緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。通過對財(cái)政支出行為及其過程經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價(jià)分析，判斷財(cái)政支出業(yè)績和效果的優(yōu)劣。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。

（三）公正、客觀原則。將真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性始終貫穿績效評價(jià)的全過程，以強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價(jià)對公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。

（四）總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。我市財(cái)政支出績效評價(jià)按照“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的工作思路，通過試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立起“項(xiàng)目—部門（單位）—綜合”三個(gè)層次的評價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

二、基本方法

財(cái)政支出績效評價(jià)方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施結(jié)果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析目標(biāo)的完成情況，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。

（三）最低成本法。在某項(xiàng)財(cái)政支出難以計(jì)算其效益大小的情況下，采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。

（四）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素，綜合分析評價(jià)的方法。

（五）歷史動態(tài)比較法。將一定時(shí)期的財(cái)政支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，判斷某項(xiàng)財(cái)政支出的績效。

（六）橫向比較法。通過比較相同或近似的財(cái)政支出項(xiàng)目在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況，分析判斷財(cái)政支出的績效。

（七）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。

（八）財(cái)政部、省、市財(cái)政部門制訂的其它方法。

在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。

三、指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本指標(biāo)，一類是個(gè)性指標(biāo)。

基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。

個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和目標(biāo)而設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)，包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效評價(jià)工作的可操作性分為十大類，包括：（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出指標(biāo)；（二）基本建設(shè)（含大型修繕）支出指標(biāo)；（三）財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)；（四）財(cái)政教育支出指標(biāo)；（五）財(cái)政科技支出指標(biāo)；（六）財(cái)政文化體育支出指標(biāo)；（七）財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)；（八）財(cái)政社會保障支出指標(biāo)；（九）政府采購支出指標(biāo)；（十）政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。每類設(shè)立支出類型評價(jià)“指標(biāo)庫”，針對不同項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。

四、實(shí)施范圍

（一）重大支出項(xiàng)目。市級200萬元以上（含200萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績效評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報(bào)自評報(bào)告。市財(cái)政局對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核，對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。

（二）跨年度支出項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對資金使用進(jìn)度和階段效果進(jìn)行自評，并將自評報(bào)告上報(bào)給市財(cái)政局備案。對所跨年度較長且社會影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。

（三）專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由市財(cái)政局組織評價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。

（四）行政經(jīng)費(fèi)類支出及小額請款。暫不實(shí)行支出績效評價(jià)，待績效評價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門績效預(yù)算編制和單位綜合評價(jià)一并實(shí)施。

五、績效目標(biāo)申報(bào)

預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)按《*市市級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（東財(cái)〔*〕308號）的要求提供項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)，包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的步驟、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治效益等。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家的意見。

以上材料一式兩份，分別交市財(cái)政局績效評價(jià)科和主管業(yè)務(wù)科室。

六、分類實(shí)施

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績效的評價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績效的評價(jià)。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)。

1、部門（單位）自我評價(jià)。

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項(xiàng)目完成后評價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績效自我評價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)制度，自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告應(yīng)包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由市財(cái)政局另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的3％以上。

2、財(cái)政部門組織評價(jià)。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)。財(cái)政部門將會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度選擇部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目評價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治績效進(jìn)行全面的評價(jià)。

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對影響較大或者所跨年度較長的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織進(jìn)行績效評價(jià)。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評價(jià)。

財(cái)政部門可以自行組織評價(jià)或委托具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)（具體辦法由市財(cái)政局另行制訂）。

七、組織管理

財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。

（一）財(cái)政部門

財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是研究、制定財(cái)政支出績效評價(jià)體系，設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系，建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)庫，測算、收集各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)評價(jià)工作的計(jì)算機(jī)軟件，制定評價(jià)工作管理辦法和工作規(guī)范；二是對各部門的財(cái)政支出績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和質(zhì)量控制，幫助其他評價(jià)主體組織開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，組織績效評價(jià)工作相關(guān)知識的培訓(xùn)，建立評價(jià)工作隊(duì)伍；三是審核各部門、各單位的財(cái)政支出績效評價(jià)工作報(bào)告；四是研究、拓展財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，以及具體的應(yīng)用方法和應(yīng)用模型，促進(jìn)政府部門提高工作效率，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）主管部門和項(xiàng)目單位

主管部門、項(xiàng)目單位是財(cái)政支出績效評價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是按照財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)工作的總體要求和統(tǒng)一規(guī)定，制定本部門、本單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作方案和實(shí)施辦法；二是組織、指導(dǎo)本部門所屬單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作；三是收集、審核本部門、本單位的財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告，向財(cái)政部門匯總、報(bào)送本部門、本單位的績效評價(jià)報(bào)告；四是根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的工作情況，提出本部門、本單位改善預(yù)算管理工作建議，建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度。

八、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自評報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，可根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對長期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。

（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評價(jià)，市財(cái)政部門根據(jù)評價(jià)結(jié)果向市政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見。同時(shí)，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。

（四）財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價(jià)結(jié)果用于判斷財(cái)政資金配置的合理性，以準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果分析判斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。

篇（2）

財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過程的實(shí)際情況，通過對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價(jià)分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。

（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績效評價(jià)公正客觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國家、國際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力。規(guī)范性是評價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價(jià)對公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。

二、基本方法

財(cái)政支出績效評價(jià)方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。

（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。

（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。

（九）財(cái)政部、省財(cái)政部門制訂的其它方法。

在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。

三、指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)。基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。

個(gè)性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效評價(jià)工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價(jià)“指標(biāo)庫”，針對不同項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)（績效評價(jià)指標(biāo)及計(jì)算公式詳見附件）。

四、組織管理

財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行分類管理的辦法。日常績效評價(jià)，由省財(cái)政廳組織實(shí)施；省委、省政府指定的重要項(xiàng)目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳共同組織實(shí)施；對省直部門或一級預(yù)算單位的整體支出績效評價(jià)，由省人事廳、財(cái)政廳會同審計(jì)、監(jiān)察部門組織實(shí)施。

進(jìn)行績效評價(jià)必要時(shí)可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財(cái)政支出績效評價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績效評價(jià)一般工作程序主要包括：

（一）前期準(zhǔn)備

1、績效目標(biāo)申報(bào)。

（1）財(cái)政基本支出的績效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益等。

省級財(cái)政支出項(xiàng)目申報(bào)必須按《廣東省省級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（粵財(cái)預(yù)[*]63號）規(guī)定的申報(bào)條件、程序和規(guī)范文本格式申報(bào)。省級部門（單位）在報(bào)送預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，加報(bào)一份給省財(cái)政廳績效評價(jià)部門備案。省財(cái)政廳對省級部門提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項(xiàng)目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍耍卮箜?xiàng)目可由省財(cái)政廳組織成立專家組進(jìn)行評審。

2、確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績效目標(biāo)以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價(jià)目標(biāo)和對象并下達(dá)評價(jià)通知書。評價(jià)通知書應(yīng)載明評價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評價(jià)人員、評價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

3、成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評價(jià)結(jié)果報(bào)告。

4、制訂評價(jià)實(shí)施方案。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作規(guī)范，針對評價(jià)對象，擬定評價(jià)工作具體方案，成立評價(jià)工作組，選定評價(jià)指標(biāo)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。

（二）現(xiàn)場評價(jià)

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價(jià)工作組根據(jù)評價(jià)工作要求，到評價(jià)對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價(jià)對象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評價(jià)結(jié)果。評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評價(jià)結(jié)果。

（三）撰寫報(bào)告

1、形成初步評價(jià)結(jié)論。評價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評價(jià)結(jié)果，撰寫評價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財(cái)政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，并報(bào)請?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

2、總結(jié)建檔。評價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案備查。

六、分類實(shí)施

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績效的評價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績效的評價(jià)。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)。

1、部門（單位）自我評價(jià)。

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項(xiàng)目完成后評價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績效自我評價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)制度，自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財(cái)政廳另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5%以上。

2、財(cái)政部門組織評價(jià)。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)。財(cái)政部門將會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目評價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治績效進(jìn)行全面的評價(jià)。

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對影響較大或者所跨年度較長的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評價(jià)。

財(cái)政部門組織評價(jià)可以委托下一級財(cái)政部門和具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)（具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂）。

七、實(shí)施范圍和步驟

（一）重大支出項(xiàng)目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報(bào)自評報(bào)告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評價(jià)。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實(shí)行支出績效評價(jià)，待績效評價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價(jià)一并實(shí)施。

（三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按《方案》規(guī)定實(shí)行自我評價(jià)。項(xiàng)目單位對資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對所跨年度較長的項(xiàng)目，可由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政部門結(jié)合各地具體實(shí)際情況組織實(shí)施績效評價(jià)。

（五）專項(xiàng)補(bǔ)助資金。可以采取省財(cái)政部門組織評價(jià)，也可以由省委托市、縣的財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)。

八、結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自評報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對長期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價(jià)報(bào)告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。

（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對績效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，并對下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。

篇（3）

使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價(jià)范圍。

按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)（以下簡稱“項(xiàng)目評價(jià)”）為重點(diǎn)，開展績效評價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財(cái)政支出整體績效評價(jià)。

凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬元以上的市級財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項(xiàng)目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價(jià)。

二、評價(jià)類型

項(xiàng)目評價(jià)按評價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)二類。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)是指對項(xiàng)目實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價(jià)。

三、組織管理

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門組織各部門（單位）績效評價(jià)工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價(jià)工作。

（一）財(cái)政部門

1.負(fù)責(zé)制訂財(cái)政支出績效評價(jià)操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項(xiàng)目單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

2.審核項(xiàng)目單位上報(bào)的項(xiàng)目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)，按程序批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。

3.根據(jù)評價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評價(jià)。

4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價(jià)情況，在次年3月底前，形成年度績效評價(jià)報(bào)告后報(bào)市人大和市政府。

（二）主管部門（單位）

1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)。

2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績效評價(jià)自評工作，督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告。

3.每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并編制本部門年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃表（見附件4），于每年12月底前報(bào)財(cái)政部門備案。

4.根據(jù)年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目績效評價(jià)，在評價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)將評價(jià)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門。

5.匯總本部門的績效評價(jià)情況（包括項(xiàng)目單位自評情況和主管部門評價(jià)情況），在年度結(jié)束后二個(gè)月內(nèi)，寫出本部門總體項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門。

（三）項(xiàng)目單位

1.對于納入績效評價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，必須向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目可行性方案，提出項(xiàng)目資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)，項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。

2.項(xiàng)目單位應(yīng)組織開展績效評價(jià)自評工作。對于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)；該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效自評。對于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評。

項(xiàng)目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報(bào)告報(bào)主管部門和財(cái)政部門。

3.項(xiàng)目單位對被列入主管部門或財(cái)政部門年度評價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績效的相關(guān)材料，做好績效評價(jià)的配合工作。

四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置

（一）績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財(cái)政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。在評價(jià)對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

（二）項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評時(shí)，側(cè)重于對項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價(jià)，在自評報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價(jià)。主管部門對項(xiàng)目單位另有要求的，從其規(guī)定。

（三）主管部門和財(cái)政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財(cái)政部門研究確定，設(shè)置時(shí)可參考“**市項(xiàng)目評價(jià)具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價(jià)結(jié)果的計(jì)算。

五、工作程序

績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備

1.確定評價(jià)對象。由財(cái)政部門、主管部門和單位根據(jù)評價(jià)范圍、評價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求確定。

2.成立評價(jià)工作組。評價(jià)對象確定后，組織實(shí)施績效評價(jià)的財(cái)政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評價(jià)實(shí)施方案、選擇評價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評價(jià)報(bào)告等。

評價(jià)機(jī)構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)；由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組；由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價(jià)組等。社會中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價(jià)專家?guī)熘羞x取。

重大項(xiàng)目的績效評價(jià)原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。

3.下達(dá)評價(jià)通知。在具體實(shí)施績效評價(jià)工作前，組織實(shí)施評價(jià)的財(cái)政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評價(jià)通知。內(nèi)容包括評價(jià)目的、任務(wù)、依據(jù)、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

（二）實(shí)施評價(jià)

評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)評價(jià)方法對績效情況進(jìn)行綜合評判。

績效評價(jià)方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財(cái)政、主管部門確定的其他評價(jià)方法。

（三）撰寫報(bào)告

評價(jià)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價(jià)報(bào)告。績效評價(jià)報(bào)告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評價(jià)工作組，經(jīng)評價(jià)工作組審定后，將評價(jià)結(jié)果通知被評價(jià)者。

自評報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價(jià)人員等（見附件1）。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報(bào)告中做出詳細(xì)說明。

主管部門和財(cái)政部門的項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價(jià)人員和評價(jià)報(bào)告（文字部分）等（見附件2）。

評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價(jià)，確保評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價(jià)工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。

六、結(jié)果應(yīng)用

（一）項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財(cái)政資金的使用效益。

（二）項(xiàng)目單位逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自我評價(jià)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（三）績效評價(jià)結(jié)果是政府對主管部門和單位實(shí)施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財(cái)政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進(jìn)行通報(bào)，并在安排下年度部門預(yù)算時(shí)從緊考慮。

（四）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目單位報(bào)送年度評價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

（五）績效評價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。

篇（4）

（一）完成2014年度項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置工作。在2014年預(yù)算安排的項(xiàng)目中，選擇涉及民生、社會公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置，為下年度的重點(diǎn)評價(jià)工作打好基礎(chǔ)。具體為：石碌敬老院和流浪款成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、醫(yī)院綜合大樓建設(shè)、東文路道路工程、內(nèi)環(huán)路改造工程、環(huán)城西路二期工程。

（二）加快推進(jìn)預(yù)算編制績效目標(biāo)管理工作。結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目庫管理工作，計(jì)劃從2015年起，將績效目標(biāo)管理納入預(yù)算編制項(xiàng)目申報(bào)過程，選擇一定資金規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施績效目標(biāo)管理，范圍覆蓋全部預(yù)算部門。通過專項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)體系的設(shè)立，提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

二、開展好2014年度預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控

計(jì)劃對2014年涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的20個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程開展績效運(yùn)行監(jiān)控。通過建立事中績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識，積極構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制，提高財(cái)政資金使用績效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。具體項(xiàng)目為：涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節(jié)能改造綠色照明項(xiàng)目、五聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、石碌肉聯(lián)廠、老人免費(fèi)乘坐公交車實(shí)行營運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、2013年利用車購稅修建農(nóng)村公路工程配套資金、富安路工程項(xiàng)目、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目；涉及教育管理的與中學(xué)幫扶互助活動經(jīng)費(fèi)、全縣貧困寄宿生生活補(bǔ)助縣配套資金、全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)和幼兒教師培訓(xùn)等3個(gè)項(xiàng)目；涉及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、陽光家園計(jì)劃居家托養(yǎng)服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目；涉及農(nóng)業(yè)管理的叉河基地儲水池及監(jiān)控設(shè)施、“農(nóng)信通”信息服務(wù)費(fèi)、禽流感防控經(jīng)費(fèi)、能繁母豬配套資金、縣級財(cái)政配套農(nóng)機(jī)購置及作業(yè)補(bǔ)貼等5個(gè)項(xiàng)目。

三、組織實(shí)施好重點(diǎn)評價(jià)工作

（一）確定重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目。從2013年已設(shè)置績效目標(biāo)中選擇4個(gè)涉及民生、社會公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的項(xiàng)目（地方政府債券項(xiàng)目除外）開展重點(diǎn)評價(jià)。

（二）科學(xué)設(shè)立績效評價(jià)指標(biāo)。組織由財(cái)政部門、項(xiàng)目單位和有關(guān)專家對重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)立，并制定評價(jià)實(shí)施方案。

（三）開展重點(diǎn)評價(jià)。按照績效評價(jià)工作實(shí)施步驟，采取項(xiàng)目部門自評——財(cái)政部門核查——專業(yè)中介機(jī)構(gòu)量化評價(jià)的方式開展項(xiàng)目重點(diǎn)評價(jià)。

（四）重點(diǎn)評價(jià)結(jié)果上報(bào)和公開。評價(jià)工作結(jié)束后，形成書面材料分別報(bào)送省財(cái)政廳和縣政府審批。經(jīng)審批后，依法將重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

四、組織實(shí)施好預(yù)算部門（單位）績效自評工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打好全面推行預(yù)算單位績效自評的工作基礎(chǔ)。采取“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，在加強(qiáng)與其他先行試點(diǎn)市縣的交流，提高我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的同時(shí)，聘請省廳業(yè)務(wù)處專辦人員和院校專家學(xué)者，面向全縣預(yù)算單位舉辦兩期績效自評工作專題培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目部門自行開展績效自評的工作能力，確保全縣績效自評工作的順利開展。

（二）制定方案計(jì)劃，逐步擴(kuò)大預(yù)算單位績效自評覆蓋面。把績效自評與績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作相結(jié)合。為了提高績效評價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)的便捷性，計(jì)劃對2014年實(shí)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控的預(yù)算單位，同時(shí)開展績效自評工作，確保兩項(xiàng)工作的相互融合推進(jìn)。

五、做好縣級財(cái)政支出及部門整體支出績效評價(jià)工作

（一）抓緊完成縣級財(cái)政支出和預(yù)算管理績效自評。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)市縣財(cái)政支出管理績效綜合評價(jià)方案和市縣財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)方案的通知》要求，于5月中旬完成我縣財(cái)政支出管理和財(cái)政預(yù)算績效的自評工作。

（二）有序推行部門整體支出績效評價(jià)。一是要制定好我縣開展部門整體支出績效評價(jià)實(shí)施方案，明確推行部門整體支出績效評價(jià)工作的目標(biāo)、步驟、方法和要求；二是要全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各預(yù)算單位對開展部門整體支出績效評的思想認(rèn)識，了解和掌握自評操作的方式、方法，提高部門整體支出績效評價(jià)的質(zhì)量和水平。

六、其他幾點(diǎn)工作

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站和宣傳橫幅等多種方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管的宣傳力度，倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，進(jìn)一步提高各預(yù)算部門（單位）對預(yù)算績效管理的思想認(rèn)識，有效引導(dǎo)各方面了解支持預(yù)算績效管理、監(jiān)督績效結(jié)果應(yīng)用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍。

篇（5）

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是財(cái)政改革的重要組成部分。開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，有利于提高我市財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動反腐倡廉工作。

二、堅(jiān)持“先簡后繁、先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作

財(cái)政支出績效評價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目——單位——部門——綜合等4個(gè)層次的評價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。從2006年開始，市本級對財(cái)政支出100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目試行財(cái)政支出績效評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位須上報(bào)自評報(bào)告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核；在自評基礎(chǔ)上，對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，明確責(zé)任；對資金使用效果差劣的單位，要予以通報(bào)批評，并調(diào)減下一預(yù)算年度的資金數(shù)額。

篇（6）

1.問題的提出

隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價(jià)環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價(jià)實(shí)踐，如山西省2004年頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架。在績效評價(jià)工作中，績效評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價(jià)工作的具體開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一階段績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。

2.廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。

2005年，環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目支出明細(xì)表報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，績效評價(jià)工作基本按照資金類型進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)以定性評價(jià)為主。

2006年績效評價(jià)工作在2005年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，按項(xiàng)目類型分為五類，針對各項(xiàng)目類型設(shè)定特定的績效評價(jià)指標(biāo)，按項(xiàng)目類型編寫績效自評報(bào)告。

2007年評價(jià)指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的概念。同時(shí)，為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識，開始組織開展績效審核工作，對項(xiàng)目績效進(jìn)行審核評級。

2008年仍將項(xiàng)目分為五類，最大的變化就是對項(xiàng)目（用款）單位財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告表進(jìn)行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項(xiàng)目類型一類表格，每類表格針對具體類型項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目（用款）單位進(jìn)行自評時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目類型選用不同的自評報(bào)告表。

2009年仍采用五種項(xiàng)目類型進(jìn)行自評，評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價(jià)首先由項(xiàng)目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)總體性的績效自評。評價(jià)指標(biāo)表按項(xiàng)目類型分為六類，績效評價(jià)指標(biāo)表突出了評價(jià)指標(biāo)體系在績效評價(jià)工作中的重要程度。評價(jià)指標(biāo)包括一、二、三級指標(biāo)及權(quán)重，各類項(xiàng)目的一級評價(jià)指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級指標(biāo)”和“三級指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，但“二級指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)是需要根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性化的“經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強(qiáng)。

2011年至今，績效評價(jià)工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實(shí)際納入績效評價(jià)的項(xiàng)目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價(jià)指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價(jià)工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價(jià)指標(biāo)體系主要是針對單一類型環(huán)保項(xiàng)目，對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系以及多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可選用不同類型項(xiàng)目的共性指標(biāo)，加大項(xiàng)目績效情況的比重。（2）對于多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，建議在單個(gè)同類項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，隨著項(xiàng)目類型的不斷增加，績效評價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194.

篇（7）

（一）財(cái)政部開展績效評價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開始制定規(guī)章制度，對中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》等文件。從部門預(yù)算支出績效評價(jià)，包括基本支出績效評價(jià)、項(xiàng)目支出績效評價(jià)和部門整體支出績效評價(jià)開始，到預(yù)算績效管理，是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對項(xiàng)目支出、部門整體支出績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績效自評全覆蓋，全面推進(jìn)績效評價(jià)工作。目前，績效評價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績效理念已初步樹立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績效評價(jià)的情況。1.從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展2016年部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績效評價(jià)的獨(dú)立性和客觀性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績效自評全覆蓋；規(guī)范對重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)的績效評價(jià)等，從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績效評價(jià)開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動對農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后開展了對各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動物疫情監(jiān)測與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)范圍和開展部門整體支出績效評價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開始，在實(shí)現(xiàn)績效自評全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點(diǎn)一級項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績效評價(jià)的試點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績效評價(jià)工作剛剛開始，與財(cái)政部對加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求還有一定差距。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

這幾年農(nóng)業(yè)部開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會計(jì)基礎(chǔ)工作和會計(jì)核算不規(guī)范。如：會計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目內(nèi)容無關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目內(nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無詳細(xì)測算依據(jù)說明。③個(gè)別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績效自評報(bào)告深度不夠：①自評報(bào)告中預(yù)算支出與績效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績效，以致部分績效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個(gè)別績效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個(gè)別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿意度指標(biāo)，對服務(wù)對象進(jìn)行滿意度測評。④個(gè)別績效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績效評價(jià)指標(biāo)不完善：①績效評價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個(gè)性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績效評價(jià)結(jié)果公開還沒有形成有效的機(jī)制，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會公開仍面臨諸多障礙。③績效問責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績效管理尚未制度化地納入到單位績效管理體系之中。(七)績效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員對于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對于提高資金使用效益的認(rèn)識還不足，未真正樹立績效預(yù)算的理念。②個(gè)別預(yù)算績效評價(jià)的組織者、實(shí)施者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于績效評價(jià)的認(rèn)識存在偏差，將績效評價(jià)簡單等同于項(xiàng)目資金檢查。

篇（8）

中圖分類號：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0119-01

一、確定基本原則，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）客觀公正原則

績效評價(jià)以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的工作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的審批和監(jiān)管。

（二）追蹤問效原則

績效評價(jià)貫穿于項(xiàng)目支出運(yùn)行的全過程，通過對項(xiàng)目支出的投入產(chǎn)出分析，合理配置和優(yōu)化財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

（三）分類管理原則

根據(jù)項(xiàng)目支出類型和特點(diǎn)不同，采用定量與定性分析、單位自評與財(cái)政評價(jià)相結(jié)合的方法，分類實(shí)施績效評價(jià)。

（四）主體責(zé)任原則

財(cái)政部門作為財(cái)政資金分配主體，負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)規(guī)劃及規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)預(yù)算部門實(shí)施績效評價(jià)管理工作；預(yù)算部門（單位）作為財(cái)政資金使用主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門（單位）預(yù)算績效管理工作。

二、明確實(shí)施范圍，保障重點(diǎn)項(xiàng)目

市本級績效評價(jià)的實(shí)施范圍主要包括納入市本級公共財(cái)政預(yù)算管理的發(fā)展建設(shè)資金和民生配套資金。其中：發(fā)展建設(shè)資金是指圍繞市委、市政府中心工作，由預(yù)算部門（單位）用于支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的資金。民生配套資金是根據(jù)國家、省出臺的各項(xiàng)民生政策規(guī)定，用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)林水、民政、扶貧、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、規(guī)定評價(jià)內(nèi)容，制定評價(jià)方法

主要方法：一是部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出通過對預(yù)算部門（單位）專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動所需成本的比較分析，在預(yù)期產(chǎn)出相同的情況下，降低行政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是發(fā)展建設(shè)支出通過對財(cái)政資金投入與拉動稅收、就業(yè)等投入產(chǎn)出分析，以及項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和政治效益分析，對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)。

四、規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績效管理

（一）績效目標(biāo)的申報(bào)審核

一是預(yù)算部門（單位）在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)填報(bào)《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表》，明確項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)以及相關(guān)的績效評價(jià)量化指標(biāo)，報(bào)市財(cái)政局部門預(yù)算管理科室審核，分管局長審定。二是部門預(yù)算管理科室將審核后的項(xiàng)目預(yù)算及績效目標(biāo)報(bào)預(yù)算科復(fù)審，并經(jīng)局黨組集體研究后，報(bào)市政府審定。其中：年初預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)隨年初部門預(yù)算一同上報(bào)市政府、人大審定；執(zhí)行中追加預(yù)算項(xiàng)目按照《鐵嶺市本級追加單位支出預(yù)算管理辦法》規(guī)定，報(bào)市政府審定。三是績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)，項(xiàng)目資金按照績效目標(biāo)申報(bào)進(jìn)度撥付。績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的須根據(jù)上述規(guī)定程序重新報(bào)批。

（二）績效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的績效目標(biāo)，填報(bào)《項(xiàng)目資金使用與績效目標(biāo)執(zhí)行情況表》及分析說明材料，報(bào)市財(cái)政局部門預(yù)算管理科室。二是部門預(yù)算管理科室通過項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方法，動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并提出項(xiàng)目落實(shí)整改意見反饋預(yù)算部門（單位）。三是對政府重點(diǎn)項(xiàng)目和對經(jīng)濟(jì)、社會有重大影響的項(xiàng)目，部門預(yù)算管理科室會同財(cái)政監(jiān)督檢查局對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四是預(yù)算部門（單位）不報(bào)送相關(guān)材料、未落實(shí)整改意見或整改不到位的，市財(cái)政局視情況在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，依法調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算；達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)的，報(bào)請市政府調(diào)整或撤銷項(xiàng)目資金。

（三）執(zhí)行結(jié)果的績效評價(jià)

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財(cái)政資金使用情況、項(xiàng)目完成情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等撰寫《項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告》，報(bào)部門預(yù)算管理科室審核。預(yù)算部門（單位）須對《項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告》涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。二是市財(cái)政局預(yù)算科牽頭，聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督檢查局、部門預(yù)算管理科室及其他相關(guān)科室，成立項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理小組。三是根據(jù)需要，績效評價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。績效評價(jià)管理小組須對第三方組織參與績效評價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

（四）評價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用

篇（9）

第二條本辦法所稱的項(xiàng)目資金，是指縣財(cái)政（含上級財(cái)政）對行政事業(yè)單位和項(xiàng)目業(yè)主為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財(cái)政性資金。

第三條財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是指政府、財(cái)政部門、主管部門、單位運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效評價(jià)工作按照"先易后難、由點(diǎn)及面、突出重點(diǎn)"的要求，以項(xiàng)目資金評價(jià)為突破口，逐步建立"項(xiàng)目-單位-部門-財(cái)政"等四個(gè)層次的評價(jià)體系。

第五條績效評價(jià)應(yīng)遵循的原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。經(jīng)濟(jì)性要求績效評價(jià)注重對資金投向的合理性作出評判；效率性要求績效評價(jià)注重對資金撥付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性作出評價(jià)；有效性要求績效評價(jià)注重對資金的安全性、支出業(yè)績作出評價(jià)，從而全面衡量財(cái)政支出的管理水平和使用績效。三者是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。定量分析是通過對評價(jià)對象定量數(shù)據(jù)的采集分析，評價(jià)財(cái)政項(xiàng)目資金績效的分析方法；定性分析是通過對評價(jià)對象的全面、綜合分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，評價(jià)財(cái)政項(xiàng)目資金績效的分析方法。實(shí)施中應(yīng)以定量分析為主，定性分析為輔，將兩者有機(jī)結(jié)合，以更加合理、準(zhǔn)確反映評價(jià)對象的實(shí)際績效。

（三）真實(shí)性、規(guī)范性、靈活性原則。真實(shí)性要求績效評價(jià)所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實(shí)可靠，評價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映財(cái)政資金運(yùn)作的過程與成效。規(guī)范性要求績效評價(jià)應(yīng)以國家政策、制度、辦法為依據(jù)，按照規(guī)范的評價(jià)方法和程序?qū)嵤┰u價(jià)。靈活性要求績效評價(jià)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮評價(jià)對象的特點(diǎn)，選擇操作性較強(qiáng)的評價(jià)方法，力求評價(jià)工作合理可行。

第二章績效評價(jià)的范圍

第六條納入績效評價(jià)的項(xiàng)目范圍包括基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、較大型修繕、較大型活動（會議）、較大型設(shè)備購置和其他專項(xiàng)。

（一）農(nóng)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目一般是指財(cái)政安排的單項(xiàng)項(xiàng)目資金金額在20萬元及以上的；

（二）較大型修繕是指縣級部門和所屬單位按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門鑒定對其危險(xiǎn)性房屋、建筑物及其附屬設(shè)備的金額在10萬元及以上的維修和大型專業(yè)設(shè)備修理等項(xiàng)目。

（三）較大型活動（會議）是指金額在20萬元以上（含20萬元）的活動（會議）。

（四）較大型設(shè)備購置是指縣級部門和所屬單位按規(guī)定實(shí)施的單項(xiàng)價(jià)格在10萬元及以上或批量金額在20萬元及以上的設(shè)備購置項(xiàng)目（不含小車類）。

（五）其他專項(xiàng)項(xiàng)目是指縣級部門及所屬單位在上述項(xiàng)目之外，為完成專項(xiàng)或特定工作而發(fā)生的金額在20萬元及以上的支出項(xiàng)目。

第七條調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算后，金額達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的各類項(xiàng)目。

第八條縣財(cái)政部門確定需要實(shí)行績效評價(jià)的其他項(xiàng)目。

第三章績效評價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容

第九條績效評價(jià)的指標(biāo)主要包括：項(xiàng)目設(shè)立的科學(xué)性、資金安排的合理性、項(xiàng)目組織的管理水平、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目實(shí)施的社會效益、項(xiàng)目實(shí)施對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可持續(xù)性影響、項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和支出情況、經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理的狀況等。

第十條績效評價(jià)分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)，是指對項(xiàng)目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價(jià)。

（一）項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)的內(nèi)容：

1、項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，主要考核項(xiàng)目是否按時(shí)間計(jì)劃進(jìn)展；

2、項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度，主要考核資金使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度同步；

3、資金落實(shí)和支出情況，主要考核資金是否按計(jì)劃確定的數(shù)額到位，資金使用占已撥付資金的比例是否合理；

4、資金使用的質(zhì)量，主要考核資金使用是否符合該項(xiàng)目開支范圍的要求；

5、繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目的建議；

6、項(xiàng)目變更的申請、核定及資金處理的意見。

（二）項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)的內(nèi)容：

1、項(xiàng)目設(shè)立的科學(xué)性；

2、資金安排的合理性；

3、項(xiàng)目組織實(shí)施的管理水平；

4、項(xiàng)目實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

5、項(xiàng)目實(shí)施后對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展可持續(xù)性影響；

6、資金使用的質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的狀況；

7、項(xiàng)目資金管理使用中存在的問題和處理意見；

8、其他。

第四章績效評價(jià)的方法

第十一條績效評價(jià)方法是指在實(shí)施績效評價(jià)過程中所采用的具體操作方法。主要有：

（一）目標(biāo)比較法：指通過對財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價(jià)財(cái)政預(yù)算績效的方法。

（二）成本效益法（又稱投入產(chǎn)出法）：是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價(jià)績效的方法。

（三）因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的內(nèi)外因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價(jià)結(jié)果的方法。

（四）歷史比較法：指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價(jià)方法。

（五）橫向比較法：指通過對相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價(jià)方法。

（六）專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價(jià)結(jié)論的方法。

（七）問卷調(diào)查法（又稱公眾評判法）：指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價(jià)和判斷的方法。

（八）詢問查證法：指評價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價(jià)對象的信息，從而形成初步判斷的方法。

（九）財(cái)政部門制定的其它評價(jià)方法。

第十二條在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)評價(jià)對象的不同情況，可以采用一種評價(jià)方法，也可以多種評價(jià)方法并用。

第五章績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施

第十二條績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、（項(xiàng)目）單位分級實(shí)施。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度、實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施績效評價(jià)工作，指導(dǎo)和檢查各部門績效評價(jià)工作的開展。

（二）項(xiàng)目主管部門的職責(zé)：依據(jù)財(cái)政部門關(guān)于績效評價(jià)的部署，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的績效評價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位或項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，并組織實(shí)施本部門及所屬單位的績效評價(jià)工作。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)：按照財(cái)政和主管部門的績效評價(jià)規(guī)定及要求，根據(jù)專項(xiàng)支出的不同性質(zhì)，建立項(xiàng)目責(zé)任制，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，單獨(dú)核算并反映項(xiàng)目資金到位、使用進(jìn)度、完成結(jié)算等情況，做好績效評價(jià)自評等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

第十三條財(cái)政部門組織實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，可會同有關(guān)部門共同進(jìn)行，必要時(shí)可邀請人大、政協(xié)等部門參加。

第十四條財(cái)政、主管部門及（項(xiàng)目）單位組織實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，可以組織專家組進(jìn)行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六章績效評價(jià)的工作程序

第十五條為確保評價(jià)結(jié)果的客觀公正，績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價(jià)和撰寫報(bào)告三個(gè)階段。

第十六條前期準(zhǔn)備階段

（一）確定績效評價(jià)工作計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的單位年度部門預(yù)算和項(xiàng)目資金調(diào)整指標(biāo)，篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，或按照上級要求指定項(xiàng)目編制績效評價(jià)工作計(jì)劃；

（二）下發(fā)績效評價(jià)通知書。在具體實(shí)施績效評價(jià)工作前，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)下達(dá)評價(jià)通知。內(nèi)容包括評價(jià)目的、任務(wù)、依據(jù)、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

第十七條實(shí)施評價(jià)階段

（一）部門（單位）對資金使用情況自評。項(xiàng)目完成或停止執(zhí)行后，在10個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容對項(xiàng)目進(jìn)行自評，自評工作結(jié)束后填報(bào)《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效

自評表》報(bào)主管部門和縣財(cái)政局。

（二）財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施主管部門組織評審。縣財(cái)政局和主管部門根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，成立評價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施評價(jià)工作。必要時(shí)，組織專家組或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對部

分專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)和經(jīng)濟(jì)活動評估，并出具《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金評審表》。

在委托中介機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作時(shí)，委托方與受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，所需費(fèi)用由縣財(cái)政安排解決。

對一次性支出在10萬元及以上的大型修繕項(xiàng)目和一次性支出在25萬元及以上的大型設(shè)備購置項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施開始，項(xiàng)目承擔(dān)單位還要按照項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)的有關(guān)指標(biāo)內(nèi)容如實(shí)填報(bào)《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目

資金績效評價(jià)反饋表》，隨同單位3月、6月、9月、12月的財(cái)務(wù)報(bào)表經(jīng)主管部門審核后送縣財(cái)政局，直至項(xiàng)目完成，同時(shí)縣財(cái)政局業(yè)務(wù)科室對單位報(bào)送的《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)反饋表》及時(shí)進(jìn)行審核，并簽署項(xiàng)目執(zhí)行意見。

第十八條撰寫報(bào)告階段

（一）形成初步評價(jià)報(bào)告。評價(jià)工作小組根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效自評表》或?qū)＜医M、中介機(jī)構(gòu)出具的《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效評審表》的有關(guān)內(nèi)容撰寫《磐安縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告》，并反饋被評價(jià)單位，核實(shí)評價(jià)報(bào)告內(nèi)容。

（二）提交報(bào)告。評價(jià)工作小組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將評價(jià)報(bào)告提交給縣財(cái)政局分管局長，經(jīng)分管局長或局長審定后，將《磐安縣財(cái)政安排的項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告》返還項(xiàng)目實(shí)施主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位，單位據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理。

（三）總結(jié)歸檔。評價(jià)工作完成后，評價(jià)工作小組應(yīng)及時(shí)將評價(jià)通知書和評價(jià)報(bào)告等資料歸檔存查。

第七章績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第十九條財(cái)政部門根據(jù)績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)部門、單位財(cái)政支出管理的措施或整改意見，并督促部門和單位予以落實(shí)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

第二十條財(cái)政、主管部門及單位應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)。財(cái)政部門對績效差劣的（項(xiàng)目）單位要進(jìn)行通報(bào)批評，在下年度安排預(yù)算時(shí)要慎重考慮，對進(jìn)度緩慢、移

用資金的，要收回財(cái)政資金；對績效優(yōu)良的（項(xiàng)目）單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，在下年度安排預(yù)算時(shí)可優(yōu)先考慮。

第二十一條對未按規(guī)定專款專用，截留、挪用專項(xiàng)資金的單位，除限期追回被截留挪用的資金外，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條對使用專項(xiàng)資金的單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度、虛列項(xiàng)目支出、未按規(guī)定做好年度財(cái)務(wù)決算的，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條報(bào)送的各類績效評價(jià)表和報(bào)告，必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確，具備上述第十條的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)要求相關(guān)附件齊全、裝訂規(guī)范。對未按規(guī)定或信息資料嚴(yán)重失真的，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改，縣財(cái)政局根據(jù)情況暫時(shí)停止支付資金。

第二十四條對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的其它問題，按有關(guān)法律法規(guī)和程序處理。

篇（10）

摘要：本文結(jié)合目前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，針對存在的績效意識不強(qiáng)、人員力量不足、技術(shù)力量欠缺、評價(jià)體系不完善、評價(jià)結(jié)果未有效利用等問題，本文從江蘇省沛縣實(shí)際入手，就建立和完善縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系做進(jìn)一步的分析探討，提出了解決的思路，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 ：縣級財(cái)政：預(yù)算績效；工作

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將績效理念嵌入預(yù)算管理全過程，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。隨著縣級財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作日趨重要，縣級財(cái)政管理逐步邁人以績效管理為重點(diǎn)的新階段。

一、預(yù)算績效管理的主要做法

(1)建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。近年來江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)上級部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺了《沛縣財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。

(2)明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，預(yù)算部門對于50萬元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績效目標(biāo)。績效目標(biāo)審核在“一上”階段進(jìn)行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在“二上”階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評審工作。業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。

(3)自評為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績效評價(jià)工作。2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財(cái)政支出績效評價(jià)工作方案》，明確了部門自評與重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級自評項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績效評價(jià)，最終形成績效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價(jià)，對于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價(jià)組實(shí)施評價(jià)；對于從單位自評項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評價(jià)組對報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評價(jià)。

二、預(yù)算績效管理工作存在的問題

(1)績效管理意識不強(qiáng)。很多部門單位的預(yù)算績效意識不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識績效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為“削權(quán)”，長期形成的“重分配、輕績效”的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。

(2)人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。目前，沛縣未成立績效管理工作機(jī)構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。

(3)績效評價(jià)體系不完善。財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價(jià)體系情況下，沛縣制定的評價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價(jià)方法單一，影響了評價(jià)結(jié)果的適用性，造成績效評價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價(jià)質(zhì)量不高。

(4)評價(jià)結(jié)果未得到有效利用。績效評價(jià)工作最重要的作用是通過績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績效評價(jià)工作開展情況看，評價(jià)結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會參與”的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評價(jià)并出具評價(jià)報(bào)告。

(2)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)滾動管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對各預(yù)算單位的督促和考評。

(3)建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價(jià)對象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的可用性。

篇（11）

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門深入推進(jìn)績效評價(jià)工作，市人大常委會不斷深化和完善預(yù)算績效評價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績效理念，關(guān)注預(yù)算績效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。

（一）市級部門層面推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作實(shí)踐

隨著我國新公共管理運(yùn)動（NPM）逐步開展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開始探索財(cái)政預(yù)算績效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績效評價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績效評價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對20萬元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對9個(gè)重點(diǎn)部門中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評。從2011年起，實(shí)行由自評單位自設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評價(jià)人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對53個(gè)項(xiàng)目以部門為主開展自評，13個(gè)項(xiàng)目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺《溫嶺市市級機(jī)關(guān)單位預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級部門項(xiàng)目支出均要開展績效自評，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評價(jià)。市財(cái)政部門在2013年對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績效情況開展評價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級部門績效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。

該市審計(jì)部門在審計(jì)過程中，注重財(cái)政資金使用績效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會第五十五次主任會議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營管理績效審計(jì)情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對督促提高財(cái)政資金績效起到了積極作用。

（二）市人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的探索歷程

溫嶺市人大常委會不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計(jì)交辦、績效評價(jià)民主懇談會等方式，加強(qiáng)對涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，加大對項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績效。2009年，在市十四屆人大三次會議部門預(yù)算專題審議會上，代表提出要對科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績效。對人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會第二十七次會議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績效。2011年11月，市第十四屆人大常委會第三十九次會議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績效評價(jià)情況的報(bào)告》，針對存在的思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績效觀念，健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，注重績效評價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績效評價(jià)的重點(diǎn)，將績效評價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績效問責(zé)制度，評價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會報(bào)告，并逐步向社會公開。2012年，該市人大常委會審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績效審計(jì)，切實(shí)推動績效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會首次專題召開預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目交辦會，向市財(cái)政局及相關(guān)部門交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績效評價(jià)及2014年預(yù)算績效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對象。同時(shí)，把民主懇談和中介評價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場專項(xiàng)資金績效評價(jià)民主懇談會，每場會議由部分常委會組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫”人員等100多人參加。經(jīng)過會前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會第三十六次主任會議專題聽取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績效評價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績效評價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績效評價(jià)的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績效監(jiān)督的多種方式

該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合，貫穿績效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預(yù)算績效評價(jià)詢問會，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項(xiàng)預(yù)算績效情況，開展分組討論、大會集中詢問和滿意度測評等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤視察并進(jìn)行評價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開展績效詢問和評價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。

二、預(yù)算績效監(jiān)督的作用及意義

（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用

在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭項(xiàng)目、爭資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門在年初安排預(yù)算過程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績效目標(biāo)、中長期目標(biāo)等，對項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。

（二）有利于改進(jìn)政府部門作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平

根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績效結(jié)果，社會公眾對政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對部門預(yù)算支出的績效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。

（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性

預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門、主管部門、人大代表、社會公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績效情況開展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個(gè)層面的意見，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績效管理更加依法、公開、透明。

三、地方預(yù)算績效監(jiān)督存在的問題

近年來，我國各地在預(yù)算績效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績效改革仍有很多差距，在績效評價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。

（一）思想認(rèn)識不夠到位，預(yù)算績效觀念尚需提升

部分政府部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，對爭取預(yù)算資金的總量很積極，而對績效評價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測評表或調(diào)查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。

（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

許多地方的財(cái)政部門對項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評價(jià)指標(biāo)，績效評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評價(jià)效果。

（三）全過程預(yù)算績效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)

許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。績效評價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對資金劃撥沒有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果不佳，影響績效評價(jià)嚴(yán)肅性。

（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會計(jì)核算方法仍待優(yōu)化

部門資金除了人大審議通過的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級爭取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門尚未事前對此開展績效評價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒有啟動、資金績效分析滯后等現(xiàn)象。在會計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對資金使用后帶來的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對資金使用績效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢，但是受會計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動性不高、政績考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。

四、開展預(yù)算績效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見

新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。

（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力

浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門、社會各階層牢固樹立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績效協(xié)商平臺，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績效開展充分懇談、辯論、詢問，達(dá)成共識，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。

（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督全覆蓋

各地推進(jìn)績效監(jiān)督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實(shí)施績效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開展大量的知識傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制、深化專項(xiàng)資金績效評價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項(xiàng)目均要開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。

（三）完善政策，注重全過程預(yù)算績效監(jiān)督

各專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過部門自評、中介機(jī)構(gòu)參評、財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)等方式對項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并與部門預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預(yù)算績效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門通過對政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績效評價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。

（四）注重聯(lián)動，強(qiáng)化績效評價(jià)配套體系建設(shè)

健全評價(jià)機(jī)制，組織各單位對項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測算情況、預(yù)期績效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專家審核，對實(shí)施依據(jù)不充分、績效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責(zé)的理念，健全績效問責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對資金使用評價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開展事后績效評價(jià)問責(zé)。建立健全與部門預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績效評價(jià)問責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，對財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請撥款所需的量化業(yè)績指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。

（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理

要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對性地修改和完善績效評價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，對財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評，并進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。

（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)的作用

績效評價(jià)是績效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績效評價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對績效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關(guān)部門，督促整改，并將績效評價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績效評價(jià)信息公開機(jī)制，對每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績效評價(jià)情況，逐步向全社會公開。對社會關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺”等公開，接受社會公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績效評價(jià)的有效性。

（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

績效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識，還要掌握具體評價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識，對投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績效評價(jià)形成矛盾，無論是財(cái)政部門還是主管部門、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績效管理的素質(zhì)和能力。

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