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篇（1）

中圖分類號： TU761文獻標識碼： A

一、建筑工程

建筑工程的質量監(jiān)督管理，主要是由政府監(jiān)管機構對建筑企業(yè)、建材供應商、建筑承包商來監(jiān)管的決定。同時，這些與建筑工程與政府監(jiān)管機構一起承擔著建筑工程質量控制的責任與義務。在進行監(jiān)管時，政府部門主要負責建筑工程的整體質量監(jiān)管的工作，建筑承包商，建筑業(yè)主主要負責建筑施工建設質量的監(jiān)管工作，建筑，建材設備等方面供應商主要負責建筑施工材料質量等方面的監(jiān)管的工作，所有部門一起努力，一起承擔建筑工程的質量管理工作。

因為立法上的不健全。建筑業(yè)質量監(jiān)督管理在立法上呈現(xiàn)出了諸多的問題，其主要表現(xiàn)在中國目前的建筑業(yè)質量法律體系在建筑業(yè)質量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性較弱。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑業(yè)質量管理、建筑施工許可、建筑工程開包與承包等方面都提出了嚴格的規(guī)定，在建筑質量以及工程質量的提高以及優(yōu)化扮演了重要的角色，保證了建筑工程質量的提高。但是《建筑法》在質量監(jiān)督方面沒有提出相應的規(guī)定，沒有劃分相應的義務以及責任。而對于建筑質量監(jiān)管的相應規(guī)定只在行政法規(guī)，即第二層次的法律中才會有一些規(guī)定，同時其涉面只在更低層的地方法的相關文件以及相關規(guī)定上與部分監(jiān)管部門的規(guī)章上才會體現(xiàn)，執(zhí)行強度較低。在現(xiàn)在的建筑體系中，《建筑法》適應不了新的市場經(jīng)濟前提下所需求的市場規(guī)劃制度以及行政管理手段的標準，其中存在的許多條款都不和現(xiàn)在的行法定義務就十分必要，尤其對競爭調節(jié)的合法性以及合理性置于有效的監(jiān)督。

二、存在的問題

質量監(jiān)督的力度不夠, 作用發(fā)揮不出

( 1) 法律以及法規(guī)的不完善 ，不健全 , 執(zhí)法不夠 , 質量監(jiān)督處罰可操

作性較弱。

( 2) 沒有檢測手段, 質量評定沒有權威性。

( 3) 質監(jiān)機構為企業(yè)以及事業(yè)編制 , 收費的標準低 , 人力與財力受限

, 工作不到位。

( 4) 質監(jiān)員的專業(yè)知識水平有限, 監(jiān)督通常只在于形式。

( 5) 質量管理的職能交叉 , 責任不夠明確, 質量問題整改困難, 質量監(jiān)督

機構的作用發(fā)揮不夠。

立法不完善

建筑質量的監(jiān)督管理在立法上呈現(xiàn)出了諸多問題，其主要在中國目前的建筑質量法律體系在建筑工程質量監(jiān)督的管理方面的規(guī)范性較弱。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑質量管理、建筑工程承包以及開包、建筑施工許可等方面做出了嚴格規(guī)定，在工程質量以及建筑質量的提高和優(yōu)化的影響很大，給建筑質量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定，沒有對其劃分相應的責任與義務。而對于建筑質量監(jiān)管的有關規(guī)定只是在行政法規(guī)(也就是第二層次的法律)中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關規(guī)定或相關文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強度并不高。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應不了新的市場經(jīng)濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的標準，其中存在的很多條款都不能與現(xiàn)在的國際與行業(yè)慣例接軌，對質量監(jiān)管的問題沒有清晰的規(guī)定。再者，建筑質量監(jiān)管是以法律法規(guī)，國家技術標準來作為核心的，然而，在現(xiàn)場的操作時卻有發(fā)現(xiàn)問題不和相應的處罰依據(jù)的現(xiàn)象。這種法律上的不完善對建筑工程行業(yè)的規(guī)范化建設是有害的的。 建筑工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)不足。21 世紀是最主要的代表之一就是信息時代化的來臨，社會所有都離不開信息化的管理，建筑施工行業(yè)也是如此，特別在建筑質量監(jiān)督管理層面更是離不開信息化管理，經(jīng)過有效的信息化管理推進建筑質量監(jiān)督執(zhí)法走向公開、公正、公平。但是，我國現(xiàn)在缺乏建筑質量監(jiān)督管理的信息化，建筑質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)不足，行業(yè)間也沒有形成建筑質量的監(jiān)督信息化共享機制，信息反饋與信息傳統(tǒng)速度較慢，嚴重降低了建筑質量的監(jiān)督管理的工作效率，同時建筑質量的監(jiān)督管理有暗箱操作等現(xiàn)象，不能實行監(jiān)管透明化，所有部門不能接受社會的監(jiān)督。所以，建立一套完善的建筑質量的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是我國建筑工程行業(yè)要面臨的重要問題。

2.3監(jiān)督主體責任和權利不明確

因為建筑行業(yè)涉及范圍較廣，受多部門所監(jiān)管，如城建，土地等部門，而各部門又分為市級、區(qū)級、國家，省級更層次部門，這些部門與不同級部門對于建筑工程質量方面的規(guī)定又有交叉地帶，對于某些概念也有模糊定義，這也就導致了建筑行業(yè)內的質量監(jiān)督在責任以及權利上分配不清晰?，F(xiàn)實中，在我國，建筑工程質量監(jiān)督管理部門是屬于國家的事業(yè)單位，受國家管理，然而自我國事業(yè)單位內部體制改革以后，國家撥給建筑質量監(jiān)管部門的經(jīng)費逐漸減少，導致監(jiān)督部門資金短缺，不能正常運行。同時，業(yè)內就建筑質量監(jiān)督管理方面通常有你可以監(jiān)管我，我也可以監(jiān)管你的情況，監(jiān)管機制不清晰，同時經(jīng)費的短缺，最終造成沒人監(jiān)管的現(xiàn)象。部分單位不但要承擔質量監(jiān)管方面的工作，同時采取質量控制方面的措施，建筑質量責任落實不到位，對建筑工程的質量監(jiān)管工作非常有害。

三、對策

提高建筑工程質量監(jiān)督意識，強化建筑監(jiān)督。現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)沒有建筑質量監(jiān)督意識，在全過程，全系統(tǒng)、全員的管理方式上沒有充分的貫徹以及認識, 同時在對有關法規(guī)的執(zhí)行上也沒有應有的嚴肅態(tài)度, 加之監(jiān)督部門對建筑工程施工的所有監(jiān)督亦有不同程度的問題。因此, 務必提高思想認識, 讓各監(jiān)督人員以及施工能端正思想, 明確有關監(jiān)督機構對在建工程的工程質量，施工組織設計、資料整理，施工管理等一系列工作進行監(jiān)督;與指導 對施工人員進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時

接受檢查同時進行記錄在案。這樣, 可使工程從施工準備到竣工驗收的所有階段直到全過程, 以及從工程計劃、，技術指導、各工種各工序，人員安排上的配合以及材料的選控等都受到嚴格地培養(yǎng)專業(yè)的建筑工程質量監(jiān)管人才 。建筑工程的質量監(jiān)管中最重要的需求的是專業(yè)的管理人才與技術人才，所以, 培養(yǎng)專業(yè)的建筑工程質量監(jiān)管人才同時是現(xiàn)在行業(yè)工作中的首要任務。做好了人才儲備工作, 培養(yǎng)出專業(yè)人才同時提高監(jiān)管人才的素質, 才會讓建筑監(jiān)管行業(yè)更規(guī)范 。加強相關人才的培養(yǎng), 定期對監(jiān)管人員采取專業(yè)素質培訓的措施, 來提高監(jiān)管團隊 的專業(yè)素 質。再者, 還要建立起一套較好的用人機制, 來引進優(yōu)秀 的人才參 與建筑質量監(jiān)管 的工作。

建立起一套高效的建筑工程質量監(jiān)督管理信息化體系 。建設完整的建筑工程質量監(jiān)管信息體系, 能夠加強我建筑的質量監(jiān)管機制, 所以, 務必重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術來來管理與監(jiān)督, 促進信息管理科學化, 透明化 。在信息監(jiān)管的設備與儀器上要逐步地創(chuàng)新,可以適應建筑工程行業(yè)的發(fā)展, 建筑質量工程監(jiān)督的可靠性以及科學性來推動整個行業(yè)的技術發(fā)展。

明確責任和權利, 來體制改革 。對建筑工程行業(yè)內責任主體模糊 、部門間交叉監(jiān)督的現(xiàn)象, 部分政府部門應重視同時明確責任現(xiàn)在可以實施的辦法就是接受政府委托到社會去監(jiān)督, 在建筑工程建設的初期對所有工程施工現(xiàn)象實行質量監(jiān)管 。關于責任和主體權利模糊的根本在于我原有建筑體制的問題, 這樣, 部分部門應在明確權責中做好體制改革 。 責任和權利的清晰可以更好地推動對建筑質量的監(jiān)督管理 。

總結

現(xiàn)在我國的建筑工程質量監(jiān)管體系是以計劃經(jīng)濟體制為前提建立的, 其本質不適應了現(xiàn)在社會的發(fā)展, 在建筑質量上也不能給予保證 。所以, 結合我國的基本國情建立起完整的建筑工程質量監(jiān)管制度是重要的。經(jīng)過上述分析與研究, 確保建筑效率時，要提高建筑質量,同時對各個環(huán)節(jié)進行改善, 全面的建立起完整的建筑工程的質量監(jiān)管制度。

參考文獻：

篇（2）

后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程質量監(jiān)管應運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉變，我國建設工程質量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設工程質量監(jiān)管現(xiàn)狀

當前，我國建設工程質量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監(jiān)管，建設單位及其代表建設單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質量審核監(jiān)管三個層次。在建設工程質量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關系。建設工程質量政府監(jiān)管是建設工程質量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監(jiān)理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關鍵，它根據(jù)委托內容代表建設單位監(jiān)管施工、設計的質量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監(jiān)管，則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術規(guī)范進行工程建設，有利于實現(xiàn)工程質量要求。

2我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設工程質量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設工程質量監(jiān)管立法不完善

我國建設工程質量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質量管理的要求，沒有規(guī)定建設工程的質量監(jiān)管，為此，關于建設工程質量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設工程質量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導致有關質量責任主體進行建設工程質量監(jiān)管的操作性不強。

2.2建設工程質量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質量責任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質量監(jiān)管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設工程質量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設工程質量監(jiān)管中，建立建設工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質量監(jiān)管機構尚未建立建設工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設工程質量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設工程質量監(jiān)管的順利進行。

3完善我國建設工程質量監(jiān)管機制的措施

針對我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質量監(jiān)管。

3.1完善建設工程質量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設工程質量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設工程質量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術標準，它們是進行建設工程質量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設工程質量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質量責任，嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

3.2改革現(xiàn)行建設工程技術標準

改革現(xiàn)行建設工程技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規(guī)是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、，強制執(zhí)行的。在技術法規(guī)中可引用技術標準中有關強制性條款;技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定。

3.3完備建設工程市場準人制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應當改革現(xiàn)行的企業(yè)資質管理辦法，制定合適的企業(yè)資質認證標準和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調管理勘察、設計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格相結合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質量上，要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強建設工程質量監(jiān)管信息化建設

篇（3）

后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程質量監(jiān)管應運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉變，我國建設工程質量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設工程質量監(jiān)管現(xiàn)狀

當前，我國建設工程質量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監(jiān)管，建設單位及其代表建設單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質量審核監(jiān)管三個層次。在建設工程質量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關系。建設工程質量政府監(jiān)管是建設工程質量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監(jiān)理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關鍵，它根據(jù)委托內容代表建設單位監(jiān)管施工、設計的質量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監(jiān)管，則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術規(guī)范進行工程建設，有利于實現(xiàn)工程質量要求。

2我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設工程質量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設工程質量監(jiān)管立法不完善

我國建設工程質量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質量管理的要求，沒有規(guī)定建設工程的質量監(jiān)管，為此，關于建設工程質量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設工程質量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導致有關質量責任主體進行建設工程質量監(jiān)管的操作性不強。

2.2建設工程質量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質量責任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質量監(jiān)管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設工程質量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設工程質量監(jiān)管中，建立建設工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質量監(jiān)管機構尚未建立建設工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設工程質量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設工程質量監(jiān)管的順利進行。

3完善我國建設工程質量監(jiān)管機制的措施

針對我國建設工程質量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質量監(jiān)管。

3.1完善建設工程質量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設工程質量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設工程質量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術標準，它們是進行建設工程質量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設工程質量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質量責任，嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

3.2改革現(xiàn)行建設工程技術標準

改革現(xiàn)行建設工程技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規(guī)是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、，強制執(zhí)行的。在技術法規(guī)中可引用技術標準中有關強制性條款;技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定。

3.3完備建設工程市場準人制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應當改革現(xiàn)行的企業(yè)資質管理辦法，制定合適的企業(yè)資質認證標準和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調管理勘察、設計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格相結合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質量上，要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強建設工程質量監(jiān)管信息化建設

篇（4）

建筑工程質量事故是指在建筑工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質量的影響更加復雜、繁多;質量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結構狀況以及各種社會因素緊密相關。由于工程建設往往涉及到施工、建設、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關系進行具體的分析和探討,以便采取相應的措施進行處理。

1建筑材料方面的因素

建筑材料是構成建筑結構的物質基礎,建筑材料的質量好壞,決定著建筑物的質量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質量事故的比比皆是。使用質量不合格的建筑材料,會給建筑工程質量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質量問題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結構強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2使用的砂子雜質含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2施工方面的因素

工程質量與施工安全密不可分,相輔相成,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下隱患。雖然相關的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質量責任問題做出相應規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導致工程質量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

2.1建設前期的工作問題。建設前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質量的先天性不足,如項目可行性研究、建設地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質量事故,有時損失是十分嚴重的。

2.2違反設計程序。從事建設工程勘察設計活動應當堅持先勘察、后設計、再施工原則。但大量的質量事故調查證明,不少工程圖紙有的無設計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設計考慮不周造成的質量事故屢見不鮮。

2.3違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土時,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。

3工程技術人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質是提高施工企業(yè)整體素質、保證施工質量、增強企業(yè)競爭力的關鍵。但在中國建筑施工領域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設的“主力軍”,而這支主力軍的素質卻令人擔憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓。因此,由于缺乏質量意識和基本的操作技能造成質量安全事故的也比較多。另外施工技術人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏;人才結構失調;人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4監(jiān)理方面的因素

建設工程監(jiān)理直接負責工程質量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質量,為建筑工程質量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

4.1建設監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結合配套的建設監(jiān)理制度體系,對建設監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導和規(guī)范作用。但隨著建設監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2建設監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導致發(fā)生建筑工程質量事故。

4.3監(jiān)理工作不到位、責任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責任心不強,檢查把關不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質量的監(jiān)督。

4.4監(jiān)理單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段,使得一些質量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設備進行復查,由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題引發(fā)的工程質量事故問題在住宅建設中是屢見不鮮。

5法律法規(guī)方面的因素

工程建設的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:

5.1法律法規(guī)可操作性不強?！督ㄖā窐嬛宋覈ㄔO法律體系的基本框架,且對建筑工程質量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2條例細則不完善?！督ㄔO工程質量管理條例》比《建筑法》在質量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設計、誰施工、誰負責”的原則。這一原則分解了質量責任,加大了質量管理的處罰力度,但也存在備案制度細則不完善的問題。

5.3驗評標準、設計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準,不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。

除此之外,在整個法律法規(guī)及標準中沒有明確建筑產(chǎn)品質量保證體系中檢測機構、監(jiān)督機構及認證機構不同的權力和義務。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。

參考文獻:

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[2]李子新.建筑工程質量管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

篇（5）

 

合同的簽訂為管理提供了對象，并成為全程管理的基礎。簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標投標法》和《合同法》以及相應的規(guī)范性文件。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標準規(guī)范等等還不能夠完全地、調解施工合同各主體之間利益的不對等關系。論文參考網(wǎng)。

一、建設施工合同的特點

建設程施工合同是我國經(jīng)濟合同的一種。它與其它12類相比較，具有一定的共性之外，還有一定的特殊性。共性主要表現(xiàn)在都是法人之間為了一定經(jīng)濟目的，明確相互權利義務關系的協(xié)議。特殊性主要表現(xiàn)在合同標的物特殊、執(zhí)行周期長、包涵內容多、涉及面廣“四個方面。標的物特殊性主要表現(xiàn)在：一般建筑物都是定性生產(chǎn)資料或民用設施，一次性造價一般部比較高；合同執(zhí)行周期長，在絕大部分建筑合同中一種特殊的交易方式，從簽訂合同到交付使用，都需一定時間；要根據(jù)工程自身特點增加所需條款，除此以外，合同還有許多具體內容通過附件等形式規(guī)定下來；合同主要涉及法令、法規(guī)多，簽訂一項建設施工承包含同時，涉及的有關法令、法律達12個方面、26個具體規(guī)定。

二、合同管理的思想基礎

“財富的一半是合同”。提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力都有賴于自身合同管理。良好的合同管理，可以促進企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自我約束有賴于自身合同管理。認真履行合同義務，是企業(yè)自我約束的主要體現(xiàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響是深遠的。通過加強對合同簽訂、履行的管理，可以預防合同欺詐，及時解決合同爭議，增強自我保護能力。合作的誠意是合同正常履行的思想基礎。項日合同的簽訂與實施過程是雙方法人合作的過程，而不是互相競爭、互相斗爭的過程，任何破壞合作氣氛的行為都必將結合同的實施帶來困難。

恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同雙方都應奉守的方針，是忠誠合作精神的體現(xiàn)。對合同管理存在的認識問題必須糾正。對合同的條款和內容缺乏必要的認識；對合同的強制性，嚴肅性缺乏認識，對工程合同的執(zhí)行人員進行合同管理的教育不夠；未能普遍采用科學的手段和方法進行合同的管理。加強法律知識運用經(jīng)濟法律機制管理合同。長期以來，我國項目建設依靠行政手段組織實施，這在一定程度上還是需要的，但人治代替法治的行為避免不了，合同是經(jīng)濟法律行為必須運用法律機制管理。

三、合同管理的現(xiàn)實意義

隨著市場經(jīng)濟的機制改善，要求轉變政府職能，完善內部管理制度，加強建設項目合同管理，是社會主義市場經(jīng)濟的要求。不正當競爭，加劇了混亂的建筑市場經(jīng)濟秩序。加強施工合同的管理，以促進建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。建筑市場將全面開放。如果不適應國際市場規(guī)則，施工企業(yè)將失去競爭的機會。要樹立國際化意識，加強施工合同的規(guī)范管理，建立有效的合同管理制度。

四、完善建筑工程施工合同管理

1、索賠管理

索賠是指承包人根據(jù)正當充分的理由，向發(fā)包方正式提出要求給以某些方面的補償。論文參考網(wǎng)。出于工程項目復雜多變，現(xiàn)場環(huán)境及氣候的變化，標書及施工說明中的錯誤等因素不可避免，會造成承包方一定的損失，所以索賠在承包施工過程中也是難以避免。索賠一般有兩種形式：要求延長工期，要求賠償款項，當承包方提出索賠要求，并有充分依據(jù)向發(fā)包方應仔細審定這些依據(jù)。索賠應有一定的程序合同雙方可以在簽約時商定。索賠管理是合同管理工作中的最后一個環(huán)節(jié)，既存在承包商的索賠也就有業(yè)主的反索賠。論文參考網(wǎng)。由于索賠和反索賠所依據(jù)的是合同條款和實際發(fā)生的工程情況，因此要特別注意合同條款的變更及日常工程數(shù)據(jù)檔案等的管理工作。

2、強化施工隊伍的管理

要求各施工單位嚴格執(zhí)行工程日報、月報和每日例會制度，對工程質量和安全隱患由監(jiān)理和業(yè)主不定期進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。同時，要求所有參與工程施工的施工隊伍，必須在人員配置上滿足三班小時不間斷。在保證工程質量的前提下確保施工。安排專人蹲守設計院，協(xié)調設計部門加班加點搶設計，只要設計院完成一個單體設計，我們就立即組織實施，做到了不在中間環(huán)節(jié)上耽擱一分鐘；千方百計壓縮招投標時間。在不超出國家規(guī)定和不影響工程的情況下，我們以最短的時間編寫出招標文件、招標公告和完成開標評標，把所有合同的開評標過程全部連續(xù)進行得一環(huán)緊扣一環(huán)，白天未評完的，我們說服專家晚上接著進行，直至工程全部招標工作結束。

3、加強對承包商的資質管理

確定承包商的負責任性時要求查閱調查以下事項：承包商圓滿執(zhí)行合同的能力，包括其財務資金以及承包商是否擁有要求的政府證書或者許可證；承包商利用自身實力履行合同的意愿和決心；以及承包商是否擁有足夠的誠意不折不扣地執(zhí)行合同。在確定負責任性過程中，給予了合同官員很多判斷權力，并且他的決定只有司法機關在檢查虛假合同、欺騙、不合理性和不可理解時才能查閱。為防止合同官員濫用職權，對于合同官員有特殊的要求，要求他閱讀所有現(xiàn)在和以前的有關承包商業(yè)績的材料，包括不論是中標的還是沒有中標的投標情況。合同官員需要收集有關承包商的業(yè)績表現(xiàn)的推薦材料，并且在適當時候要向提名的承包商提交不負責任確定書，這樣做時需要約見承包商聽取其對合同官員所做的對承包商在執(zhí)行合同能力方面的不利信息的反駁意見。

施工合同需要良好的信用機制，進行系統(tǒng)化保障，對用戶全面保證質量，形成三方制約的保障體系中，合同將發(fā)揮其應有的作用。建立健全合同管理制度，建設各方做好合同的各項管理管理。嚴格按照規(guī)定程序進行操作，培育建設市場的一項重要內容。提高對承包商的索賠意識有待解決的問題。根據(jù)施工合同進行索賠，合同管理、合同索賠時，要充分考慮各種不利因素，采取對合同最有效的策略和索賠管理戰(zhàn)略;保護他們的合法權利和利益。以便適應國際工程項目的規(guī)范和改進今后的生存能力。

參考文獻

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1、前言

經(jīng)濟的發(fā)展，推動了對能源的需求，而相對于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風，5%的能源用于其設備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會的發(fā)展，人們對自身健康和生活舒適度的要求也越來越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個階段。

綠色建筑就是應用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設計和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護);綠色建筑充分考慮其對環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護費用。綜上所述，綠色建筑的主要特點就是環(huán)保健康和節(jié)能。

2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術

(1)設計階段

設計是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設計中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點。一般采用整體設計。建筑整體設計就是指在建筑設計的初始階段，根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，通過被動式建筑設計、建筑參數(shù)優(yōu)化設計等建筑設計及技術手段，并結合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽能、風能等減少對有機能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設計中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設計最關鍵的因素一是通風，二是遮陽，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項非常簡單的技術應用可大大降低空調的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因為北方冬天的室內外溫差可高達40℃以上;而南方室內外溫差一般不超過10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強墻體構造來保溫。

(2)施工階段

施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術中關鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設備，強化綠色建筑的施土技術，是綠色建筑施工中的重要手段。

①建筑材料和建筑設備

建筑構件和建筑設備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關鍵技術。例如合理使用經(jīng)濟適用的節(jié)能技術可在滿足舒適要求的同時使建筑節(jié)約1/3左右的能源費用。低能耗高效能的建材、先進的絕熱技術、充分考慮遮陽和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關鍵技術和關鍵設備。 ②建筑施工方法

綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標為目的，以工程質量、工期、成本等為根本目標，在節(jié)約資源和環(huán)境保護方面考慮很少，當節(jié)約資源和環(huán)境保護方面與工程質量、工期、成本等發(fā)生沖突時，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質量、工期、成本達到了要求，但浪費了資源，破壞了環(huán)境，給社會留下了不可彌補的遺憾。建筑物綠色施工是對施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等進行控制，強調施工全過程“四節(jié)一環(huán)保”。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)工程質量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。

(3)使用階段

綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內環(huán)境品質問題包括兩個方面，一個是室內熱環(huán)境問題，一個是室內空氣質量問題。因此，室內環(huán)境要講究通風和采光技術，還要采用地熱，分戶計暖等措施來進行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術措施。

3、綠色建筑的質且控制

綠色建筑的發(fā)展和質量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標準來衡量和指導建筑。

(1)制度保障

任何一個新事物的發(fā)展都離不開推動力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅動力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實可行的政策法規(guī)，這是保證政策實施的先決條件，要防止不切實際的理想政策。而政策支撐最關鍵的是執(zhí)法力度，目前中國的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應該設立相應的執(zhí)法監(jiān)督機構，切實保障建筑法規(guī)的實施。因此，要真正實現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴守“法”的觀念。與此同時，激勵政策有利于綠色建筑在中國的發(fā)展，出臺相應的獎勵措施可以激勵和促進綠色建筑的開發(fā)和建設。這樣，綠色建筑才能得到人們的認可，才能得到更有效地質量控制。

(2)標準完善

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隨著市場競爭的日益激烈，加強建筑設計的管理，可以使工程設計增加科學性和合理性。在目前建筑中大多增加抗震與多元化的建筑設計方式，可以更好的節(jié)省資源，節(jié)約建筑成本，提高建筑的抗震性、安全性和穩(wěn)定性。建筑工程是融合了經(jīng)濟、技術和管理為一體的綜合性工程，既要規(guī)范建筑設計人員的設計觀念，也嚴格要求設計人員掌握專業(yè)的工程技術知識。建筑工程的設計可以實現(xiàn)工程質量的控制，保證工程項目實現(xiàn)預期的建筑效果，由此，對建筑設計人員提出更高要求，在建筑設計階段，要完成建筑設計圖、施工圖，配合施工隊伍開展合理的施工。建筑設計中一定以保證建筑質量為主要目標，保證建筑工程做好工程質量的控制，加強設計人員的管理工作，使建筑設計管理實現(xiàn)健康的發(fā)展。建筑設計如果出現(xiàn)問題就會使工程施工階段和建筑交付使用階段發(fā)生隱患。針對建筑設計管理存在的問題進行簡單的分析，并提出具體的解決對策。

2、建筑設計管理存在的一些問題

2.1 界面管理問題

在建筑工程項目中，一些設計的遺漏、缺陷、糾紛以及索賠等全都發(fā)生在界面上，并且界面上的糾紛也最難處理，現(xiàn)階段，在建筑工程項目設計管理中，界面管理主要存在以下兩個方面的問題：其一，各個設計專業(yè)在交界處存在嚴重的設計沖突，無法實現(xiàn)有效銜接。其二，設計與施工可行性出現(xiàn)矛盾。例如對于系統(tǒng)設備的尺寸、具置、施工設計圖中預留的孔、洞、溝、槽等存在漏洞預埋位置及尺寸誤差較大，遭橫初步設計建筑規(guī)模確定受到影響；對于線路、管線等匯總協(xié)調管理不善進而干擾建筑安裝調試施工；設計單位對于工藝設備、結構方案未進行系統(tǒng)論證，造成設計文件無法通過審查，因工作深化導致工期延誤；施工設計階段圖紙不配套，出現(xiàn)常規(guī)性錯誤造成設備與施工難以順利安裝進而影響整體建筑質量，必須給予重視。

2.2 缺少完善設計認識

現(xiàn)在許多建筑企業(yè)把管理的核心都放到了建筑工程實際施工階段，缺少完善、優(yōu)化設計的意識，沒有意識到建筑設計管理對于整個工程項目的重要性，時有出現(xiàn)一些為趕工程進度，不惜壓縮設計工作周期的現(xiàn)象。一般情況下，我國建筑行業(yè)大部分業(yè)主均是在施工階段采用招標方式對工程造價進行掌控，卻很少想到設計階段對降低成本的管控作用。我國建筑企業(yè)還存在著一定的資質良莠不齊、業(yè)務不嫻熟、相關專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)象，企業(yè)本身不具備提出完善設計的條件。

2.3 相應的法律法規(guī)體系不完善

就當前情況來看，我國建筑設計相關的法律法規(guī)依舊處于不斷建設與完善階段，在此背景下，許多不具備相應資質的設計單位混入建筑設計隊伍，導致建筑設計市場惡性競爭、暗箱操作等行為普遍存在，已經(jīng)嚴重擾亂了建筑市場的良好發(fā)展秩序。此外，由于建筑設計相關法律法規(guī)中執(zhí)行標準的構建方面還存在一定的缺陷與漏洞，使得建筑單位的考核往往受到評價人員主觀因素的影響，缺乏標準的、量化考核系統(tǒng)，并且也沒有充分考慮建筑設計過程中涉及的工程成本與造價因素，導致建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益受到了不同程度的影響。

3、加強建筑設計管理的對策

3.1 完善設計界面管理協(xié)調機制

相關設計單位應不斷完善設計界面管理協(xié)調機制建立設計界面風險防范體系，以不斷提升界面管理質量。具體采取的措施包括：業(yè)主控制的設計協(xié)調過程應建立高效的決策系統(tǒng)不斷改善機電設備招投標管理水平，以克服土建、設備設計與施工中存在的施工設計遲緩、設備安裝圖滯后難題；確定各專業(yè)的主體，在技術、人員、設備上做好基本的界面管理；應加快建立界面管理機構油業(yè)主開展直接領導管理，并編制工程、設計界面的具體管理辦法與程序捉進界面管理的規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展；加快設計界面管理的信息化發(fā)展，通過設計界面管理機構建立本機構的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及系統(tǒng)管理軟件以利用結構完成對界面數(shù)據(jù)的訪問采用直觀圖方式反映不同界面的樹狀層次結構；建立合理的管理體系，并且制定詳細的界面管理辦法，實現(xiàn)科學的、有規(guī)劃的管理。

3.2 提高設計完善意識注重管理

綜合完善設計優(yōu)化工作，充分掌控好技術和經(jīng)濟的關系，有效地掌控投資，但不把節(jié)省投資作為唯一目的。業(yè)主方可引入設計投資管控獎勵機制，利用經(jīng)濟的手段促進設計單位積極主動地參與設計優(yōu)化工作，激活設計市場競爭活力。設計單位要不斷提升改進設計認識，促進建筑各專業(yè)技術領域的溝通協(xié)調，協(xié)調好各專業(yè)之間的分工合作，盡可能地避免各專業(yè)之間的沖突。同時要加大對價值工程理念分析，最大限度的對建筑設計方案進行考量、修改、利用，提升建筑設計的價值，對建筑功能進行有效的分析，樹立系統(tǒng)的理念，追求建設設計整體效。另外，要加大對新材料、新工藝、新方法的引用，有效地節(jié)約建設成本、提升建筑質量，更合理地利用資源，創(chuàng)建更加適合市場的建筑功能空間。此外，設計部門和業(yè)主方均要加強對設計管理方面的重視。

3.3 健全相關法規(guī)

篇（8）

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中圖分類號TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

誠信的基本內涵包括“誠”和“信”兩方面?！罢\”主要講誠實、誠懇；“信”主要講忠誠老實、誠懇待人。《招投標法》把建設工程招投標誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調建設各方當事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當作口號，或者只是對別人要求。為此加強建設工程招投標市場誠信體系建設具有重要意義，

一、目前招投標市場不誠信的現(xiàn)狀

建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業(yè)主、投標人、招標、造價編審、建設行政監(jiān)督機構。每一項招投標活動，如參與的當事人中有一方有失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調研，各方當事人可能存在的信用缺失行為如下：

1、招標人失信行為表現(xiàn)在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標；必須進行招標的項目不招標，或者化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；應公開招標項目做邀請招標；故意提高招標條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強制要求中標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。

2、投標人的失信行為表現(xiàn)為：投標報名時拉幫結派、搞圍標、借資質掛靠；投標時，串通抬價或排擠其他投標人；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設法搞變更；結算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。

3、招標的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標公告、資格預審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款約定模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執(zhí)行不同標準等行為。

4、造價編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；結算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。

5、建設行政監(jiān)督機構的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標準不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意識淡薄?！督ㄖā?、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當競爭法》等有關法律，都對招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標、串標、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴的法律意識淡薄。

2、信用制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關機構協(xié)調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。

3、失信行為無定性標準?！墩型稑朔ā分须m然明確規(guī)定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現(xiàn)實中，投標人借資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據(jù)，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。

4、監(jiān)管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護地方企業(yè)”的因素，對招標人或者投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小了。

三、招投標市場失信造成的危害

如果招投標市場失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現(xiàn)為：

1、失信行為嚴重擾亂了招投標市場秩序。招投標市場是開放有序市場。如果招投標市場不講信用，沒有規(guī)則，那只會一片混亂，健康有序發(fā)展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設工程的招投標就無法遵循價值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、為工程建設質量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質量事故的發(fā)生都與當事人的失信行為有關。建設業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導致工程管理不善，從而引發(fā)質量事故；建設業(yè)主將工程發(fā)包給資質不符合要求的投標人，因施工能力不足導致工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標價格壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量。

3、容易滋生建設領域腐敗。我國建筑市場一直是個嚴重“供不應求”的買方市場，投標單位多，這種“僧多粥少”的供求關系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，很多人受巨大利益驅使，都敢冒失信的風險，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標完全脫節(jié)，投標過程中失信者、投機者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長期以往，投標人就投機鉆營、搞關系或者暗渡陳倉，只要想法中標就是勝者的觀念，無法正確引導投標人從提高效率、加強觀念、提升技術方面來增強市場競爭力。否則將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

四、完善招投標市場信用體系建設的建議

招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：

1、加強制度建設，加大對違法行為的處罰力度。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規(guī)的問題。這與對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關。因此各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招投標法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。

2、建立全國范圍內的建筑市場誠信機制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應根據(jù)建設部《關于印發(fā)的通知》精神，建設各職能部門協(xié)調一致，緊密配合，形成一處違紀失信全國受罰的態(tài)勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投標活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標活動的各方當事人都應進行誠信記錄考核，建立標準統(tǒng)一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓。加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法律法規(guī)的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監(jiān)督作用。

4、是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為，及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。

篇（9）

 

隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷縱深發(fā)展，政府演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的“守夜人”，其主要職能是為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、公正、自由的競爭環(huán)境，讓市場經(jīng)濟的主體憑自由的參與競爭，優(yōu)勝劣汰，最終優(yōu)化資源的合理配置。近幾年來，我國市場環(huán)境逐步得到改善，經(jīng)濟形態(tài)也從原來的單一國有制經(jīng)濟改革成國有經(jīng)濟為主導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。各種經(jīng)濟主體成了獨立的經(jīng)濟利益主體，私營、合伙、外資等多種形式的經(jīng)濟主體共同存在于市場經(jīng)濟之中。各利益主體都會以各種方式來維護自身的利益，實現(xiàn)利益的最大化。保險制度應運時代而生，在工程領域，發(fā)包方和承包方在經(jīng)濟改革之中成了獨立的利益主體，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益的最大化,便會想方設法地轉移或降低風險。這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，工程保險是行之有效的方法。在計劃經(jīng)濟體制下,我國是不存在實質意義上的工程保險的。一方面，計劃經(jīng)濟主導主體是國家，全國上下推行單一的國有化的經(jīng)濟形態(tài)。工程項目的所有者是國家,項目資金來源于國庫。建設單位與施工單位同屬于國家利益統(tǒng)一體。工程建設單位是政府或其下屬部門機關,而施工單位恰是這些單位所屬的建筑企業(yè)。在施工過程中遭受不可抗力風險，工程因此受到破壞時,建設單位與施工單位都不會遭受什么損失,這一切最終都將是由國家負責。因為不管是建筑材料或是工程技術設備等，都是由政府按需進行調撥，在這種經(jīng)濟條件下與施工環(huán)境中，不需要建立工程保險制度來平衡各單位的利益，因為它們的利益統(tǒng)一體為國家，同時也沒有必要建立工程保險制度，就像將一個人的財物從右口袋放進左口袋，沒有實際價值，反而會降低工程效率。

一、建立工程保險制度的必要性

（一）降低經(jīng)濟主體參與市場競爭的風險

風險，是指非人的主觀意志所能預見或避免的客觀因素所造成的損失，風險的一個顯著特點是不確定性論文提綱格式。這種不確定性體現(xiàn)在風險發(fā)生的時間和地點具有不確定性，同時風險所造成的實際損失亦具有不確定性。風險的種類有很多種，如工程失火意外事件、地震自然災害等，雖然這些事件的發(fā)生概率很低，但由于工程所涉及的標的額非常大，對于一個企業(yè)來講打擊是致命的，承包商在承接工程項目的同時,如果不將這些風險作明確的責任劃分，不僅會承受著巨大的心理壓力，而且影響著企業(yè)的生存與長遠發(fā)展。

對于承包商來說，投?？蓪⑦@些風險轉移給保險人，從而最大程度的減少自己的損失。承包商與保險公司簽訂保險協(xié)議，約定保險的范圍與類型，保險公司分析工程實例及周邊施工環(huán)境，對風險可能發(fā)生的類型與期望損失作比較準確判斷,從而采取各種防范和應急措施，最大限度的來降低風險發(fā)生的概率。業(yè)主或承包商只需支付少量的保險費,便可獲得保險范圍內風險發(fā)生所造成的重大損失賠償,從而可以最大程度地降低風險導致的損失。

（二）增強企業(yè)的競爭力

建設工程是一項高風險事業(yè),而我國國內的施工單位的市場占有又存在問題，市場經(jīng)濟效益的最大化當然就無從談起。我國大部分建筑企業(yè)的市場主要局限在該地區(qū)或該部門，出現(xiàn)這種情況的原因有很多種，其中一個主要的方面就是風險防范意識比較薄弱，風險管理水平比較低。這嚴重降低了他們在激烈的市場經(jīng)濟中的競爭力。而工程保險的設置目的就是專門應對這一風險，對于可能發(fā)生的不利情況和意外對工程造成損失時盡可能補償工程項目的損失,在特定情況下能保證承包商不致破產(chǎn)而獲得生機。通過建立工程保險制度可以有效的增強企業(yè)抵御風險的能力，從而有利企業(yè)在自由的市場競爭環(huán)境中，放開手腳大膽的去開拓市場。

（三）有利于與國際接軌

工程保險是目前世界工程承包中通行的慣例，根據(jù)國際慣例的通行做法風險，在國際工程承包合同中,工程保險作為承包商的一項強制性義務，在簽訂工程合同時是必須履行的。我國相關法律法規(guī)也規(guī)定,凡“三資”項目及國際金融機構貸款的工程項目必須進行投保。

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，尤其是加入WTO以來，外國的承包商不斷涌入我國建筑市場，這無疑是對我國國內建筑企業(yè)的一個挑戰(zhàn)，也會擠兌它們的生存空間。我國的建筑承包企業(yè)也會走出國門，走向世界，參與國際競爭。按照國際慣例運作，建立工程保險制度是我們與國際慣例接軌的一項重要措施,它對于提高我們的項目管理水平及增強國際競爭力都起著非常積極的作用。

二、我國工程保險制度中存在的問題及原因分析

（一）保險意識淡薄，思想觀念落后

1、由于風險的發(fā)生具有不確定性，這就使得一些大多數(shù)業(yè)主或承包商存有僥幸心理，認為風險的發(fā)生概率很小，或是不可能發(fā)生風險，保險意識淡薄。為了節(jié)約資金不投保，若沒有發(fā)生風險，等于打了水漂沒有回報，在這種心理的影響下由于建設工程的風險事件存在著諸多的不確定性,因而許多承包商或業(yè)主都存在不同程度的僥幸心理。他們認為如果風險不發(fā)生,或者發(fā)生了但損失不大而節(jié)約的費用足以應付損失,否則所支付的保險費將白花,沒有任何回報，嚴重地影響了建設工程保險制度的推行。

2、思想觀念落后，保險是一種社會行為，需要大眾主體廣泛積極的參與，它是通過向大眾集資，來分擔少數(shù)人的損失。但是，目前我國普遍存在保險意識觀念淡薄，認為保險是個人行為，或是政府行為。風險責任應該由自己負擔。在這種錯誤觀念的誤導下，我國的保險事業(yè)并不像國外那么發(fā)達，在工程當中，大多數(shù)業(yè)主或承包商不愿意花錢買工程保險。

（二）法律法規(guī)不健全

在工程保險制度方面所依據(jù)的法規(guī)主要是國家計委、審計署和中國人民建設銀行1985年聯(lián)合作的《關于基本建設項目保險問題》，其中指出:“對建設項目實行強制保險加大了基建投資,增加了工程造價,這種做法不妥”。這項規(guī)定在《保險法》實施后,是否還要繼續(xù)執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，這為保險制度的持續(xù)推行造成了一定的阻礙。我國保險包括自愿保險和強制保險兩種形式。在國際上,絕大部分國家都把工程保險納入強制保險范圍之列。從我國目前的法律法規(guī)來看，只有《建筑法》對此項制度作了少許規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”,其它方面則無強制保險規(guī)定。這嚴重阻礙了我國工程保險制度的發(fā)展，我國的法律法規(guī)亟待去完善。

（三）缺乏專門的保險服務中介機構

對于承包商或業(yè)主而言,購買一個稱心的保險需要綜合考慮多方面的因素風險，如購買保險的類型，保險的條款，索賠的具體程序和條件等論文提綱格式。這對于承包商而言，由于不具有專業(yè)知識，這也為他們購買保險造成了一定的阻礙。在投保之前,首先要全面深入了解各保險人的具體情況,進行認真深入的評估和比較,做出妥善的決策。同時,還要嚴格執(zhí)行保險合同條款。所有這些,要求投保人要有專門知識,既要擅長分析保險人的可靠性,又要精于成本計算、效益分析,同時還要對建筑工程的特點特別了解。因此，需要一批具有專業(yè)知識的人員去專門處理這些問題。而目前我國這類的保險中介服務機構還很不完善。

三、完善我國工程保險制度的幾點建議

（一）健全工程保險制度的相關法律法規(guī)

工程保險制度的推進必須有相應的法律作保證，結合我國現(xiàn)狀，應吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快制定與《保險法》相配套的法規(guī)政策，同時加強工程保險工作制度化、規(guī)范化建設。

（二）積極發(fā)展工程保險隊伍

工程保險工作能不能搞得好，有無專業(yè)化的技術人員很重要, 工程保險是一種集約型、高智能的綜合性工作,它要求標準高、要求嚴、技能強的隊伍方可勝任。 加強工程保險人員的技能培訓，建設一支優(yōu)秀的工程保險隊伍可以有效推進我國的工程保險事業(yè)的發(fā)展。

（三）改革造價管理體制

在建設工程中推行保險制度,參照國際慣例,改革現(xiàn)在的造價管理體制,逐步將保險責任和保險義務轉移給承包商,把保險費納入到承包商的投標報價之中。這樣既符合市場經(jīng)濟規(guī)律,又具有：明確保險責任，轉移業(yè)主和承包商風險, 提高承包商風險防范意識和風險管理水平等一系列的優(yōu)點。

（四）加強工程保險的理論研究

在建設工程施工過程中,在不同施工階段、不同工程部位,風險發(fā)生的概率是不同的,對整個工程建設影響也不相同。因此我們要加強這方面的研究,總結出每個施工階段、工程部位風險發(fā)生機率的大小及其影響,從而確定哪些方面需投保、哪些方面需加大投保金額。

四、結語

總之，工程保險是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，這項制度在我國目前的工程建設當中落實的還不夠到位。由于筆者水平有限，文中不足之處望行業(yè)同仁多多指正，在今后的工作當中亦會加強學習，爭取為我國建設工程保險制度的推行建言獻策。

參考文獻：

[1]張立平;淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].山西建筑.2009年20期.

[2]周健等編著;現(xiàn)代城市建設工程風險與保險[M].人民交通出版社.2005.

篇（10）

【關鍵詞】招投標；問題；對策

隨著工程招標投標配套法規(guī)逐步健全，建筑市場逐漸規(guī)范化，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，工程招標投標的法規(guī)體系日漸完善，我國房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招標奠定了基礎。實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

一、招標投標的意義

招標投標的具體意義表現(xiàn)在：形成了由市場定價的價格機制；不斷降低社會平均勞動消耗水平；工程價格更加符合價值；公開、公平、公正的原則；能夠減少交易費用。招標投標與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。

二、我國建設工程招標投標存在的主要問題

1、法律法規(guī)理論體系不健全

主要表現(xiàn)在以下幾點：無法對投標人無故退出進行有效制約，開標時間不能依法固定，投標文件編制的時間隨意壓縮，對投標人的限制等，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、招標人暗箱操作，投標人弄虛作假

由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到象在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標機構和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

3、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

4、價格形成的機制不健全

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。事實上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60%，若降低10%，仍有30%的利潤空間?，F(xiàn)在社會上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問題，跟我們的定額計價有很大的關系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。

5、現(xiàn)行招標投標方式和評標方法不適應工程量清單計價的要求

我國現(xiàn)行工程造價管理的依據(jù)主要是建設部、有關專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預算定額及相應的費用定額。但在市場經(jīng)濟條件下就不太適合，因為市場經(jīng)濟的根本特點就是競爭，而現(xiàn)有的計價模式滿足不了競爭的需要?，F(xiàn)行的定額，基于滿足事先確定工程造價的需要，不管組成工程造價的這些因素的性質，通通固定化，違背了市場規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

三、完善建設工程招標投標對策分析

1、加強行業(yè)自律，推動“誠信招標”建設

遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，聯(lián)合檢察機關建立起了“日照市建設工程招投標行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，實現(xiàn)全國范圍內投標企業(yè)信用資源互動共享，明確要求所有投標企業(yè)必須先過“誠信審查關”。逐步建立起了以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的招標投標信用管理體系，極大地激勵了建設市場交易各方主體誠實守信，依法經(jīng)營，努力從源頭上預防和治理招投標領域的商業(yè)賄賂行為。此外，在法規(guī)建設過程中，要注意加強法規(guī)的可操作性與剛性。由于招投標主體缺乏應有的自律能力，因此執(zhí)法機關加強執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴肅性.監(jiān)督招投標工作的公平性和合法性，保護公平競爭。

2、完善招標投標信息網(wǎng)絡，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費大量的成本。信息技術的發(fā)展及其在商務中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標投標信息網(wǎng)絡，招標方在網(wǎng)上招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關交易的成本。

3、嚴格市場制度，避免過度惡意競爭

無論是公開招標，還是非公開招標，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因為有些投標人的實力較弱，沒有必需的競爭力，按正常情況根本就不可能中標，允許其參與競爭，對雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對投標人實行嚴格的資格預審，或建立紅名單（信譽良好企業(yè)入圍），或通過總分包方式建立起長期合作的關系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費用。因此，要嚴格公路工程建設市場制度，加強資格與資質審查，控制公路工程建設市場規(guī)模，有效改變過度競爭的局面。

四、結語

總之，我國的招投標事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問題和困難，論文重點在研究我國建設工程項目實行招標投標存在的問題及對策分析的基礎上，總結了有效的完善招標投標運行機制和實施方案，加強行業(yè)自律，推動“誠信招標”建設，完善招標投標信息網(wǎng)絡，提高信息透明度，嚴格市場制度，避免過度惡意競爭，積極推行工程量清單招標，從而達到改進招標機構目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。

篇（11）

1引言

在我國，工程項目監(jiān)理是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程之初由國外引入的概念，是對我國幾十年建設工作反思的結果。我國于1988年在全國范圍內推行建設監(jiān)理制，1997年《中華人民共和國建筑法》正式確立了工程監(jiān)理的法律地位。作為一個重要的建設主體，監(jiān)理行業(yè)已逐步從幼稚向成熟邁進，為我國建設工程管理走向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路奠定了基礎。但是值得一提的是，我國的監(jiān)理法制法規(guī)絕大多數(shù)都是應用在大型建筑工程方面的，對于民用建筑監(jiān)理方面的應用較少，對這方面的研究也很少，為此，必須要加強民用建筑監(jiān)理方面的應用探討。

本論文主要結合民用建筑的施工特點，對其工程監(jiān)理展開詳細深入的分析和探討，在此基礎上重點探討研究民用建筑監(jiān)理方面的問題，以期從中能夠找到合理有效的適用于民用建筑的策略與方法，并以此和廣大同行分享。

2我國當前民用建筑監(jiān)理中存在的問題分析

我國目前己經(jīng)制定頒布了一系列的法律法規(guī)、規(guī)范標準，但是在民用建筑工程建設法律體系和工程質量監(jiān)督體制的完善程度上，與發(fā)達國家相比還存在著一定的差距。而且在民用建筑建設過程中，還存在著管理不嚴、有規(guī)不循的弊病。為此作者根據(jù)自己的研究，認為我國民用建筑建設工程監(jiān)理控制還存在一些問題需待解決。

(1) 應重視民用建筑建設全過程的質量監(jiān)督管理。包括可行性研究階段、勘測設計階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段、使用維修階段的工程質量監(jiān)督管理，強化項目投資前期和設計階段的質量控制意識，促使民用建筑建設各個環(huán)節(jié)的質量管理均得以充分的保證。

(2) 在提高建設監(jiān)理地位的同時，應重視監(jiān)理組織的資質管理。對于監(jiān)理公司的管理一定要加強，監(jiān)理公司應建立有自己的質量檢測實驗室，或者建立國家認可的質量檢測機構制度。否則監(jiān)理公司對于民用建筑質量的監(jiān)督檢查只能是監(jiān)工式的，工程質量的監(jiān)理很難發(fā)揮非常重要的作用。

(3) 在民用建筑工程中逐步推行工程保險制度，這將有利于增強風險意識、提高工程質量、保障施工安全。促使工程建設主體各方從積極維護自身利益的角度出發(fā)，提高對民用建筑質量問題的重視程度。

(4) 嚴格從業(yè)組織和從業(yè)個人的資質管理，加強技術人員的繼續(xù)教育，重視勞動力隊伍的素質培訓教育，加強建筑工人上崗證制度的有效管理，從工程建設第一線的人員素質上提供必要的質量保障。

房屋質量問題一直是消費者投訴熱點。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難。由于諸多原因，上個世紀我國各類工程建設項目使用壽命縮短的問題己經(jīng)不同程度的存在與出現(xiàn)，有關鋼筋混凝土工程的維修加固和補強現(xiàn)象不斷增加，工程隱患使工程質量事故可能突然發(fā)生。質量低劣的工程，不僅會在經(jīng)濟上給國家造成重大損失，也將在政治上造成難以挽回的影響，貽誤子孫，禍及后世。因此，掌握國家的法律、法規(guī)，探索和研究建設工程質量控制的問題，具有實際的意義。

3進一步完善民用建筑監(jiān)理機制的策略與措施

3.1 民用建筑實施標準化監(jiān)理機制

建筑標準化工作和質量管理有著密不可分的關系。標準化是質量管理的基礎，質量管理是貫徹執(zhí)行標準化的保證。要提高建筑產(chǎn)品質量，滿足國家建設和人民生活的需要。使我們的施工能力和設計水平在國內外建設市場上具有競爭能力.首先就要保證工程質量穩(wěn)定可靠，在各個方面都要有個標準尺度。用這個標準去衡量每個建設項目的工程質量，把住質量關。所謂標準，一方面是衡量工程質量及各項工作質量的尺度；另一方面，它又是進行設計與施工管理、技術管理、質量管理工作的依據(jù)。也就是將建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各個方面，包括技術要求、生產(chǎn)活動以及經(jīng)營管理方法，都納入規(guī)范，形成制度，根據(jù)這個標準去組織、指揮全體建設職工的行動，處處按標準要求辦事。

當前，在大型工用建筑施工過程中，基本能夠實施標準化操作，但是標準化在民用建筑施工中的應用還較少，因此，在民用建筑施工過程中也應當逐步推行標準化監(jiān)理機制。民用建筑建設項目的全面質量管理中，不可缺少的一項重要工作是標準化。標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)(施工)的重要手段，是科學管理的重要組成部分。在工程建設中推行標準化，是(中華人民共和國建筑法)第六章建筑工程質量管理中的一項重要技術政策。沒有標準化，就沒有專業(yè)化，就沒有高質量、高速度。現(xiàn)代化工程建設客觀上要求必須盡快實現(xiàn)標準化，沒有標準化，工業(yè)產(chǎn)品就不能實行通用互換，就會阻礙工程建設的發(fā)展。建筑工程標準化并不是要求每個建筑物都是一個樣，而是要求在技術參數(shù)、設計模數(shù)、建筑安排、規(guī)劃原則、施工工藝、操作活動、材料性能、構配件規(guī)格等方面有一個基本要求和標準尺度，將構件和配件最大限度地合并和歸類向系列化發(fā)展。這樣做不僅可以提高工程質量，加快施工進度，而且能夠大幅度地降低工程成本，對逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化是大有好處的。

3.2 監(jiān)理民用建筑動態(tài)監(jiān)理機制

(1) 建立健全質量保證體系，加強合同管理

監(jiān)理方進入工程質量監(jiān)理，首先審查施工單位的施工現(xiàn)場質量管理是否有相應的施工技術標準，健全的質量管理體系，施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故的隱患。

針對民用建筑工程的特點和合同中簽訂的質量等級，建設方的要求、施工單位的資質等情況，確定監(jiān)理方的監(jiān)控的目標和標準，確保監(jiān)控的內容和各自的職責、權利，訂出監(jiān)控的工作制度、工作程序，做到施工質量監(jiān)理工作正規(guī)化。

(2) 質量監(jiān)控事前預防，施工操作事先指導

對工程所需的原材料、半成品的質量進行檢查和控制。首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”(即要有質保書、合格證，還要有材料復試報告)，未經(jīng)檢驗的材料不允許用于工程，質量達不到要求的材料，及時清退出場。將鋼筋焊接半成品的質量檢查作為監(jiān)理工作的重點，采用目測和檢測相結合，首先從外觀上對軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑等進行檢查，然后隨機抽取焊接試件進行試驗，合格后方可進行驗收。對于工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質量，監(jiān)理細則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求，有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計量表具、量具是否準確、齊全。澆筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合規(guī)范、標準要求，立即通知施工單位質檢人員組織整改，進行管理。

4結語

民用建筑工程施工質量問題長期困擾著中國的建筑行業(yè)，嚴重的質量事故不但會造成國家和人民財產(chǎn)的損失，還會直接威脅到人身安全，所帶來的經(jīng)濟影響和社會影響是巨大的。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，建筑業(yè)仍然呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，同時，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)的施工質量水平還不高，工程項目管理人員應該完成從經(jīng)驗管理向科學管理的轉變，使質量管理工作走向規(guī)范化。

參考文獻：