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中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、工程造價索賠無果的案例

1、案例一：2008年，某建筑安裝有限公司承包某省水利水電工程局某廠灰壩排水系統工程，此項目是一次性包死，施工時圖紙沒出來，按上期圖紙做預算，施工后圖紙出來由原立柱四個改為六個，此項增加10噸鋼材，加上水泥砂石共計增加15萬元，而且預算合同中末考慮發電設備，灰場是有施工電源的，但排水管距電源線路由于太遠無法到達，該建筑安裝公司采用230千瓦發電車施工2個月計算近18萬元，共計33萬元無法索賠。

2、案例二：2005年，某建筑安裝有限公司承包某電建公司電除塵加熱器缺陷處理總計達100萬元施工費到今索賠未果，此類事件從事建筑市場的人員深有感觸，舉不勝舉，不少人為此家破人亡、痛不欲生。

二、工程造價管理中工程索賠的原則

1、索賠必須以合同為依據

合同是索賠的依據，索賠是合同管理的一個重要環節，在合同涵界范圍內，索賠屬于正確履行合同的正當權利要求，因此，索賠必須以合同為依據。對施工企業而言，施工企業在施工過程的項目管理中必須對合同條件、協議條款等有詳細了解，以便在遭遇索賠事件時，以合同為依據來提出索賠要求。

2、及時且合理地處理索賠

整個索賠處理的過程就是執行合同的過程，索賠事件發生后，索賠的提出應當及時，必須依據合同的準則及時地對索賠進行處理，依據合同條款屬于承包方合理索賠要求應予補償。索賠處理得不及時，對合同雙方都會產生不利的影響。另外，在工程造價管理中，處理索賠還必須堅持合理性原則，工程師依據合同和事實對索賠進行處理，應當結合工程的實際情況和國家的有關規定進行處理。

3、加強主動控制減少索賠

索賠的預防和處理對于工程投資控制起著相當重要的作用，在施工階段造價控制的關鍵是對工程索賠進行有效控制，對于工程索賠應當加強主動控制，盡量減少或防止可能產生的索賠。在節約成本、減少工程造價方面，加強主動控制減少索賠這就要求在工程管理過程中，應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生，這樣能夠使工程更順利地進行，降低工程投資、減少施工工期。

三、索賠的具體操作步驟

1、填寫索賠意向書

索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內向監理工程師提出索賠意向書。意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。索賠項目種類及起止日期計算方法：

1.1延期發出圖紙引起的索賠。接到中標通知書后28天之內，中標施工企業有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且進行技術交底。如果在28天之內未收到施工圖紙及其相關資料，作為施工企業應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于是施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠。相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠。

1.2惡劣的氣候條件導致的索賠。它分為工程損失索賠及工期索賠。業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失賠償。在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法為在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

1.3工程變更導致的索賠。它分為工程項目已施工又進行變更、項目增加或局部尺寸、數量變化等。計算方法：施工企業收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

1.4由外部環境而引起的索賠。由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日，經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及施工機械停滯費用索賠。

2、同期記錄

索賠意向書提交后，應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，認真做好同期記錄，每天均應有記錄，并有現場監理工程人員的簽字。索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的整理，打印后請監理工程師簽字。

同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況；導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。

3、詳細情況報告

在索賠事件的進行過程中（每隔一星期或更長時間，或視具體情況由監理工程師來定），承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額、影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。

4、最終索賠報告

當索賠事件所造成的影響結束后，施工企業應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。最終報告應包括以下內容：

4.1施工單位的正規性文件。

4.2索賠申請表。填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。

4.3批復的索賠意向書。

4.4編制說明。索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

4.5附件。與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工企業發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

四、索賠的管理

由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復查對象。為真實、準確反映索賠情況，施工企業應建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間、索賠意向提交時間、索賠結束時間、索賠申請工期和金額、監理工程師審核結果、業主審批結果等內容。對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結算資料的組成部分。

施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中施工企業要充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容，是施工企業贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。

結束語

隨著我國經濟的飛速發展，建設制度的日益完善，工程索賠已逐漸成為施工企業非常注重工作，且其是工程造價管理中的重要組成部分，所以在工程造價管理中，工程索賠在工程建設領域發揮著舉足輕重的作用。企業應合理利用工程索賠有效維護自身合法利益、彌補工程損失、提高施工企業的施工管理水平及質量，增加施工企業的經濟效益，目前工程索賠及其管理在我國還是工程建設管理中還是一個較為薄弱的環節，所以對工程造價管理中工程索賠的問題進行探究具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]王穎慧.對工程造價管理中工程索賠相關理論的思考[J].民營科技.2010，(06)：155.

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Abstract: some current project, lack of the feasibility study, does not make the quota design, the bidding not according to procedures and system, the project made control interface lax, leading to the project construction in waste a great deal of construction funds, make limited funds are not fully reflected investment effect. To control the engineering construction funds, save investment and colleg, here is how to pay special attention to the construction cost management, slightly talk about shallow knowledge.

Keywords: building engineering; Project cost; Project cost management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

對建筑工程造價進行的管理控制就要熟悉了解同工程相關的多個要素，處理好企業、投資者、設計單位、施工單位等等之間的關系，因為這工程造價管理貫穿了項目的整個過程，并且各個階段都是緊密聯系的，又互相牽制的，其實哪個環節有了失誤，必將影響到下一個環節的管理，甚至整個工程，所以要從決策、設計、施工各方面主動控制住工程造價，這樣才能管理好整個工程造價，在我國工程建設行業高速發展的時代背景下，如何進一步提升建筑企業的工程造價控制水平具有重要的意義，而且是實現工程項目經濟收益的先決條件。目前，國內建筑企業在工程造價管理，由于受到傳統模式、理念、機制及方法的影響和限制，往往導致工程造價管理難以達到預期的目標和效果。為了進一步促進國內工程造價管理能力和水平的提升，必須在不斷總結經驗和教訓的基礎上，加強對現行管理制度的革新與完善，進而才能達到預期的目標和效果。同時要注意的是，建筑工程的造價管理是很不穩定的，隨時可能出現遇料之外的事，這就必須盡早最后防范工作，對潛在的危險進行分析，做好準備。另外還有加強施工的進度，保證施工的質量，這是也是工程造價管理的重要方面。

一、對建筑工程造價的失控進行分析

在建筑工程的投資中，往往實際會比預算的投資高的多，盡管預算的時候是經過科學的分析，并且考慮到了各個方面，可是這個問題還是不能避免，這就可能造成資金運轉不過來、工程暫停等嚴重的問題，到底是什么導致這種情況發生的呢？

首先，沒有對工程施工前期的造價進行很好的管理和重視，好多人對建筑工程造價的控制管理沒有認識到位，還以為這管理是從施工階段開始的，其實不然，前期的控制管理也是十分重要的；建設單位對設計單位的造價管理的不到位也是一個原因，一般地，建設單位過于的要求建筑造型美麗雅觀，并且只關心是否達到高標準，以及占地面積的大小，沒有考慮到設計的方案是否合理以及是否經濟，好多不經濟的結構都被加了進來，以至于不能良好的控制工程造價，造成失控；對于工程設計，我國沒有條文規定限制著，于是設計過程中容易造成投資的浪費，還有設計的結構太傳統，沒有新意，并且需要好的材料，這又增加了開支；一些工程技術人員缺少經濟觀念，他們只關注技術、設計、工程的安全及施工，而不多加考慮到資金的支出，這就容易是工程造價失控，很多細節上花了不該花的錢；還有就是設計的不經濟，一些設計人員并沒有優化設計方案，他們只顧完成設計，沒有過多的為投資都考慮節約，把自己和投資建設方的利益關系融開了。

二、從投資階段對工程造價進行管理控制

因為建筑工程造價是貫穿整個工程的，所以要控制管理好工程造價，源頭階段是不能忽略的。最先要做的是根據工程建設投資來組建建設單位，組建好后，還要編寫建筑工程的投資估算，一般編寫估算前要進行深入的調查，并且結合建設單位的實際情況，以及建材的市場價格還有建筑的標準，還要切實的以經濟、安全、美觀、實用為原則，合理的分配生產力，并且綜合利用好資源；接下來等項目建議書批準下來以后，需要研究是否可行，并到造價咨詢機構進行咨詢，確定投資的可行性，還要進行科學分析，盡可能的優化建設方案，編制更合理的投資估算；另外，當建筑工程的投資估算下達后，也要進行深入的調查并審核，看看是否合國家政策、方針、規定等，并結合單位所在的區域進行實地考察，看看計劃是否脫離了實際，如果是就不能批準，以免在投資階段就造成了工程造價的失控。

三、從設計階段對工程造價進行管理控制

一般把設計階段又分為初步設計和施工設計階段，這樣以便更好的控制建筑工程的造價，在初步設計階段，就要對它進行造價管理，盡量反存在的問題解決，當第一階段的設計工作完成后，要召開會議，并對設計方案進行科學分析和經濟論證，對不足的方面進行補充，完善設計。

對于工程建設，應該要實行限額設計，這樣有利于建設投資的管理控制。限額設計也就是要依照已經完成并且合格使初步設計不突破總投資額。對于整個工程設計，設計人員必須要有工程造價控制觀念，有責任心，在優化設計的同時節約了開支，鼓勵設計人員做出最優化最節約的設計方案，提高他們的積極性。對于設計方案的選擇，應該利用設計招標的方式選出最合適、最好的。現在，建筑行業的競爭是很激烈，為了在這領域中能夠生存，就必須有實力，而從設計招標中選出來的設計方案就經過了激烈的競爭后脫穎而出的。

四、從施工階段進行造價的管理控制

在施工的管理階段中，投資工作的管理往往做不到信，造成工程造價的失控，雖然工程質量和進度方面都沒有問題，但是超概算投資的問題卻不得不解決。

（1）對項目管理方式進行策劃，合理的選擇項目管理方式，這是控制工程投資的主要保證。

（2）必須掌握設計要求，還有熟悉設計圖紙，把工程費用變化大的環節作為控制要點。

（3）對工程付款賬單進行仔細的復核，對簽證現場嚴格的管理，并且對施工現場做好記錄，使一切按程序進行。

（4）要把各種文件和圖紙保存好，尤其是做過變更的圖紙，以防出現問題進行索賠，還有對工程的施工也要做好記錄。

（5）對施工合同的修改和補充要做好記錄，并且保存好。

（6）造價工程師要跟蹤工程項目實施的全過程，對經濟技術變更進行分析和預測。對設計變更要嚴格管理控制，盡量避免不應該有的返工現象，因為這樣會嚴重影響造價，如果必須要做出設計變更，必須按照程序進行審核和經濟評估。還有對于需要變更索賠的工作，造價工程師也必須嚴格的處理，經過分析和研究提出能夠減少造價失控的措施。

（7）要嚴格的管理施工工序，按任務計劃書制定的程序和進度進行施工，嚴格的控制施工的方案，盡量的避免工期延誤或者停工等問題。在施工過程中，如果發現設計有不合理的地方，應該及時向上級匯報，經過批準后，可采取一定的補救措施進行補救。

（8）對建筑材料及設備要進行嚴格的管理控制，要先和幾個廠家進行溝通，把材料或設備的性能和價格打探清楚，并且對廠家的信譽也要知道，然后再進行選擇，采購后的收據要保存好。

（9）對主體施工結束后的水、暖、電施工進行管理控制，這相對于整個項目是次重點，但對項目造價控制也有不可忽視的影響，在保證質量的前提下以節約材料節省工期為主要控制管理。

（10）加強工程進度款的支付控制與管理。建立工程項目價款支付環節的控制制度，對價款支付的條件、方式以及會計核算程序明確規定價款支付手續前，應嚴格審核工程合同、支付申請，相關憑證及審批人意見等。

（11）加強竣工結算，從尾巴上控制造價

建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招投標和建設施工各階段，顯然，建設單位只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，把控制建設項目造價的觀念滲透到工程的各階段之中，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效的節約工程造價。

參考文獻：

［1］ 劉國華，陳建俊，對加強工程造價管理的幾點認識［j］價值工程，2004（5）

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1前言

竣工決算是全面地反映一個建設項目從籌建到竣工投產全過程中各項資金實際的使用情況，以及概（預）算執行情況的文件。是考核交通基本建設項目投資效益，反映建設成果的文件。根據編制竣工決算的有關規定，其編制原則、程序和方法既不同于估算、概算和預算，也不同于招標標底和投標報價。因為從估算到報價的多次造價的編制，都是在工程開工前進行的，要按照一定的編制程序和方法，通過各種計算表格進行大量的分析和累計計算，并經過一定的審批程序，才能成立；而竣工決算則是在工程竣工后，根據實際發生的工程和大量的施工統計原始資料，以工程承包合同價為依據來編制的，是要進行大量的分析統計，而不是計算來重新確定工程造價文件。竣工決算的編制是以建設單位為主，在監理工程師和施工單位的配合下共同完成的，它是建設工程特有的多次性計價中的最后一次計價。

2竣工決算是檢查基本建設投資計劃、設計概算執行情況和考核投資效果的依據

公路建設項目是在國家基本建設計劃安排下進行的，交通基本建設投資計劃是以批準的工程概算、預算文件為依據的，公路建設應符合公路基本建設計劃和設計文件的要求。它的建設方案、技術標準、建設規模應符合設計文件確定下來的修建原則的要求；投資應控制在批準的概算或預算金額以內。因此，竣工決算要圍繞著檢查基本建設投資計劃和概算的執行情況進行。

通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實是否已達到了設計要求，是否有提高技術標準或擴大建設規模的情況，通過各項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背投資計劃的情況。

3竣工決算為工程基本建設技術檔案，為公路工程定額修訂提供資料和依據

竣工決算反映主要工程的全部數量和實際成本、總造價及工程從開始籌建到竣工為止全部資金的運用情況和工程建成后新增固定資產和流動資產價值，它是國家基本建設技術經濟檔案的重要內容之一。

在工程決算中對已完工程的人工、材料、機械臺班消耗都要作必要的計算和分析，對其它費用的開支也應分析測定；工、料、機的消耗水平和其他費用的開支額度除了能夠反映本工程的情況外，還可以為以后定額修訂和各項費用開支標準的編制作參考。

某些工程項目由于改進了施工方法，采用了新技術、新工藝、新設備、新結構，降低了材料消耗，提高了勞動生產率，降低了成本，通過決算資料的分析積累，就可以為以后編制新定額或補充定額提供必要的數據。

4竣工決算為工程造價管理積累基礎資料

作為為竣工決算提供原始資料的施工企業，應根據工程實際發生的各項工作內容，實事求是，認真地進行統計分析，不要照搬設計文件、標底價或報價的模式。這樣的竣工決算才是最能真實反映工程實際費用開支的計價，無論是對于建設單位、造價管理部門，還是施工企業，都應從竣工決算中總結經驗，吸取教訓，從中找到設計、造價、施工階段不同計價形式之間所反映的問題，為今后的工程造價管理工作積累基礎資料。

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2重視造價管理的基礎工作

所謂公路工程管理的基礎工作也就是最基本的工作，筆者認為公路工程造價管理最基礎的工作就是設計圖以及資金的預算和在施工過程中科學合理的利用資金。對任何一項工程來說最重要的就是預算，無論是在公路工程的投資階段，設計階段，招標階段，施工階段還是竣工階段這些階段都和資金關聯，而資金始終貫穿在公路工程整個過程中。因此加強重視造價管理的基礎工作就是成功的關鍵。

3公路工程造價管理與控制存在問題

3．1公路工程造價管理與控制缺乏時代性

隨著社會主義經濟的發展，公路工程造價的管理也在不斷的發展，對于公路工程造價管理這方面的知識有了更加充分的了解和認識，尤其是在公路工程造價管理的整體概念上有了較大的認識。由于國際經濟不斷的接軌公路工程造價也日趨國際化，公路工程造價公司對于經濟的利益追求也越來越高，對經濟利益的關注度越高對管理的追求也就越來越少。有些施工單位為了自身的利益不顧施工后果，這樣會使得造價管理工作的開展阻礙了公路工程造價管理的發展。

3．2公路工程造價管理與控制體系不完善

有些公路工程造價的管理與控制的員工有偷懶，工作意識薄弱，沒有約束力等一系列的現象，這些都是公路工程造價管理與控制體系不完善造成的，其后果就是阻礙公路工程造價管理與控制的發展，最終導致整個施工項目的失敗，使得公司丟失信譽度。還有些公路工程造價是剛上市或者上市沒多久，在公路工程造價管理與控制體系上還沒有經驗有待改善。總而言之就是缺少相應的監督體系。

3．3公路工程造價管理與控制缺乏監督力度

任何一個部門都需要有相互監督、相互制約的部門，如果只有權利而沒有義務，那么這個部門就會無限度的行使自己的權利。因此，要想公路工程造價管理與控制得到有效的發展，使部門得到可持續發展就必須建立監督體系，只有權利和義務同時具備才能成為一個合法的部門。一個工程最為重要的就是資金的管理，公路工程項目部對于工程造價的資金監督力度還不夠，導致了錢花了結果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在資金的預算和決算上都要加強監督力度。

3．4公路工程造價管理與控制在公路工程項目中管理力度不夠

公路工程造價在整個項目中是分為決策階段，設計階段，施工階段以及竣工階段。在決策階段最為重要的就是投多少錢，目標是什么，自己項目追求的質量標準是什么。我國還是發展中國家，如盲目的和發達國家相比，大量的投資，追求的目標過高，質量標準不達標，這樣造成的損失輕點的就是造成經濟損失，嚴重的損失就是工程的信譽。在設計階段，任何一個工程一個好的設計就決定著一個好的工程，可以說設計是成功的一半，想要好的設計就需要花大價錢，有些工程為了省錢隨便拿個設計，這就使得工程失去了可信度。在施工階段，有些工程為了減少成本，不走正常程序，對于施工現場的管理不規范，采用低劣的材料等，最后導致工程的質量得不到保障。

4加強公路工程造價管理與控制的措施

一項工程最后的成功就取決于它最終采取的措施，對于加強公路工程造價管理與控制的措施我做了以下幾個方面的探討。

4．1加強公路工程造價管理與控制的管理理念

隨著社會經濟的快速發展，公路工程造價管理與控制的理念也在不斷的發展，以前那種古老的理念已不適應新社會的發展，現在要以新的理念來加強公路工程造價管理與控制的管理。在公路工程造價管理與控制上可以采用限額設計又或者是招標的方式來對其的計劃階段實行技術和經濟的統一。在公路工程造價管理與控制中最重要的是工程造價管理，因此要對工程造價管理有一個全新的認識能通過工程造價管理掌握工程造價的動態從而進行管理。

4．2完善公路工程造價管理與控制的管理體系

隨著我國社會主義經濟市場的發展，社會主義經濟市場體制和以往相比還是有了很大進步。公路工程造價管理與控制的管理者要不斷完善自己的管理體系，國家也要為工程提供政策法規的支持。企業要明白自己的義務和權力，在行使權力的同時不要忘記自己的義務。

4．3建立完善的公路工程造價管理與控制監督體系

建立公路工程造價管理與控制的監督體系，就是為了揪出工程造價管理的不足。俗話說，人無完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造價管理中最重要的就是監督，只有加強監督才能使得最后的工程不出現紕漏，成為合格的工程。

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Abstract：Effectively controlengineering cost and improving the engineering cost edit standard is a huge system project, finishing the construction well not only needs a sea of high quality cost engineers and cost stuff, and also matched law policy and good social environment. In this paper, it will analyze the construction cost management present problems and discuss on how to enhance the cost management measures.

Key Words: enhance, construction cost management, problem, measure

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

工程造價管理是工程建設全過程管理的重要組成部分，是當前經濟管理工作中需要解決的熱點、 難點問題。工程造價是指一項工程預計開支或實際支出的全部費用, 工程造價管理是一項技術性、 專業性很強的工作, 它貫穿于投資決策 、項目設計、 招標投標、 工程施工和竣工結算各階段。

一、 工程造價管理中存在的問題

1、管理體制不夠完善，計價方式落后 。以工程定額為例，目前的體制中存在著多種關于工程定額規定的標準，由于這些評價尺度不同，使得在執行的過程中常常會出現多頭領導的現象，從而產生矛盾，使得相關的定額使用單位無所適從，而有關的主管部門也不知該如何仲裁。 另一方面，隨著市場經濟的飛速發展，建筑市場也發生了巨大的變化，以定額計價的模式也漸漸不再適應了 技術的進步，經濟的發展，使得定額已經很難做到全面考慮各種信息，反而使得其滯后的時間效應和單板的內容等暴露無遺，因此也難以達到預期的效果。

2、對工程造價管理的過程中缺乏有效的全盤監控。 隨著經濟的發展，建筑市場也越來越熱，競爭的激烈也導致了在交易出現的不正當競爭的行為也越來越多。 盲目地將造價壓低，將工期縮短，以及忽視工程質量等現象越來越普遍。 而造成的結果就是建設項目質量不過關 工期拖長以及支出嚴重超過預算等 這也使得對工程造價的管理處于一個艱難的境地。

二、加強工程造價管理的有效措施

1、改變觀念, 提高認識

建設工程造價的控制與管理, 就是在投資決策階段、 設計階段、 建設項目實施階段、 建設竣工階段,把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、 物力、 財力,取得較好的投資效益和社會效益。 首先, 今天在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式在多種經濟形式并存,舊的管理模式不能適應新形勢的要求。 其次,建設工程的每一個階段都存在造價控制,各階段的造價控制環環相扣,我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系,使工程的計價、 審查 、確定結算、 決算制度化，規范化,系列化,并建立一套強有力的監督、 檢查機制和獎懲措施 。要有效地控制造價, 必須更新觀念, 將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來。

2、對建設工程造價管理實行綜合管理

（1）加強決策階段的造價管理

項目投資決策階段的各項技術、 經濟決策是投資項目的首要環節和重要前提，對投資項目能否取得預期的經濟、 社會效益有著決定性的影響，是項目投資行為的準則。 決策階段的各項技術、 經濟決策，對項目的工程造價有著很大的影響，特別是建設標準水平的確定、 建設地點的選擇 、產品方案工藝技術的評選 、設備的選用等等，都直接關系到工程造價的高低。 因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段的工程造價的確定和控制。

工程造價經濟和咨詢專業人員不僅應直接參與可行性研究階段投資估算的編制和審查工作，更應從建設方案的優選開始，滲透到投資決策階段的全過程 。應對擬建項目有關的社會、 經濟、 技術等各方面進行深人細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行經濟分析和比較，對擬建項目的先進技術和適用性，合理經濟和有效性進行全面的分析和多方案評選比較，只有這樣全面的了解，才能按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，把不確定因數控制到最低，盡可能打足投資不留缺口。

（2）加強設計階段的造價控制

(a)推行限額優化設計。在保證項目使用功能的前提下，按投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

(b)提高設計質量，增強設計人員的造價觀念。針對目前設計人員經濟意識薄弱，可建立優化設計激勵機制，在與中標方簽設計合同時約定，對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設計原因引起超額投資的，不僅要扣減設計費，還應受到經濟處罰。

(c)在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目審批機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（3)加強實施階段的造價控制

(a)大力推行工程量清單計價，促進工程造價管理質的飛躍。工程量清單計價是國際通用的計價方法，是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件，也是與國際慣例接軌的具體措施。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價。

(b)加強施工管理，重視施工合同。合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。

(c)有效控制工程變更和現場經濟簽證。在施工過程中，嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制，限額簽證”的制度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

(d)控制材料用量，合理確定材料價格。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員和現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

（4）竣工階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段. 根據合同、 預算及費用定額、 竣工資料、 國家或地方的有關法規、 認真審核工程款，以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,使審核后的結算真正體現工程實際造價.

3、提高造價專業人員的素質

工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，建立一批高素質的“造價師”隊伍，是搞好造價管理的必要條件。 要做到這一點，首先應采取多渠道、 多層次的人才培養模式。 其次，加強造價專業人員的業務管理，因為造價管理工作需有較強的技術經濟綜合能力，有很強的操作性 。第三，通過各種經濟 、行政手段激勵造價專業人員提高自身素質 。第四，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，各種新知識層出不窮，造價管理專業人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發展的社會需要。

工程造價的控制貫穿于工程建設的整個過程 。有效地控制工程造價,提高工程造價編制水平是一個龐大的系統工程，要做好這個工程不僅需要一大批高素質的造價工程師和造價從業人員 ，還要有配套的法規政策和良好的社會環境, 讓我們攜起手來為我國工程造價的發展和工程造價的有效控制而共同努力。

參考文獻：

[1] 胡在榮. 淺析如何加強建筑工程造價管理[J]. 科技傳播, 2010,(06) .

[2] 蔣永枚. 如何有效控制工程造價[J]. 價值工程, 2010,(01) .

篇（6）

中圖分類號：F299

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02

公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業帶來良好的經濟效益，同時也可為社會創造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環節上把好造價關，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當前公路工程造價管理的現狀，通過分析公路工程項目各階段工程造價管理的具體內容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。

一、中國公路工程造價管理的現狀

中國市場經濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發展。經過十多年的發展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設事業做出了重大貢獻。‘但是，現行的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

1　現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。

2　公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

3　依然存在與市場脫節的“計劃”痕跡。公路建設項目的造價編制，仍然主要是依據交通部統一的定額，即便考慮了各地區的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現資源的合理配置。

4　造價控制隊伍整體素質落后。中國現有公路造價人員不僅數量不夠，而且素質上更是參差不齊，有施工與管理經驗的人員少，精通價格理論與造價實務的人更少。要實施全過程造價控制，專業隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業人員的管理也有待進一步規范和深入，目前的管理基本上是松散的。

二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內容和措施

公路工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。

1　可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據社會發展的總戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求全面準確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2　工程設計階段的工程造價管理。擬建項目經過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結構合理，提高資金利用效率。隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內容又有所不同。

(1)初步設計階段。公路工程初步設計階段需要完成的工作內容主要有：選定路線設計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數量并進行調配；基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結構類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設計概算，根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算等。

(2)施工圖設計階段。公路項目施工圖應根據初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。施工圖設計要求認真優化設計方案，避免項目開工后的設計變更。

(3)設計交底和配合施工。設計單位應負責交代設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設計總結。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。

為提高公路項目的投資效果，設計階段應從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。

嚴格推行限額設計。限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

推廣標準設計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版

了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率和模板利用率，又有利于降低生產成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。

三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法

(一)主動控制，實行動態管理

公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標得以順利實現。

(二)技術與經濟相結合

從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。

(三)在綜合管理方面采取的措施

1　培養一支高素質的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。

2　重視造價管理的基礎工作。工程造價管理內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

3　積極運用計算機技術。應用計算機開發數據庫存系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性。可以說，已經從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發展到能動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用。

4　實行前期階段的監理制度。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

篇（7）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程造價管理的概念

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設實施階段把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

2 影響工程造價的因素

建設工程造價，是以貨幣形式為表現依據。作為一種特殊商品，由于其各方面的特殊性導致在實際工程建設中影響建設工程造價的因素較多。例如設備材料費，它是工程造價的主要組成部分，因此，施工材料及設備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態因素。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化，都將直接影響材料預結算價格的變化，從而直接影響工程造價的高低。

主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。定額費用標準的變化。認識與實踐的變化：工程建設的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而建設項目的初步設計，將對設計任務投資估算進行修正；施工圖預算，將對設計概算進行修正；工程結算價款，將對工程承包合同的修正，經過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。

客觀因素：定額費用標準，是計算工程造價的依據，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，是影響工程造價的重要動態因素。人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態因素。近年來，例如，工資的調整。地質條件的變化：在施工過程中，常常由于地質條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。以某一房建工程為例，其動態因素就有二處：其一是因該工程地質變化的多樣性，從而導致工程造價的變化；其二是由于該施工地區的地下水極為豐富，設計給出的基礎抽水臺數與實際相差甚遠，故導致工程造價的增加。

不可預測因素的影響：主要指自然災害所造成的影響，如水毀造成的損失等。

3 工程造價在工程施工投標報價上存在的問題

基于以上及其他各方面原因，過去的建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：

建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。依據國家統一編制的概算定額，確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求。

建設工程造價難以反映市場的供求關系現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進行。不利于接收市場的調節，從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。

建設工程造價難以體現優質優價原則，建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。

不利于形成統一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。

4 國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較

在國際社會，“實物量法”已成為編制建設工程造價的慣例，我國加入WTO后，作為服務貿易的建設工程市場，將全方位對外開放，國外的設計、施工企業必將進入我國市場，而我國的設計咨詢機構及建筑施工企業也必然要進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。但是推行“實物量法”技術難度較大，因此，當前需要積極創造條件，加快推廣這一方法。

由于我國長期推行“單位估價法”，因而設計、施工企業目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數據的積累，因而在短時期內推行實物量法確有一定的難度。因此，國內不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”測算編制。間接費的實際數據資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結合并用的確定工程造價的方法。

首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業水平直接掛鉤，根據工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準確。采用單位估價這種方法，有統一的基礎資料，為建安產品確定了統一的消耗和補償的標準，使國家可以對建安產品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作，因而可以大大減輕預算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價法算出的是一些零星的工程造價，這些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，這樣就可以確定工程的造價了。

5 結束語

建筑工程造價對于建筑的成本預算、質量起著非常重要的作用。它是建筑工程管理的關鍵環節，面對日益激烈的市場競爭，如何解決好當前工程造價存在的問題，已成為刻不容緩的課題。

參考文獻：

篇（8）

一、水利工程造價管理中目前存在的主要問題

（一）水利工程造價管理沒有完全實施市場經濟化運作

我國信息技術在工程造價管理中的應用時間較短，并且信息技術在水利工程造價管理應用中沒有統一的指導性標準，缺少一定的科學體系化，信息技術的優勢作用無法轉化為工程項目的施工時效性。針對水利工程造價管理的信息化軟件開發重復，核心功能單一，信息智能化水平較低，軟件間兼容性差，數據無法共享，同時使用互聯網技術不成熟，行業內沒有統一的水利工程造價管理系統，并且當前的水利工程造價計價方式并存，管理的模式也不盡相同，不能很好地體現水利工程造價管理的整個管理過程。

（二）水利工程造價計價方法不夠科學

我國目前水利工程造價計價方法都是采取通過工程項目預算確定工程造價，按照定額的計算進行費用計算，包括對間接費、利潤等進行核算，再根據相關文件進行價格調整、補充，最終得到該項目的工程造價。其中直接費用和間接費用的計算主要參照項目的定額費用進行收取，定額費用既包括生產過程所需的物品消耗，也包括了各項物品的單價。而真正在水利工程造價管理過程中，對于物品消耗的數量和單價之間沒有形成很好的市場價格準則，尤其在當今市場經濟體制下，物價的波動及市場的物品價格機制都有一定的變化，物品材料的價格和定額價值具有一定的時效性和市場差異性。而現行的水利工程造價管理沒有較為科學的造價計價方法來適應這種機制。

（三）水利工程造價管理的監督體系不夠完善

在水利工程項目造價預算過程中，部分項目負責人、招標人和中介服務機構串謀，有意加大工程造價預算，謀取私利。而在具體的施工過程中，由于工程勘探、設計深度和施工環境等因素影響，需要對工程施工方案進行修改，而工程設計人員為變更設計，抬高相應標準等，投資方為了降低投資，一味地追求低標，忽視對投標施工單位的資質審查和施工材料的質量監管，承包方大多采取低標中標，高價索賠等方式承攬工程項目，依靠項目合同的漏洞和施工監管的疏忽進行利益索取。同時就水利工程管理體制而言，在各級或各地區沒有統一的造價管理體制，這使得水利工程造價監管更加困難。

二、加強水利工程造價管理與控制策略

（一）加強水利工程造價管理體系建設，完善水利工程管理體制

水利工程造價管理要建立在一個統一的工程造價管理體系下，強化各部門在工程預算及實施過程中的管理職能，加強水利工程造價管理的宏觀調控能力，健全水利工程造價管理體系建設，完善水利工程管理體系，規范水利工程造價管理市場，維護工程造價的合法程序。同時要加強水利工程造價管理各部門之間的協作，加強各部門協調工作，使得水利工程造價管理的具體市場標準和指標能夠較好地適應市場需求，并且能夠逐步形成具有自我市場約束的行業協會，鼓勵具有獨立資質的工程造價機構成立中介服務機構，為水利工程造價管理提供全面的技術服務和管理支持。

（二）逐步建設統一的水利工程造價管理系統

我國現有的水利工程造價管理系統過于零散，一般都是按照區域性的實用習慣分為材料、工程、指標及價格等類型，不具有通用性。從水利工程造價管理的使用及發展需求來看，依據工程類別進行劃分，采取統一的信息標準，統一的物品信息編碼，統一的內容格式及數據存儲，建立適用于全國各地區的水利工程造價信息網絡，提供統一的水利工程造價管理信息，尤其對建設的材料價格，造價的指標體系，行業的動態信息及文件政策法規等進行統一的規范化管理，有利于水利工程造價管理使用者進行查詢、決策、分析，有利于管理方和建設方對水利工程項目建設資金進行管理和審計，并且可以潛在的推動水利工程造價管理朝有序化、規模化、統一化發展。

（三）加強水利工程設計階段的造價控制，提高建設實施階段的投資管理

水利工程造價管理嚴格的來講，包括對設計階段工程造價的管理和實施階段的工程投資管理等內容。而其中設計階段的工程造價管理關系著水利工程造價的合理性。在水利工程建設設計初期，應該優化水利工程的設計方法，充分的發揮工程項目的投資效益，同時要實施工程造價的限額設計和嚴格審查，合理的確定工程項目的投資預算。在具體的施工階段要嚴格依據合同規范化執行，并輔助監管制度對工程項目資金利用進行審計，盡可能有效地控制項目資金的利用。只有做到有效監管和資金的有效利用，才可以促使水利工程造價在具體的招投標過程中進行嚴格的造價管理，才能夠使工程項目的前期勘探和工程預算合理可信，同時也為工程項目驗收時工程項目款及投資情況的審查提供了有效的監督。

三、結語

水利工程項目由于其投資大、工期長、影響廣，對其整個項目進行造價成本管理控制是比較復雜的工程，因此為了有效地控制水利工程造價成本，獲取最大的利益，我們必須逐步完善水利工程項目的管理機制，提高管理效用，加強水利工程設計階段及實施階段的管理控制。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

前言：

市場經濟體制的變革使得建筑行業成為投資熱點，這對于建筑工程造價有著促進作用。工程造價管理直接影響了建筑投資的經濟利益，對整個市場經濟發展及單位個體經營都有促進作用。

1.中國工程造價管理工作的現狀

要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現狀。中國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：

1工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，中國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

1.2造價控制重施工輕設計

多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。

1.3工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。

1.4高素質的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。

1.5工程造價管理相關的法律、法規不健全

盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

2.建筑工程各階段的造價控制與管理措施

2.1 決策階段的造價控制與管理

投資決策時期的最大任務在于對項目開展全面的可行性分析，以確定選擇的方案能否投入到實際工作中。工程處于該時期時，對工程造價管理必須完成的任務包括確定方案、編制計劃、投資估算等。投資估算在整個項目工程里有著很大的作用，其是項目決策、設計、施工、竣工決算等環節的主要依據，對建設項目總投資有決定性作用。決策時期單位雙方要根據自己的角度考慮，在錯綜復雜的關聯和因素制定出符合需要的方案，然后再根據方案情況合理估價。而投資估算的準確性將會關系著工程項目實施的成效。這就需要工程單位能立足于實際情況，安排專業水平高的單位進行投資估算工作。

2.2 設計階段的造價控制與管理

設計工作是工程建設的靈魂，對處理技術與經濟關系的操作環節有指導意義，對于工程造價的控制作用尤為顯著。工程方案的優化直接影響了建設項目一次性投資額大小，且在建成交付使用后會對項目創造的經濟效益產生作用。審查設計單位制定的方案時， 建設單位必須要做好設計方案的優化工作。從長期工程建設情況看，項目實施之前對方案進行優化改進能降低的成本金額占75%左右，這些都提醒工程單位要想從根本上降低工程造價，則需將工作重點放在前期方案優化工作上。利用不同的方案優化措施，能促進施工工藝流程的簡單化，避免材料、設備、資源上的浪費，從多個方面實現資金的節約。

2.3 招投標階段的造價控制與管理

工程單位在編制招標文件時必須綜合多個角度考慮，讓代建單位、投標方對工程造價的控制更加便捷。需把設計內容放寬，各種資金使用情況必須要經過專業的審計師鑒定。對于項目承包單位，除了要考慮其施工技術外，還需要重點考察其給出的承包價格。此外，我們需要對清單報價調整進行相關的規定，在工程量清單中工程量出現錯誤，工程變更造成工程量與合同中規定的出現誤差時，需要在資金上適當添加，同時對規費、稅金等及時改變。建設單位簽訂承包合同尤為重要，需要將重點內容在合同里明確規定。結合建筑市場的實際情況，對項目施工時運用到的材料成本嚴格控制，避免各方面因素造成的造價過高問題。

2.4 施工階段的造價控制與管理

2.4.1 加強施工及現場管理

建設單位和施工方要做好施工現場的交接管理，減少不必要的損失。如某辦公樓的建設中，由于建設單位的管理不善，造成施工現場出現其他工地傾倒的建筑垃圾18000 m3，該垃圾的清運與處置費高達28萬元。要搞好現場管理，控制現場土方平衡，安排好施工工序，尤其是小區的各種外線的施工順序要合理安排，避免不必要的浪費。

2.4.2 完善工程變更管理

工程變更主要是針對工程項目開展后出現的變化調整而言，不同的設計方案在變化之后帶來的影響也不一樣。而工程造成的直接影響則是工程成本增加，尤其是大多數變更工程的價格與招投標的競爭價格存在較大的差距，最后的價格需要工程單位雙方協商而定，因而給項目總成本控制帶來較大的阻礙。在變更管理過程中，需要對資料的簽證給予重視。只要涉及到資料的變更都必須要經過甲方代表、施工方代表、監理單位三方簽字、蓋章，這樣合同協議才能產生效果。而若考慮成本造價，并非全部的工程變更都能計算工程價款，若在這過程中沒有足夠的資料、手續，則難以獲得理想的價款。

2.5 竣工結算階段的造價控制與管理

竣工結算常會被工程單位忽略，這一環節也是控制成本造價的保證。對結算工程應該按設計圖紙及合同規定嚴格操作，必須要出示竣工驗收單，例：出現變動時要在驗收單中指出，結算時則要將金額去除。全面開展工程洽商簽證及預算增減賬工作，對于工程材料價格詳細核對控制。審核時要和原招標文件對照，凡原標底內已含項目不得二次結算。竣工結算必須遵循合同及有關協議的內容，正確分配提前工期獎、優質獎等費用，對于工程項目涉及的制度全面遵循。

3.結語

工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮。

篇（10）

Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.

Keywords: project investment; cost control; scientific management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，不但浪費了資金，也從一定程度上制約了國民經濟的快速發展。在市場經濟條件下，如何進行恰當的資金投入，合理地確定公路工程造價，有效地控制造價和科學地管理造價呢？筆者認為應從以下幾個方面來考慮：

一、改變觀念，提高認識

工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。做到既不能浪費資金，又能為工程的順利完工提供有力的質量保障。在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。目前在公路工程施工中要改變舊的思想觀念，重新對公路工程造價的控制與管理進行科學的認識：

一是公路工程造價管理的重視程度有待提高。眾所周知，公路工程造價、工期、質量是公路建設管理的三大控制目標，公路工程造價管理是公路建設管理的重要組成部分，合理造價是合格工期和合格質量的先決條件，合格工期和合格質量是合理造價的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。。

二是 公路工程造價管理的規章辦法亟待健全。隨著國家實施大開發戰略中高等級公路、路網改造和農村公路建設步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設前期、中期和后期的全過程加強公路工程造價控制管理，確保工程建設資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價過程中的違法、違規、違紀行為發生，已不單純是個技術管理問題，更關系到今后公路建設事業的榮辱興衰、成敗得失，應成為各級交通行政主管部門和公路建設管理單位不容忽視的一項重要任務。

三是 定額造價在工程造價實行項目建設全過程動態監督管理中的職能作用發揮應及時到位 ，力求項目造價控制幅度盡可能接近各地公路工程造價實際水平。

四是提高公路工程造價從業人員數量和資質，公路工程造價行業之所以同國內、外工程造價行業相比缺乏強勁的競爭力，主要是人員隊伍和業務水平不夠高，尤其缺乏懂得國際工程造價操作理論與實務、技術綜合能力強、有創新能力的人。善于控制工程造價、降低工程成本、提高經濟效益的高級造價人員，是行業振興發展的必備人才。

合理確定，有效控制

（一）加強對公路工程造價的主動控制

篇（11）

工程造價管理中存在的問題

1. 忽視了成本管理的重要性

作為工程造價中的一個重要的基礎，成本管理在實際的工程建設中往往難以受到認真對待。在組織結構上缺少成專門的部門進行管理，而在日常的運營中多是由其他的部門代為為管理，這樣就造成了工程造價管理上的粗放化、分散化，難以進行專業的、系統的管理。另外，因為缺乏對于工程造價概念的正確理解，認為工程造價就是簡單的成本支出問題，從根本的意識上沒有引起足夠的重視，導致了工程造價管理中難以進行“全方位無死角”管理。

2. 設計階段造價監控松散

工程建設的設計階段中，設計人員對于夠工程的造價監管過于松散。因為在設計的初期人員最為重視的就是在質量方面的成果，相應的成本就容易被忽略，殊不知最為完善的設計應該是工程效應與經濟價值的統一體。另外，工程設計中一些測量和計算上的錯誤往往會導致建設過程中的成本增加，預期成本控制難以實現動態的適應及調整。最后，因為在工程勘測和測量的過程中受到了眾多的外在因素的影響，工程的施工細節和工程施工量都容易發生變化，這樣在造價上也會帶來一定的影響。

3. 工程造價管理不嚴

缺少相應的制度的支持，工程造價管理難以嚴格進行。第一是在工程的進程發生改變時，產生的一系列的后果的責任歸屬不明確，難以對相應的責任人員進行追究。另外，因為在最后結算的時候通常會出現與當初造價預算與差異的情況，但是因為監控管理的松散，這種情況甚至在認為的推動下更加嚴重。還有一點就是在工程的結算中，因為各種因素導致的錯算、漏算等現象得不到有效的監管，甚至沒有專門的人員去負責，使得問題長期得不到解決。

4. 決算超估

工程結算的時候經常會出現以各種名目為理由的超估造價的現象，使得工程的價格陡然“增加”。決算中通過各種手段提高單位造價來達到提高工程造價的目的，經常使用的有縮短工期，訂立工期縮短費用。在設計上利用各種“有心”的過失比如小數點位置點錯等影響最后的計算結果等。

工程造價管理完善對策

1. 完善工程造價管理制度

完善的工程造價管理機制是高質量工程造價管理的重要的保證。首先，設立專門的部門進行工程造價管理，統一規劃、統一執行、科學管理、科學監管，切實增強工程造價管理制度的有效性。其次，制定和完善相關的造價管理制度規范，使得工程造價管理的執行有固定的標準。再次，強化工程造價管理信息及記錄的保存，為工程建設過程中的查閱和修正造價管理提供數據。另外，成立的工程造價管理部門應該與其他的相關部門保持密切的聯系，在溝通中做好工程造價工作，確保工程造價管理的高質量。最后，完善的工程造價管理制度能夠為工程造價提供科學的管理規范，有利于工程造價管理中實現科學性、有序性，有效的遏制了工程造價中偷減工程材料、損公利己的行為，從根本上促進了工程造價管理的健康發展。

2. 深化工程造價系統化

工程造價管理是動態的，建設中的每一個因素都會對它造成一定的影響，所以說在工程造價管理中應該嚴格把關哥哥階段。首先是對設計階段加強管理，認真地按照設計的預算進行工程的建設，若是出現重大的資金變動需要經過多個部門的綜合審核才可以通過。加大對擅自更改預算資金的人員的懲罰力度，嚴格追究相關責任人員及上級主管部門的責任。其次，工程造價管理中要加強招標工作的管控，嚴格按照既定的程序對每一個符合要求的工程方案進行分析、計算，確保工程造價方案的合理性和可行性，并做到公平公正和和公開。最后，要加強預算環節的管理和控制。

3. 清單自主報價的使用

使用工程清單自主報價是一種普遍使用的方法，在國內外均有著廣泛的應用范圍。這種模式的應用提高了參與方對風險的預防和抵抗能力，有利于在公平競爭的前提下實現雙方的共贏。這種方式的特點就在于能夠真實地表現出參與各方的真實企業實力和抵御風險的能力，能夠對各種情況實行有區別的的處理，有效的保證了工程造價的可行性。