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篇（1）

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

根據中國氣象局黨組的部署，從2010年開始逐步開展處級領導干部的輪訓工作。處級領導干部是氣象事業發展的骨干力量，承擔著繁重的管理任務，是中國氣象局方針政策的重要宣貫者和執行者，同時又是基層方針政策的決策者。加強對處級領導干部的培訓，對于落實中國氣象局黨組戰略部署具有重要意義。

氣象部門處級領導干部輪訓采取的是分類別培訓的方式，即根據處級領導干部所處的崗位類別進行分類別培訓。截至2011年12月底，氣象部門已經舉辦的處級干部培訓班包括氣象臺長培訓班，公共氣象服務管理研討班（即減災處長培訓班），科技與預報處長培訓班，政策法規處長培訓班，全國省級氣象臺副臺長培訓班（共2期）。在此以氣象臺長培訓班（包括氣象臺長和全國省級氣象臺副臺長培訓班）為例，圍繞培訓需求分析、培訓課程設計、培訓方式選擇、培訓管理與評估這四個維度,對氣象部門的處級領導干部培訓模式進行初步探討。

一、研究的對象

氣象臺長培訓班培訓時間為3周，16個學習日。氣象臺長培訓班培訓對象為現任省級氣象臺臺長，共有學員35名，實際的培訓學員中包括國家氣象中心相關處室4名處長，干部學院1名教師。全國省級氣象臺副臺長培訓班培訓對象為省級氣象臺、副省級市及計劃單列市氣象臺副臺長，兩期培訓班共有學員67名，其中包括國家氣象中心副處長1名，國家衛星氣象中心學員1名。以下為氣象臺長培訓班學員的基本情況。

從以上統計中可以看出，氣象臺長培訓班的學員年齡以中青年居多，50歲以下占到96%；學歷層次較高，全部具有本科以上學歷，碩士以上占33%；專業素質較高，副高職稱達到58%，正高達到22%；專業背景單一，絕大多數都是氣象學專業或其他與大氣科學相關的專業畢業。

二、氣象部門處級領導干部培訓模式的實踐探索

（一）培訓需求分析

科學有效地進行培訓需求分析，是教育培訓取得實效性和針對性的重要保證。

培訓需求可分為三個不同的層面：戰略需求、組織需求和個人發展需求。

“戰略需求”主要是讓學員及時理解黨和國家重大戰略部署與方針政策，氣象事業發展面臨的新形勢和新要求，中國氣象局發展的思路和要求；“組織需求”即學員作為單位的中層干部，負責某一方面的具體工作，因此應當具備相應的崗位要求的素質和能力；“個人發展需求”主要幫助學員破解在實際工作中遇到并亟待解決的主要理論和現實問題，它是學員自身知識更新、能力提升的需求。對于氣象部門處級領導干部而言，就是要進一步提升領導素質和管理能力。

在臺長培訓班的培訓需求分析中，將“戰略需求”細化為使培訓學員全面了解中國氣象局黨組關于建設和發展氣象現代化體系重大決策部署，準確把握現代氣象業務體系的科學內涵和發展方向；將“組織需求”定位為讓學員了解掌握現代氣象預報預測業務發展的前沿動態和先進技術，提高推進現代氣象預報預測業務發展的基本素質；“個人需求”則體現在學習組織管理相關知識和方法，提升綜合素質。

綜上分析，氣象部門的處級領導干部培訓應當定位為以提升綜合素質為目標，自我導向為特點，多樣化、整合已有知識、分享已有經驗的學習。具體而言，就是要“以綜合性為特點，以能力建設為重點”。在培訓中，既要反映黨和國家、中國氣象局對領導干部的最新要求，又要反映領導干部自身的學習需求。

（二）培訓課程設計

設計培訓課程時，要科學地選擇研究主題，充分利用現有資源優勢，并且要考慮到多種教學方式的組合運用。對于氣象部門的處級領導干部而言，培訓的內容應當涉及到三個方面：氣象事業發展的決策部署，崗位要求的素質與能力，領導干部的技能與素養。在具體的培訓過程中，根據培訓的目標和培訓對象的特征，三者之間的比例可根據需求做出一定的調整。在具體的教學實踐中，在氣象臺長培訓班課程中設置了三個核心模塊，即“氣象事業科學發展”、“天氣預報業務與管理”、“管理創新與領導能力建設”，此外針對培訓對象的特點，設置了業務案例與經驗交流、學員論壇、現場教學等內容。

各單元學時安排如下：

在具體的課程設置中，“氣象事業科學發展”模塊設置了“加快轉變氣象事業發展方式建設氣象現代化體系，推動氣象事業科學發展”、“天氣預報面臨的挑戰”，現代氣象業務體系等講座，強調了對氣象事業宏觀發展的認識；“天氣預報業務與管理”模塊則是從現代天氣預報技術、天氣預報業務管理、集約化的預報業務系統等方面提升學員作為氣象臺臺長在業務技術把握方面應當具備的能力；在“管理創新與領導能力建設”模塊則安排了“系統思維與創新管理”、“突發事件與媒體應對”、“領導干部壓力管理”以及財務管理、法制建設、氣象應急管理等方面的課程，幫助處級領導干部提升領導藝術和管理能力，培養戰略思維能力，提升綜合素質。從教學實施情況來看，培訓內容既有高屋建瓴的宏觀視野，又有對實際工作的切實指導，既有深刻精辟的思想見解，又有前沿實用的理論和信息。學員普遍認為培訓效果好，對教學設計表示肯定。

由此，氣象部門處級領導干部培訓培訓課程設計可以做以下構想：

“4+X”課程結構體系：

其中，核心教學內容之間的比例應該根據實際需求進行調整。業務類崗位的處級領導干部培訓，如氣象臺長培訓班，崗位業務素質要求部分所占的比例可以達到30%~40%，而管理類崗位處級領導干部培訓，如政策法規處長培訓班，對管理科學類的課程需求較大，應當適當增加其比重；X類課程為根據培訓班實際情況開設的選修類專題課程，以學員需求為導向，體現與時俱進要求的專題課程，如時政熱點問題的輔導等。

（三）培訓方式選擇

根據現代成人培訓的基本思想，領導干部的學習已經實現了多層次的轉變，即學習渠道從片面傳授間接經驗向注重體驗直接經驗的轉變，課堂角色從以教師為主導向以學員為主體、教師為主導的轉變，學習效果從增強理論素養向理論與實踐相結合，提升實際工作能力與技能的轉變。這些轉變的發生直接推動了領導干部培訓教學方式的選擇已經從單一的講授式向多元化轉變。據統計，現代領導干部最喜歡的三種教學方式分別是研討式、案例式和情景模擬式教學。

在氣象臺長培訓班的教學安排中，力求從中高層領導干部的學習心理和教學規律出發，合理靈活地運用多種教學方式。主要的做法包括：

1.將互動研討引入到專題講座中，最大限度調動教與學雙方的積極性

在課堂教學中，對老師提出要求，每次講座的后期，留出半個小時的時間展開研討，老師就講述的內容與學員面對面討論。這種教學方式將靜態、被動教授知識的過程轉變為師生共同探討問題的過程，調動了學員的積極性，升華了教學的效果。

2.以學員經驗分享為中心，注重交流

安排了“預報業務案例與經驗介紹”（8學時)，“學員論壇——如何當好氣象臺臺長”（4學時），讓學員結合自己業務工作的創新以及管理工作的實踐經驗總結，進行充分交流。實踐證明，學員們對這種教學方式高度認同，反響熱烈。

3.加強研討，相互啟發

在整個培訓班期間，根據不同的教學單元，安排小組主題研討達5次。每次研討采取先分組研討，再集中匯報的形式。學員們反映，這種小組研討的方式撞擊思想火花，交流經驗體會，是學習效果的升華。這一點，在小組的研討綜述里充分體現，產生了許多有價值的建議。

4.開展體驗式教學，促進知與行的結合

在氣象臺長的培訓中，均安排了體驗式教學，包括現場觀摩中央氣象臺的相關業務系統平臺，參觀航天企業等。

體驗式教學通過走出小課堂走進“大課堂”，拉近了教學和實際工作的距離，有助于學員從實踐層面加深對黨和國家及中國氣象局相關方針政策的理解和感悟。

5.搭建交流的平臺，注重和職能部門溝通

在氣象臺長培訓班中，組織了多次主題交流座談會，將局領導以及相關職能部門的領導請到培訓班中和學員們面對面交流，就大家關注的預報業務管理，預報員隊伍建設，科研和業務建設等問題進行探討。這種交流方式對于端正學員的思想認識，加深對方針政策的理解非常有效。

由此得出結論，氣象部門處級領導干部的培訓應當是以專題教學為主，同時綜合運用多種培訓方式。尤其是在發掘學員的資源，鼓勵學員廣泛參與教學活動，共同分享經驗方面更是需要下大功夫。教師要更多地進行教學控制、組織和引導，使學員的經驗被激發出來，互相啟發，形成規律，并轉化為謀劃工作的新思路和新舉措。

（四）培訓管理與評估

培訓管理是一項系統工程，其成功實施既有賴于教學計劃和管理的無縫銜接，又有賴于教師、學員以及相關人員的通力合作。這里涉及兩個層面的問題：一是培訓部門和相關職能部門的溝通協調問題，包括教學計劃的確認，師資的聘請，有關教學活動的協調、改進等；二是發揮學員在教學管理中的自我管理作用，包括組建班委會，開展班級活動，組織研討，編寫學習簡報等。讓學員充分發揮主觀能動性，與教師、學院一同經歷成長與創造，實現自我的發展。

培訓評估對提升培訓管理水平和培訓質量具有重要的導向和前瞻性作用。目前在氣象臺長培訓班中采取的評估方式為兩種：一是由培訓部門通過召開教學座談會，非正式訪談等方式了解學員反饋；另一種是由教務部門發放教學評估表，對培訓班的設計安排、課程等進行詳細評估。通過評估反饋的意見，不斷改進培訓工作。

參考文獻

篇（2）

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）35-0251-02

高等學校肩負培養人才、知識創新、社會服務和文化傳承創新的重任，在全面建成小康社會的偉大事業中處于舉足輕重的地位。高校干部是高校辦學理念的主要確定者，辦學方針的執行者，建設發展的主導者和管理者，開展好高校干部的培訓工作，提升其辦學治校能力，對于促進高?？茖W發展，全面提高高等教育質量，建設人力資源強國都具有重要意義[1]。高?？萍壐刹渴歉咝８刹筷犖橹袛盗可系闹黧w，以蘇州大學為例，占65.1%，因此，認真分析高?？萍壐刹拷逃嘤柕默F狀，在培訓理念、體制、模式上與時俱進，培養一支善經營、會管理的科級干部隊伍，是做好高校干部培訓工作的重要保障。

一、高?？萍壐刹康奶攸c、類型及教育培訓需求分析

高校科級干部主要特點是人數多，年紀輕，類型多，是最基層的干部。他們是具體業務的操作者。以蘇州大學為例，科級干部主要有以下三種類型。

（一）機關部門科級干部

高校機關科級干部，作為學校機關的一個重要群體，肩負著重要責任，可以說學校每一項工作的開展，都有機關某個或某些科室的參與，也就離不開科級干部的參與，機關干部的整體水平對學校的各項工作的開展至關重要，尤其在具體工作的落實方面，發揮著不可替代的作用。所以，作為機關科級干部，要有較強的大局觀和執行力、嫻熟的業務知識，一般需要有多年甚至多崗位的工作經驗。因此，機關部門科級干部培訓需求是要打造一支具備寬廣的視野、精湛的業務技能、較強的人際溝通能力的科級干部隊伍。

（二）專職輔導員

十六號文件配套文件《教育部關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》指出：“輔導員班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”所以輔導員是高校干部中具有干部和教師“雙重身份”的特殊群體。輔導員承擔著大學生的思想政治教育、班級管理、輔導咨詢。因此，輔導員的培訓需求是打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、創新思維靈活、思想潮流前衛;德才兼備，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學生思想政治教育事業;具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，具備思政教育、就業指導、學業規劃、心理輔導等基本職業能力的干部隊伍。

（三）院系、科研教輔機構部門的科級干部

各院系、科研教輔機構一般設辦公室主任、教務秘書、科研秘書、組織人事秘書等部分科級崗位，擔負著辦公室日常事務處理、教學科研管理等工作。他們和學校機關部門機構對接，成為學院師生與學校溝通的橋梁，例如，教務秘書一般與學校教務部門對接，科研秘書一般與學校科研部門對接等。要做到學校的政策及時下達，學院師生的意見要及時反饋。他們的作用舉足輕重，就拿科研秘書來說，眾所周知，對于高校來說，科研已經成為決定其競爭發展的重要指標。出不了科研精品的高校，是缺乏競爭力的?？蒲幸闵先?，管理必須跟上。一個學院科研活動開展得如何，是對該學院科研管理水平的檢驗。而在具體的科研管理實踐中，院系科研秘書能否明確認識到自身工作的意義和角色定位，是做好科研管理的前提之一。因此，院系、科研教輔機構部門的科級干部的培訓需求是培訓一支溝通協調能力強，以師生為本的辦公室行政管理、服務、協調、監督隊伍。

二、高校科級干部培訓現狀

（一）領導重視程度不夠

認為科級干部只需要培訓基本業務知識，能完成工作任務就可以的觀念在部分高校領導中依然存在，導致部分高?？坡毟刹颗嘤柦涃M緊張、場地受限、人員配備不齊、教學資源緊缺等現象。長期以來科級干部形成了“只管埋頭做事，無須抬頭看路”的心態模式，導致科級干部認為工作是硬任務，培訓是軟任務，存在著“說起來重要，忙起來不需要”的現象。

（二）培訓形式單一，針對性不強

高?？萍壐刹拷逃嘤柟ぷ鞔嬖诶碚撔暂^多，在實用性、實效性、針對性方面較為薄弱的現象。簡單穿插到其他干部培訓班、滿堂灌、“填鴨式”教學等成為主要形式，缺少分組分類、具有針對性的實踐案例培訓[2]。

（三）缺少監督評估和激勵約束機制

和處級干部培訓統一組織管理（一般由組織部負責）相比，高校科級干部培訓一般由各自分管部門自行組織實施，培訓效果參差不齊，缺少歸口部門去監督評估和后續的跟蹤管理，導致高校在科級干部培訓、考核與使用上缺乏銜接性。對單位選調科級干部參加培訓缺乏調控手段，對學員管理缺乏激勵約束機制，干部教育培訓與選拔任用缺乏有機結合，造成“學與不學一個樣”的現象。

三、加強和改進高?？萍壐刹康慕逃嘤柭窂竭x擇

（一）創新理念、加強領導

高校干部的思想素質、業務能力和組織管理能力的高低直接影響學校各項事業的發展。從工作實踐上看，科級干部素質直接決定了基層工作水平;從發展角度來看，科級干部是高校事業的未來，其中相當一部分年富力強的科級干部也是中層干部的后備力量。這就要求學校主要領導干部和干部培訓部門必須解放思想，從觀念上重視科級干部隊伍的建設和管理。牢固樹立終身教育的觀念，確立全員培訓的目標，克服把科級培訓作為間斷的知識技能培訓的短期行為，著眼于科級干部培訓工作的經?；?、長期化、系統化，并在這個過程中，不斷強化科級干部終身學習意識，使之樹立深化學習、接受培訓不單是自己應盡的義務，同時也是自己應享有的權利的觀念，努力營造全民學習、終身學習的氛圍。

（二）集中與分散相結合，解決“工學矛盾”

“工學矛盾”在高?？萍壐刹颗嘤栔杏葹橥怀觥８咝？萍壐刹孔鳛楦咝５幕鶎恿α?，承擔著較為繁重的工作任務，基本是“一個蘿卜一個坑”，如果采取全集中培訓的方式，難以保證出勤率。采取分期、分主題，各部門根據需求，分批選送培訓對象，集中和分散學習相結合等形式是解決“工學矛盾”的有效途徑。學校通過制定相關政策，適當固定每期培訓的時間段，各部門單位可以根據計劃，適當調整參訓人員的工作安排，做到脫產參加培訓，保證培訓質量。

（三）通識培訓課程和專業培訓課程相結合，提高教育培訓針對性

培訓課程的設置，以“缺什么，補什么，需要什么，培訓什么”為原則，開展針對性培訓?！叭笔裁?，補什么”，要求我們努力把握學校發展對干部素質的基本要求，把它落實到具體的培訓過程中;“需要什么，培訓什么”，要求我們加強對科級干部教育培訓需求的調查，根據不同類型科級干部的特點和成長規律，立足培訓對象的需要，多形式、多層次、多規格、有針對性地開展政治理論、業務知識與崗位技能、現代知識培訓，從而實現干部培訓從“要我學”到“我要學”的根本轉變。因此，科級培訓必須做到通識培訓與專業培訓相結合，才能提高教育培訓的針對性。通識培訓主要包括思想政治教育、溝通技能、行為規范、公文寫作等共性內容;專業培訓必須結合科級干部工作崗位內容，開展專業技能培訓，例如針對財務人員的財務知識培訓等[3]。通識課程，主要有學校培訓部門組織實施;專業培訓課程主要由相關部門組織實施，但是學校培訓部門要負責監督管理，同時確保經費保障等。

（四）創新培訓形式，增強培訓效果

一是注重現場體驗式培訓?？梢圆扇》纸M分類到不同崗位現場體驗教學、案例分享等方式。傳統的說教式的教學，學習成果僅限于學識范圍的智力層面。這教學法是以“杯與壺”的學習理論為基礎，簡而言之，聽課者就像空杯子等著授課者從知識之源，也就是“壺”，將知識注入杯子里。這是一種被動的學習方式，針對主題內容，學員不會被要求去檢視他們自己的感覺、想法和領悟情形。他們可以保持個人完全的不自覺或對于主題內容引發自己或他人的情緒反應保持緘默。體驗式培訓致力于一個不同于說教式教學方式的學習訓練，體驗式培訓擁有不同的質量與特質，在于它牽涉參與者本身是否準備好在各方面來投入整個學習過程，所以培訓者是在以能動式的方法接受訓練。

二是注重研究式培訓。教無定法，貴在得法。研究式培訓體現了以學員為主體、教師為主導、研究為主線的教學原則，積極運用了案例、啟發討論、課題研究等多種方法，不斷鼓勵學員進行研究性學習，增強培訓的吸引力，較好地滿足培訓學員的需求。以蘇州大學為例，科級干部可以申報包括“黨建研究”，“思政教育”等各類課題，引導科級干部研究破解工作中的實際難題。在培訓過程中凝練學習成果，以論文或報告的形式反映出開展某項對策性或學術性的研究成果。

三是以賽促訓?？梢耘e辦有針對性的比賽，在比賽中達到培訓效果，例如，由教育部思政司主辦、全國高校輔導員工作研究會承辦的“輔導員職業技能大賽”，就是很好的以賽促訓的形式。通過競賽，重在引導輔導員走職業化、專業化的道路，幫助輔導員強化職業意識，促進工作，增強科學性，提高時效性。

（五）完善科級干部教育培訓制度，保障教育培訓的長效性

學校必須完善科級干部教育培訓的制度規范，形成培訓質量評估、學習情況考核、干部激勵約束三位一體的制度體系，才能保障科級干部培訓的長效性。通過組織學員座談或發放教學效果評測表等方式，詳細收集參訓干部對于課程內容、授課教師、授課形式等方面的意見和建議，做好培訓質量評估;把教育培訓期間的學習態度、黨性鍛煉等真實情況記入個人培訓檔案，認真做好學習情況考核;在干部選拔考察中，必須把科級干部培訓情況作為參考指標之一，形成激勵約束機制。

綜上所述，高?？萍壐刹颗嘤柺且豁椫匾謴碗s的干部培訓內容。高校應該從學校發展的戰略高度上重視科級干部培訓管理工作，培養建設一支高素質、有作為的高校干部后備力量。

參考文獻：

[1]李華，楊國梁.高校干部教育培訓現狀及對策研究[J].重慶大學學報：社會科學版，2011，11（4）.

[2]陳萃光，陳莉華，盛新風，潘靖之.高校中層管理干部能力本位培訓體系的構建與實踐[J].繼續教育，2013（5）.

[3]張忠福.課程模式與能力本位的課程模式述評[J].隴東學院學報，2011（5）.

篇（3）

開展現場教學是黨校創新干部教學培訓模式的重要嘗試，作為一種新型的教學方式，目的就是要通過現場教學這一方式，使學員們能夠親眼目睹各教學現場的發展變化，以及發展過程中的經驗和教訓。筆者從近年來開展現場教學的實踐來看，要取得理想的教學效果，必須注意幾個關鍵問題。

一、結合主題選好教學點是開展黨?，F場教學的前提

開展現場教學的備課過程要求教師在教學前做到確定主題和選擇現場教學點同時進行，既要對教學主題所蘊含的理論觀點有深刻認識，又要對教學現場的實踐狀況有較充分的把握。同時，在選擇教學點的過程中，應當注意以下幾個問題：

首先，現場教學點的選擇要結合教學主題而定。

一般要有正反兩個方面，既要有優秀方面代表，也要有教訓方面的代表，不僅要選擇企業、工廠，也要選擇鄉鎮、社區和農村。這樣選擇現場教學點，對干部培訓將有較強的針對性和實效性，是辦好現場教學的基礎性前提。因此，選擇企業現場教學點就要選擇科學發展上水平的，科學技術水平不斷提高的，節能降耗顯著的，環保意識強的，管理有特色的，循環經濟鏈長的和技術產能落后污染環境較明顯的，既有正面的教材，也有反面的教材。只有這樣現場培訓才富有針對性，提高實效性。[1]

其次，現場教學點的選擇要按照學員確定。

按常規，到黨校培訓的黨政干部中以職務區分有處級干部、科級干部和村干部，以工作區分有機關領導、鎮、村領導。這就要根據不同培訓對象選擇不同的現場教學點，以增強教學的針對性，提升培訓效果。黨校干部培訓班，安排綜合性的現場教學點，即既有發展經濟板塊，又有社會事業板塊；既有工業經濟，又有現代農業；既有鎮、街道的情況，又有村的面貌。這樣安排，使這類干部全方位了解本地經濟社會事業發展情況及經驗，以利于學員開闊視野、解放思想、更新觀念，對以后的工作提供全方位的啟迪和借鑒。針對村級干部，要重點安排科學發展，管理上水平的村級經濟現場教學點和循環經濟企業鏈條長的現場教學點。針對管理企業的領導干部，要多安排看各類“重點”企業，到現場與企業經營者對話、交流，學習經營和管理理念，提升前瞻和決策能力。

二、做好互動交流是提高黨校現場教學實效性的關鍵環節

為辦好現場教學，使學員們在發展思路上受到啟發或從中得到解決問題的好方法，提高教學實效性，要注重抓好學員、主持人、教學基地的當事人、點評人之間的互動環節。

首先，要明確參與現場教學的人的職責。

學員是現場教學的核心主體。在教學中，要求學員在課前做好思想準備和知識準備；課中要全身心地融入現場、感受現場；課后將實踐與理論相結合并內化為指導實踐的認識和方法。主持人是組織、協調、引領各方完成教學流程達到教學效果的導演?，F場教學對主持人教師的素質要求比較高，一是要有理論功底，并能結合教學基地的實踐，達到理論與實踐的融合；二是具備主持技能，主要是指思維清晰、表達流暢等；三是要有應變能力，能夠始終緊扣主題，掌控流程，及時調整教學中出現的偏離情況。當事人一般是指向學員介紹情況并與學員互動交流的教學參與者，是直接參與基地建設的負責人或熟悉情況的知情者。當事人在介紹和交流互動中，必須緊扣教學主題，使學員深度融入現場教學中。點評人是指對現場教學進行全方位總結提升的教學參與者。一般來說，點評人應是教學主題所涉及領域的專家，既要對教學基地的實踐探索有較深入的了解，又要密切關注現場教學各環節尤其是交流互動環節中學員的思想動態。點評的過程應該是點評人將理論與實踐深度結合之后，幫助學員實現澄清認識、總結提升、啟發思維的目的過程。在教學實踐中，點評人與主持人可以由黨校教師兼任。以上四類教學主體中，學員是核心主體，主持人是主導，當事人與點評人是實現教學內容深化的關鍵。

其次，要在現場教學基地實現互動。

現場教學一般是經過看現場和聽典型介紹之后進行點評互動?？船F場，是學員對教學基地的直觀感受，既包含對現場教學基地實踐場景的直觀考察，也包括對其曾經經歷的歷史場景的回顧。聽當事人的介紹過程是將“看”的過程中得到的感性認識進行深化和提高的過程。如，以新農村建設為主題的現場教學，其介紹過程既是新農村建設歷史場景再現的過程，也是對新農村建設的重要意義、實現路徑等挖掘的過程。之后的當事人、主持人與學員之間的互動交流過程，是基于“看”、“聽”的基礎上，使感性與理性進行碰撞，澄清認識，深入理解現場背后所體現的理念創新、實踐創新，并使感性認識逐步上升為理性認識的過程，要求學員的提問、現場教學基地的當事人的回答、主持人的引導均要緊扣主題，有思想、能啟發。在這一環節中，特別要對主持人的引導提出要求：一是對學員提問中可能出現的離題情況，及時調整和引導；二是對當事人的回答進行提煉或歸納，使其的觀點更加鮮明，更加切合主題。[2]

第三，點評要做到理論與實踐的統一。

對現場教學的全過程進行點評，是對現場教學的深化和內化的過程。就教學主題而言，它是一個深化的過程。專家點評的過程既是一個用理論解釋實踐的過程，也是一個將現有實踐上升為理論認識的過程。通過點評，使學員在現場所見的鮮活實踐與理論進行對接，使實踐抽象化、理論具體化。就學員而言，它是一個內化的過程。通過專家點評，學員在深化認識的同時，獲得方法論層面的啟迪與指導，找到理論轉化為實踐并進行創新的方法，并能用新的理論指導個人的實踐。因此，點評必須要深刻，符合三個基本要求：總結經驗要緊扣主題和現場教學基地的實踐，達到理論與實踐的結合；提煉啟示要深入剖析理論與實踐之間的內在聯系，實現理論與實踐的深化；啟迪思維要給予學員思想的觸動和思維的啟發，實現理論與實踐的內化。

三、提升教師素質是增強創新效果的根本保障

組織學員現場教學，要求黨校教師不斷提升業務素質，適應新的教學方式，以增強黨校創新教學方式的效果。

首先，黨校教師要全面掌握教學基地的情況。

黨校教師既要有業務能力，更要有敬業精神；要事事處處做有心人，注意點滴積累，不斷提高。帶領現場教學的老師要較全面地掌握教學基地的實際情況，在實施現場教學時區分對象，有所側重、準確生動地講解，并在適當的時候向不同學員提出有針對性的問題，給大家討論、交流，允許學員向講解員或現場教學點相關領導提問，形成互動，達到教學相長，學學相長。針對不同層次的培訓對象，對現場教學講解的要求有所不同。如局級干部班，要求不但有面上的介紹，還要有理性的分析；對村級干部班只介紹面上的情況即可。帶領現場教學的老師在介紹點上要學習的經驗時，也要提醒學員注意教訓的借鑒，不斷積累后發優勢，使學員看得真切、聽得入耳，印象深刻，具有實效性。

其次，黨校教師組織教學要富有獨創性。

能夠充分調動教師和學員的積極性，有效實現理論與實踐的結合。黨校在組織黨員干部培訓現場教學時，既要有導游小姐的熱情、不庸俗，更要有黨校教師的嚴謹、不浮躁，增強現場教學的全面性，富有教學的獨創性。如在確定現場教學點的過程中，既要結合黨的理論方針政策、又要考慮當前的社會熱點難點問題。在實施現場教學時，在每一個現場的介紹和講解之前都要向學員提出一個思考問題，讓學員帶著問題聆聽講解員的介紹和講解，促使學員邊聽邊思考，邊得到啟示而產生創意。學員才能夠有效結合其他環節，進行比較分析，深度思考，體會現場教學基地實踐所體現的獨特性、創新性、典型性，才能啟迪思維。

篇（4）

8月下旬，國務院在全國部署開展產品質量和食品安全專項整治，規定了“8大任務”、“12個百分之百”和“20個量化目標”。其中我市工商部門要承擔4個“百分之百”和1個“徹底解決”，標準之高、覆蓋面之廣前所未有。在這場“維護人民群眾生命健康和切身利益，維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役”中，全系統高度重視，緊緊圍繞目標任務，反復動員，狠抓落實，取得了明顯成效。11月份，國務院、國家工商總局先后在我市召開全國第三次專項整治工作現場會和情況匯報會，對我市整治工作成效給予了充分肯定。

全面建立索證索票和進貨臺賬制度。投入182萬元，統一印制、逐戶發放了《商品進貨臺賬》、《商品銷售臺賬》、《生豬進貨臺賬》、《生豬銷售臺賬》、《生豬產品進貨臺賬》和《批發市場統一銷售憑證》等臺賬、憑證共14萬本，督促指導經營者按要求登記使用。印制40多萬份有《特別規定》主要內容和食品安全知識的宣傳畫、宣傳資料，在*電視臺食品安全公益廣告，向社會進行廣泛的宣傳發動。全市縣城以上2566家食品市場、超市100％建立了進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區88473家食品經營店鋪（含市場內經營業戶）100％建立了進貨臺賬制度。經營者更加清楚自身的責任和義務，為問題食品的追根溯源和有效防范奠定了基礎。

深入推進牲畜屠宰管理兩項目標的實現。針對肉價上漲、私宰行為有所抬頭的情況，抓住“源頭打私宰、流通抓配送、終端管銷售”三個監管環節開展整治。撤銷了17家鎮級屠宰場，放開了良田、雅瑤2家鎮級屠宰場和“溫氏佳潤”、“山東金鑼”、“湖南正虹海原”、“湛江安康”4家外來肉進入中心城區銷售。全市7414戶豬肉經營戶全部建立索證索票和臺賬制度，實現了縣城以上城市進點屠宰率達到100％，鄉鎮進點屠宰率達到98％，市場、超市、餐飲業、機團單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業的目標。白云分局依法對私宰肉經營者和負有管理責任的市場開辦者進行了處罰，協同公安機關及時處置了神山新街市屠管執法遭遇暴力抗法的事件，2名當事人被判刑。另對一起私宰案件中4名涉嫌犯罪的私宰分子實施了拘捕。全年共查繳私宰生豬573頭、乳豬195頭，查扣私宰肉60.7噸，立案534宗，罰沒入庫78.08萬元。

下大力解決小食雜店、小攤點等“五小行業”無照經營問題。協助市政府制定了《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》，為從根本上解決無照經營問題提供了法規依據。專項整治期間，結合創衛工作，按照“規范區”、“引導區”和“過渡區”的不同情況，在轄區政府統一組織下，會同街道和衛生等部門對全市的無證照小食雜店、小攤點等“五小行業”實行了分類整治，共取締無照經營23949戶，引導辦照63350戶。通過“一消一長”，全市減少無照經營87299戶，促進了“五小行業”的規范監管。全市亮照經營示范街由227條增至732條。天河分局在區政府統一組織下，在龍洞、東圃抓了整治“五小行業”試點，總結的“引導規范一批，停業整頓一批，堅決取締一批”的做法，被市創衛辦推廣。

加強食品安全日常監管工作。全年共投入600多萬元，檢測食品樣品118768批次，總合格率為97.3％。查處制售偽劣食品案件506宗，依法銷毀不合格食品32.5噸。以“農村食品市場整頓年”為重點，創建了42家農村食品安全示范店。9月上旬，會同有關部門迅速平息了番禺區新造鎮9個養鴨場突發的高致病性禽流感疫情。

二、狠抓創衛工作落實，農貿市場基礎建設和管理水平明顯提高

去年，是我市創建國家衛生城市的攻堅年，在*這樣一個特大城市開展創衛工作，難度很大，任務十分艱巨。工商部門所負責的532個農貿（肉菜）市場、97個臨時集貿點的創衛任務，硬件設施、管理基礎都比較薄弱，衛生保潔反復性大，面對這種情況，全系統以志在必得的決心，做到“三個狠抓”：

一是狠抓責任落實。各級成立了創衛工作領導機構，建立了督辦制度。采取領導定點掛鉤、基層定人守點等措施，一級抓一級，逐級落實創衛責任。在創衛迎檢階段，全系統除內勤和窗口工作的人員外，大都下到一線，督促檢查，嚴防死守。同時，堅持“誰開辦誰負責”的原則，與市場開辦者、經營者簽訂了承諾書、責任書，實行市場衛生“三包”，對不服從管理的堅決進行清退。這期間，很多分局都停止了雙休日，冒著酷暑炎熱，日夜加班奮戰，廣大干部不計得失，克服各種困難，全力投入到創衛中。有的在經營者不理解甚至遭遇暴力抗法的情況下，仍不厭其煩地做好宣傳教育工作，堅持文明執法；有的病倒累倒了，仍堅守崗位。創衛尚未結束，又連續作戰投入到專項整治中去，整個隊伍呈現出甘于吃苦，敢于攻堅，頑強拼搏的精神風貌，以實際行動奪取了創衛和專項整治“雙豐收”。

二是狠抓環境衛生和基礎設施建設。組織開展市場環境衛生整治行動8406次，引導入室經營3518戶。在市財政部門的支持下，向社會招聘市場衛生督導員521名，增加了市場的保潔力量。市場普遍實施了“兩不下一減少”（即：水不下地、下腳料不下地，減少雜物堆放）的衛生保潔模式，增設垃圾桶37344個，活禽檔落實存欄、宰殺、售賣“三分離”措施，對達不到條件的只允許售賣光禽，熟食檔全部設置防蠅、防蚊、防塵設施，配備加熱或冷藏設備。重點抓了早晨進貨、中午休市、晚上收市等時段以及市場周邊的衛生整治。市場經營者的經營習慣明顯改善，衛生環境明顯好轉。創衛期間，市場開辦者共投入資金1800多萬元用于市場的設施建設和管理。全市已完成442個農貿市場的升級改造，占總任務量的88.8％。國家暗訪檢查和技術評估中，我市農貿市場基礎設施建設得到了充分的肯定。

三是狠抓規范管理。按照《*市創建國家衛生城市規范》關于“集貿市場與攤點”12條規范的要求，制定了農貿市場規范管理56項基本標準。推行了營業執照、物價牌、宣傳廣告標牌、燈具電器“四個懸掛統一”，實行了商品擺賣“三必須三不準”的要求，農貿市場所有個體經營戶建立了索證索票和進貨臺賬制度。下大力解決了378個衛生難點，特別是白云區江南蔬果批發市場、運城果品批發市場、蕭崗綜合市場和荔灣區黃沙水產品交易市場等大型市場，臟、亂、差的面貌有很大改觀。市場周邊亂擺賣、亂停放現象也得到有效整治。此外，戶外廣告整治工作取得明顯成效，清拆違章戶外廣告181塊，招牌廣告23204塊。

在這次創衛工作中，各級不僅著眼于衛生整治和設施改善，同時注重拓展市場監管思路，摸索了一些新的管理辦法和經驗，對今后的市場監管工作將起到很好的借鑒作用。

三、加大查處各類經濟違法行為力度，進一步形成嚴管態勢

加強執法辦案工作。去年，我局共查處各類經濟違法案件18682宗，案值7.73億元，罰沒入庫2.06億元，辦理案件數和罰沒數分別較上年上升12.54％和13.83％。其中：查處商業賄賂案件219宗，案值3.79億元，罰沒4323.25萬元，移送公安機關2宗，案件數同比上升33.5％，罰沒數上升70.8％。查處假冒偽劣案件1229宗，罰沒1119.7萬元，搗毀制假窩點85個，移送公安機關處理15宗。我市“打假重點市場”文園通訊器材城摘了帽。查處商標違法案件1491宗，同比增加46.75％，收繳和消除商標標識372萬件，移送公安機關追究刑事責任7宗;在商品批發零售市場試行商標保護“二步處理”辦法，推廣涉外高知名度品牌定點經營通告制度。查處合同欺詐案件123宗、涉嫌企業89家，在媒體曝光17家，取締41家，移送公安機關案件5宗，追究刑事責任16人，追回騙款60.69萬元，案件查處數同比上升30.9％，申訴舉報數下降20％。查處廣告違法案件222宗，責令改正或停止廣告4530條。于去年12月首次對網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告展開清理整頓，在公安部門配合下，對270家無證照網站的違法廣告實行強制刪除。此外，查處不正當競爭案件356宗，走私案件75宗。

加強打擊傳銷工作。配合國家工商總局在*成功舉辦了全國工商系統打擊傳銷規范直銷培訓班。共組織全市性清理整治聯合行動1059次，清查出租屋等場所26997間，取締傳銷窩點259個，解救被騙人員59人，刑事拘留傳銷骨干分子31人，對41名犯罪嫌疑人執行了逮捕，對46名犯罪分子進行判決。破獲了“*盛世聯合貿易發展有限公司”、“之舟國際視頻網絡有限公司”、“美國金百合國際貿易（香港）有限公司”等傳銷大案。全市創建“無傳銷社區（村）”示范點400個。經過省的打傳考核，我市從全省打傳一類地區降為二類地區。

加強年檢驗照工作。全市去年應檢企業167417戶，實檢139899戶，內資企業、私營企業、外商投資企業年檢率分別為83.98％、82.78％和94.33％，企業戶數、年檢率為歷年來最高。對1795戶未參加年檢的企業依法吊銷營業執照。查處了“*市創嘉億投資擔保有限公司”等一批涉嫌虛假出資及擅自變更經營地址的案件。追繳外商投資企業欠繳注冊資本12億美元，欠繳注冊資本企業由1900多家減至393家，按期出資戶數由87％增至95％。

積極配合公安等部門開展掃黃打非、“劍鋒07”、“紅棉07”等專項行動，收繳一大批非法出版物、盜版音像制品，取締“黑網吧”1637間，促進了社會治安綜合治理。積極參與危險化學品、煙花爆竹、有毒氣體、非煤礦山、交通運輸市場等整治，促進了安全生產工作。

四、努力提高服務水平，促進各類市場主體健康發展

優化登記服務工作。按照《公司法》和《公司登記管理條例》的要求，結合*經濟發展的實際，進一步完善了注冊登記的有關服務措施，提高了辦事效率。在外資窗口開設了“銀行改制綠色通道”，為匯豐、渣打、東亞及花旗銀行（中國）有限公司等四家外資法人銀行當場辦理了分支機構設立登記。接待查閱企業檔案登記資料4.5萬人次。全市有各類市場主體601402戶，較上年增加了22.9％。其中，內資企業35148戶，注冊資本2293.56億元；私營企業140001戶，注冊資本1777.54億元；外商投資企業8861戶，注冊資本387.21億美元；個體工商戶417392戶，注冊資本70.14億元。

促進就業再就業。認真落實國家就業再就業政策，鼓勵下崗失業人員、大學畢業生、退役軍人和本地戶籍農民以創業實現就業。按照有關政策規定減免行政性收費259.2萬元。中央電視臺對荔灣分局支持大學畢業生就業做了專題報道。我局連續3年被*市評為促進就業再就業工作先進單位。

推進品牌建設。新增11件馳名商標，創我市歷年紀錄。其中，“僑鑫KINGOLD”、“霸王”、“阿波羅”、“奧妮Ausny”“HEDY”等5件商標獲國家工商總局認定為中國馳名商標，“七喜”、“好迪及圖”、“石頭記”、“CAV”、“真彩”“采詩”等6件商標獲法院判決為中國馳名商標。全市現有中國馳名商標24件，省著名商標253件，市著名商標541件。全市2409家企業、106家個體工商戶獲得“守合同重信用”稱號。

服務社會主義新農村建設。在花都區炭步鎮、增城市小樓鎮和從化市鰲頭鎮進行培育農村經紀人試點，全市培育農村經紀人近3000名。認定“江村黃”（雞肉）、“愛保農”（飼料）等6件涉農商標為市著名商標，首次將“增城菜心”向國家工商總局申報注冊地理標志。推廣“訂單農業”合同示范文本，維護企業和農民的利益。

積極維護經營者和消費者合法權益。12315共受理群眾來信來訪來電16.6萬宗，申訴舉報3.8萬宗，為消費者挽回經濟損失6240.6萬元。在全國工商系統首個建立12315業務應答知識庫，錄入格式化問答400條，更好地發揮12315的服務功能。全市共設立紅盾服務維權工作站873個，配備聯絡員2899人,受理消費者咨詢、投訴、舉報1萬多宗，挽回經濟損失260多萬元。消委會圍繞消費者關心的熱點問題，積極開展消費維權工作，共受理申訴4574宗，為消費者挽回經濟損失2200多萬元。

五、加強隊伍建設，行政效能有新的提高

深入開展機關作風建設年活動。根據市委的統一部署，在全系統開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設年活動。做好民情調研，共梳理了3大類10個方面的民生問題，能解決的及時予以解決，不能解決的做好解釋工作。向服務對象發放7000多份調查問卷，滿意率達到了98％。扎實推進機關和基層工商所“五化”建設，不斷提高規范化管理水平。注冊處、12315指揮中心被評為“*地區文明優質服務示范窗口”。市局和越秀、荔灣、蘿崗、番禺、花都分局注冊大廳受省工商局通報表彰。越秀分局被國家工商總局確定為全國工商系統政務公開示范點。開展紀律教育月活動，舉辦“廉政文化攝影書法”展，營造“廉為榮，貪是恥”的良好氛圍。開展“紅盾杯”乒乓球賽及羽毛球賽等文體活動，推進工商文化建設。

加強行政效能建設。參與*電視臺“溝通無界限，行風大家談”節目，解決群眾反映的問題12項。深化行政效能監察，將所有審批業務接入市行政審批電子監察系統，依托電子監察系統對行政許可、審批、執法辦案等進行督察，共上報數據13533條。機關效能建設試點工作取得預期的效果。

推進工商所轄區監管責任制改革。各分局從實際出發，在“荔灣模式”基礎上有所創造地推進。越秀分局建立了“領導包工、科所互動、層級管理、全面落實”的責任體系，把市場開辦者和經營者也納入到監管責任體系中。海珠分局各工商所都建立了轄區監管責任制工作手冊，初步形成了轄區監管績效考核的標準和辦法。番禺分局把部分工商所合署辦公，撤并臨時機構，壓縮機關人員，充實工商所一線力量，還根據農村地區特點，與村治安隊建立聯動巡查機制。蘿崗分局依托技術手段，通過段管員采集數據，及時掌握市場動態。各分局加強了技術培訓，基層人員運用工商所綜合管理軟件的水平不斷提高。在創衛和食品安全專項整治工作中，轄區監管責任制發揮了積極的作用。