緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇電廠節能減排工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

堅持以科學發展觀為指導，按照省政府“以堅定不移的態度、壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心、置之死地而后生的壯志，全力以赴打好節能減排的攻堅戰、漂亮仗”及市政府“痛下決心、背水一戰、合力攻堅、決戰全勝、務必過關，舉全市之力打一場節能減排綜合的、立體的、全民的攻堅戰”的要求，督促各地全面落實省委、省政府、市委、市政府關于節能減排工作的各項決策部署，扭住關鍵環節，強化政策措施，狠抓工作落實，確保會戰月取得重要階段性成果，為完成今年和“十一五”節能減排目標任務奠定堅實基礎。

二、主要目標

（一）節能目標

1、各縣（市、區）萬元GDP能耗降低率達到全年目標的以上，全市萬元GDP能耗降低率指標比上半年明顯好轉。

2、各縣（市、區）能耗增量控制在全年可用增量的以內。用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內，全市全社會用電量控制在億千瓦時。完善市、縣用電月會商制度和用電量及增速月通報制度。

3、個市級重點節能技改項目建成投產，高耗能、高排放項目全部按要求推遲投產，擬建“兩高”項目停止核準、備案，違規建成項目停產。

4、各縣（市、區）完成市下達的全年淘汰落后產能任務，落后裝置（設備）全部關停或拆除，對存在手續不全、違法、違規審批等問題的小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業在月底以前全部關停。

5、建筑、交通、公共機構等重點領域完成年度節能目標任務的以上，實施項目完成率達到以上。

6、省節能監察中查出的問題全部整改到位。

7、節能減排的輿論氛圍更加濃厚，主要媒體開辟專欄，對“節能減排會戰月”活動進行了持續、深入的跟蹤報道。

（二）減排目標

到月底，確保實現主要污染物化學需氧量削減率達到全年任務目標的以上、二氧化硫由升轉降，年底全面完成“十一五”減排任務。

三、主要任務

（一）節能工作

1、啟動高耗能企業限（停）產預案。對列入全市年高耗能企業限產計劃的家企業，制訂詳細的實施方案，所在地政府按月擬定用電量和用能量紅線指標，逐月下達生產計劃，落實政府、主管部門、企業三級責任人。按照實現全年目標的要求，各縣（市、區）算好能源消耗帳，可再增關停企業和限產企業。

2、堅決關停（限產）違規建設的高耗能項目。一是省專項監察通報的違規建設高耗能項目的家企業實行限產、停產措施。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、第一軋鋼廠年產萬噸角鋼技改項目，實行停產整頓。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼項目、金屬制品有限公司年產萬噸鑄件項目、 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、鋼鐵有限公司年產萬噸扁鋼、實業有限公司萬噸玻璃生產線、化工股份有限公司噸間氨基苯磺酸項目、食品有限公司萬噸淀粉生產線、紙業有限公司萬噸瓦楞紙生產線，實行限產。二是未進行節能評估審查的化學股份有限公司年加工噸鐵粉項目，先停下來，完善手續。三是各縣（市、區）、區、開發區對一批違規建設手續不全、違法、違規審批小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業進行拉網式排查，月底前堅決予以關停。

3、堅決淘汰落后產能。對列入全市計劃的應淘汰的落后生產線、落后生產設備，在月底前全部淘汰完畢。對省節能監察中需淘汰的電機臺、變壓器臺和其它電機設備臺，在月中旬淘汰完畢。

4、控制高耗能項目投產。對年內建成且影響節能目標實現的高耗能項目，一律采取暫緩投產措施，對即將建成的高耗能項目要調整建設進度，將投產日期延至明年。

5、加強用電監管。一是建立縣（市、區）用電月會商制度，從基層做起提高用電數據統計質量。月份全市全社會用電量控制在億千瓦時以內，各縣（市、區）用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內。二是建立新建竣工項目供電報批制度。用戶容量在及以上的工業用戶申請報裝時，報市節能減排領導小組辦公室。總容量及以上的工業用戶申請報裝時，報所在地節能辦公室。三是高耗能行業實行差別電價制度。由市物價局牽頭，市發改委、工信局、石化局、供電公司參加，月份開始實施差別電價。

6、開展工業企業能效對標工作。加大對重點用能企業能效對標工作的督導檢查，深入企業開展專題調研，有針對性地組織開展能效對標培訓，月底完成重點耗能企業能效對標工作。對能耗超過限額標準的企業，落實征收懲罰性電價政策或采取停電、停水措施。

7、加快節能技改重點項目建設力度。依據年市節能技改和淘汰落后產能工作計劃，對已完工的個項目，狠抓正常運營，切實發揮投資效應，確保形成節能量；對在建的個項目和結轉明年的個項目，進一步明確責任，千方百計加快建設進度，確保計劃竣工的個項目月底前全部建成并投入運營。

8、開展專項督導，為十月份開展預考核奠定基礎。抽調市節能減排領導小組個成員單名處級領導，名工作人員組成督導組，按照市年節能計劃和按月下達用能、用電計劃，對各縣（市、區）政府，區、開發區管委會，以及重點節能企業開展督導檢查工作，及時通報節能工作進展情況。月份開展預考核工作。

（二）減排工作

1、叫停一批不利減排任務完成的新(擴、改)建項目

提高新建項目環保準入門檻，對高能耗、高污染項目一律不予審批、核準、備案，一律不予審批環評報告。停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦炭、煤化工、食品加工釀造、制藥、造紙等高排放行業生產設施試生產申請；對未經試生產批復擅自投入生產的企業，依法予以查處，責令其立即停止生產，試運行時間超過3個月，尚不具備驗收條件的，一律停止生產。年底前，計劃新投產的電力、鋼鐵、焦炭、建材等高耗能、高排放行業一律暫緩投運。

2、掛牌督辦一批有問題的重點減排項目

按照《市人民政府辦公室關于印發市年主要污染物總量減排計劃的通知》(政辦字〔〕號)要求，對未能達到預期建設進度和減排效果的重點減排項目實施掛牌督辦，切實削減污染物存量。同時，對已掛牌未按時間要求整改到位的，核減減排監察監測系數。

3、嚴格監控一批重點排污企業

環保局監察機構要進一步加大監督檢查力度，運用遠程監控和在線監測等高科技手段，對企業實施小時監管，對違法排污行為限期整改、嚴厲打擊。限期內未完成整改和整改期間不能達標排放的，責令停產治理，確保各類環保設施穩定運行和主要污染物達標排放。進一步完善監察監測體系，嚴格按照減排要求頻次和規范，對全市個國控、省控重點污染企業，現場監察、監測率達到。同時，按時匯總上報減排監察監測系數，完善有關檔案資料，為國家和省組織減排核查奠定基礎。

4、建成投運一批污水處理項目

一是提前介入，確保試運行的縣的污水處理廠順利通過驗收，月份形成減排能力；尚未建成的市運西污水處理廠要確保月份完成驗收，月份形成減排能力。二是督促已建成運行但尚未完成出水升級改造的市區化工園區家污水處理廠，按照要求完成出水升級改造工作。三是確保近期已建成投運的污水處理廠穩定運行，確保減排量的認定。

5、抓好一批重點減排措施的落實

切實抓好《年耗煤企業控制燃煤減少二氧化硫排放計劃》和《市主要污染物化學需氧量減排攻堅方案》的落實，加強對已運行污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施和已實施減排項目的運行監管，降低增量，提升減量，確保完成省政府布置的月底化學需氧量削減率達到全年目標，二氧化硫削減率由升轉降的任務目標。

（三）強化輿論引導作用

組織主要媒體在重要時段、重要版面開辟“會戰九月份，決戰四季度”節能減排專欄，市節能減排領導小組及時編發《會戰動態》，大力宣傳節能減排先進單位的經驗和做法、曝光反面典型，增加節能減排常識、問答和競賽等宣傳頻次。

（四）開展全民節能減排行動

各級機關、事業單位和企業要在明顯位置張貼開展節能減排大會戰的宣傳標語、匾牌、圖片，定期更換專欄內容，街區、村鎮要采取向居民發放宣傳冊等方式，普及有關節能減排技術和產品等知識，加快形成人人關心、全民參與節能減排的社會氛圍。

四、組織領導

開展“節能減排會戰月”活動的任務繁重，責任重大。各級各部門要上下結合，條塊聯動，齊抓共管，合力推進。

（一）加強組織領導。市節能減排工作領導小組統籌協調會戰活動，各縣（市、區）政府負責本地區會戰活動的實施。

（二）建立責任體系。各縣（市、區）政府主要負責同志為本地區開展“節能減排會戰月”活動的第一責任人，對本地區會戰目標任務的完成負總責。要逐級落實工作任務及責任，形成一級抓一級、縱向到底、橫向到邊的工作格局。

（三）強化責任追究。對措施不到位、責任不落實、完不成會戰目標任務的，要在全市范圍內通報批評并依據有關規定追究有關人員的責任。

五、督導檢查

篇（2）

    在實踐中,各類學科都在發展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學科的認識和研究方法體系。火力發電廠能源審計是一門新興的交叉學科,也需要建立系統完整的評價指標和研究方法體系。根據《熱力發電廠》和《審計學》的原理,火力發電廠能源審計可以描述為:火力發電廠能源審計是依據國家有關的節能法規和標準,應用熱力發電廠原理和審計學方法,對火力發電廠的能源轉換和利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規性、經濟性和潛力進行調查、分析和評價,屬于技術性專項審計。

    從傳統審計學角度,審計方法是實施審計工作的模式、程序、手續、措施和手段的總和,涵蓋了審計管理方法、審計取證方法和取證的技術手段。火力發電廠能源審計在審計分類上屬于企業內部審計,在審計性質上屬于技術審計的范疇,是傳統審計科學的工程化,見圖1。

    研究火力發電廠能源審計的方法論體系必須注重能源審計的實務和操作性。在火電廠能源審計的實務工作中,從火力發電廠的能源轉換和利用的物理過程、財務過程和管理過程3個方面切入,可以把火電廠能源審計方法具體分為:考察物理過程,依托熱量法、作功能力法等以技術為基礎的熱力學方法;考察財務過程,依托以賬戶為基礎的會計系統的審閱法、核對法等會計學方法;考察管理過程,依托以制度為基礎的內部控制檢查法、對比法等管理學方法。

    2 火電廠能源審計程序及內容

    2.1 火電廠能源審計程序

    審計學認為,審計程序是確定審計方法的前提,是使審計工作能夠按照科學合理的軌跡有序運轉的保證。只有先確定出科學、合理和規范的程序,審計人員才能選定適用的審計方法,高效地實施審計和實現審計目標。不同類型的審計有不同的審計程序。研究審計程序需要解決3個問題:審計程序的一般規律、影響審計程序制定的制約因素和不同類型審計程序的特點。火力發電廠能源審計主要運用審計學中關于行業審計與專項審計的基礎審計理。火力發電廠能源審計主要運用審計學中關于行業審計與專項審計的基礎審計理論,對火力發電廠能源轉換和利用的專門事項開展節能分析工作。火力發電廠能源審計根據審計目標不同,可分為初步能源審計、重點能源審計和詳細能源審計3類;根據審計實施主體不同,分為實施基本項的企業內部能源審計、實施規定項的社會(行業)能源審計、實施選擇項的政府能源審計3級。綜合有關能源審計的研究成果,雖然火力發電廠能源審計有不同類型和分級要求,相應的審計程序會有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個環節,詳見火力發電廠能源審計程序,如圖2所示。

    2.2 火電廠能源審計內容

    針對上文所述,火電廠能源審計關注的是火力發電廠能源轉換以及利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規性、經濟性和潛力等目標,應用熱力發電廠、審計學等原理分析其合理性;根據與節能減排相關的法律規定、政府監管機構制定的監管規則、行業標準化中心制定的行業導則以及各大發電集團制定的內部規章制度等考察其合規性;評價其用較少的投入獲得較大的成果帶來的經濟性;分析存在于企業內部不容易發現或發覺的能力,挖掘其潛力,構成火電廠能源審計實務的核心內容。火電廠能源審計實務具體包括:

    (1)立項。包括確定火力發電廠能源審計任務;擬定火力發電廠能源審計工作計劃;成員組成和分工;必需的設備與儀器等技術條件。

    (2)數據采集。確定火力發電廠原則性熱力系統及測點;火力發電廠能量平衡方框圖、能流圖的計算及其數據采集;查閱能源數據臺賬、主要參數報表和有關數據信息。

    (3)調查測試。火力發電廠能源審計調查大綱;火力發電廠的用能概況、能源管理現狀;必要的能源檢測以及確定重點等。

    (4)能量平衡計算。火力發電廠的能源計量及統計狀況;火力發電廠能源消費指標(如供電煤耗率、水耗率等)計算分析;火力發電廠能量平衡和分析。

    (5)能源物理過程分析。鍋爐熱力系統、管道熱力系統、汽輪發電機組熱力系統和輔助生產系統的能量平衡分析;主要設備或系統的運行經濟性分析。

    (6)能源財務過程分析。火力發電廠能源成本指標計算分析;火力發電廠電、熱產品財務成本指標分析;火力發電廠能源消耗、價格、成本數據核定,以及小機組發電量指標交易補償的節能量等。

    (7)能源管理過程分析。按國家或行業標準檢查能源管理、計量、統計等的合規性。通過火電力發廠節能潛力的計算分析,與國內外同類型電廠的先進水平作對比,改進能源管理,完善內部控制,提高技術維護水平,健全管理制度。

    (8)能源審計報告。提出火力發電廠能源審計報告是本項工作的標志性成果,要按照規定格式編寫火力發電廠能源審計報告,主要內容有能源審計概況、依據、結論、決定、從管理和技術途徑提出建議以及必要的附件說明。

    (9)制定整改措施。根據火力發電廠能源審計報告提出的意見和建議,制定整改措施。

    (10)無/低成本項目。通過能源審計,可以確定的無成本/低成本節能技術項目優先實施,有的應該即知即改。

    (11)重大項目。火力發電廠重大節能技術改造項目是節能的根本措施,要進行可行性分析、環評分析以及提出進度表等。

    (12)能源審計回訪。為保證能源審計效果,檢查和回訪火力發電廠能源審計報告的落實情況是必要的,可以參照后續審計的準則進行。火力發電廠能源審計工作的質量取決于能源審計工作底稿的質量。根據中國內部審計協會2003年6月的內部審計基本準則第4號關于審計工作底稿的定義,能源審計工作底稿應該是審計過程中形成的工作記錄,是聯系審計證據和審計結論的橋梁。火力發電廠能源審計底稿類似于節能減排專項工作的熱力計算書、調研分析報告、熱力測試報告等,是火力發電廠能源審計工作報告的基礎。

    3 火電廠能源審計報告體系

    一般審計方法是在審計過程中,審計人員根據所確定的審計目標和可支配的審計資源,針對具體的審計事項取得具有充分證明力的審計證據,依據審計證據去證實審計事項與審計依據的相符程度,就審計事項的性質作出審計結論,并將審計結果傳達給企業。火電廠能源審計是針對火力發電廠生產過程的經濟運行水平、能源管理現狀以及節能潛力分析所開展的專門檢查和評價。根據火電廠能源審計任務,運用國家或行業相關標準,獲取在火電廠能源審計規定期限內相關的技術數據、文本文件,或進行必要的檢測,可以通過“三圖三表一報告”技術分析體系,實現火電廠能源審計目標。“三圖三表一報告”是開展火電廠能源審計的簡捷評價方法和實現途徑。具體為,繪制火力發電廠熱力系統圖、火力發電廠能量平衡方框圖、火力發電廠能流圖;編制火力發電廠能源統計表、火力發電廠能量平衡表、火力發電廠能源財務分析表以及火力發電廠能源審計報告。

    (1)火力發電廠熱力系統圖是熱力發電廠實現熱功轉換熱力部分的工藝過程圖,有原則性和全面性之分。火電廠能源審計以全廠原則性熱力系統圖為基礎,相應的火力發電廠能量平衡方框圖為依據,完成火力發電廠能源統計表、火力發電廠能量平衡表以及火力發電廠能源財務分析表的編制,計算并繪制火力發電廠能流圖,最終完成火力發電廠能源審計報告。

    (2)火力發電廠能量平衡方框圖。清晰、簡明地表示火力發電廠生產過程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計期限內的能源平衡網絡圖。

    (3)火力發電廠能流圖。根據熱力發電廠原理,通過計算,繪制出與動力循環能量轉換、傳遞和利用物理過程一致的火力發電廠熱流圖和質流圖。

    (4)火力發電廠能源統計表。能源統計是開展火力發電廠能源審計的基礎性工作,按照統計學原理,圍繞火力發電廠能源審計任務,設計統計指標體系,按能耗分類采集數據,確定能量單位及其換算方法,編制火力發電廠能源統計表。

    (5)火力發電廠能量平衡表。火力發電廠能量平衡是以火力發電廠為對象,研究各類設備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數量平衡,并進行定性與定量分析,依據DL/T606《火力發電廠能量平衡導則》的規定設計表格,進行熱平衡、電平衡、水平衡計算與分析,計算技術經濟指標,編制能量平衡表。

    (6)火力發電廠能源財務分析表。根據會計學原理,火力發電廠能源財務分析是關于火力發電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計算的事務。設計的能源財務分析表要包含購入能源消耗(實物)費用、產值能耗及能源成本分析、企業自用能源費用、能源單價以企業平均結算價計算等內容。

篇（3）

中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言

精益管理是建立在精益生產之上的，實現精益管理的目的是提高顧客滿意度、提高質量、降低生產成本、加快生產流程速度、改善投入資本的運作，實現股東價值最大化。火電廠導入精益化運營管理是適應市場變化，推進精益化管理能提高行業競爭能力，減少浪費，降低生產成本，實現更多的生產收益。

二.火電廠精益化運營管理的推進模型。

火電廠推進精益化運營管理模式，實現全面的精益變革管理，需要推進流動管理、質量管理、設備管理、服務管理、研發創新管理，以此來改善生產過程，實現對項目改善、日常改善和支持改善，將精益改善價值觀和改善行為轉換為消除浪費的具體措施。精益運營管理需要同時兼顧低投入、低消耗的“精”要求和最大產出的“益”。

三.火電廠精益運營管理措施。

1.流程分析。

火電廠中核心的流程包括：燃料采購、發電生產和電力營銷。燃料采購環節中主要是需要加強對燃料供應商的管理，在供應關系中建立平等互利的平臺，增強供需雙方在持續價值創造的能力。發電生產是火電廠最重要的生產環節，同時也是精益管理的主要部分，其主要任務是保證生產安全，采取以節能減排降低耗能的經濟調度為中心，優化生產運行管理；采取以維修為主導，可靠性狀態的設備管理；采取以安全生產為中心的生產安全管理。電力營銷的精益化運營管理主要是針對客戶關系管理，通過加強管理，提高客戶滿意度。

2.優化生產管理。

火電廠的精益生產管理，其基礎是生產的PDCA管理。由于電力生產是一個不要不斷重復的生產過程，對于傳統采用以計劃為中心的管理模式也適合電力生產的需要。火電廠的PDCA管理需要實現以下內容：

（1）理順生產中各項工作內容之間的輸入和輸出、事件因果關系。

（2）根據年度、月份、星期、天數以及隨機的工作內容，列出工作清單。

（3）根據各項工作內容，進行分類整理，并將各類工作規劃到計劃中。

（4）對各個部門的工作計劃執行情況進行檢查分析，分析研究后，總結評價報告，將部門生產效益和部門主管責任績效進行掛鉤。

火電廠是能源消耗大戶，實施精益管理需要查清能源消耗，挖掘節能措施的潛力，實現節能技術改造，創造節約生產。為實現火電廠的能源節約，需要做到水平衡、電平衡、熱量平衡、燃料平衡，通過實現能量平衡，達到能源節約的目標，減少生產成本。燃料管理控制中，在采購時要堅決杜絕劣質媒入廠，根據采購計劃和供應商評價，篩選優質供應商，提供保質保量的媒資源。在發電運行控制中，要優化流程，在接卸后，同步完成摻配和儲存，并做好入爐準備。進行流程優化時，要堅決杜絕漏洞，要以提高效率為核心進行調整。

3.優化設備和技術的監督管理。

設備的精益化管理是要通過技術監督和設備可靠性指導管理，對發電機組和輔助機組的運行狀態、檢測修理提供可靠性依據。通過健全發電設備的技術管理臺帳、加強各類生產報表的分類統計，根據設備的運行狀況，建立生產運行統計報表，對設備的技術性能和變化規律以及運行經濟指標變化原因進行分析，并掌握設備在設計和運行上存在的缺陷，將運行操作中存在的問題列出，提出相對應的改進措施。

設備的維修管理要結合火電廠的內部運行狀況和設備類型、操作人員專業素質以及設備的先進程度、設備擁有的技術含量等綜合因素進行考量，并制定專項設備維修策略。根據不同設備的運行狀況和維修決策，將設備維修成本、維修有效性、維修可行性等內容作為輔助考慮的內容。設備優化維修策略需要對周期性發生故障的進行定期檢修計劃；對設備故障和故障后果進行分析，針對設備在設計原因造成的性能不足，提出改進性檢測方法；依靠先進的在線、離線工具進行狀態的檢測，根據最大化利用設備的原則，提升故障檢測力度，實現設備剩余壽命內的經濟運行。

火電廠的的汽水系統中有鍋爐、凝汽器、管道、水泵、汽輪機的設備，而在燃燒系中具有磨媒機、碎媒機、給媒機、皮帶輸送機、粗細分離器、除塵裝置、脫硫裝置等；而在發電系統中，發電機、高壓斷路器、主（備用）勵磁機、升壓站、發電轉子等。發電機組設備眾多，包含三大主機和多種重要輔機，建立維修策略時，涉及內容較為廣泛，但需要建立以可靠性為中心的維修，即建立基礎保養、常規保養、定期檢查、發現異常根據緊急事件處理程序處理、設置判斷決策和維修決策。

為保障設備擁有良好的技術狀態，保持設備良好性能，要保持設備傳動系統的、操作系統的靈敏、油路的通暢、電氣系統的完整，同時要保持設備內外的清潔，減少設備的缺失和通過節能措施，減少能量消耗。提高設備保養和維護方案，能有效降低故障率，減少機組在停運時的損失，同時能減少維修費用，這對順利完成電量任務、保證提供清潔穩定的能源、降低火電廠運營成本、防止和減少生產事故的發生，實現火電廠經營管理的目標。

4.火電廠安全管理。

火電廠的安全管理是實現火電廠正常經營的基礎，同時也是精益化運營管理的核心內容。

火電廠的安全管理需要建立以行政第一責任人為中心的各級安全生產體制，將安全生產的宣傳教育落實在生產教育宣傳中，利用一切可利用的資源，將安全意識和安全措施灌輸和傳達給電廠從業人員。加強火電廠生產安全管理主要是要提高內部管理水平，在建立健全安全管理制度的基礎上，設置多項緊急處理預案和安全管理制度；對火電廠的生產、運行進行安全風險評價，做好預防管理控制；在春、冬季節開展安全年度檢查，設置安全生產月，做好安全措施和反事故的措施；建立危險品的專項管理制度，做好廠區內的防火、防電、防雷、防靜電的檢查，建立消防設施的監督管理，定期組織消防安全培訓和消防演練，完善消防監督制度。火電廠要建立員工的安全培訓制度，每周進行安全學習，對招聘用工做好崗前培訓和安全考核、緊急處理、事故急救等內容的培訓，根據培訓內容設置考核項目，對考核不達標的人員不安排在風險較高的崗位。做好安全事故案例的分析，做好機組安全檢查和日常安全監督，根據可視化要求，健全企業安全文化。

5.積極開展精益培訓。

精益化運營管理是新管理方法在火電廠中的應用，精益化管理需要全員的參與，這也需要全員都具有精益化意識和專業的管理知識、技能。火電廠要組織對管理人員或員工開展精益管理培訓，樹立員工的精益管理思想，提高管理人員精益管理的能力和水平。

四．結束語。

火電廠引入精益化經營管理能創造更多的經濟價值，通過對流程進行優化，對生產經營中實現節能減排，減少資源浪費，結合精益化管理優點，建立生產優化、設備和生產優化、設置合理的設備維修策略，提高設備運行的安全，降低生產成本，達到收益預期。

參考文獻

[1] 楊武全 論火電廠精益化運營管理 [期刊論文] 《電源技術與應用》2012年9期

[2] 劉軍 精益管理在火電廠的應用 [期刊論文] 《中國高新技術企業》2010年24期

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常州公司結合集團公司節能管理評價，進一步完善節能管理體系，成立以公司總經理為組長的節能領導小組和以副總經理為組長的節能工作小組，完善了三級節能網絡，將年度節能工作計劃納入公司年度綜合計劃中，并把各項經濟技術指標承包到各部門，將各級節能負責人的工作成績與業績考核掛鉤，從而為節能減排工作提供了有力的制度保障，公司設立節能管理專門機構并提供工作保障。

堅持工程降耗

在集團公司及江蘇公司的大力支持下，常州公司積極響應國家有關節能減排政策，大力推進節能減排技術項目改造，給合#1、#2機組大修，實施了一攬子的節能減排工程，堅持工程降耗，取得了良好的效果。

積極開展能效對標活動

常州公司按照同類可比、同行領先的原則，通過邊界條件比較，選取指標最好的電廠為標桿企業，通過安全可靠、供電煤耗、廠用電率及機組運行小指標等進行對標找差。

加強運行優化調整的精細化管理，挖掘節能潛力

做好運行優化工作，如鍋爐氧量的控制、機組滑壓運行、循泵經濟調度、凝汽器膠球清洗裝置投運、電除塵節能運行、脫硫系統節能運行、燃料大型機械運行等的運行管理，力爭在運行生產的環節上做運行方式最優的事。

鍋爐運行優化

常州公司兩臺機組均進行了低氨燃燒器改造、磨煤機動態分離器改造、引風機改造及脫硝系統改造，改造后風煙系統及燃燒系統特性變化較大。針對不同的煤種，常州公司制定了磨煤機的溫度控制要求、動態分離器轉速控制曲線，提高了磨煤機的出力和煤種適應性。

加強汽機凝器冷端優化

一是加強真空系統嚴密性試驗和真空系統的及時查漏消缺管理，經過幾年的綜合治理，別1/#2機組的真空系統嚴密性水平均達到了優秀水平；二是加強對凝汽器膠球清洗裝置投運的管理，指定專人負責膠球裝置的管理，提高收球率和清洗效果，降低凝汽器端差，同時要求專業主管建立機組典型運行工況的加熱器、凝汽器端差、溫升、運行經濟指標等運行臺賬，及時發現問題及時解決；三是加強真空泵運行方式的管理，同時注意合理調整真空泵運行方式，根據凝汽器真空及真空嚴密性情況，確定采用一臺或兩臺真空泵運行方式；四是特別重視循泵運行方式的調整，制訂了不同季節、不同循環水溫度以及不同負荷下的循泵運行組合，并每月進行經濟分析比較。

加強機組啟停的過程分析和控制

在機組起停各階段中操作，進行認真分析總結，不斷完善起停操作票，既保證機組起停過程中各系統起停的時間節點控制，又完善了機組起停過程中的節電節水工作。在停機維護時，在保證機組安全的前提下，及時停運各類輔機，減少不必要的輔機廠用電耗。

提高化學系統再生質量

每月平均酸耗不大于45g/mol，堿耗不大于70g/mol。平時加強工業水池、生消水池、清水箱、除鹽水箱水位監視，不得發生溢流現象，污泥沉淀池清水進行回收使用。生活水泵、沖洗水泵在低流量供水情況下，優先用變頻泵定壓運行，化水、精處理加熱器在樹脂不再生時，作停用處理，減少了日常保溫用電量。

做好日常閥門內外漏的檢查消缺工作

超臨界機組主蒸汽系統及給水系統因壓力高，閥門易發生泄漏，造成大量高品位蒸汽漏至凝汽器，機組功率減少，同時凝汽器熱負荷加大，影響真空；高、低壓加熱器的旁路門內漏直接引起加熱器的出水溫度下降，降低了回熱系統性能，引起機組熱耗上升。

進一步提高燃煤摻配摻燒的精細化管理水平

根據煤場存煤結構、負荷預估曲線，合理控制入爐煤熱值、灰份、硫份、揮發份等指標，做到分時段加倉，確保入爐煤除了要滿足機組負荷要求外，還能保證鍋爐燃燒安全，灰渣綜合利用，煙氣環保排放，脫硫廠用電率等問題。此外根據不同煤種的標煤單價與摻燒經濟煤種對爐效的影響進行綜合考慮，通過入爐標煤單價及爐效、廠用電率變化的精細計算，確定機組不同負荷下的各煤種最佳摻燒比例，既控制了入爐標煤單價，又使經濟煤種的不利影響降到最低，尋求摻配摻燒的最大利益化。

加大宣傳教育力度，營造節能低碳氛圍

篇（5）

中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟建設的步伐不斷加快，對電力的需求量也將會不斷的增加。據不完全統計全國火電機組裝機容量一直占裝機總量的百分之七十左右，預計在未來相當長一段時間內以火電機組發電的現狀將不會發生變化。火電廠發電過程中不可避免的會產生粉塵、二氧化碳、二氧化硫等對環境造成污染的物質。但是，隨著人們對生存環境的認識的逐步提高，對環境的要求也逐步的提高。清潔生產是污染物減排最有效、最直接和最經濟的方法，能最大程度上降低污染物的排放，對環境的改善有著非常重要的意義。

二、清潔生產意義

當前，我國的火電廠的能源利用率和其他先進國家的能源利用率相比還有一定的差距，在比較發達國家火電機組供電標準煤耗均低于我國，日本為每千瓦時 299 克,韓國為 300 克,意大利為 303 克，美國為298克，我國每千瓦時供電標準煤耗平均是 330 克。隨著我國對電能需求的不斷增加，火電清潔生產的任務就顯得更為重要。隨著火電廠新的大氣染物排放標準的實施，對火電廠的污染物排放提出了更加嚴格的指標限值和環境管理要求。依據新的污染物排放標準,即使燃煤電廠燃用含硫率為0.3%的煤都需要加裝煙氣脫硫裝置,同步建設脫硝裝置,并且除塵效率仍需進一步提高。

通過能源的有效管理，在技術上容易實現，減少經濟的投入，以人們能接受的方式達到清潔生產的目的。從而降低資源在生產和使用環節上產生的各種浪費現象，對資源進行科學、合理、有效的綜合利用。在火電廠發電的過程中通過各項技術指標的制定，制約污染物的排放，有效降低能源的損失與浪費，節約能耗降低廢氣排放，達到清潔生產的目的，減少在生產過程中產生的廢棄物對環境造成的污染。

三、國內清潔生產的現狀

清潔生產是一種新的!創造性的思維方式,這種思維方式將整體預防的環境戰略持續運用于生產過程!產品及服務中,以增加生態效率和減少人類及環境的風險"對生產過程,要求節約原材料和能源,淘汰有毒原材料,減降所有廢物的數量和毒性;對產品,要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。

自二十世紀九十年代初,我國開始逐步推行清潔生產,并在宏觀上將清潔生產納入中國可持續發展戰略,先后制定并出臺了一系列實施清潔生產的鼓勵政策"主要涉及以下方面:

（一)財政鼓勵政策。對節能、節水的設備投入資金支持，引導企業進行廢水、廢物的再利用，對實現清潔生產的企業進行政策幫扶和資金支持。對國內外經濟組織通過一定渠道向中小企業實施清潔生產投資的行為給予鼓勵和支持;

（二)稅收鼓勵政策。對于減少能源消耗或開發利用新能源的企業給予一定的稅收減免政策，通過稅收的調控，鼓勵新能源的開發和節能產品的使用。

（三)鼓勵生產和使用環保設備，對于節能的環保設備政府進行一定的技術支持和政策引導，對于重點的節能環保設備有一定的政府補貼。

四、清潔生產評價方法研究

目前世界各國在清潔生產評價指標方面公認和常用的評價方法一般分為3種:定量評價法,定性評價法和定性定量相結合的綜合評價法"但世界各國常用的則是定量和定性相結合的綜合指數評價法，清潔生產評價的指標主要有以下幾種:

（一)生態指標。歐盟通過建立各項生態指標體系,用環境影響的觀念來評估污染物質對生態環境的影響和對人類健康的危害;

（二)氣候變化指標。荷蘭制定的氣候變化指標是將全國每年的二氧化碳、甲烷、二氧化氮的排放量以及能源的使用量都折算成二氧化碳進行計算，顯然，這計算存在一定的弊端,該指標只是針對二氧化碳的排放量進行有效的控制,不存在清潔生產相關的控制環節。

再有就是歐盟圓桌組織提出的環境績效指標；應該得利公司研究的環境負荷因子；美國環保署的減廢信息交換所的減廢信息交換所；國內外的清潔生產指標體系日趨完善,但是清潔生產評價方法上并不明確。國內常用的評價方法是根據清潔生產的基本要求和指標的可度量性,定量分析和定性評價相結合對燃煤電廠的清潔生產進行綜合評價。定量評價指標選取有代表性的,能反映節能、降耗、減污和增效等有關清潔生產最終目標的指標,定性分析指標主要根據國家有關清潔生產的產業發展和技術進步政策!資源環境報政策法規的符合性及其清潔生產工作實施情況"按照國際慣例結合中國實際,我國學者通常采用定量綜合指數評價模式,使評價全面而又準確,綜合指數評價法采用了兼顧極值或突出最大值型的計數型的綜合評價指數。

五、火力發電廠清潔生產的實施途徑

火電廠在發電的過程中會消耗大量的煤炭和水，同時，產生大量的粉塵、污水和固體廢棄物。在廢棄物的運輸和儲存的過程中由于無組織的丟棄和排放，都會對環境和生態造成破壞。因此，清潔生產是以降耗、節能、降低污染排放為目的，以科學管理、采用先進技術為手段，達到保護人類健康和生態環境的目的。作為一種環境戰略，清潔生產的實施要依靠各種工具。社會上廣泛流行的清潔生產的工具有環境管理體系、清潔生產審計、生命周期評價、生態設計、環境管理會計和環境標志等。優秀的清潔生產是指將環境保護延伸到該企業有關的各方面。從一定意義說，火力發電廠實施清潔生產的過程也是一個發現和尋找新的清潔生產機會的過程。火力發電廠在實施清潔生產過程中，包括準備、審計、制定方案、實施方案和報告編寫五個階段。

準備階段使職工對末端的治理和清潔生產的定義進行了解，使職工能深刻認識清潔生產的必要性，提高清潔生產的認識水平和意義，使其能盡快投入到清潔生產的過程中。同時使電廠領導做出清潔生產的決定，組建工作小組、制定工作計劃、進行物質準備。

審計階段是清潔生產過程的核心階段，在對具體火力發電廠進行現場調研和現有工藝資料的收集

整理的基礎上，繪制出全廠生產工藝流程圖，掌握能源、物料的使用情況及損失量，確定污染物的排放量及產生的根源，提出和實施易行的清潔生產方案。

制定方案是在火力發電廠能量平衡計算和能量、物料損失分析等前期工作的基礎上，全廠干部職

工群策群力，結合專家意見和國內外同行的經驗，提出清潔生產方案。通過方案篩選，對技術水平高和實施性較強的重點方案進行技術、環境、經濟方面的綜合可行性分析，然后列表匯總，比較各方案的評估結果，最終確定最佳可行方案。

實施方案主要包括量力制定可行的實施計劃和進度安排、籌措資金、嚴格實施既定計劃、評估實際效果。清潔是一個現對的概念，火力發電廠預防、控制污染不可能做到一勞永逸，因此應不斷地開發研究新的清潔生產技術，不斷地進行干部職工培訓，從而將清潔生產推向全廠的各個部門。

編寫報告包括階段報告和總結報告。在實施清潔生產過程中，需隨時匯總數據，評價效果、尋找新的清潔生產機會。階段報告是清潔生產總結報告編制的依據和基礎。

六、結束語

通過火電廠清潔生產技術的使用和推廣，在一定程度上減少了發電企業對環境造成的污染。發電企業可以通過一系列的管理手段促進管理理念的提升，通過比較先進的工藝設備和操作方法使用，最終有效降低粉塵、污水、二氧化硫、二氧化碳、灰渣等污染物的排放。可以根據現場的實際情況對廢水進行回收和再利用，對灰渣進行回收綜合利用，在提高經濟效益的同時，減少對環境的污染，實現清潔生產的目的。節能減排，降低污染，是每一個企業都應該承擔的社會責任，也是可持續發展國家發展戰略的必然要求，一味追求利益而忽略環境保護的行為必將受到法律的嚴懲。

參考文獻:

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中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

前言

水電廠運行工作逐步走向現場無人值班，少人值守，遠方集中控制，迫切要求運行設備自動化進一步提高，監控系統進一步完善，運行人員的工作責任心、安全意識進一步提高。

一、水電廠對設備安全管理

要提高水電廠的安全經濟運行效率，維護水電廠的正常運行,其設備維護是一項必不可少的工作。如何降低設備維護成本,提高水電廠設備運行的可靠性成了水電廠不可忽略的問題。

其一，機電設備的現代化水平要求技術人員的技術要不斷的提高，要求技術人員不斷學習新技術，來勝任機電設備安全運行工作。這就需要水電廠主動對技術人員進行培訓，建立健全規章制度，完善考核機制，提升運行人員對設備的巡檢質量及操作水平。

其二，安全管理部門要加強管理力度和對設備的分析力度，促進各個部門技術規范化、管理規范化，對于出現磨損的設備及時的維修和維護，防止事故發生。另外，只有發揮了各個部門的技術監督職能，水電廠的機電設備的安全運行才能得到保證。安全部門要不斷的細化技術監督內容，而且要定時的對設備進行安全性能檢測，提高整體設備的工作質量和安全性能。

其三，要定時的對整個設備進行詳細具體的檢修工作，及時發現設備中存在的隱患，提高設備檢修的管理水平。對于各個設備損壞程度的不同，不定時的對設備進行抽查檢修，對技術人員的檢修工作規范化。對于機器的檢修、維護，要形成發現故障、計劃檢修、檢修狀態、改進設備等操作一條龍，加強設備檢修水平的同時，保證設備能夠在最短的時間內檢修完成恢復正常使用。因此，通過標準化作業指導、精細化管理等行之有效的設備管理措施，嚴把設備檢修及維護的質量關。統籌協調、合理安排機組運行方式，加大巡回檢查力度，及時將可能出現的設備隱患消滅在萌芽狀態，大大提高了機組安全穩定運行水平。

二、人員素質的管理

安全的本質是人、機、環境相互作用的結果，而人在安全活動中處于主導的作用。從完善規章制度入手，不斷強化職工的安全意識、安全行為。先后制定下發了一系列制度，強化了各級人員履行安全生產職責的能力，必須通過扎實的業務技能素質培訓，才能達到我懂安全的更高層次。

（1）查看值班記錄；

（2）了解運行方式和注意事項，核對模擬圖與實際運行方式相同；

（3）設備檢修及改進情況；

（4）二次回路變更及保護投退情況；

（5）設備缺陷及處理情況；

（6）檢修中所做的安全措施；

（7）設備缺陷、檢修作業情況及安全措施、發生的事故情況、處理過程和結果等。

認真做好安全生產工作，確保生產正常運行。切實抓好安全生產工作，是我們多發電，發好電的根本保證。安全生產就是全年重點工作的重中之重。要始終堅持“安全第一”的生產方針來開展工作，健全和完善安全生產的組織機構網絡，與各部門簽訂安全生產責任書。并將有關措施落實到部門，落實到班組，落實到職工。加強管理，嚴格考核制度，根據年初提出的全年工作計劃以及各部門的崗位職責，分季度進行按時考核，并將考核結果與內部獎罰制度掛鉤，從而有力地保障各項工作、生產的有序進行。

三、“兩票”管理

水電廠安全生產重要保障要有“兩票”管理，為了嚴格執行電力安全的相關規定，結合水電廠實際情況，管理者應當制定細節，突出規范化、統一化、標準化的管理。提高操作票和工作票質量與合格率。兩票管理規定中要求有關人員必須嚴格執行工作票的開工，結束手續，即“四不開工”、“五不結束”。

1.操作票管理，由中控室負責人下達操作指令。操作人結合典型票和歷史票在生產管理系統上根據下達的指令擬票由監護人審核按照流程交由值班人員和負責人核實正確后返回操作人員。操作開始首先在微機防誤裝置上進行核對模擬正確，同時采取雙監護制。

2.工作票操作管理，由工作票負責人在生產管理系統上擬寫工作票，由簽發人審核后傳至值長處。由值長審核簽收，開工前按照工作票所列安全措施進行操作。經工作許可人到現場確認核實無誤后進項工作。工作結束后，辦理工作結束恢復臨時安全措施。

（1）負責檢查工作票所列安全措施是否正確完備，是否符 合現場條件。

（2）工作現場布置的安全措施是否完善。

（3）負責檢查停電設備有無突然來電的可能。

（4）對工作票中所列內容性很小疑問，必須向工作簽發人詢問清楚，必要時應要求作詳細補充。

（5）工作地點或工作任務不明確不開工；

（6）安全措施的要求或布置不完善不開工；

（7）審批手續和聯系工作不完善不開工；

（8）檢修（試驗）人員和運行人員沒有共同赴現場檢查及檢查不合格不開工。

（9）檢修（試驗）人員未全部撤離工作現場不結束；

（10）設備變更或改進交接不清或記錄不清不結束；

（11）有關測量試驗工作未完成或測度不合格不結束；

（12）安全措施未全部清理不結束；

（13）檢修人員和運行人員沒有共同赴現場驗收檢查或檢查不合格不結束。

四、事故處理管理

本著解決問題穩、準、快的原則，事故原因分析不清楚不放過；事故責任者和應受到教育者沒有受到教育不放過；沒有采取防范措施不放過。

（1）首先應設法保證廠用電源；

（2）迅速限制事故的發展，消除事故的根原，并解除對人身和設備的危險；

（3）保證非故障設備繼續良好運行，必要時增加出力，保證用戶正常供電；

（4）迅速對已停電用戶恢復供電；

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一、減排目標任務

（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結構減排

1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。

（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。

責任單位為市建設局及各縣、區政府。

2．SO2工程治理項目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責任單位為市環保局、涵江區政府。

（三）監管減排

1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。

2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。

3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。

4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。

（五）責任減排

1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

三、工作機制

（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

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元寶山發電有限責任公司（以下簡稱元電公司）的前身是元寶山發電廠，始建于1974年。現為中電投集團公司控股子公司，由中電投蒙東能源集團公司代管，裝機容量210萬千瓦，籌建容量200萬千瓦。當前，元電人確立了“內強管理、外塑形象”的指導思想和“同業領先、爭創一流”的奮斗目標以及“轉變觀念，科學管理；迎接挑戰，勇于創新；和諧相處，共同發展”的工作原則，努力開拓科學發展之路，為實現企業的可持續發展而努力奮斗。

近年來，煤價居高不下，發電裝機容量保持較高增長速度，社會用電需求增長緩慢，國家對節能減排力度的不斷加大，以及火電企業自身財務費用過大等一系列因素，使得整個火電行業陷入前所未有的經營困境。面對新的形式，如何應對市場變化和要求，更新營銷觀念，提高企業經營管理水平，已經成為發電企業發展的當務之急。元寶山發電有限責任公司也不例外。

電力企業營銷策略是企業在分析自身條件和外部環境基礎上，在一定的電力營銷戰略指導下制定的有關營銷活動的原則和方法，包括電力目標市場和電力營銷組合的選擇兩個部分。根據國家電網公司的整體市場營銷戰略，結合實際建立適應電網的市場營銷策略，對元寶山發電有限責任的改革與發展意義十分重大。

一、我國電力市場格局

我國的電力行業是壟斷性行業，其主體是大型國有。長期以來，人們習慣于計劃經濟體制模式，電力市場基本是賣方市場，即電廠發多少，用戶用多少，而且由于用電指標的限制和電力建設的緩慢，形成了對用戶的用電限制，因而造成經常性的限電拉閘現象。元寶山發電有限責任公司在擁有兩臺比較先進的法國進口機組情況下，又引進了我國自主生產的兩臺600MW機組，可以說實力有了比較迅猛的發展。但是，隨著國家市場經濟的逐步規范，任何行業的壟斷格局都將被打破，電力市場從計劃經濟逐步過渡為市場經濟，電力市場逐步由賣方市場轉為買方市場。這也使得電力市場的供需矛盾日益突出，元電公司也同樣面臨同樣的課題！這就要求發供電企業必須面對市場，轉變觀念，以便更加適應電力市場改革的大潮，以完美的策略和優質的服務打開買方市場。

二、元電公司營銷分析

1.元電公司營銷現狀

元電公司市場營銷策略始終堅持以成本控制為中心、以資金管理為抓手，拓展全面預算管理的深度和廣度，進一步推動財務工作由記賬型向管理型轉變，保證各項成本支出的有效控制。在預算體系完善上，要根據對標要求合理確定預算項目，逐步實現分機組核算，確保預算覆蓋公司所有費用支出。在預算定額的編制上，嚴格落實標準成本，以工作計劃和項目計劃為依據，沒有項目堅決不列預算。在費用的支出上，嚴格以預算為依據，超預算的要說明原因并履行預算調整審批程序，沒有預算堅決不給費用或不予報銷。提高各項費用入賬的及時性，保證預算執行情況能被實時反映。完善全面預算執行情況考核辦法，提高全面預算執行的嚴肅性和剛性。根據集團公司要求規范福利費使用管理。要引入EVA管理理念，開展公司價值管理體系建設的研究和探討，進行基于EVA的價值管理知識的培訓和宣傳，適時推進公司的價值管理體系建設。

2.元電公司市場營銷觀念

元電公司始終堅信優秀的企業都是競爭出來的，競爭是活力的源泉，是成功的法寶。元電公司始終堅信在與對手不懈的競爭中，對手越強大，自己也會越發強大。我們謀求與競爭對手共贏，做到競而不僵，和而不同，努力實現與對手共同成長。在競爭中，我們強調企業道德，做到公平競爭，有序競爭，合法競爭，誠信競爭。

實力是企業在激烈競爭中生存和發展的基礎，元電努力將外部的競爭傳導入企業內部，建立合理有序的內部競爭機制，全面提升自身能力，最大限度地發掘資源潛力，發揮資源最大效能。做到競爭中提高，競爭中發展。

元電還積極組織低價煤源，在外部供電電價未能提高的基礎上，盡量保持發電成本穩定。

三、元電公司經營環境分析

關于電煤情況，中電聯預測，2012年后三個季度局部地區電煤供需持續偏緊，大部分地區、部分時段將出現電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，受國際煤價、海運費上漲以及對全年煤炭產量增長有限預期的影響，煤價進一步上漲的風險很大，將對電力生產供應和企業效益產生較大影響。

關于后三個季度電力走勢，中電聯預計，受新增裝機區域分布不平衡、電源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。

以上這些為元電市場營銷奠定了環境基礎，然而元電周圍不少電廠的火電機組即將投產發電，都給元電造成壓力。

四、元電公司面臨的問題

第一，設備的運檢維管體制需要改革。要有一套完整的檢修管理、監督、檢查、考核、驗收體系。而元電現在正是欠缺這樣一套科學的體系。

第二，提高設備的可靠性、企業的經濟性，需要改革。設備可靠性不高企業發不出電，會影響發電效益，但企業的生產成本得不到有效控制、庫存量大，沒有預算節約意識，沒有全年的備品、備件的統籌計劃，沒有維護的思想，沒有超前意識，這些也同樣影響著企業的發電效益。

第三，優化人力資源配置，需要改革。元電目前的勞務用工現象急待解決。要改變上述現狀，只能從機制上創新，從體制上改革。

第四，改革是企業發展的需要，更是企業生存的需要。如果不創新、不改革、不發展，元電在不久的將來就不再擁有讓我們為之炫耀的資本，因此，只有適時創新、適當改革，企業才能更好地生存，才能持續發展。

第五，多種產業改革仍需深化。受多種產業各公司成立的特殊背景影響，元電公司的產業結構不合理，虧損企業多，核心競爭力和盈利能力不強，同時內部管理的標準化、精細化水平需進一步提高，深化改革的任務較重。

第六，歷史性經營壓力大。受歷史性因素影響，公司人員老化、歷史遺留問題相對較多，客觀上增大了經營壓力。特別是貸款額度大，1、2號機組電價偏低，直接影響公司經濟效益。

五、元電公司營銷提升策略

1.電力企業具體營銷實施方法

在電力經營體制的轉變和電力供需矛盾緩和的新形勢下，以國民經濟可持續發展為依托，以環保、能源消費結構調整為契機，以市場需求為導向，以需求預測管理為手段，以優質服務為宗旨，以滿足客戶需求、引導客戶消費為中心，以市政、商業、居民用電市場為主攻方向，以穩定工業市場用電為重點，積極開拓其他可替代能源市場，以提高電力在終端能源消費市場的比例為目標，實現社會效益和公司效益的同步提高。

2.元寶山發電有限責任公司具體營銷策略

（1）要積極開展電力市場營銷的研究和實施工作，采取多樣化的營銷手段，多溝通、勤聯系，力求得到政府宏觀經濟部門和電網公司的理解與支持，爭取更多的電量指標。做好電量跟蹤分析，確保電量指標消耗不留余地。同時，充分利用元電公司大機組在節能減排中的突出優勢，提高機組利用小時數。電量增加不僅提高了機組負荷率，增加了經營收入，同時也會使機組運行能效指標水平得到大幅度提高。

（2）通過細致研究市場規則，認真分析市場形勢，制定詳細的報價方案，全力爭取市場交易電量。同時，努力爭取電網外市場交易電量和搶占大客戶直供市場，增加發電量，提高機組負荷率，使機組技術經濟指標長期保持較好水平，進一步促進經營收入穩定提高。

（3）深入研究電煤產業政策和煤炭市場行情。元電作為內蒙平煤露天煤業的坑口電廠，在保證電煤供應的基礎上，本著“優化結構、優質低價”的采購思路，不斷優化燃料采購管理。根據電力需求的實時變化，在高峰期使用優質煤，在非高峰期則換成低成本煤，通過靈活切換，達到電力市場和燃料市場商機的最佳平衡，促進利潤最大化。

（4）進一步強化元電燃料分廠在燃煤入廠后各環節管理。一是加強燃煤的檢驗、檢質率。二是嚴格煤場管理，按摻煤要求堆放、定期測溫、儲新用舊、縮短存期、防止變質、減少自燃損失。三是抓好入廠煤與入爐煤熱值差管理，規范燃料標準煤單價管理，有效降低燃煤成本。

（5）本著“優化結構、優質低價”采購思路，元電燃煤處應加強與露天煤礦間的直接聯系，不斷拓展和開發新煤源，靈活機動安排年度合同計劃煤和日常市場煤的調運結構，加大直接從煤礦采購的比例，避免讓利給中間環節。

（6）通過樹立“以電為核心、適度多元、協調發展”的思路，轉變發展戰略，轉變經營模式，積極開展電力營銷工作增發電量，深入研究電煤政策和市場控制燃料成本，合理安排融資方式降低財務費用，拓展上下游產業開發促進多種經營，可以提高經濟效益，扭轉經營困境，實現企業可持續發展的終極目標。

（7）本著建立現代企業制度、依法經營的宗旨，以標準化和規范化為重點，有效提升公司的綜合管理水平。

（8）在貸款形成過程中靈活采用長貸、短貸相結合的融資方式。用短期貸款做周轉，到期轉為中、長期貸款的多層次貸款結構，以合理的融資結構充分享受短期貸款的低利率，降低貸款總利率，從而達到減少利息支出、降低財務費用的目的。

篇（9）

（一）全市目標任務

COD排放總量比年減少1.6%，其中工業加生活減少1.6%、農業減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業加生活減少1.1%、農業減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據市2012年國民經濟和社會發展計劃、年環境統計資料，結合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產等情況，為完成上述目標任務，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。

（二）各縣（市、區）、開發區、臺商投資區目標任務

二、重點計劃項目

（一）排放廢水污染物的重點結構減排項目

淘汰落后的產能、設備、工藝，加快技術更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關部門要嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。本計劃所列項目，各地應再認真組織調查，核實無誤的必須依法依規按期淘汰到位。

1．淘汰皮革企業落后產能、設備、生產線

對已在年底前淘汰關閉的生產規模10萬標張/年以下的皮革企業和規格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉鼓，要嚴格監管、關停到位；要加強環境監督管理，對發現的未經批準擅自建設、投產的皮革企業、加工點要立即取締，并銷毀其生產設備。

市安海可慕皮革集控區皮革企業要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業產能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產標準制革工業（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規定的二級清潔生產水平。

2．淘汰造紙行業落后產能、設備、生產線

立即組織淘汰關閉單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575毫米及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的造紙企業，要嚴格監管、關停到位。

3．淘汰紡織印染等行業落后產能、設備、生產線

立即組織淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、濕法氨綸生產工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的紡織印染企業，要嚴格監管、關停到位。

加強涉水行業整治，結合重點流域水環境綜合整治及重點行業專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業落后產能（生產線）。

（二）排放廢氣污染物的重點結構減排項目

年底前已停產或淘汰的安溪煤矸石發電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應嚴格監管，不得擅自恢復生產。

2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰年產100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。

（三）工業園區廢水治理工程減排項目

1．未實行污水集中處理的出口加工區、南安經濟開發區水暖產業園區、惠安惠東工業園區、安溪經濟開發區龍橋工業園區、安溪經濟開發區湖頭工業園區必須加快完成污水集中治理工程建設，實現工業園區污水全收集、全處理。

2．已建成污水處理廠的經濟技術開發區、高新技術產業園園區、臺商投資區惠南工業園區、安平開發區和已接入城鎮污水處理廠的高新技術產業園區江南園區、洛江經濟開發區萬安園區、洛江經濟開發區雙陽華僑園區、經濟開發區、安東工業園區、南安經濟開發區成功科技園、惠安經濟開發區城南工業園區、安溪經濟開發區城區工業園、永春經濟技術開發區、德化陶瓷產業園區民營科技園、德化陶瓷產業園區城東工業項目區，要進一步完善管網配套，實現工業園區污水全收集、全處理。

3．已建的工業園區污水處理廠要在2012年底前安裝在線監測設備，對污水處理系統運行情況實行動態實時監控。在建和新建的工業園區污水處理廠，必須同步安裝在線監測設備并建設中控系統，確保與主體工程同時投入使用。

4．全市各工業園區內所有排污企業廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網，其中:重點排污企業必須根據省、市政府下達的工業園區整治意見安裝在線監測設備并與環保部門聯網。實行集中治理前，現有工業園區內所有排污企業必須自行處理達到排入環境的標準。各工業園區應根據園區的發展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。

（四）工業廢水治理工程減排項目

1．造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業要在現有生化處理的基礎上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設施；其他造紙企業要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業2012年底前噸產品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規定達標排放；同時應當采取措施減少固體廢物產生量。對生產廢渣和廢水處理產生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規范處置。所有造紙企業凡污染物不能穩定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務的依法責令停產整頓或關閉、整合、重組。

2．印染行業各企業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區污水處理廠（環境工程公司）廢水深度處理回用工程應于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區外的所有紡織印染企業的廢水深度處理回用工程應于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設、2013年10月底前建成投入使用。

3．皮革行業必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理等方式再生工業用水、無法再生回用的應深度處理達標排放。現有規模在30萬標張/年及以上皮革企業必須通過二級清潔生產審核。

4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業，各地要分批實行全行業廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。

（五）火電熱電企業脫硫脫硝工程減排項目

1．火電熱電企業脫硫工程減排項目

現有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應在充分論證確保不影響生產安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。

熱電有限公司、熱電有限責任公司等采用循環流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司、玖龍紙業（）有限公司等企業自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統，自動添加脫硫劑設施必須穩定規范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。

2．火電熱電企業脫硝工程減排項目

限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到75%以上。

已建脫硝設施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。

天然氣發電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責任公司、聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司等本市所有燃氣電廠、循環流化床電廠、企業自備電站必須嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設施的要穩定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施，確保NOx達標排放。

（六）非電企業脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）

1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業有限公司要加強燒結機脫硫設施的運行管理，實施優化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設施或實施清潔能源替代。

2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。

3．聯合石油化工有限公司應加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。

4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。

5．清潔能源替代項目。區、豐澤區的全部區域、洛江區的萬安街道和雙陽街道區域、開發區的清濛園區全部區域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應于2012年在環境質量敏感區域劃定禁止使用高污染燃料區域，實施清潔能源替代；現有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區、臺商投資區應加大轄區燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應于2012年完成紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。

6．未列入熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應在2012年底前采用能持續穩定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設施建設，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到70%以上。

7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設、在線監控設備安裝、中控系統建設方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應達50%以上。

8．嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍外，新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。

（七）陶瓷企業污染治理工程減排項目（見附件4-6）

所有陶瓷企業必須嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設施穩定運行、持續減排；未達標的一律責令停產、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務的，由所在地政府責令關閉。

1．全市所有陶瓷企業限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。

2．所有陶瓷企業無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環、活性碳法除氮，或者建設廢氣脫硝設施，或者其他穩定、持續、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。

3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業群，應于2013年9月底前采取集中供應水煤氣并完成水煤氣集中供應企業的脫硫（硫磺回收）設施建設，綜合脫硫效率應達90%以上。

4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續穩定達標排放的陶瓷企業，限期于2013年10月底前責令關停或者淘汰。

（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目

1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率

全市各地要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應盡量再生利用于工業生產等。

2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率

各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網建設任務的通知》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》要求，著手組織開展各相關建設項目前期工作，提前開工建設項目，促使項目盡早發揮減排效益。

3．規范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據《市人民政府關于下達各縣（市、區）和開發區、臺商投資區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》要求，抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發電廠滲濾液，實現達標排放，防止二次污染。

（九）農業COD、NH3N治理工程減排項目

1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量

各縣（市、區）和臺商投資區要科學控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區內禁止新建、擴建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場應限定畜禽養殖數量，其污染物應實現達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環保、國土、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。

2．全面治理畜禽養殖污染

所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。對未能在期限內完成養殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養殖場和養殖小區，由所在地政府依法予以關閉。2012年底前，各縣（市、區）、臺商投資區完成全過程綜合治理的規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場的養殖頭數，應達到本轄區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。

3．大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規模化、集約化進度，推進專業養殖戶整合，實行規模化、小區化養殖并實施污染全過程綜合治理。

4．引導科學種植

大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。

（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）

1．對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。

2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。

3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。

4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。

5．加大機動車排氣監管。2012年月日起，市全面實施機動車環保標志發放和管理；加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。

6．各縣（市、區）政府、開發區管委會、臺商投資區管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區各機關、企事業單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區的營運車輛原則上應符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。

三、保障措施

（一）完善減排監測體系

嚴格落實省、市下達的年度減排監測體系建設計劃，不斷完善減排監測體系，提高減排監管能力。2012年要認真抓好市環境監測監察實驗中心建設，豐澤區、港區、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環境監測站應于2012年底前完成標準化建設工作，區、洛江區、南安市、安溪縣應于2013年底前完成標準化建設工作。

（二）加強監督管理

強化日常監督檢查和重點排污企業的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環境違法企業名單，進一步鞏固落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩定規范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業企業，凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉；其他行業企業污染物超標排放的，嚴格依法停產整頓，限期完成整改。

（三）落實減排政策

嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各級政府和有關部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業“上大壓小”；嚴格執行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業實行全行業排污總量控制，促進行業增產減污；認真貫徹執行《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》、《省物價局省環保廳關于試行脫硝電價管理促進燃煤發電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業企業的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設施的正常運行和石材行業的整治工作；嚴格執行《市人民政府關于印發市節約用水管理規定的通知》要求，對工業用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業水回用率，有效降低單位產品排污負荷；市水利局應牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關縣（市）根據行業用水標準適時出臺企業用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應于2012年底前對重點耗水行業實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。

實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣、鎮，暫停當地以排放化學需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務的地方、區域和企業，實行必要的環保限批和評先創優減排“一票否決”。

（四）履行減排責任

1．政府屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。

2．企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，當地環保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。

3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執行《市人民政府轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》和《市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協調聯動，充分發揮減排工作聯席會議作用，扎實推進污染減排工作。

（五）健全工作機制

1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區減排工作計劃，將減排任務分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業減排項目和紡織印染、造紙、化工、農副食品、食品加工、飲料等行業廢水深度治理減排項目計劃應于月30日前報市減排辦備案。市直有關部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內容，全力推進減排工作。

2．加強項目調度，健全減排臺帳。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要按規定落實減排調度制度，報告本轄區減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局和市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。

篇（10）

一、預算收支執行情況

今年，全鎮地方一般預算收入11952萬元(預測數)，比去年同期增收1911萬元，增長19%；預算外收入3543萬元（預測數），比去年減少387萬元，負增長10%；基金收入20207萬元（預測數），比去年減少7872萬元，負增長28%。

（一）預算內收支情況

今年，全鎮實現地方一般預算收入鎮級實得為5378萬元（預測數），完成年初預算的119%，比上年同期增收860萬元，增長19%；一般預算支出5099萬元（預測數），完成年初預算的118%，比去年同期增支895萬元，增長21%。總體來說，財政收支執行情況較為理想。

（二）預算外收支情況

今年預算外收入3543萬元（預測數），完成年初預算的104%。主要收入項目有：征地款收入563萬元；綜合服務款收入302萬元；行政事業性收費206萬元；上級補助收入1227萬元；其他收入1244萬元(包含招商引資，公有資產拍賣收入)。全年預算外支出4863萬元（預測數），完成年初預算138%。

（三）基金收支情況

今年基金收入20207萬元（預測數），主要是土地拍賣后的土地收益基金。基金支出16380萬元（預測數），支出項目主要是：

1、征地和拆遷補償支出：5500萬元；

2、城市建設支出：1500萬元；

3、土地開發支出：萬元；

4、農村基礎設施建設支出：2200萬元

5、其它土地使用權出讓金支出：5180萬元

二、主要工作開展情況

按照鎮委鎮政府的工作部署，我所今年主要抓了以下幾項工作：

（一）加強稅源信息收集和稅收征管，確保財政收入持續穩定增長

1、與稅務部門一起對全鎮主要企業開展稅收入庫情況調研分析，今年我鎮四大支柱產業發電、陶瓷、化工、五金，由于受經濟大環境日趨嚴峻及國家節能減排政策壓力影響，先后出現停減產現象，對我鎮完成稅收入庫任務構成巨大壓力，我們及時掌握這些情況，認真做好了有關稅收入庫統計及預測工作，做到有據可依，心里有數，為了全年稅收入庫按計算完成夯實良好基礎。

2、加強與鎮招商辦的溝通協作，有針對性地對企業生產進行數據采集，統計分析，全面掌握新引進、新投產企業的主體稅源情況，制訂詳細可靠的工作方案，以鎮主要領導牽頭，聯合稅務部門，到企業中去了解情況，確保稅收應收盡收。

（二）制訂完善政府采購和基建工程方面的規章制度根據上級有關文件精神，制訂政府采購及基建工程這兩方面的規章制度。

1、制訂政府采購及基建工程的規章制度。以上級規章制度為基礎，結合我鎮實際情況，出臺了簡便、操作性更強、更適合我鎮的政府采購及基建工程辦法.

2、制訂政府采購及基建工程制訂工作流程，特別是在區紀委與區建設、國土、財政等相關對采購方面提出、查出的問題作一一整改，務求對此項工作更規范化地進行操作。

3、制訂《區鎮政府基建資金申請表》《鎮政府采購需求審批表》讓劃撥財政資金時，起到最后的監管核對的職能.

（三）積極配合鎮委、鎮政府各項工作的開展，全面推進各項事業的發展

為確保經濟社會各項事業全面快速發展，我們始終堅持“保運作，保建設”的原則，調整支出結構，確保重點支出。

1、增加對市政建設、綠化改造等重點工程支出。投入120萬元安裝了塘九路周村至鳳果村近7公里的路燈；投入160萬元改造塘九路至清塘牌坊路段綠化，繼續投入1800萬元開展樣板路的綠化建設和提升。

2、緊急追加500萬元用于全區統一開展的綜合整治違法建設、違章建筑的工作，使我鎮“兩違”整治工作處于主動局面。

3、加大對公共安全、社會保障、醫療衛生等領域的投入。投入專項資金200多萬元，對年滿70周歲的1700多名籍老人，每人每月發放100元生果金；撥款鎮派出所專項行動經費50多萬元，投入1,164,500元為全鎮23,290人購基本醫療保險，投入465,800元為居民購買門診醫療保險。

4、繼續對農村公共建設、水利方面投入：投入250萬元用于文明村建設；投入400萬元用于農業、水利電機、竇閘維護等。

5、繼續關注政 府領導干部工資福利待遇問題。清查整理千禧花園歷史情況，制訂出詳細工作方案，為在編人員補繳住房公積金，從而理順多年懸而未決的住房公積金問題。對政府在編人員的人員及公用經費支出進行調研摸底，制訂多個工作方案。

（四）加強財政支出監管、提高預算編制的質量，用好用活財政資金

1、今年3-5月，我所接受了區審計局對財政預算執行和決算審計。認為我鎮財務收支狀況良好，財政支出的審批手續較為完善，監管較合理到位。對我鎮需要整改的問題提出了要求。

2、為規范部門預算執行，在4月15日組織全鎮行政事業單位、派出機構、社會團體等使用財政資金單位的23個報帳員，重新按預算編制的要求編制部門預算。

3、為規范鎮聯防大隊的財務管理工作，重新對該大隊在財務制度進行規范整改，明確規定了該單位在執行日常開支、采購方面，必須依照新制定的《鎮治安聯防大隊財務制度》執行。

4、10月，區財政局組織各科室業務骨干到我所進行業務檢查，及對區審計局的審計問題的整改落實情況的檢查。我所認真對待，做好了充分的準備，圓滿完成了迎檢工作，獲得區財政局的一致好評。

5、規范核算中心下屬核算單位的財務管理工作，制定《鎮中小學財務制度》，進一步規范了各中小學、科教辦的資金使用、報銷、采購支出等方面。

6、參照區政府下達的《區鎮級財政預算管理實施細則》，重新制定各項制度與流程。

三、存在問題困難

一、財稅收入的影響

稅收來源于經濟，經濟決定財政。由于全球經濟環境的變壞，導致出口需求減少，內需不足，嚴重影響了我鎮企業的經營，企業出貨不足，收入減少，進而影響稅收入庫。一是我鎮企業廣匯化工廠由于原材料價格大幅上漲，造成今年全面停產。瑞豐石化、龍池石化在此影響下，減少稅收八百萬元。二是國家節能減排政策的全面實施土地政策的收緊、工業用地指標缺乏等政策影響我鎮企業的發展及經濟持續增長。我鎮今年為配合節能減排政策，正逐步落實關閉誠達馬賽克廠、搬遷新中源三車間、金佰力水泥廠轉型、14家陶瓷廢品加工企業淘汰等工作，這一系列工作將使我鎮今后減少稅收近七百萬元。富騰瀝青等幾家瀝青廠受證照困擾，預計將減少稅收約五百萬元。三是由于擔心經濟下滑，需求減少，投資達35億元的能潤置地山水龍盤項目以及黃金假日酒店項目為規避風險，也將放緩項目建設進度。由于土地政策收緊以及銀根收縮，鎮級招商難度不斷加大，我鎮新引進項目無論從質量和數量來說都不盡人意，這一切都將對我鎮稅收構成巨大壓力。

二、新的鎮級財政體制下財政支出結構不盡合理，“吃飯財政”框架仍難以擺脫

由于國、地稅體制改革，管理權上劃，鎮政府失去子對本地財政收入管理的控制權，對全年收入預算完成情況心中無數，對統籌安排全年財政預算只能在上年的基數作依據調整。一是鎮級財政支出項目過多，支出標準不統一，嚴重影響預算的完整性和公平性。上級部門在農業、教育、科技、衛生、環璄保護、計劃生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財政收入或支出增長掛鉤的規定，給地方財政造成很大的壓力。如：公安支出（工資福利）年初預算上解390萬元，但到第三季需增加100多萬元；教育支出更是硬性指標規定支出：全鎮教師工資福利一年高達1400萬元（占鎮財政收入40%）支出外，生均公用經費標準提高（從20元提高到80-90元，并在三年達到800-1000元）；居民門診、住院基本醫療保險鎮級補貼經費標準不斷提高，政策性的硬指標支出高達二百多萬元。因此，在鎮主體稅種增值稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅成為共享稅，鎮級分成比例較小，令我鎮日益放緩的稅收火車頭難以拉動不斷龐大的支出車廂。二是各部門要求追加支出的需要越來越多，區垂直部門硬指標要求增加的支出的項目金額龐大。如：計劃生育家庭節育獎勵、公安人員單警裝備配備經費、社會救濟等方面。在收入增長不快的情況下，導致了收支矛盾日趨突出。特別是“兩違”整治工作經費的追加、調資方案的出臺，本來是領導干部的福音，但微弱的財政同時要負擔龐大的教師隊伍、硬性公安隊伍的支出，可以說是火上加油，讓鎮財政陷入困境。

三、鎮結算中心內部管理存在問題

我鎮已經成立了鎮財務核算中心，集中核算全鎮各行政事業單位的會計事務，它是在保持單位資金使用權和財務自主權不變的情況下，有些部門取消單位銀行賬戶，由核算中心統一負責資金結算和會計核算工作，融會會計服務和監督管理為一體的新型單位財務管理體制，從總體運行情況來看，財務核算比較規范。但是，在現時財務管理上根本不能從人力、物力、時間等方面要保證財務核算工作的順利開展，還存在以下問題.一是鎮財會人員會計基礎知識薄弱，業務能力較低，制約著財務管理水平的提升。會計工作是一門技術性較強的專業工作，對工作人員的專業素質要求較高，而由于多方面的原因，鎮財會人員多數不是財經類專業畢業的，會計基礎知識較差。雖說可以邊干邊學，加之鎮財務人員不穩定，及國家財政體制不斷改革制度的不斷更新，會計科目的調整各項文件規定的條例多得很，需要認真分析、深入理解。但各項常規工作不能停辦，這在很大程度上制約著鎮財務管理水平的提高。二是各部門報帳員業務素質參差不齊，影響財務管理的規范化。財政核算時各部門經手人提供的資料不規范的問題比較突出。

四、工作計劃

明年，隨著全球經濟放緩、土地指標的制約、金融對現有企業的扶持減少等諸多因素，我鎮總體經濟發展將面臨重大考驗，財政工作將首當其沖，稅收入庫增長減緩將不可避免。因此在我們將要做好以下幾方面工作：

（一）千方百計做好收入的組織工作

1、建立稅源稅收調研、監督、追繳機制。加強與稅務部門溝通協調，確保稅務機構配合完成區委區政府下達的稅收指標，加強激勵機制，使稅務機構做到應收盡收。

2、與招商辦做好工作計劃，盡快協助、扶持恒益電廠及山水龍盤的上馬建設，從而拓寬稅基、擴大稅源。重點關注石化企業在稅收大幅減少的情況，做好調研工作，力促有一個全新的面貌。確保傳統稅收大戶建材企業穩定發展，力求穩中有升。

3、認真做好預算外綜合服務款收繳困難原因的調研，制定可行的工作方案，努力將問題較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財政收入加注一分動力。

4、做好基金的使用支出，由于基金使用的專限性，需要做好支出預算，在保重點支出為基礎上，騰出更多一般預算及預算外資金保工資、保運保。

（二）加強對支出的管理在支出管理上，做好預算工作，做到量入為出。

1、重點做好部門預算工作，嚴格審核每一筆預算支出，加強績效評價，杜絕浪費一分一角財政資金。

2、加強財政資金支付的政府采購、基建工程的合同管理、撥款管理，做到支出預算有方案、支出有計劃。合理利用、使用每一分一角財政資金。

3、在支出民生方面，對涉及面廣，如醫療衛生、社會保障、新農村建設等方面的事項進行跟蹤核實，確保財政資金不被濫用、亂用。

（三）協助部門開展部門預算的執行

1、將是更全面、更加深入、更加科學開展部門預算執行的一年。我們將會引入部門預算管理軟件系統，使部門預算的編制與執行規范化、智能化、簡單化。

2、加強各部門報帳員的軟件使用學習將是開展部門預算的執行的基礎。通過定期的培訓對各報帳員進行知識的更新，與各報帳員一起面對問題、解決問題。

（四）認真做好區局布置的各項工作。

篇（11）

二、重點工作

按照“1364”的工作思路，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統籌兼顧，著力做好十個方面的工作：

（一）深入推進污染減排，積極完成年度減排目標

一是全面落實國家、省、市節能減排綜合性工作方案，加大工程減排、結構減排和管理減排力度，抓好8家國控、省控和市控重點企業監管，確保完成so2和cod年度減排目標任務。二是明確工作職責，采取統計、監測、考核三個辦法，加強對縣污水處理廠、熱電廠等相關企業減排項目的監管，促進減排工作落到實處；三是運用增加監測監察頻次、典型案件曝光、掛牌督辦三大手段，加強對重點行業、重點企業的監管，確保污染物穩定達標排放。同時，健全排污企業減排檔案，按時完成**年城考和**年環境統計工作的各項數據的填報、匯總、審核以及工作報告、實施方案等各項技術材料的撰寫、上報工作。

責任單位：污控科、監察大隊、環保110、監測站

（二）加大環境監管和執法力度，實現重點排污企業達標排放

1、開展企業排查，摸清企業排污底子。重點對化工企業和工業園區進行全面檢查，采取明查與暗查相結合、普查與抽查相結合、工作日查與節假日查相結合等多種方式，摸清排污企業生產工藝、規模、污染物特性、排污量、污染治理等情況，及時查處環境違法行為，全面加強對重點污染源污染治理設施的現場檢查力度，確保工業污水達標排放。

2、組建監察大隊，加強環境現場監察執法工作。落實省局“四個辦法”要求，繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，并組織開展2-3次環保專項行動，進一步增加對重點排污企業的監察、監測頻次，嚴肅查處各類環境違法行為，確保污水處理廠、熱電廠、達利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重點排污企業達標排放。

3、強化排污費征繳力度，確保完成排污費征收任務。嚴格按《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》（國務院第369號令）征收排污費，規范“排污費征收管理系統”軟件的使用，進一步細化排污申報、核定、復核和排污費催繳等環節，對于拒不繳納排污費的企業，依法給予處罰，全面、足額征收排污費。

4、做好環境工作，維護群眾環境權益。做好12369環保舉報熱線、12345市民服務熱線環保聯動工作，進一步拓展環境投訴渠道，規范工作程序，強化辦案質量，及時妥善處理各類環境投訴。

5、努力提高環境事故處置能力，確保全縣環境安全。進一步完善應急預案，明確職責分工，加強24小時值班制度，熟練掌握監測設備的現場操作，學習掌握環境事故應急處置方面的相關知識，不斷提高處置環境事故的能力。

責任單位：監察大隊、環保110、污控科及專項行動相關科室

（三）嚴格建設項目環境管理，抓好環評、審批、準入關

一是認真落實環評制度，嚴把建設項目準入門檻，加大區域環評、規劃環評工作力度。二是按照環保部“七項承諾”的要求，進一步規范行政審批事項，對重點企業、重點項目、重點工程建立環評“綠色通道”。三是加強建設項目全過程現場督察，進一步推進和規范環境影響后評價和環境監理工作。四是進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，全面加強“三同時”驗收工作。同時，無償為企業提供技術、信息、咨詢服務，幫助企業解決環保技術方面的困難，促進企業發展。

責任單位：管理科

（四）以水源地保護為重點，努力提高水環境質量。加強對溝楊水源地和太平水源地的日常監察、巡查，增加環境監測頻次，準確掌握水質變化情況，徹底清理水源保護區內的違法排污企業，及時排除污染隱患，逐步完善飲用水源安全環境管理體系，建立健全飲用水源保護區的污染事故應急預案，確保水質達標率98%以上。加強對徒駭河流域水質的監管力度，做好徒駭河夏口斷面在線監測站點24小時在線監測及管理工作，對14條排入徒駭河的干支流河道加大管理力度，禁止在徒駭河干支流和沿岸新建水污染項目，嚴查徒駭河干支流違法排污企業，采取有力措施，確保徒駭河出境斷面水質優于入境斷面水質。

責任單位：污控科、監察大隊、環保110、監測站、管理科

（五）探索農村環保工作新路子，搞好農村污染防治

一是深入開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作。結合社會主義新農村建設，著力推進農村小康環保行動計劃，結合縣四城聯創及城鄉環境結合綜合整治活動，抓好2-3個重點鎮和10個重點村的環境污染治理工作，按照鎮、村垃圾及污水處理要求，采用“村收集－鎮集中－縣處理”的處置模式，抓好試點。突出解決鎮駐地環境問題及重點村污染問題，使農村面貌實現較大改觀。二是全面加強農村環境保護，開展土壤與農村面源污染治理，探索規模化畜禽養殖污染防治示范建設，并防止工業和城市污染向農村轉移、擴散。三是完成污染源普查技術報告、工作總結報告的編寫，積極建設污染源普查數據庫并開發利用普查成果，做好國家、省、市污染源普查驗收迎查準備工作。

責任單位：生態科

（六）繼續開展清理取締“十五土小”專項行動，鞏固整治成果

一是實行屬地管理制，加強鎮（辦）責任落實。根據“十五土小”企業分布特點以及《環境目標責任書》的要求，建立鎮（辦）轄區責任制，各鎮（辦）再與管區、所在村及警區簽訂工作責任狀，將責任落實到人，積極調動各鎮（辦）村干部的積極性，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是完善部門協作機制，形成執法合力。第一，充分發揮部門聯動作用，建立并完善聯席會、聯絡員、案件移交和相互告知備案制度，形成“定期協商、內部通報，專項研究”的協作機制，切實提高環境執法效力。第二，各部門根據“十五土小”取締工作部門任務分解，嚴格履行自身職責。第三，組織開展集中取締行動，各部門到現場聯合執法，握成執法重拳，大大增強執法震懾力。三是確保行動實效，強化監督調處職能。發揮我局專項行動辦公室職能，及時對各鎮（辦）取締工作進通報。年底，將按照科學發展觀部門任務目標分解表對各鎮（辦）的“十五土小”取締工作進行考核，表彰先進，政府督辦，切實提高執法效果，鞏固整治成果。

責任單位：環保110

（七）抓好秸稈禁燒，保證實現禁燒目標

總結**年禁燒工作成功經驗，科學制定**年秸稈禁燒工作方案和實施計劃，層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察，逐步建立起秸稈禁燒長效機制，堅決杜絕秸稈焚燒行為。

責任單位：禁燒辦、環保110及專項行動小組

（八）做好環境監測工作，為科學決策和落實各項環境政策提供科學、有效數據

按照市局下達的**年度工作計劃做好黃河北房斷面等地表水以及溝陽水廠等地下水的環境監測任務。大力推進監測站標準化建設，進一步完善監測儀器使用、管理制度，不斷拓展環境監測工作領域，要全面、及時、科學、準確評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況，切實提高環境質量綜合分析能力和水平。同時，監測站積極配合環境現場監察執法，做好采樣、檢查、監測，為環境執法提供可靠、有效數據。

責任單位：監測站

（九）抓好環境宣教工作，進一步提高公眾環境意識

發揮新聞媒體輿論宣傳和監督作用，宣傳典型、曝光問題，在全社會形成電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字、網絡有內容的良好輿論氛圍。加強社會化宣傳教育，組織好“六五”宣傳、泉城環保世紀行、環保下鄉等各項社會化宣傳活動。繼續開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環境友好企業等創建工作，進一步提高公眾環境意識。

責任單位：宣教科

（十）加強機關作風建設，打造高素質環保隊伍

一是加強制度建設，落實責任制。注重制度的保障、規范作用，做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制,進一步推進服務型效能機關建設；二是加強外部監督，積極構建公眾參與環境執法的機制。聘任特約環保社會監督員，邀請人大代表、政協委員進行監督指導，建立環境保護問卷調查制度，確保依法行政，文明執法；三是建立獎罰機制，形成爭先創優的良好風氣。根據工作要點細化責任，對工作實、效果好的先進單位和個人給予表彰獎勵，對工作開展較差、未完成工作任務的單位和個人給予通報批評，獎勤罰懶，形成爭先創優的良好風氣。

三、工作措施

積極適應新形勢、新任務、新要求，樹立“內強素質,外樹形象,爭創一流”的工作作風，創新工作思路、工作機制，改進工作方式，提高工作質量，做細做實各項工作。