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（一）編制施工成本預測報告,確立項目管理成本目標

編制成本預測可以使項目經理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。做到有的放矢，打有準備之仗。這是做好項目成本控制管理工作的基礎與前提。

（二）在項目部內部實施成本責任制

施工成本管理不僅是項目經理的工作，工程部、計劃合同部、財務部各級項目管理人員都負有成本控制責任。通過成本責任制分解責任成本,層層簽訂責任書。量化考核指標,把責任成本分解落實到崗位、員工身上,形成企業上下人人關心成本，人人關心效益的新局面。

（三）建立成本預警機制,做好成本失控的風險預測

建立正常成本管理秩序,達到使用有記錄,消耗有定額,統計有報表,損耗有分析,定期召開責任成本分析會,總結經驗，彌補不足，降低成本,提高效益。

二、采取技術措施控制工程成本

技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題不可缺少，而且對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。

在準備階段，采取技術措施，就是充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，編制科學、經濟合理、高質量的施工組織設計，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工組織設計的優劣,直接影響到工程成本的高低。要不斷優化施工組織設計，確定材料、機械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，統籌安排各生產要素，周密地、科學地、巧妙地組織工序間的銜接，通過提高生產效率來提高經濟效益。

在施工過程中，要嚴把工程質量關，采取防范措施，消除質量通病，避免造成不必要工程建設質量成本，從質量成本管理上要效益。無論是質量不足或過剩都會造成質量成本的增加，。尤其質量事故會增加返工費、停工費、返修費、事故處理費等，造成工程成本陡升。

三、采取經濟措施控制工程成本

經濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應以主動控制為出發點，及時控制好工程各種費用，尤其是直接費用的控制。也就牽住了項目成本的牛鼻子。經濟措施主要包括：

（一）人工費的控制管理

人工費占工程費用的比例一般都在10%左右，并且用工的薪資報酬有不斷上升的趨勢，人工費的控制越來越成為成本控制的重要一環。要從用工數量控制，根據勞動定額計算出定額用工量進行包干控制，防止人工費超出指標；有針對性地減少或縮短某些工序的消耗量，從而達到降低消耗，控制工程成本的目的；改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例都可以起到控制人工費的作用。

（二）材料成本的控制管理

材料費一般占全部工程費的65%一75%，直接影響工程成本和經濟效益。材料控制管理在整個工程成本控制中占有舉足輕重的地位。材料的成本控制可從兩個方面入手,即用量控制和價格控制。

1、對材料用量的控制：首先是精細地編制出周密的采購計劃，嚴格執行，有效監控，防止采購的隨意性和盲目性；堅持按定額確定材料消耗量，限額領料；改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新丁藝、新材料；定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數據；周轉材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場，減少租賃費用從而降低成本。

2、對材料價格進行控制：材料的采購價格對工程成本能否降低，起著至關重要的作用。可以從以下幾個方面注意：建立企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握價格信息。按照“質量擇優而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則選購以降低成本；采取比價采購、議價采購、詢價現購多種方式相結合，為降低采購成本提供更多的選擇；建筑材料隨市場價格上下浮動較大，要及時進行材料價格簽證，避免工程結算損失；要考慮資金的時間價值，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備，減少流動資金占用。

（三）機械費用的控制

機械效率直接關系到工程進展的快慢，工程進展快慢又影響著工程成本，因此機械設備管理在成本管理中占有重要的一環。主要是對正確選配和合理利用機械設備，加強租賃設備計劃的管理，從不同角度降低機械臺班價格；合理組織機械，提高單位時間的生產效率；搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，避免不正當使用造成機械設備的閑置，從而加快施工進度，降低機械使用費。

四、強化合同管理為中心的資料管理以實現成本控制

（一）合同管理

合同是明確甲乙雙方責任利益關系的重要依據。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。

強化合同管理，主要包括以下幾個方面。一是及時簽訂合同，不管是對業主、供貨商、勞務分包商，都要及時簽訂合同，防止事后扯皮。二是合同內容要完善，合同內容要明確項目成果目標、成本目標、工期目標、安全目標和違約責任。供用水電氣熱、租賃、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。三是選擇最合理的分包商與材料商，確定合理單價，簽訂合理的分包合同與材料合同，從而達到控制支出的目的。四是嚴格合同監督及兌現，定期或不定期檢查監督合同的實施情況，按合同約定的期限認真兌現。六是強化合同管理，在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。

（二）加強內業資料管理，為計量的申報和工程竣工后的竣工驗收和結算以及索賠工作提供資料保障

內業資料的完善、計量的及時申報、業主工程款的及時劃撥可以加快施工企業的資金周轉；竣工階段資料驗收是竣工結算的基礎，完成了工程的驗收，竣工結算才是一個完整的結算，建設單位才會撥付工程款；施工索賠項目的報批和追索是一項重要工作。如果施工單位不能在施工過程中及時處理變更、索賠項目，或因為原始資料整理不及時、不完備都會使索賠受到影響。在施工過程中及時收集、整理、保管好原始索賠依據，提供有力的索賠證據，也將使企業成本降低，效益提升。

控制工程成本是一項系統工程，涉及到管理、技術、經濟等很多方面，疏忽哪一方面，都會給工程的質量和成本帶來不良的后果。施工企業在加強面對激烈的國內外競爭從微觀內部管理上下功夫，對建設項目的每個環節進行嚴格的成本控制，以獲得最佳的經濟效益，在激烈的市場競爭中可持續發展。

參考文獻：

《關于工程項目成本管理的思考》《科技創業月刊》2005年9期楊軍

《建設工程項目成本管理與控制》《科技情報開發與經濟》2005年16期張鳳

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當前我國建筑市場不規范行為仍然存在，拖欠工程款、墊資施工、陰陽合同、肢解單位工程、造價一次包死的中標工程，結算時砍一刀等建設單位的不規范行為嚴重影響著建筑市場秩序，給建筑施工企業的經營和競爭力的提高帶來較大影響。另一方面，建筑用鋼材、水泥、銅等建筑材料價格波動較大，直接影響了企業工程成本，尤其是對造價一次包死的項目影響更大。一些改制后的施工企業在管理上與現代企業制度的要求仍存在差距，粗放型管理的影響還較深；還有一些企業管理層次較多、管理手段較落后、施工技術層次較低。

以上這些因素直接造成建筑企業存在合同管理、投資、融資、墊資、拖欠工程款、施工等多方面的風險，而內部審計是有效控制風險的手段之一。目前我國很多大型施工企業都設置了審計機構，以更好地為管理服務。但由于我國內部審計剛起步，還不是很成熟：(1)內審工作在管理和經營領域深入不夠，多數停留在差錯防弊的一般水平或層面上，使審計成果利用價值不大。（2）在審計方式上，仍然以事后審計為主，并非是富有建設性的經營審計；審計手段單一，使內部審計監督缺乏有效性；審計程序簡單，取證不到位加大了審計風險。（3）內部控制制度執行力度欠缺，項目管理規章制度流于形式，一些企業管理層沒有把內部控制放在整個企業經營管理的策略高度來考慮。

現代內部審計具有經濟監督、效益評價、決策服務、間接管理等多方面職能，當前施工企業的內部審計最主要的一項職能就是經濟效益審計，。

一、實施內部效益審計的必要性

現階段，許多大型民營和國有施工企業通常采用的是“三級管理三級核算”的組織管理模式，從低到高依次為工程項目經理部，工程施工分公司，總承包公司。集團公司為利潤中心，工程公司為成本費用中心，項目經理部為責任成本中心，機制上按責權利效統一原則，形成全方位、多層次、多形式的經濟承包責任制。其基本考核模式為：項目經理部、分公司實行集體風險抵押承包，即“包實基數，確保上交、超額獎勵、虧損受罰”。經理部實行“項目總承包合同書”和“年度經濟承包責任狀”。分公司按工程項目施工合同工期實行經濟承包責任制和“年度經濟承包責任狀”。項目經理和分公司經理作為承包代表人、重獎重罰。其獎罰標準同整體承包效益和個人業績掛鉤。

為了使責任制落到實處，就必須堅持實行效益審計、成本跟蹤核實、項目解體終審、責任制自評、互評和縱向、橫向交錯考核等辦法，力求承包合理、成果真實、考核嚴明、獎罰兌現。

工程項目的內部效益審計就是施工企業內部通過制定適應項目管理目標審計方案，對其所屬工程項目實施的、以促進工程項目部完善內部管理，幫助項目負責人更好地履行經營受托責任，提高項目的盈利能力，防范經營分險為目的的一種全面的效益審計形式。它是施工企業經濟活動的再監督，是內部控制機制的一個重要組成部分，其審計目標隨著項目不同階段而異，主要表現在以下幾個方面：

1.評價合同管理的有效性。合同簽訂、履行、變更、終止的真實性、合法性以及合同對整個項目投資的效益性；合同執行中的變更管理，審計項目單位是否掌握和運用索賠技術。

2.評價成本管理的有效性。審計項目單位在施工項目成本的預測、計劃、動態控制、核算和分析是否真實、完整和有效。

3.評價質量管理、安全管理、進度管理的有效性。

4.評價信息管理的有效性。審計和評價項目單位預算計劃、物料管理、財務系統的信息使用效果。

二、施工企業內部效益審計內容

根據建設項目長期性、階段性的特點，可以把內部效益審計分為三個階段：即項目投標（事前）、施工中（事中）和竣工后（事后）的經濟效益審計。

1.項目投標決策內部效益審計。主要包括：參與標前評審，評價承接項目的可行性；參與預算分割制定，評價項目績效考核指標的合理性和實施的可行性；審查標底編制的合規性和標書制作的完整性，規避投標風險。在實務中，審計部門對其單獨立項審計情形并不多見。

2.建設階段內部效益審計，實質上是核實建設項目的成本造價。重點關注內容為：（1）工程量的真實性審計，即包括實體工程量和實際消耗量的大小，主要是驗證其提供資料的真實程度。（2）材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規格和數量等情況。（3）對影響造價的材料價格簽證等有無按施工合同要求辦理。（4）審計工程質量，即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施。（5）審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移現象。（6）通過審計，提出合理索賠的可能性，根據同期施工日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序，收集充分適當的索賠證據。（7）在建設項目結算階段，重點檢查影響項目成本的事項，如材料市場信息價格的變化、補充合同、工期執行和工程質量控制情況等。

3.竣工后內部經濟效益審計。竣工后內部效益審計通常是在中介機構出具《建設項目竣工決算審核報告》后，在財務收支真實性審計基礎上對項目整體績效目標完成情況進行總體審核和綜合評價。在這個階段，內部效益審計側重點是影響最終績效激勵兌現的量化指標的審核，如項目收入支出的真實性、完整性的確認；項目外債情況及真實性確認，同時對項目管理控制目標的實現情況進行項目后評價。

在各個階段，對項目的整體完成情況進行審核分析，特別是對利潤等績效需考核的目標完成情況進行審核分析，并依據效績考核辦法，出具內部效益審計定量指標評價報告；對工程項目施工管理過程中工程質量、施工進度、材料、安全、現場管理等進行控制的有效性、完整性進行內部控制測試，并出具內部控制評審意見；在財務收支真實性審計基礎上進行產值分析、利潤分析、風險分析，出具項目中期控制預警報告，以達到過程控制，目標管理。

三、內部效益審計的具體審計步驟

內部效益審計實施過程就是實現項目審計目的的過程，其實施主體是總公司層級的內部審計部門，傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、分包工程成本等重要因素的審計，需要工程技術、經營計劃、物資及審計部門本身等多部門參與。內部效益審計過程一般為：下達審計通知書，制定審計方案，組織實施審計，編寫審計報告，交換審計意見等。

工程項目審計實施時要充分考慮審計目的對方案的要求，在編制審計項目實施方案時，要按照《內部審計程序規范》和《內部審計制度》，制定符合具體審計目標的適當的審計程序。

以工程項目建設階段內部效益為例，其主要審計程序的設計是在確定成本費用為重要效益指標審計內容的基礎上，通過設計查證分析表單，引導內部效益審計方向，并使現場審計取證表單成為內部效益審計報告的主要組成內容。

1．總體審計方案中量化績效指標的審計。以系列查證分析表單為線索，工程項目建設階段內部效益審計以成本費用為重要審計內容，在工程結算收入較為確定的情況下，主要以分析影響效益的關鍵因素為重點，對工程項目施工組織，人、財、物的供應，機具的配置等等進行分析。

2.施工企業內部效益具體審計程序和審計表單舉例。以《分包工程成本控制表》為例，審計表格的設計是為了最終反映審計成果，通過履行相應的審計程序，對審計表格中的數據進行確認。在大量存在分包工程的情況下，重點加強對分包工程的審計監督，對人工、材料、機械等結算價格的審查，是內部效益審計重點關注內容和必須履行的審計程序。通過選擇或制定審計所需管理表單，在審計相關數據基礎上，記錄并分析相關數據。

3.分包工程成本。一是抽查分包工程款撥付單，檢查撥付單的簽發是否經過授權批準，分包工程撥款匯總表是否經過適當人員復核，是否正確及時入賬。二是抽查分包工程材料發出及領用的原始憑證，檢查領料單的簽發是否經過授權批準，材料發出匯總表是否經過適當人員復核，材料單位成本計價方法是否適當，是否正確及時入賬。再以《消耗主要材料差價分析表》為例，材料費一般占整個工程造價的70%以上，因此對主要材料的審查就顯得尤為重要。通過工程預算與財務數據的對比分析，采用雙因素分析方法，確定分別由價格和數量引起的偏差幅度。在價格審查上，可以通過查證材料購買合同及發票，詢問對方單位及對比市場信息價等具體的審計程序，來發現材料價格的真實性和合理性。在數量分析上，主要審核材料進出庫的內部控制、材料使用有無浪費、材料采購數量有無超預算、材料采購計劃合理性。

工程項目建設階段內部效益審計除了測試內部控制制度完整性、合理性、有效性外，還應深入到影響項目業績及經營風險的每一個環節。在查證被審項目的收支基礎上，對財務管理數據加以分析對比、評價其是否節約，是否有效利用人力、物力和財力，是否達到預定的目標和預期的效果，從中發現問題，提出提高經濟效益的措施，促進項目部改善經營管理。施工企業內部效益審計中有關安全、項目質量、項目進度等管理控制重點的審計，主要通過實施過程控制測試實現。重點是關鍵控制程序和關鍵控制目標的測試，其中審計表單的設計應與各項管理目標一致。

特別需要提出，目前企業在墊資及甲方拖欠工程款方面風險最大，因此將建設過程中的索賠事項作為內部效益審計的關注內容，并制定具體審計程序，規范審計取證工作，是內部效益審計出現的一個新的內容。

四、內部效益審計報告

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1.前言

目前大多電力施工企業的項目成本管理都停留在工程全部完工、結算工作結束后才由財務部門根據工程結算收入、工程實際成本來判定此工程盈虧狀況，進行評價。卻很少是施工過程中對工程項目虧損或盈利的原因進行深入的分析，評價此工程項目在日常工作管理中的一些成本控制措施的實施效果。因而尋找出電力施工企業工程項目管理中成本虧損的根本原因，進行合理的管理與控制，是很有必要的。下面僅就工程項目的成本控制實施步驟、降低成本的有效途徑方面引以闡述。

2.工程建設中的成本控制內容

2.1合同成本

電力建設施工企業所簽訂的合同主要有施工承包合同、勞務分包合同、專業分包合同以及物資采購合同等。企業往往只重視中標后的合同會簽，但工程開始前及過程中對合同管理不夠重視，造成施工項目成本控制的被動及效果不佳。應當充分重視合同的重要性，合同成本控制主要在以下幾個方面起到關鍵作用：工程量核定方式：工程款支付方式；違約責任及索賠規定因此企業及項目管理人員應當加強開工前的合同分析，全面理解合同內容及其存在的問題和風險，并對相關人員進行合同交底。在整個工程過程中使項目管理人員始終清楚地了解合同實施情況，對合同實施現狀、趨向和結果有一個清醒的認識。

設置專人管理，在施工過程中定期檢查合同執行情況，及時發現問題，防止自身違約情況發生，同時及時發現合同對方違約情況，收集資料為施工索賠及時提供相關證據，用合同賦予的權利合理增加收入，減少支出。

2.2進度控制

進度控制是保證施工項目按期完成，合理安排資源供應、節約工程成本的重要措施。進度控制主要包括進度計劃、計劃執行、進度統計、進度跟蹤、計劃調整幾個環節，進度計劃是龍頭，必須先行和及時調整，它是其他計劃編制的依據。應高度重視進度計劃的編制工作，由于電力建設工程項目涉及多個專業，因此，編制時要考慮施工方案、施工隊伍施工能力、機械能力、天氣等因素，在充分理解合同、施工圖紙的基礎上由項目經理會同各專業技術人員進行編制，確保編制的進度計劃完整性、準確性和可行性。

2.3技術管理

根據施工現場的實際情況，科學規劃施工現場的布置，為減少浪費，節約開支創造條件；依據自身的技術優勢，充分調動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，盡可能擴大成本控制的范圍和深度。技術人員在整個項目成本管理中起著舉足輕重的作用，施工方案、材料消耗計劃、機械使用計劃等技術工作的結果，直接影響著項目的成本消耗。

2.4質量成本和安全管理

質量成本是指為保證和提高建設產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。必須加強質量成本核算、分析及控制，嚴格按照施工圖紙及工程技術規范辦事，加強對施工人員、機械設備、材料、施工方案、施工作業環境等方面的控制，預防質量事故的發生，使因質量不合格而造成的各種返工、返修及停工損失等減少到最低限度。電力建設工程項目中存在高空立塔、基礎人工挖孔樁以及帶電調試等危險性很高的作業，一旦發生事故，會造成嚴重損失。因此，必須對危險源進行辨識、分析并采取相應的防范措施及應急方案，使施工過程避免人身傷害、設備損失。

2.5機械管理

根據工程的需要科學、合理地選用機械規格型號，通過技術經濟對比分析確定采用購買或租借機械設備方案。機械管理內容包括機械和消耗材料2個方面，建立各自管理流程并實施規范化管理。要充分發揮機械的效能，合理安排施工段落，以期提高現場機械的利用率，減少機械費成本。定期保養機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備，要搞好市場調查摸底，著重考慮使用計量方式和費用結算方式對成本的影響。

2.6材料管理

電力建設工程項目材料成本占工程成本很大的比例。材料采購要遵循。質量好、價格低、運距短。的原則，進場材料要正確計量，認真驗收，最大限度地減少采購過程中的管理消耗。根據施工進度計劃科學組織材料的使用計劃，避免停工待料。材料的領用應嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數據。對于周轉材料要及時回收、整理使用完畢及時退場，這樣有利于周轉使用和減少租賃費用，從而降低成本。3.尋找有效途徑，實現成本控制目標

降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。

3.1采取組織措施控制工程成本

首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。其次要明確成本控制者及任務，從而使成本控制有人負責，避免成本大了，費用超了，項目虧了責任卻不明的問題。

3.2采取技術措施控制工程成本

施工技術方案的優劣影響施工成本。在傳統的成本理念中，往往忽略了技術的經濟成本含量，只注重了施工工藝的結果，造成了成本的盲目加大。就拿施工現場的一個起重機吊裝方案來說，同樣的一種吊裝結果，卻會有相差懸殊的吊裝成本。應該對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本。

3.3采取經濟措施控制工程成本

采取經濟措施管制工程成本包括：

(1)人工費控制

人工費占全部工程費用的10％左右，所以要嚴格控制人工費。對于勞動力資源的配備，項目經理必須心中有數，避免搞人海戰術，統籌安排施工步驟和工序，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達降低工日消耗，控制工程成本的目的。

(2)材料費的控制

材料費一般占全部工程費的70％左右，直接影響工程成本和經濟效益，對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。?在保證工程質量的前提下，合理、節約地使用各種材料，控制材料費用，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉料管理，延長周轉次數等，對于減少流動資金的占用、降低工程成本具有很現實的意義。主要做好兩個方面的工作。

(3)機械費的控制

首先，要在租賃與自購之間做出抉擇。每個公司根據自己實際情況，站在不同的角度，有不同的戰略定位，因地制宜。加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。其次，盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，我們必須在機械管理、日常維修上下達力氣，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置。

4.結束語

施工項目成本控制是一項復雜的系統工程，以上講到的施工項目成本控制，在使用時需要靈活運用，實際操作應因地制宜。不同的工程規模、不同工程特點、不同的電力建設企業、不同的管理體制都有差別。但不管怎樣都是電力建設企業對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制。所以“增產節約，增收節支”是每一個電力建設施工企業的共同點，這就需要在實踐中不斷地總結和提高成本控制的方式和方法，以保證項目成本目標的實現。

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財務管理目標是財務理論研究的重要問題，也稱為理財目標。它是企業組織財務活動，處理財務關系，開展財務管理活動所要達到的根本目的；它是評價企業理財活動是否合理的基本標準。施工企業財務目標，對財務管理產生導向作用，決定了企業理財的中心和方向，決定了財務運行的內容和管理的方式方法。施工企業作為特殊行業里的一類企業，它的財務管理目標有著它自身的特殊性和復雜性。因此，研究施工企業財務管理目標，認清施工企業財務管理目標的本質，才有利于正確指導施工企業財務實踐活動。

一、施工企業財務目標確定的影響因素

一方面，從微觀角度來講，施工企業財務目標的選擇需要考慮三個問題：第一，施工企業財務目標本身的特征，即施工企業財務目標內容的綜合性，施工企業財務目標的層次性，施工企業財務目標的穩定性，施工企業財務目標的利益性關性。如果不滿足以上特征的目標，則是不能稱其為財務目標，更別說是最優化的施工企業財務目標了。第二，施工企業目標，即出資人創辦企業的目的是什么。脫離施工企業目標去談施工企業財務目標是不科學和客觀的，因為施工企業財務目標從屬于施工企業目標，如果施工企業財務目標不能體現施工企業目標，為施工企業目標的實現做出貢獻，那么這樣的施工企業財務目標也就失去了存在的意義。第三，施工企業財務目標定位必須基于理財主體假設。企業到底歸誰所有，由誰來控制，即企業的理財主體是誰，施工企業財務目標固然要體現理財主體的要求。理財主體不是利益主體，理財主體只有其自身一個，而利益主體有企業所有者，政府，債權人，職工等等眾多對象。理財主體是利益主體之間發生矛盾時的仲裁者和調停者。它能更公平，公正的處理好各個利益主體之間的共同利益。因此，從理財主體考慮施工企業財務目標會更加合適和科學。

另一方面，從宏觀環境來看，施工企業財務目標選擇需要考慮三個問題：第一，經濟發達程度。施工企業財務目標的選擇與經濟發達程度相關，一般來說，在經濟比較落后國家里，企業組織相對簡單，施工企業財務目標單一；在經濟比較發達的國家里，涉及的財務關系比較復雜，未來不確定性的增強和決策者選擇范圍的加寬，使企業財務利害關系人的范圍更加廣泛，相應地，施工企業財務目標的選擇更難取舍。第二，資本市場。企業資金的提供者，無論團體或個人，均構成了企業"利益相關"群體。一般來說，在一個吸收社會金為企業主要資金來源、證券市場發達、企業所有權分散的國家中，社會公眾對企業財務的關注程度更高，施工企業財務目標的選擇不能不考慮他們的影響。第三，企業經營機制。在公司制企業中，由于企業所有者與經營權的分離，社會公眾作為股東的參與，"股東價值"與"企業價值"一致性的前提條件遭到破壞，而各產權主體的利益要求得到平等保護則不容置疑，施工企業財務目標的確認更是各種利益主體博弈的平衡。第四，經濟體制。在一個較多宏觀調控、以政府直接或間接干預經濟的方式來保持社會經濟運轉的國家中，經濟決策受國家影響較大。企業的設立，運營和破產等完全由政府決定，此時的施工企業無自主經營可言，施工企業目標由政府決定，施工企業財務目標已無從談起。隨著經濟體制改革的不斷深化，施工企業逐漸成為市場的主體，國家的宏觀調控一般通過監督，服務和補償等方式來實施，其經濟決策高度分散，施工企業也真正成為以盈利為目的的經濟組織，自得到了較大程度的增強。施工企業經營的業績直接關系到企業的生存，此時施工企業的目標很明確：以發展求生存，以獲利促發展，財務要為施工企業的目標服務。

二、施工企業財務目標的基本定位

1.施工企業財務管理目標確定的指針問題

關于財務管理概念的表述，雖然各位專家學者不盡相同，但概念核心還是一致的，即"財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作"。根據這一概念的核心，施工企業財務目標的指針毫無疑問應該指向企業的財務活動和財務關系。在此之前的施工企業財務目標研究，許多學者似乎僅局限于企業的財務活動，而拋棄了企業的財務關系。這不能不說是施工企業財務目標研究中的一個嚴重缺陷。事實上，組織財務活動只是施工企業財務目標的表層指向，然而處理財務關系才是施工企業財務目標的深層指向。

在財務活動與財務關系的關系中，財務活動營造財務關系，只要理財主體能夠遵循慣例合理組織財務活動，財務關系融洽的彈性限度不被突破，財務關系的融洽就能夠維護；否則，利益主體就會動用一切可用的手段，對企業財務活動的內容和形式施加影響，務求使財務活動體現財務關系的新要求。顯現利益主體的新意愿，并在動蕩中有成本地重新構筑財務關系的再融洽。

2.施工企業財務管理目標確定的出發點問題

財務管理目標的出發點最終可以歸結為兩種：一，財務管理目標是企業所有者的目標。其代表有"所有者財富最大化"、"EVA最大化"、"資金運動合理化"等。二，企業的剩余索取權應由包括股東、債權人、經營者、職工、政府、社會公眾等在內的所有利益相關者持有。其代表有"企業價值最大化"、"相關者利益最大化"等。這種分歧實質上是兩種企業觀的分歧，前者是基于"所有者觀念"的企業觀；后者是基于"實體觀念"的企業觀。從財務環境和經濟理論來看，"實體觀念"更加符合現代社會實際情況。首先，發達資本市場具有投資主體分散化、投資目的多元化的特征。其次，建立現代企業制度的核心是要明晰產權關系，這就要求確認企業的主體地位。再次，現代經濟學認為，企業是一系列生產要素之間的契約。有的論者指出，資本所有權不應與企業所有權混為一談，這可以說是"實體觀念"的經濟學基礎。最后，未來社會是知識經濟社會，企業的資本除了債務資本和股權資本外，還有人力資本、知識資本等其他形式的資本，在一些企業中，這些已經成為會計核算體系的一部分。因此，施工企業財務管理目標選擇"實體觀念"更符合當今時代的發展趨勢，有更為廣泛的內涵。因此，結合以上影響因素的分析，施工企業財務目標可以歸結為：在特定環境中，基于"實體觀念"的處理施工活動中各種財務關系的一種財務目標。但這個目標并非是在任何時期任何狀況下都適用的，只是相對穩定的，所以必須動態看待施工企業財務目標，它會隨著施工企業生命周期各階段的不同而不同，隨外部環境的變化而變化。

三、施工企業財務目標確定的未來趨勢

結合以上關于施工企業財務目標選擇的論述，未來施工企業財務目標研究可以從以下幾個方面展開：⑴重視施工企業財務目標生命周期理論的研究，深入研究企業不同發展階段的施工企業財務目標，即從企業誕生期，成長起，成熟期，衰落期和消亡期這五個時期來研究施工企業財務目標的動態發展過程。⑵研究施工企業財務目標的整合理論。即找到一種施工企業財務目標理論能概括以上所提到的施工企業財務目標的精華及共性，并試圖對這些理論形成解釋及融合；從而最終達到施工企業財務目標的統一性認識。⑶研究施工企業財務目標體系結構。以往施工企業財務目標的研究大都局限于施工企業財務目標體系中的某一方面，而以單一目標指導理論研究和財務實踐，容易造成以一概全，以點概面的不良后果，從而導致相關工作不能協調有序地開展。因此，有必要將中外施工企業財務目標理論研究的優秀成果按照財務日標體系結構的內在要求，科學地加以整合兼容，以推動我國施工企業財務目標理論的全面發展，更好地指導我國財務實踐工作。

四、總結

綜上所述，對于施工企業財務目標要樹立"權變"的思想。所謂"權變"是指一切事物都是在不斷變化發展的，沒有一成不變的東西。企業施工企業財務目標在一定時期內、一定條件下是相對穩定的，但是，從長期來看是可變的、應予以適當調整的，只有這樣才能更好的適應環境的變化，客觀的評價企業的市場位置及其價值，同時也符合當代權變理論的解釋。永恒的、一層不變的施工企業財務目標是不存在的，變是絕對的，不變是相對的。因此，沒有哪種施工企業財務目標是可以適合所有企業及企業發展各個階段的，只有結合內外環境變化制定出的施工企業財務目標才是最優化的施工企業財務目標。

參考文獻：

[1]張瑞卿.淺析施工企業財務管理目標[J].會計之友,2005,(07).

[2]財會月刊（會計版）,《財務目標體系結構研究》,2005-8.

[3]財會研究，《從構建社會主義和諧社會看企業財務目標選擇》,2005-12.

篇（5）

（二）有序開展非訴訟業務1.堅持四項審核。即合同審核、授權委托書、規章制度、公司重大決策的審核。合同審核分兩部分，第一部分是合同簽訂前審查，第二部分是合同大檢查，針對全公司外欠款合同深入項目，確保審核合同率，做到了對全公司合同全面掌控，并對高風險合同制定具體的防范措施。2.堅持普法教育。在對施工中各類合同進行審核的同時，公司積極開展了普法宣傳教育活動，將法律知識送到施工一線去。近年來分期在公司機關對財務、物資設備、計劃人員進行了法律知識培訓；利用到項目、分公司處理訴訟業務、法律援助的機會，召集片區人員進行法律普法教育。幾十場的大型普法，若干場的法律培訓，提高了全員的法律意識，實現了公司普法之初定的目標：“普法的目的不是讓每個人都精通法律，而是讓每個人都有法律意識。”公司于2011年初組建了法律事務交流群，當前群成員近200余人。公司邀請了長春鐵路法院、成都鐵路法院、集團公司法律合規部領導及地方律師事務所資深律師加入群中，為廣大職工解決法律問題提出了權威的意見，也為法律事務部在具體承辦案件糾紛中，提供法律援助意見和指導。該群的組建，提升了法律合規部在公司及職工中的影響，為進一步開展法律工作提供了群眾基礎。3.堅持法企共建。在公司內部加強法律知識宣傳，提高職工的法律意識的同時，加強與當地法院互動關系。請法官從審判及第三方的角度對公司的法律風險防范工作及工作中的法律問題提出意見和建議。近兩年的工作中與多家法院建立了互動，為企業在公平的法制環境中發展墊定了基礎。4.堅持重大項目法律援助。為直屬項目部、分公司在施工過程中遇到的法律問題提供書面的咨詢意見書，規避了合同帶給我們的風險，為下一步施工創造了良好的環境。5.堅持項目合同風險評估。針對重、難點項目，臨近完工的項目進行合同、訴訟風險評估，階段性對公司合同情況進行大檢查工作。對重、難點項目，臨近完工的項目與公司審計部配合進行風險評估，結合項目的經營情況，對照項目對下欠款的余額表，對評估中發現的合同、訴訟風險，指導項目部予以規避。項目合同風險評估工作，把四項審核中的合同審核向更深更廣的方向推進。

（三）強化債務清收與優化公司制訂了分片包干制度、定期跟蹤制度、打調結合制度來進行債務清收清欠工作。分片包干制度，即根據已完工項目分布情況，按區域劃分為山東片、武漢片、云南片、長春片等區域，每區域由專人負責清收清欠。定期跟蹤制度，即制作《債權清收情況跟蹤一覽表》，以表格的方式體現重點項目清收的基本情況，既便于領導掌握清欠動態，也便于具體承辦人不在位時，其他人員能跟進。打調結合制度，即法律手段與清欠手段結合的制度，針對欠款時間長，業主還款能力弱，政府融資癱瘓的項目欠款，敢于使用法律武器，在常規清欠基礎上，以法律訴訟為手段為企業減輕債負。公司制訂了逐級談判、分期付款、債權轉讓、債務優化、末次付款終結風險等制度對公司已完項目的債務進行優化，做到在債務處理方面有禮有節，既合理控制了債務規模，也有效地控制了債務風險。

二、創新機制的效果

篇（6）

建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》指出：“工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關于”走出去“的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。”

工程總承包方式為未來建筑施工工程的發展方向，它將直接影響建筑施工企業的經營策略及工程項目管理方式和贏利能力。所謂工程總承包，顧名思義，就是把工程的設計、發包、施工的工作委托給一個公司全權負責。工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進步，由“施工”越升為工程，“工程”二字擴大了“施工”的范圍，這個擴大的范圍就是設計與施工緊密相連的施工圖設計部分，這是一個關節點。過去建筑施工的傳統作業情況通常為：設計單位在設計階段無法與專業的建筑施工企業充分溝通，所做出的設計通常沒有從施工的角度來加以考慮，往往發生所做出的設計不容易施工的情形；但是如果能夠以工程總承包方式來做規劃與設計，在設計階段除了能將建筑、結構、機電、景觀、燈光等設計做水平整合的外，更可讓規劃、設計、施工與維護等原本需要垂直作業的工項在設計階段即能事先做好垂直整合，使工程能夠規劃的更完善，設計和施工準備得以同步進行。由于總承包公司有施工經驗及技術，提早介入設計，減少施工過程中的變更設計，并減少不同階段銜接的時間，有助于大幅節省工期，工程質量與建筑施工成本也因施工單位的提早介入而能更加改善。工程總承包模式反映了市場專業化分工的必然趨勢和業主規避風險的客觀要求、必將得到業主和市場的認同，將成為未來建筑業的一種重要的承包模式。

1.1需要加強咨詢服務、設計和融資功能建設

（1）咨詢服務。工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。增加咨詢功能對施工企業打造總承包企業是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。

（2）設計。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和咨詢服務部門來實現。

（3）融資功能。開展工程總承包業務，特別是承攬國際工程，需要企業具備很強的融資能力。解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

1.2建立健全適應工程總承包的管理體制

我國絕大多數施工企業在服務功能、組織結構、管理體系等方面都不能滿足工程總承包的要求。所以，施工企業一是要建立完善的工程總承包組織結構形態，形成對接市場的運行機制，二是要建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結構、崗位職責、程序文件、作業指導文件、工作手冊等方面都要健全并形成體系。

1.3完善基礎工作，提高標準化程度

工程總承包更為重視的是總包協調和整合能力，對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業的核心能力。只有很高的標準化水平，才能保證企業高層能夠對很大的管理幅度進行有效監控。完善的技術標準體系、管理標準體系、編碼體系和定額體系是工程總承包企業基礎競爭力的體現，這是施工企業開展工程總承包的必然選擇。

1.4完善項目管理信息系統，完善人力資源管理體系

工程總承包要求企業對于信息的收集、處理、應用的速度和廣度大大加快，采用先進、實用和系統的工程項目管理軟件進行總包管理是一項基本舉措。提高計算機應用水平。

總承包企業要完善人力資源管理體系，建立吸引和招聘社會上優秀人才的機制，完善企業內部培養制度，并形成長期性、根本性的解決人才的制度。培育高素質的工程項目管理人才

2、提高安全文明施工管理

過去建筑施工行業的工作環境給人臟亂的印象，而臟亂不僅會遮蓋質量且會制造危險，因此，提供安全文明施工的工作環境是非常必要的，除了提高工作效率，降低工地現場發生事故的風險外，對提高施工質量與工作者的勞動條件，有顯著的作用；再者，產品質量的優劣，與企業整體形象有極大的關系，尤其建筑施工質量的優劣更是會直接關系到使用者的生命財產保障，只有堅持“安全文明施工”與“質量”，才是建筑施工業基本的生存法則。

建筑施工的安全文明施工管理有兩大要求：一是提供安全的環境。二是嚴禁不安全的動作。要擁有一個安全的建筑施工工作環境，首先需建立健全完善的安全文明施工規章制度與設施并落實要求，而要避免不安全的動作則要嚴格要求，對違反者予以嚴厲處罰，讓施工人員充分了解安全操作的重要性，充分認識“寧可多流一點汗、少流一點血”的道理。另外，加強工地現場文明施工，除了保持施工環境的整潔，提供一個安全的施工環境和良好操作環境外，還可以大幅提高施工效率。實踐證明，良好的建筑施工環境，對施工效率提高可達15%.因此，良好的安全文明施工管理，不僅無須額外花費成本，還可對降低成本支出。

要確保工地的安全文明施工，必須有一個完善的安全文明施工管理體系，方能保持良好的安全文明施工狀況，持續改善工地的安全文明施工環境，并能預防事故的發生使安全文明施工管理達到適時溝通、迅速應變的目的。另外安全文明施工的教育，應通過公司文化傳達到每一個職工，使全體職工都具有安全文明施工的知識與意識，并賦予現場管理人員進行安全文明施工管理的絕對權力與責任，使安全文明施工管理政策認真徹底落實。

3、不斷創新與研發

建筑施工企業競爭力的提高，必須從創新與研發著手，才能領先于其他競爭對手。不斷的創新，可以提高效率、降低成本。

創新與研發關系到企業的根本競爭力，良好的管理可提高效率與降低成本，但要拉大與競爭者的差距則只有加強創新與研發。過去我國建筑施工企業投入創新與研發者較少，但在競爭不斷加劇的環境下，對創新與研發較為重視的企業，就可顯示出其競爭優勢，充分發揮技術管理領先的經濟價值。目前創新與研發的方向可朝自動化的應用、新材料新技術的應用和工法創新著手。同時重視技術的開發和引進，加大科技進步的力度。主要是加強與研究機構及大專院校的聯合，建立有效的科研轉化體系，圍繞提高工程質量，降低項目成本；在施工及設計項目上加大應用"四新"的力度，即新技術、新材料、新工藝、新設備。將現有高校及科研單位的技術成果迅速轉化為生產力；用技術保持成本上的優勢。為了趕上國際先進水平，應加快設備的更新與改造，將技術服務、合作承包等作為國際引進的重點。

創新與研發最終將先進技術轉化為生產力，提高生產效率和工程質量，降低成本，獲得更高的效益。

4、加強信息科技的應用

在信息科技發達的今日，各行業無不利用先進的信息科技，以達到有效管理、快速溝通的目的。信息科技的運用可將信息準確快速的傳遞，可以即時有效溝通，大幅縮短以往文件傳遞所需要的冗長時間，提高工作效率。通過信息系統可將人員和各類其它資源作最有效率的調度，充分的運用企業資源，進而大幅度提高自身競爭力與獲利能力。

4.1使用計算機進行辦公管理

目前，我國大部分的施工企業都使用了計算機進行辦公管理，包括日常文件管理、財務管理、投標報價和標書的制作等，有的企業還建立有人員、材料等數據庫，進行信息的采集和統計。通過計算機的應用，節約了管理成本，提高了管理效率，促進了企業管理的科學化、正規化。但這里僅僅是將計算機作為工具在使用，并沒有體現出管理的功能。

4.2在工程項目管理中應用

隨著信息科技和網絡技術的發展，其在工程項目管理中應用越來越廣泛，出現了以下的趨勢：

（1）工程項目管理信息系統（PMIS）應用，主要包括費用控制、進度控制、質量控制和合同管理4個子系統，這是計算機技術在工程項目管理中最基礎的應用。

（2）基于局域網（LAN）的工程項目管理。利用局域網和計算機，各個部門之間通過局域網進行信息交換，使項目管理者可以隨時掌握工程進度，調配資源和人力，實現資源共享；各部門之間的信息傳遞是可以自動流動，效率得以提高。

4.3三維施工布置圖的應用

所謂三維施工布置圖，就是利用計算機三維成像技術，將施工的構件和工序順序立體的呈現出來，形成直觀的圖像，便于復雜工程的施工安排和配合。

一個建筑施工工地，可視為一個大型的現場生產及組裝工廠，在任何時刻都有數十、甚至數百個工程項目同時進行。傳統建筑施工管理模式是串聯式的想法，將工程井然有序的一項一項完成，工期的快慢與否決定在單一項目的施工速度，以及前后工作的銜接。這種過時的建筑施工觀念應予以改進，新一代的工序安排是平行化處理，或是重疊化、并聯化，可大幅度節省施工時間。若要發揮同步工程的效益，就必須在施工組織時，經過嚴密的事先計劃和周密安排，才能取得較好的效果。因此，土建、安裝、裝飾等工作的三維空間組織安排變得相當的重要，利用三維施工布置圖，使得施工效果完全以圖像展現，各工種與班組在施工時能有所依循，可同步作業。對水電配管而言，更可以通過三維施工布置圖，布置出最佳配管線路，對管線質量提高與成本的降低，有顯著效益。

4.4企業資源管理系統（ERP）

隨著市場化、國際化的發展和市場的激烈競爭，企業普遍采用定單生產與全球化運作模式，此時企業需將資源予以整合，其中包括公司的人事、財務、物料、技術、信息、生產，并結合上下游企業成為完整的供應鏈模式，于是企業資源管理系統（EnterpriseResourcePlanning；ERP）應運而生。企業資源管理系統可以使管理者隨時掌握企業的運營狀況與績效，提供及時性的整合及最佳企業流程來擬定策略并提出整合解決方案。ERP系統的使用除了與其它領域接軌外，最重要的是如何提供給管理者作資源應用的參考，而整合資源形成企業的優勢，提高企業產品的質量和生產效率。

管理信息系統是一個一體化系統或集成系統，它進行的信息管理是從總體出發，全面考慮，保證各種職能部門共享數據，減少數據的冗余度，保證數據的兼容性和一致性。信息依靠管理系統實現收集、分析、應用、共享；只有集中統一化，才能成為企業的可用資源。管理信息系統不只是計算機的應用，計算機只是工具、是硬件，關鍵是靠各類管理軟件的支持。管理信息系統也不是計算機輔助企業管理，它是企業的神經系統，是一個人機系統，是每個企業都不能沒有的分析決策系統，其重要職能是實現企業管理的信息化、規范化、流程化和現代化。

5、提高服務水平

任何產品都需有顧客消費，產品才會有市場需求，而任何企業想要達到持續發展，就必須研究如何讓自己的產品滿足顧客（業主）的需求，而提高服務水平就是使產品達到顧客滿意的最佳手段。良好的服務必須以誠懇方式解決顧客投訴的問題，對于客戶的反映，要承擔責任，要及時處理。同時，檢查自己讓客戶不滿意的產品或流程，找出自己管理中存在的問題，反饋以后的生產中，改進工作，以長期讓用戶滿意為依據與準則。提高服務水平還在于在工程的進行過程中以用戶目標為施工管理方向，做到維護用戶利益的同時實現施工企業的長遠利益。

對于建筑施工產品而言，質量可分為看得見的質量與看不見的質量，如何讓顧客對看不見的質量有充分認知，是取得顧客認同的重要關鍵，因此，在施工過程中定期向業主進行匯報，包括例會、書面報告報表等，就屬于服務的重要工作。工程匯報可滿足顧客的四大權力：安全、被告知、選擇和表達意見。通過匯報向業主說明施工情況可滿足顧客被告知的權利，使業主了解其并認可所購買的產品（工程）的真實質量，及其嚴密的質量保證體系，絕對可以符合安全的要求，而在工地會議中與業主交流，可使業主充分地表達意見，對建筑施工工作有進一步認知與認同，對施工的順利進行有很大幫助。

6結束語

建筑施工企業面對嚴峻的挑戰，提高產品質量是必經之路。提高建筑施工企業競爭力，首先，需培養工程總承包能力，建立水平與垂直整合的模式與架構。再次，強化安全文明施工管理，提高施工環境提高施工環境安全性與效率。再次，需要不斷的進行創新與研發，從設計到施工，從工法到材料，從技術到管理，從空間到時間，都要進行研發創新，以提高競爭力。最后，需要提高服務水平，切實解決業主的提出問題，并將相關問題的解決反饋到工作中去。以上是未來提高建筑施工企業競爭力所需努力的方向，也是企業持續發展的重要途徑。

參考文獻：

篇（7）

一、工程管理中信息技術應用的發展階段

建筑業應用計算機是從人力無法做出復雜、龐大的工程結構計算開始的，自上世紀70年代開始，信息技術經歷了一個迅速發展的過程，信息技術在建設工程管理中的應用也有一個相應的發展過程：

上世紀70年代，單項程序的應用，如工程計劃的時間參數的計算程序，施工圖預算程序等；

上世紀80年代，逐步擴展到區域規劃、建筑CAD設計、工程造價計算、鋼筋計算、物資臺帳管理、工程計劃網絡制定等，及經營管理方面程序系統的應用，如項目管理信息系統、設施管理信息系統（FMIS——FacilityManagementInformationSystem）等；

上世紀90年代，九十年代又擴展到工程量計算、大體積混凝土養護、深基坑支護、建筑物垂直度測量、施工現場的CAD等。這時出現了程序系統的集成，它是隨著工程管理的集成而發展的。

上世紀90年代末期至今，基于網絡平臺的工程管理。

我們把解決工程上某個具體的應用叫計算機的單項應用。自從信息高速公路INTERNET技術出現。人們的目光開始轉向利用計算機做信息服務，更關注整個施工過程中所發生的瞬即消失的信息綜合利用，我們把這種高層次的計算機應用統稱為信息化施工技術。我國建筑業已經把信息化施工確定為2010年的發展目標。

二、施工企業運用信息技術的現狀

我國從發達國家引進項目管理的概念、、組織、和手段，歷時20年左右，取得了不少成績。但是，應認識到，在項目管理中最薄弱的工作環節是信息管理。至今多數業主方和施工方的信息管理還相當落后，其落后表現在對信息管理的理解，以及信息管理的組織、方法和手段基本上還停留在傳統的方式和模式上。

很多企業對信息技術的運用還停留在上世紀70年代的程度，即僅僅是單項程序的應用，完全沒有形成一個系統，信息化的優勢并沒有得到體現。而信息化的優勢則在于信息的集成和共享。

現在很多企業在硬件上應該說有了一定的基礎，大家也都在用電腦辦公，很多還組建了局域網絡，使用軟件替代了很多原來手工操作的工作，但是效率并沒有得到提高，就比如說作個報表之類的，似乎用電腦做只是為了美觀，有的人是把各種數據都算好了再一個個錄入電腦，感覺上用電腦反而效率更低了，殊不知作表格的Excel軟件本身具有極強大的計算功能、數據庫功能，而且還能進行判斷、分類匯總、排序、形成圖表等。這還只是對單項程序運用的不到位，至于各部門之間的集成共享那就更談不上了。

三、運用信息技術的必要性

那么是不是說作為一個施工企業，現有的管理模式已經很好了，并不需要那么高深的信息技術呢？事實并非如此，管理出效益，傳統管理方式的突出問題是：業務流程混亂；溝通不暢、信息遲滯。據國際有關資料介紹，建設工程項目實施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流（信息溝通）的問題有關；建設工程項目10％～33％的費用增加與信息交流存在的問題有關；在大型建設工程項目中，信息交流的問題導致工程變更和工程實施的錯誤約占工程總成本的3％～5％。由此可見信息管理的重要性。

（一）施工管理信息化是有效利用信息資源的需要

信息是一種資源，如不能進行有效的存儲，處理，傳遞，便是對資源的浪費，如以建筑物建造過程中混凝土澆灌為例，澆灌之前的數據除了混凝土的強度標號、數量外幾乎全被忽略。而被忽略的混凝土的供應廠、攪拌者情況、水泥、沙石等原料物理、化學品質、出廠時間、出廠時的天氣情況、運輸時間及道路情況等都關聯著混凝土的質量。澆灌之后除了澆灌部位和立方數之外的數據也幾乎全被忽略，而被忽略的混凝土搗固操作者情況、試塊情況、養護情況、鋼筋制作情況等同樣也關系著工程質量。信息化過程處理是有序的、及時的和成批的方式儲存。這里強調可追朔性、可公示性和可傳遞性是對信息化過程特征的要求。可追朔性就是信息具有一定的正向或反向查閱功能；可公示性表明數據有條件查閱功能，不是個人行為管理；可傳遞性表明所有的情況不局限在某地，有能在網上傳輸能力等。

（二）信息技術能及時反饋使項目處于受控狀態

項目管理的過程同許多系統的運行過程是一樣的，應該是一個PDCA的循環過程。這中間最重要的是一個反饋機制，工業生產之所以能實現自動化，就是因為有這樣一個反饋機制，能夠及時把運行過程的偏差反饋到控制系統，控制系統才能及時進行調整，從而保持生產過程的相對穩定和受控。而我們的項目運行有時并不是受控的，我們有的項目管理者可能有體會，有時向職能部門要一個數據總是半天拿不出來，大家都不清楚系統的運行狀態，又怎么談得上去控制它呢？比如說砼的量差問題是一個老問題了，但往往是工程結束后對帳才知道。那么對這個問題，理想的狀態是怎樣的呢，那就是現場人員在向砼公司要砼時，就知道將要澆筑部位的準確砼量，而不是估計一個數，并且要知道具體比如一個基礎的砼量，比如說一個基礎是10立方，如果澆了兩車砼都十二方了還沒澆滿，那就要考慮是不是什么地方有問題了。而且每次澆筑后馬上就可以知道量差的多少，就不會積累到最后差幾千方還不知道是差在哪里。這是對工程成本的控制。

成本、工期、質量的互動及工程中眾多的不確定因素等等，對項目成本管理者而言，最頭疼的問題莫過于不能“實時”掌握準確的項目的成本信息，等成本核算后的成本信息對項目管理決策已是“昨日黃花”。所有這些都強烈呼喚著項目成本管理的“信息化”。

四、信息技術能夠在施工管理的哪些方面發揮作用

良好的項目管理必須具備以下三個因素：一、對項目的認知：通過信息系統的實施，將項目進行工作分解、流程重組，使項目結構更加清晰、重點更加突出，有利于對項目的整體認知和把握；二、為項目提供良好的協同環境：通過對任務的分解和落實，各部門、各參與方對自身的職能以及在整個項目中的位置都有清晰的認識，有利于分工合作；三、進行有效的控制：信息系統的最大優點是資源共享和反饋及時，有利于實施有效控制。具體來說，信息技術在以下方面大有可為：

（一）工程管理方面

1、投標：工程量計算、投標標書制作。

2、施工組織：施工平面圖；網絡計劃（占有豐富的，準確的信息，先進的分析方法，是決策、計劃的前提。現在的網絡計劃，往往只是一個粗線條，編的時候也不是通過很準確的計算，都是憑經驗，過程控制也是針對幾個大的節點，甚至于其是否也不得而知，相應的資源計劃也是一本糊涂帳）；鋼筋翻樣；模板及腳手設計、計算及配置；深基坑圍護方案、設計、計算等。

3、控制：預決算、成本控制；財務管理；質量安全管理；施工現場監控；統計報表等。

4、資源管理：人力資源、材料、機具管理；合同管理；圖紙管理。

（二）辦公自動化

財務、統計、報表、文字處理、檔案管理，辦公信息資料管理、人事管理，固定資產、決策等。包括：信息傳遞、郵件、公文流轉、工作日程安排、協同辦公、工作流程自動化等。

（三）信息共享與運用

包括：市場信息、項目信息、設備信息、競爭信息；

知識積累：一個系統要能夠長期發展，持續進步，關鍵在于要變人治為法制，人治就是一個系統本身沒有生命力，離開了領導就不能正常運行，好的系統就是領導并不需要事必躬親，領導離開了，還能按照某種規則運行，這個規則就是法，就是制度，就是一代代領導不斷充實完善的運行機制。好的系統是一個型的系統，每一代領導科學的經驗方法都能夠積累下來，而不是換個領導一切又重新開始。這中間傳承的就是一種企業文化，就是企業的核心競爭力，這些東西都是以信息的方式存在，這才是信息技術最根本的應用。

（四）企業管理數字化

就是利用計算機信息處理能力和網絡傳輸數據的能力將企業在管理、工程、造價、成本、物資、計劃、統計、技術、質量、安全、行政等方面的信息，經集成并綜合處理為企業管理者所需要的信息，如：施工進度、物資供應、成本核算等，以利于進行實時管理、降低成本、保證質量、增強自身的競爭力。各子系統間密切協作，使各個業務部門都能及時、準確地查閱所需的相關信息，從而使企業達到“管理工作信息化、復雜工作簡單化、發現問題及時化、成本核算科學化”的目的。

五、如何著手進行施工管理的信息化

（一）指導思想

信息化是一個漸進的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應結合實際逐步完善。比如ERP（企業資源計劃系統-EnterpriseResourcePlanning）、MIS（管理信息系統-ManagementInformationSystem）這些大型的系統，好當然是好，但其投入同時也是巨大的，實施起來比較困難，最好是立足現有的資源，通過一些局部的改進，積累經驗，逐步完善。

第一步是意識的轉變，要通過宣傳、培訓樹立信息化的觀念，因為信息化是一個全員參與的過程，需要各方面的協調配合。所以在這方面形成共識是順利實施的前提。

現有資源包括：硬件，軟件，人員。關鍵是把這些資源的優化組合，進行業務流程的系統設計，使信息的收集有的放矢，使信息的查詢有跡可尋。

（二）領導重視

信息化是一個長期的系統工程。需要投入一定的人力、物力、財力；需要協調各方面的關系，理順業務流程；短期內不可能做到很完善，也不能達到立竿見影的效果。這一切，都需要有領導的重視才有可能堅持下去。

（三）在用好單項程序的基礎上進行統一規劃，理順業務流程

這其中有個重要的思路，那就是數學中的反向推導，也就是我們希望得到什么結果，就反向去尋找需要什么樣的條件。

以投標過程為例來說明如何運用信息技術來提高效率：

1、拿到圖紙以后，要進行工程量。（1）涉及軟件：工程量計算軟件、鋼筋計算軟件（如清華斯維爾三維算量3DA2006，工程量及鋼筋一體化計算）；（2）輸出：工程量（可以導出為Excel表格，也可以導出定額數據庫，直接為套價軟件運用）。

2、套價。（1）涉及軟件：如宏業清單計價專家，可以從斯維爾三維算量中直接導入數據；（2）需要數據：①工程量。②材料價格材料價格信息庫（企業自建或信息價）、市場詢價供應商目錄。③企業定額（人工、材料的實際消耗水平和先進水平；措施項目的實際消耗；各類型工程造價的參考數據）。（3）輸出：工程造價，包括人工、材料等各項資源的用量（可輸出定額或清單表格、Excel表格）。

3、商務標。（1）涉及軟件：專業標書制作軟件或Word.（2）需要數據：工程造價（企業實際消耗）、證照及業績資料、近三年財務報表、類似工程合同。

4、技術標。（1）涉及軟件：專業標書制作軟件或Word、專業平面圖制作軟件或AutoCAD、項目管理軟件P3或Project.2）需要數據：工程量及資源需要量（用于排定進度計劃）、人力資源數據（項目經理、各類管理人員簡歷）、工程信息數據（在手及已完工程數據）、施工機具數據（設備型號、產地、功率等）。3）輸出：場地布置、設備選型、進度計劃、施工等（而這些選擇反過來又會對造價產生）。

從上現的可以看出：任何一項工作都不是孤立的，其輸入和輸出都與其他工作息息相關。而信息化的意義，就在于使各項工作的信息傳遞更為順暢；使各項工作中產生的信息能夠存儲下來，在以后的工作中隨時調用。

下面用一個簡單的圖來表述各部門的信息流動（見圖一）：

圖一：施工管理中各部門信息流

通過這樣的需求分析和反向推導，我們就可以明確哪些是有用的信息，明確需要哪些軟件，明確各部門需要收集哪些數據。據此對項目的業務流程進行重組，設計出一套系統的表格分發到各相關部門，用以收集日常工作中有用的數據，然后這些數據以文檔的方式進行傳遞和存儲共享，最后這些匯總到決策者那里，為管理和決策提供的依據。

（四）持續改進

數據要有效并且可以作為預測的依據，就必須不間斷的收集并且積累到一定數量以后才具有參考性和代表性。系統的建立也不是一朝一夕的事，需要在實施過程中不斷發現、解決問題才能不斷完善。

實際上，企業所實施的三標一體化已經為信息化搭建了一個良好的平臺，這就是標準，標準化的工作過程、標準化的表格。所以信息化也不是很神秘的事情，需要每個部門作好日常的基礎工作，一點一滴的收集數據最終積累成企業的一筆巨大的無形資產。

綜上所述：隨著單競爭的加劇，施工企業亟需利用信息技術來加強科學管理，降低成本，提高效益，提升企業綜合競爭力。而且信息技術的運用也不是高深莫測，利用好現有的資源通過一定的組織便能取得較好的效果。所以說，信息技術在施工中的運用必須進行而且是可行的。

參考：

[1]全國建筑施工企業項目經理培訓教材編委會。計算機輔助施工項目管理．建筑出版社。1995年1月

[2]王守清。計算機輔助建筑工程項目管理。清華大學出版社。1996年11月

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同一區域內各項目為保持各項管理工作與上級單位的銜接與對口，設置了相同的部門并配置相應的人員，造成項目管理人員較多，增加了現場管理經費。

1.2多層管理

辦事效率低，管理責任無法明確界定三級核算模式存在層層匯總、逐級上報的弊端。某一件事，本來一級管理機構或一兩個人就能辦成，但在實際工作中往往是多層審批、多頭管理，造成辦事效率低下，并存在履行職責時，相互推諉責任的現象，造成管理責任無法明確界定。

1.3制度執行力大打折扣由于存在多級管理

加之財務人員素質參差不齊，對制度的認識和理解存在偏差，導致制度執行力不強，部分項目執行的制度與公司管理要求背道而馳，增加了管理的難度。

1.4滋生本位主義

削弱公司對項目的財務控制三級核算管理模式中各個機構均獨立核算，部分項目有時為了自身利益不惜損害公司整體利益；部分項目財務人員提供的基本財務信息缺乏真實性、及時性和準確性，導致公司財務分析的依據不可靠，甚至不準確，進而影響企業資產和損益的真實性與可靠性，造成企業資產的虛增或潛虧，不利于管理者做出正確的決策。

2區域財務集中管理模式特點

由于傳統的三級財務管理模式存在的弊病，目前，部分大型路橋施工企業提出了區域財務集中化的管理模式，該模式主要有以下特點。

2.1流程管理標準化

公司制定項目核算標準化流程管理辦法、項目資金管理辦法等管理制度，規范項目生產經營所有業務環節與對應的財務各環節環環相扣的業務流程，同時根據各業務流程特點，找到關鍵風險控制點加強內部控制，通過財務流程促進項目業務發展，明確項目各部門間的權責關系，使各部門互相支持、互相監督、協調并進。

2.2財務業務一體化

區域財務中心嚴格貫徹執行公司的管理制度和管理指令，同時財務實時、準確地反映項目生產經營的業務過程，實現業務信息與財務信息的高度一致性、同步性和完整性，并真實及時地反映財務成果；實現財務業務一體化后，可以很容易地獲取企業各項業務的會計基礎數據信息及與之對應的其他信息（包括質量信息、數量信息及其他相關信息），大大拓展財務管理的內涵和外延，提高施工企業財務管理水平。

2.3及時反饋財務成果

財務成果可盡快反饋給項目管理者，使項目管理者能夠反應迅速、改善業務和管理；同時及時把財務信息上報給公司管理層，公司管理者可以隨時通過財務管理信息系統掌握項目生產經營狀況，能夠快速做出生產經營決策及下達管理指令。

2.4充分發揮財務管理職能

資金集中統一收付，實行嚴格的資金計劃管理和審批管理，對項目部日常用款實行余額管理；對項目成本費用實行全面預算管理，使項目經濟業務、預算與會計控制有機融合；實行統一規范的會計核算流程和財務審批流程；進行統一規范的財務分析和會計信息披露。

3區域財務集中化

背景下的財務人員管理面臨全新的財務管理模式，路橋施工企業的財務人員管理模式必須發生根本的轉變才能適應需求，網絡技術以及信息技術的快速發展對傳統管理環境產生了巨大的影響，為路橋施工企業財務人員管理模式和方式的轉變提供了技術條件。

3.1實行財務機構扁平化

財務機構扁平化設置，在某一區域項目較集中的地方，設立區域財務中心。區域財務中心作為公司的一個派出機構，人員配置與調整由公司統一安排，負責區域內所屬項目的財務管理工作，嚴格按照公司制度及要求進行財務管理，并對公司負責。區域財務中心日常業務接受上級財務部統一指導。區域內項目不再單獨設置財務機構，一般只配備一名報賬員負責收集、整理和遞送項目的結算票據和日常會計資料，不負責報銷和資金支付，項目財務原始資料的真實性、完整性及最終審批權由項目經理負責。

3.2財務崗位及人員管理

財務人員全部由公司總部統一管理，工資待遇及經費列入公司機關預算（或由區域內項目分擔）。明確崗位設置與職責分工。根據項目情況配置相應的財務管理崗位、會計核算崗位和稽核監督崗位，人員配備要滿足會計工作需要，各個崗位職責明確如下：（1）區域財務總監，主要職責應包括：在公司財務部的指導下，建立健全區域內內部控制制度；執行區域內統一的會計核算辦法和審批流程，統一的報銷流程和報銷標準；參與區域內各項目財務預算、財務收支計劃的編制并監督執行；參與區域內各項目成本費用預測，督促區域內項目提高成本管理水平，降低項目成本，提高區域經濟效益；定期進行區域內項目財務分析和風險分析，及時披露會計信息。（2）區域財務會計，主要崗位職責應包括：負責所分管項目的財務核算以及與合約、物資等相關部門的對賬；協助區域財務總監編制所管轄項目的財務報告及相關輔助資料的收集；負責所分管項目的債權債務核對以及收付款項；協助區域財務總監對所管轄項目的財務分析；負責所分管項目的會計資料的整理與歸檔工作等。（3）區域財務出納，主要崗位職責應包括：協助區域財務總監嚴格按照審批后資金計劃開展收付款工作；負責所分管項目的日常費用報銷工作；協助做好所分管區域項目員工及作業隊工資的發放工作；負責所管轄項目銀行賬戶的開立、日常管理以及銀行印章的管理等。（4）項目報賬員，主要崗位職責應包括：負責收集整理項目部各種結算票據和日常會計資料；初步審核原始單據的合規性和合法性；對項目部日常零星開支的定額備用金進行管理；項目報賬員定期到區域財務中心或在項目部直接與財務總監進行各種原始單據交接；負責分包隊伍資金計劃和資金支出明細的收集和審核，并對分包隊伍資金動向進行過程監控和檢查；每月協同項目各部門編制資金收支計劃等。

4完善區域財務集中化背景下財務人員管理的保障措施

4.1加強信息化建設

整合、利用內外部信息資源信息化建設為實施區域化財務集中管理提供支撐。路橋施工企業應加強網絡化信息平臺建設，發揮數據集成的作用，提高數據傳輸的便捷性和及時性，實現財務信息的暢通，對項目實施遠程實時控制，使財務人員的集中管理事半功倍。在內部信息資源方面，統一財務管理軟件、資金管理軟件、預算管理軟件、報表管理信息系統、成本管理信息系統等，做到統一口徑，推動財務業務一體化的應用，完成預算管理、資金管理、成本費用審批、成本核算等工作，避免人為因素干擾，保證數據的真實可靠，實現各項管理業務的規范化、科學化和制度化。在外部信息資源方面，借助網上銀行支付和監控系統及資金計劃支付系統，采用網絡銀行、網上監控和電子貨幣等新技術，提高資金遠程支付和遠程監管的能力。

4.2實行資金集中管理和會計集中核算

資金是企業的血液，路橋施工企業的區域財務中心應負責區域內資金的統一規劃、使用、核算等，通過對項目部從編制資金計劃開始的整個資金運作過程實施有效控制，達到加快資金周轉速率、有效減少資金風險的目的。同時，在對區域內各項目資金實行統一管理的前提下，可以實現項目建設資金管理和公司資金管理相互銜接，減少融資成本。會計集中核算是財務區域管理的基礎。路橋施工企業的區域財務中心開展會計集中核算，在不改變項目資金所有權、財務自、支出審批權的前提下，可避免某些項目的負責人蓄意編報虛假的會計信息粉飾業績，謀取私利。另外，可以統一會計政策，統一會計信息質量標準，規范會計基礎工作，確保及時、完整、準確地歸集項目成本費用，提高項目財務管理水平。

4.3完善財務規章制度和績效考核制度

制度是實施區域化財務集中控制的準繩。路橋施工企業必須對區域化財務集中控制的流程進行再造，制定各項財務規章制度，如：區域化財務集中控制財務管理辦法、資金集中管理辦法、會計核算標準化流程等，構建一套內容完整、科學合理的財務管理制度，并結合在實施區域化財務集中控制過程中遇到的問題，對相關制度進行修訂，確保制度的可行性和科學性，為區域化財務集中控制的有效實施夯實基礎。建立區域內財務人員的競爭和考核機制是確保其職能發揮的重要舉措，只有制定科學合理且能量化的考核指標，才能更好地促進區域財務人員的工作。通過考評確定區域財務人員的業績、報酬、升遷或調離，對其形成有效的監督，在一定程度上可以保證會計信息的質量；通過考評將有能力的財務人員提升到更高的管理層面，也可以解決企業財務人員的出路問題，充分發揮其潛能和專業特長，進一步為加強企業管理服務。

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1園林綠化施工主體多元化

管理出現無序性隨著城市化進程的推進，各種園林綠化項目大量出現。目前，施工企業構成更加復雜，政府主管部門很難把控全部項目。大量生活區的建設使得配套綠化環境建設多種多樣，很多開發商為了達到規定的30%綠化率，盲目引種各種花草樹木，不僅沒達到景觀效果，還會因為環境不符合植物聲場而造成大量死亡，導致資源浪費。很多園林建設單位沒有專業性施工技術人員，施工質量難以保障，創新性也就無從談起。施工企業人員在思路和素質上參差不齊，市政園林建設工程專業性程度低，創新性更無從說起。這些都直接影響到人們的生活環境質量。

2施工很難體現設計師的理念

正是由于施工企業管理人員素質上的差異，使得項目實施過程中很難體現出設計師的設計理念。城市園林綠化項目必須符合“以人為本”、“生態優先”的原則。因此，施工中必須重視植物群落的多樣性，需要使用不同類別的植物。因此，如果選擇植物不當就很淡表達園林的和諧、自然之美。很多人認為，園林綠化的管理與施工人員是“城市農民”，施工過程也局限于綠地鋪色與種花種草。由于施工人員缺乏對栽種植物習性以及施工技術、立地條件等方面的知識，造成大量苗木栽種后死亡。同時，很多人認為園林綠化項目屬于風險小、利潤高、技術性不強，造成大量技術、素質參差不齊的個體施工隊伍加入到施工行業。這種綠化施工管理上的混亂直接造成很多不良后果。

3園林綠化工程缺乏專業的監管機構

我國園林綠化行業一直存在監管機制落后、不完善等問題。2008年由住建部頒布的《城市綠化工程施工及驗收規范》中，強制性條例少之又少，園林綠化企業存在大量的自由裁量行為。這種盲目的施工行為會產生很多不良后果，比如:不管是否施基肥，苗木不死就行;不管樹坑大小和土壤因素，栽種了就行。這種只負責竣工效果的施工缺乏足夠的科學依據，不僅加大了后期養護管理的難度，還會與設計師的綠化理念有較大的差距。

二園林綠化工程施工管理措施經過多年發展

很多園林綠化企業更加重視質量管理，針對問題所在提出了很多有效的途徑。很多企業不斷完善科學的管理制度，這樣才能不斷完善制度和條款，避免管理缺失現象的存在。主要措施有如下幾點:

1建立和完善施工報批程序

(1)由于園林綠化是市政、施工企業以及市民的責任

因此必須完善園林綠化項目的報批程序。無論哪家企業參與園林項目建設，必須向主管部門申請。主管部門經過認真考量之后，對于符合城市整體規劃要求的予以審批。同時還要做好施工過程的監督工作，不能因為某個綠化項目效果不好影響到城市整體規劃藍圖。

(2)出現園林綠化

項目施工質量較低的主要原因在于，項目招投標之前，已經內定了施工企業。這些中標企業中，即便施工管理質量水平不高，但由于其與開發商關系較好，或者受當地政府保護也順理成章的參與到園林綠化建設當中。這種招投標行為不僅沒有選擇出質量管理水平較高的企業，反而由于中標企業的特殊背景加劇了監管的缺失，項目質量就更加難以保障。因此，選擇園林綠化單位時，必須將施工項目放在自由競爭的市場機制當中，也只有這樣，我們才能選擇出更為優秀的施工隊伍。

2不斷提高施工企業人員素質水平人員素質直接影響

到園林綠化施工質量，經過多年發展，我國很多專業化施工企業的施工工藝都較為成熟。但是，還有很多企業存在施工人員素質參差不齊的情況。正是由于這些企業缺乏技術精湛的技術人員，造成項目質量很難控制。與其他施工項目不同的是，園林綠化施工必須注意到方面方面的問題，如果施工人員不考慮項目的整體效果，知識重復做一些簡單的工作，其施工質量不高也就在所難免了。因此，園林建設大內必須將重點放到提高施工技術人員水平上。園林綠化施工企業要加大人員培訓力度，通過培訓與工程實踐提升中青年的業務技術水平，為企業發展壯大做好相應的人才儲備。

3加強溝通協調，提升施工質量

施工企業的技術人員與設計人員的必要溝通是保證園林綠化工程質量的重要因素。由于園林綠化項目設計方案直接關系到后期的施工質量，即便是設計與施工分屬與園林綠化工程的不同環節，但是這兩者并不是獨立存在的，而是相輔相成的。只有設計人員與施工人員密切合作，及時溝通才能保證園林綠化項目的工程質量。每個園林綠化設計方案都會考慮到施工環節，如何將高質量的設計方案實施到工程項目當中需要設計人員與施工人員的及時溝通協調才能實現。設計人員在方案設計之初，要嚴格勘察施工現場，了解施工企業的技術狀況，這樣的施工方案才是科學合理的。施工之前，設計人員要與施工人員做好全面的技術交底工作。施工過程中，施工人員一旦不熟悉某些設計環節，要及時與設計人員進行溝通，切不可自作主張進行修改。

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一、關于工程索賠

目前，國內建筑市場競爭激烈，各個施工單位為了爭攬工程，不斷地降低報價，招標單位也抓住了施工單位的心理，“你不干他干，總有干的”。在“僧多粥少”的建筑市場，大部分施工單位正處于尷尬的境地，面對甲方，他們從來不敢提及“索賠”二字。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國。

經過實踐證明，索賠的健康開展對于培養和發展社會主義建筑市場，促進建筑業的發展，提高工程建設的效益，起著非常重要的作用：它有利于促進雙方加強內部管理，嚴格履行合同，有助于雙方提高管理素質，加強合同管理，維護市場正常秩序；它有助于雙方更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧；有助于對外開放和對外工程承包的開展；它有助于政府轉變職能，使雙方依據合同和實際情況實事求是地協商工程造價和工期；它有助于工程造價的合理確定，可以把原來打人工程報價中的一些不可預見費用，改為實際發生的損失支付，便于降低工程報價，使工程造價更為實事求是。

經歷了近20年的風風雨雨，我國工程索賠管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數量或金額上都呈不斷遞增的趨勢，備受業主、承包商及有關部門的關注，因為是否運用索賠以及索賠是否運用得當，直接關系自己的利益、生存和發展。但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節，與國外較發達地區相比差距很大。

二、常見的工程索賠形式

工程索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失。承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業主償還其在施工中的費用損失的過程。索賠主要有以下幾種形式。

(一)因合同文件引起的索賠

合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術規范說明等。一般來說，圖紙和規范方面發生的問題要少些，但也會出現彼此不一致或補充與原圖紙不一致，以及對技術規范的不同解釋等問題。在索賠案例中，關于合同條件、工程量和價格表方面出現的問題較多。有關合同條件的索賠內容常見于如下三個方面：

1合同文件的組成問題引起索賠。合同是在投標后通過雙方協商修改最后確定的，如果修改時已將投標前后承包商與業主或招標委員會的來往函件澄清后寫入合同補遺文件并簽字，就應當說明合同正式簽字以前的各種來往文件均不再有效。如果忽略了這個聲明，當信件內容與合同內容發生矛盾時，就容易引起雙方爭執而導致索賠。再如，雙方簽字的合同協議書中表明業主已經接受了承包商的投標書中某處附有說明的條件，這些說明就可能被視為索賠的依據。

2合同缺陷。合同缺陷表現為合同文件不嚴謹甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務條款中的缺陷，也包括技術規范和圖紙中的缺陷。

3設計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠。交給承包商的標書中，圖紙或工作量表有時難免會出現錯誤，如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權提出索賠。這種錯誤包括：(1)設計圖紙與工作量表中的要求不符。例如設計圖紙上某段混凝土的設計標號為250號，而工作量表中則為200號，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導致成本增加。承包商在發現這個問題后應及時請監理工程師確認。(2)現場條件與設計圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應提出來，并據此向業主提出索賠。(3)純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個施工計劃，承包商也應獲得補償。

(二)有關工程施工的索賠

施工過程是一個千變萬化的復雜過程，隨時有與合同及計劃不同之處，因此需要我們時刻重視索賠，在索賠管理中要效益。施工中的常見索賠項目主要有下面幾種類型：(1)工程檢查及中間驗收。甲方工程師的檢查檢驗不應影響施工正常進行，因甲方工程師指令失誤、延誤檢查或其他非承包人原因發生的追加合同價款，由發包人承擔。(2)設計變更。施工過程中業主需對工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知，因變更導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由業主承擔，延誤的工期相應順延。(3)合同中約定的“三通一平”由業主負責，而實際中經常有由施工單位完成全部或一部分。(4)與設計圖中不相符的地質情況，復雜地基處理、地下地上障礙物清除。(5)業主分包工程(樁基、通風、消防、電梯等工程)取配合施工費。(6)業主供料的二次運輸、裝卸車費用、保管費。(7)安全生產要求的施工措施(邊坡防護、特殊安全通道、市容維護等)在施工組織中要明確，并計算費用。(8)業主已批準施工進度計劃，要求加速施工，應付趕工費。(9)高層及特殊結構的人工降效、機械降效。(10)特、大型機械安拆、檢測、場外運輸、基礎。(11)場地狹小造成的材料的二次搬運。(12)冬季、雨季、夜間施工增加費。(13)混凝土及砂漿實際配合比與定額配合比的調整，包括其中摻入的外加劑費用。(14)未考慮的地下水的降水費用，抽水臺班的計取費用。(15)管道消毒、沖洗、壓力試驗費用。

3關于價款方面的索賠

施工過程中，由于發包人對原設計進行變更，以及經工程師同意的、承包人要求進行的設計變更，會導致合同價款的增減，并可能造成承包人的損失，這些均應由發包人承擔，并相應地順延工期。示范文本規定工程變更價款的確定與處理的步驟如下：在設計變更后，首先由承包人在設計變更確定后的14天內，向工程師提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整工程價款。其工程價款的確定方法是：(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格計算變更合同價款；(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格；(3)合同中沒有適用或類似的價格，則可由承包人提出一個適當的價格，經工程師確認后執行。(四)關于工期的索賠

在處理這一類索賠時，應注意以下幾個方面：(1)導致工期延長或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；(2)如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環境變化等)造成的工期延長或延誤，一般情況下業主可以批準承包人延長工期，但不會給予費用補償；(3)如果是屬于業主或工程師的原因引起的工期延長或延誤，則承包人除應得到工期補償外，還應得到費用補償；(4)如果是根據網絡計劃(網絡圖)處理此類索賠，則要注意的是，即使是由于業主的原因造成的工期延誤，但如果其延誤時間不在關鍵線路上，則承包人只能得到費用補償。以上這些原因要求延長工期，必須提出合理的證據，才能獲得同意，才能獲得相應的費用損失的賠付。

此外索賠還有加速施工費用的索賠；特殊風險和人力不可抗拒災害的索賠；工程暫停、中止合同的索賠；財務費用補償的索賠等幾種。

三、工程索賠的準備工作

工程索賠的準備工作有以下幾點：(1)通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，進行詳細調查，了解事件經過、前因后果，掌握事件真實情況。(2)針對事件損害的原因和范圍進行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據。(3)進行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結果，確定索賠價值。(4)應在索賠事件持續期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細資料和記錄。(5)起草索賠報告，表達索賠要求并附有支持這個要求的詳細依據資料。工程索賠的依據主要從以下幾點收集：1)工地會議記錄和有關工程的來往信件，都必須全部保存妥當，直到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止。2)各種施工進度表，包括業主代表和分包編制的進度表。3)施工備忘錄(日記)，在施工中發生影響工期等和索賠有關的事項，都要及時做好記錄。按年月日順序編號存檔，以便查找。4)做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認。將他們的書面指示和口頭指示分類按年月日順序編號存檔。5)工程照片需有專人管理，照片都應標明拍攝的日期。最好購買帶有日期的相機，將照片按工程進度整理編排。6)收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況。7)整理保存工人和雇員的工資與薪金單據，材料、物資購買單據，按年月日編號歸檔。8)完整的工程會計資料，包括工卡、人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貨單、收訖發票、收款票據、賬目及有關圖表、財務信件、經會計師核定的財務決算表。9)所有的合同標書文件，合約圖紙，修改、增加的圖紙，計劃工程進度表，人工日報表，材料設備進場報表及賬單(工程付款單)等，均需歸類保存入檔。以上九項資料是施工索賠的原始依據，承包商必須保管好；否則，索賠無依據，一切都是空談。

四、工程索賠應注意的問題

(一)工程索賠是雙向的

通常泛稱索賠是指承包商向業主的索賠，而反索賠指業主向承包商的索賠，其實是雙方同時互動，互相存在的。當索賠事件發生時，有些施工企業由于受我國傳統工程管理模式的影響，顧慮與業主、監理方面的關系問題，沒有認真對待索賠。且項目管理人對索賠工作意識不到位，沒有深刻認識索賠管理及程序，導致無法把握索賠及其結果，造成事件存在、索賠流產。索賠除注重提出索賠意向外，還應重視索賠過程中的時限和證據收集，根據合同要求區分階段性索賠并及時作出最終索賠報告。

(二)工程索賠的程序和時間要求有明確而嚴格的限定

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經過近二十年的發展，我國的信息化建設已經有了一定的發展。專業領域有建設部的“中國工程建設和建筑業信息網”，各省市建設行政主管部門設立的地方管理網站，“中國建筑資訊網”等專業的建筑網站。各級建設行政主管部門的行政管理信息化，如北京市建委建筑業管理處的網上資質管理系統、招投標信息的系統等。根據建設部《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》的要求，至2008年，要建立建筑材料與設備信息庫、工程造價信息庫、施工法信息庫、建筑新技術、新工藝、新產品信息庫等信息資源數據庫，建立建筑市場綜合監管和企業信用檔案等信息系統等。在公共資源領域，如工商、稅務等部門已在國家信息化“三金”工程的平臺下實現了年檢、報稅等網上辦公。以上建筑業信息化基礎建設和電子政務建設的不斷完善將為施工企業的信息化提供一個較為良好的外部環境。

（二）施工企業信息化的施行狀況

目前國內施工企業信息化的進程參差不齊。一些大型企業已設立了自己的網站或網頁，能利用計算機技術進行各項計算作業和輔助管理工作，如辦公自動化系統、招投標系統、設計計算系統、項目管理系統等，初步實現了企業的信息化管理。但多數施工企業的信息化程度還比較低，很大一部分工作還依靠手工，信息基礎平臺不健全，應用專業軟件的范圍較窄，主要集中在財務、預算軟件上，且以單機版為主，沒能實現信息資源的共享和自動傳遞。還有一些企業由于基層的管理還較為混亂，對工程施工中的各種成本浪費和不正當行為尚缺乏有效的管理措施，使得專業軟件很難發揮作用，出現軟件用了沒效果，或是軟件有人買沒人用的局面。一些人尤其是企業的領導者對信息化沒有給與充分的重視，或者認為配置了電腦等軟硬件設施就是信息化的理解誤區都是這些企業中存在的較為普遍的現象。

二、施工企業的信息化建設

（一）信息化建設的基礎措施

信息化建設的第一層次是信息網絡平臺的建立，實行辦公自動化。調查顯示，傳統建設工程項目中2/3的問題與信息交流有關；建設項目中10%到33%的成本增加與信息交流問題有關；在大型工程項目中，因信息交流問題而導致的工程變更和錯誤約占工程總成本的3%到5%。可見信息交流對企業的重要性。借助于信息網絡平臺，可以實現企業內信息的共享和及時的上傳下達，使信息流通方便快捷。同時，建立以企業本部為核心的網絡與通信系統，為項目部提供全方位的信息服務。通過企業及時通訊工具，如MSN、E-mail等的應用，方便企業內部員工之間的及時溝通。通過應用VisualMeeting多媒體工具使總經理坐在辦公室里就可以組織會議，視頻信息通過寬帶網絡傳達到各個項目部的終端，不但詳細地記錄了會議的過程，而且還可以回顧會議中的重要信息，解決了企業異地施工項目信息的及時傳遞和存儲問題，實現了高效率的網絡協同工作。另一方面，建立企業的網上對外窗口，可以及時完成企業和工商、稅務、社保、業主、監理、分包等之間的資料傳輸，既節約了成本，也提高了企業的對外運轉效率。同時，也要建立一個較為完整的集防入侵、防病毒、傳輸加密、認證和訪問控制于一體的，包括有較完備安全制度的，動態的信息系統安全體系。

（二）管理信息系統的建立