緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇項目建設工作方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、組織領導

市教育城域網項目建設是一項系統工程，也是一項民心工程，市政府已將該項目建設列入重大項目管理，并專門成立了全市教育城域網建設管理協調領導小組，下設辦公室。項目協調領導小組負責項目建設工作中重大事項的決策，協調處理建設和運行管理中出現的重大或帶有全局性的問題，檢查和指導項目建設工作，確保項目建設和運行的順利進行。項目協調辦具體組織項目建設、資金回收和運行管理的實施。

市教育局成立教育信息化推進工作辦公室，具體負責落實教育信息化建設工作任務，協同推進教學科研、教育管理、電子政務等信息化應用制度健全和應用指導評估工作。

各縣（市、區）要成立相應的組織協調機構，做好與市協調領導小組的聯絡對接，切實抓好本地項目建設管理和應用工作。

二、項目建設工作任務分解

（一）項目建設模式

市政府與項目建設投資人按照BT模式合作建設市教育城域網項目。即項目建設投資人全額投資建設市教育城域網項目，建成驗收合格后項目的管理權移交市政府。同時，對項目投入費用依法進行審計、決算。項目建設費用分四年八期（也可提前）償還投資方；項目投資償還完畢后產權移交市政府。

（二）招標工作

（1）招標投資人

市政府負責市教育城域網項目建設招標投資人工作。市項目協調辦按BT建設模式依照法規對投資人公開招標，依據市政府辦公會議確定的招標方式，采用競爭性談判的方式確定投資人。

責任部門：市教育城域網項目管理協調領導小組辦公室

相關部門職責：

市財政局：依照《政府采購法的相關規定》，審核招標機構資質，監督招標公告，并對評標進行現場監督。

市教育局：提供招標項目要求；作為項目業主方參與對投標人的評審。

市監察局：監督對投資人競爭性談判招標的全過程。

（2）招標網絡運營商

責任部門：市教育局

（三）項目建設方案審定

1、建設技術方案

市教育局作為項目業主，應根據全市教育信息化建設規劃，提出市教育城域網的功能及應用需求分析報告，經專家組論證可行后，報市政府協調領導組。項目投資人依據市政府協調領導組審定后的需求報告制定出技術設計方案，然后交由協調辦組織技術專家審定。

責任部門：市教育局

相關部門職責：

市教育城域網項目投資人：根據教育局的要求和專家組的論證意見對技術方案進行修訂完善。

網絡運營商：提供教育城域網互聯技術方案支持。

監察局：監督技術方案評審工作。

2、項目建設方案

項目建設方案包括建設內容和建設規模兩個部分。建設內容主要是三級教育城域網網絡、校園網、計算機教室、多媒體教室；建設規模是指項目包含多少個學校，每個學校的具體建設內容等。

責任部門：市教育局

（四）項目設備與軟件系統等招標

項目使用設備和網站集群軟件的采購，安裝工程施工等由投資人在市財政局、監察局、教育局的監督下依法進行招標采購；市項目協調辦組織有關部門全程監督。招標工作必須在公正、公平、公開的基礎上依法定規程進行，各種設備和軟件的中標價格不得高于同期同規格同性能商品的省級批發價。

評標要則：

1、設備參數完全滿足新的技術方案所列參數。

2、承諾商品質量性能達標和提供國家法定的商品售后“三包”服務。

3、各種證書真實完整。產品符合國家電子信息產品標準，產品附有合格證、“三包”證，具有教育網絡安全產品和通信行業入網許可證。

4、提交最近一年符合新技術方案要求的設備和軟件在其他地方政府招標中標價格的案例（由供應商提供）。

5、施工承建方的信息工程建設資質等級符合規定。

中標設備和軟件產品目錄等文書資料報市項目協調辦備案，作為項目決算和設備驗收及售后服務的依據。

責任部門：項目建設投資人

相關部門職責：市教育城域網管理協調領導小組辦公室和市監察局、市審計局全程監督招標工作。

（五）教育城域網項目建設資金籌措和運行費用

1、建設資金的籌措

為加快教育信息化建設進程，實現教育公平，市政府決定各縣市區從每年收取的城市和地方教育附加費、土地出讓金和地方財政新增財力資金中籌集教育網項目本地建設經費。

2、項目建設和運行使用各項費用支付

縣級網管中心和項目學校建設的各項費用由各縣（市、區）財政統一支付；市直各學校和市網管中心建設費用由市財政統一支付。

項目學校的網絡使用運行與維護費用從項目學校公用經費中支付。

3、建設資金歸集管理：該項工作是項目建設投資能否順利按約還款的基礎，市政府將下發專題文件，明確各縣（市、區）政府職能部門職責任務。市、縣（市、區）財政部門要通力合作，做好項目建設資金歸集工作，保證項目建設資金及時足額償還。市、縣（市、區）財政部門分別在同級國庫支付中心設立教育城域網項目建設資金歸集專戶，用于市本級及縣本級教育城域網項目建設資金歸集和同投資人的結算；每學期開學后45日內,縣市區財政須將本期應償還資金歸集到市級專戶,由市財政統一支付給投資方。資金歸集市縣要統一管理，做到專款專用，確保資金使用效率。

責任部門：市教育城域網項目管理協調領導小組辦公室、市財政局、市教育局

（六）投資回收

在技術方案、建設方案、設備招標、項目建設投資預算的基礎上，市政府與項目投資人簽訂項目建設資金回收合同，市政府與各縣（市、區）政府簽訂市教育城域網項目建設資金回收工作目標管理責任書。市財政局、市教育局按照市政府的上述工作文件要求開展專項費用資金歸集管理和還資支付工作。

責任部門：市教育城域網項目管理協調領導小組辦公室、市財政局、市教育局

相關單位職責：項目建設投資人提交市教育城域網項目建設投資預算書等相關資料。

（七）項目建設施工

1、施工準備

由項目建設投資人制定項目施工進度和施工期、項目施工方案（其中有突發意外事故應急措施），交市教育局審閱和市項目協調辦批準后，開始組織施工。

責任部門：項目建設投資人

2、施工建設

按照市政府協調領導組審定下達的《市教育城域網項目工程建設方案》施工建設。完成項目建設所有設備系統安裝、調試，達到全面正常使用；同步完成所有項目單位的應用骨干人員對各種有關設備系統日常應用維護的技術培訓工作。實施過程中若因縣（市、區）主管部門或校方原因需要調整和變更原設計方案，縣（市、區）教育局書面提出申請、市專家組論證、承建方同意、并報項目協調領導小組辦公室簽章批準后執行。

責任部門：項目建設投資人

相關部門職責：市教育局做好施工和設備使用技術培訓工作中的協調督導工作。

（八）項目工程監理

市教育城域網從方案設計、施工、應用點多面廣，技術復雜，專業性強，為確保城域網設計建設質量，聘請對業主負責的專業IT監理公司對整體項目的實施進行全程監理，監理費用由市財政支付。

責任部門：市教育局

（九）項目驗收

責任部門：市教育城域網管理協調領導小組辦公室

項目驗收分為四個環節：第一是設備簽收和初驗，項目單位依照建設方案，開箱核查送達的設備品牌、型號、數量，并具有生產合格證、銷售“三包”證，無誤接收后出具接收單；第二是項目施工結束后，由學校對所在學校項目施工進行初驗，包括設備是否運轉正常，施工是否規范，信息點數量是否達到建設方案要求等；第三是縣（市、區）教育部門組織的驗收，由各縣（市、區）項目協調辦組織對本縣區的項目學校進行全面驗收，驗收內容包括設備品牌、型號、參數、數量和實際性能，以及工程質量，由各縣區協調辦出具驗收意見。最后，市項目管理協調辦組織專家組對全市教育城域網網絡工程和項目學校的設備與網絡分別進行驗收。驗收采用抽查方式，市教育、財政、監察、投資人等部門隨同監督，驗收內容包括技術方案中的設備數量、品牌、型號、參數，軟硬件設備系統使用運行性能，施工質量，售后服務保障等。

（十）項目投資評審決算

財政、審計部門按照市項目協調辦提供的相關資料和驗收報告，依據設備和軟件招標價、安裝集成招標價、各項直接費用（包括融資費、管理費、稅費、以及投資方合理的利潤）依法進行審計預算，出具決算報告。

責任部門：市財政局

相關部門：市教育局、市審計局、市監察局、市政府法制辦

（十一）明確當事方的責任

1、投資方為項目承建方。市教育城域網項目建設施工中，及至工程驗收移交之前所產生的一切與BT建設有關的責任事故、經濟糾紛、設備質量問題（使用單位人為損壞除外）均由投資方負責處理并承擔因此而產生的各項經濟和法律責任。

2、各有關部門和單位要認真妥善保存項目建設工作有關文件資料，以備工作使用和及時完整歸檔。

篇（2）

建設“工商大數據中心”項目是我市工商行政管理的重大項目，該項目的建成，一是有利于工作效率的提高。原來比較煩瑣的統計數據獲取將變的較為簡便，業務部門的統計分析工作質量與效率將得到有效提高，真正靠數據說話。二是有利于服務能力的提升。數據的統計分析能力將得到大大提升，可以根據實際需求對數據作進一步的專題分析，服務于政府、社會的能力將得到有效提升，真正做到科學分析。三是有利于輔助決策能力的增強。數據統計更加快捷，分析更加高效，展示更加直觀，為政府、領導提供輔助決策的能力必將得到進一步增強，從而真正做到科學決策、動態監管。

二、項目建設的目標

（一）構建市工商局市場主體信息數據庫，為全局數據分析及其他業務需求奠定數據源基礎。

（二）根據國家工商總局及市政府相關統計業務需求，實現常用相關市場主體信息多維度組合統計查詢，同時滿足業務部門日常查詢及統計分析數據工作需求。

（三）借助可視化報告系統，對定期經常性數據統計分析工作進行自動生成，有效提升日常數據分析工作效率。

（四）對數據查詢統計結果進行多維統計分析展示，實現多種可視化圖表（包含靜態和動態）直觀展示構成、對比、趨勢等變化情況，滿足領導直觀高效掌握市場主體情況的要求。

（五）建設市工商局大數據分析展示中心，通過運用數字化大屏集中展示各類統計分析成果、可視化報告，并對業務部門輔助決策、行動部署及可視化監控指揮等需求提供支持。

（六）根據市地方經濟建設特點及宏觀政策規劃要求，逐步開展專題分析研究。

三、項目建設的組織領導

為了保證項目建設順利開展，市工商局成立“工商大數據中心”項目建設領導小組，負責“大數據中心”建設的具體工作。由副局長任組長，辦公室主任、注冊處處長、個企處處長、公平處處長、外資處處長、消保處處長、市場處處長、商標處處長、廣告處處長、財務處處長、監察室主任、信用處處長、網監分局分局長、信息中心主任、副主任參加，領導小組下設辦公室，由兼任主任。各成員單位職責為：

辦公室：負責“大數據中心”項目建設中的場地安排和對外橫向協調。

注冊處：負責“大數據中心”項目建設中的內資各類市場主體數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

個企處：負責“大數據中心”項目建設中的相關監管數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

公平處：負責“大數據中心”項目建設中的各類經濟案件數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

外資處：負責“大數據中心”項目建設中的外資各類市場主體登記和監管數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

消保處：負責“大數據中心”項目建設中的消費者權益保護和各類投訴數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下和相關消保組織的協調溝通。

市場處：負責“大數據中心”項目建設中的各類有形市場數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

商標處：負責“大數據中心”項目建設中的各類商標數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

廣告處：負責“大數據中心”項目建設中的各類廣告數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

財務處：負責“大數據中心”項目建設中的經費保障。負責項目經費的預算和調整；負責每年財政撥款支付部分按照合同規定的履行。

監察室：負責“大數據中心”項目建設實施過程中的監督工作。

信用處：負責“大數據中心”項目建設中的合同監管數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；督促、提醒各相關業務處室做好企業信用數據的收集、清洗核對工作；負責系統上下的協調溝通。

網監分局：負責“大數據中心”項目建設中的本地區網絡商品經營者與服務經營者數據的收集、清洗核對和數據分析模型需求的提出；負責系統上下的協調溝通。

信息中心：負責“大數據中心”項目建設中的技術支持與保障。負責項目建設中的環境搭建、軟硬件的正常運行和日常維護保障；負責項目招投標和實施與運行維護過程中與相關服務商的協調工作。

四、項目建設的實施步驟

（一）2015年12月30日前，完成項目前景調研，專家論證，項目采購、資金和專項申報，招投標，工程監理聘請，評標、中標及結果公示等。

（二）2016年2月29日前，完成首次項目例會，施工場地現場勘查復量及初步設計方案及效果圖，建設合同簽署，組織機構搭建，數據源的獲取，數據分析模型及應用需求的提出。

（三）2016年12月31日前，完成場地建設和環境搭建，建立信息數據分析庫，運用數據清洗、抽取、加載、轉換等技術，實現對市場主體等各類信息數據的多維檢索、統計、分析、可視化展示等各項功能。

五、工作要求

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1、辦事處、各管理處、村小組三級干部一定要進一步統一認識，增強責任感、使命感、緊迫感，以更加高昂的工作熱情，更加扎實的工作作風，緊緊咬住各項目標任務不動搖，抓住施工黃金季節的有利時機，全力推進各項工程進度；

2、要講究工作效率，切實發揮干部特別是各責任領導的主觀能動性，對存在的問題采取積極有效的措施予以解決，并增強工作的計劃性，加大項目調度力度。要通過實施項目建設大會戰，達到工作取得實效，干部能力得到增強的雙重效果；

3、開發建設線在制定和執行工程倒排工期的同時，要周密部署、精心組織、科學安排。要不斷創新施工方式，全面實施主體施工、交叉施工、滿負荷施工，掀起項目建設大會戰建設，確保目標任務按期按質完成；

4、此次項目建設大會戰實行嚴格的責任追究制度。各責任領導責任單位按照本方案的要求，嚴格抓好任務落實。對因認識不到位、態度不端正導致影響工程正常進行的，要切實追究責任，對存在抵觸情緒，甚至引發“腸梗阻”現象的干部，導致工程遲滯不前的，要立即作出組織處理。

二、征地拆遷安置工作

(一)拆遷工作

1、抬水工程及新余大橋施工范圍內丁家村小組部分建筑的拆遷，要求在10月31日前完成

2、村小組整體拆遷工作，要求在11月30日前完

3、村小組整體拆遷工作，要求在12月31日前完成

(二)征地工作

為配合做好新余大橋、干部安置房、聯體辦公樓等項目建設，要求在10月10日前全面落實與項目有關的道路及配套用地的征用工作，

(三)安置工作

1、二期安置房確保在12月底全面完工，并在年元月底前將安置房分配到拆遷戶

2、完善安置房三期工程規劃，制定三期工程施工計劃，要求在10月15日前提出計劃，報仙來開發區領導小組審核，爭取在年元月初動工建設。

三、工程項目建設工作

(一)橋頭公園工程

要求在年12月31日前全部完工并開園

(二)沿江景觀工程

要求加快施工進度，確保在11月30日前完成全部土建工程，年元月31日前全部完工

(三)新余大橋工程

要求在10月25日前完成招投標工作，確保施工隊伍于10月31日前進駐，并在12月31日前完成河道內的樁基基礎、承臺、墩柱，

(四)仙來學校工程

目前土方平整工作已基本結束，要求10月初全面啟動土建工程，并在年元月31日前實現教學樓主體工程封頂

(五)干部安置房工程

要求國慶節后啟動土方平整工作，10月20日前全面啟動土建工程，并確保在年5月底主體工程封頂，

(六)聯體辦公樓工程

要求10月20日前做好項目動工前準備工作，10月下旬全面啟動項目建設，并在年6月31日前主體工程封頂

(七)仙來農貿市場工程

要求10月份啟動土地掛牌出讓工作，年元月份動工建設，年6月份全面建成并投入使用

(八)城市基礎設施配套工程

1、緯一路、沿江路路燈安裝工程。要求在11月底前完成

3、緯一路、沿江路人行道鋪設工程，要求在12月底全面完成

四、保障措施

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一、組織機構

組長：街道黨工委書記

副組長：街道黨工委副書記、辦事處主任

（一）土地征收組

組長：

副組長：

成員：征收辦、經濟辦及征收項目用地所在村負責人

職責：負責土地征收、補償工作，保證項目及時落地。

（二）違章建筑拆除組

組長：

成員：行政執法中隊成員及各村、社區班子成員。

職責：負責按照法定程序依法拆除項目征收范圍內的違法建筑。

（三）督查組

組長:

成員：黨政辦、督查室

職責：負責對城市重點項目征收任務進展及完成情況進行督促檢查，定期下發督查通報，與年終目標管理績效考評相掛鉤。

（四）房屋征收組

組長：

成員：征收辦、市包項目責任單位、抽調人員及項目涉及到的村、社區班子成員。

職責：落實完成街道轄區城市重點建設項目征收、拆遷工作，根據城市重點建設項目征收工作領導小組的工作安排開展征收工作。（具體工作任務詳見附件）

二、工作要求

（一）為保證征收工作的延續性，按照“續建項目、留原人，新建項目、配新人”的原則，根據各包項目責任部門和市征收辦抽調征收成員以及單位性質確定所包項目，參與征收工作人員要嚴格遵守工作紀律，依法開展工作，確保抽調人員不調換。

（二）按照2016年城市重點建設項目征收工作任務分配表領取任務，實行包項目單位負責制，參與征收項目具體工作。

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為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，強化依法行政，規范生產建設項目水土保持監督管理，按照《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》及自治區水利廳、南寧市水利局關于開展水土保持工作的要求，結合實際情況，特制定武鳴城區2021年生產建設項目水土保持監督檢查工作方案。

一、工作目標

（一）全面履行水土保持監督檢查職責。切實加強對生產建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實現監督檢查全覆蓋，堅決糾正“有法不依”、“執法不嚴”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監管不到位行為。

（二）推進監督檢查規范化管理。制定年度監督檢查工作計劃，印發檢查方案，明確監督檢查項目清單、檢查方式和重點檢查內容。嚴格規范監督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現場檢查時規范記錄、檢查后及時印發檢查意見，并跟蹤落實，確保有序監管、有據監督、有跡可尋。

（三）促生產建設單位落實水土流失防治主體責任。要依法依規明確生產建設單位在水保方案編報、方案變更報批、繳納水土保持補償費、落實防治措施、保障水保設施安全運行、落實水保監測、定期報告方案實施情況、組織水保設施自驗、履行驗收申請等工作中的主體責任，通過加強監管督促生產建設單位自覺履行法定職責。

二、工作任務

（一）全面檢查生產建設項目水保方案落實情況。對武鳴城區區域內2020年以來已審批水土保持方案的生產建設項目水保方案實施情況進行跟蹤檢查，實現監督檢查全覆蓋。

（二）嚴格查處水土保持違法行為。根據屬地管理原則，嚴肅查處未編制水土保持方案擅自開工建設、水土保持設施未驗收報備擅自投產使用、拒不繳納水土保持補償費、在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒棄土棄渣等違法行為。

三、檢查方式

監督檢查采取現場檢查

四、檢查內容

（一）方案管理：水土保持方案編報情況，水土保持方案確定的各項措施的后續設計情況，主體工程布局、水土流失防治責任范圍和防治措施變更情況。

（二）組織管理：項目建設過程中建設單位的水土保持管理機構和人員設置情況、水土保持管理制度制定及落實情況。

（三）方案實施：水土保持工程措施、植物措施、臨時措施落實情況和實施進度；水土保持監測、水土保持監理工作開展情況；各級水利（水保）部門檢查整改意見落實情況。重點對大型棄渣場和取土場、高陡邊坡水土流失防治措施進行檢查。

（四）規費征繳：水土保持補償費繳納情況。

五、時間安排

檢查工作從2021年2月開始，至11月底結束。

六、現場檢查程序

（一）準備階段

1.制定年度監督檢查工作方案，明確全年監督檢查計劃安排、檢查項目及檢查方式。

2.印發檢查通知，明確具體時間、檢查內容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。

3.督促生產建設單位做好迎檢工作。生產建設單位對水土保持方案實施情況進行自查，準備書面匯報、設計文件等材料，并通知水土保持施工、監測、監理單位等參建單位做好迎檢準備工作。

（二）檢查階段

1.檢查項目建設現場。對照水土保持方案和后續設計，檢查水土保持工程、植物、臨時防治措施落實情況，包括建設項目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對大型棄渣場、取土場和高陡邊坡應重點檢查。現場檢查應詳細記錄檢查地點（如標段、樁號）、措施類型、設計要求、實施情況、存在問題等，并拍攝現場照片（照片上應顯示日期）。

2.檢查內業資料。查閱生產建設單位水土保持管理機構、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續設計及招投標工作資料，水土保持監理機構組建和人員組成文件以及監理規劃、監理實施細則、監理報告（月報、季報、總結報告）、監理日志，水土保持監測機構組建和人員組成文件以及監測實施方案、監測報告（季報、年度報告），水土保持措施重大變更報批資料，各級水行政主管部門提出的監督檢查意見和整改落實資料等。

3.交換意見。檢查組在現場檢查結束后，應與建設單位現場交換意見，做好現場筆錄。

（三）整改落實階段

1.印發監督檢查意見。在現場檢查結束后，及時核實檢查情況，填寫《生產建設項目水土保持監督檢查情況登記表》，并在10個工作日內印發監督檢查意見送達生產建設單位，限期整改。

2.督促整改落實。生產建設單位根據監督檢查意見制定整改方案，落實整改要求，并在收到監督檢查意見20日內將整改情況書面反饋。應督促生產建設單位及時整改，并提供技術指導和工作咨詢。

3.跟蹤落實問效。對生產建設單位整改情況進行檢查，對不能及時落實整改要求的生產建設單位，根據違法事實和情節輕重，按照立案、調查取證、內部審議、告知聽證、處罰決定、送達、執行要求，啟動行政處罰程序。

七、廉政建設

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二、總體目標

通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧的發展思路，著力推進“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的建設目標，結合新農村建設示范村標準，借助農村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關鎮塔地村、大章村，北冶鎮關址村，石井鎮龍潭溝村，磁澗鎮禮河村，五頭鎮馬頭村等6個試點村建設，使集聚經濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態環境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與農村經濟社會發展、農業產業化、旅游生態化、文化特色化、產城一體化有機結合，按照產業優勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制美麗鄉村建設規劃，使三產發展和經濟、生態、人居功能相復合，加快美麗鄉村建設步伐。

（二）堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉村建設的首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。

（三）堅持生態保護為重點。發揮自然環境優勢，切實保護農村生態環境，注重挖掘傳統特色產業、人文、山水環境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉村生態精品村鎮。

（四）堅持整合力量。把建設美麗鄉村工作與建設特色鄉鎮旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區服務等基礎設施建設有機結合，實施美麗鄉村驅動戰略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉村建設。

（五）堅持分步實施。立足各村的優勢和經濟發展狀況，合理確定建設目標和建設時序，分步實施、分類指導。要按照產業支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式，在繼續抓好市確定的關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉村建設的同時，著力使正村鎮新家園、磁澗鎮蘭豐社區、城關鎮翠屏社區、五頭鎮舜王社區建設納入美麗鄉村建設的行列。其他鄉鎮也要自行確定1個美麗鄉村示范點進行科學規劃和高標準建設。

四、建設內容

（一）科學編制規劃。對美麗鄉村建設，要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環境優美、設施完善、產業配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，進一步細化區域內經濟、產業、人口、生活、服務的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫療、學校、超市、綠化等項目，科學規劃村莊人居建設布局，嚴格執行規劃。凡是美麗鄉村示范村的建設項目，必須嚴格按照規劃進行實施，確保項目有序推進。

（二）優化人居環境。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續深化提升農村環境綜合整治，進一步改善人居環境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉鎮填埋”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。著力整治和規范農村生活污水排放，全面推行無害化衛生廁所，每村至少要建造一座以上衛生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，提高生態效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設休閑小游園。規范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農村戶建房的規劃和政策引導，節約土地資源。

（三）配套基礎設施。著力完善美麗鄉村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區服務中心等基礎設施項目，加快推動公共服務資源向美麗鄉村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉村試點村的主干道以及村鎮主要出入口，要突出地域美麗特色，建設景觀風貌。二是建設農村社區服務中心，進一步完善標準化衛生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設，做到農民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛生保潔制度和隊伍建設，健全農村衛生保潔長效機制。要組建專業保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經費，加強對農村環境衛生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環衛保潔的經驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發動農民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛生保潔走上經常化、制度化、規范化的軌道。

（四）發展村級經濟。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發揮當地產業優勢，做大做優特色農業，壯大村級集體經濟，努力實現農業增效、農民增收。一是發展生態農業。深入推進現代農業，積極探索養種一體的農業發展新模式，做大做強正大集團、鵬云農業、綠爾科技等農牧業示范項目，大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業，推動畜牧業和種植業融合發展，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。二是發展生態旅游業。發揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優勢，以重點景區為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農家樂，發展各具特色的鄉村生態旅游業。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村，要增強自然休閑特色發展生態旅游，將傳統農耕模式逐步引向現代高效農業、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉村旅游發展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”，引導發展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟實力。

（五）加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動、選優配強村兩委班子，不斷優化村干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設，全面推進村務公開制度，按照“四議二公開”工作法穩妥推進村級管理機制，保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監督權，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。深入開展村級精神文明建設創建活動，開辟文明櫥窗等農村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛生庭院”等群眾性活動，促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業、農業實用和農民創業等技能培訓，提高農村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導，縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉（鎮）產業集聚區主要負責人為成員的美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，設在縣委農辦，負責日常工作的組織協調和督查指導。各鄉（鎮）、產業集聚區和行政村也要成立相應領導機構，負責抓好美麗鄉村建設工作的落實。

（二）明確部門職責。美好鄉村建設是一項系統工程，需要各部門通力協作，共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責，各級各部門要結合職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。環保局負責美麗鄉村示范村的污水處理設施建設；規劃局負責“美麗鄉村”示范村的詳細建設性規劃；愛衛辦負責農村改廁項目；財政局負責建設項目資金整合籌集，加大對美麗鄉村建設的投入力度；住建局負責鄉鎮垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設；水利局負責農村安全飲用水項目和農業項目水利配套設施建設；農業局負責農業產業化發展及沼氣建設；林業局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

篇（7）

二、總體目標

2009年完成鐵路建設總投資70億元以上；實現京沈客專、沈陽至*至錦州擴能改造線開工建設；巴新鐵路完成征地動遷、全線開工建設；巴新鐵路復線完成可研報告并獲得批復，同時開展項目支持性文件的編制工作；啟動阜溝鐵路前期工作，力爭完成預可研；推進沈彰鐵路前期工作，力爭前期工作上半年獲得批復。

三、主要任務

（一）推進在建鐵路項目實現全線開工

巴新鐵路項目。線路全長485.4公里，投資估算74億元。該項目已經于2007年11月開工建設，已經投資近1億元開展重點控制性工程實施。

1.做好項目的全線征地、動遷工作，確保4月份全線開工建設。

2.市發改委負責協調有關部門確保項目工程順利實施。

（二）推進擬開工項目實現開工建設

1.京沈客專項目。線路全長約684公里，投資估算700億元。其中，我市境內線路全長約110公里，投資估算110億元。

京沈客專要做到2月完成項目預可研報告并論證批復；4月完成項目可研報告并論證批復，同時開展征地、動遷工作和項目設計方案；6月完成初步設計并批復，同時全線開工建設。

2.沈陽至*至錦州鐵路擴能改造項目。線路全長235.7公里，投資估算40億元，其中，*境內線路全長100公里，投資估算15億元。

沈陽至*至錦州鐵路擴能改造項目爭取5月開工建設。一是做好線路和場站設計方案的比選工作，盡可能做到優化合理。配合設計單位完成項目所需資料的收集、整理工作，征求多方意見科學合理設計線路走向和場站的選址。二是做好項目征地動遷的準備工作。三是做好省以上有關部門對項目征地動遷專項資金的爭取工作。四是協調各有關部門和單位，特別促使沈陽鐵路局牽頭，吸納大唐國際、華潤電力等企業組建擴能改造鐵路合資公司，確保項目的順利開工建設。

（三）推進鐵路項目前期工作達到核準批復條件

沈陽至彰武鐵路，線路全長約50公里，投資估算20億元。巴新地方鐵路復線，線路全長485.4公里，投資估算58.93億元。*至溝幫子地方鐵路，線路全長約70公里，投資估算20億元。

1.落實鐵路項目投資主體。

2.加快項目核準批復所需各項支持性文件的編制工作，達到審核、批復標準。

3.爭取項目早日開工建設。

四、保障措施

（一）加強領導，形成合力

各相關縣區、部門和單位要在*市鐵路建設工作領導小組的統一領導下，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的工作部署，統一思想，加大工作力度，全力推進鐵路項目建設工作。該工作由常務副市長楊忠林負總責，由副市長王廣利具體負責。市發改委做為責任部門，負責項目建設各項工作的組織、協調。實行項目建設工作調度例會制度，及時協調解決建設中的難點問題和各種矛盾，各有關部門要相互配合，相互支持，相互協調、各司其職，確保項目建設順利進行。

（二）落實責任，務求實效

鐵路建設項目的主要工作是項目前期工作，包括落實項目投資主體、各類支持性文件的編制并核準批復、征地動遷和爭取項目所需征地動遷政策性資金。各相關部門鐵路建設項目的主要工作是：

發展改革部門負責制定和編制全市鐵路建設相關規劃、實施意見，配合鐵路部門合理調整路網布局；協調各有關部門做好項目的前期工作，解決項目設計、征地、動遷進展中的問題，要積極爭取國家、省有關部門對*項目的政策資金的支持。

規劃建設部門按照城市發展規劃，配合做好鐵路線路走向和場站選址的規劃設計工作。

國土資源部門負責指導鐵路沿線縣、區政府受理鐵路建設用地申請、搞好勘測定界、制訂不同地類的補償標準、協助做好建設用地征用報批的相關事項。

林業部門負責做好征占用林地報批手續和林木采伐許可證的協調工作。

水利部門負責組織、指導水利設施恢復及水土保持工作。

交通部門負責保障工程運輸暢通,協商解決鐵路與公路交叉互通問題。

環保部門負責依法督促鐵路建設單位制訂環境保護方案,采取有效措施保護生態環境。

公安部門要創造良好的施工環境,對破壞、干擾、阻止鐵路施工的行為,及時依法處理,并加強民爆物品的安全管理。

電力、電信、廣電部門積極配合鐵路施工單位做好線路遷改工作,保障工程施工用電的需求。

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以黨的十七大精神為指導，按照深化醫藥衛生體制改革有關文件精神，以村衛生室的規范化建設為載體，加強村級衛生組織建設，進一步健全和完善村級醫療、預防、保健工作網絡，滿足農民群眾不同層次的醫療衛生服務需求，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。

二、組織領導

為加強對村衛生室建設的組織、協調、監督和管理，成立東方市年村衛生室建設項目工作領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局，辦公室主任由周同志兼任，成員由市衛生局吳同志、林同志、莊同志、符同志、陳同志組成。辦公室負責村衛生室建設的日常管理工作。

三、原則內容

（一）建設原則。

1．規范化建制村衛生室要按照《衛生廳關于全省村衛生室建設采用統一圖紙設計的通知》的要求建設，本著“合理布局、方便村民、便于管理”進行設置，其診斷室、治療室、藥房必須獨立。

2．原則上村衛生室設在村委會所在地，村委會必須無償提供房屋建設用地，土地面積不得少于300平方米，建成后的村衛生室產權屬鄉鎮衛生院，使用權歸鄉村醫生。

3．市衛生局負責按標準要求組織施工。

（二）項目內容。年新建15個規范化建制村衛生室，每個村衛生室61.47㎡，新建面積922.05㎡，建設經費標準9.6萬元／間（其中：省級財政補助4.8萬元／間，市級財政配套4.8萬元／間）。

四、實施步驟

規范化建制村衛生室建設工作共分為二個階段：

（一）創建階段。承建規范化村衛生室任務的鄉鎮要做好協調工作，落實建設所需土地。選址時嚴格按照方便群眾就醫，選擇在群眾聚集、交通方便的地方，充分發揮村衛生室的服務功能和輻射作用，確保村衛生員能及時就近開展預防保健工作和醫療衛生服務。市住建局要本著合理、實用、規范的設計原則，結合新農村建設規劃等要求，負責搞好規范化建制村衛生室的設計，并作出造價預算。衛生、住建、發改等部門要確定承建單位。領導小組辦公室組織規范化建制村衛生室各建設點的施工。承建單位按照建設實施進度和工程設計方案組織施工。市住建、監察等部門負責項目施工中的技術指導和質量監督等工作。

（二）總結驗收階段。規范化建制村衛生室建設主體工程完工后，市監察、衛生、發改、財政、住建等有關部門進行竣工驗收。由承建單位提供竣工驗收報告，經工程質量監督部門驗收備案。在年12月底前，完成整理資料、歸檔和擬寫工作總結報省衛生廳。

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方案比選的作用在于優化，其目的在于擬建的項目是否先進、可行，功能上是否滿足要求，經濟上是否合理，使用上是否安全可靠，經營上是否競爭力。比選的過程從項目的可行性研究到施工圖設計是最為有效的階段，設計方案一旦確定較難變換，施工實施階段只是小范圍的調整、修正。造價工作與比選階段同步進行，是相互依賴、相互制約的辯證統一的關系，二者工作的幅度、深度、結果成正比關系。因此，造價工作必須考慮以下幾個因素。

1精心分析，數據可靠，造價文件要具有指導性

投資估算是項目決策的重要依據，也是項目立項審批的重要依據。不管項目的大與小，投資估算具有必要的準確性，才能正確指導項目實施和工程施工的開展。如果誤差太大，必將給工程實施階段帶來資金的緊缺，對交付使用后運營過程帶來流動資金周轉的困難等等，甚至受到上級部門的層層頻繁審計或審查，有損企業的形象。數據的來源必須嚴格考證、精心分析，資料真實、數據可靠，切忌主觀臆斷或受行政干預、定框框，保證其嚴肅性、客觀性、科學性，才能成為具有實質性指導意義的文件。據有關資料顯示，投資估算的誤差率可控制在20%～30%以內。

初步設計的方案比選是整個項目最為關鍵、重要的階段，起著決定性的作用，對于工藝要求、配套造型等，不但給投資概算帶來影響，而且運營階段是否達到生產能力、原料消耗、運營成本等指標的影響。國外有數字說明，設計費用只占投資費用的1%左右，但對項目投資的控制影響程度達到75%～80%以上。

改變當前的局面，必須做好幾點工作：第一，建立、健全有利的制度和機制，政府調控指導化，行業管理規范化，項目法人問責制度化。第二，發展、培養高素質綜合型的造價專業人員，隨著項目建設模式的推陳出新，項目總承包、交鑰匙、代建制等模式的誕生，對于造價工作必定會給予全過程的負責制，克服項目造價工作的分階段、不同人員造成的斷層現象。第三，健全歸檔制度，將資料的積累、收集進行歸檔，加入信息平臺，給工程造價行業提供資源共享的有利條件。

例如，某工業區的一個廠，地處相鄰密集的村莊，且與鄉村戲臺一條公路相隔，文化氣息濃厚，是一個交流、交易的良好場所。在規劃設計建議方案比選，充分利用有利條件，開辟多種經營發展想路，但考慮規劃審批難于通過，最后折衷的辦法，以廠房設計且考慮以后用改造的辦法，合理的進深和開間、兩面走廊，可以改造為商住樓，達到了預期的效果。結論：第一，投資估算時對于一層店面改造的方案測算結果，預計五年的時間租金可以回收投資成本，實現了預期目標。第二，大部分的店面以個人融資方式進行改造，節省了資金的投入，以三年的店租給予抵扣投資，取得更好的經濟效益。第三，個人出資與經營的環境布局相適應，體現個性化、多樣化。第四，如果充分利用廣場，改造將成為集貿市場。第五，充分利用地理條件，有機結合人文地方風情特色，為企業生產經營發展，樹立形象，打下良好的基礎。

2合理控制，及時調整，糾正偏差具有合理性

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對于投資影響所占的比例非常小，有資料顯示竣工結算與概算比較相差5%～10%以內。當然，項目的規模、復雜程度、工期、投資環境、政策調整、市場變化等直接影響造價的因素。前期造價工作做得越細，工程施工實施階段，誤差就越小。招標編制控制價（標底），投標的報價，中標合同的訂立、工程的施工過程出現變更設計、簽證，竣工的結算，這些不可能同一個數字，價格都會在變化，需要進行調整、補充，但只有一個目的――合理控制投資，也是考驗方案比選的效果，能否達到控制“三超”的現象。

造價控制方法為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程（投資決策、設計、招投標、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，及時調整并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運用的特點和規律，工程項目投資的控制涉及到方方面面的因素干擾，做到非常精確是不可能的。

例如，某項目標準廠房深基礎設計為靜壓樁，兩種型號Φ400和Φ500管樁。設計長度為18m。根據地質勘探，18m到強風化，35m到達花崗巖。在編制標底時考慮一些情況以20m為工程量清單進行投標報價，施工時Φ400管樁在19m左右已經達到靜壓設計荷載，但Φ500管樁都超過了20m的深度，最長近25m。該工程為固定包干合同，承包方為了追加合同款項理由為勘探不準確。顯然勘探是準確的，原因為強風化至弱風化有十幾米的深度，土質的成分，地下水的作用，較大的靜壓能夠貫入較深的風化層。當然合同款給予追加按實結算，理由為不可預測的因素。結論：第一，及時調整，糾正偏差，是對造價工作完善。第二，責任分明。第三，化解矛盾為動力。第四，有利于內部的管理和雙方的工作誠信，打下良好的基礎。

3認真研究，控制風險，把握市場具有前瞻性

人們的普遍認識是，目標與實際的差距就是風險，風險對項目來說，從可行性的研究到運營投產的全壽命、全過程都存在。項目的風險表現在決策、財務、技術、政治、經濟、不可抗力、管理失誤、市場競爭等方面，在金融風波或經濟危機的大潮中，許多企業受到沖擊甚至倒閉，也給某些企業帶來了生機，這就是風險與機遇并存。

處理風險，理論上的辦法是抵制風險和轉移風險，轉移風險方面，國外做法是工程保險，但國內基于現有的情況和國情還無法實行。長時間來，發包人把一些自己的責任轉移給承包人，如工程量清單限定幾天由投標人校對，物價市場的變化風險約定等，并用固定包干形式不予調整，表面上看風險共擔很公平，實際上給社會帶來了負面現象，工程質量降低、材料以次充好、拖欠農民工工資、合同無法履行拖延工期等，對建筑行業的發展非常不利。鑒于目前的狀況，國家和主管行業出臺相關政策遏制不良行為，如08清單計價規范制定許多強制性條款，2007年12月福建省建設廳[53]號文《關于妥善處理建筑材料價格異常波動問題確保建設工程質量安全的意見》，及時糾正問題，確保建設工程健康發展。

造價工作控制風險的最好辦法是化解風險，前期工作準備充分，從察看現場、招投標、物價調查、圖紙會審、合同訂立等每個環節認真研究，雙方應正確對待，不能相互推卸，有責任積極地化解風險，采取有效措施和辦法實現控制風險的目的，很多的例子是可以借鑒的。如某些項目在編制控制價時就留有備用金，從思想到行動上就有抵制風險的表現。某些項目在裝飾材料選型和多造型方案的比選，遇到材料上漲時候及時調整備選方案，具備了前瞻性，有效、合理地控制投資。

4綜合考慮，揚長避短，方案樹型具有優化性

項目的調研階段必須把握如下幾點要求：工藝要求、設備配套就要考慮設備選型；原料供應、銷售渠道就要考慮廠址地點；規模狀況、生產能力就要考慮征地范圍，運營操作、技術要求就要考慮人員配置；產品定位、市場狀態就要考慮經營策略；人文地理、地方色彩就要考慮企業形象等。初步設計階段必須把握如下幾點要求：總平面圖的布置，各生產系統、工藝流程的設計，機械設備的配置，其它配套設施的安排等。每一環節都應綜合考慮、分析比較，揚長避短，進行比選優化。一個項目不能停留在現有的方案上，還應有長遠的眼光，能否擴大生產能力、實現產品多種化、廢料綜合利用，能否形成制造成本低、產品質量優、銷售價格高等競爭力。當然生產過程有多方面主觀和客觀的因素，而一個項目的定位方向則相當關鍵。

投資控制是圍繞著項目的比選，進行項目造價工作的分析、編制、整理，建立“方案樹”的理念，對于方案進行二級、三級或更多級的比選。猶如一棵樹有主干和支干，枝繁葉茂，根深蒂固，才有強大的生命力，方案越多，可比性就越強，這棵“方案樹”就越有優勢。造價工作必須對于每一個環節提出數據，便于優化、選擇和決策。方案的比選是多種因素綜合考慮，并不一定挑選造價最低的數字，要考慮它的材料性能、設施功能、施工安全、工期要求、氣候環境、特殊條件等因素，才能得出最佳方案。有些項目作為形象工程，調研深度不夠，欠缺方案的比選，經營管理不善，市場競爭不足，造成投資的浪費。有些項目片面追求節省投資，沒有合理的工期，投入運營時達不到設計的生產能力，設備經常出問題，某些系統就要技改，結果并沒有節省資金，反而造成經濟的直接或間接的損失。按照價值工程的原理，選擇“方案樹”進行比選，有利于決策的透明度，是對功能與成本最優組合的印證。

比如，某個礦井通風系統抽風機房的方案優選，比選的內容有道路橋涵、供電線路、回風巷道、標高位置。提供三個方案比選：A方案回風巷斜井最短，道路和供電線路最長，標高位置最高且最遠，造價最省；B方案回風巷平巷最長，道路和供電線路最短，標高位置最低且最近，造價最高；C方案為介于A、B方案之間。橋涵2個方案：預制管道埋設半天時間就可以解決通車；架橋工期一個多月。供電線路2個方案：水泥桿架設；鐵塔架設。最后優選結果為C方案：回風巷平、斜巷結合，供電線路對地形復雜和樹林茂盛地段采用鐵塔架設3個，其余為水泥桿架設，橋涵選擇合理位置采用攔水壩與橋涵相結合(又有方案比選)，節省橋涵的基礎，也作為井下供水系統之用。結論：取長補短，一舉多得。

5因地制宜，保護生態，美化環境具有自覺性

目前仍然存在地方保護主義或只顧眼前利益，項目的環保設計到購置只為應付報批手續或檢查之用，設施、設備形同虛設，給環境和生態帶來了極為嚴重的破壞。

項目從立項開始必須重視生態保護，專項資金是否到位，設備的選型是否符合設計要求，發包人和承包人雙方在施工階段有責任共同承擔環保義務。比如最為簡單的棄土場，如果沒有治理的措施，一旦洪水的沖刷造成泥沙流，不知道要淹沒多少農田，受損人發動沒收施工器具、阻止施工、上告手段等糾紛，造成賠償和治理雙重的投入，且單位的形象嚴重受損。棄土場常用的治理措施有擋土墻、護坡、植草、植樹、薄膜覆蓋等措施。再如某個項目的棄土場，當地農民發現土質適合開墾茶園，就用一些木或竹料釬插擋土和開垅、疏通水溝，得到了非常好的效果且節省了治理費用，各得其所，一舉兩得。造價工作在項目的立項、設計、實施階段，對于工業垃圾、生活垃圾等，應配合方案的比選，因地制宜，制定有效措施，保護生態環境，自覺地美化環境。

6材料新型，工藝先進，建筑節能具有開拓性

篇（10）

2月1日，在全縣領導干部大會上，縣委、縣政府對當前幾項具體工作進行了布置，并提出了明確要求。總體來說，分管領導和具體責任部門對布置的任務，做了一些工作，但任務完成情況不理想。比如說，“六個”工作方案是按時拿出來了，但研究還是不深不透，質量上還不行。招商引資工作方案任務分解太過簡單，也沒有獎懲措施。招商工作這幾年為什么上不去？是路子不對，措施不實，還是缺乏針對性，克家和鎮進同志要認真研究，查找問題，對癥下藥。要強化目標管理考核，對去年全縣招商引資考核情況進行通報，對沒有完成目標任務的鄉鎮、部門，不能發放目標管理考核獎，縣紀委、縣財政局抓好落實。今年，縣四大班子、黨委部門必須分別引進一個招商引資項目；各鄉鎮在工業項目招商引資上必須要有突破，并與個人工作、待遇掛鉤，嚴格考核獎懲。

剛才，各位領導、各鄉鎮各部門都作了很好的發言，信心十足、狀態良好，對各項工作謀劃的比較細，措施有力。建春同志對項目建設進行了深刻分析，指出問題透徹，提出措施具體，指導性、針對性、操作性都非常強。尤其指出我們干部工作上的六個差距，踢皮球、拖拉為先、糊為上、繞圈子、找理由、出難題，非常精準、非常到位。我看還要加上一條，就是求人情。希望各鄉鎮、各部門認真抓好落實，并深入查擺七種問題，加以改正。下面，我強調三點意見。

一、統一思想、深刻認識，把推進重點項目建設作為加快縣崛起的第一支撐。實現縣加速崛起，最根本就是要加快項目建設，尤其是重點項目建設，我們一定要把思想統一、力量聚合到加快項目建設上來，快上快建快干項目。一是加快推進重點項目建設。我們講發展靠投資，投資的關鍵是上項目，這是貫徹科學發展觀的必然要求，是落實市委、市政府的重大決策部署的主抓手，也是推進加快縣崛起的最緊迫的需要。為什么最緊迫呢？從區縣發展來看，我們的差距越來越大，主要體現在兩個方面：一是在項目建設投資總量上差距很大，我縣項目建設中，擬完成或竣工項目8個，擬開工建設億元以上項目6個，無論是項目個數、項目質量，還是項目建設總投資，是所有區縣當中最少的。二是在項目建設服務保障上差距很大，制約項目推進慢的因素很多，有的是主觀上的，更重要的是客觀上的，全縣上下要強化項目建設服務保障意識，特別是土地部門，要研究其他區縣去年為什么爭取到那么多土地指標，了解其他區縣好的做法，制定切實可行的工作方案，發揮社會各方面的關系，加大爭取力度。各位領導、各部門也要多跑、多爭取，跟其他區縣比、爭，力爭爭取更多土地指標為項目建設提供保障。二是經濟發展形勢嚴峻。第一，今年經濟環境不穩定、不明朗。去年40%的稅收來源于房地產，今年房地產形勢嚴峻。我們要認真研究政策，抓緊干，抓有效投入。第二，我縣經濟發展形勢嚴峻，去年財政收入不及祁門縣的一半，今年完成項目建設19億的目標，任務艱巨，壓力很大。為此，我們要保持清醒的頭腦，排好的任務就要瞄準目標，這是最緊迫、最緊要的事情。

篇（11）

1、加強經濟運行監測分析。加強對中央調控政策、經濟發展態勢、重點行業的監測分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經濟形勢分析，研究制訂《市第四季度保增長沖刺工作方案》，提出33條措施并經市政府批準實施。建立健全市場監測網絡，在超市、農批市場、油氣經營單位建立信息聯絡制度，并納入價格監測點進行實時監測。

2、全力以赴加大投資力度。根據金融危機的發展態勢，加大工作力度，全力推動政府投資和社會投資項目建設，突出以擴大投資需求拉動經濟增長。先后3次組織召開全市固定資產投資工作會議，組織簽訂責任書，分解落實年度投資任務。

3、積極爭取新增中央投資。充分發揮中央擴內需的政策作用，積極組織申報新增中央投資項目計劃，起草并經市政府批準實施《市中央投資項目專項管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好資源供給與保障。積極應對甲型H1N1流感事件，加強重要物資儲備管理，做好防控藥物、防護用品的調度和儲備。加快能源保障項目建設，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應急調峰站項目建設扎實推進。研究協調天然氣產業政策，積極推進我市天然氣高壓輸配系統工程一張網規劃建設。開展抽水蓄能電站、電網工程、國家成品油儲備油庫等項目的前期工作。

二、抓自主創新，加快構建現代產業體系，提高城市的核心競爭力

1、深入推進國家創新型城市建設。出臺《國家創新型城市總體規劃實施方案》，制訂《市創新型產業用房建設方案》，向國家發改委上報《生物產業自主創新和產業化專項實施方案》，積極爭取國家在高技術產業項目和創新資源的支持，電子信息產品標準化、電子信息產品協同互聯、數字音頻編解碼技術、數字電視等國家工程實驗室獲批建設，填補了我市在國家工程實驗室領域的空白。

2、全力培育戰略性新興產業。組織編制并經市政府批準實施《市互聯網產業振興發展規劃（年）》、《市生物產業振興發展規劃（年）》和《新能源產業振興發展規劃（）》，相繼出臺三大新興產業的振興發展政策。成功引進中國電子信息產業集團、阿里巴巴集團、三大電信運營商等戰略合作項目。國家新能源工程技術研究中心華南熱利用研發與測試中心等項目落戶。

3、積極推動高新技術產業發展。制定《市LED產業發展規劃（年）》、《市推廣高效節能半導體照明（LED）產品示范工程實施方案》、《關于加快新能源汽車產業發展的若干規定》、《市節能與新能源汽車示范推廣實施方案（年）》等高技術產業規劃和政策，推動中芯國際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產線、航天科技產業化基地等項目建設。加快精細化工產業園區建設，招商引資工作全面展開。

4、加快推進總部經濟發展。在年出臺《關于加快總部經濟發展的若干意見》基礎上，制定和實施《市總部企業認定辦法》、《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》、《市總部經濟年工作計劃》等配套措施，明確總部企業認定資助、總部企業引進、總部集聚基地建設和深化服務等工作。

5、加強產業結構調整的政策引導。編制完成《市現代產業體系總體規劃()》，為產業發展的政策制定和重大產業項目的規劃建設提供重要依據。修訂《市產業結構調整優化和產業導向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵類、限制類、禁止（淘汰）類的產業準入導向政策，調整產業項目的約束性指標。

三、抓區域合作，促進特區內外一體化，拓展經濟發展腹地和發展空間

1、統籌協調珠三角規劃綱要的落實。承擔并迅速開展領導小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實〈規劃綱要〉工作方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務和責任分工。承辦《規劃綱要》珠三角（）現場會，制定《市貫徹落實珠三角各市現場會精神工作方案》，提出交通對接、跨界河流治理等重點合作事項。研究起草《市實施〈規劃綱要〉方案》，明確各部門的責任分工，確保2012年前取得明顯成效。

2、務實推進深莞惠合作。牽頭起草《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，建立起“三市黨政主要領導聯席會議”、“三市黨政主要領導聯席會議辦公室”和“重點領域專責小組”三級合作架構，形成三市合作的領導協調機制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實<規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作近期工作重點事項》、《三市規劃一體化合作協議》，明確近期三市在發展規劃、交通基礎設施、界河治理等領域的重點合作事項。

3、強力推動特區內外一體化建設。積極組織與國家發改委等部委的溝通協調，推進特區延伸工作。加大項目、資金和投資傾斜力度，推動特區外基礎設施的規劃建設。加快推動大運項目建設，開展96所特區外原村小改造工作，推進新建市屬綜合醫院和專科醫院向特區外轉移，繼續落實固本強基項目。

四、抓民生實事，統籌公共服務需求和供給，穩步提高民生福利水平

1、加快基本公共服務項目建設。推進大學醫學院、市信息學院新校區、南方科技大學等高等院校建設，繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，推進第三人民醫院、疾控中心等衛生項目，全面啟動社康中心業務用房購置工作，推進當代藝術與城市規劃館、觀瀾版畫藝術博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時街區自助圖書館系統等項目建設。

2、加強人口調控和管理。研究提出分區域人口調控指導性計劃與戶籍人口機械增長指令性計劃相結合的調控方式，印發實施《市、區、街道人口工作機制方案》，加強人口政策研究，推進人口信息采集平臺建設。

3、著力減輕社會價費負擔。出臺系列價格惠民政策，停止征收國家和省取消的100項行政事業性收費，減免部分中介服務收費，自年春季學期起取消義務教育借讀費和高中節假日補課費，完善出租小汽車油價運價聯動機制。

五、抓節能減排，積極發展循環經濟，加快建設生態文明城市

1、推進循環經濟試點城市建設。編制《市循環經濟試點實施方案》并報國家發改委審定，開展循環經濟試點總結工作，完成《市全面推進循環經濟發展近期實施方案（2006-）》評估工作。出臺《市循環型社區規劃與實施方案》，組織起草《市政府采購循環經濟產品目錄》。

2、加快推進節能減排工作。制定《市節能減排綜合性實施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》并上報市政府。組織各區及部分重點耗能企業簽訂節能降耗責任書，分解落實全市節能指標，順利通過省政府對我市年節能目標的責任考核。組織開展節能宣傳周活動。

3、積極推進生態環保項目建設。落實治污保潔工程建設責任制，推進大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項目建設。全力推進市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治。

六、抓體制改革，發揮市場的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制

1、啟動醫藥衛生體制改革。履行市醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責，深化醫藥衛生體制改革。開展我市醫療衛生體制改革的組織協調，修改完善并出臺實施《關于推進醫藥衛生體制改革的意見》，起草《近期重點實施方案》。

2、改革和精簡投資項目審批制度。先后出臺《關于簡政提效強力推進固定資產投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產投資力度保持經濟平穩較快增長若干措施》，實施政府投資項目并聯審批方案、社會投資項目核準備案辦法。開展政府投資項目的標準體系建設，改進項目審批辦法，優化審核流程，提高服務效率。

3、積極發揮價格的調節作用。推進水、電等資源性產品的價格改革，健全有利于生態環保和市場經濟發展的價格體系。理順排水設施營運費管理體制，出臺電動汽車充電設施用電電價政策、建筑垃圾處置臨時收費政策和汽車尾氣排污檢測收費政策。貫徹落實國家和省電價調整方案，優化電價分類結構。

七、抓機關建設，扎實開展“服務年”活動，推動行政服務再上新臺階

1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實和“回頭看”活動，形成《深入學習實踐科學發展觀領導班子分析檢查報告》，制定《深入學習實踐科學發展觀整改落實工作方案》，37項整改措施100%按目標進度推進和落實，達到了預期效果。

2、“服務年”活動取得明顯成效。按照以“三服務”促“三保”的要求，制定并落實“服務年”活動13項措施。實施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環節、減少審批時間、下放審批權限）的簡政提效措施。