緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇董事長工作報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、強化組織發動，嚴肅責任追究，落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發后，我區立即采取有效措施，迅速學習貫徹落實。一是強化領導。明確了區政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，區勞動保障部門為直接責任人的三級負責制，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責任追究網絡體系。二是制定措施。結合區情實際，制定出臺了《張家口市橋西區勞動和社會保障工作二十五條便民措施》，打印成冊，相關領導和工作人員人手一冊，以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對外公開了監督電話和服務熱線，方便各方面人員監督。四是嚴肅責任追究。區委、區政府明確，對接到服務對象投訴或在檢查中被發現有違反便民措施現象的相關領導和工作人員，年終不得評優評先，不作為入黨提拔的培養對象，并視情節由紀檢監察部門給予相應的紀律處分。版權所有

二、強化學習培訓，提高整體素質，夯實工作基礎。將加強隊伍建設、改進工作作風作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項措施”：一是加強學習，增強素質。在勞動保障系統開展了“練內功、提素質、樹形象”專題活動。采取集中學與自學相結合、平時學與工作中學相結合的方法，組織系統干部加強對勞動保障相關文件和專業知識的學習，并力求做到融會貫通。如：對就業再就業工作有關政策和業務流程進行了科學、直觀的圖解設計，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動保障系統進行推廣。同時，區委、區政府在辦公經費十分緊張的情況下，組織有關人員帶著課題赴上海、南京、濟南、石家莊等地進行考察學習，引進外地勞動保障工作先進經驗和管理方式，為我區勞動保障事業的發展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵上進。在系統內部多次組織開展專業技術知識競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請專業老師出題、評卷，考試成績作為提拔干部的重要依據；制定優惠政策，鼓勵干部進修，并為勞動保障干部參加各種業務培訓積極創造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動保障系統內部率先引入競爭上崗機制，經過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優選拔出4名青年干部走上領導崗位，在全系統形成了人人自我加壓、個個爭先創優的良好氛圍。

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一、根據本部門實際制定詳細人員編制及組織架構計劃，招聘優秀物業管理主管人員到崗接受崗前培訓工作，針對管理項目實際制定切實可行的物業管理方案。完善各項規章制度及各崗位工作流程，確保上房前一個月各項工作順利完成。

二、做好前期介入各項準備工作，以方便業主及便于后期物業管理的角度提出合理化建議。做好物業接管驗收工作，對發現的工程問題及存在的其他安全隱患或者其他問題提出整改通知并專人跟蹤實施，并嚴格進行復查，直至合格。

三、制定詳細的交房工作流程，做好詳細分工。進行交房前工作演練，對可能或有可能發生的問題提前做好應對準備。

四、通過各種渠道招聘優秀的基層物業管理人員（如：工程維修人員、客戶服務人員、秩序維護員、保潔等），進行專業培訓。嚴格首問責任制，全方位、全天候跟蹤，解決業主后顧之憂。為后期更好地進行物業管理服務打下堅實基礎。

五、做好交房后裝修期間物業管理，嚴格落實裝修管理制度，對違規搭建和違反裝修管理現象及時發現及時進行整改，杜絕隱患及后期因裝修問題產生的糾紛問題。從確秩序維護員全角度對進出小區人員、車輛等進行嚴格管控，從根本上杜絕偷盜與丟失現象發生。

六、本著“開源節流”的工作目標，把認真做好節能降耗作為重點工作來抓，嚴把物業管理成本控制關，嚴格物品管理及費用支出控制，嚴格支出審批制度。加強物品領用等細節開支，杜絕浪費現象發生。

七、與政府各相關職能部門積極協調，從而建立良好并保持的社會關系，積極進行溝通，增進友誼，為下步更好地進行物業管理所需職能行政部門各項支持打下堅實基礎。

八、開展豐富多彩的社區文化和全心全意為業主提供全方位的物業服務等工作，與業主建立良好的溝通與和諧的互動關系，為在物業管理中取得絕大多數業主支持做好準備工作。

具體實施措施：

一、招聘素質較高的物業服務人員，并針對各部門所需制定培訓計劃及工作流程進行專業培訓，采取多種形式向員工進行企業文化、崗位理論知識、實操技能等培訓。讓員工了解企業、信賴企業，做企業的主人，從而安心本職工作為企業發展作出積極貢獻。同時以“走出去、拿回來”等方式帶領員工與同行業優秀企業、員工進行全方位的學習、溝通，結合自身適時調整工作方式與方法，通過一系列措施使員工綜合水平得以提升，確保每位員工都能勝任并出色的完成本職工作。

二、在前期介入及分戶接管驗收與綜合驗收時，本著對業主負責和有利物業后期管理的原則，根據現場所存在的問題及隱患提出合理化建議，要做到全面細致，并由專人跟進監督整改，通過復檢，最大程度上在交房前完畢。

三、為上房前做好各項準備工作，與營銷策劃部加強溝通，結合實際進行宣傳，杜絕“口頭承諾”給物業后期帶來的負面影響;與工程部相互交流學習，進一步提升物業服務人員對工程知識理論與實操能力。

四、交房前進行上房流程工作演練，詳細對交房過程中的每一個環節進行綜合演練，針對重點對參與上房的所有工作人員進行專業培訓。組建上房工作小組，結合以往小區上房中的突發事件和與業主間所發生的不可預見的矛盾焦點，做出深入細致的評估，并制定應對計劃和措施，做到事前有準備，遇事能自如，知已知彼確保初次上房工作順利圓滿完成。

五、交房后，將工作重點放在加大裝修期間的監管巡查力度，堅決杜絕違規、野蠻施工現象，對發現違規現象及時進行整改并作出處理。對外來人員、裝修人員及進出車輛嚴格管控，實行進出憑卡、登記、檢查的制度，從根本上避免偷盜與丟失現象的發生。

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從圖1上市公司會計信息披露流程圖可以看出，對會計信息披露有著直接影響的是上市公司管理高層；中介機構，主要是會計師事務所；監管機構，主要是證監會。投資者作為披露會計信息的被動接收者，只能對會計信息披露施以有限的影響。

圖1 上市公司會計信息披露流程圖

一、上市公司治理結構的缺陷

上市公司治理結構是由股東大會、董事會和公司管理高層組成的一種組織結構。在這個體系中，股東會是最高權力機構，將自己的資產交由公司董事會托管；公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對公司管理高層的聘任、獎懲以及解雇權；公司管理高層受雇于董事會，在董事會的授權范圍內管理公司。公司治理結構的核心在于建立有效的激勵與約束機制。使公司管理高層盡可能地努力經營，以實現股東價值的最大化。然而，目前我國上市公司治理結構中存在著不少矛盾，主要集中在以下幾個方面：

1.股權過度集中于國家股和國有法人股，股權結構不合理。中國上市公司絕大多數是國企改組上市的，其股權結構集中于國家股和法人股。由于目前占最大比重的國有股尚未找到理性的管理者代其行使股東職權，使得國有股股東缺乏足夠的逐利動機和逐利行為，，沒有足夠的積極性對公司管理高層進行擇優汰劣和激勵約束，導致了公司管理內部治理結構發生重大缺損。

2.股東大會流于形式，質量不高。股東大會作為公司的最高權力機構，決定公司關于合并、分立、利潤分配等重大事項，是公司治理結構有效的重要環節之一。然而，目前上市公司的股東大會質量卻不能令人滿意。

3.董事會缺乏獨立性，公司控制權旁落。我國《公司法》和《證券法》已明確規定了董事和董事長所享有的權利以及相對應的義務。然而目前在我國上市公司，存在著一大批除了每年參加一兩次董事會例行會議外，很少參與公司經營活動和管理工作的董事。公司盡管在形式上仍然保留著股東選舉董事，董事會聘任經理的傳統程序，但實際上，從股東大會的召開到董事會的召集，從會議的議程安排到各項議案、重大決策建議的提出，從日常財務管理到財務預決算方案的制訂，從一般文件資料到董事長工作報告的內容，往往是由公司管理高層一手操縱的。

二、會計師事務所行為的扭曲

為了保證上市公司提供的會計信息真實、公允、除了要求公司遵守會計準則和會計信息披露制度外，還要有注冊會計師對披露的會計信息進行審查鑒證。這有助于提高披露的會計信息的可靠性，可降低投資者使用會計信息進行投資決策的風險，從而保護投資者的利益，促進證券市場公正、健康地發展。然而，目前我國會計師事務所的行為卻差強人意。

1.獨立性的缺乏。眾所周知，獨立性是審計的靈魂，是審計職業生存和發展的基礎。注冊會計師在接受委托、實施審計程序和出具審計意見時，在形式上和實質上都應獨立于委托者和被審計者。會計師事務所只有在客戶壓力與公眾壓力雙方力量達到平衡時才可能真正保持公正（見圖2）。

圖2 獨立性水平平衡圖

我國近幾年會計信息披露出了不少問題，然而在每年的年報披露中注冊會計師還是出具標準的無保留意見或折衷的帶說明段的無保留意見的審計報告。以2010年的審計報告意見類型為例（見圖3），標準無保留意見的有751家，帶說明段的無保留意見的有104家，無法表示意見的有4家，保留意見的僅有46家，否定意見的一家也沒有。

通過以上分析可以看出，由于審計委托人的錯位和審計買方市場的存在，使得會計師事務所的獨立性水平程度較低；并且由于我國證券市場監管措施的不得力，查處力度過輕，審計執業規范的不健全和法律責任的不明確，更使得獨立性天平傾向了上市公司管理高層一邊，這必然導致了會計師事務所的行為扭曲。

圖3 2010年度審計報告意見類

2.注冊會計師工作責任心的缺乏。隨著社會的不斷發展，上市公司規模日益擴大。其經營業務也日趨復雜。受審計成本和精力所限，注冊會計師已無法對被審計單位的賬項進行詳細審計，而只能以測試被審計單位內部控制制度為基礎進行抽樣審計。在這種情況下，作為會計師事務所的主體人員，作為上市公司信息的審計者，注冊會計師的工作責任心對審計的結論相當重要。在我國，注冊會計師數量有了很大的增長，但仍未滿足社會的需求。即使擁有注冊會計師證書的人，很大一部分在年齡和知識結構方面都較不合理，工作往往力不從心。正是這種責任心的缺乏使會計師事務所總體的審計質量不高，并進而導致審計后的會計信息仍然出現失真現象。

三、中國證監會行為的扭曲

中國證監會是一系列證券監督機構中的主體，發生的行為扭曲主要有以下兩個方面：

1.證券監督功能定位上的不確定性。監管目標只能是效率和公平，離開了這兩大目標，勢必給監管工作帶來混亂。當強調證券市場為國有企業改革服務時，證券監管機構就放松了對勉強包裝上市的國有企業的審查，致使上市公司的質量大為下降，虛假會計信息到處蔓延，動搖了證券市場長遠發展的基礎；當強調證券市場具有啟動國內需求的作用時，監管政策便會傾向于鼓勵投資者做多，使行情上漲，創造財富效應以便刺激消費。監管政策的產生和執行缺乏一定的連貫性。

2.管理體制的僵化。中國證監會與一些經其授權的地方證監會的職責分工較模糊，與地方政府的關系也未理順。以股票來說，其一級市場與二級市場是分割的，一級市場中監管職能可分為對發行規模的確立、發行公司的確定、承銷的資格標準等。僅這些職能便分屬于不同的部門，即在規模計劃問題上主要是由國家計劃委員會負責，發行公司的確定一般是以地方政府和中央企業主管機關確定，僅僅是個形式，報中國證監會核批而已，而證券機構的設立、變更等主要由中國人民銀行管理。可見，即使在一級市場，也缺乏一個權威的主體來協調證券監督的管理。

參考文獻：

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一、當前股份制商業銀行在公司治理方面存在的主要問題

(一)股東大會作為股份制商業銀行最高權力機構，沒能很好地履行相應的職責。從近幾年股份制商業銀行股東大會的召開情況看，每次股東大會一般只有半天時間，議題平均為七八個，但每次會前并未對有關議題進行比較詳細的通報和披露，從而難以保證股東代表對所議事項進行充分討論，因此往往造成表決流于形式。

從各股份制商業銀行的股權結構來看，中央、地方財政和國有的股東依然占有絕對控股地位，大多數股份制商業銀行的民營、個人股本都占比極低。由于國有股不能從根本上解決“所有者”缺位的問題，因此從現有股份制商業銀行的大多數股東情況來看，它們缺乏對銀行重大問題的關心，基本上不參與公司治理。比如，一些銀行的股東大會基本上都是通過通訊表決的方式召開，上沒有召開過臨時股東大會，股東大會上股東表決流于形式(均為一致通過)，也沒有發生過股東向股東大會提出書面提案或向董事會、監事會提出質詢的情況。上述種種問題表明，作為股份制商業銀行的最高權力機構，股東大會還沒有能夠很好地履行職能。

一些銀行的股東代表尤其是中小股東代表缺乏廣泛性，從而難以保證中小股東的利益。如一些城市商業銀行是在原城市信用社的基礎上組建而成的，而原城信社都有相當數量的人股東，他們現在也成為城市商業銀行的自然人股東。但從一些城市商業銀行召開股東大會的情況來看，還大量存在銀行內部員工代表自然人股東參加股東大會的情況。由于股東代表尤其是中小股東代表過于集中在銀行內部員工，因此有可能造成中小股東權益落空的情況。

(二)董事會職能不健全，難以正常發揮作用。董事會是公司治理中的核心因素，一個獨立、有效和負責的董事會能夠給銀行帶來長期效益。從這個意義上說，目前股份制商業銀行的董事會還很不健全。主要表現在：

一是董事會在人員和結構上還存在一定缺陷。由于絕大多數董事來自國有企業和財政股東，董事會的討論往往集中在每年的分紅比例上，而對銀行的其他重大問題則較少討論。

二是從董事會的功能來看，還存在很大不足，突出表現在董事會沒有發揮其決策作用。董事會的主要職能是決定銀行的經營方針并進行戰略決策，而目前股份制商業銀行的董事會基本上是通過聽取行長工作報告的形式來對銀行的重大事項進行審議，并不直接進行決策。另外，董事會在銀行的風險管理、關聯交易控制、重大資產處置和重大投資等方面發揮作用還遠遠不夠，這與以董事會為決策核心的公司治理結構還相去甚遠。盡管股份制商業銀行目前基本能夠按照章程規定定期召開董事會會議，但董事會會議數量少(大多數銀行為每年兩次)，在議事的深度和廣度上也還遠遠不能滿足銀行的客觀需要。

三是董事會對高級管理層的制約相對弱化。盡管銀行章程都明確規定了董事會可以提名行長，但從實際情況來看，股份制商業銀行的行長和副行長基本由各級政府決定，董事會只是在形式上具有聘任和解聘的權力。由于董事會對高級管理層的監督和制約缺乏制度保障，因此也很難對其經營行為進行約束。

(三)監事會工作流于形式，還沒有建立起以監事會為核心的監督機制。從目前各行監事會的工作來看，主要還是對銀行的各項財務報表以及師事務所的審計報告進行審核，這還遠遠達不到各行“監事會議事規則”和“指引”中對監事會的要求，如“監督董事會、高級管理層履行職責的情況”；“監督董事、董事長及高級管理層成員的盡職情況”；“對董事和高級管理層成員進行離任審計”；“對商業銀行的經營決策、風險管理和內部控制等進行審計并指導商業銀行內部稽核部門的工作”等。此外，各行目前還未建立相應制度，來保證監事會能夠獲得足夠信息從而對銀行的財務及風險狀況進行充分了解。絕大多數股份制商業銀行的監事會目前沒有設立審計委員會，與銀行內部的稽核部門也不存在指導關系。稽核部門向行長負責，稽核報告也沒有向監事會提供，監事會僅通過聽取高級管理層匯報和列席董事會的方式來了解銀行的情況，這也在一定程度上制約了其真正履行監督的職責。

(四)高級管理層是股份制商業銀行內部決策的核心，決策與執行一體化的問題突出，對高級管理層缺乏制度上的約束。股份制商業銀行的黨委會和行長辦公會(參加這兩個會議的成員基本一致，一般情況下均為銀行的高級管理層成員)是銀行內部決策機制的核心。行長辦公會、黨委會根據需要隨時召開，主要討論全行經營管理中的重大事項、人事工作安排等。高級管理層既負責制定銀行的總體發展戰略和年度發展規劃，又負責具體執行，從而使權力過分集中于高級管理層，決策與執行一體化的問題比較突出。

(五)激勵機制不夠有效，仍需進一步改進。科學激勵機制的基礎在于建立公正、公開的績效評價標準和程序。從股份制商業銀行董事、監事和高級管理層這一層面上來看，各行股東大會普遍沒有建立對董事、監事績效評價的標準和程序。董事會和監事會也未對其成員履行職責的情況進行過評價，并依據評價結果對其進行獎勵或處罰，從而難以對董事和監事起到激勵和約束的作用。董事會也未建立書面的、制度化的對高級管理層成員績效進行評價的標準和程序，對高級管理層年度獎金的確定和發放也主要以任務完成情況為主(任務也往往由高級管理層自己確定)，缺乏系統考核。

從員工層面上看，員工收入基本由工資和獎金構成。工資由“行員等級”來決定，而行員等級主要由行員的工作年限、行政級別和職務來評定，與員工的績效無關。收人中的獎金部分雖與績效掛鉤，但從了解的情況看，這部分薪酬的激勵作用在各行分支機構要好于總行機關。各行總行機關部門之間以及同一級職人員之間薪酬差距不大，年度考核結果對部門及個人收入的影響很小，起不到明顯的激勵作用。

有些行干部晉升和領導職位選任的基本程序與國家機關類似。如剛畢業的生必須工作滿一定年限后才有資格被提拔到高一級的職位，從而導致用人不注重能力，論資排輩現象的發生，這也是這些行業務骨干和中層管理者流失的一個主要原因。盡管很多銀行最近對一部分管理崗位實行了公開競聘，但是競聘的范圍和比例還遠遠不能適應股份制商業銀行用人的要求。

二、對股份制商業銀行公司治理的建議

公司治理是制度的核心，也是現代商業銀行制度的核心，一個有競爭力的銀行離不開其內部良好的公司治理。因此，為進一步改善股份制商業銀行公司治理，現提出如下建議：

(一)優化股份制商業銀行股權結構，引進國外戰略投資者，為達到良好的公司治理結構奠定基礎。合理的股權結構是建立良好公司治理的前提。為改善股份制商業銀行的股權結構，提高廣大股東對銀行公司治理的關心和重視程度，銀行可以采取公開上市或引進境外投資者的方式來實現這一目標。但是，參照股份制商業銀行的實際情況，我們認為，引進境外機構投資者的可能要優于公開上市。

首先，很多股份制商業銀行，尤其是城市商業銀行目前的產權主體已基本實現了多元化，包括國家股、法人股(包括民營企業股)和個人股份，因此公開上市在促進股東多元化方面意義不大，而引進外資股則可以達到這一目的。

其次，公開上市主要是通過強制信息披露等外部監管的力量來推動和完善銀行的公司治理，但我國對上市公司的外部監管還比較薄弱。很多上市公司頻發，其中一個很重要的原因就是公司治理存在缺陷。因此通過公開上市，借助外部力量來推動公司治理的作用也是有限的。而外資參股后，通過進入銀行的董事會甚至高級管理層，將從內部推動銀行公司治理的完善，可能比公開上市對公司治理的更加直接和有效。

最后，引進境外戰略投資者很重要的一條在于能夠幫助銀行改進決策和管理水平。由于現行由政府決定商業銀行董事長和高級管理層的做法，已經不能適應市場的需要。因此通過引進戰略投資者，外資股東進入董事會或參與銀行內部管理，利用他們豐富的管理經驗，可以彌補我們在這方面的不足。尤其值得一提的是，戰略投資者較之其他類型的股東在參與銀行公司治理方面有更強的積極性，從而可以更為有效地促進銀行公司治理的完善。

(二)應按照權力的配置與制衡的原則，盡快規范股份制商業銀行的公司治理結構。現代公司治理結構表現為決策機構(股東大會和董事會)、執行機構(高級管理層)和監督機構(監事會)三者的分離和相互制衡。可以說，權責的配置與制衡是公司治理的基礎。從目前股份制商業銀行的情況來看，問題突出地表現在董事會和監事會功能的弱化或缺失，權力過分集中于高級管理層。

因此，股份制商業銀行下一步在公司治理方面改革的重點是要進一步發揮董事會和監事會的作用。考慮到股份制商業銀行目前董事會和監事會的人員構成和運作情況，還很難按照“指引”和《股份制商業銀行獨立董事和外部監事制度指引》的要求，一蹴而就建立、健全各種治理機關，如董事會和監事會下的各種專門委員會。現階段如果一味地追求治理機關的健全，不注重權力的配置和制衡，反而很難達到有效治理的目的。因此，各行當務之急是要充分發揮現有董事和監事的作用，加強董事會的決策職能和監事會的監督職能。同時應使董事會的構成相對獨立于管理層，以足以監督、制衡高級管理層的權力。

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進入21世紀，我國經濟迅猛發展，21世紀初期，伴隨著經濟的高速發展，環境問題正逐漸進入人們熱議的話題。黨的十報告，把生態文明建設列為重點，呼吁黨和國家人民更加真愛自然、自覺維護生態社會。我國對環境會計研究基本上還處于初級探索的階段，相關理論體系尚未形成。因此，環境會計領域的研究則顯得更加重要與迫切。

一、環境會計的當前狀況

（一）理論體系不成熟

環境會計發展起源于20世紀70年代，在會計界具有領先地位的西方發達國家開始對這一領域盡享探索，并取得了相應的成就。當前環境會計理論體系的發展可以劃分為這五個趨勢：以核算環境成本為主體的環境會計信息披露越來越精細；以包括環境績效為核心內容的企業社會責任報告提供與評價越來越規范；以提供綠色GDP指標為導向的資源環境核算內容越來越綜合；以強化企業環境責任為主體的環境管理體系建設越來越標準以及以確定生態效率指標為核心的環境會計披露與評價越來越具體。

我國于1992年8月提出了“可持續發展”重大戰略決策，呼吁人們愛護環境，尊重自然，以較低的環境成本來發展經濟。2002年財政部推行“綠色核算“政策方針，將“綠色核算”劃分為宏觀和微觀層面，宏觀層面。宏觀層面要求計算國民經濟指標時，要考慮防治環境污染所產生的費用以及將環境污染恢復所產生的費用，最后再計算指標時應該將這些費用扣除；微觀層面則來自于綠色會計領域的核算。著名會計學家郭道揚教授又曾提出”綠色成本“的概念，將企業的排污狀況與當前環境的污染狀況進行有機的結合。近些年，國家統計局計劃建立相關指標來統計環境污染相關數據，據以反映環境污染程度。

從整個層面來說，雖然我國在環境會計領域的發展起步較晚，但是發展迅速。從政府官員到研究學者都在積極為環境治理出謀劃策。但隨之而產生的問題則是環境信息的不對稱問題，由于專業性不同，一方無法從其他領域理解獲得全部信息，不同方面的信息缺乏一個串聯整合。而且相關理論僅僅停留在理論層面，還無法進行實務的驗證。

（二）環境信息披露制度不健康

隨著環境污染問題的日益加重，與環境保護有關的數據信息披露顯得更加重要。不僅僅是為了與可持續發展戰略相呼，更是為了企業自身的健康發展，一個經營結構健康的企業注定不是以破壞環境為代價而進行經營的，如果企業決定對相關環境信息進行披露，不僅僅會對經營管理者提供決策有用的信息，揭示企業的環境成本以及環境負債，幫助決策者及時調整企業經營結構以致于不被行業淘汰，而且企業對環境影響的充分披露也是其他利益相關者所期望的。

環境會計披露仍面臨諸多問題：

1.主動披露環境信息的相關企業范圍較小。僅上市公司群體而言，目前只有對污染較重的化工企業才會被強制要求對環境問題信息進行充分披露，對一般上市公司而言，則無法全部做到對待環境成本與環境負債問題充分披露。非上市公司群體則對環境會計信息披露的忽略問題更加嚴峻。

2.環境會計信息披露不規范。目前對于污染治理費用，相當一部分企業直接將其劃分為期間費用中的管理費用范疇，在管理費用下設置二級科目“綠化費”和“排污費”。這種盲目計入期間費用的方法，不僅無法體現企業收入與費用的配比原則，導致會計信息失去決策有用性，而且當防止污染與治理污染所產生的費用較大時，這種計入期間費用的做法是不科學的，甚至會影響企業的當期利潤及稅負。

3.上市公司披露信息不具有可比性，缺乏完整性。企業可以通過年度財務報告、會計報表附注、社會責任報告以及董事長工作報告等中披露相關環境信息，這些信息載體格式不一，而且有些以貨幣計量，有些則無法進行貨幣計量。例如筆者選取了安徽省北部區域6家上市集團公司，通過巨潮資訊網（ http： // cninfo. com. cn） 調查搜集資料發現，這6 家上市公司中有2家上市公司公布了專門的社會責任報告，2家僅在年度財務報告中的重要事項中簡要說明社會責任情況，剩余2家則對環境相關信息無明確列示。其中披露信息的4家上市公司全部采用非貨幣計量，即文字形式披露相關信息，在行業中不具有可比性，更缺乏完整性。（見表1）

（三）相關環境會計的法律法規不成熟

當前我國環境會計領域會計主體的選擇分為兩種：一種為政府主體論，另一種為企業主體論。政府主體論的會計主體顯然是政府，它要求政府擔當環境會計信息核算與披露的主力軍，由政府承擔會計核算所產生的費用以及風險。而企業主體論的會計主體為企業自身，它要求企業自身核算和披露在生產過程中的環境成本與環境負債，當中所產生的費用和風險由企業自身承擔。政府主體論無疑會增加財政支出，增重財政負擔，但企業也是利益最大化的追求者，期望企業自身自覺核算披露相關信息顯然也是不現實的。所以更需要相關法律的出臺來在兩者中找到平衡點，將環境會計披露法制化。

我國針對環境保護雖然頒布了許多法律，例如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等，前者雖然于1989年頒布，但直到2014年4月其修訂版本才通過，其更新速度無法與實際情況的變化相匹配。對于環境會計領域，我國至今尚未出臺專門相關的法律來進行約束。這些情況都說明目前在環境會計領域，法律的約束作用相對較小，相應的法律空白點比較多。

二、對環境會計發展的建議

西方發達國家早在上世紀70年代就開始在財務報告中披露企業環境信息。日本朝日啤酒株式會社旗下的朝日啤酒集團自1997年開始每年發行《環境報告書》。報告書中列示了導言、環保管理體制、環境影響、治理措施、治理成果、環保活動等長達幾十頁內容，同時隨著日本環境省和經濟產業省的指南陸續公布，環境報告書的內容也逐年隨著變化。我國在這一領域起步已經落后，所以更需要多方的共同努力，努力填補環境會計領域的空缺與不足。以下提出一些建議，希望能夠為環境會計的發展獻出自己的一份力量：

（一）加強法律方面的建設，提高法律約束力

不管是政府主體論為主還是企業主體論為主，國家都應該加強環境會計領域的法律法規建設，針對環境污染C布相應的法律之后，應該具體細化每個領域的法律法規，鑒于環境會計領域空白點較多，政府相關部門應該抓緊建立健全規章制度，不僅僅是會計主體方面的細化說明，針對會計核算的范圍、核算方法的選擇、披露方式的限定等諸多問題都需要相應的規章制度進行法律約束。我國相關部門還要加強執法力度，并對排放超標，污染環境，損害社會公眾利益的企業進行相應的處罰，真正做到執法必嚴，違法必究，促使企業不得不擔起環境保護的責任，使經濟能夠綠色健康的發展。

（二）建立第二會計報告體系

當前企業環境會計所披露的信息無論是范圍還是時間上差異都比較大，歸根到底，還是因為環境會計沒有具體的核算體系，沒有統一的標準來規范。我國可以借鑒發達國家的成功案例，基于基本國情，創立并完善具有中國特色的法律規章制度。根據郭道揚教授的猜想，政府相關部門可以研究建立第二會計報告體系。在這一體系中，會計主要工作室確認、核算、計量和披露與環境相關的數據，也可以細分為三大部分：大氣污染會計處理、水污染會計處理以及陸地污染會計處理。不僅可以將資源的消耗與對資源的破環聯系在一起，也可以講污染治理費用和防止污染費用聯系在一起。同時，企業管理者也可以根據這一體系的報告講企業的經濟效益與環境成本和環境負債聯系，有助于決策者作出優化決策。

（三）發展獨立第三方的環境審計

僅僅依靠企業自身公布報告來披露信息是不夠的，為了保證企業披露信息的質量，獨立第三方的審計也是必不可少。在完善法律法規的同時，政府部門也應該大力發展針對環境會計信息披露的第三方審計。可以建立以民間審計為主，政府審計為輔的審計體系，這也要求會計師事務所拓展知識面和業務范圍，同時對注冊會計師在環境會計領域的培養也是必不可少的。

（四）積極引導高等教育在環境會計領域的作用

針對環境會計領域的知識空白點，國家可以通過適當方式來引導高校進行環境會計領域的研究。例如國家可以通過設立創新創業項目或者科研競賽等方式吸收來自高校的方案與意見。同時在碩士和博士群體中，也可以通過適當方式或者加大投入，積極倡導他們投入環境會計領域的研究。同時高等院校可以設立相關學系將會計知識、統計知識與相關環境知識結合在一起，培養復合型知識人才。

以上觀點僅是筆者個人觀點，目前環境會計領域仍是一個發展不成熟的領域，我國和發達國家在該領域的差距還是不小，仍需要多方的共同努力與投入。

參考文獻：

[1].環境會計發展現狀及對策建議[J].環境保護與循環經濟，2011（10）：72-75.

[2]李克國，魏國印.環境經濟學[M].中國環境科學出版社， 2003.61.

[3]屈建民.我國環境會計的現狀與改進措施[J].財會月刊，2003（B6）.

篇（6）

“真金白銀”助力穩增長

全長850公里的合（肥）福（州）高鐵6月26日開通運營，合肥至福州最快列車的運行時間由原來的8小時縮短至4小時內，北京至福州最快列車的運行時間由原來的10小時以上縮短至8小時以內。

合福高鐵是今年我國新開通運營的最長一段鐵路，而今年我國鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上。

以重大工程助力穩增長，真金白銀的投入不僅拉動了相關產業、夯實了基礎設施，也是惠民生的重要舉措。今年以來，一批重大工程推進順利：

――截至8月底，國家鐵路完成固定資產投資1861.8億元，同比增長22.1%，新線投產里程636.1公里，復線投產608.9公里；

――1―5月份，全國棚戶區改造開工264萬套，中央下達棚戶區改造資金1400億元；

――目前在建重大水利工程項目60項，其中2015年新開工3項，爭取年內再新開工24項，中央財政用于續建項目的專項資金已于5月底前全部下達。

去年以來，國家發展改革委有關部門陸續推出了7大投資工程包等重點領域投資項目，特別是把重大工程建設作為促投資、穩增長的抓手。相關部委認真落實國務院部署，推動重大穩增長工程盡快實施、重大民生舉措盡快見效。

交通運輸部緊緊抓住穩投資這個關鍵，主動作為、精準發力，通過一套組合拳加快重大項目建設。梳理了一批優先推進項目，突出服務國家“四大板塊”、“三大戰略”，加快“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重點領導交通運輸率先突破。

來自國家發展改革委的數據，去年7投資工程包開工206個項目和專項，完成投資2.1萬億元。截至5月底，中央預算內投資已下達4336.3億元，占全年目標的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。

簡政放權推進項目落地

記者隨國務院督查組在南寧軌道交通1號線南湖站施工現場看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長蘇擁軍介紹，到5月底，南寧軌道交通項目完成融資額46億多元，同比增長190.15%，完成固定資產投資總額28億多元，增長79.66%。

今年以來，多地把投資作為穩增長的重要舉措，尤其是重大項目投資推進力度較往年同期明顯加強。同時，各部委、各地打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實施、盡快見效。

國家發展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進重大工程項目落地，發展改革委會同有關部門和單位，加大取消投資審批權限力度，深化投融資體制改革、鼓勵社會投資，加強工作力量，完善工作機制，搞好統籌協調。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項目，加快審批核準進度，及時下達計劃資金，嚴格項目督辦。

水利部強化部門聯動機制，建立了重大水利工程項目審批部際聯席會議制度。在審批方式上，由“串聯審批”改為“并聯審批”，壓縮了每個環節的審批時間。水利部還堅持“兩手發力”，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，多渠道籌集重大水利工程建設資金。并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施，解決社會資本“不愿進”、“進不來”等問題。

廣西結合本地棚戶區和房地產市場實際加快推進棚戶區改造工程建設。去年廣西就在調研的基礎上擴大了棚改規模，并試行“以購代建”。今年廣西在明確完成國家下達的14.33萬套目標任務的基礎上，力爭全年完成棚戶區改造18萬套以上。

云南省發展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國交通建設股份有限公司合作建設蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補助資金，300多億元投資中除國家撥付的資本金外其余為企業資本，社會資本占比約為70%。

穩投資發揮穩增長關鍵作用

作為拉動經濟增長的傳統引擎，投資在當下中國經濟“穩增長”的背景下，依然發揮著關鍵作用。

為穩定有效投資，國家發展改革委等有關部門陸續推出了包括信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保等7大類投資工程包。

在中央各部門的大力推動下，各地投資力度也在加大。

――江西省積極對接國家“七大工程包”，統籌安排交通、能源等8大類工程2539個項目。截至4月底，已開工項目1957個，開工率77.1%，完成投資905億元，建成項目489個。

――吉林省從精準補“短板”入手，謀劃推進公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網等基礎設施項目490個。

――黑龍江省把水利工程建設作為增加投資的著力點。2014年全省重大水利工程投資144.2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達標工程794公里5月15日已全線開工。

在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來源，需要創新投融資機制，這是擴大有效投資的關鍵。

目前國家發展改革委已建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，首批向社會推介1043個項目，總投資近2萬億元。財政部以存量項目為主推進PPP示范項目建設，目前確定的30個示范項目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等措施，解決社會資本“不愿進”、“進不來”等問題。

地方政府也在積極行動。四川省出臺了財政支持PPP的六大政策，引導民間投資進入生態環保、農村水利、市政基礎設施等七大領域，并通過舉辦推介會的形式推進PPP項目落地，一個推介會簽約的投資額就達到404億元。

值得注意的是，記者在督查時了解到，當前一些投資項目落地面臨著困難。廣西壯族自治區政府相關負責人介紹，國家不斷加大對中西部地區和少數民族地區的投入，但不少基礎設施和公益性項目資金配套比例較高，廣西財力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據初步測算，“十二五”期間廣西參與建設國家高速公路網項目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達83.5%。

還有的地方反映，目前一些項目核準權限已經下放到地方，但土地、規劃、環評等方面的權限仍在上面，影響了項目推進速度。建議國家加大同步放權協調推進力度，盡快實現土地、規劃、環評等權限同步下放，提高項目前期工作辦理效率。

消費亮點涌現 新引擎發力

隨著中國經濟發展進入新常態，消費在經濟增長中被寄予了更多期望。

今年的《政府工作報告》提出，大力發展養老家政、信息、旅游、綠色、住房消費等六大消費領域。

為進一步擴大消費需求，各部門各地方已經出臺多項措施：2014年中央財政安排11億元資金，支持四川等8個省份的56個縣啟動電子商務進農村綜合示范工作；商務部推進養老服務產業市場化試點，在湖南等8個試點省份設立產業基金；財政部實施節能產品惠民工程，加快新能源汽車推廣應用補助資金撥付。為引導境外消費回流，今年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費品進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

四川省出臺加快發展養老服務業意見，全省養老機構床位達42.2萬張，居全國第3位；安徽省出臺健康服務業發展實施意見，明確25條扶持措施，總投資超過630億元。江西省推動綠色節能消費，省財政安排9100萬元支持新能源汽車推廣……

4G通信網絡、智能家電、新能源汽車……隨著各項政策的持續發力，消費新熱點不斷涌現，消費在經濟增長中的基礎性作用日益顯現。

數據顯示，我國社會消費零售總額5月份實際增長10.2%，6月份實際增長10.6%，分別比上個月提高0.3和0.4個百分點，連續兩個月回升。今年上半年全國網上零售額16459億元，同比增長39.1%。

億萬群眾的消費潛力正成為拉動經濟增長的強勁動力。今年上半年最終消費對經濟增長的貢獻率達到60%，比去年同期提高了5.7個百分點。

“毫無疑問，我國正在改變以往消費不足、出口拉動的增長模式，成為全球消費大國。”商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山表示。

調結構促轉型

激活經濟增長持久動力

在我國外貿形勢嚴峻的背景下，今年1―5月份，廣西玉柴集團海外市場進入量同比增長41.6%，累計實現銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1%。

技術過硬、產品過硬是該企業在出口領域逆勢增長的秘訣。去年廣西玉柴集團的一款發動機順利通過歐盟認證試驗，成功開啟了國產歐Ⅵ發動機出口歐美的大門。

玉柴集團既是我國外貿結構升級的典型案例，更是我國傳統產業轉型升級的縮影。

面對傳統產業遭遇產能過剩、市場萎縮等嚴峻形勢，各地方積極行動，以調結構促轉型謀求發展的持久動力。

――河北省大力改造傳統產業，促進傳統優勢企業提檔升級。2014年共實施1089項省級重點技改項目，完成技改投資13114.1億元，同比增長18.8%。

――貴州省探索生態保護與經濟發展雙贏之路。去年大數據信息產業工商注冊企業增長34.5%。全省大數據信息產業規模總量增長62.2%。記者在位于貴安新區的創客聯盟總部基地看到，這里吸引了風投、天使、培訓、創客孵化等50余家創客企業入駐，項目路演現場人潮涌動，校企互動、創新創業氛圍十分濃厚。

――江西省綜合利用價格、土地、信貸等手段，促進企業淘汰落后產能。去年實際淘汰煉鋼70.5萬噸、水泥354.8萬噸、銅冶煉30.5萬噸、造紙75.6萬噸，均超過國家下達的任務目標。

――吉林省按照國家提出的推動產業結構邁向中高端的要求，著力實施產業發展“四大工程”。今年前4個月，醫藥健康、裝備制造、電子等產業逐漸發力，增加值同比分別增長18.9%、15.5%、12.7%，遠遠高于全省平均水平。