡室”等固定場所，讓群眾“有處說理、找得到人”。

“這個不歸我們管?！?/p>

“代表不在，請下次來?！?/p>

“門難進，人難找”，談起以前的經歷，武隆縣黃鶯鄉居民楊世梅頗為不滿。

不滿源于一件看似不大的事兒。

楊世梅所住的黃鶯鄉龍洞社區，只有趕場天才能買到新鮮菜。

“買多了怕浪費，買少了又怕不夠吃?！彼行┛鄲?。

為此，她一直希望家門口能有一個農貿市場。

但去哪里反映問題，給誰反映問題，卻成了最大的問題――找來找去，總是找不到“相關部門”和“管事的人”。

2014年1月14日，楊世梅發現身邊多了一個新鮮東西――黃鶯鄉人大代表聯絡站。

觀望了兩個月后，楊世梅來到聯絡站。

“龍洞社區居民買菜不方便，應該建個農貿市場?！睏钍烂氛f。

“我們盡快了解情況，早日解決。”黃鶯鄉人大主席曾慶華一邊回答，一邊認真記錄下來。

“管用嗎？”楊世梅心里有些疑惑。

不久，一個嶄新的農貿市場正式啟用，龍洞社區120戶居民紛紛稱贊。

在黃鶯鄉，7個聯絡站共計52名人大代表直接聯系群眾，同時鄉村（社區）兩級聯動，隨時聽取群眾意見。

“遇到問題不要怕，聯絡站里找代表。”現在，楊世梅逢人就會這樣說。

問題：一些疑難問題久拖不決，甚至不了了之。

對策：通過召開專題辦理會、聯席會議、現場督辦等多種形式解決復雜問題，跟蹤督查，一查到底。

2014年2月，南川區人代會上，“城郊結合部渝南大道延伸路”成了代表們聚焦的話題。

直白地說，這是一條“斷頭路”。

“兩年前，就聽說這條‘斷頭路’要打通，可為什么就是遲遲不動工？”南川區人大代表安良杰在會上“發難”。

修好一條路，就這么難么？

2014年2月27日下午，南川區人大常委會主任張祥忠親自帶隊，實地查看。

“需要拆遷的有幾戶？打通這段路距離有多長？”張祥忠一一問道。

“長度大約750米，拆遷戶也不多?！眳^交通局人員介紹。

“這么說，是一個小工程呀，可為什么進展這么難？”張祥忠追問。

“張主任，您有所不知……”一旁，區城司副總經理馬忠源說道。

原來，兩年前，城司正準備動工時，適逢國家清理BT模式，致使該項目突然“夭折”。

“問題比較棘手，沒有上級的協調批準，我們也不好擅自處理。”馬忠源說。

“那就先召開聯席會議，尋求解決方案，再提交區政府?！睆埾橹艺f。

隨后的座談會上，區市政園林局、交通局、城鄉建委、規劃局、城司主要負責人紛紛發言。

經過激烈討論，最終方案敲定：由區交通局牽頭，區城司負責具體實施，以土地整治來解決問題。

幾天后，區城司撰寫的一份調研報告提交區政府并順利通過。

“優化整合各類資源，集思廣益;人大持續跟蹤監督，就能解決好群眾關注的熱點難點問題?！睆埾橹艺f。

問題：解決問題群眾參與度低，解決結果群眾不滿意。

對策：代表履行承諾由選民進行監督，代表履職滿意度由選民來測評。

2014年9月12日，南岸區人大常委會召開主任會議。

“白鶴苑社區玲瓏雅居小區的老舊電梯，在張紹勇、彭莉的推動下得到了改造……”南岸區人大常委會主任向先全在講話中提到。

“‘壓力山大’呀，這次勉強過關?！蹦习秴^人大代表張紹勇說。

張紹勇的“壓力”來自南岸區人大常委會制定的一個關于人大代表履職“承諾、述職、評議”暫行辦法。

這個辦法規定，人大代表履職到位不到位，將由選民說了算。

選民的力量有多大？張紹勇有一次“特別”的經歷。

一次，張紹勇到社區調研，許多居民同時提到一個問題：小區建筑外墻磚脫落嚴重。

“盡快解決此事?！睆埥B勇當場承諾。

回來后，他還將“承諾”貼上了告示欄。

但幾個月后，一次公開的代表承諾大會讓他“直冒冷汗”。

“你承諾解決小區外墻磚脫落問題，怎么一直沒有動靜？”

“說話不算數?！?/p>

…………

選民們的質問，讓張紹勇如坐針氈。

他顧不上休息，經過多次努力，問題才得以解決。

篇（8）

【正文】

2020年督查組在市住房城鄉建設局的堅強領導和各單位的大力支持配合下，以確保工程結構安全、主要使用功能為主線；以“工程質量提升行動”為契機；以規范參建責任主體質量行為為手段，本著“規范、創新、再提高”的總體思路，按照年初既定工作計劃認真組織實施督查工作，已完成今年各項計劃工作任務?，F將具體情況總結如下：

一、項目基本情況

2020年度在建重點工程項目共37個單體。道路工程總長約63.73公里，綜合管廊約12.14公里，橋梁工程12座，排水管網工程總長約639.2公里。本年度市政項目工程投資約36.4億。22個單體項目辦理了質量報監手續，現已竣工項目8個。7個項目申報市“相王杯”，2個項目獲省優質工程“黃山杯”獎。

二、督查基本情況

2020年度督查、巡查220余次，質量監督抽檢、檢測共55頻次，共下發整改通知書91份，發出督查簡報9期。全年未發生重大質量安全事故。施工、監理單位能按相關規定和合同要求配備項目管理人員，項目管理人員到崗履職率有所提高。工程實體質量總體處于受控狀態，質量水平有所提升。安全文明施工和揚塵防治方面仍存在不足。

三、存在問題

1、重點工程項目量大、點多、面廣，檢查、巡查不能全面兼顧。部分項目受種種因素制約不能全面開展，施工面不連續，市場出現暫停施工，施工、監理單位對工程質量的管理和控制容易出現松懈。

2、少數項目存在施工、監理單位項目管理人員不能按投標承諾和合同約定全部到崗履職，質量保證體系不健全，工程質量過程檢查、檢驗不到位，驗收過程時工程仍存在質量問題。

3、施工、監理單位對雨、污水管道施工質量管理和控制相對較差，出現的質量問題較多，如基礎寬度、厚度不夠，管道接縫不嚴，管道與井墻連接不嚴密、不穩固等。

4、在工程竣工驗收時人行道和附屬構筑物工程存在質量問題相對較多，如人行道平整度差，無障礙施工不符合要求，防墜網掛設、井蓋質量不符合要求等。項目責任主體對其重視程度不夠。

5、材料、構配件等的質量驗和使用部位追溯性仍是薄弱環節；相關檢驗、檢測報告收集不及時，部分項目分部工程驗收組織不及時。

四、下一步工作計劃

1、在項目管理人員到崗履職方面繼續加強巡查、檢查力度，促使各重點工程項目管理體系建立、健全和有效運行。

篇（9）

(二）項目整合協調困難,涉農資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，以部門利益優先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面并未有效整合。農業、農綜、國土、水利等涉農建設項目在規劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現重復建設，沒有充分發揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農田、農村公路、高標準農田、土地整理等建設項目都涉及修建農村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規劃設計，沒有進行實質整合，結果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發展。

（三）無視招標投標法規，規避招標時有發生。如城鄉交通運輸一體化公路建設中，有的鎮政府借有農民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結構層（水泥穩定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結果一條公路由兩個施工企業承建，工程質量責任很難劃清。再如有的涉農項目，借采用民辦公助不招標為由規避招標，但是這部分項目農民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮實施新農村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現場，對現場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導致設計階段時間有限，造成初步設計深度不夠、施工圖設計質量不高，如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導致施工過程中不斷變更調整。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮建設、環境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。

2、監理單位不到位，“三控兩管”形同虛設。監理單位主要職責是“三控兩管一協調”,但目前涉農項目監理履職缺位嚴重，主要表現一是項目總監不到位。中標單位的總監工程師應駐項目地監理，并實行押證監理，但有的總監1人監理多個項目，也有的總監從未到過項目地，存在轉包現象。二是監理人員到位差。投標文件中承諾到現場的監理人員7、8個，實際到項目現場卻只有1-2個，到位的監理人員存在專業不對口，甚至有的沒有監理資格。如2013年在玄灘鎮實施的2013年國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目監理單位的監理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現場監理人員不負責。現場監理人員責任心不強，在監理過程中不負責，發現問題且處理問題能力差，經常是業主沒有發現問題，監理就裝聾作啞，還常站在施工企業角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規問題較為突出。一是工程轉包較為常見。在涉農項目招標投標過程中，掛靠投標屢禁不止，經常是“企業出牌子，私人老板出錢，農民工干活”。盡管企業投標時派建造師出場開標，但中標后，就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規范。表現之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質。表現之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現之四簽證內容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質量不高。有的企業認為涉農項目質量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質量缺陷責任期內重新作，因此對施工質量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優質管件，用低標號水泥代替高標號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業進場，僅有少數工人施工，干干停停，投標文件承諾的機械設備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導致工期延誤，甚至影響項目區的農業生產。

4、建設單位不到位，項目內控管理不力。建設單位履職不到位，主要表現為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達后，編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經常達幾個月，影響項目的推進。約80%的涉農建設項目不按竣工后3個月送審計的規定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區實施了新項目，項目交叉，造成審計復核難度大，準確性差。二是不重視項目建設程序。有的建設單位認為涉農項目對環境影響小，就不辦環評相關手續；有的項目中標企業沒有按招標文件繳納履約保證金，建設單位就與施工企業簽定了施工合同；有的項目存在施工企業先進場，后補簽施工合同；有的建設單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業進場。有的建設單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導致工程進入審計環節時，才申報工程變更。有的項目在建設之初或建設過程中擅自調整建設規劃，改變實施方案，項目區內將A地內容調整為B地實施，或超過項目區實施，還有的甚至改變建設內容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉包、違法分包行為。有的業主不對中標企業的人員實施押證施工，聽任中標企業更換項目班子中的人員，對不是投標文件承諾的人員到現場參與管理項目，不進行制止，也不報告相關行業管理部門，這也是造成工程違法分包、轉包，掛靠投標屢禁不止的原因之一。四是現場代表監管乏力。有的項目現場代表人數過少，現場代表不能保證全面監管項目現場，自身對工程技術又不太懂，過分相信監理人員，對施工企業提出來的工程變更、隱蔽工程都認可，提不出反對意見；現場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結算送審計部門審核前，不督促施工企業在工程竣工后，按合同要求編制和上報結算，不認真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。有的建設單位沒有建立業主單位第一責任人制度,認為項目各個環節都有部門在監管，應由相關部門負責，缺乏“誰建設、誰負責”的意識。

（五）職能部門監管缺位，分段監管不能形成合力。涉農項目的管理部門有發改、財政、審計、紀檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現多頭監管或各管一段的現象，部門責權劃分不明確，配合不協調，責任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮政府，導致在規劃、設計、施工、驗收等環節工作缺位，根本沒有跑完項目區，對項目建設內容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內容存在弄虛作假。一是虛列農民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎設施建設項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設，項目實施單位在實施項目時，均是在農業局領取由省財政廳監制的農民籌資籌勞專用收據，按照項目完成后決算的數據補填收據，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農戶簽字來作為入賬的依據，實際上農民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。二是鄉鎮配套資金不能到位。鄉鎮為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數量、質量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機，用已實施的水利項目，冒頂農業綜合開發項目，套取國家資金。

（七）后期管護缺落實，工程效益發揮不理想。涉農項目后期管護需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮兩級財力又無力匹配管護資金，加之鎮村社“等、靠、要”思想較為嚴重，涉農設施一般建成驗收后便順其自然，效益發揮較差。產生的原因一是產權歸屬不明晰。目前，多數涉農工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產權歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內容，但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度，并未具體落實，導致部分項目工程管護出現“空位”現象。

二、對策及建議

（一）重視項目規劃，做好項目儲備。一是各部門要結合縣域經濟社會發展中、長期規劃，根據本行業發展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發展項目建設規劃，突出規劃先行的理念，提前介入，爭取規劃得到上級部門的認可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進全縣項目建設逐步走上可持續發展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當安排項目前期工作經費，全力支持項目前期工作。三是對農業綜合開發、水利建設、土地整理、農村公路、河道防洪等有條件的涉農項目均應建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質量的項目前期工作為基礎，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農項目資金整合；實行“三個統一”，即統一組織領導、統一制定方案、統一資金對接，由縣財政制訂完善涉農項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農村建設。

（三）加強中介機構管理，服務涉農項目發展。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因導致造價，在招標文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設單位根據其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質量檢測、環境影響評價等中介服務，必須引入競爭機制，強化服務過程管理，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）嚴格執行“四制”，加強涉農工程建設管理

1、實行項目法人責任制。根據“誰建設，誰負責”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、竣工驗收，實行全過程負責。行政事業單位直接實施政府投資建設項目的，應當視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責任書》,項目法人代表人應依其職責對本建設項目的工程質量負終身責任。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。

2、嚴格招標投標制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標。對違反規定不招標的，必須追究責任人的責任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。

3、嚴格合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等必須實行合同制。建設單位應當按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標人，應當嚴格按照合同追究其違約責任。

4、嚴格質量監理制。監理人員應持證上崗，按監理職責履行義務。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監理機構和監理人員行為規范的相關規定，強化監督檢查，嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業（中標人）串通虛報工程量的監理機構和監理人員。

（五）規范工程簽證行為，嚴格竣工驗收報審。一般現場簽證均由建設單位管理人員（或監理公司的監理人員）負責，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現場簽證的范圍；哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。其次，遵循準確無誤、實事求是、現場跟蹤原則，建立健全各項規章制度，使簽證管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。建設單位按規定在項目竣工驗收后3個月內編制完成結（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

（六）強化項目資金管理，嚴格責任追究機制。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資采購的原始登記，并按規定向財政部門報送財務報表。項目建設單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應采用委托跟蹤審計機構審核或監理及建設單位現場管理工程人員審核的有效數據及相關配套資料確定。嚴肅財經紀律，建立責任追究機制，將涉農資金管理列為黨委、政府、部門年度農村工作綜合考核的重要內容。對貪污、截留、挪用、違規列支涉農資金和對涉農資金管理不力等違規、違紀行為，依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。

（七）落實管護主體，明確管護責任。根據各涉農工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則，落實管護主體，制定完善項目后續管護制度，落實管護責任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護資金，用于項目后期維修、維護，確保工程長期發揮效益。對涉農建設項目建后管護設置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。

篇（10）

二、活動內容

一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確，責任落實不到位，思想僵化保守，創新能力不強，工作標準不高，不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求，習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。

二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責，處室崗位之間權責不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責、效率低下，執行政策要求和落實工作部署不力，超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風。

三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。

三、方法步驟

（一）動員部署（2013年7月—8月）

召開動員部署大會，認真學習貫徹科學發展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件，引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來，統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。

（二）自查自糾（2013年8月—9月）

結合創先爭優活動，圍繞“三治三提”教育整頓內容，采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內公開，接受群眾監督，并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。

（三）完善制度（2013年9月—11月）

通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核，進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率，強化處室責任人、責任領導責任，加強機關內部工作管理和考核，建立有效的問責機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優，切實解決干好干壞一個樣問題。

（四）監督管理（2013年7月—11月）

在機關中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾，并在機關內部公開，向服務對象和社會公開，強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責，采取學習教育與明察暗訪相結合，定期檢查與臨時抽查相結合，處站自查與監督檢查相結合的方式，對機關黨員干部日常履職行為進行監督，及時發現問題、解決問題、通報問題，嚴肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風有效轉變。

（五）評優選差（2013年11月—12月）

按照市評議辦規定的方法步驟，組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據，讓能者上、平者讓、庸者下，優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導向，真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。

四、工作要求

篇（11）

按照縣委統一部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務實清廉主題，教育黨員干部牢記根本宗旨。突出解決實際問題，認真開展批評和自我批評，切實解決一些黨員干部脫離群眾、作風不實、、享樂主義等突出問題。突出領導干部這個重點和群眾滿意這個標準，引導和督促廣大科技干部在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上密切聯系群眾。

二、評議內容

1、評形式主義方面存在的突出問題。圍繞宗旨觀念，開展批評與自我批評，切實解決部門黨員干部脫離群眾、作風不實等問題。

2、評方面存在的突出問題。是否全面推行服務承諾制，有無故意刁難、作風懶散、生冷硬橫、推諉扯皮等行為。是否全面推行限時辦結制，有無精神狀態不佳、因循守舊、脫離實際、消極應付、推脫責任等問題。

3、評工作紀律不嚴的問題。是否公私不分；貪圖享樂；上班時間在崗不履職、履職不盡責等現象。

4、評為政是否清廉。部門黨員領導干部是否自覺遵守《廉政準則》，在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮表率作用，是否帶頭執行個人有關重要事項報告制度，主動接受干部職工的監督。有無“吃、拿、卡、要”等行為。

三、評議對象

科技局領導班子、黨員領導干部

四、參加人員

科技局全體干部職工、退休人員

五、評議方式及結果運用

評議采取問卷調查、集中測評、督查考評相結合的方式。對存在問題要限期整改。對整改不到位且在社會上造成不良影響的，進行相關問責。

六、有關要求