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篇（1）

省運管局對這次會議進行了精心準備。會前，專門組織召開了三個有不同層面人員參加的座談會，就運輸管理工作中的熱點、難點問題進行深入研究和討論。這次會議是省運管局有史以來，會議內容最豐富、參加人數最多、層面最廣、形式最靈活的一次會議。遼源市委、市政府和市交通局對此次會議非常重視，做了周密的安排。這次會議概括起來有以下三方面特點：一是參會人員多、層面廣。各級交通主管部門、運管機構的領導，客運企業經理、客運站長和基層運管員、服務員代表齊聚一堂，是一次多角度、多層面的全方位會議。特別是省廳有關處室的負責人參加了會議，一方面體現了廳機關對運輸工作比較重視、關心和支持；另一方面，從部門工作和交通工作的角度，大家也需要通過切身的體驗來了解運輸工作。二是內容豐富。這是一次集工作部署、總結表彰、經驗交流、學習培訓于一體的綜合性會議。會議邀請了國內知名運輸經濟方面的專家進行授課，為我們提供了難得的學習機會。三是會議形式靈活、新穎。采取了現場參觀、現場發獎、觀看專題片介紹和以會代訓等形式，收到了很好的效果。

剛才，閆長文局長總結回顧了“*”期間運輸工作、對“*”及今年工作進行了安排部署，我完成贊同。下面，我就如何做好新形勢下道路運輸管理工作講三點意見。

一、“*”期間全省道路運輸工作成績顯著，應給予充分肯定

“*”期間，全省道路運輸行業廣大干部職工，在廳黨組和各級交通主管部門的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，改革創新，扎實工作，道路運輸工作取得了新成績，道路運輸綜合服務水平有了很大程度地提升，道路運輸發展受到了社會各界的廣泛關注。突出表現在以下五個方面。

（一）道路運輸供給能力大幅提高。“*”期間，全省共完成基礎設施建設投資13.5億元，是“*”實際完成投資的1.7倍；全省新建、改建二級以上客運站29個；新建三級以上貨運站32個。全省營運汽車達16.9萬輛，比“*”末增加24.3%，特別是通過道路客運優質服務達標活動，全省共更新營運客車3553輛。中高級車輛所占比重達56.2%，高級客車達2088輛，是“*”末的7倍。機動車年維修能力和駕駛員培訓能力也有了很大地提高。道路運輸承擔了全社會新增客貨運輸量中的70%以上。在旅客運輸和高附加值貨物、鮮活農產品運輸中處于主導地位。應急保障能力明顯提高。在防控“非典”、防治禽流感以及抗洪救災等重大自然災害期間，我省道路運輸行業從“做一個負責任行業”角度出發，及時啟動了應急預案，為政府實施應急救援工作提供了強有力的運輸保障。特別是在假日運輸期間，運輸部門做了大量的、艱苦的工作，克服了許多困難。道路運輸能力的不斷提高，適應了經濟的快速發展，滿足了人們日益增長的運輸需求，得到了各級政府和廣大人民群眾的肯定。

（二）道路運輸工作改革質量大幅提高。在全國比較早地開展了客運班線經營權服務質量招投標和經營行為記分考核改革，實行了招標準入、記分監管和依法退出的道路運輸市場機制改革。探索建立了以運政執法職能“四分離”、“一站式”辦公為主要內容的運輸管理新機制。

（三）道路運輸信息化程度大幅提高。完成了運輸信息樞紐中心的建設。在全國比較早地搭建了運政、客運、貨運三個信息平臺。在全國率先應用了GPS衛星定位系統，有效提高了道路運輸管理水平。

（四）道路運輸服務水平大幅提高。道路運輸服務于社會，服務于經濟建設，取得了令人矚目的成績。“*”期間，道路運輸累計增加值368億元，占全省GDP2.7％。依托公路網絡，初步形成了快速客運、貨運、農村客運、出租車客運、出入國境運輸相互協調發展的運輸市場體系。行政村通車率在全國率先實現100%，受到了交通部的表揚，在全國會議上介紹了經驗。

（五）運輸行業文明程度大幅提高。運輸行業是交通部門最重要的社會服務窗口部門，其服務水平高低，直接影響到交通系統的全社會形象和行業競爭力。2003年，我省道路運輸行業被交通部授予“全國交通系統文明行業”稱號；省運管局被省委、省政府授予“精神文明建設標兵單位”稱號；全省三級運政管理機構全部被省、市、縣黨委和政府評為“精神文明建設先進單位”；有14個運管處、所被交通部授予“全國交通系統文明單位”稱號。行風測評滿意率連續兩年都在96%以上。這充分證明，運管隊伍是一支作風優良、能打硬仗的隊伍。

這些成績的取得，是各級交通主管部門不斷重視運輸工作、加強對運輸工作領導的結果；是全省運輸系統廣大干部職工兢兢業業、扎實工作的結果；是運管系統不斷自我創新、自我超越，努力提升和改變運管形象的結果；是堅持改革創新，不斷深化運輸管理體制機制改革的結果；是加快運輸基礎設施建設步伐，不斷提高道路運輸公共服務能力的結果；是堅持科技興運輸，不斷提高運輸管理工作科技含量的結果；是堅持依法治運輸，不斷強化運輸市場監管的結果。在此，我代表省交通廳黨組向全省運輸系統廣大干部職工表示衷心地感謝和親切地慰問！

剛才長文局長對我省運輸工作和運輸事業發展中存在的問題進行了客觀公正地分析，正視這些問題對于改進工作大有裨益。在總結“*”成績的同時，我覺得我省道路運輸業還要著力解決好以下幾方面問題。一是改革需要進一步深入和完善。雖然運輸系統的改革形勢較好，也進行了不斷地探索，但運輸市場準入、監管、退出機制仍然需要完善，力求做到公開、公平、公正。二是運輸網絡的延伸度還不夠。特別是對外省長途客運線路的開發得不夠。據考察，我省的客、貨運輸的平均運距比浙江省低10公里以上，差距明顯。三是受體制等因素的影響，推進城鄉運輸一體化的進展不夠順利，還沒有完全實現“一城一交”管理。四是運管部門還存在“重客輕貨”現象。貨運企業規模小，適應市場需求的大噸位、專業化車輛比較少。五是運輸工作質量還有待提高。我省運輸基礎設施建設比較及時，硬件水平也不低，但運輸經濟效益卻比較差，還有很大的提升空間。龍頭企業不夠強，帶頭作用不明顯，規模化、集約化水平比較低。

二、落實“*”規劃，努力實現道路運輸和諧發展

今年是“*”的開局之年，是道路運輸行業實現全面、協調、可持續發展的重要一年。各級交通主管部門，特別是主要領導和分管領導，要認真分析我省道路運輸面臨的新形勢，切實加強領導，堅決貫徹道路建設管理和道路運輸管理并重的指導思想，搶抓機遇，統籌兼顧，牢牢抓住發展這個核心不動搖，全面完成“*”規劃提出的各項目標和任務。

（一）促進道路運輸與我省經濟和社會建設和諧發展。“*”期間，我省國民經濟將繼續保持持續、快速增長態勢。我省地區生產總值年均增長12%以上，投資總規模將達到1.55萬億元。經濟總量的大幅度增長，將帶來大量的運輸需求，為道路運輸提供了更大的發展空間。各地要編制和落實好運輸發展“*”規劃。運輸企業要積極參與我省重點項目建設，圍繞大型重點企業，積極開展物流服務，提高效益。今年，我國加入WTO的保護期結束，各地要加大道路運輸招商引資力度，研究制定相應的政策，吸引國內外資金投入道路運輸業。要鼓勵支持國外物流和維修企業來我省投資。我省的運輸企業要學習國外企業先進的經營理念、管理方式、營銷手段等，不斷增強企業的核心競爭力。近年來，燃油價格居高不下，給道路運輸業帶來了巨大壓力。省廳正在配合有關部門抓緊制定票價與油價聯動政策，減輕油價上漲給道路運輸業帶來的影響。要加大運輸基礎設施建設力度，本著“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量投資道路運輸基礎設施建設。要研究探索公建公營、公建民營、民建民營等形式，深化運輸站場改革。對于社會投資興建的客貨場站，省廳也將給予資金支持，各地要在選址、資金等方面給予扶持。與此同時，經濟的快速增長，也給道路運輸提出了更高的要求。按照經濟發展的一般規律，當經濟增長速度持續在高位增長，就有可能會出現煤、電、油運輸緊張等情況。因此，各地要完善和強化道路運輸應急救援體系，在出現運輸緊張、自然災害等緊急情況時，及時啟動預案，確保關系到國計民生和社會生產的重點物資運輸，為我省經濟和社會快速發展提供有力的運輸保障。

（二）促進道路運輸與公路建設和諧發展。到2010年，全省將新增高速公路1500公里，長春至各市、州基本實現高速公路連接，我省出海入關通道基本打通，54％的縣（市）通高速公路，初步形成全省高速公路網骨架。農村公路建設達2800公里，所有鄉鎮和90％以上的行政村通水泥（瀝青）路，公路建設的快速發展，為道路運輸業提供了良好的條件。省運管局提出的構建“運輸通道和運輸經濟圈”的初步設想很好，要抓緊論證完善，盡快分步實施。對已建成高速公路和一、二級公路的，要加快實施快客改造，實現快速直達，提高運輸效率；尚未建成的，要提前做好準備，搶占制高點，創建品牌效應，做到路通車通。“*”期間，道路運輸要初步形成與主骨架公路相協調、布局合理、設施完善、功能齊全、運行高效的運輸體系。

（三）促進道路運輸與其它運輸方式和諧發展。經濟和社會發展給人們的出行需求、出行頻率、出行方式帶來了新的變化。鐵路和支線航空的快速發展，給道路運輸發展帶來了新的挑戰。擬建的哈爾濱經長春至大連的快速鐵路客運專線、長春至*等城際高速鐵路和松江河長白山機場，以及新建成的長春龍嘉機場不斷在增加航線，都將給我省城際客、貨運輸帶來巨大挑戰，我們要高度關注，對運輸企業要提前預警，及早準備應對措施。在新形勢下，道路運輸業要實現增長方式改變，挖掘潛力，整合資源，培育新的經濟增長點。美國的灰狗公司利用自身擁有的線路、站點和客運車輛進行包裹等小件運輸，占總收入的20%左右，這個經驗很值得我們借鑒。我省的客運站、客運企業、物流企業之間要加強合作，充分利用客運站的網絡優勢、客運企業的運力優勢和物流企業的貨源優勢，開展快件運輸，從而實現多贏。

（四）促進城鄉運輸和諧發展。社會主義新農村建設必將加快城鄉一體化進程，給道路運輸帶來了新的發展機遇。各地要結合農村公路建設規劃，研究制定農村道路運輸發展規劃，扶持農村運輸快速發展。在現階段，農村剩余勞動力或農民農閑時，從事客、貨運輸，已成為農民增收的主要渠道之一，必須要給予大力扶持、引導和規范。要在運輸許可、從業資格培訓教育、車輛檢測等方面給予優惠。要加大對農村班線客運的扶持力度，繼續實行減免養路費、客貨附加費、運管費、過路過橋費等優惠政策。各地要爭取當地政府和有關部門支持，減免有關稅費，做到“開得通、留得住、有效益”。要研究解決城鄉結合部運輸市場秩序混亂問題，本著疏堵并舉、發展和打擊并重的原則，從根本上予以解決。

（五）促進公路客運與城市公共客運和諧發展。公路客運與城市公共客運各有分工，但隨著我國城市化進程和城鄉經濟和發展一體化的不斷深入，過去的分工顯得越來越模糊。在實踐中求發展，就需要公路客運與城市公共客運更好地結合起來，互相支持、互相協調、互相配合，從而實現多贏和共同發展。目前，由于體制和機制等原因，這三種方式分工不合理，各地要高度重視，要積極爭取當地政府支持，理順管理體制，具備條件的要實行“一城一交”，實現公路客運、城市公交、出租車客運合理分工，整合交通資源、優化配置、提高效率。暫時做不到的體制轉變的，要積極匯報，主動配合協調。

（六）促進道路運輸安全與我省運輸經濟和諧發展。“*”期間，道路運輸安全呈穩步好轉態勢。自2001年以來全國交通事故死亡人數首次回落到10萬人以下。但道路運輸安全生產的基礎仍很薄弱，特大惡性事故仍時有發生。總結事故原因可以發現，絕大多數事故都是由于駕駛員一時疏忽或操作不當引起的。因此，提高駕駛員素質是當務之急。雖然受體制和機制等因素的影響，對駕駛員的安全管理歸公安部門，但我們可以通過認真履行交通主管部門和運輸管理部門與運輸企業簽訂的運輸合同，由企業對駕駛員實施管理。另外，要積極與有關部門配合，實現駕駛員的信息共享。對經常違反交通法規的駕駛員不允許進入我省運輸市場。各級交通主管部門、運管機構、運輸企業、客運站要從改革、發展、穩定的大局出發，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，以道路客運和危險貨物運輸為重點，堅決防止重特大事故的發生。各級交通主管部門和運管機構要加強與安監、公安等部門溝通、配合，建立信息反饋制度，及時交換運輸安全生產信息，實現信息共享。要與公安交警部門采取聯合行動，采取多種形式的聯檢、互檢，建立舉報超員和“黑車”有獎機制，重點打擊“黑車”及危及運輸安全、擾亂運輸市場秩序、侵害消費者合法權益等違法行為，確保運輸安全。

三、加大改革創新力度，走資源節約型發展之路

改革創新是發展的不竭動力。道路運輸是國民經濟基礎性產業，資源和能源消耗比較多。“*”期間，是我省經濟社會快速發展的重要時期，新的形勢迫切要求道路運輸業改變增長方式，通過企業結構、運力結構、管理方式、應用先進科學技術等改革創新措施，實現建立節約型、集約型、循環經濟型道路運輸行業目標。

（一）優化配置市場主體資源。目前，運輸市場主體存在著多、小、散、弱等問題，資源浪費較大。各地要以到期限客運班線經營權許可工作為契機，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高市場集中度，引導運輸企業實現規模化、集約化經營。各地要高度重視這項工作，將其作為運輸管理工作的重中之重。要認真借鑒通化市的做法，交通主管部門的主要領導和分管領導要親自抓，細化組織方案、摸清底數、做好宣傳教育和解釋工作，保證積極穩妥地做好這項工作。要引導客運經營者通過實行線路公司、快速直達和公交化改造等模式進行資源整合，各地要借鑒梅河口市的做法，逐步引導經營者組建實質性的線路公司，解決客運市場深層次矛盾，從而提高企業的市場競爭力、抗風險能力、誠信能力，更好地體現企業的品牌效應。要轉變重客輕貨的觀念，鼓勵扶持傳統貨運企業向現代化物流方向發展。要積極引導運輸企業轉制，省廳將出臺指導性意見，今后未進行轉制的企業省廳原則上將不予投資。省廳還將在積極調查研究的基礎上，重點扶持1至2家龍頭運輸企業，通過龍頭企業帶動行業發展。

（二）優化配置運力資源。“*”期間，我省運力得到快速增長，運力結構亦趨于合理，班線客車的大、中、小型比例為15：71：14；普通貨車的大、中、小型比例為41：7：52，缺重少輕現象得到根本扭轉。但總體上看，還存在運力組織不科學、結構不適應造成運力資源和能源浪費等問題。因此，各地要在運力發展方向、運力組織、運力結構調整等方面下功夫。要大力發展高效低耗的運力，節約社會能源，減少環境污染。要積極向社會推薦車型，引導運輸企業發展安全可靠、經濟實用的客運車型和廂式化、重型貨運車輛。我省將出臺優惠政策，鼓勵發展適應市場發展的多軸大噸位載重汽車。各地要研究建立科學的運輸組織機制，解決假日運輸客流高峰期運力不足、平時運力相對過剩等問題。

（三）優化配置行政管理資源。各級交通主管部門和運管機構要切實轉變行政管理職能。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，把該由市場機制解決的事項，交給市場解決。讓市場來調節進入貨運、維修、駕訓等市場的主體數量，靠市場機制實現優勝劣汰。要把該由市場主體決定的權力，還給市場主體。要改革班車客運價格形成機制，實行浮動票價。要把該由中介組織辦理的事項，交由中介組織辦理。充分發揮運輸和維修協會等中介機構在行業管理中的作用，積極引導企業加強自律，促進發展。各級交通主管部門、運管機構要按照國家《道路運輸條例》和省政府、省廳有關擴權強縣的規定，調整職能，對能夠在縣級辦理的事項，要下放給縣級運管機構，減化程序，減少層次和環節，提高行政效率。省運管局和各運管處要強化指導監督職能，加大對下指導和監督檢查力度，發現違法行政行為，立即糾正，并追究相關責任。

篇（2）

第一條　為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業的健康發展，制定本條例。

第二條　從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。

前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)和道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營);道路運輸相關業務包括站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。

第三條　從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務，應當依法經營，誠實信用，公平競爭。

第四條　道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民。

第五條　國家鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉鎮和行政村的通班車率，滿足廣大農民的生活和生產需要。

第六條　國家鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

第七條　國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。

第二章道路運輸經營

第一節　客運

第八條　申請從事客運經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛;

(二)有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員;

(三)有健全的安全生產管理制度。

申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。

第九條　從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

(一)取得相應的機動車駕駛證;

(二)年齡不超過60周歲;

(三)3年內無重大以上交通責任事故記錄;

(四)經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

第十條　申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料：

(一)從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請;

(二)從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請;

(三)從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請，有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前，應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商;協商不成的，應當報國務院交通主管部門決定。

客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第十一條　取得道路運輸經營許可證的客運經營者，需要增加客運班線的，應當依照本條例第十條的規定辦理有關手續。

第十二條　縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。

同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。

第十三條　縣級以上道路運輸管理機構應當定期公布客運市場供求狀況。

第十四條　客運班線的經營期限為4年到8年。經營期限屆滿需要延續客運班線經營許可的，應當重新提出申請。

第十五條　客運經營者需要終止客運經營的，應當在終止前30日內告知原許可機關。

第十六條　客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。

第十七條　旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。

第十八條　班線客運經營者取得道路運輸經營許可證后，應當向公眾連續提供運輸服務，不得擅自暫停、終止或者轉讓班線運輸。

第十九條　從事包車客運的，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸。

從事旅游客運的，應當在旅游區域按照旅游線路運輸。

第二十條　客運經營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客;不得擅自更換運輸車輛。

第二節　貨運

第二十一條　申請從事貨運經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛;

(二)有符合本條例第二十三條規定條件的駕駛人員;

(三)有健全的安全生產管理制度。

第二十二條　從事貨運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：(一)取得相應的機動車駕駛證;(二)年齡不超過60周歲;(三)經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。

第二十三條　申請從事危險貨物運輸經營的，還應當具備下列條件：

(一)有5輛以上經檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備;

(二)有經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員;

(三)危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具;(四)有健全的安全生產管理制度。

第二十四條　申請從事貨運經營的，應當按照下列規定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規定條件的相關材料：

(一)從事危險貨物運輸經營以外的貨運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請;

(二)從事危險貨物運輸經營的，向設區的市級道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

貨運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第二十五條　貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。

法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，貨運經營者應當查驗有關手續。

第二十六條　國家鼓勵貨運經營者實行封閉式運輸，保證環境衛生和貨物運輸安全。

貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。

運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第二十七條　運輸危險貨物應當配備必要的押運人員，保證危險貨物處于押運人員的監管之下，并懸掛明顯的危險貨物運輸標志。

托運危險貨物的，應當向貨運經營者說明危險貨物的品名、性質、應急處置方法等情況，并嚴格按照國家有關規定包裝，設置明顯標志。

第三節　客運和貨運的共同規定

第二十八條　客運經營者、貨運經營者應當加強對從業人員的安全教育、職業道德教育，確保道路運輸安全。

道路運輸從業人員應當遵守道路運輸操作規程，不得違章作業。駕駛人員連續駕駛時間不得超過4個小時。

第二十九條　生產(改裝)客運車輛、貨運車輛的企業應當按照國家規定標定車輛的核定人數或者載重量，嚴禁多標或者少標車輛的核定人數或者載重量。

客運經營者、貨運經營者應當使用符合國家規定標準的車輛從事道路運輸經營。

第三十條　客運經營者、貨運經營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準;不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。

第三十一條　客運經營者、貨運經營者應當制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。第三十二條　發生交通事故、自然災害以及其他突發事件，客運經營者和貨運經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統一調度、指揮。

第三十三條　道路運輸車輛應當隨車攜帶車輛營運證，不得轉讓、出租。

第三十四條　道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨;運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規定的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定進行處罰。

第三十五條　客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。

第三章　道路運輸相關業務

第三十六條　申請從事道路運輸站(場)經營的，應當具備下列條件：

(一)有經驗收合格的運輸站(場);

(二)有相應的專業人員和管理人員;

(三)有相應的設備、設施;

(四)有健全的業務操作規程和安全管理制度。

第三十七條　申請從事機動車維修經營的，應當具備下列條件：

(一)有相應的機動車維修場地;

(二)有必要的設備、設施和技術人員;

(三)有健全的機動車維修管理制度;

(四)有必要的環境保護措施。

第三十八條　申請從事機動車駕駛員培訓的，應當具備下列條件：

(一)有健全的培訓機構和管理制度;

(二)有與培訓業務相適應的教學人員、管理人員;

(三)有必要的教學車輛和其他教學設施、設備、場地。

第三十九條　申請從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓業務的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請，并分別附送符合本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規定條件的相關材料。縣級道路運輸管理機構應當自受理申請之日起15日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。

道路運輸站(場)經營者、機動車維修經營者和機動車駕駛員培訓機構，應當持許可證明依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第四十條　道路運輸站(場)經營者應當對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站。

道路運輸站(場)經營者應當公平對待使用站(場)的客運經營者和貨運經營者，無正當理由不得拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動。

道路運輸站(場)經營者應當向旅客和貨主提供安全、便捷、優質的服務;保持站(場)衛生、清潔;不得隨意改變站(場)用途和服務功能。

第四十一條　道路旅客運輸站(場)經營者應當為客運經營者合理安排班次，公布其運輸線路、起止經停站點、運輸班次、始發時間、票價，調度車輛進站、發車，疏導旅客，維持上下車秩序。

道路旅客運輸站(場)經營者應當設置旅客購票、候車、行李寄存和托運等服務設施，按照車輛核定載客限額售票，并采取措施防止攜帶危險品的人員進站乘車。

第四十二條　道路貨物運輸站(場)經營者應當按照國務院交通主管部門規定的業務操作規程裝卸、儲存、保管貨物。

第四十三條　機動車維修經營者應當按照國家有關技術規范對機動車進行維修，保證維修質量，不得使用假冒偽劣配件維修機動車。

機動車維修經營者應當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用。

第四十四條　機動車維修經營者對機動車進行二級維護、總成修理或者整車修理的，應當進行維修質量檢驗。檢驗合格的，維修質量檢驗人員應當簽發機動車維修合格證。

機動車維修實行質量保證期制度。質量保證期內因維修質量原因造成機動車無法正常使用的，機動車維修經營者應當無償返修。

機動車維修質量保證期制度的具體辦法，由國務院交通主管部門制定。

第四十五條　機動車維修經營者不得承修已報廢的機動車，不得擅自改裝機動車。

第四十六條　機動車駕駛員培訓機構應當按照國務院交通主管部門規定的教學大綱進行培訓，確保培訓質量。培訓結業的，應當向參加培訓的人員頒發培訓結業證書。

第四章國際道路運輸

第四十七條　國務院交通主管部門應當及時向社會公布中國政府與有關國家政府簽署的雙邊或者多邊道路運輸協定確定的國際道路運輸線路。

第四十八條　申請從事國際道路運輸經營的，應當具備下列條件：

(一)依照本條例第十條、第二十五條規定取得道路運輸經營許可證的企業法人;

(二)在國內從事道路運輸經營滿3年，且未發生重大以上道路交通責任事故。

第四十九條　申請從事國際道路運輸的，應當向省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請并提交符合本條例第四十九條規定條件的相關材料。省、自治區、直轄市道路運輸管理機構應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，應當向國務院交通主管部門備案;不予批準的，應當向當事人說明理由。國際道路運輸經營者應當持批準文件依法向有關部門辦理相關手續。

第五十條　中國國際道路運輸經營者應當在其投入運輸車輛的顯著位置，標明中國國籍識別標志。

外國國際道路運輸經營者的車輛在中國境內運輸，應當標明本國國籍識別標志，并按照規定的運輸線路行駛;不得擅自改變運輸線路，不得從事起止地都在中國境內的道路運輸經營。

第五十一條　在口岸設立的國際道路運輸管理機構應當加強對出入口岸的國際道路運輸的監督管理。

第五十二條　外國國際道路運輸經營者經國務院交通主管部門批準，可以依法在中國境內設立常駐代表機構。常駐代表機構不得從事經營活動。

第五章執法監督

第五十三條　縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對道路運輸管理機構實施道路運輸管理工作的指導監督。

第五十四條　道路運輸管理機構應當加強執法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業務素質。

道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務。

第五十五條　上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。

道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。

第五十六條　道路運輸管理機構及其工作人員執行職務時，應當自覺接受社會和公民的監督。

第五十七條　道路運輸管理機構應當建立道路運輸舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權對道路運輸管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊的行為進行舉報。交通主管部門、道路運輸管理機構及其他有關部門收到舉報后，應當依法及時查處。

第五十八條　道路運輸管理機構的工作人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監督檢查，不得亂設卡、亂收費、亂罰款。

道路運輸管理機構的工作人員應當重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地進行監督檢查。

道路運輸管理機構的工作人員在公路路口進行監督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

第五十九條　道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示執法證件。

第六十條　道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料。但是，應當保守被調查單位和個人的商業秘密。

被監督檢查的單位和個人應當接受依法實施的監督檢查，如實提供有關資料或者情況。

第六十一條　道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，發現車輛超載行為的，應當立即予以制止，并采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨。

第六十二條　道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

第六章法律責任

第六十三條　違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條　不符合本條例第九條、第二十三條規定條件的人員駕駛道路運輸經營車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處200元以上20xx元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條　違反本條例的規定，未經許可擅自從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條　違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者、道路運輸相關業務經營者非法轉讓、出租道路運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處20xx元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第六十七條　違反本條例的規定，客運經營者、危險貨物運輸經營者未按規定投保承運人責任險的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期投保;拒不投保的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

第六十八條　違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者不按照規定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第六十九條　違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證：

(一)不按批準的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛的;

(二)強行招攬旅客、貨物的;

(三)在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸的;

(四)未報告原許可機關，擅自終止客運經營的;(五)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等的。

第七十條　違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條　違反本條例的規定，道路運輸站(場)經營者允許無證經營的車輛進站從事經營活動以及超載車輛、未經安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本條例的規定，道路運輸站(場)經營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能，或者不公布運輸線路、起止經停站點、運輸班次、始發時間、票價的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;拒不改正的，處3000元的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第七十二條　違反本條例的規定，機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條　違反本條例的規定，機動車維修經營者簽發虛假的機動車維修合格證，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條　違反本條例的規定，機動車駕駛員培訓機構不嚴格按照規定進行培訓或者在培訓結業證書發放時弄虛作假的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;拒不改正的，由原許可機關吊銷其經營許可。

第七十五條　違反本條例的規定，外國國際道路運輸經營者未按照規定的線路運輸，擅自從事中國境內道路運輸或者未標明國籍識別標志的，由省、自治區、直轄市道路運輸管理機構責令停止運輸;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3萬元以上6萬元以下的罰款。

第七十六條　違反本條例的規定，道路運輸管理機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依照本條例規定的條件、程序和期限實施行政許可的;

(二)參與或者變相參與道路運輸經營以及道路運輸相關業務的;

(三)發現違法行為不及時查處的;

(四)違反規定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的;

(五)違法扣留運輸車輛、車輛營運證的;

(六)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的;

(七)其他違法行為。

第七章附則

第七十七條　內地與香港特別行政區、澳門特別行政區之間的道路運輸，參照本條例的有關規定執行。

第七十八條　外商可以依照有關法律、行政法規和國家有關規定，在中華人民共和國境內采用中外合資、中外合作、獨資形式投資有關的道路運輸經營以及道路運輸相關業務。

第七十九條　從事非經營性危險貨物運輸的，應當遵守本條例有關規定。

第八十條　道路運輸管理機構依照本條例發放經營許可證件和車輛營運證，可以收取工本費。工本費的具體收費標準由省、自治區、直轄市人民政府財政部門、價格主管部門會同同級交通主管部門核定。

第八十一條　出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。

第八十二條　本條例自20xx年7月1日起施行。

相關知識

《中華人民共和國道路運輸條例》修改如下：

四十、將《中華人民共和國道路運輸條例》第十條第一款中的“申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料”修改為“申請從事客運經營的，應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料”。刪去第四款。

第二十五條第一款中的“申請從事貨運經營的，應當按照下列規定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規定條件的相關材料”修改為“申請從事貨運經營的，應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，按照下列規定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規定條件的相關材料”。刪去第三款。

第三十九條增加一項，作為第一項：“(一)取得企業法人資格”。

第四十條第一款中的“應當向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請”修改為“應當在依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請”。刪去第二款。

第五十三條修改為：“外國國際道路運輸經營者依法在中國境內設立的常駐代表機構不得從事經營活動。”

《中華人民共和國道路運輸條例》修改前相關條款：

第十條　申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料：

(一)從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請;

(二)從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請;

(三)從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請，有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前，應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商;協商不成的，應當報國務院交通主管部門決定。

客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第二十五條　貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。

法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，貨運經營者應當查驗有關手續。

出申請，并分別附送符合本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規定條件的相關材料。縣級道路運輸管理機構應當自受理申請之日起15日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。

道路運輸站(場)經營者、機動車維修經營者和機動車駕駛員培訓機構，應當持許可證明依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第四十條　道路運輸站(場)經營者應當對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站。

篇（3）

廣東：“十二五”擬砸2萬億修路

廣東省政府已于11月正式印發《廣東省綜合交通運輸體系發展“十二五”規劃》，其中擬定“十二五”時期全省安排交通運輸重點建設項目189項，總投資約19838億元，其中“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。計劃到2015年，全省軌道交通營運里程將達4000多公里；3年后廣東高速公路通車里程計劃將達到6500公里，且今后每年將建設5000公里農村公路；另外，廣東還將積極推進與省外鐵路的聯系建設，“十二五”時期計劃新開工鐵路項目總里程將達2166公里；與相鄰陸地省份也將新建成7條出省高速公路，從而使得廣東出省高速通道增至19條。

哈爾濱：強制臥鋪客車夜休

黑龍江省哈爾濱市交通運輸局透露，由于冬季道路運輸和行駛條件下降，為保證旅客安全，哈爾濱市要求雙層臥鋪公路大客車，在凌晨2點至5點時段必須強制休息，不準行駛。為保證旅客安全，哈爾濱市運管部門已要求各長途客運線路科學安排運營時間，公路客車要盡量在每日24點之前到達目的地。不能到達目的地的，要安排客車休息站點。運管部門將通過GPS系統以及機動車駕駛員信息識別卡，監控車輛運行情況，如有違反規定行駛者，將對車主及駕駛員處以重罰。

寧夏：加強道路交通安全實施方案出臺

近日，寧夏回族自治區政府《關于貫徹落實實施方案》出臺。該《方案》要求，到2015年，寧夏力爭道路交通事故萬車死亡率不超過2.2；一次死亡5人以上較大交通事故每年下降10%以上，力爭不發生一次死亡10人以上特大交通事故。今年來，寧夏嚴把運輸企業安全生產審核關，在重點客運企業、危險化學品運輸企業建立專門管理檔案。對不按標準配備安全生產專職管理人員、錄用駕駛員不符合規定要求、采購或使用不符合運行安全技術條件的車輛、安全防護設施設備配備使用不到位的運輸企業，依法限期整改、停業整頓。

山西：山西汽運集團領跑“氣化客運”

近日，交通運輸部將山西汽運集團列為全國道路運輸行業開展城際道路運輸推廣天然氣汽車應用試點單位。目前，全國列為試點的單位只有兩家。近年來，山西汽運集團按照交通運輸部《關于開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動的通知》的要求部署，“立足企業、服務社會”，充分發揮網絡優勢、品牌優勢、土地資源優勢等行業基礎優勢，發展和利用天然氣能源，以建立完善、覆蓋全省的天然氣能源服務保障網絡為目標，在客運站場、物流園區和重要的運輸通道合理布局、建設天然氣加氣站，保障城際道路運輸車輛的天然氣使用，實現天然氣利用在運輸行業的新突破、新發展。集團被省發改委列為“氣化山西客運通道”的主力軍，并獲得批準在全省汽車站場和物流基地建設70座天然氣加氣站。

河南新規：客貨車出問題　對客貨運企業經理全追責

篇（4）

一、2013年主要工作情況

2013年，在市交通運輸局的堅強領導下，我局按照“科學發展，提質增效”的工作主題，全面落實職能職責，持續增強服務保障能力，努力推進行業整體發展水平，圓滿完成了全年各項目標任務。

（一）運輸保障能力進一步提升

運輸供給能力不斷增強。至2013年底，我市共有客車2947臺，貨車25893臺，道路運輸企業1450家，客貨站場68個，旅客發送量、客運周轉量保持與上年基本持平，貨運量和貨物周轉量則分別增長15.1%和20%；完成站場固定資產投資8608萬元，為年度目標任務的103.8%。為岳陽汽車中心站、聯運汽車站、臨湘汽車站爭取提質改造資金1千萬元以上；建設農村客運招呼站104個， 農村客運建制村通班車率達到93.64%；核發農村營運車輛燃油補貼2276臺，44958座，8271萬元。

應急保障能力不斷提升。加強運輸組織，圓滿完成了春運、黃金周(節假日)、征兵、黃茶節等運輸保障任務， 做好了五創提質、文明城市指數測評值守工作，獲得了省市春運先進單位等榮譽。

維修駕培服務不斷改善。完成營運客車復核2085臺，類型劃分及等級評定214臺，培訓維修技工215人；在全省率先啟動駕培計時計程系統，共安裝車載終端1760臺，辦理教練員卡1632張，發放學員卡57161張，辦卡率分別為100%和92%，完成從業資格證誠信考核30215件，駕駛員繼續教育培訓12301人，開展教練員技能比武，培訓教練員1808人。

（二）轉型升級步伐進一步加快

大力推進行業信息化建設。局門戶網站啟用2年多來，總訪問量超60萬次，全市道路運輸主要業務和執法案件辦理，均實現了資源整合共享、網上實時查詢，所有內部公文流轉均實行了網上流轉，公權力在“網絡陽光”的監督下運行，有效杜絕了尋租空間。以信息化為核心支撐，建立了道路運輸信息指揮中心和運政熱線處理平臺，利用第三方資源，實現24小時應急指揮和投訴受理。對全市3000多臺跨縣以上長途客運班車、旅游車、危貨和普通重載貨車實行GPS安全監管，新安裝北斗導航終端1256臺，超額完成省定任務495臺，將信息化監管的“觸角”延伸到了最基層。駕培計程計時應用系統與公安交警部門考試系統聯網對接，教練打卡教學、學員打卡學車，有效減輕駕培領域 “偷工減料”、扎堆練習等問題，最大程度地保障了培訓質量和學員權益，“數字運管”建設在《岳陽日報》頭版頭條作推介宣傳。

大力推進“兩型”行業建設。海納物流、龍驤聯運被交通運輸部、國家發改委確定為全國道路甩掛運輸試點單位后，相關科所積極主動服務，多次上門指導，定期邀請企業會商，隨時跟蹤項目進展，受到部、省表揚肯定。積極倡導“綠色維修”，完成600臺教練車“油改汽”，增加模擬教練機20臺，實現營運車輛運輸周轉量能耗同比下降1%，二氧化碳排放量同比下降1.1%。

（三）安全穩定形勢進一步好轉

把安全生產作為重中之重，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，認真履行“三關一監督”，狠抓安全生產大檢查，精心組織“安全生產月”，努力構建安全生產標準化體系，全年道路運輸行業安全形勢平穩，僅發生交通安全責任事故4起，死亡3人，大大低于省控指標。優化投訴處置流程，強化內部考核監督，提升了投訴處置效能和滿意率，共受理投訴、咨詢求助414件，無一起未回復和超期回復，滿意率達90%以上，12345公眾服務熱線處置工作得到市政府表彰。著力妥處了“S201”沿線、仙游線、沙市線等矛盾糾紛，全年無一起重大集體上訪事件。

（四）依法治運力度進一步加大

深入開展“打非治違”專項行動6次，出動執法人員3000余人次，查處各類違章667起。定期開展崗位練兵，組織150余人參加市局“送法下基層”培訓，獲全省道路運輸法規知識競賽三等獎，多次召開典型案卷評析會，迎接了省市行政許可及處罰案卷評查，案卷質量繼續保持全系統領先。制定《岳陽市道路運輸行政處罰自由裁量權基準執行標準》并報市法制辦備案。全年共完成行政許可辦件5971件，辦結率和提前辦結率100%，處理有效案件616起，無一起行政復議和行政訴訟案件， 無執法違法和 公路“三亂”現象。

（五）行風隊伍建設進一步加強

深入開展“優化經濟環境”活動，努力加強職業道德、行業文明建設。創建省級群眾滿意客運站2個，洞庭汽車站榮獲“全國道路運輸百強誠信客運站”、省內唯一一個“全國十佳站場先進文化建設獎”，晏岳華、朱萬球獲“全國道路運輸站場優秀站長”，陶雷獲“全國交通技術能手”，5家維修企業被評為全國“誠信企業”，15家評為省級“誠信企業”，市政務中心運管窗口獲省“工人先鋒號”。道仁磯春檢站免費分發方便面、礦泉水，溫暖了饑寒交迫中的旅客，5月6日凌晨2時，值班回家途中的執法人員，緊急救援側翻貨車等好人好事層出不窮，收到來自、湖北等地群眾的感謝信和綿旗數百起，《岳陽日報》、《長江信息報》、岳陽電視臺等媒體正面宣傳報道達20余次，運管隊伍形象得到了運輸企業、從業人員和人民群眾的充分認可。

黨風廉政建設常抓不懈，切實強化紀律制度，改進工作作風。組織80余名黨員赴岳陽監獄進行警示教育，制作工作去向牌，開展每月一次不定期工作紀律督查，10輛公務車安裝統一標識和北斗定位設備。開辦道德講堂7次，70余名干部深入紅日社區進行大走訪，學雷鋒志愿者2次到市兒童福利院獻愛心，32人參加無償獻血，積極開展“交通杯，安康杯”、“芙蓉杯”勞動競賽，舉辦職工秋季運動會。持續開展“三基工程”建設，完善內部規章制度，落實“四統一”要求，努力實現辦公場所的標準化、管理的規范化和運政隊伍的專業化。去年，我局榮獲全省運管機構目標管理考核第二名、全省道路運輸春運組織工作第一名、全省道路運輸安全監管目標考核第二名、全市交通運輸系統綜合目標績效考核先進等多項殊譽。

回顧一年工作取得的成績，是市委、市政府和市交通運輸局正確領導的結果，是社會各界大力支持的結果，也是全市道路運輸系統廣大干部職工和從業人員拼搏進取、無私奉獻、共同努力的結果。我市道路運輸業發展成效顯著，服務質量明顯提高，有許多寶貴經驗值得堅持和發揚：一是堅持把科學發展作為第一要務，準確研判道路運輸發展的主要矛盾和階段性特征，不斷理清思路，加快轉型升級。二是堅持以人為本民生優先，不斷提升服務水平，滿足經濟社會發展需求和人民群眾期待。三是堅持把安全穩定放在突出位置，不斷夯實安全發展基礎，推動行業安全形勢持續好轉。四是堅持把改革創新作為發展動力，全面推進理念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新。五是堅持把凝心聚力作為基礎支撐，緊緊依靠全行業力量，加強對外溝通協調，攻堅克難，推進解決深層次矛盾和問題。特別值得肯定的是，各縣（市）區運管所牢牢把握全局一盤棋，在安全監管、協調、農村客運通達率、行業統計等工作給予通力配合。今年也是市對縣兩年一度的績效考核年，市局將參照省局方案，量化各項業務指標，年底對各縣所工作進行評估評比。

總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到當前市場與管理還存在不少問題，主要表現是“六個不適應”：一是運輸發展政策還不適應發揮道路運輸比較優勢的需要。二是運輸服務質量還不適應多樣化、多層次的運輸需求。三是運輸能源消耗還不適應建設環境友好型、資源節約型社會的要求。四是運輸市場秩序還不適應市場經濟體制的要求。五是運輸場站還不適應現代物流和社會公眾出行的需要。六是道路運輸管理機構建設還不適應建立公共服務型政府的要求。這些問題需要我們在今后工作中去認真研究，積極推動，努力改進。

二、2014年主要工作任務

2014年是全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會的關鍵之年。今年全市道路運輸工作主題是：按照全市交通運輸工作“穩中求進、進中求好”的總基調和全省道路運輸工作牢牢把握“一條主線”，堅持“十個指頭彈鋼琴”的總要求，提升效能，聚焦服務，全面推進我市道路運輸創新發展。

2014 道路運輸工作的主要目標是：站在構建綜合運輸體系的高度，發揮“四個優勢，提升四種能力”，即發揮道路運輸機動靈活、通達度高、覆蓋面廣；運輸組織多樣化；運輸裝備品種多；運輸服務產品齊全四個主要比較優勢，提升運輸供給、安全監管、可持續發展和市場監管“四個能力”，切實做到“三提質三提高”，一要提質管理水平，加大監管力度，推動企業提升核心競爭力，提高行業管理美譽度；二要提質城鄉客運一體化和物流業發展，合理配置和整合運輸資源，擴大運輸服務的覆蓋范圍，提高運輸服務的通達深度；三要提質文明創建工作，創新載體，進一步凝聚力量，提高行業文明程度。努力完成六個主要考核目標：

――完成道路運輸站場建設投資13912萬元（協助完成岳陽城陵磯物流園3000萬元），完成農村客運招呼站建設104個，創建省級“群眾滿意站”7個，農村建制村通客車率達93.64%。

――全市“兩客一危”車輛及新增重型載貨汽車和牽引車衛星定位車載終端安裝入網率達100%。

――繼續推行駕培計時計程管理系統，教練員發卡率達100%，新學員發卡7萬張以上，營運駕駛員繼續教育培訓達1萬人以上。

――繼續開展“打非治違”，確保行政執法錯案率為零，投訴及時回復率為100%，力爭投訴處置滿意率達到90%，案卷質量評查全市排名第一，進入省局排名前三名，全年無公路“三亂”現象。

――做好道路運輸節能減排工作，完成省廳下達的營運車輛百噸（千人）公里能耗年度降低率指標。認真落實綜合運輸統計報表上報工作，完成行業統計及交通運輸業經濟統計專項調查任務。

――持續開展“三基工程”建設，認真開展文明創建、機關作風建設，常年政治業務學習達4次以上，爭創省級文明單位。

2014年道路運輸工作的主要任務是：做到“六個著力”：

（一）著力完善綜合交通網絡體系。提高綜合交通基礎設施絡化水平，優化城鄉道路客運網絡銜接，支持農村客運片區經營模式和“鎮到村”農村客運網絡發展。一是項目和 規劃堅持路、站、運一體化發展。二是大力培育農村道路運輸市場，合理安排線路，科學投入運力，延伸農村運輸網絡，提高農村客運通達深度。三是充分發揮鄉鎮汽車站的作用，充分體現基礎設施建設為運輸發展搭臺，為新農村建設服務。四是以符合通行客車的農村公路為依托，以全市50個等級客運站、70個農村客運站和588個農村客運招呼站為節點，完成93%以上行政建制村農村客運網絡化，分步實現橫向到邊、縱向到底，與空、鐵、城市公交有機銜接的道路運輸立體網絡，服務人民群眾便捷出行。

（二）著力提升運輸服務質量和水平。一是以創建全國文明城市為契機，廣泛深入開展了覆蓋全行業的優質服務活動和競賽，全面推行以優質服務為主線，“三個滿意”為標準，星級創建為載體的文明創建和管理方式創新活動。二是幫助運輸企業采取有效措施和辦法，加強企業文化、優質服務、職業道德、遵章守紀、文明行車教育等方面管理。三是扎實開展基礎管理，強化單位的社會責任，學習先進典型，開展“窗口”精神文明創建活動。四是以服務質量監督管理為核心內容，形成以崗位職責、教育培訓、考核評價、工效掛鉤的管理機制。

（三）著力加快道路運輸結構調整和轉型升級。一是堅持規模化發展方向，引導運輸企業資源整合，形成一批主業突出、核心競爭力強、代表行業先進生產力的骨干企業。二是繼續推進全市道路運輸信息化建設，進行岳陽運管門戶網改版升級，建設從業資格證管理系統，全面更新行政執法管理系統，打造移動辦公平臺。三是積極推進現代物流發展，繼續深化海納物流和湖南龍驤聯運物流甩掛運輸試點工作，加快零擔快運、城市配送發展，探索農村客運站和農村郵政物流配送站點融合建設新模式。四是大力推進行業節能減排，組織指導企業節能減排申報立項，倡導綠色維修工程，推廣教練車清潔能源和駕培模擬器應用比重，提高營運駕駛員節油意識和技能。

（四）著力提高道路運輸安全監管和應急保障水平。一是堅持“底線”思維和“紅線”思維，繼續開展“打非治違”和隱患排查治理，深化企業安全生產標準化建設，加強重點營運車輛聯網聯控，推動“北斗衛星導航定位系統”應用。二是開展“培訓質量管理年”活動，嚴格落實新修訂的駕駛員培訓大綱和新“國標”，深入推進教練員素質教育提升工程，全面推行計時計程培訓制度。三是進一步加強機動車維修行業管理，加強維修配件管理，加快建立維修配件質量追溯體系，把好車輛運行安全技術關。四是健全完善突發事件道路運輸應急預案，加快建立應急常態化的保障隊伍和應急車隊，加強應急演練，形成信息暢通、反應迅速、保障有力的應急運輸保障體系。

篇（5）

中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0024-01

1 我國道路運輸管路存在的問題

現今，我國運輸管理機構沿用了“市、區分級負責”的傳統管理體制。隨著市場經濟的逐漸成熟及交通運輸業的飛速發展，顯露出這種體制相應的制約了運管機構職能的發揮。

第一，人員編制不太規范，機構性質不相統一。以我市為例，按照交通部門對運輸管理機構每百臺車定一人、每百站定三人的假想，運管隊伍應該是高效的隊伍。但由于我市的交管所都分地方政府來進行管理，而我市運管局對區交管所并沒有人事權屬關系，以至區運管機構的人員與業務的不平衡，存在“管事不管人，管人不管事”等眾多問題，甚至個別運管人員素質不夠、業務能力不夠、服務意識淡薄現象都會出現。此外，我市各區縣運管所的建制不同，多為科級建制還有股級建制。科級單位是對一個區的道路運輸行業進行管理和指導工作，還要分析預測運輸市場的發展變化，實際能量有限，缺位問題難免會在道路運輸管理工作中出現，平時疲于完成各項任務以及處置各種道路營運中出現的問題，認真去思考道路運輸行業的發展問題真的很難靜下心來。

第二，執法分離后其弊端日趨明顯。我市交通行政執法總隊于2006年成立，在主城區，行政審批管權與執法處罰權分離開始實行，這避免了執法部門間的推諉等現象，可以相互監督，提升我市的交通形象。

第三，職權責任不明確。對外來說，運管部門的職責是對道路客運，貨運經營，站經營等的管理，行使著法律給予的對以上行為的行政許可、道路運輸安全監管權，并在某種意義上維護著社會的穩定。但是這些管理職權被公安、農機等部門所肢解，所以出現了管理重疊現象。

交通行業代表著城市的形象，象征著城市的證明程度。假如駕駛員談吐不文明，著裝不雅觀，不遵守交通規則，則很大程度的影響了外地人會城市的評價，特別是出租車了客車的司機，影響力尤為重要，公司應該經常和駕駛員進行溝通，要求注重服務質量，經濟效益居后考慮。掛靠的經營模式被多數貨運公司采用，公司只要收取管理費后，其他都不做要求，所以貨運駕駛員的服務態度有待完善。

2、解決我國道路管理問題的具體措施

（1）加快運管機構編制體制改革步伐。

我國部分運營部門的機構體質進行了相應的改革，比如新疆運營機構已經納入了公務員管理，江蘇、陜西和山西等省市也積極的探索著管理部門。云南省積極主動的在爭取省交通廳、省編委辦公室和省人事廳等部門的支持，也已經將道路運輸管理機構納入了公務員管理。然后采取了清理編制、經費控制、嚴格控制人事調動等措施推進機構改革。三是“從嚴控制，逢進必考”的原則會運營工作人員新增錄用。

（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。

有力措施、應對市場變化、維護市場穩定應在政府的統一領導下進行，嚴格加強監督管理運輸市場尤其是出租汽車市場，徹底清理無照經營車輛。為了給合法經營的出租車創造好的經營環境，我們要嚴格整治黑車，這樣才能規范市場秩序。認真摸索和研究各種運輸市場主體的準入和退出以及日常監管機制。出租車經營推行市場化時首先我們要放開出租車這個行業的特殊經營權，讓營權成為真正的商品，這樣做就僅僅減少了政府的批準指標權力，把政府不該管理的是交給了市場，再者，在行業的內部應該建立起競爭的機制，獎優罰劣。

（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。

一是權責一致，調整好職責權限，明確市區級運營機構的權利和責任，“誰審批誰管理誰負責”的任務要嚴格落實好。“好處大家搶，麻煩大家讓”的現象不能出現。二是要明確落實區運營機構在區里的責任，這樣就可以更好的參加地方交通規劃以及建設。此外，為了維護運營部門的威信，我們要盡可能的做到著裝統一，現今運營機構的“卸裝”現象導致上門指導檢查工作經常產生誤會誤解，無形中破壞了運營部門的形象。

（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。？在市場準入中我們要深化客運部門的班線管理改革，大力推行客運經營線路。在招投標時要公開，公平，公正的選擇經營者，隨著公司實行經營化模式，從根部來規范客運經營工作，提高行車安全體系。在市場監督管理工作上，企業質量信譽考核制要大力推行。要年度質量信譽考核客運企業的經營行為、誠實信用貸款、安全生產、服務質量，然后對考核結果做相應的處理。決不放過對公司蓄意制造不穩定事件，對違法經營活動以及非法堵塞交通等行為。

（5）創建道路運輸企業品牌。

第一，要加強管理者的品牌意識。如果管理者對品牌沒有深刻的認識，沒有品牌意識，那就不可能打造出運輸企業的自己的品牌。所以管理者要做好品牌創建的策劃，加強品牌意識，創立品牌和組織，創建規劃，對品牌進行落實，創建責任，對品牌的管理和維護工作進行強化。第二則是要加強員工的培訓教育工作。單位員工是品牌創建的一部分，道路運輸企業的品牌創建對員工的素質要求也漸漸提高了。通過對員工進行有計劃的培訓，有目標的比武，有組織的練兵來提高道路運輸企業里員工的業務技能和綜合素質；通過通過持之以恒的教育和高級服務制來提高員工的文明素質和服務意識。在工作中發現并培養員工心里的先進典型，并逐步培養成企業品牌。第三，加強安全的管理工作。安全是道路運輸企業的重中之重，通過利用衛星定位，電子巡更，電子監控，行車記錄儀和危險品檢查儀等科技設備來逐漸完善企業安全管理制度。第四，要加強企業品牌的管理工作。對企業品牌有計劃的進行宣傳維護，通過舉報各類競賽創建和評比等工作來對品牌進行提升，充分利用板報和簡報廣播等媒介廣泛宣傳，制造品牌創建氛圍，提高顧客的認知度。

3、結束語

隨著我國經濟的逐漸發展，道路運輸得到了飛速發展。因為道路交通具有靈活機動的特征，因此它成為了人們最普遍采用的運輸方式，成為了主要運輸方式之一，以道路運輸為主體交通運輸方式已經成為了人的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與管理息息相關，只有管理好道路運輸才能保證市場持續穩定的發展。

參考文獻

[1] 楊曉光等.城市道路交通設計指南[M].北京：商務印書館，2008.

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衛星導航將廣泛應用

《規劃》要求全國基本建成營運車輛聯網聯控系統，危險品運輸車輛等四大類車輛的衛星定位系統安裝率達到100%。根據《規劃》要求，“十二五”期間，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛星定位系統安裝率達到100%，重型載貨車輛衛星定位系統安裝率穩步提升。

據了解，交通運輸部、公安部、國家安監總局、工信部早在2010年的二季度聯合下發文件，規定“兩客一危”車輛必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。并要求從2011年1月1日起，對于沒有按照規定安裝衛星定位裝置或未接入全國聯網聯控系統的運輸車輛，道路運輸管理部門將暫停營運車輛資格審驗。

《規劃》中進一步指出，要建立道路運輸應急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰備運輸保障相結合，構建國家應急運輸保障車隊，應急運輸車隊數量各省（區、市）不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并要求應急運輸車輛衛星定位監控設備安裝率也要達到100%。

衛星導航系統和車載信息服務廣泛應用于道路運輸業，本身就是一大進步。但要真正保障道路運輸中的安全問題，從信息技術的角度來講，不僅涉及車輛的定位與跟蹤，路線的回放和監控管理等，還應包括對于車與車、車與環境之間、車與道路基礎設施之間的通訊。《規劃》提出的有關衛星定位系統安裝率的具體要求，也將首先帶動衛星導航系統以及安防監控等硬件設備提供商的發展。

加快基礎應用信息系統開發建設

根據此前的《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，“十二五”期間，將開展道路運輸市場信用信息服務系統重大工程和區域物流公共信息服務平臺、城市出租汽車服務管理信息系統、道路貨物甩掛運輸信息平臺示范工程建設。

業內有專家表示，交通主管部門已經意識到信息技術、信息服務對于保障道路運輸安全的重要作用。企業應關注政府的產業導向、標準規劃，更好地抓住對接產業示范工程的機會。

篇（7）

第二條對道路旅客運輸企業、道路貨物運輸企業（以下簡稱為“企業”）進行質量信譽考核，應當遵守本細則。

本辦法所稱的質量信譽考核，是指在考核年度內對企業的安全生產、經營行為、服務質量、管理水平和履行社會責任等方面進行的綜合評價。并對考核結果良好的企業給予獎勵，對考核結果差的企業給予相應懲處的一項管理工作。

本辦法所稱的道路旅客運輸企業，是指從事班車客運、包車客運業務的企業；道路貨物運輸企業是指從事經營性道路貨物運輸或從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸的企業。

第三條企業應當自覺遵守國家、省有關法律、法規、規章及規定，加強管理，誠信信用，公平競爭，履行社會責任，為社會提供安全、優質的運輸服務。

第四條企業質量信譽考核工作應當遵循公開、公平、公正的原則。各級交通主管部門和道路運輸管理機構應當鼓勵和支持質量信譽良好的企業發展，對考核結果良好的企業給予獎勵，對考核結果差的企業采取懲處措施。

第五條省交通主管部門主管全省企業質量信譽考核工作。

地市和縣級交通主管部門（含道路運輸管理機構，下同）負責組織領導和具體實施本行政區域的企業質量信譽考核工作。

第二章質量信譽等級

第六條企業質量信譽等級分為優良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。

第七條質量信譽考核指標包括：

（一）運輸安全指標：交通責任事故率、交通責任事故死亡率、交通責任事故傷人率；

（二）經營行為指標：經營違章率；

（三）服務質量指標：社會投訴率；

（四）社會責任指標：國家規費繳納情況、按法律法規規定投保承運人責任險情況、政府指令性運輸任務完成情況；

（五）企業管理指標：質量信譽檔案建立情況、企業穩定情況、系統管理水平、企業形象、科技設備應用情況、企業經營受表彰情況。

第八條質量信譽考核實行計分制，考核總分為1000分（見附件一之三的《道路運輸企業質量信譽考核評分表》），加分為100分。

在考核總分中運輸安全指標為300分、經營行為指標為200分、服務質量指標為200分、社會責任指標為150分、企業管理指標為150分。

企業管理指標中的系統管理水平、企業形象、科技設備應用情況、企業經營受表彰情況、社會責任指標中的政府指令性運輸任務完成情況以及ISO9000系統認證等為加分項目。

第九條企業質量信譽等級，由道路運輸管理機構按照下列標準進行評定。

（一）考核期內同時符合以下條件的，企業質量信譽考核等級為AAA級：

1、未發生一次死亡3人以上的重特大交通責任事故或特大惡性污染責任事故；

2、未發生一次特大惡質量事件；

3、考核總分不低于850分。

（二）考核期內同時符合以下條件，企業質量信譽考核等級為AA級：

1、未發生一次死亡10人以上的特大交通責任事故或特大惡性污染責任事故；

2、未發生一次特大惡質量事件；

3、考核總分在700分及以上。

（三）考核期內同時符合以下條件的，企業質量信譽考核等級為A級：

1、未發生一次死亡10人以上的特大交通責任事故或特大惡性污染責任事故；

2、未發生一次特大惡質量事件；

3、考核總分在600分至699分之間。

（四）考核期內有下列情形之一的，企業質量信譽等級為B級：

1、發生一次死亡10人以上的特大交通責任事故的；

2、發生一次特大惡性污染責任事故的；

3、發生一次特大惡質量事件的；

4、考核總分低于600分的；

5、企業有30％以上子、分公司考核等級為B級的

6、不按要求參加年度質量信譽考核或不按要求報送質量信譽材料，拒不改正的；

7、在質量信譽考核過程中弄虛作假、隱瞞情況或提供虛假情況經查證屬實的；

8、未按要求建立質量信譽考核檔案，導致質量信譽考核工作無法進行的。

特大惡性污染責任事故是指由于企業原因，造成所承運的貨物泄露、丟失、燃燒、爆炸等，對社會環境造成嚴重污染、造成國家和社會公眾財產重大損失的運輸責任事故。

特大惡質量事件是指由于企業原因，對旅客或貨主造成嚴重人身傷害或重大財產損失，或在社會造成惡劣影響，而受到省級以上交通主管部門或道路運輸管理機構通報批評的服務質量事件。

第三章考核組織和范圍

第十條地市和縣級交通主管部門負責組織符合下列條件的人員成立考核組開展質量信譽考核工作。考核結果報市級交通主管部門認定。

（一）班車客運企業資質評定的專家庫專家；

（二）專家庫以外的交通主管部門及道路運輸管理機構中從事客、貨運輸管理、運政執法、車輛技術和安全生產管理人員。

考核組人數應是5人以上單數。市、縣兩級考核組的人員可以相互交流進行考核工作。

第十一條各級交通主管部門的考核范圍。

（一）三級以上班車客運企業、自有營運客車20輛以上的包車客運企業及為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸企業由地市交通主管部門組織考核和認定，結果報省交通廳。

企業所在地為縣域范圍的，由所在地縣級交通主管部門組織對企業考核，并上報地市交通主管部門審核認定。

企業所在地為地市市區或無設區地市的，由所在地地市級交通主管部門組織對企業考核認定。

（二）四級以下班車客運企業、無等級班車客運企業（業戶）、自有營運客車20輛以下的包車客運企業及自有營運貨車10輛以上從事普通貨物運輸的企業由縣級交通主管部門組織考核，并報地市交通主管部門認定，結果報省交通廳。

（三）設有全資、絕對（或相對）控股子公司和分公司的企業，先由子公司注冊地和分公司經營地交通主管部門分別對其考核，再由企業注冊地交通主管部門對企業進行綜合考核。對子、分公司進行考核的交通主管部門要對認定結果負責，并出具書面證明。子公司的質量信譽等級由其所在地交通主管部門單獨評定。

上級主管部門可對下級作出的考核結果進行審查或重新考核。

第四章質量信譽考核

第十二條企業、企業所在地縣級及地級市交通主管部門應分別建立企業質量信譽檔案。質量信譽檔案應包括下列內容：

（一）企業基本情況，包括企業名稱、法人代表姓名、道路運輸經營許可證、工商執照、分公司名稱及所在地、從業人員數、營運客車或貨車數量、所經營的客運班線；

（二）交通責任事故情況，主要提供自有車輛安全事故年度匯總表及事故責任認定書；

（三）違章經營情況，包括每次違法違章經營的時間、地點、車輛、責任人、違法違章事實、查處機關及行政處罰決定書；

（四）服務質量情況，包括每次服務質量投訴的投訴人、投訴內容、投訴方式、營運車輛車牌號、責任人、受理機關、曝光媒體名稱、社會影響及核查處理情況；

（五）國家規費繳納情況，包括企業應繳運管費、養路費、客貨運輸附加費的金額和實際繳納的情況；

（六）企業按法律、法規要求投保承運人責任險情況，包括應投保承運人責任險的車輛數量、應繳保險費用、應投保金額及實際投保的情況、承運人保險單；

（七）完成政府指令性運輸任務的情況，包括下達任務的部門和時間、完成任務的時間、投入運力數量、完成運量及是否符合要求情況；

（八）企業穩定情況，包括每次影響社會穩定事件的時間、主要原因、事件經過、參加人數、上訪部門、社會影響和處理情況；

（九）企業管理情況，包括使用GPS、行車記錄儀等科技設備的營運車輛數量和車牌號，車輛噴涂統一標識和外觀、企業服務人員統一服裝及ISO9000系統認證情況；

（十）受到地市級以上黨政機關及交通主管部門表彰的情況，需提供書面證明。

第十三條企業應當加強對質量信譽檔案的管理，按照第十條的要求及時將相關內容和材料記入質量信譽檔案，并按照所在地縣級或市級交通主管部門的要求定期報送相關材料。

第十四條交通主管部門應當加強對道路運輸市場的監督和檢查，認真受理社會投訴舉報，加強與相關部門的信息溝通，及時、全面、準確了解掌握運輸企業質量信譽的情況，經核實后及時記入交通主管部門的質量信譽檔案。

交通主管部門在監督檢查中發現外地營運車輛違法違章經營時，要將違章情況和處理結果抄告車籍所在地縣級以上交通主管部門。車籍所在地縣級或市級交通主管部門接到抄告后，應及時將違法違章情況記入本單位的質量信譽檔案，并定期通報營運車輛所屬企業。記入檔案的違法違章行為以在本省區域內發生的為主，如外省有通告的也要記入。

各級交通主管部門應通過本單位或指定互聯網站公布及時更新的所轄企業的安全事故、違法違章行為、服務質量及車輛技術檔案等數據信息，以便企業和社會查核。

第十五條企業質量信譽考核工作每年進行一次。考核周期為每年的1月1日至12月31日。考核工作應當在考核周期次年的3月1日至6月30日進行。

第十六條企業應在每年的3月底前，根據本企業的質量信譽考核檔案對上年度的質量信譽情況進行總結，向所在地的縣級或市級交通主管部門申請考核，并如實報送《*省道路運輸企業經營質量信譽考核報告》（見附件一）及有關材料。

各級交通主管部門應結合省交通廳互聯網站公布的數據信息對運輸企業的資料進行初檢，并匯總管理部門掌握的有關情況，向考核組提供齊全、有效的資料。

交通主管部門在日常工作中已經掌握被考核企業質量信譽考核指標情況的，可不再要求企業報送此項指標的相關材料。

第十七條考核組應當根據其掌握的企業質量信譽檔案，按照《道路運輸企業質量信譽考核評分表》（見附件一之三）及《道路運輸企業質量信譽考核有關指標計算及說明》（見附件二）對企業報送的質量信譽情況進行考核初評。發現不一致的，應要求企業進行說明或組織調查。考核結束后將初評結果連同有關資料報授權其考核的交通主管部門審核。

第十八條地市交通主管部門應將轄區所有企業的考核初評結果及各項考核指標數據書面通知被考核企業，并在當地主要媒體或指定互聯網站上進行為期15日的公示。公示結束后，地市交通主管部門應對企業的申訴和社會反映的情況進行調查核實，對考核結果進行最終認定。

向交通主管部門及考核組舉報企業質量信譽有關情況的單位或個人，應加蓋單位公章或如實簽署姓名，并附聯系方式，否則不予受理。

交通主管部門及考核組應當為舉報人保密，不得向其他單位或個人泄漏舉報人的單位名稱、姓名及有關情況。

第十九條地市交通主管部門于每年6月10日前將轄區內所有企業當年考核結果（含考核分數和質量信譽等級，下同）匯總上報省交通廳。省交通廳于每年6月30日前在指定互聯網站上公布上一年度企業質量信譽考核結果。

第二十條企業同時經營道路旅客運輸業務和道路貨物運輸業務的，應分別根據企業從事客運和貨運的質量信譽情況來計算客運業務和貨運業務的各項考核指標，并以此為依據分別評定企業的道路客運、道路貨運質量信譽等級。

第二十一條組織考核的交通主管部門應根據最后考核結果將質量信譽考核等級記錄在企業的《中華人民共和國道路運輸經營許可證》（副本）“檢查（考核）記錄”欄里（具體為加蓋“道路運輸企業質量信譽考核等級專用章”，式樣見附件三）。

第五章獎懲措施

第二十二條交通主管部門在實施道路客運班線經營權許可時，應參考企業的客運質量信譽考核結果。

（一）兩個以上道路客運企業同時申請同一新增道路客運班線經營權，在都符合許可條件的前提下，許可機關應當將經營權許可給上一年度客運質量信譽等級高的企業。上一年度客運質量信譽等級相同的，應逐年比較上一年度之前的客運質量信譽等級，擇優許可。如上一年度之前所有的客運質量信譽等級都相同的，則比較上一年度考核分數，分數高的優先許可。

（二）采取服務質量招投標的方式來實施新增道路客運班線經營權許可的，企業的客運質量信譽等級作為評標時重要的評價內容。

（三）道路客運企業原經營的道路客運班線經營期限屆滿，繼續申請經營的，其客運質量信譽等級在該班線經營期限內每年都不低于AA級，且其中兩年以上達到AAA級的，在符合交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》（以下簡稱“客規”）有關規定的情況下，許可機關可予以許可，并按照有關規定重新辦理手續。

（四）道路客運企業原經營的道路客運班線經營期限屆滿，企業客運質量信譽等級達不到本條第（三）項要求的，許可機關對10%以上到期的道路客運班線經營權不予續期；如果企業客運質量信譽等級在班線經營期限內有一年以上為B級或兩年以上為A級的，許可機關對30%以上到期的道路客運班線經營權不予續期。不予續期的道路客運班線經營權不足一條的，按一條計算。到期的道路客運班線，如在經營期限內發生重特大交通責任事故、特大服務質量事故或出現超過180日擅自停班、超過180日無正當理由不進核準站點經營及長期違法違章經營的，不予續期。需要重新分配的，按照客規及本條第（一）、（二）項的規定辦理。

篇（8）

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規、規章中的行政程序進行。

所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。

基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”。《道路運輸條例》第一條規定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規定》第一條規定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。

為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來規范行政權力的運行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。

3申辯和質證程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。

這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。

(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。

篇（9）

道路運輸管理措施一

第一條 為加強公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)及其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中華人民共和國境內的國道、省道、縣道、鄉道的路政管理。

本規定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》及其他有關法律、法規和規章的規定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施(以下統稱“路產”)的行政管理。

第三條 路政管理工作應當遵循“統一管理、分級負責、依法行政”的原則。

第四條 交通部根據《公路法》及其他有關法律、行政法規的規定主管全國路政管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門根據《公路法》及其他有關法律、法規、規章的規定主管本行政區域內路政管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門設置的公路管理機構根據《公路法》的規定或者根據縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負責路政管理的具體工作。

第五條 縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構的路政管理職責如下：

(一)宣傳、貫徹執行公路管理的法律、法規和規章;

(二)保護路產;

(三)實施路政巡查;

(四)管理公路兩側建筑控制區;

(五)維持公路養護作業現場秩序;

(六)參與公路工程交工、竣工驗收;

(七)依法查處各種違反路政管理法律、法規、規章的案件;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第六條 依照《公路法》的有關規定，受讓公路收費權或者由國內外經濟組織投資建成的收費公路的路政管理工作，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構的派出機構、人員負責。

第七條 任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產。

任何單位和個人都有愛護路產的義務，有檢舉破壞、損壞路產和影響公路安全行為的權利。

道路運輸管理措施二

安全生產是我國一項基本國策。為確保國家財產安全和人身安全的保護，全體職工必須牢記“安全第一、預防為主”的方針。根據有關文件精神，結合工作實際，特制定本制度。

1、每年年初工區路政大隊與各中隊鑒訂安全生產責任狀 。

2、路政員應做到“打不還手、罵不還口”，不得強行攔車及用身體擋車，不得爬車和追趕車輛，不得隨意橫穿馬路。

3、駕駛員駕駛車輛時要精力集中，不超速行駛，不強行超車，嚴禁酒后開車。嚴禁亂停亂放，停放時要關閉電路，拉好制動器，鎖好車門，確保安全。

4、駕駛員要認真學習交通法律、法規，掌握安全操作技術規程知識，確保行車安全。嚴禁無證駕駛，疲勞開車。做到預防為主，把事故消滅在萌芽狀態。

5、夜間上路巡查時，要穿上反光背心，防止事故發生。

6、加強對有價票據和現今及賬本的管理，切實做好防火、防盜、防失工作。

道路運輸管理措施三

1、為加強我隊安全生產工作，保護職工在工作期間的 安全和健康，根據國家安全生產的方針、政策、法律法規等有關規定，結合本單位的實際情況制訂本制度。

2、xxx安全生產領導小組由大隊領導和各科室、中隊的主要負責人組成。其主要職責是:全面負責大隊安全生產管理工作，實施安全生產檢查和監督，調查處理事故等工作。安全生產領導小組的日常事務由安全生產領導小組辦公室負責處理。

3、層層簽訂安全目標責任書，落實安全責任和措施。

4、各中隊負責對職工進行安全生產教育。實施安全生產監督檢查，貫徹執行安全生產領導小組的各項安全指令，必須在本職業務范圍內做好安全生產的各項工作。

5、職工在生產、工作中要認真學習和執行安全生產規章制度。發現安全隱患，及時報告，并迅速予以排除。

6、加強日常巡查，管理和保護公路、公路用地、公路附屬設施，及時查處影響交通的安全隱患。確保公路安全暢通。做好危橋、險路安全隱患的排查及警示標志的設置，發現安全隱患路段、橋梁及時上報并根據情況實施限行或封閉措施。

7、定期和不定期的進行職工安全教育和培訓，并對駕駛員進行安全學習。駕駛人員要做好巡查車輛的日常檢查、維修、管理、保持車輛良好的技術狀態。

8、堅持定期或不定期的安全生產檢查制度。各中隊要積極參加安全生產工作的宣傳、培訓、考核工作，每年不少于四次。

篇（10）

道路運輸合同協議材料一

甲方：_____________________

乙方：_____________________

經甲乙雙方充分協商，甲方將______委托乙方進行運輸，并就具體事項達成如下協議：

一、貨物名稱

____________，具體見附表;

二、起止地點

起運地為_____________;止地為_____________內;甲方不規定乙方運輸路線，由乙方自行決定。

三、運價

見附件表;

四、付款

在起運后首次付款預留_____________元保證金，后期運輸按_____________支付。

五、義務責任

甲方義務責任：

①甲方在發運構件前兩天通知乙方何時派車，并告訴乙方此次運輸何種構件，便于乙方安排相應運輸的車輛。

②甲方應組織人員和吊車積極協助乙方并按乙方要求裝車和到目的地后的卸車，裝車后的構件捆扎由乙方自己負責。

③按約定支付乙方的運費。

④甲方提供乙方辦理超限所需圖紙資料。

⑤乙方不按合同約定履行甲方可中止運輸合同。

乙方義務責任：

①乙方所派車輛應為合法、合規車輛，并提供本單位有效工商執照及道路運輸許可證復印件。乙方對車輛進行保養，保證車輛運輸狀態良好、順暢，確保運輸途中自身及構件的安全。

②乙方在接到甲方派車通知后(電話、短信)，應在規定時間內派相應車輛到禹城裝貨地點。

③乙方應帶足墊木、鋼絲繩、葫蘆等捆扎鎖緊器具，乙方指揮甲方構件的吊放位置，確保從禹城金鼎鋼結構廠到濟陽光大環保垃圾發電廠工地的運輸過程中構件安全，甲方只在電廠工地驗收卸車，一旦造成運載的構件變形、損毀乙方應承擔該構件直接材料及生產所需費用并扣除運費_____________元。

④乙方在運輸過程中的過路、過橋費，違章罰款及車輛的各種消耗費用均由乙方自己承擔。

⑤乙方自己負責在公安、公路管理部門辦理超限準運證明，所需一切費用由乙方自己承擔，若因乙方車輛故障、通行證件原因造成構件被扣留等情況給甲方造成轉運及其它費用均由乙方負責賠償。

⑥甲乙雙方簽訂合同后，乙方不履行約定，應賠償甲方_____________元。

本合同經雙方簽字蓋章后即生效，構件運輸完畢付清運費后失效。發生爭議可協商解決，解決不成可向當地人民法院起訴解決。

甲方：______________________乙方：______________________

代表人：___________________代表人：_____________________

電話：______________________電話：______________________

日期：______年_____月_____日日期：______年_____月_____日

道路運輸合同協議材料二

甲方：________________________(以下簡稱甲方)

乙方：________________________(以下簡稱乙方)

依照國家相關法律、法規，遵循平等自愿、公平和誠信的原則;并經甲、乙雙方充分協商，簽訂本合同以茲雙方共同遵循。

一、運輸范圍及價格：

1、經雙方協商單程運距_____/方;經雙方協商，若往單程距超出_____公里，則每方單價每公里在原單價基礎增加_____元。

2、運輸總量約_____方。

二、甲方責任：

1、甲方為乙方提供車輛停放場所，車輛安全由乙方自行負責。

2、乙方車輛在運輸過程中因政府職能部門及社會方面干涉所發生的費用均由甲方負責。

3、甲方保證在工程進行中，確保裝、倒料場的路況暢通。

三、乙方責任：

1、乙方運輸車隊必須有相關的管理制度和健全的管理機制，乙方車隊管理由乙方負責，但必須配合、服從甲方工作。

2、乙方車輛必須符合以下要求：車載重量：_____方/車，車型：雙橋車，車況良好，車輛手續齊全。

3、乙方車輛駕駛員及管理員的生活由乙方自行負責。

4、乙方車輛的維修、維護費由乙方自行負責，乙方車輛進行維修、維護時必須保證甲方所要求的施工進度安排，以確保物料能及時運出。

5、自本合同簽訂之日起，一日內乙方車輛必須到達甲方指定的施工現場，到達現場車輛不少于輛，本項目用車總量為輛車。

四、工期：

本合同工期為_____天。每十五天運量不少于_____方。

五、土方計算方式及結算方式：

1、土方計算方式為以每車的實際方量計量。

2、每_____日，甲、乙雙方核對相關票據，甲方在對票當日向乙方付款。付款金額為該運輸時段金額的百分之百。

六、違約處罰：

1、甲方若不按時支付乙方運費，造成乙方車輛停工，甲方按每臺車每天_____元的費用付給乙方。若因乙方車輛不足(合同臺數)及駕駛員原因造成運力不足，甲方場外調車運費差價由乙方補足。

2、乙方自本合同簽訂之日起，_____小時內乙方車輛不能到達甲方指定的施工現場或到場車輛低于輛，延遲一日乙方須向甲方支付_____萬元違約金，以此類推，延遲超過_____日，甲方有權終止本合同，甲方有權向乙方追討上述違約金款項。若乙方車輛按照甲方要求到達現場_____小時內無法開展正常的運輸工作甲方每天向乙方支付違約金_____萬元。延遲超過_____日，乙方有權終止本合同，乙方有權向乙方追討上述違約金款項。

3乙方余下輛車載接到甲方通知后三日內不能到達施工現場的乙方按每天每臺車_____千元的金額付給甲方，若將場外調車運費差價由乙方補足。

七、合同爭議的解決方式：

合同發生爭議的解決方式，雙方協商解決，協商解決不了時可向當地人民法院提起訴訟。

八、本合同未盡事宜，雙方協商解決。本合同一式_____份，雙方簽字或蓋章之日起生效。

甲方(蓋章)：__________________乙方：_________________________

代表人(簽字)：________________身份證號碼：____________________

_________年________月_______日_________年________月_______日

道路運輸合同協議材料三

甲方：_______________

乙方：_______________

根據國家有關法規，甲乙雙方本著平等互利原則，經友好協商，就有關集裝箱整箱貨物運輸事項達成如下協議，以便雙方共同遵守。

一、甲方的權利和義務

1.甲方在貨物出運___天前以書面形式向乙方通報貨物托運計劃。即甲方應按乙方提供的《貨物托運單》填妥內容，簽名蓋章后傳真給乙方，并做好貨物出運準備工作。

2.甲方負責貨物裝箱、計數及施封，并如實填寫《集裝箱貨物裝箱單》，甲乙雙方以鉛封完好作為貨方和承運方交接的唯一憑證。如鉛封完好，箱內的貨差和貨種不符與乙方無關。

3.甲方進行集裝箱裝貨時，不得夾運未經乙方確認許可的貨物和危險品以及未經海關、鐵路、交通部門許可的貨物，否則一切由此而引發的責任由甲方承擔。

4.甲方有責任控制裝箱貨物的重量不超過如下限重：(___噸/20‘，___噸/40’)，否則，因超重或隱瞞超重所造成的一切后果和費用由甲方承擔。

5.貨物到達目的港后，如因甲方或收貨人原因造成收貨或提貨不及時而產生堆存費、滯箱費的，乙方應及時通知甲方;甲方應書面通知乙方有關處理意見，并書面確認所產生的有關費用由甲方承擔。目的港免費堆存期為___天，超期收取超期費每天___rmb/20‘，___rmb/40’。

6.在約定的裝貨期限內，甲方貨物落空或籌備不足，造成裝貨拖車的空跑，甲方應支付回空運費和碼頭吊裝卸箱費等。乙方給予甲方各___小時免費裝卸箱時間。超期酌情支付車隊費用。發生時甲方應書面確認給乙方，然后與其他費用一起支付。

7.貨物托運后，甲方需變更到貨地點、收貨人等事項的，有權向乙方提出更改，但必須是在貨物運至目的地前___天書面通知乙方辦理相關手續;同時，須向乙方確認、支付相關的變更費用(改變收貨人的改單費為___rmb100/票，改變送貨地點視遠近增減費用)。

二、乙方的權利和義務

1.乙方接受甲方的《貨物托運單》后，應立即按照甲方的要求安排訂艙等，并通知甲方已安排的派車計劃，以便甲方準備貨物裝箱等事宜。

2.在起運港___(碼頭場內裝箱)條款下，由甲方按約定的時間把貨物送達乙方指定的地點交乙方委托的裝箱人裝箱。如甲方自行監裝，因裝箱不當所引起的風險責任由甲方自行承擔。

3.乙方根據甲方的《貨物托運單》及《集裝箱貨物裝箱單》交承運人制作有關運輸單證;貨物裝船后，乙方可為甲方代辦運單及相關單證并把運單及有關單證郵寄或傳真給甲方。

4.船舶開航后，乙方及時通知甲方預計貨物可以到達的日期，也可以按照甲方要求，出具《貨物跟蹤表》。

5.貨物到達目的港前___小時，乙方在目的港的應向甲方收貨人發出電話通知或傳真《到貨通知書》，并在貨物抵港后根據《貨物托運單》明示地址及時送抵收貨人倉庫。

6.乙方按照甲方要求定期向甲方通報船舶班期，并征詢運作過程中的意見，以不斷改進服務，促進雙方合作愉快。

三、費用結算

1.費用結算方式：

(1)半月結：每月___號前付清上月___號—上月最后一天的所有費用，每月___日前付清當月___號—___號的所有費用。

(2)月結：每月___號前付清上月產生的所有費用。

2.費用總額以雙方約定為準，相關費用如有變動(提價或降價)乙方應及時通知甲方，否則按事先約定價格結算。(運價見附表)

3.甲方逾期支付乙方上述費用的，應按費用總額每天千分之五的標準向乙方支付違約金。同時，對于半月結或月結的客戶，如該客戶違反約定逾期付款的，乙方有權單方面中止其半月結或月結的費用結算方式，并對其采取預付方式結算費用。

4.上述費用的支付時間，以到我司銀行賬號為準。

5.結算采取先收款后開發票的原則。

四、保險條款

(一)貨物的運輸保險由甲方自行辦理，如貨物發生貨損貨差，由甲方向保險公司索賠，乙方只負責協助甲方提供有關資料但不負賠償責任。

(二)貨物的運輸保險由乙方代甲方向保險公司辦理，保險費由甲方承擔(保險費為貨物申報價值的)。如貨物發生貨損貨差，由乙方協助甲方向保險公司索賠，但乙方不負賠償責任。最高賠償限額不超過貨物申報價值，同時需扣除絕對免賠額，絕對免賠額為___元或定損金額的___%，兩者以高者為準。發生貨損時，甲方(或甲方的收貨人)必須立即要求停止裝卸)，并通知乙方及保險公司到現場查證并開始取證以便理賠。如貨物裝卸完畢，運輸工具撤離后，再向乙方索賠，則所有責任由甲方自理。但下列原因引起的除外：

(1)甲方的故意行為或過失;

(2)屬于發貨人責任所引起的損失;

(3)起運前貨物已存在的品質不良或數量短差所造成的損失;

(4)貨物的自然損耗、本質缺陷、特性以及市價跌落、運輸延遲引起的損失;

(5)因參與罷工、停工、工潮或民眾騷動人員直接引起的損失;

(6)因罷工、停工、工潮或民眾騷動所間接引起的損失;

(7)因任何恐，怖分子或任何人的政治動機直接引起的損失。

(8)其他不可抗力等。

(三)甲方不購買貨物運輸保險，則在運輸過程中發生的一切貨損貨差由甲方自負。

五、其它事宜

1.本合同所提及的《貨物托運單》為本合同的補充文件。

2.如雙方需修改合同條款或終止本合同，必須提前一個月通知對方，經雙方同意后執行。

3.本合同中未盡事宜，雙方將依照《國內水路貨物運輸規則》友好協商解決。

4.本合同一式___份，雙方各執___份，自雙方簽字蓋章后生效，有效期至___年___月___日。

甲方：__________乙方：__________

代表：__________代表：__________

日期：__________日期：__________

篇（11）

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

經濟發展新常態既是國家經濟發展在目前發展階段的基本表征，也是未來較長一段時期經濟發展的基本政策導向。圍繞經濟發展新常態，著力推進經濟體制轉軌，經濟結構優化升級，經濟發展方式轉型，經濟發展速度換檔，并輔之以“一路一帶”“區域協同發展”“現代服務業發展”等一批國家戰略的實施以及各個方面的綜合改革，是當前經濟社會發展的重要任務和基本發展要求。

道路運輸作為國民經濟和社會發展的基礎產業、先導產業和生產業，是綜合交通運輸體系中從業人員最多，完成運輸量最大，通達程度最深，服務面最廣的一種運輸方式，對國民經濟和社會發展具有重要的促進和保障作用。面對經濟發展新常態，如何認識新常態，適應新常態，服務新常態，引領新常態，進而形成道路運輸自身發展的新常態，是當前和今后一段時期道路運輸發展的重要內容和健康穩定發展的重要方向。總結道路運輸整體發展態勢和基本特征，通過分析道路運輸與國民經濟和社會發展之間的關系，形成對道路運輸發展新常態的基本認識。

1道路運輸在綜合交通運輸體系中的基礎性地位賦予新的內容

從國家到地方，構建綜合交通運輸管理體制和綜合交通運輸運行體系，將是新的歷史時期交通運輸發展的關鍵。特別是隨著國家將“高鐵”發展上升到穩定經濟增長和保障國家“一路一帶”戰略實現的重要手段，民用航空運輸的超常速發展，遠洋運輸也已經成為“海洋強國戰略”的重要內容等，傳統道路運輸與其他運輸方式之間的競爭關系將逐漸轉變為以合作為主的競合關系，道路運輸的基礎性地位將圍繞其經濟運距范圍展開，在長距離或超長距離的市場份額會不斷降低，并主要圍繞“專項運輸”和“拾遺補漏”進行。一些地方策劃的道路運輸長距離“接駁運輸聯盟”的努力，雖然可以延緩道路運輸跨省長距離運輸的存續，但長距離市場份額的下降趨勢是無法改變的。資源節約、環保、運輸效率高的水路、鐵路等運輸方式將得到快速發展，在綜合運輸體系中發揮越來越重要的作用。道路運輸在綜合交通運輸體系中的發展，必須依托其技術經濟優勢，以基礎性地位或定位，在謀求與其他運輸方式的共同發展中，選擇其應有的發展道路。

2道路運輸結構優化調整與轉型升級常態化

隨著國家整個經濟結構的調整優化和升級，對道路運輸必然會提出相應的要求，同時也給道路運輸結構優化調整和轉型升級增加新的內容。就道路運輸產業發展規律來講，結構優化調整與轉型升級是必然的發展趨勢。始于21世紀初期的道路運輸業結構調整在新的歷史時期，其發展依然需要不斷加大結構優化調整和轉型升級的力度。道路運輸結構問題依然是行業的基本問題或核心問題。在當前和今后一段時期，道路運輸結構優化調整和轉型升級主要任務包括：道路運輸全行業的組織結構需要進行優化調整，特別是貨運、物流服務、維修領域更應該特別予以加強。以培育、扶持區域性道路運輸龍頭骨干企業發展，逐步提高道路運輸產業集中度，做強大規模運輸企業等，依然是道路運輸組織結構調整的重心；道路運輸服務及經營結構的優化調整，是道路運輸結構優化調整和轉型升級的主要抓手。通過培育行業新業態的發展，鼓勵行業經營業務的有機融合，通過規范化、標準化體系的建立，全面提升道路運輸服務的均等化和服務質量，依然是道路運輸結構優化調整和轉型升級的重要目的；道路運輸產業結構的高度化依然是新時期道路運輸轉型升級的基本途徑。通過現代互聯網技術、大數據、云計算、現代運輸技術的推廣應用等，加大對傳統道路運輸改造力度，提高道路運輸技術水平、規模化水平、組織化程度、資源集中化程度等，依然是道路運輸結構優化調整和轉型升級的基本目標。

3道路運輸的多業融合的常態化

現代技術的快速發展所帶來的產業融合、混業經營、一體化模式等卻是方興未艾，這一發展趨勢也已經延伸到道路運輸領域。首先，道路運輸與信息技術的有機結合，使得道路運輸與信息產業、金融業的融合加快，這種加快必然帶來傳統道路運輸經營模式的變革，如供應鏈金融、運輸網絡金融、客貨運輸網絡化經營、維修網絡精細化、信息服務一卡通等等；第二，道路運輸與其他運輸方式的競合關系的加強，開始極大改變道路運輸服務體系，特別是一體化運輸服務理念下的貨運服務“一單制”、客運服務“一票制”、信息服務“一站式”以及全國大力建設綜合交通運輸樞紐、地方綜合交通運輸管理體制、交通運輸標準化體系等，道路運輸與其他交通運輸方式的相互融合將是一種常態化的發展路徑，這種常態化的路徑依賴，將大大促進道路運輸經營結構的調整和業務范圍的擴展和混業經營的開展；其次，道路運輸業內部相關子行業的整合、融合趨勢將會持續加快，道路運輸領域的“大客運”“大物流”“大服務”“大網絡”等將成為常態，大型道路運輸企業的發展路徑首先需要在道路運輸業內進行有機融合，單一的經營所帶來的發展風險需要規避。比如，道路客運應充分依托傳統班線客運所形成的網化運輸資源，不斷融合包括城市公共交通、城際公共交通、農村客運或農村公共交通、出租車客運、旅游客運、各種類型的專項客運（如校車客運、公務出行客運、其他專項包車客運、集市客運、會務客運等等），同時這種網化運輸資源的充分利用的空間依然可以隨著企業實力的提高而不斷融入更多的發展經營內容，也可以以此作為企業新的經濟增點的重點培養源。最后，交通運輸綜合改革，特別是政府改革快速推進的重要內容，道路運輸的多業融合的制度基礎和法律基礎開始逐漸形成，有利于這種趨勢的加快形成和發展。

4道路運輸信息化發展的常態化

通過現代信息技術、互聯網技術、大數據、云計算等的廣泛細化應用，信息化將成為道路運輸發展、道路運輸企業經營管理、道路運輸政府管理的非常重要的手段。特別是信息技術發展中，已經形成專門針對交通運輸或道路運輸的法務分支，將極大推進道路運輸信息化水平的提升。依托信息化改造傳統道路運輸發展模式、運行服務業體系、管理體系將是這一常態化的關鍵和重點；同時，道路運輸信息資源整合在新常態下將必然會加快完善，任何孤立的信息系統的使用將會受到極大的約束。傳統道路運輸的各類信息服務平臺、管理信息系統、公眾出行服務系統、車輛調度與組織管理系統、資金結算與服務系統等等，必然面臨整合；另外，依托信息化手段來提升道路運輸服務質量將更加向精細化、人本化、即時性等方向發展，離開信息系統的支撐，道路運輸活動將會無法正常運作。從現代道路運輸企業發展角度來講，依托信息化手段，將極大有助于各類各地經營業務和運輸資源的有效整合，改造和規范管理流程，提高管理效率和促進管理的精細化。

5道路運輸行政管理適度放松的常態化

從目前來看，道路運輸業的部分業務領域依然受政府嚴格管制，這種狀況會隨著市場經濟的不斷發展、政府改革的推進、政府管理方式的轉變等，而不斷予以放松，道路運輸市場化發展將是新常態。首先，政府轉變傳統的行政審批（許可）的管理模式會發生調整，道路運輸行政審批事項會部分下放或部分取消，事前控制的管制模式也更多會向事中和事后監管模式轉變，特別是采取道路運輸“負面清單”制度的實施，必將會大大提高整個道路運輸市場化發展的程度，企業會有更大的經營自，會給道路運輸企業帶來更大的經營靈活性和發展機遇；其次，政府依法行政，可以減少政府對道路運輸市場管理的隨意性，有利于促進道路運輸發展的模式轉換，即“市場主導”發展模式，政府將不再直接干預道路運輸活動，政府管理的重點將轉向通過規劃、政策等來引導道路運輸業的發展，維護道路運輸市場秩序等方面。當然，也必須清醒認識到，由于道路運輸資源依然大部分掌握在政府手里，企業的健康發展依然在目前離不開與政府建立良好的合作、配合關系，以便更有利地獲得企業發展資源。

6道路運輸經濟增長隨經濟發展新常態而常態化

即道路運輸經濟增長速度會隨著國家經濟結構調整、國家工業化的實現、城鎮化的推進而發生與以往不同的變化。經初步判斷和評估，隨著國家工業化的實現和城鎮化的快速推進，道路運輸貨運強度和客運強度會呈現出不同的發展方向，即道路貨運強度會逐漸降低，而客運彈性會逐漸提高，道路運輸與國民經濟的總體彈性會有所提升。道路運輸新常態在增長速度方面與經濟新常態略有差異。

7道路運輸集約化發展的常態化

伴隨著國家經濟發展方式的轉變，道路運輸經濟增長將逐漸改變以往主要通過運力和人力等資源要素投入帶動的方式，轉向依靠資本、勞動、技術和管理四大要素共同發揮作用推動道路運輸業的發展，尤其是技術和管理在道路運輸業中的作用會日益提升直至進入一個新常態。比如，車輛技術，新能源開發和應用技術、運輸組織化技術，標準化管理技術、節能減排技術、信息化技術、智能技術等。此外，道路運輸發展在數量與質量方面的側重點，道路客運和貨運領域將呈現出不同的特征。道路客運全國整體趨向從數量增長轉向質量提升，對道路運輸企業的管理能力和服務水平要求會越來越高；道路貨運在不同領域的不平衡發展將會持續一定時間，隨著經濟發展新常態下經濟結構調整帶來的新要求，貨物運輸領域對安全、可靠、及時的品質需求會越發突出，促使貨運市場走向規范化、法制化和誠信化。就運輸供給者來講，將逐步改變以往單兵作戰，有組織的開展運輸生產經營活動成為一種常態。

參考文獻

[1] 賀登才.新常態下物流業發展趨勢[J].中國道路運輸，2015（4）.