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篇（1）

1我國宏觀經濟和城市民用建筑的發展情景設定

黨的十六大明確提出了我國第三步戰略目標的具體部署，即要在2020年“全面建設小康社會，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值比2000年翻兩番，基本實現工業化”。

這個宏偉的發展目標必然對我國經濟的各個層面產生深遠影響。

1.1經濟結構

在今后15年中，預計第一產業增加值在GDP中所占比重不斷降低；第三產業增長迅速，第二產業增加值在GDP中所占比重將出現先增長，后降低的趨勢。預計第一產業增加值在GDP中所占比重2020年為13.6%；第二產業增加值在GDP中所占比重2020年為42.9～46%；第三產業增加值在GDP中所占比重2020年為41%～43%，2050年51%～56%。

1.2按名義匯率計算的GDP

按照我國總體經濟戰略規劃，到2010年我國國內生產總值達到17.88萬億元RMB，2020年達到26.82萬億元RMB。兩個階段的年均增長速度分別為7.1%和4.14%。需要指出，近年以過度投資拉動的超常規增長使得資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，重復建設形成的無效資本、大量庫存積壓、國際反傾銷對我國企業的打壓、企業利潤率的下降，以及高速發展對資源環境的破壞等都是導致經濟增長速度將呈下降趨勢的重要因素。

1.3人口

預計我國人口總規模為：2010年14億左右；2020年15億左右。

1.4人均GDP

人民幣的匯率政策正在調整，人民幣不再緊盯美元。因此，今后我國的GDP統計必然按照國際上通行的購買力平價（PPP）標準。如果按世界銀行的統計，我國2003年人均GDP（按PPP計算）已經達到4990美元，已經超過當年低中等收入國家水平（4320美元），這顯然是高估了。而如果參照中等收入國家購買力平價計算所得人均GDP比名義匯率計算所得高出1.9倍的比例計算，2010年和2020年我國人均GDP將分別達到2932和4104美元，2020年我國將進入中等發達國家行列。

1.5城市化

我國城市化水平從由1985年的22%上升到2004年的41.8%，城市化速度是世界同期的兩倍。但2000年世界的平均城市化水平已經達到47%，其中中等發達國家為50%，高收入國家為79%。從世界城市化進程來看，城市化率從36%提高到60%屬于加速期，因此，中國的城市化率還將不斷提高。如果按1985～2004年間城市化率的平均增長速度計算，2020年我國城市化率在50％以上。而根據國務院發展研究中心的預測，2020年我國城市化率當在60%左右（58.7%）。

1.6房屋建設

截至2003年底，全國城鎮房屋建筑總面積達140.91億m2，其中住宅建筑面積89.11億m2，占房屋建筑面積的比重為63.24%。

圖1我國城鎮房屋建筑面積的增長（10億平方米）

根據建設部小康社會居住目標，可以分析得到2010年和2020年的建筑面積。

表1我國城市住宅和公共建筑的發展預測

2010年

2020年(情景1)

2020年(情景2)

城市化水平%

45%

50%

60%

城鎮人口總數億

6.3

7.5

9.0

城鎮人均住房建筑面積m2

26.5

30

35

城鎮住宅建筑總面積億m2

166.95

225

315

城鎮人均公共建筑面積m2

8.06

10.75

12.5

城鎮公共建筑總面積億m2

50.80

80.6

112.5

城鎮民用建筑總面積億m2

217.75

305.6

427.5

表1中2020年的預測之一是按城市化率的低限設置的情景；而預測之二是按城市化率的高限和小康居住目標設置的情景。

2我國空調的市場需求和發展前景

2.1住宅空調發展現狀

我國房間空調器生產開始于1978年。1991～1993年進入了起步階段，1994～1996年步入加速發展期，1997～2003年進入高速發展階段，生產量平均每年遞增24～59%。經過十多年的發展，中國房間空調器產業已經擁有了占世界產量一半以上的生產規模，成為名副其實的房間空調器世界第一生產大國。

根據日本空調采暖和制冷新聞（JARN）預測，2004年全世界對房間空調器（RAC）和單元式空調機（PAC）的總需求量為5600萬臺，其中中國為2000萬臺，占36%。從圖2可以看出，中國一國的產量實際已經超過全世界的需求，我國家用空調器的產能已經過剩。

圖2我國房間空調器產量的增長

圖2中顯示，我國房間空調器的生產年均增長率為40.5%。而圖3中則反映了我國城市每百戶家庭房間空調器擁有量的增長情況。2002年，我國僅有10個省市百戶家庭空調器擁有量在50臺以上，而到了2003年，便增加到16個省市。增長勢頭很猛（見圖3），但年均增長率為27.04%，還是趕不上生產量的增長。

圖3我國每百戶家庭房間空調器的擁有量（臺）

研究發現，家庭房間空調器的擁有量與人均GDP的增長有很好的線性相關性。圖4是筆者以上海的情況分析得到的相關關系。當人均GDP達到4000～4500美元時，住宅空調得到普及（達到戶均1臺）。

圖4每百戶家庭空調器擁有量與人均GDP之間的相關關系

我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區與世界上同緯度地區相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。我國小康社會的住宅，將從滿足生存需要實現向舒適型的轉變。良好的室內熱環境是提高生活質量的重要環節。因此，住宅空調的普及是必然的趨勢。

2.2集中空調的發展現狀

根據中國制冷與空調行業協會的統計數據，2000年到2003年全國制冷空調行業經濟年均增長速度高于我國GDP增長速度。

表22000-2003全國集中空調主機生產量（臺/套）

2000（銷量）

2001

2002

2003

活塞式冷水機組

4,000

2,517

2,493

4,645

螺桿式冷水機組

3,056

3,910

5,663

8,977

離心式冷水機組

481

698

947

1,240

蒸汽/溫水型溴化鋰冷熱水機組

1,194

1,460

1,268

1,053

直燃式溴化鋰冷熱水機組

2,091

2,385

3,052

2,785

風冷式冷熱水機組

15,000

20,800

26,000

——

戶式集中空調用冷熱水機組

——

——

——

36,372

總計

25,822

31,770

39,423

55,072

年平均增長速度

28.9%

注：2003年風冷式冷熱水機組的統計歸并在了螺桿式、活塞式冷熱水機組和戶式集中空調的冷熱水機組三項統計中。

2000（銷量）

2001

2002

2003

組合式空調機組

10,495

25,853

29,492

36,505

新風機組

33,066

77,281

47,880

50,602

風機盤管機組

684,684

1,281,517

1,387,072

1,719,557

總計

728,245

1,384,651

1,464,444

1,806,664

年平均增長速度

39.8%

表32000-2003全國集中空調系統末端設備生產量（臺/套）

根據歷年中國制冷空調工業協會統計數據及重點生產企業調查匯總，在1993～2003年間我國電力驅動冷水機組產量的年均增長幅度13.4%，吸收式冷水機組產量年均增長幅度16.2%，其中直燃機產量平均增長幅度高達18.7%，高于電力驅動冷水機組產量的增長幅度。總體來講，1993～2003年間我國制冷機組總產量的增長速度高于經濟增長速度。

2.3住宅空調的發展前景預測

根據筆者的分析，每百戶城鎮居民空調器擁有量與城鎮居民人均可支配收入和人均生活用電量這兩個因素都呈現正相關關系，相關系數分別達到0.9928和0.9681。因此，將每百戶城鎮居民空調器擁有量作為因變量，城鎮居民人均可支配收入和人均生活用電量作為兩個自變量，可以建立多元線性回歸模型。從而可以得到2010年我國城鎮每百戶居民空調器擁有量為125.8臺/百戶，屆時房間空調器的保有總量將達到2.33億臺。

房間空調器的使用壽命一般不會超過10年，2000年前居民購買的房間空調器到2010年將不得不更換，若考慮這部分的設備報廢和更換數量，則2004～2010年間我國國內房間空調器的銷售總量將達到17826萬臺，平均每年銷售量為2500萬臺左右。

當平均每戶居民房間空調器的擁有量達到一臺以上時，其購買的欲望將逐漸降低，而空調器的使用時間將延長。此時，每百戶城鎮居民房間空調器擁有量將不再與城鎮居民可支配收入和人均生活用電量呈線性相關關系，筆者認為2010年后每百戶居民空調器擁有量的飽和趨勢將與總人口數量的飽和趨勢相符。因此可以預測2020年每百戶城鎮居民空調器擁有量為190臺，屆時房間空調器的保有總量將達到4.2億臺。

2.4集中空調的發展前景預測

對集中空調的預測采取未來能源可供量倒推的預測方法，可得到如表3的結果。

表3我國公共建筑集中式空調制冷機組的發展預測

2010

2020

一次能耗可供總量（三種情景平均值）/億噸標準煤

21

29

建筑能耗所占比例

20%[1]

28%

空調能耗占建筑能耗的比例

40%[2]

40%

公共建筑空調系統一次能耗/億噸標準煤

1.01

1.81

空調冷熱源一次能耗/億噸標準煤

0.29

0.521

空調冷熱源耗電量/億kWh

782.5

1404.8

空調制冷機組裝機冷量/億kW

5.26

10.71

公共建筑總面積/億m2

50.8

80.6

單位面積裝機冷量/W/m2

103.6

132.9

燃氣空調裝機冷量所占比重

10.0%

15.0%

燃氣空調裝機冷量/萬kW

5263

16063

電制冷機組裝機冷量/萬kW

47371

91026

直燃機保有量/臺

29241

89241

電制冷機組保有量/臺

394754

758548

全國公共建筑集中式空調裝機冷量總計/萬kW

52634

107089

綜合以上預測結果，到2010年，我國公共建筑集中式空調總裝機冷量將達到1.5億冷噸左右，2020年總裝機冷量將增加到3.05億冷噸左右。

3民用建筑空調的發展對能源供應的影響

3.1建筑能耗在總能耗中的比例是經濟發展的晴雨表

所謂建筑能耗，是指建筑使用能耗，即維持建筑功能和建筑物在運行過程中所消耗的能量，包括照明、采暖、空調、電梯、熱水供應、烹調、家用電器以及辦公設備等的能耗。除非特別指明，現在一般提及的“建筑能耗”都是指使用能耗。

根據某些文章和媒體的報導，2001年我國建筑能耗在總能耗中的比例即已達到27.5%，與當年日本的此項比例（29.2%）相差無幾。并據此得出我國建筑節能的緊迫性。

一個國家或地區建筑能耗在總能耗中的比例，反映了這個國家或地區的經濟發展水平、氣候條件、生活質量，以及建筑技術水準。發達國家在進行能源統計時，一般按照四個部門分別統計：即工業（或產業，因為在發達國家農業已經產業化）、交通（在發達國家航空、城市軌道交通和私人汽車都十分發達）、商用（辦公樓、旅館、商場、醫院、學校）和居民（住宅）。一般可以把商用和居民兩項作為建筑耗能看待。比如金融、貿易、商業和咨詢等第三產業，幾乎沒有什么工藝能耗，但對于室內環境品質的要求卻越來越高，第三產業的主要能耗形式就是建筑能耗。商用部分的能耗實際就是第三產業的能耗，即建筑能耗。因此，發達國家的耗能部門實際上就是產業、交通和建筑三大家。

我國的能耗統計方式，并不是按照國際上通行的做法，而是按照行業統計。如果我們把批發和零售貿易餐飲業、生活消費和其他行業的能耗算作建筑能耗的話，那么根據中國統計年鑒，2001年的建筑能耗比例只有18.2%。如果再加上交通運輸、倉儲及郵電通訊業和建筑業的能耗，也只有26.9%，還是到不了27.5%。但很明顯，交通運輸的能耗帳無論如何也是算不到建筑使用能耗的頭上的。

另一方面，歐、美和日本都是第三產業（服務業）高度發達的國家，因此，它們的建筑能耗在總能耗中的比例除日本外都在30%以上。而我國則是一個處于工業化前期的發展中國家，城市化水平很低。2004年，我國城鎮化率達到41.8%，而1998年世界平均城市化水平即已達到47%。我國第三產業增加值占GDP的比重僅略高于30%，低于國際上同收入組別國家近20個百分點。因此，建筑能耗在總能耗中占較高比例的外在條件并不存在。

值得注意的是，最近幾年我國經濟結構是在向重型方面轉化。第三產業在GDP中的比例在2002年達到頂點之后，一路下滑。而第二產業比重在經歷多年平穩發展之后，從2002年開始反彈。我國已成為名副其實的制造業大國，鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、彩電、冰箱、房間空調器等數十種產品年產量居世界第一位。2004年鋼產量達到空前的27279.79萬噸。但與此同時，我國生產噸鋼能耗比世界先進水平高出20～30%，中國超過10%的能源被鋼鐵業“吃”掉。在這種大背景下，我國建筑能耗不可能在總能耗中占有很高比例。

根據以上分析，筆者認為，我國建筑能耗在總能耗中的比例大致應在20%左右，其中10～13%是采暖能耗，7～10%是其他能耗。大致相當于日本在20世紀70年代的水平。

建筑能耗在總能耗中的比例，是經濟發展的晴雨表。從宏觀經濟角度看，建筑能耗的比例越大，經濟發展就越是合理和健康。

我國建筑用能還處在很低的水平，但有很大的增長潛力。以上海為例，2003年上海人均耗電量為5245kWh，是2002年經合組織（OECD）國家人均水平的65.2%，是世界人均水平的2.21倍。但上海人均生活耗電量只有617.62kWh，占總耗電量的11.8%，約為同年香港人均生活(住宅)耗電量的44%。上海家庭平均人口數為2.8人，2003年上海家庭平均年用電量應為1730kWh，而1997年美國家庭平均空調用電量就達到1555kWh。因此，住宅能耗的增長是一種必然的趨勢。另外，我國現在的依靠低勞動力成本、高資源消耗、高資本投入、沒有附加價值的傳統制造業的經濟結構是不可持續的。我國不可能一直停留在目前這種工業化初期落后的經濟結構中。中國要和平崛起，必須向新型工業化社會過渡，必然會像當今的發達國家一樣，產業結構的重心將從工業轉到服務業和現代制造業；能源消費結構也將從工藝過程能耗轉到保持環境的建筑能耗中來。因此，隨著經濟結構調整和人民生活質量的提高，建筑使用能耗在全國總能耗中比例的增加是必然的趨勢，也是我國經濟健康發展的重要標志。建筑節能的目標是提高建筑物對能源直接使用的效率，用少許增加的能耗滿足大量增加的需求；同時盡量減少間接能耗和無謂的浪費，將有限的資源用到建筑使用過程中，創造更好的人居環境。

3.2民用建筑空調是形成電力尖峰負荷的主要因素

2003年以來，在我國經濟高速發展的拉動下，能源和電力的需求快速增長，大部分地區出現電力供應緊張，26個省區存在不同程度的拉閘限電。盡管從2000年開始，我國僅用5年時間，發電裝機容量便從3億kW增加到4.4億kW，但能耗（電耗）增長的速度更快。從2002年到2003年，我國GDP增長9.1%，而電力消費卻增長了16.5%。

有人把電力緊缺歸咎于我國民用建筑空調的超常規發展。這是混淆了電力和電量的概念。根據筆者在上海的調查，盡管上海住宅空調的普及率（96.8%）已經超過了美國（72%,1997），但居民使用空調的時間全年平均僅為800～900小時，也就是說，盡管空調用電開支在家庭能源開支中占了最大比例，但總體消耗的電量并不很大。這種低水平消費主要是由于我國居民經濟水平還不高。因此，在城市或地區全年電力消費的尺度上，民用建筑空調并不是“耗電大戶”，但卻是造成夏季（冬季）電力負荷高峰的主要因素之一。由于民用建筑空調使用的季節性、間歇性和不穩定性特點，造成夏季供電峰谷差的進一步拉大，形成對電網安全的潛在威脅。圖4的尖峰負荷與最高氣溫的關系曲線很清楚地說明了這一點。在上海，當氣溫在33℃以上時，每升高1℃，電力負荷將增加12.7萬kW（工作日）。同樣，在北京市也有非常相似的情況，當氣溫在32℃以上，每升高1℃，電力負荷增加12.9萬kW。

日益增長的空調用電負荷已經造成了城市電網難以承受的高峰用電負荷及巨大的電力缺口（2005年估計為2500萬kW）。這種電力供需之間結構性的矛盾成為我國國民經濟發展的瓶頸，制約了國家的經濟發展和人民生活質量的提高。

2000-2003年，國內空調器銷售量的年平均增長率高達47.65%，而同期我國發電機組裝機容量的增長率只有6%左右，遠遠低于房間空調器銷售量的增長速度。我國的住宅空調產品形式單一，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，幾乎全部是電力驅動。致使房間空調器（國內銷售）的裝機電力占發電機組裝機容量的比例已經高達10%。

圖5北京市近年來夏季最高電力負荷和空調電力需求的增長

從圖5可知，北京市的空調電力需求的比例逐年提高。2001年至2003年，北京市居民生活用電量增長了29%，占全社會用電總量的比重也持續攀升至17.32%。2001年，北京市居民生活用電量為542739萬kWh，2003年則增至700726萬kWh，增幅高達29%。同時人均年生活用電量也大幅增長，2001年人均年生活用電483.57kWh，2003年則達到609.96kWh，增幅為26%。

3.3民用建筑空調的能源需求預測

根據我國電力發展規劃，可以預測，2010年全國每百戶城鎮居民空調器擁有量為125.8臺，所形成的裝機電力占全國發電裝機容量的28.7%。到2020年，每百戶居民空調器擁有量將達到190臺，占全國發電裝機量的比例為37.4%。

2004-2020年間，電驅動制冷機組的產量年均增長速度保持在41%，2010年我國電制冷機組保有量約為39.5萬臺左右，2020年將達到76萬臺。可知，從2010到2020年，我國公共建筑集中式空調的電制冷機組的裝機電力將由1.01億kW上升到1.78億kW，在全國發電機組裝機電力中的比重將從2010年的16.2%上升到2020年的19.8%。空調電力制冷機組的耗電在電力消費總量中的比重將從2.66%上升到2.89%，由此造成公共建筑集中式空調系統用電量在電力消費總量中的比重將由9.3%增加到10.1%。

如果國家繼續推進當前鼓勵發展燃氣空調的政策，并假定2010年和2020年直燃機的裝機冷量分別達到當年空調機組裝機總冷量的10％和15％，則2010年，我國直燃機總保有量約為2.9萬臺，全國直燃機總的天然氣用量將達到29.6億m3，占全國天然氣總用量的2.4%；而到2020年，直燃機總保有量將達到8.9萬多臺，直燃機總的燃氣用量將進一步增加到90.3億m3，占全國天然氣總用量的3.4%（見表4）。

表4發展燃氣空調對我國能源供應的影響預測20102020

直燃機裝機冷量所占比重10.0%12.5%15.0%15.0%17.5%20.0%

直燃機裝機冷量/萬kW526365797895160631874121418

直燃機保有量/萬臺2.93.64.48.910.411.9

電制冷機組裝機冷量/萬kW473714605544739910268834885671

電制冷機組保有量/萬臺39.538.437.375.873.671.4

公共建筑空調電制冷機組裝機電力/億kW1.051.020.991.781.731.68

發電機組裝機容量/億kW6.56.56.5999

占發電機組裝機容量比重16.2%15.7%15.3%19.8%19.2%18.7%

公共建筑空調電制冷機組耗電量/億kWh704.2684.7665.11194.01158.91123.8

全國總用電量/億kWh264352643526435413034130341303

電制冷機組耗電量占全國用電總量比重2.66%2.59%2.52%2.89%2.81%2.72%

節省的空調裝機電力/萬kW117014621754357041654760

節省的電力投資/億元130116271952397146335295

直燃機燃氣用量/億m3/年29.637.044.490.3105.4120.4

全國總天然氣需求量/億m3125412541254265326532653

直燃機天然氣用量占總用量比重2.4%2.9%3.5%3.4%4.0%4.5%

4應對措施和政策建議

隨著我國經濟、城市建設和人民生活水平的提高，建筑空調將有更大的發展。我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區與世界上同緯度地區相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。當一個城市或一個地區的人均GDP在4000～4500美元時，住宅空調將普及。住宅空調將從奢侈型消費品變成普及型必需品，完全脫離“家電”屬性，成為建筑物的基礎設施之一。我國以重化工業為主的經濟結構是不可持續的，第三產業在城市產業結構中的比重一定會逐步增加。為提高生產率，第三產業必須為建筑環境消耗能量，使用空調，夏季供冷、冬季供暖。總之，民用建筑空調是經濟發展到一定階段人們必然的需求。從現代能源管理的思想出發，不應該也不可能去抑制這種需求，而只能因勢利導，用經濟與技術手段引導人們合理消費，開源節流，盡力滿足這種需求。

所謂“開源”，就是在提倡適度消費與節約能源的前提下，提倡民用建筑空調能源的多元化，充分利用低谷電、淡季氣和可再生能源，從時間上與空間上去挖掘“能源供應”的潛力。例如發展蓄冷技術、利用天然氣的燃氣空調、熱電冷聯供技術和分布式能源技術；同時積極研究開發利用可再生能源和“未利用能源”的制冷空調技術。所謂“節流”，就是改進制冷空調產品，提高能源效率，實現環境友好。

4.1蓄冷空調

對蓄冷空調的電費價格體系是推進蓄冷空調技術發展的關鍵。目前大多數電力公司(或供電局)推行了分割式三段制分時電價，其中的高峰時段集中在上午8:00～11:00，以及傍晚到夜間的18:00～21:00，使辦公樓與大型商場這兩類商業建筑的空調冷負荷高峰時段（下午）被劃入了電費的平段時間。導致大部分蓄冷量在非高峰用電時段的下午釋放掉，對轉移夏季高峰用電負荷并沒有起到有效作用，而且也不能使用戶從分時電價政策中獲取最大利益。上海市從2005年夏季開始將空調負荷高峰時段13:00～15:00劃入高峰電價時段，同時對用戶的電力最大需求MD提高收費標準（30元/kW·月），這些政策都有利于蓄冷空調的推廣。

除了峰谷電價的比值之外，低谷電價的絕對值也有很大影響。如果低谷電價能夠跌破購電成本的底線（比如降到0.20元/kWh以下），相信會極大地推動蓄冷空調的發展。而這一底線恰是某些電力公司前幾年在電力富余時推銷電鍋爐和電采暖的促銷價。

2004年，我國已經批準開工的電站項目達6110萬千瓦。以每kW電站投資6000～7000元計算，需要投資4000億元。如果少建10%，就可以節省400億元，再將其中的10%即40億元投入對蓄冷空調的補貼（200元/kW），可以轉移2000萬kW空調高峰冷負荷。理想情況下可以轉移電力負荷600萬kW，恰好相當于少建10%的電廠。這樣，電力部門實際節約了投資360億元。而用戶除了這部分補貼，還要投入160億元去建設2000萬kW的蓄冷裝置。但因為有了補貼，用戶可以較快地在3～4年時間里從分時電價的差價中回收這部分投資。實現電力公司和用戶的雙贏。

4.2燃氣空調

影響燃氣空調發展的瓶頸是天然氣價格。制訂燃氣空調用氣價格的依據，應該是使燃氣空調的壽命周期成本能與電力空調持平或略低，從而使用戶能實實在在地受益，也才能鼓勵用戶使用燃氣空調。定義電力與天然氣的比價：

這一比價越大，表明燃氣空調的年度等額壽命周期成本與電力空調相比，經濟性越好。國際上電力與天然氣比價一般約為4:1左右，但我國長期以來該比價偏低，因而制約了燃氣空調市場的開發。

值得注意的是，2005年初，北京、上海等城市均出現天然氣供不應求的局面。據統計，2004年北京市共消耗天然氣25.4億m3，2005年預計將消耗33億m3，超過市政府30億m3的預算，也超過了陜京管線28億m3的供給量。上海市預計2005年的天然氣使用量將達到20億m3，但目前落實的氣源僅16億m3（其中包括西氣10億m3和東海氣田6億m3）。在這種嚴峻形勢下，北京和上海均開始限制冬季天然氣鍋爐的發展。但是，對任何一個燃氣空調用戶，不可能只在夏季用天然氣供冷而不在冬季用天然氣采暖。從總量來說，發展燃氣空調用戶可以起到填平夏季天然氣低谷的作用，但同時還會增加冬季天然氣的高峰。因此，需要研究天然氣冬季的削峰措施。燃氣供應部門，要研究夏季儲氣措施和冬季可中斷用戶的政策。而暖通空調行業，也要研究季節蓄能的燃氣熱泵技術以及能燃用水煤漿和煤層氣的直燃機技術。

4.3熱電冷聯供

在阻礙建筑熱電冷聯供技術在我國發展的諸多政策問題中，最突出的是多余電力上網的問題。因為用戶所需要的熱量/冷量與用電量是隨著季節、氣候甚至白天與夜晚等因素隨時在變化，而建筑熱電冷聯產設備一經確定之后，其正常運行時的供熱/供冷量與發電量的比例（即熱電比）是大致不變的，所以總是會有富余的電能或者熱能產生。為了解決多余電力的問題，最簡單、最直接的解決方案就是允許分布發電的多余電力上網。

根據我國目前實行的《供電營業規則》，如果電力用戶自行發電需要并網，其并網的發電機組必須接受電網的統一調度，而且熱電冷聯產系統的上網電價要采用競價上網方式，沒有任何優惠。建議將分布式能源電力上網按“綠電”看待。參照對風力發電的優惠政策，電網收購價應在0.40元/kWh以上。

阻礙建筑熱電冷聯產發展的另一個政策問題是天然氣的價格。與上節“發展燃氣空調的政策建議”相仿，各地應根據當地電價，將電力/天然氣比價調整到4.9:1左右。

目前，各種建筑熱電冷聯產的原動機設備國內基本上都不能夠生產，完全依賴進口，因此實現熱電冷聯產的一次投資很大。建議對建筑熱電冷聯產系統的投資者做政策性投資補貼，該補貼相當于設備投資的10%左右，使得熱電冷聯產系統的等額年度壽命周期成本能夠與常規空調冷熱源相比。

從中期發展來看，應積極發展利用燃料電池的建筑或區域熱電冷聯產系統。燃料電池的應用主要有兩種方式：①移動式（作為汽車動力）；②固定式（又稱“站式”，用于樓宇熱電冷聯供）。我國目前把主要的研發力量投入到前者。但燃料電池汽車由于一些技術瓶頸，難以在短時間內普及。而建筑熱電冷聯供所使用的燃料電池是將天然氣改質制氫，不需要直接利用氫氣；由于是固定式（站式）使用，省去了許多移動式應用中的麻煩（例如對體積、重量的限制）。所以，燃料電池作為分布式能源應用，相對更容易形成商業化。建議優先發展利用燃料電池的建筑熱電冷聯供技術，盡快建成一批示范性工程，應用在2008年北京奧運會項目和2010年上海世博會項目中。

4.4選擇較高能效等級的空調設備

作為重要的“節流”措施，我國經濟發達、資源缺乏的城市，可在2005年開始實施的《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級（GB12021.3-2004）》、《單元式空氣調節機能效限定值及能源效率等級（GB19576-2004）》和《冷水機組能效限定值及能源效率等級（GB19577-2004）》等三個標準中，選擇較高的能效等級作為市場準入條件。

根據測算，上海市如果對冷水機組采用比我國《公共建筑節能設計標準（GB50189-2005）》中的強制性標準提高一個等級，可以產生很好的節電降峰的效益。僅每年新增的冷水機組便可以降低電力峰荷需求6～8萬kW，用戶也可因此減少電費14％左右。以平均電價按0.75元/kWh計算，每年可以節約電費2800～3600萬元。

5結論

我國是世界上最大的房間空調器生產國，同時也是世界上最大的冷水機組市場。我國又是世界上房屋建筑建設規模最大的國家。根據世界銀行的預測，到2015年，全世界新建筑的一半將出現在中國；中國城市商用和居住建筑中的一半將是在2000年后建造的。因此，我國民用建筑空調還會有很大的發展。當前我國的能源緊缺，確實是對制冷空調業的嚴峻挑戰，但同時也是推進制冷空調行業科學、健康、協調、持續發展，使中國從制冷空調大國發展成為制冷空調強國的最好機遇。

篇（2）

高二（2）班，是一九九九年所組建的一個文科班，全班六十七人。我這個班主任一年前走馬上任。在我的班級管理中，高舉民主與科學兩面旗幟。著重于建立尊師愛生、民主平等、教學相長為特點的健康的師生關系。

（一）尊師愛生

尊師愛生就是學生應當尊重老師，老師應當熱愛學生，這是我們新型師生關系的特點，也是建立良好、協調師生關系的感情基礎。實踐證明，尊師常是愛生的結果，愛生是尊師的前提。通過數年的班主任工作我深深認識到，教育技巧的全部奧秘就在于如何熱愛學生。沒有愛，就沒有教育。愛生，才能對教育工作高度負責，才能深入了解學生，全面關懷學生，促使學生健康成長。如果教師不愛學生，就會失去教育學生的感情基礎，就難以在教育實踐中建立起良好的師生關系，教育效果就會受到很大的限制。因此，教師要盡可能利用各種機會，主動接近學生，了解學生，做學生的貼心人和知心朋友，全身心地關愛學生，從而贏得學生對自己的尊重。

文科班在剛組建時，大多學生在心理都有一種自卑感，認為在別人眼里，他們是因為理科成績不夠理想才“改換門庭”。這種心態的存在是對今后的學習生活極為不利的，所以要盡早將其消除，鼓舞其士氣，樹立其信心。

我在開學后的第一次班會上，使用了一個“激將法”，說了幾句“刺激”的話：“同學們，首先我歡迎大家加入到高二文科班這個集體里來，做為班主任，我將率領大家浴血奮戰兩年，勝利殺進大學校園。”（聽到此話，同學們都面露喜色，突然話鋒一轉）“但你們知不知道，別人是怎么評價文科班學生的？他們說文科班的學生是成績不好的才去學文科，是所謂差生的集合。”（聽到這里，學生們或埋頭不語，或很不服氣。刺激見效后，就要樹立自信心了）“這是偏見，但面對偏見光用語言去回擊未免太無力，我們要用行動去證明，我們是一群有實力的學生，我們大學校園里見！”（然后用歷屆文科生中的出類拔萃者的事實來說理，鼓舞士氣，達到效果）

除了“心理戰術”外，教師還需要將愛心融于點滴小事中，高二（2）班有個特點，借讀生人數相當多，全班六十七人中，在籍生39人，借讀生28人，借讀生占全班人數的42%。借讀生由于進校分低，往往自覺得低人一等，害怕老師會另眼相看，有同學說在籍生是“親生的”，而自己是“抱養的”。一旦他們長期得不到重視與關心，加上成績不理想，很容易演變成“破罐子破摔”心態。這對整個班集體的健康成長是極為不利的。因此，作為班主任老師，不能厚此薄彼，應一視同仁。

首先班主任老師有意識地在班級管理中淡化“有籍”與“無籍”，強調我們是六十七人組成的大家庭。其次，“法律面前，人人平等”，“獎懲”分明，一視同仁。第三，更多地留意借讀生中成績不夠理想者的動向，防微杜漸。

我曾經笑談，班上學生較多，如果每天找一個學生談話，全班同學要兩個多月才能輪到一次。因此一方面鼓勵學生主動與班主任交流，另一方面堅持“一天一談”（每天抽二十分鐘時間找一名同學談話。）這種談話是平等的交流，班主任以朋友，師長的身份，以幫助學生困難的角度來談話，效果不錯。學生談完后覺得老師正在關心我，關注我，從而信心大增，積極性增強。此舉比多補幾節課，多訓幾次話要成功得多。

例如班上一名女生，一直在學習上漫不經心，對班級活動不聞不問，在“一日一談”中她說出了心里話：她初中就讀于省重點中學，成績相當好，作為保送生（優錄二十分）推薦進入該校高中；但中考中“馬失前蹄”成績大幅下降，以至保送生最低線都未達到，于是心灰意冷，覺得無顏見人高一時便到郊縣借讀，在哪里未能很快適應，學習更是覺得無回天之力了。不得已高二回來借讀，對自己也沒有多大信心了。我聽完后與她長談了一個多小時，講到了人生道路上對待挫折的態度；講到了如何走出心理陰影區；講到了我們每個人的責任；講到了她父母為她付出的努力和辛苦。她聽著流下了眼淚。這一談對她觸動很大，好像變了一個人，學習上開始用功了，個性也變得開朗起來，學習成績也有了明顯提高，老師和同學們贊許的眼光中她又成為一名自信活潑的女孩。

通過“一日一談”，作為班主任的我也嘗到很多甜頭，總結出了一點規律：考前找那些學習成績起伏較大同學談，提醒他們早作準備，精心備考，增強自信。考后找有進步的同學談，及時肯定他們，使之一鼓作氣。更要找退步的同學談，及時分析失誤，亡羊補牢，防止氣餒。

同學們和我的關系都不錯，朋友式的交流越來越頻繁，“親其師才信其道”這句古話我有了更深層的理解。

（二）民主平等

教師的教育應建立在民主、平等、友善的基礎上，以說理疏導，循循善誘的方法，促使學生學業的進步和思想品德的提高，教師決不能以為學生是孩子而以“大人”、“長者”自居，動輒以簡單、粗暴的態度和壓的方法來對待學生，從而造成師生關系的緊張和對立。

作為教師，不體罰、不訓斥學生是平等、民主的最基本原則，實質上，師生民主、平等的關系還應是教師善于虛心向學生學習，善于傾聽學生的意見和要求；在發生問題時，師生之間要善于民主討論，服從真理，倡導真理面前人人平等的風尚。所以我常對學生講布魯諾的名言：“吾愛吾師，吾更愛真理。”

在班級管理工作中，有產生班干、團干這一關鍵步驟，他們是班級領導核心。任命班干部，則簡單易行，但專制色彩濃些，選舉班干部，看似麻煩，但他們代表了學生的要求和利益，使“民主”得以體現。

選舉過程大致如下：首先班主任在全班作動員，強調班干部要有為大家服務的意識，要成為班級中的模范。然后由競選者就競選職位，自我評價，施政綱領等進行演講。之后，由全班同學及班主任老師投票表決，產生班委會成員（3名）團支部成員（3名），當場宣布結果。接下來一周時間，由班委會成員、團支部成員“組閣”，任命宣委、文藝委員、生活委員、組織委員等職務人選。再交全班同學審議通過后，臨時班集體核心力量產生，試用期半年。半年后經民主評議，作適當調整后正式任命。在這一過程中，班主任只有建議權，沒有決定權。

這樣民主選舉產生的班干部、團干代表了全體同學的意志，他們今后的工作也必然會得到全班同學的支持。

班委會、團支部領導下各小組設組長，各學科有科代表，每天有值日生（輪流），目的是讓百分之百的同學參與班級管理與建設工作，形成強大的向心力和凝聚力。

如圖示：

副班長學習、宣傳、文藝、生活、體育委員

班委會：班長組長（五大組）

副班長值日生（全員輪流）

班主任：領導、協調作用

班級管理

機構組織委員①團小組

②

團支部：團支部書記③

④

宣傳委員⑤

在班級重大決策時，由班委（3名），班主任及團支部成員（3名）經廣泛征求群眾意見后，投票表決，少數服從多數。

民主與嚴格管理并不矛盾，在班級管理納入“法治”軌道的過程中，在民主前提下執法，在執法的過程中體現民主。

首先讓全班同學分小組討論，班委會、團支部研究修改后制定出《班級公約》等班級制度，從而使班級管理納入“法治”的軌道。

然后堅持督促檢查工作，及時發現問題，及時解決問題。檢查形式有：

①學生自檢。讓學生自我反省，如在自檢中以現有“違法”行為，可以從以下“自懲”方法中任選一種：a、做一件好事，將功補過；b、在自評表上對“違法”行為作小結，自己保存，以觀后效。

②學生互檢：互檢方式有要好同學自由組合互檢，“先進”與“落后”搭檔間互檢。以起到相互促進，取長補短，共同進步的作用。

③干部檢查：由班干部檢查班內同學，發現問題后，作記載，一周一“通報”，使班干部能力得到鍛煉，也使班風中充斥著一股正氣。

④集體檢查：配合校文明示范班評選工作，既檢查同學，也檢查班主任的工作、言行，評出優秀榜樣，激勵先進，爭創先進集體。

⑤班主任抽檢：一旦四種檢查落實到位后，班主任抽檢工作就會很輕松。班級管理的目的是為了培養學生的自律精神，學生如果學會了自我管理，自我教育，這個班集體就會是老師“在”與“不在”一個樣，甚至老師“不在”比“在”還好。

（三）教學相長

教學相長包含三種含義：

（1）教可以促進學，即“教然而知困，知困然后能自強也。”

（2）教師可以向學生學習。教師雖以教人為主，學生以學習為主，但教師也可以向學生學習，能者為師。

（3）學生可以超過老師。學生不應“書云亦云”，“師云亦云”，要獨立思考，獨立判斷，鼓勵質疑。追求“青出于藍而勝于藍。”

我在上任三個月后組織了一次懇談會，請同學們給我提意見，意見收集起來真不少，有聽頗為尖銳，大至工作方式上希望我在考試后分析成績時不要因恨鐵不成鋼而影響學生心態。小至個人小節上希望我改掉曾隨地吐痰的不良行為。雖然我聽得有些面紅耳赤，但我知道，只有主動聽取，學生的批評和建議，教師才可能不斷改進工作，提高教學質量，所以懇談會成為我班主任工作中的常規活動，二到三個月便開展一次。

篇（3）

中圖分類號：TU24文獻標識碼： A

引言

施工的質量是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，直接決定著施工企業的經營狀況及在本行業的信用度。建筑企業要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須提高自身的競爭力，加強工程質量管理，唯有提高施工質量才能提高競爭力。要確保產品質量能滿足顧客、法律、規范等方面的要求，質量控制是必要的手段。

一、民用建筑施工管理的意義

民用建筑施工管理要遵循科學合理的原則，建筑施工的每一項工作，要根據科學合理的實施方法，提高管理的水平，真正做到現代化生產的需要。要提高操作方法和操作流程的合理性，提高建筑材料的利用效率。其次，建筑施工管理既要抓好進度，又要保證建筑施工的質量，降低不合理開支帶來的成本預算的增加。管理標準化和規范化是建筑施工現場管理的最低要求。在進行建筑工程監管控制時，要以民用建筑的質量管理作為落腳點。在建筑施工質量管理中存在一些問題，造成這些問題的原因主要是，因為建筑各方主體的質量安全責任意識不強，具體責任沒有得到很好的落實，管理方法不科學等造成的。在施工工藝不斷提高的條件下，房屋工程施工管理與控制工作也越來越復雜。所以，需要工程建設中總結經驗，創新工程施工質量管理的措施。

二、民用建筑質量管理存在的問題

1、工程質量的影響因素較多

在民用建筑工程中，由于涉及到的施工項目較多，工藝流程復雜，所以質量管理實施的難度也較大。在民用建筑工程中材料、機械設備、施工工藝、地質條件、施工人員等都有可能影響到民用建筑的施工質量。而且民用建筑工程質量的變動非常大，工程項目在實施過程中既沒有固定的生產線，生產工藝和檢測技術也不完善，再加上影響工程質量的偶然性因素也非常多，因此，民用建筑施工質量很難得到有效的管理。

2、施工質量管理系統不夠完善

缺乏科學完善的管理和質量監查體系也是導致民用建筑質量問題的主要原因。在建筑工程質量檢查方面，由于民用建筑工程質量問題具有一定的隱蔽性，許多工程項目的檢驗都無法得到高效實現。尤其在工程完成以后，即使發現存在質量問題，也不可能像工業產品一樣進行零部件的更換。一些工程管理和監督部門對于建筑工程質量的管理也沒有盡到責任，在管理和監督過程中存在蒙混過關的現象，從面導致許多存在質量問題的民用建筑流入市場。

3、建筑材料方面存在的問題

隨著建筑工程的不斷增加，對于建筑材料的需求量也隨之增加。建筑市場上不斷涌現大批的建筑材料生產廠家，很多其他領域的企業也將經營項目轉向了建筑材料生產行列中。在這種市場環境下難免會出現一些為了追逐利潤，以次充好的生產廠家，建筑材料的質量也因此難以得到有效保障，大量不合格的建材產品被應用在民用工程當中。另外，一些施工單位的采購人員容易被各種利益誘惑，對于材料質量不負責任，隨意采購一些質量低劣的建筑材料，導致大量不合格材料被應用在民用建筑工程當中，從而導致一些民用建筑因為材料不達標而誘發各種質量隱患。

4、施工隊伍素質低

近年來民用建筑工程迅速增加，導致對建筑施工人員的需求量大增。而實際上建設市場所擁有的高素質建筑工程人員卻非常有限。所以一些施工隊伍，不得不大量采用沒有施工經驗和從業資格的務工人員。這些人員通常不具備民用建筑方面的相關經驗和技能，也缺少必要的質量意識，施工單位對于這些人員的業務狀況了解也不夠全面，因此民用建設質量很難得到保障。

三、民用建筑施工管理措施

1、構建和完善施工現場質量管理體系

建筑工程現場管理制度一般主要包括質量責任制度、施工技術復核制度、施工生產碰頭會議制度、施工現場的質量檢驗制度、施工過程控制制度、工程質量統計制度、工程質量事故上報及工程質量事故處理等內容。在建筑施工過程中建筑工程監理單位，應根據所承擔的監理責任以及要求，應向建筑工程施工現場派遣相應的監理人員。監理控制人員在施工現場要認真完成建筑工程的質量檢測，重要施工程序、項目進行全程旁站，做好工程質量事故的認定、處理以及工程的驗收工作。要通過構建集體監督責任制，保證建筑施工監督的時效性與準確性，提高房屋工程質量監督的改革力度。

2、改善施工現場的環境管理

建筑施工現場的環境對施工人員身體健康的影響至關重要，必須要采取一系列措施對其加以保護。在施工材料方面上，為了減少環境污染、加強環境保護的目的，可以多采用一些環保建筑材料。基于此，建筑施工單位可以根據施工進度和施工場地條件合理調整時間，盡量降低噪聲污染，以營造一個相對安靜和輕松的周邊環境。除此之外，為降低環境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質量，可以對建筑施工現場進行適當綠化，道路硬化，改善施工環境和減小污染，同時可采取經常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚塵污染。

3、要做好技術管理工作

因建筑工程施工具有工藝復雜性、各類項目施工工種和班組較多的特點，在技術上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實際的各項建筑施工技術管理制度。項目開工前，編制好切實可行的施工組織設計，施工中嚴格按照施工組織設計有條不紊的組織施工；為了提高施工質量和水平，建筑工程項目中的革新項目應及時加以總結提高，制成標準的圖紙，以供其他施工隊伍參考使用；另外，在建設的過程中可以加大信息化技術的運用，如對傳統施工技術或施工方式進行信息化改造，提高企業管理水平等。

4、加強對施工材料設備的管理

對材料設備的管理是建筑施工管理中的一個重要組成部分。首先，按照設計施工的要求嚴格對建筑材料進行驗收，按規范要求需要復試的材料必須復檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質量合格；此外，材料管理人員應根據具體施工進度，合理有序的發放建筑材料，杜絕浪費以及丟失現象的發生；另外，應做好建筑廢料的回收工作；在施工結束后，要對剩余的建筑材料進行分類回收，減少建筑材料的浪費和丟失，還要核對建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。

5、提高施工人員的綜合素質，增強質量觀念

加強民用建筑的質量管理，從根本上說，首先要提高相關人員的綜合素質，增強質量觀念。對其施工操作進行規范，必要時給予技術講解，另外要有計劃地開展施工安全教育培訓，和文明施工培訓。作為施工管理的一方，要對新人組織專業化的技能培訓，通過提升工人技術水平來提高民用建筑的質量。同時要對全體施工人員進行工程質量和安全觀念的宣傳教育，以出事故工程作為反面教材給大家以警醒，或者施工現場以公告欄或海報的形式宣傳工程質量的安全性，強化質量安全的重要性，深入到每一個管理及施工環節。對于工程管理人員，更是要加強專業培訓，不但使其對最新施工工藝、技術、新型建筑材料有一定的認識和了解，還要使其掌握一定的管理方法。通過培訓和教育使其具備高度的責任感和應有的工作熱情也能大大提高民用建筑施工質量管理工作的效率和效果。只有施工團隊的素質在整體上得到提升，才能發揮人的主觀能動性，共同提高民用建筑項目的工程質量。

結束語

隨著社會的發展經濟的進步城市建設規模的擴大建筑行業得到了快速的發展。面對激烈的市場競爭我國在工業建筑和民用建筑施工質量管理中還存在著不少的問題但是這都是暫時現象相信在建筑企業和施工單位的共同努力下一定會建設出高質量的建筑工程。

參考文獻

篇（4）

雖然經過多年的發展，我國建筑企業得到了長足的發展，不論是在技術實力還是資本的投入都大為增加但因市場管理的缺失，眾多缺乏資質的中小型企業的加入導致整體管理水平的下降。尤其是在財務管理環節，還存在手工記賬管理的現象。

(二)工程質量與安全管理意識不足

從對現有的工民建筑事故案例分析中不難發現，引發工程事故的原因大都在于企業管理者對于安全管理以及工程質量管理的松懈所致。從質量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現代化企業管理知識和方式缺乏等因素的影響下，對于工程管理的重點放在了追趕工期以避免因違約而遭受經濟損失，致使對工程質量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數企業雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實際工作中加以運用，甚至并未對一線施工人員進行必要的安全知識教育。而大多數一線施工人員來自于農村，知識層次絕大多數在高中以下，不僅專業技能缺乏而且安全知識更是極為欠缺，同時其對于安全防護意識還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發生是難以避免的。

(三)項目核算存在薄弱環節

隨著房地產業的迅猛發展，建筑企業之間的競爭日益高漲，在競爭加劇的大環境下，建筑企業要想穩固在市場中的核心競爭力，不僅要保障每一個建筑項目的施工質量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經濟效益和競爭優勢。然而，走諸多中小型建筑企業當中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。

二、提升工民建筑工程項目管理的措施

(一)建立于完善項目管理制度

工民建設質量關系到人們生命財產安全，如出現較大事故有可能會引發巨大的社會矛盾，導致地區經濟發展受阻。為確保工程建設質量符合施工標準，施工單位必須建立項目管理制度:首先，行政管理部門應發揮統領管理的作用，根據工程建設的要求制定嚴格的質量管理和驗收指標;其次，建立事前準備、事中監督、事后檢驗的三層管理制度，將質量隱患及時排除在施工環節之中;再次，定期召開部門交流會或通報會，將工程建設的要求和變更等信息及時告知相關部門，以使之明確自身的職責并嚴格貫徹到位。

(二)強化人才建設與管理

在市場經濟中，任何企業都不可避免的要參與到行業競爭之中，而且建筑行業因利潤巨大而且是社會發展中不可缺少的組成部分，致使市場競爭度日益提升。然而，在行業競爭的背后，其實質是人才之間的競爭，對于企業而言唯有掌握了高素質人才才能在激烈的市場競爭之中占據一定的優勢。對此，公民建筑施工單位可從以下幾點加強人力資源管理:其一，明確企業現有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進而據此制定科學的人才引進計劃;其二，根據企業需要以及人才發展的需求，建立科學的人才培訓與培養機制以不斷提升人才的綜合素質。一方面，強化了人才的個人素質。另一方，又為企業提供了充足的人力資源。

(三)嚴守工序，保質保量

建筑工程大都具有工程量大、工期長、涉及到環節眾多等特點，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應的施工計劃，比做到科學有序，保障工程建設的順利施工。首先，根據工民工程實際情況，確定施工計劃，明確先后順序并嚴格按照既定的計劃執行，確保每一個環節均處于有序開展中;其次，制定細節管理制度與措施，在工程建設中細節在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現實，分析每個環節可能存在的細節問題并制定管理措施。

(四)定時質檢強化監管管理

完善的監督管理制度以保障工民工程施工質量的有點措施之一，在任何工程建設中都不可缺少監督機制。其一，施工企業應成立監督管理部門，賦予其監管職權并且具備獨立性，直接對高層部門負責;其二，制定每日巡查監督制度，發現任何施工環節中的質量問題應及時要求停工并要求嚴格施工規范施工，在必要地情況下命令其返工直至達標。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態，避免造成企業的損失和人員的傷害。

篇（5）

一、案件中的取證行為與證據效力

我們不妨先圍繞此案中的行政處罰證據做一分析。眾所周知，證據是行政處罰的前提條件，而取證過程要受到法律的諸多約束，證據效力也要經過排除規則的嚴格檢驗，若無瑕疵方能作為行政處罰的根據。本案中公安機關的取證過程及其證據效力到底應做何評價，筆者認為此案判決中的有關結論值得商榷。

首先，公安機關的取證行為并非行政權力的委托和讓渡。試想果如法院判決所言，市民拍攝的照片具有直接的證據效力，且此時的調查權為市民所掌握，那我們就可以推導出下面結論：首先是公安機關一旦獲得這些“證據”，對其效力也就無須甚至不能加以甄別排除；其次是公安機關一旦對此類“證據”不予采納反而將因行政不作為而構成違法。這樣的邏輯無疑十分荒謬。依照《行政處罰法》的規定，行政機關“必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。”我們仔細辨析這一規定便可發現，調查與檢查作為兩種不同的取證手段，后者的實施條件比前者嚴格，非行政機關親自進行不可，但也僅在必要時方需如此。而調查收集證據的方式則可以多樣化，例如可以通過數碼照相機、攝像機、電子眼、錄音器等現代技術設備采集，可以是行政機關在調查過程中直接制作調查筆錄等，也可以由行政機關在調查過程中廣泛收集和公民主動提供。這就意味著，要做到全面、客觀、公正，采用多元化和多層次的調查方式方法，也即證據來源多樣化，是行政機關很自然的選擇，而其直接目的就是高效地收集到行政處罰所需證據，同時降低調查取證的成本。在本案中，公安機關“調”來市民拍攝的違章照片，“查”實之后擇其符合要求者而用之，“調”的主體是公安機關，“查”的主體還是公安機關，又怎么談得上是將調查權委托、甚至讓渡給市民呢？此時的調查權仍牢牢地掌握在公安機關手中，鼓勵市民提供線索恰是其行使調查權的方式之一。

在此必須指出的是，盡管《行政處罰法》規定了個人不能成為接受委托實施處罰的主體，實際生活卻已經出現了由個人接受委托、甚至獲得授權實施處罰的需要。最明顯的例子是船舶航行途中的船長和列車行駛途中的列車員為了保障船舶或列車等流動性公共場所的秩序與安全，有必要在某些情況下根據授權或委托獲得實施處罰的權力。因此，我們只能將不得委托個人實施行政處罰視為一般的原則而非絕對的鐵律，本案判決中稱調查取證是行政處罰權的組成部分而不能委托公民行使，就未免過于絕對了。

其次，市民“拍違”的照片經得住行政證據排除規則的檢驗。與訴訟證據類似，行政處罰證據的效力須經過真實性、關聯性、合法性，即所謂證據“三性”的檢驗方能被采信。[2]本案中市民拍攝的違章照片具備真實性與關聯性已無須贅言，否則公安機關根本無法辨認原告，而原告在復議程序中也承認了違章事實，這也反證了照片具有真實性與關聯性。[3]

那么這些照片是否具備合法性呢？“非法性排除要求對來源和形成為非法的證據（資料）不得作為訴訟中定案的依據，應該予以剔除。這種非法不僅指違反了程序法，而且也包括違反實體法，同時，亦包含對基本法——憲法的違反。”[4]具體而言，行政程序中的證據因非法性而應排除其效力的情形主要包括：（1）嚴重違反法定取證程序收集的證據；（2）不合法主體收集和提供的證據；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；（4）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不法手段獲取的證據材料；（5）不具備合法性的其它證據材料。[5]筆者將其概括為程序違法、主體違法、手段違法、侵害法益四種主要情形。就本案中的違章照片而言，它的取得在程序上并沒有違反“證據在先、處理在后”的原則，也無其它違法情形；在主體上，誠如上文所言，取證過程始終操之于公安機關之手，其權力從未假手于人；在手段上，無論是孔某拍攝賴某交通違章的過程，還是公安機關向知情者孔某收集照片的過程，均無利誘、欺詐、脅迫、違反善良風俗等情節；而取證的過程也并未侵犯賴先生的生命健康、隱私名譽等合法權益。因此，對本案中公安機關所采證據材料的效力，應當可以得出肯定的結論。

再次，類似的取證方法在我國其它法律中已不乏先例。眾所周知，在刑事訴訟程序中，公安機關與檢察機關可以使用通緝懸賞的方式鼓勵公民提供線索、協助偵查，公民提供的案件線索和證據材料，也常常通過法定程序轉化為指控與定罪的證據。如《刑事訴訟法》第四十三條便規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員……必須保證一切與案件有關或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協助調查。”依照“舉重以明輕”的法律解釋規則，刑事處罰使公民遭受的損害為重，而行政處罰使公民遭受的損害為輕。嚴厲的刑事處罰尚且可以通過廣泛發動民眾提供案件線索和證據材料并依法加以選用，較輕的行政處罰難道就只能使用行政機關工作人員親歷親為所筆錄的證據材料嗎？要知道，即使與最輕微的刑罰比較起來，數額一般在百元左右的交通罰款也只能是“小巫見大巫”而已，絕對不可同日而語。

進而言之，其實無論是刑事處罰還是行政處罰，即便是偵查機關或者行政機關工作人員親歷親為所得到的證據材料也同樣可能不符合證據“三性”的要求，也不能不加分析地一律采用，而是同樣需要按照證據規則和法定程序加以甄別和篩選。因此，我國《行政處罰法》第三十八條明確規定：“調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定”。這也體現了現代行政執法制度中一項重要原則——調查與決定相分離。

二、案件中的行政行為與各方關系

本案公安機關采取的特殊行為方式和由此形成的不同尋常的官民角色關系，以及它們所體現出來的行政改革方向，同樣引起了我們的注意。在本案的行政處罰中，“拍違”的市民并非以所謂“行政相對人”的角色出現，而是反過來站在公安機關一邊協助它“對付”另外一部分違章的市民。這種不以傳統面目出現的官民關系盡管屬于制度改革、方法創新的新生事物，完全適應現代公共行政發展的方向，但許多時候卻由于人們對新生事物抱有的習慣性的懷疑、否定態度，而受到

非議和責難。所謂“市民做回市民，警察做回警察”、“執法歸執法，掙錢歸掙錢”便是持否定意見者的代表性意見。對此，筆者卻樂于為這種看似“別扭”的官民角色關系做一番辯護。

首先，從行政機關一方來看，其實施的是旨在調動公民積極性的行政獎勵。在本案中，公安機關對公民賴先生等交通違章者實施的是行政處罰，對另一類公民孔某等“拍違”者實施的則是另一種行為——行政獎勵。行政獎勵是行政主體依照法定程序和條件，對為國家和社會做出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。[6]本案中公安機關對“拍違”市民所給予的物質獎勵，屬于行政管理方法的創新，卻被一些人譏稱為公安機關在做“買賣”。盡管行政獎勵與等價交易的“買賣”之間存在種種不同，二者并不能劃上等號，但筆者卻以為從一定的意義上講，即便把這種獎勵視為“買賣”，做這種“買賣”也并非就那么大逆不道。

我們可以看到，在這樁買賣中，作為“買主”的公安機關獲得了查處交通違章的重要線索，節省了大量的人財物開支，大幅提高了行政效率；作為“賣方”的市民獲得一定的物質回報；其它普通公眾則得到了更加良好的通行環境和更有保障的交通安全；即便是對被拍者而言，這種“買賣”縱然會使違章者更可能受到應有的懲處，卻并不至于使守法者遭遇不當的錯罰，也并不冤枉。從法律經濟學的觀點來看，這樣的“買賣”有人得益卻無人受損，實現了帕累托改進，當然值得一試。

其次，從社會公眾一方來看，其履行的是旨在協助行政機關執法的公民義務。基于行政優先的行政法理和法律的規定，公民負有協助行政執法的義務。過去我們常將這種義務的承擔者局限于行政機關向其發出要求的特定對象，實際上不特定的多數人也有可能作為此種義務的承擔者。在交通違章行為高頻出現難以查究、人民群眾反映強烈的情況下，公安機關鼓勵市民“拍違”的通告，當可視為向不特定人提出的協助執行公務的一般要求，市民對此便負有協助義務。

當然，市民履行協助執法義務的方式與程度有一個較大的彈性空間可供伸縮，否則便有可能成為行政機關推諉自身職責，將執法工作轉移到市民頭上的借口。客觀條件與主觀態度決定了不同市民履行協助執法義務時在方式和程度上的差別，以拍攝違章協助交通執法而言，則攝像器材與攝影技術的限制便對許多市民構成了限制，但我們并不能據此便否認他們對這一義務的履行。因此，本案中公民履行協助執法義務的最低程度即消極的履行方式，便是對公安機關的此項工作不加妨礙、不施破壞即可；其更為積極的履行方式才是拍攝違章、提供線索，二者均是其履行義務的方式。而公安機關對履行此項義務中的更積極者、更出色者，給予物質上的表彰，自屬理所當然。

再次，從違章者一方來看，其接受的只不過是本來就依法應得的行政處罰。也就是說，本案中公安機關所嘗試的新的行政手段，以及由此形成的新的官民關系也并未使違章者遭受更加不利的對待。誠然，監控交通違章行為是公安機關的一項重要職責，而交管部門鼓勵市民拍攝違章，將違章行為置于公眾的監控之下，興社會之力以敵一人，看起來使得違章者陷于更加不利的地位。這里似乎有濫用行政職權之嫌，而權力控制和禁止權力濫用恰是依法行政原則的根本要求，這也是本案中公安機關的行為頗受詬病之處。

但我們認為，公安機關的行為實際上并無可厚非。一則公安機關動員社會力量的目的旨在制裁市民的違法行為而非合法行為，在目的上具有正當性。違章的市民因此遭受處罰的可能性雖然加大了，但他們所遭受的處罰卻不是額外增加的，而是本來就依法應得的。二則市民們與違章行為斗爭的過程同樣受制于法律的嚴格約束，若市民以此為由侵犯他人的合法權益同樣應該受到追究。現實中已經出現有成為“職業拍車族”的市民為牟利而引誘司機違章，或者更改照相機的時間顯示以造成多次違章假象等，交警部門則表示一旦發現“拍車族”存在以上行為將取消其拍攝資格。[7]三則市民提供的線索也須經過行政機關依法甄選方能形成證據并接受證據排除規則的檢驗，公安機關并不能因證據線索是由市民提供的而降低其要求，從而使違章者遭受不利。

三、蘊藏在案件背后的現代行政法理

進一步地，我們還可以繼續探究本案背后蘊涵的現代行政法理。現代行政法理，即現代行政法的基本理念，它是適應現代公共行政的發展方向而對傳統行政法理念進一步修正、發展的結果。追求政府在有限規模約束下的高效運作，鼓勵公民對行政過程的積極參與，以及行政手段的不斷豐富革新是現代公共行政改革最突出的特征。這些變化要求我們對傳統的行政法治理論不斷矯正，以新的理念——有限政府、公民參與、行政手段革新等等，來對現代社會中的行政法現象做重新的檢視和評判。對于本案，如果我們做更進一步的追問，就不得不要求我們對下面的命題做出回答。

首先，面對政府職能的不斷擴張，我們能否容忍它變得臃腫龐大起來？社會管理的日益復雜與公眾期望的不斷上升帶來的政府職能擴張已是不爭的事實，西方資本主義國家從十九世紀末期開始便進入了所謂“行政國家”的時代，到了“二戰”前后，其政府規模更是達到了空前地步。同樣地，經濟持續高速增長所帶來的空前繁榮，以及轉型期一系列錯綜復雜社會矛盾的存在，勢必要求我國政府職能大幅度地擴張以適應社會全面發展的需要。那么，我們的政府是否就應該為此而變得日益龐大起來并不斷地增加其公共開支呢？

一如大多數西方發達國家所業已做出的選擇，我們同樣更希望擁有一個“有效”然而“有限”的政府。如此一來，政府在多數時候，就將被要求滿足于“掌舵”的角色而非事必躬親地去“劃槳”，從而將行政過程中的許多環節交給社會力量去完成，政府則收縮戰線專事宏觀調控、市場監管和必要的直接公共服務。這就是近些年來在世界范圍出現的行政管理民主化、民營化進程帶來的變化，在某些國家甚至已經出現了民營監獄。在行政管理民主化、民營化的過程中，分擔政府職能的社會力量不但應當包括非政府組織、私人企業，也完全可以包括作為個體的公民在內。如果我們真正地把建設一個“有限且有效”的政府作為目標的話，我們就既不能容忍公安機關讓交通違章者逍遙法外，但也決不會同意它以此為由而不斷擴充其規模和開支。既然如此，當公安機關循著這一思路，試圖借助市民的力量，以較小成本來完成其法定職責的時候，我們又有什么理由來指責它呢？

其次，面對政府對公共事務的壟斷，我們是否應該繼續置身事外？在依法行政的傳統邏輯鏈條中，行政過程超脫于直接民意之外，行政機關無須聽取民眾意見就作出行政決定也當然具有合法性和正當性，公民除以行政相對人的身份被動地進入行政過程接受處理之外基本上便與此無緣。然而，伴隨著傳統行政模式固有的冷漠、僵化、低效對公民的傷害，更重要的是直接民意在通過立法機關向政府傳遞的間接過程中所遭受的扭曲被不斷地暴露出來，直接民主作為一針有效的“解毒劑”被逐漸地注入到傳統行政模式僵硬的肌體當中。行政民主化運動作為現代公共行政發展的主要潮流之一，其核心內容在于改變那種單一功能、單一主體、單方意志、單一行為、單一標準、單一效果的傳統行政管理和行政法制模式，代之以在間接民主基礎上有

選擇地結合直接民主的新模式，其客觀基礎在于現代經濟、科技、文化和社會生活的迅速發展帶來了更加現實有效的參與熱情與條件。直接民意在公共行政過程中的主要表現可以被概括為：對行政的直接組織和參與、對行政的直接評價和監督，以及對行政直接提出要求。公民協助執法就屬于對公共行政的直接參與，它打破了政府部門對公共行政的一貫壟斷，使公民能夠以行政相對人和行政相對人之外的身份置身于行政活動之中，體現了當今行政民主化的要求。

相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府擁有的資源是有限的，如果沒有城市利益相關者的積極參與，城市政府勢必常常捉襟見肘。美國的許多城市便已經形成了調動利益相關者全過程參與城市治理的一整套機制，包括利益相關者共同參與“發現”城市問題、參與決策、參與實施、參與監督。從美國的經驗來看，現代城市管理過程固然離不開行政機關，但如果沒有利益相關者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會十分高昂。[8]公民參與依法治理在我國也并不鮮見，人們對于行政立法中的征求意見和公開聽證、監督行政中的群眾舉報和公民評議行政機關、行政首長等行政民主形式已經不太陌生，那又何妨把市民通過“拍違”而參與行政執法的行為也視為行政管理民主化的新嘗試呢？

最后，面對公共改革的潮流，我們是否應該繼續保守觀望？成型于自由資本主義時期的傳統行政模式又被稱為秩序行政、管制行政，行政目標往往簡單，行為手段較為單一，單方性、命令性和強制性是其主要特征。進入二十世紀中后期以來，行政管理的手段發生了重大變革，相對于傳統的行政管理手段，現代行政管理手段的權力性、強制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現出民主、協商的品格，體現出行政主體與行政相對人相互合作的精神。[9]在全球公共行政改革風起云涌的背景下，許多暫新的行政手段如行政合同、行政指導、行政計劃、行政獎勵等紛紛涌現，共同沖擊著傳統行政的陳舊框架。“行政機關將會在越來越大的范圍內依法實施一些權力色彩較淡的非強制性行政行為，這是現代行政法制發展的一個重要趨勢”。[10]

在深化體制改革和經濟、科技、社會發展的背景下，我國一些地方政府和行政機關正進行著一系列行政管理體制改革和方式方法創新，例如在行政執法和執法監督中大量采用電子技術手段，采用更加人性化、柔軟化、靈活性的行政管理方式，通過制度創新和方法創新實現行政管理中更多更深的民眾參與和民意表達，等等。廣州公安機關鼓勵市民“拍違”，就屬于此類行政方法創新的做法。而此項創新在實踐中遇到的許多非議、矛盾和困難，實際上源于一些人用陳舊眼光衡量當下鮮活的社會變革所得出的評價，而這與刻舟求劍、葉公好龍又有何異！

四、簡短的結論

案件終審，法效立現，利弊得失，尚難評判，本案背后的真正矛盾尚未得到解決。廣州市公安機關鼓勵市民“拍違”的舉措已被迫暫停多時，許多原本打算群起效仿的其它城市也變得對此望而卻步，這一項自其出臺以來便飽受爭議的改革措施是否就此偃旗息鼓、改弦更張，確需拭目以待，但我們不愿看到它就此夭折。[11]審判機關作為常規狀態下公民合法權利的最后一道保障線，應如何通過審判工作對行政改革與行政方法創新引起的爭議依法評判？如何依法規范和依法保障行政機關的改革與創新行為？筆者以為，這需要審判機關本著司法為民的原則、依循現代行政管理和行政法制發展的方向三思而后行，確保司法權與行政權之間的合理界限和張力，在推動法治政府建設進程中扮演適當的角色，避免對于行政改革積極性和公民參與積極性的雙重壓抑。在此，筆者熱切呼吁我們的政府多一分信心，法官多一分遠見，民眾多一分寬容，社會多一分理解，讓每一關乎治道變革、有利人民利益的“良法美策”能多一分存活之機和用武之地。

注釋：

[1]余亞蓮：《廣州法院：市民拍違章照片不能做處罰依據》，載《信息時報》2004－12－03；王海涵：《“向法規叫板”：市民拍違章照片不能作處罰證據》，載《南方都市報》2004－12－03.

[2]行政處罰程序中應當排除的證據材料還包括對非原本證據的排除，在聽證程序中還應當適用案卷排它的原則。而本案所適用的既非行政處罰的聽證程序，其證據材料又是直接證據與原始證據，自然無法因這兩項采證規則而排除其效力。

[3]當然，根據“證據在先、處理在后”的原則，原告賴先生在復議程序中的陳述已經不能夠被作為行政處罰的證據，但它卻足以說明原有的處罰證據——違章照片的真實性與關聯性。

[4]王利明、江偉、：《中國民事證據的立法研究與應用》，人民法院出版社2000年版，第87頁。

[5]徐繼敏：《試論行政處罰證據制度》，載《中國法學》2003年第2期。

[6]羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社1996年版，第245。

[7]據王銘銘：《廣州“拍車族”設陷阱誘司機違章以謀獎勵引爭議》，載《信息時報》2004－02－16.

[8]莫于川：《全民法治實踐的參與權利與責任——依法治理主體問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》2003年第5期。

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現代科技的發展和人民生活水平的不斷提升，使得民用建筑施工所需的建筑材料種類日益豐富，這也導致了建筑材料管理難度的加大。很多施工現場還存在著施工材料分配放置混亂的現象，一些建筑材料沒有進行系統的歸類就隨意的亂放，會降低其使用效果，或出現過期廢置的現象。

（2)沒有進行嚴格的施工現場環境監管

雖然現在很多民用建筑施工現場設置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進入，但是實際上這種方式很難被切實地利用去保證施工的安全性、環保性、優質性。不僅如此，一般的施工現場都會產生大量的粉塵污染，導致周圍生態環境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關的施工管理者針對這種狀況采取有效的方法進行整治是迫切需要的。

（3）施工監督管理制度的不健全

在實際施工過程中，監督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標準與規定成為擺設，不能真正發揮其實際的監察管理作用。很多施工現場都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進行及時有效利用、廢棄及浪費資源等不良現象，這些都是導致施工現場秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對施工機械設備及工具的不正當使用操作和缺乏科學、合理的故障維修處理應對措施，都減少了機器設備的使用效率和期限，還導致了很多材料資源的廢置。

（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識

一些施工現場只設置了很少的警示牌與安全標識，而且是設置在一些隱蔽區域，不容易被及時的發現和回避，這種現象如不進行及時的整頓與處理，就很可能導致一系列安全事故的發生。要使建筑施工正常、高效率地進行，就必須保證施工的優質質量。然而，現在的施工現場仍存在施工人員不注重對自身的保護，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險地帶施工者沒有進行安全防護準備等現象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進行。

2、實行有效的施工管理控制措施

（1）對建筑材料與施工設備進行有效管理

充分發揮各種建筑材料的作用，規范的操作施工機械設備能夠促進施工管理控制的有效進行。對于購買來的建筑材料一定要進行嚴格的質量與性能檢驗，按照規定程序進行歸類放置，對一些重要的材料進行復檢以保證其有效的發揮使用效果。與此同時，施工材料負責人也要對施工材料進行系統、合理的分配與儲存，避免材料漏用、誤用情況的發生。最后，還要重視對建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費，及時的對材料使用情況進行統計與分析。

（2）落實施工現場的環境保護管理工作

民用建筑施工過程中的環境保護是十分有必要的，如果在施工過程中對周圍環境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時，應盡量使用環保性能強的材料，這樣能夠實現環保與好的材料使用效果的雙豐收。根據施工場地所處的地理、生產生活環境情況，對噪音較大的施工機械使用時間進行合理的分配和適時改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個和諧、安靜的生活、生產環境。合理分配施工設備、材料、辦公地點的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應在施工場地建設一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。

（3）形成系統、有序的施工管理制度

通過制定具有實際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據實際情況制定出具有針對性的切實、有效的應對各種問題的制度，統一規范施工行為與標準，實行明確的職責分配和有序的施工程序制度。根據施工不同時期出現的不同問題進行具體的分析，從而不斷地豐富和改進施工管理制度，使施工管理控制能有一個明確、有效的遵循標準。鼓勵全體施工管理工作者進行相互的監督與制約，使監督管理制度真正落到實處，取得實效。

（4）增強民用建筑施工中的安全防范意識

必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會對施工的有序進行產生嚴重影響。建筑施工管理者應對施工人員進行集中的施工安全知識與機器設備合理、科學操作等知識的專項培訓，提高他們的安全防范意識與自我保護意識，來減少由于施工保護或操作不當而引發的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統的管理知識，積極主動的承擔起各自的工作責任，保持工作熱情和認真、嚴謹的工作態度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時實行，派遣專業人員實時、有效的監督安全管理工作動態也是一個不錯的監督管理方法。最后，還需要及時安排工作人員對建筑工作者進行安全生產的宣傳教育和科學的安全施工鑒定。

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2提高民用建筑現場施工管理水平的對策和建議

2.1制定科學合理的施工方案

施工方案是后期施工活動的指引，直接關系到整個工程項目進度和質量。施工方案是在綜合分析項目地址條件、工程規模、技術特點、工程器械以及經濟條件等各方面因素基礎上編制而成的，科學合理的施工方案能夠優化配置施工資源，提高人、物、財綜合利用效率，提高工程項目綜合效益。施工單位要高度重視施工方案設計工作，要委托具有相應資質的第三方設計單位負責編制工作，施工方案一旦確定后，要在施工過程中加強監督指導，確保施工活動嚴格按照施工方案推進。

2.2嚴格實行項目經理負責制

項目經理制在我國已實行了相當長時間，這是建筑施工行業國際化發展必然趨勢。項目經理制要求項目經理必須取得建造師資格證書，以保證項目經理在技術、管理和領導等方面具備良好的素質，以滿足現代建筑項目現場管理發展要求。但是在實際工作中，施工單位對項目經理的監督和約束機制存在諸多漏洞，導致一些不具備上崗資格的項目經理參與項目管理，嚴重影響了項目管理水平提高，這種現象在當前建筑施工領域十分普遍。因此，當務之急要促使施工單位嚴格貫徹落實項目經理負責制，堅持持證上崗，保證項目經理滿足施工管理要求，切實提高施工現場管理水平。

2.3加強施工現場材料管理

在建筑項目中，建筑材料采購成本在工程預算中占了相當大的比重，這個比例一般在60%～70%之間，同時建筑材料質量直接影響到整個工程項目質量，因此，施工現場材料管理工作十分重要。但是在實際工作中，一些施工單位并沒有建立完善的現場材料管理制度，導致施工現場材料堆放凌亂、材料出現損害或自然生銹、材料使用浪費嚴重等問題，這不僅影響了工程項目質量，也降低了工程項目施工效益。因此，施工單位要加強施工現場材料管理，建立完善的材料申領和管理制度，嚴格按照管理規定申領、使用和管理施工材料，有效控制材料質量和施工成本。

2.4做好工程檔案管理工作

工程資料是指在施工過程中形成的各種技術、管理、質量、圖紙等資料，既有紙質材料也有電子數據，還有圖片等，工程資料從不同角度反映了施工具體環節，是開展工程竣工驗收和質量隱患排查的重要信息依據。在實際中，涉及工程項目施工的材料種類十分多樣化、數據容量較大，雖然一些施工單位建立了電子化檔案管理系統，但是在實際工作中由于管理流程不規范、人員不重視等因素影響，導致出現一些工程資料沒有及時歸檔、部分重要數據丟失等情況，嚴重影響了工程項目質量管理。因此，施工單位要高度重視工程資料管理工作，要建立一套完善的資料歸檔管理制度，切實提高檔案管理人員專業水平和工作責任感，保證檔案工作有條不紊開展下去，為工程項目管理提供可靠的數據資料支持。

2.5提高施工現場安全管理水平

對于建筑工程來說，施工現場安全管理十分重要，安全管理涉及防火、防電、防高空墜物、防意外人身傷害事故等，發生任何安全事故都會給工程進度和工程預算管理造成不利影響。目前，建筑工程項目都要按照行業管理規定設置安全管理崗位，以加強施工現場安全管理。除此之外，還要做好日常安全檢查和安全教育工作，要建立安全巡查機制，安全管理人員要定期巡查施工現場，及時發現安全隱患并采取有效措施加以應對。同時，要加強對施工人員安全教育和培訓，通過舉辦安全講座、發放安全手冊、制定安全管理獎懲制度等方式，切實提高施工人員安全防范意識，嚴格按照施工安全管理規定作業。

2.6提高施工現場管理人員業務素質

從近年來發生的工程建筑安全事故來看，許多事故都與施工現場安全管理人員業務素質低有直接關系，這應該引起施工單位的高度重視。項目經理的團隊管理水平、業務熟悉程度以及遵紀守法意識都會影響到整個施工項目的進度、質量和效益。另外現場管理人員業務素質低下也會導致各種問題頻頻發生，嚴重影響工程順利推進。因此，必須要加強施工現場管理人員綜合業務培訓工作，通過為他們提供系統完善的培訓來提高其職業素質，同時加大人才引入力度，將更多專業性人才吸收到施工現場管理隊伍中來，不斷提高施工現場管理隊伍綜合素質。

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引言

縱觀這些年民用建筑的質量問題，例如“上海在建13層住宅樓倒塌”、“成都歪歪樓”等，讓社會開始重新審視工程質量。而作為工程承建方的施工單位，首當其沖地吸引了絕大部分人的關注。

一、施工質量與下列因素有關

1.1工程材料

在材料驗收方面：對材料的外觀、性狀、數量、尺寸等進行核查，不能出現“缺斤少兩”的現象；在材料質量方面：每種材料都應有相應的質量證明文件，對于設計方有特殊要求的材料，應嚴加查驗，不能有以次充好的現象發生，同時還應做好材料的抽樣復查工作；在材料的存放方面：要根據材料的性質，由專人進行保管，對可能出現的各種情況，應有相應的預案存檔。

同時應做好材料的檔案管理工作，對每種材料的供應商，驗收人員，存放地址，存放環境，使用情況等做好記錄，使得領導對每種工程材料的具體情況能夠一清二楚，在保證工程質量的前提下，降低工程造價，提高工程進度。

1.2施工人員

要保證能正確的指導技術工作業，就要求工程技術人員熟記相應的規范，并能正確理解它，同時要經常給自己“充電”，對可能會出現的情況，要有明確的方案可以提出。對技術工的作業情況和工程進度，要有準確的了解。技術資料的完善，也應本著從實從準的心態進行，切勿弄虛作假。

對于技術工，保質保量的完成任務是首要目標。在保質保量的前提下，技術工也應努力提高自己的業務水平，對于一些平常容易出現的技術問題，盡量做到能自己解決。

1.3責權明確

目前出現的眾多工程事故中，有很大一部分是施工現場責權不明造成的。要想實現施工質量的提高，必須明確責權，每個人的首要任務是做好自己的本職工作，在領導沒有具體另外安排的情況下，完善自己的工作。這對工地領導提出了新的要求，不能用人唯親，要因材善用，具體人安排到具體的崗位上，責權分清。

1.4工序

一個成功的建筑肯定是依據科學的工序進行的。很多劣質工程的產生都是由不合理的工序引起的，盲目搶進度，不按合理的工序進行，只會給工程帶來安全隱患甚至是直接倒塌。因此，對施工工序的質量控制也是至關重要的。對施工工序的質量控制包括兩個方面：①對施工工序活動條件的監控；②對施工工序活動效果的控制。對施工工序活動條件的監控是指對保證工序活動科學合理進行的若干因素的監控。具體包括對人的監控，對材料的監控以及對施工機械的監控等。同時，還應考慮到施工過程中如遇特殊情況，施工組織方案的調整工作要及時跟上，以免盲目施工，影響工期。

二、合理完善的管理制度

2.1工程參與各方的關系協調

一個成功的建筑，絕不是哪個人或哪單獨一方的成就，是所有人共同創造了它。所以工程各方應多展開交流，正確認識彼此間的關系。重慶某居民樓盤，在5.12地震發生時，17樓以上的樓層均出現了不同程度的裂縫，有的裂縫甚至達到3cm。居民樓出現這種情況，肯定是不能允許的。至于到底是施工方還是設計方或是監理方的責任，一時間也不得而知。但是造成的影響肯定是很惡劣的。設計方嚴格按照相關規范來設計，施工方也嚴格按照設計圖紙施工，監理嚴格按照監理手冊執行，遇到特殊情況，三方一起探討解決，是不會出現上述情況的。個別工地有以下情況發生：設計單位和開發商相互勾結，降低設計標準，不完全按相應的規范設計，監理方對此也熟視無睹，質檢部門也收受賄賂，大開方便之門，到最后，受騙的是房子的業主。我們對這種工程方之間彼此“和諧關系”要堅決抵制。我們需要的是合法的，合理的，公開的，真正的和諧。只有這樣，才能保證工程的質量，保障彼此長期的利益。

2.2安全管理

人員的安全，在某種意義上來說，比工程的安全更重要。一旦工地上發生安全問題，不但影響工程進度，同時也在施工人員的心靈上蒙上了一層陰影，嚴重影響工作情緒和工作效率。除了安裝必要的安全防護設施和配發安全設備外，還應定期對其進行安全培訓，根據具體施工環境，給予施工人員相應必備品。

在對施工人員進行安全保護的同時，還應做好對周圍非工程人員的保護。設置柵欄，劃定施工區等都是行之有效的辦法。但是即便做好了這些防護措施，還應安排專人對施工周圍巡查，及時排除因非工程人員不按要求走而造成安全事故的險情發生。

2.3培訓工作

為了能夠提高工程質量，除了上述幾點外，對工程人員的培訓是必不可少的。市場經濟體制下，很多施工單位一味只顧產值，忽略了對員工的培訓。“磨刀不誤砍柴工”，對員工進行專業技能培訓，能有效的提高工作效率，減免工程事故的發生，對公司成本也是一種節約。:

2.4管理制度的執行

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2應對工業與民用建筑工程管理問題的細化措施解析

2.1強化質量規范管制體系

首先，技術支持。任何建筑工程本身都存在不同細致施工細節，實施中需要得到廣泛技術支持。為了穩定工程質量效益，必須組織專業技術人員與工程師團隊進行可操作性、客觀性調試方案制定。其次，嚴格檢查隱蔽工程細節。在工業與民用建筑領域中存在各類隱蔽工程現象，目前國內在這方面管理理論與方式銜接上已經達到成熟效果，需要管理人員加大監視力度。

2.2完善工程進度管理秩序

工程進度是穩定工業、民用建筑活動秩序的前提，需要設計、施工、投資方全程交流合作，爭取透過立項、預算以及竣工驗收等步驟投入精力。第一，設計、投資主體需要隨時與現場施工人員交流，及時掌握不同階段工程進展狀況，一旦期間發現任何質量問題，必須結合最新技術手段予以解決，杜絕工程進度因任何原因而造成滯后結果。第二，嚴格控制建筑材料供應渠道。任何建筑工程都不可脫離材料應用而獨自運行，這部分調制器具一旦存在問題，工程進度便不可避免地遭受制約。所以，作為施工單位有必要負責材料、設備運送監督工作，及時提品合格證書與檢測結果。

2.3穩定建筑工程驗收環節

驗收工序作為工業、民用建筑工程項目的最后一道工序，可以順勢延展出分項、分部、單位工程驗收等相關類別。前者主要交由施工單位相關人員負責，同時會將驗收記錄提交給監理單位并督促其快速核查。涉及重要的分項工程與關鍵節點項目，施工單位有必要在自檢合格前提下，有建筑管理人員依照設計圖紙與質量規范要求進行重復驗收處理；而分部工程是由施工隊伍在既定分項工程驗收基礎上，按照分部工程質量標準進行調試；至于單位工程驗收，需要監理工程師在接到施工單位驗收申請條款后，組織建筑工程管理人員、設計、施工、質量監督單位人員進行共同審核，同時將提煉結果與合同、預期指標對照，最后科學判斷該類工程質量是否得到要求，并通過驗收。

2.4全面發揮工業與民用建筑工程管理創新能效

截止至今，我國工業與民用建筑工程管理已經廣泛實行全新規范制度，但是其中存在不同行業科學管理模式照搬照抄現象，實際操作中未免滋生各類弊端，如若長時期放縱不管，必將阻礙建筑行業進步趨勢。

(1)全面吸納外國先進管理經驗，實現我國工程管理模式創新指標。部分發達國家建筑行業發展歷史悠久，在長期管理環節中，已經達成一套完備的規范體系，我國工程管理單位需要注重外國先進管理經驗的借鑒，拒絕照搬照抄現象泛濫。而是堅持取其精華原則，組合國內工業與民用建筑產業現狀加以合理創新改造，進而逐步迎合目前建筑行業市場規范要求，提供有效的管制方案。

(2)建筑工程管理經驗的系統整合。我國工程管理工作雖然起步較晚,但是在多年的工程管理工作中,管理人員也積累了很多經驗。建筑工程管理人員的工作經驗是一筆寶貴的財富,是工程管理發展與進步的基石。建筑工程管理人員只有在不斷總結經驗、教訓的基礎上,對管理方法進行更新和完善,才能保證工程管理方法的不斷創新。需要特別注意的是，為了能夠更好的實現對于工程的每一個環節的質量控制和保證工期，在工程的各個環節的施工之間要實行分段控制和動態控制的控制方式，在每一環節內部加強管理和控制，然后做好環節之間的銜接工作，將質量控制的理念在工程的每一環節都要有所體現，而且要不斷的及時的進行調整和修改，以確保滿足對于工程的質量和工期的要求。

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中圖分類號：TU24文獻標識碼： A

當前社會，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的普遍提高，城市規模的不斷擴大，使得建筑行業在我國當前形勢下飛速發展。隨著市場競爭日趨激烈，效益已成為各個建筑業管理者、領導層追求的目標，因此，在管理上要效益成為企業家的共識。建筑業的迅速發展，使得建筑投資力度不斷增大，在這種情況下要得到最大的效益，必須在施工項目中嚴格管理和控制好工程的質量、安全、進度以及成本。

一、民用建筑工程施工質量的制約因素

（一）、安全生產對施工質量的影響

安全生產是控制建筑工程質量的重要保證，一個好的完善的建筑安全生產制度能夠指導并為建筑施工安全提供長期有效的保證。為了不影響工期，在施工過程中，施工單位和建筑監理單位要根據安全生產制度經常性的進行建筑檢查監督，健全并有效的實行施工管理制度；同時實行文明施工的理念，配以相應的安全設備和安全管理人員，認真落實各項安全審查制度。

（二）、施工人員對施工質量的影響

建筑工程施工質量控制中，施工人員起到關鍵作用。建筑施工工程中，施工人員將影響建筑工程整個項目的各個環節，建筑施工人員及管理人員的水平高低總體上決定了建筑工程各環節和各分部的施工質量。

（三）、建筑材料對施工質量的影響

要保證建筑工程施工質量必須嚴格把握建筑材料的質量。施工企業需要一批具有較好業務素質、同時具有良好道德素質和政治素質的建筑材料采購人員，能夠在清晰了解建筑材料基本物理力學性能的基礎上，合理科學準確的把握和選用合格的建筑材料。采購人員要及時并準確的掌握市場關于建筑材料的最新信息，以便建筑招標時選用好的供貨廠家。對于購買的建筑材料，要實行嚴格的管理制度，對于材料檢測不合格的，要嚴格剔除；合理的安排施工進度并及時有準備的安排建筑材料的供應，保證建筑工程能夠按期施工完成。

（四）、工程設備對施工質量的影響

隨著現代社會經濟的飛速發展，建筑施工企業己經擺脫傳統由人力主導施工的時代，企業機械化程度己經成為建筑施工企業競爭力和施工水平的重要體現。建筑過程中根據施工工程實際和施工管理需要，提供并配套相應施工機械設備，是建筑施工快速高效的保證。

二、民用建筑施工管理中常見問題

（一）、安全管理重視不足

由于施工單位管理上的疏忽，很多工程項目在安全管理上存在漏洞，存在諸多安全隱患。在施工現場，存在部分工作人員沒按照相關要求佩戴安全帽，臨邊洞口、樓梯、平臺邊及電梯井道安全防護不及時等，以及不嚴格參照施工標準進行施工作業，甚至在沒有安全防護措施的情況下工人冒險作業，這也都是潛在的安全隱患，危害著整個工程的施工質量，一旦發生安全事故將直接造成經濟損失。

（二）、施工現場存在環境污染問題

為了能夠確保施工的安全，往往要在施工場地周邊設置一些圍墻。但是，現實中部分施工現場存在不完善的現象。此外，施工過程中機械攪拌會增加現場的灰塵，一般都要采取揚塵等器械進行保護，但是有的設施嚴重不合格，不設置攪拌機沉淀池或不及時清理，造成現場污水亂流，使得施工現場塵土飛揚，環境受到嚴重污染，威脅工人的身體健康。除此之外，由于天氣、施工現場的路面不平整、建筑垃圾未及時清理等原因，使得施工現場更加混亂，在某種程度上加深了施工現場的污染程度。

（三）、施工現場材料管理混亂

在建筑施工過程中，往往會用到很多種建筑材料，這就對現場材料的管理提出了較高要求。但是，現階段，有很多建筑施工現場存在材料管理混亂的現象，如建筑材料隨處亂放、歸類不合理等。現場建筑材料管理混亂往往會導致材料使用效率的降低，有時甚至會出現找不到建筑材料的現象。材料若存放不當，往往會降低質量，有的甚至會出現建筑材料的過期現象。

（四）、缺乏完善的質量管理體系

在施工過程中，很多單位都沒有建立完善的質量控制體系，工序與工序之間、工種與工種之間缺乏嚴格的交接檢查措施，上一道工序留下質量隱患，后一道工序施工者處理不及時甚至忽視不管，導致發生質量問題。

（五）、工程施工隊伍素質過低

現階段，造成工程施工質量問題的一個重要原因就是施工隊伍素質較低，在施工過程中往往違反規范要求進行作業，而且許多沒有經過專業培訓的農民工涌入建筑行業，導致無證上崗現象普遍存在。總之，專業技術人員的缺乏使建筑工程的規范性施工難以得到有效保證。

三、民用建筑施工管理措施

（一）、加大安全管理力度

施工過程中的安全管理是保證施工質量、減少資金投入的一個重要措施。做到有效的安全管理首先要落實安全生產責任制，將施工與安全兩個方面一同落實，將安全管理工作落實到個人，保證其有效作用的發揮。其次，應定期對全體施工人員進行安全生產知識、崗位技能等相關方面的培訓教育工作，使全體人員能夠在思想意識上對建筑安全施工引起重視，并能夠熟練的掌握日常工程作業中安全知識和基本的操作技術，能夠嚴格按照安全施工流程進行施工，時刻把建筑安全生產施工放在首位，確保建筑安全施工。

（二）、構建和完善施工現場質量管理體系

建筑工程現場管理制度一般主要包括質量責任制度、施工技術復核制度、施工生產碰頭會議制度、施工現場的質量檢驗制度、施工過程控制制度、工程質量統計制度、工程質量事故上報及工程質量事故處理等內容。在建筑施工過程中建筑工程監理單位，應根據所承擔的監理責任以及要求，應向建筑工程施工現場派遣相應的監理人員。監理控制人員在施工現場要認真完成建筑工程的質量檢測，重要施工程序、項目進行全程旁站，做好工程質量事故的認定、處理以及工程的驗收工作。要通過構建集體監督責任制，保證建筑施工監督的時效性與準確性，提高房屋工程質量監督的改革力度。

（三）、改善施工現場的環境管理

建筑施工現場的環境對施工人員身體健康的影響至關重要，必須要采取一系列措施對其加以保護。在施工材料方面上，為了減少環境污染、加強環境保護的目的，可以多采用一些環保建筑材料。基于此，建筑施工單位可以根據施工進度和施工場地條件合理調整時間，盡量降低噪聲污染，以營造一個相對安靜和輕松的周邊環境。除此之外，為降低環境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質量，可以對建筑施工現場進行適當綠化，道路硬化，改善施工環境和減小污染，同時可采取經常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚塵污染。

（四）、要做好技術管理工作

因建筑工程施工具有工藝復雜性、各類項目施工工種和班組較多的特點，在技術上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實際的各項建筑施工技術管理制度。項目開工前，編制好切實可行的施工組織設計，施工中嚴格按照施工組織設計有條不紊的組織施工；為了提高施工質量和水平，建筑工程項目中的革新項目應及時加以總結提高，制成標準的圖紙，以供其他施工隊伍參考使用；另外，在建設的過程中可以加大信息化技術的運用，如對傳統施工技術或施工方式進行信息化改造，提高企業管理水平等。

（五）、加強對施工材料設備的管理

對材料設備的管理是建筑施工管理中的一個重要組成部分。首先，按照設計施工的要求嚴格對建筑材料進行驗收，按規范要求需要復試的材料必須復檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質量合格；此外，材料管理人員應根據具體施工進度，合理有序的發放建筑材料，杜絕浪費以及丟失現象的發生；另外，應做好建筑廢料的回收工作；在施工結束后，要對剩余的建筑材料進行分類回收，減少建筑材料的浪費和丟失，還要核對建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。

總之，民用建筑施工管理對保證整個工程質量至關重要。因此，管理人員要加強對施工管理重要性的認識，將質量控制與管理貫穿于整個工程的全過程；通過提高施工隊伍的整體素質、建立完善的質量管理體系等措施，保障民用建筑的施工質量。

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二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下

依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。

（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化

加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程

社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開

社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

（一）創新社會管理理念保障公民權利

創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。

（二）創新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創新社會管理機制構建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。

（四）創新社會管理模式推進誠信執法

對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。