緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全縣三級(jí)干部會(huì)議精神，總結(jié)20*年的工作，部署2009年工作任務(wù)，表彰先進(jìn)、鼓舞斗志，動(dòng)員全鎮(zhèn)廣大干部進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新*而努力奮斗！

20*年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的重要之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得整體快速推進(jìn)的一年。一年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)總量快速提升

全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值比去年增長11%，全鎮(zhèn)財(cái)政收入完成150萬元，其中國稅完成58萬元，地稅完成92萬元，占年度任務(wù)的143.5%，吸引外資4060萬元。人民生活進(jìn)一步得到改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出一派和諧穩(wěn)定、蒸蒸日上的良好局面。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高，農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。

堅(jiān)持注重市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與農(nóng)民意愿相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大茶、桑、果、藥四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新建高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地200畝，成活率達(dá)90%，加強(qiáng)對(duì)前期建成的1700畝茶園管理，其中1100畝已進(jìn)入采摘期。我鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450萬元，創(chuàng)歷史最高。成立了*鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，無公害生姜種植面積達(dá)3560畝，總產(chǎn)值達(dá)1400萬元。同時(shí)，蠶桑、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入首次突破千萬元。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)含量，著重推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)任務(wù)，分村舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班11期，印發(fā)農(nóng)技情報(bào)1950份。擴(kuò)大桃、梨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增種植面積80多畝，對(duì)黃花梨進(jìn)行套袋培植，產(chǎn)量和品質(zhì)均有較大提高。*果蔬花木協(xié)會(huì)生產(chǎn)基地在品種開發(fā)上有突破，在中心村新開發(fā)了60畝花卉盆景、觀賞花木新品種26種，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走向多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更具活力。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向振興，市場(chǎng)調(diào)整成果顯現(xiàn)。

經(jīng)過企業(yè)改制的陣痛和入世后市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，我鎮(zhèn)的企業(yè)從迷惘中復(fù)蘇，逐步適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向環(huán)境，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、提高科技含量、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式等措施，在20*年取得較大突破，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1億元。邦玉鐵系顏料廠、竹坪醫(yī)藥站相繼被列入縣規(guī)模企業(yè)，通過增強(qiáng)科技投入和硬件建設(shè)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益逐步攀升。

（三）招商引資機(jī)制更加完善，成效更加突出。

我們把招商引資作為突出重點(diǎn)工作來抓，成立招商引資小分隊(duì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。向社會(huì)各界征求擴(kuò)大引資策略和獎(jiǎng)勵(lì)措施，出臺(tái)《鼓勵(lì)外地客商來*鎮(zhèn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策若干規(guī)定》，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多渠道地開展招商引資工作，積極營造“大招商，招大商，招好商”的氛圍。20*年招商引資超額完成縣下達(dá)任務(wù)的10%，完成固定資產(chǎn)投資1.16億元。引資企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)——旅游服務(wù)業(yè)占投資總額的60%，無高能耗、環(huán)境污染項(xiàng)目，建設(shè)勞動(dòng)密集型企業(yè)一家。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

我鎮(zhèn)繼續(xù)將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓，積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)8200人，勞務(wù)收入7100萬元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主渠道。為增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)貧困農(nóng)民開展縫紉、汽車駕駛、電子電腦等技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，為赴外務(wù)工打下了良好的基礎(chǔ)。二是實(shí)施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，為他們返鄉(xiāng)投資經(jīng)商辦廠提供便到條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用多年在外打拼的資金積累、掌握的先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)資源，很多外出務(wù)工人員通過合營、合資、獨(dú)資等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了近千名不能外出但有技術(shù)的農(nóng)民就業(yè)。如*無煙炭廠、服裝加工、皮鞋制做中小型私營加工廠都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為農(nóng)民工所青睞。

二、著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化。

我鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”理念，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有力地帶動(dòng)了全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。今年，我鎮(zhèn)被省評(píng)為“省級(jí)文明”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位。

（一）加大投入力度，夯實(shí)城鎮(zhèn)功能基礎(chǔ)。

在今年的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我鎮(zhèn)把完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，一大批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施，極大地提高了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和鎮(zhèn)區(qū)輻射能力。其中重點(diǎn)國債項(xiàng)目——日供水2500噸的*自來水廠建設(shè)工程正在抓緊進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年3月正式投產(chǎn)供水；總投資300萬元的岳西縣第二人民醫(yī)院已全面竣工投入使用；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目用地已通過審批；緊抓省道211改造的契機(jī)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)區(qū)街道路面改造和拓寬工程，并著力實(shí)施街道排水工程；投入資金8萬余元，購置環(huán)衛(wèi)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，裝備城鎮(zhèn)管理巡查隊(duì)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

近兩年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口急驟增加，居民建房烽起云涌，違規(guī)建設(shè)和違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生。為整頓建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)用地環(huán)境，使我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)、更加有序，成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)黨政辦、土地分局、城建辦、財(cái)政所、司法所骨干人員組成調(diào)查清理組，開展了為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，收效明顯。

（三）新農(nóng)村建設(shè)得到整體推進(jìn)。

一是抓鞏固：對(duì)縣級(jí)中心村莊集中點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，該村莊已有57戶建成入住，19戶正在興建。進(jìn)行電力線路建設(shè)4.6公里，投資14萬元將道路填鋪增高1米，建設(shè)道路排水涵管1026米。二是抓規(guī)劃設(shè)計(jì)：對(duì)*、*和*路集中點(diǎn)請(qǐng)縣設(shè)計(jì)院進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，用地規(guī)劃科學(xué)合理，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)具特色。

三、司空山開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

司空山開發(fā)一期工程擬投資5000萬元，目前已投入350萬元，完成了下院建設(shè)用地147畝的征地工作。香港旭日集團(tuán)董事長楊釗多次專程來到司空山安排部署開發(fā)工作，現(xiàn)已完成初步勘測(cè)，組建了兩套班子對(duì)司空山進(jìn)行新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和下院詳規(guī)。上院投資300萬元的齋房和寮房建設(shè)工程已進(jìn)入掃尾階段。

四、各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，低生育水平得到鞏固。加大了性別比治理工作力度，大力推進(jìn)計(jì)

生工作“村為主”機(jī)制，積極創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)計(jì)年度全鎮(zhèn)共出生241人，其中一孩174人，二孩67人。總性別比為119.09。共完成手術(shù)404例，結(jié)扎70例、上環(huán)、皮埋296例、人流引產(chǎn)38例，新婚掌握率5.01‰，孕情掌握率4.79‰。

宣傳工作再創(chuàng)佳績(jī)。各宣傳部門及時(shí)宣傳報(bào)道全鎮(zhèn)的新人、新事、新成就、新風(fēng)貌。新聞報(bào)道被《安徽日?qǐng)?bào)》、《安徽工人日?qǐng)?bào)》、《皖江晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》、《安慶日?qǐng)?bào)》、《岳西周刊》等省、市、縣報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞單位采用260多篇，在全國各地報(bào)刊雜志發(fā)表詩歌、散文等文學(xué)作品100多件。此外，安慶電視臺(tái)、岳西電視臺(tái)也多次播出我鎮(zhèn)的電視新聞，發(fā)稿數(shù)量在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一。鼓舞了全鎮(zhèn)廣大干群的精神和斗志，擴(kuò)大了我鎮(zhèn)在外的知名度和影響力。起到了內(nèi)鼓干勁、外樹形象作用。我鎮(zhèn)成功舉辦了“紀(jì)念改革開放30周年”征文、書畫、攝影大賽，豐富了群眾文化生活，文藝、文學(xué)創(chuàng)作成果豐碩。群眾性體育文化活動(dòng)常年開展，我鎮(zhèn)籃球隊(duì)多次赴縣參加比賽，均取得較好成績(jī)。

文化衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步。新型農(nóng)村醫(yī)療工作在全縣率先完成，在一周時(shí)間內(nèi)，廣大鎮(zhèn)村干部通過廣泛宣傳，上門服務(wù)等形式，全面完成入保金征收任務(wù)，參保率100%。各村規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)工作也全面完成。義務(wù)教育普及率100%，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，中心幼兒園建設(shè)工程進(jìn)展順利，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度重視新時(shí)期工作。成立了以鎮(zhèn)長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)事務(wù)。堅(jiān)持每天有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職接待來信來訪工作，并限時(shí)辦結(jié)。全年辦共受理案件16起，辦結(jié)16起，辦結(jié)率100%。無一起赴京、省上訪案件。北京奧運(yùn)會(huì)和國慶期間，成立專項(xiàng)工作組，及時(shí)調(diào)處、化解群眾矛盾糾紛，保證了重大活動(dòng)和節(jié)日的社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，確保我鎮(zhèn)無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

民生工程全面貫徹落實(shí)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)五保和低保人口農(nóng)村醫(yī)療救助工作，第七屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成；林權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查順利完成，此外，武裝、林業(yè)、土地、水利、團(tuán)婦、統(tǒng)計(jì)、檔案、為民服務(wù)全程和老干部工作都取得了可喜成績(jī)。

同志們，以上成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、勵(lì)精圖治、共同努力的結(jié)果；是全鎮(zhèn)上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，牽動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展的大項(xiàng)目還比較少，土地征用、建設(shè)環(huán)境有待優(yōu)化，少數(shù)部門工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須高度重視，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，推動(dòng)我們的事業(yè)再上新臺(tái)階。

二九年工作展望

2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞縣委、縣政府“五大戰(zhàn)略”決策，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展旅游業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建和諧、平安*，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到更大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入

完成通村水泥路建設(shè)16公里，完成5個(gè)臺(tái)區(qū)農(nóng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)施好第六批整村推進(jìn)工程，繼續(xù)抓好貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，拓寬勞力資源有序輸出渠道，抓好林業(yè)資源、水利資源保護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，抓好高標(biāo)準(zhǔn)茶園后期管理，發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖，促使農(nóng)民增收。

（二）大力發(fā)展司空山，弘揚(yáng)禪宗文化

圍繞安慶大旅游線“天柱山——明堂山——司空山——花亭湖”做好規(guī)劃，同時(shí)要突出司空山佛教禪宗文化特色，發(fā)揚(yáng)禪宗文化“為上、為先、為主”的思想，詳細(xì)做好上院禪堂、齋堂、下院五重殿的規(guī)劃，修通鎮(zhèn)區(qū)到司空山下院2.5公里快車通道。修建司空山一級(jí)索道及千層巖觀光臺(tái)，擴(kuò)大旅游景點(diǎn)，增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，充分發(fā)揮佛教文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好司空山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)，集禪宗文化、旅游，峽谷探險(xiǎn)、水上娛樂、休閑為一體的生態(tài)旅游環(huán)境，力爭(zhēng)將司空山建設(shè)成為國家“AAAAA”級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（三）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2009年，我鎮(zhèn)將搶抓各項(xiàng)政策的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，以生態(tài)旅游型商貿(mào)小城為特色，優(yōu)先發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，旅游服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目和配套設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村公路網(wǎng)絡(luò)，加快環(huán)城路建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基礎(chǔ)，解決部分人口飲水困難和飲水安全，進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)工程和中心村莊建設(shè)，大力引進(jìn)外來資金加快集體建設(shè)步伐。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力拓展招商引資渠道，加快發(fā)展步伐

運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和親商、安商的有效辦法，解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，努力營造利商的良好投資環(huán)境。同時(shí)，通過各種方式廣大招商引資門路，重點(diǎn)是做好土地收儲(chǔ)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索一條工業(yè)與投資環(huán)境與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（五）堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)做好以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

著力保障和改善民生，高度重視做好困難群眾生活安排，認(rèn)真做好各類扶貧、救濟(jì)、保障、補(bǔ)貼資金以及過冬衣被的發(fā)放工作，確保受災(zāi)困難群眾、低收入群眾和特困群眾的基本生活不出問題，繼續(xù)實(shí)施民生工程，支持鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，著力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)新頒布的《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化事項(xiàng)包保責(zé)任制和責(zé)任倒責(zé)追究制。繼續(xù)實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)平安*、和諧*。

（六）堅(jiān)持勤政為民，2009年興辦十二件實(shí)事

1、新自來水廠交付使用，管網(wǎng)力爭(zhēng)向周邊輻射；

2、中心幼兒園交付使用，并完善配套設(shè)施；

3、完善城鎮(zhèn)區(qū)街道排水工程；

4、完成省道211恢復(fù)改造工程，拓寬民兵橋；

5、實(shí)施2—3個(gè)村村通水泥路建設(shè)；

6、爭(zhēng)取啟動(dòng)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程；

7、爭(zhēng)取實(shí)施敬老院擴(kuò)建工程；

8、實(shí)施5個(gè)臺(tái)區(qū)農(nóng)電網(wǎng)改造工程；

9、積極協(xié)助香港旭日集團(tuán)做好司空山開發(fā)建設(shè)工作；

10、實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)路燈改造工程；

11、爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)防洪工程；

12、完成縣“一山二鎮(zhèn)兩條河”總體規(guī)

劃*部分詳規(guī)；

13、實(shí)施*至前河片網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)全覆蓋；

14、實(shí)施紅星水庫除險(xiǎn)加固工程；

15、爭(zhēng)取實(shí)施徐銀路路面改造工程。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)廉政高效服務(wù)型政府

一要以政務(wù)公開為重點(diǎn)，打造陽光政府。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，認(rèn)真受理來自群眾正確意見和建議，自覺接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)政府工作。

篇（2）

我在平時(shí)工作生活中能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，與縣委、鎮(zhèn)黨委保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)指示精神，積極協(xié)助黨委書記抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，始終把工作擺在第一位，把黨和人民的利益看得高于一切，胸懷大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局，緊緊圍繞發(fā)展大局開展工作。

二、開拓進(jìn)取，用于創(chuàng)新。

在工作中，我始終正確的把握時(shí)展的要求，科學(xué)的判斷形勢(shì)，從全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的高度思考問題，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，以特色求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展。工作敢抓敢管，抓大事，抓主要矛盾，敢于面對(duì)問題、面對(duì)矛盾。能夠突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一班人，團(tuán)結(jié)在黨委周圍，運(yùn)用各種途徑把黨委的各項(xiàng)重大決策變成全鎮(zhèn)人民的共同意志和自覺行動(dòng)。

三、嚴(yán)于律己，勤政為民。

在工作生活中，我能做到作風(fēng)端正，勤政務(wù)實(shí)，關(guān)心同志，心系群眾，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民有感情。我能做到嚴(yán)于律己，為政清廉，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，自覺遵守國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，在機(jī)關(guān)管理、財(cái)務(wù)管理等方面帶頭示范，堅(jiān)持精細(xì)化管理，為人厚道，公道正派，接近群眾，待人誠懇，團(tuán)結(jié)同志，在干部和群眾中有良好的形象和口碑。

近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，我能勤勤懇懇，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作，但也存在一些問題。理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合僅限于應(yīng)用，沒有上

篇（3）

一、積極創(chuàng)新落實(shí)低保政策

根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，將低保制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的“民心工程”來抓，使困難戶的生活得到了救濟(jì)和保障，切實(shí)做到“應(yīng)退盡退”“應(yīng)保盡保”“分類施保”切實(shí)發(fā)揮低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保工作陽光運(yùn)行。

二、認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利工作

根據(jù)黨委政府安排，蓮峰鎮(zhèn)開展送溫暖活動(dòng)，把黨委政府的關(guān)愛送到貧困農(nóng)戶手中，同時(shí)我鎮(zhèn)民政所還在各社區(qū)開設(shè)臨時(shí)庇護(hù)站，讓部分流浪乞討人員得到及時(shí)救助，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)的安全。

三、加強(qiáng)雙擁工作，支持國防建設(shè)

積極配合相關(guān)部門對(duì)軍隊(duì)退休干部、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退伍軍人、革命傷殘軍人、兩參人員、現(xiàn)役軍人家屬等的撫恤金、定期補(bǔ)助、優(yōu)待金和補(bǔ)貼的管理，通過銀行發(fā)放給優(yōu)扶對(duì)象，“八一”建軍節(jié)，鎮(zhèn)組織了部分退役軍人參加座談會(huì)，向他們宣講相關(guān)扶貧政策。

篇（4）

2002年1月?lián)螆F(tuán)市委辦公室副主任；

2002年2月至2005年6月?lián)螆F(tuán)市委辦公室主任；

2005年6月至2005年11月?lián)呜Χ监l(xiāng)副鄉(xiāng)長；

2005年11月至今擔(dān)任鳳林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管黨政綜合辦公室工作。

幾年來，在德、能、勤、績(jī)、廉方面的表現(xiàn)如下：

德：為人誠實(shí)、正派，人緣較好；能夠團(tuán)結(jié)同志，同事間關(guān)系較為融洽，在干部中反映普遍較好,有一定威信；大局意識(shí)，大局觀念強(qiáng)，凡事做到以大局為重，服從組織統(tǒng)一安排；配合意識(shí)強(qiáng)，能夠主動(dòng)配合領(lǐng)導(dǎo)開展工作；講團(tuán)結(jié)，能夠維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不說不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事，能夠協(xié)調(diào)處理好領(lǐng)導(dǎo)班子及下屬干部關(guān)系，營造團(tuán)結(jié)干事的氛圍；注重學(xué)習(xí)，平時(shí)比較注重理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注意不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、理論政策水平和業(yè)務(wù)能力。

能：一是講究科學(xué)的工作方法。特別是走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，注意學(xué)習(xí)借鑒好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，形成了做選擇作決策之前，開展調(diào)查研究和征求領(lǐng)導(dǎo)及群眾意見的良好習(xí)慣，確保所做決定附合領(lǐng)導(dǎo)意圖和干部群眾意愿，確保決策的科學(xué)性、可操作性，為工作順利開展作準(zhǔn)備。平時(shí)，能夠積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，能努力做好本單位各種活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、籌備、實(shí)施等工作。

二是有一定的科學(xué)管理能力。組織、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，能夠獨(dú)擋一面開展工作，在團(tuán)市委期間，作為辦公室主任，為強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，本人牽頭建立健全內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部實(shí)現(xiàn)以制度管人，確保辦公室井然有序。在卅二都工作期間，分管計(jì)劃生育工作，兼任計(jì)生辦主任，作為班子成員，時(shí)時(shí)處處以身作則，率先垂范，在辦公室內(nèi)做好示范帶頭，同時(shí)加強(qiáng)與下屬干部的溝通交流，及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài)，使自己能有針對(duì)性地做好內(nèi)部管理。在鳳林鎮(zhèn)按照分工分管黨政綜合辦，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并期間，能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)按排，及時(shí)出臺(tái)建立各項(xiàng)管理制度，做好內(nèi)部管理，有效地應(yīng)對(duì)撤并過程中帶來的各種矛盾和問題，使新鳳林鎮(zhèn)很快進(jìn)入有序、高效運(yùn)行狀態(tài)，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三是善于出點(diǎn)子，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好決策參謀，能不斷創(chuàng)新，抓好工作落實(shí)。特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，都要求獨(dú)立承擔(dān)一方面工作，能否創(chuàng)新，能否拿出好的工作點(diǎn)子和思路，是決定工作能否向前推進(jìn)的關(guān)鍵，直接關(guān)系到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所分管工作在全市的地位。平時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，能想領(lǐng)導(dǎo)所想，急領(lǐng)導(dǎo)所急，積極想辦法、出點(diǎn)子，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，提供決策參考。

勤：工作勤奮、認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。能夠積極主動(dòng)完成分管工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。具有一定的奉獻(xiàn)精神和實(shí)干作風(fēng)，工作任勞任怨，從不計(jì)較個(gè)人得失。平時(shí)工作相對(duì)較忙，經(jīng)常犧牲雙休日和晚上等業(yè)余時(shí)間，加班加點(diǎn)。

篇（5）

近年來，出現(xiàn)個(gè)別基層干部主動(dòng)請(qǐng)辭個(gè)案，引來不少媒體的關(guān)注甚至炒作。但從目前來看，基層干部主動(dòng)離職現(xiàn)象并不普遍，基層干部隊(duì)伍動(dòng)力不足才是必須密切關(guān)注和解決的主要問題。不過，基層干部包括城鄉(xiāng)社區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、縣（市、區(qū)）直屬機(jī)關(guān)干部等多個(gè)群體，工作動(dòng)力不足成因復(fù)雜，應(yīng)該加以區(qū)別對(duì)待。在此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部工作動(dòng)力不足問題，從以下方面入手破解這一難題。

切實(shí)改善工作條件，進(jìn)一步強(qiáng)化心理穩(wěn)定支點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)施老舊、環(huán)境較差是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃飯沒著落，睡覺沒地方，鍛煉沒去處”等問題比較突出，“早出晚歸”趕車現(xiàn)象比較普遍。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)、生活和工作，加×慫們的漂泊感，降低了他們的心理穩(wěn)定感。

心態(tài)安穩(wěn)是激發(fā)動(dòng)力的前提。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理安穩(wěn)程度，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動(dòng)力不足的一項(xiàng)不可忽視的基礎(chǔ)性工作。湖南省在這方面就率先做出了一些有益探索，該省自2010年以來啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動(dòng)室“五小”設(shè)施建設(shè)工程。積極打造讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“環(huán)境舒心、吃得放心、住得安心、工作順心、學(xué)得開心”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活品質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精氣神，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理穩(wěn)定感。

合理增加工資補(bǔ)貼，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)體面支點(diǎn)

盡管近年來對(duì)各地公務(wù)員工資待遇有所調(diào)整，但個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入總體偏低的問題仍然沒有得到有效解決。調(diào)研了解到，青海等地的情況較好，科級(jí)干部每月工資收入基本能在地級(jí)市購買一平方米的房子，但包括湖南、湖北、河南在內(nèi)的中部地區(qū)，科級(jí)干部每月工資收入只能在縣城購買一平方米的房子，而東南沿海地區(qū)科級(jí)干部每月工資收入?yún)s與住房?jī)r(jià)格不成正比。可以說，個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入總體偏低，會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著生活與工作的雙重壓力。

管理理論和實(shí)踐反復(fù)證明，高薪并不一定能夠成功養(yǎng)廉，但增加薪酬能夠有效提升職業(yè)的體面感，進(jìn)而一定程度上激發(fā)職員的工作動(dòng)力。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動(dòng)力不足難題，勢(shì)必也要在這一方面動(dòng)動(dòng)腦筋。而且，在各項(xiàng)收費(fèi)管理日趨規(guī)范，財(cái)政、紀(jì)律全面從嚴(yán)，公職人員灰色收入少了甚至沒有了，且物價(jià)指數(shù)逐年攀升的背景下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入問題應(yīng)當(dāng)盡早納入議程。不過，怎樣的薪酬結(jié)構(gòu)算是科學(xué)的、多高的薪酬才能調(diào)動(dòng)干部工作積極性，社會(huì)的承受區(qū)間是多少等相關(guān)問題，是我們應(yīng)該認(rèn)真加以研究的問題。在這點(diǎn)上，青海省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度，浙江省根據(jù)工作難度系數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度系數(shù)大于縣級(jí)和市級(jí)的）計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金的措施，以及新加坡動(dòng)態(tài)調(diào)整公務(wù)員工資的做法等，都可以納入研究范疇。

有效拓寬晉升渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展支點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國干部群體中數(shù)量最多、級(jí)別最低、頭頂“天花板”的感覺最突出。“無論你怎么努力，到頭來最多也只是個(gè)科級(jí)干部”的常見心理和實(shí)際情況是消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動(dòng)力的重要因素之一。近年來，隨著職級(jí)并行制度的逐步推行，青海、安徽等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“天花板”的困局有所突破，一些符合條件的副科級(jí)、正科級(jí)干部享受到了正科級(jí)、副處級(jí)干部的相應(yīng)待遇，這讓大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到希望。

為進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動(dòng)力，當(dāng)前有必要在以下兩個(gè)方面做出努力：其一，全面推行職級(jí)并行制度，使之常態(tài)化，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂和調(diào)整具體條款。其二，盡早出臺(tái)剛性制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷成為晉升縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的原則性條件，確保從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成長起來的干部在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中占據(jù)一定席位。在做好群眾工作的能力變得日益重要的背景下，這項(xiàng)制度建設(shè)尤其值得重視。與此同時(shí)還要做好的是：不斷規(guī)范選人用人工作，堅(jiān)決杜絕選人不準(zhǔn)、用人不公問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在公平公正環(huán)境下健康成長起來。

扎實(shí)抓好教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化素能支點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到變化太大，有的甚至感到“力不從心”“不知所措”。業(yè)務(wù)能力難以勝任新的工作要求，也是誘使工作動(dòng)力不足的重要原因之一。

據(jù)調(diào)研了解到，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（尤其是無職干部）自完成公務(wù)員入職培訓(xùn)之后就基本沒有任何培訓(xùn)機(jī)會(huì)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能在實(shí)際的“摸爬滾打”中完成自我成長。這種環(huán)境不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面快速地成長起來。為此，應(yīng)該積極行動(dòng)起來扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（也包括其他基層干部）的在職教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)理想信念、方針政策和基層工作實(shí)務(wù)三個(gè)層次的教育，全面改善他們的素能結(jié)構(gòu)，有效緩解素能有限導(dǎo)致動(dòng)力不足的局面。所幸一些地方政府意識(shí)到了這一問題并開始一些實(shí)質(zhì)性探索。除了基層黨校的常規(guī)安排之外，四川省成都市先后創(chuàng)辦了成都村政學(xué)院、成都城市社區(qū)學(xué)院和成都社會(huì)組織學(xué)院。最近，河南省臨穎縣基層干部學(xué)院揭牌成立，云南省等在這方面也有所行動(dòng)。中央有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注這些探索，及時(shí)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為在全國范圍內(nèi)制度化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（基層干部）教育培訓(xùn)工作做好準(zhǔn)備。

穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化制度權(quán)威和信任支點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差、工資收入低、晉升空間小，勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作壓力大，是長期以來存在的問題。為什么近兩三年來，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怠政、懶政、不作為的情況有所增多，委屈、糾結(jié)情緒比較普遍？少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這與體制機(jī)制不完善有關(guān)。例如，“按照既定的執(zhí)法權(quán)限配置規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有什么執(zhí)法權(quán)力，但遵照屬地管理原則，作為屬地主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻承擔(dān)了問責(zé)責(zé)任”。這種“權(quán)責(zé)不對(duì)稱”降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)制度的安全感和信任感，消解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作動(dòng)力。

總之，惟有全面、系統(tǒng)、制度化地推進(jìn)這五項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動(dòng)力不足問題才能得以解決。同時(shí)務(wù)必注意和強(qiáng)調(diào)的是，以上五策均屬“善養(yǎng)工程”，啟動(dòng)和實(shí)施“善養(yǎng)工程”，并不意味著要放松全面從嚴(yán)治黨，叫停強(qiáng)力反腐倡廉，相反，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，義無反顧地推進(jìn)反腐倡廉。因?yàn)椋吧起B(yǎng)”與“嚴(yán)管”相輔相成、并駕齊驅(qū)，才是有效的吏治改革之策。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院）

篇（6）

著力把密切聯(lián)系群眾作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的首要任務(wù)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層、生活在基層，是黨和政府聯(lián)系群眾最基本、最直接的力量。“全科干部、全心服務(wù)”活動(dòng)開展以來，我們進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到一線、融入群眾。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村制度。把聯(lián)村工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本職責(zé)，完善現(xiàn)有聯(lián)村工作制度。按照聯(lián)村干部主要工作時(shí)間在村的要求，我市明確規(guī)定聯(lián)村干部每周到村工作時(shí)間不少于3天。聯(lián)村干部在村工作期間，每周至少參加一次村里的公益勞動(dòng)。全市還統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了聯(lián)村干部標(biāo)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部到村工作，須佩戴聯(lián)村干部標(biāo)識(shí)，亮明身份，主動(dòng)接受村民監(jiān)督。積極推行“周三服務(wù)日”等做法，要求聯(lián)村干部進(jìn)村入戶開展走訪，記好“聯(lián)村手記”，確保聯(lián)村工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是落實(shí)值班住夜制度。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員值班住夜制度，把“住夜怎么住、聯(lián)村怎么聯(lián)”的要求具體化、實(shí)踐化、操作化。市委明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住夜2天以上，其中一天開展夜學(xué)夜讀、一天開展夜訪夜談。各縣（市、區(qū)）都結(jié)合實(shí)際，制定值班住夜的具體要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班住夜常態(tài)化。磐安縣根據(jù)山區(qū)縣的實(shí)際，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周一至周四全部住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少安排一個(gè)晚上住在聯(lián)系村，開展夜訪夜談、夜幫夜扶等活動(dòng)，效果很好。三是建立考勤制度。把聯(lián)村干部的出勤情況、工作情況、服務(wù)村民群眾情況等全部公布到村，制定聯(lián)村工作考核細(xì)則，實(shí)行“在村考勤”。組織開展“民情大比武”活動(dòng)，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)民情民意的熟悉程度，作為干部考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。東陽、義烏等地建立了“聯(lián)村干部一周行程公示”、“聯(lián)村干部在村考核”等制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，群眾反映良好。

篇（7）

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財(cái)政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政，真正意義上的公共財(cái)政很弱。

從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。

伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢(shì)；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。

第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現(xiàn)“真空”。

稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢(shì)下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績(jī)是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。

（一）主要思想問題

應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.對(duì)改革工作不滿。

一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。

二是認(rèn)為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢(shì)，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競(jìng)崗競(jìng)職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。

三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競(jìng)職中由于民主測(cè)評(píng)成績(jī)不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。

最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。

2.對(duì)工資福利待遇不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。

3.對(duì)工作無所謂。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。

一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設(shè)法請(qǐng)調(diào)進(jìn)城。

二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無法做細(xì)、做扎實(shí)。

在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。遇到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識(shí)，工作上無創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績(jī)難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對(duì)人民群眾不親。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事認(rèn)識(shí)不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。

二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國有長期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。

三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡(jiǎn)樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

（二）產(chǎn)生的后果

1.組織紀(jì)律渙散。

農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

2.矛盾積壓難解。

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢(shì)介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負(fù)面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢(shì)，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。

三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。

教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需特別注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機(jī)制。

3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：

一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們?cè)揪筒黄胶獾男膽B(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。

三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的管理來調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。

每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。

5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

篇（8）

至此，我已無話可說，反過來，對(duì)于他所做的決定多了一份理解。本人離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅2年多時(shí)間，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱辛以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦楚，深有體會(huì)。

我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也工作了整整2年，從湖區(qū)到山區(qū)，從一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。完全可以說，我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了如指掌，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱辛刻骨銘心。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在我的迫切要求下才如愿以償。

在一部分人的心目中，因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作知之甚少，所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在諸多誤解。“山高皇帝遠(yuǎn)、不修邊幅、吃吃喝喝、蠻橫粗暴、無所事事”等等貶義詞常常用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身上，甚至有的人開口閉口“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怎么怎么”，一副高高在上的神態(tài)，儼然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部低人一等一般。

客觀地講，這些觀點(diǎn)和看法對(duì)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，有失公正。無數(shù)事例證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)久經(jīng)鍛煉的干部，歷經(jīng)磨難，綜合素質(zhì)相對(duì)全面，處理復(fù)雜問題的能力更勝一籌。我可以負(fù)責(zé)任地說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的干部進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，無論什么崗位，基本上拿得起放得下，甚至游刃有余；反過來，久居機(jī)關(guān)的人初到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無論是誰，都有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。

作為過來人，我和那位友人一樣，有著同樣的感受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的滋味，彼此心知肚明。啥滋味？記得在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)老領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)告誡我，要做一位稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的條件，頗為經(jīng)典。概括為八個(gè)方面，迄今為止，我仍然記憶猶新。

“會(huì)學(xué)”：

農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉的政策法律法規(guī)許許多多。下村工作尤其是處理麻煩和糾紛時(shí)，常常涉及到相關(guān)的政策界限和有關(guān)的法律條文，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須胸有成竹，傍木而行處理每一個(gè)具體問題，這樣才能使群眾心悅誠服。要做到這一點(diǎn)，靠平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累。會(huì)學(xué)習(xí)，不斷地充電，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。

“會(huì)講”：

講是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)基本技能。接待群眾來訪，協(xié)調(diào)各種矛盾，參加各種會(huì)議，都必須發(fā)言。尤其是村上的會(huì)議，從村干部會(huì)到黨員組長會(huì)，甚至一定規(guī)模的群眾大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是主角，講話水平的高低對(duì)整個(gè)會(huì)議的成功與否，起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不會(huì)講，干部肯定寸步難行。

“會(huì)寫”：

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室所寫的材料，主要是兩部分，歲末年初的迎檢材料和正規(guī)會(huì)議的格式化材料。平時(shí)其他場(chǎng)合的講話發(fā)言和情況匯報(bào)等，基本上都是“誰主管誰負(fù)責(zé)”，從工作計(jì)劃到個(gè)人總結(jié)，從民情日記到大小會(huì)議的講話，都要?jiǎng)庸P，誰也無法代勞。要寫、會(huì)寫，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功之一。

“能吃”：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶，吃的是百家飯，有時(shí)吃碰飯。這個(gè)時(shí)候，無論餐桌上擺的是什么，也無論是否喜歡，別無選擇只能吃；當(dāng)在村里處理比較棘手的問題時(shí)，耽誤了吃飯是常有的事，代銷店里的副食品，方便面也只能吃。另外能吃還體現(xiàn)在和他人比拼上，比吃肉比吃飯等等，不一而足。

“能熬“”：

上面機(jī)關(guān)里的干部每到下班時(shí)間，關(guān)門走人雷打不動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則不然。由于責(zé)任制調(diào)整、維穩(wěn)、征地拆遷等等，麻煩纏身而不得不堅(jiān)守崗位，挑燈夜戰(zhàn)那也是常有的事，有時(shí)甚至通宵達(dá)旦。每每此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須“耐得煩、霸得蠻、熬得夜”。偶爾困意襲來，抽個(gè)空隙洗個(gè)冷水臉，振奮精神繼續(xù)戰(zhàn)斗。倘若遇上“吵人命”的麻煩，常常要熬上幾天幾夜，直到問題解決。

“做得”：

身體健康，頭腦靈活，反應(yīng)敏捷，敢于做，善于做，這些都是“做得”的內(nèi)涵。農(nóng)村工作不是紙上談兵，要靠干部親力親為去落實(shí)；農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，要有隨機(jī)應(yīng)變的能力；農(nóng)村工作不能蜻蜓點(diǎn)水，要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。身體健康氣魄足是敢于做的基礎(chǔ)；頭腦靈活，思維敏捷是善于做的前提。

“忍得”：

縣令是七品芝麻官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是未上級(jí)別的干部。無權(quán)無職但責(zé)任不小。常常出現(xiàn)“老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣”的狀況。天天與農(nóng)民群眾打交道，難免會(huì)遇到性情暴躁，口無遮攔之人，說幾句不三不四的話甚至罵上幾句，此時(shí)作為干部不能與之計(jì)較，只能一只耳朵進(jìn)一只耳朵出。另一方面，上級(jí)的任務(wù)都是指令性計(jì)劃，會(huì)一開，行政命令隨即下達(dá)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多事情不是開個(gè)會(huì)就能落實(shí)到位的。有時(shí)做了大量細(xì)致的工作，但仍與領(lǐng)導(dǎo)的要求有差距，這個(gè)時(shí)候，批評(píng)也就接踵而至。縱然有諸多的客觀原因，也不能分辨，只能強(qiáng)裝笑臉，重整旗鼓。

“舍得”：

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是班子成員，天天早出晚歸，根本沒用節(jié)假日的概念。家就像一個(gè)旅館，只有晚上才回來住宿。家中事務(wù)包括小孩的教育基本無暇顧及，家里的擔(dān)子就撂在其配偶身上。為了工作，先要舍得小家。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要舍得投入。與質(zhì)樸的農(nóng)民群眾打交道，既不能像小商小販一樣工于心計(jì)，奸詐狡猾；也不能一副居高臨下高高在上之模樣。要帶著真誠，舍得投入感情，把農(nóng)民作為朋友。只有這樣，才能贏得農(nóng)民群眾的信任，有舍才有得。

篇（9）

一、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)更新日新月異，不更新知識(shí)，反過來就會(huì)被知識(shí)所更新掉、被時(shí)代所淘汰。我認(rèn)為做好農(nóng)村工作需要不斷地提高自身理論知識(shí)與實(shí)踐能力，掌握全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，上至天文地理政策、法律，下至農(nóng)時(shí)民俗民風(fēng)都應(yīng)懂一點(diǎn)，只有這樣才能與農(nóng)民談得來，使自己真正融入到農(nóng)民群眾中。尤其是大家都說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上面千根線，下面一根針”是“萬金油”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)各口子工作都應(yīng)熟悉，只要做到情況熟就不怕，不管是辦公室還是包村工作都如此。比如辦公室干部，經(jīng)常接待來鄉(xiāng)政府辦事的各類群眾，各口子的都有，他們向你了解，你不能說：“不知道，去找某某”，這樣老百姓就會(huì)覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是為老百姓辦事的，當(dāng)然更不能信口開河的亂講。所有說不斷學(xué)習(xí)、增強(qiáng)自身素質(zhì)是勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提。

如何學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)什么，怎樣學(xué)習(xí)，我認(rèn)為有三點(diǎn)：一是要堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、法律知識(shí)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力，不斷提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的水平。二是善于調(diào)查研究，虛心向群眾請(qǐng)教問計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法；同時(shí)作為一個(gè)新同事年輕人，也要虛心向老同志老干部學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，努力在實(shí)踐中提高工作本領(lǐng)。三是利用空閑多讀書，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高自身修養(yǎng)，，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，開拓視野，增強(qiáng)本領(lǐng)，真正達(dá)到學(xué)以致用，學(xué)用相長的目的。

二、注重干部團(tuán)結(jié)，營造和諧快樂的工作氛圍。 “團(tuán)結(jié)才能出成績(jī)、團(tuán)結(jié)才能出戰(zhàn)斗力”，每個(gè)人都有自己的長處和短處，不見得樣樣都精通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，一個(gè)人縱有三頭六臂，也難以把工作抓好。俗話說得好“相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)，相互拆臺(tái)、共同跨臺(tái)”，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間要有團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。與此同時(shí)，也要團(tuán)結(jié)好村組干部，加強(qiáng)交流聯(lián)系，培養(yǎng)深厚感情，村組干部是農(nóng)村全部工作落實(shí)的基礎(chǔ)，和村組干部聯(lián)系不夠，做好農(nóng)村工作只能是一句空話。村干部土生土長，對(duì)村情民情了如指掌，這種身份優(yōu)勢(shì)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所無法替代的。因此，做好一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于與村組干部打交道、交朋友，與村組干部工作有默契，落實(shí)工作就會(huì)事半功倍，反之則事倍功半。

三、腳踏實(shí)地、熱愛工作，竭盡全力為老百姓多辦實(shí)事、辦好事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作說到底就是群眾工作，就是要辦好群眾的事。因此，在工作中，我們要把在農(nóng)村工作看成是自己的一份事業(yè)，真正熱愛農(nóng)村工作，做事多些換位思考。始終堅(jiān)持群眾利益無小事，經(jīng)常深入農(nóng)戶，走進(jìn)田間地頭，傾聽群眾呼聲和意見，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，竭盡全力地為老百姓謀利益。為群眾多辦實(shí)事、多辦好事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，樹立基層干部的良好形象。

四、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。農(nóng)村工作任務(wù)繁雜，難度大，工作條件艱苦，因此，作為一名基層干部，首先要能吃若。要有奉獻(xiàn)精神，能耐得住寂寞，安心在基層工作，始終保持積極進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，高質(zhì)量、高水平地完成好組織安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

篇（10）

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、前言

全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一[1]。社區(qū)是減災(zāi)的基石，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)能力，是當(dāng)前國際減災(zāi)的主要趨勢(shì)之一。我國引入社區(qū)減災(zāi)已有多年，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是我國的減災(zāi)任務(wù)之一，全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力已作為構(gòu)筑和夯實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的基礎(chǔ)性工作。但總體來看，國內(nèi)專門從事社區(qū)減災(zāi)研究的學(xué)者相對(duì)較少，關(guān)于社區(qū)減災(zāi)的實(shí)踐和理論研究還都是淺嘗輒止，可借鑒的不多，特別是我國農(nóng)村社區(qū)自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，潛在的危害多，其能力建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、研究背景：鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理實(shí)踐簡(jiǎn)介

（1）2008年“5·12”大地震發(fā)生后，作者分兩個(gè)階段從不同的側(cè)重點(diǎn)開展了鄉(xiāng)村社區(qū)災(zāi)害管理能力建設(shè)工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)和擂鼓鎮(zhèn)的10個(gè)社區(qū)開展“北川社區(qū)主導(dǎo)的災(zāi)害管理試點(diǎn)項(xiàng)目”，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急響應(yīng)能力得到提升，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感加強(qiáng)，社區(qū)在災(zāi)害管理中的主導(dǎo)作用得以開發(fā)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理規(guī)劃及政策對(duì)接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省綿陽市三臺(tái)縣建中鄉(xiāng)和云南省曲靖市會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)開展“中國鄉(xiāng)村減災(zāi)與扶貧能力建設(shè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)工作旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性生計(jì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高脆弱人群應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，轉(zhuǎn)化其生計(jì)模式以保護(hù)其所在社區(qū)，并幫助其適應(yīng)不斷變化的氣候所帶來的影響。

（2）基于對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的認(rèn)知和理性思考，作者重點(diǎn)關(guān)注與鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)密切相關(guān)的兩個(gè)群體---群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分別采用基線調(diào)查、回訪、問卷調(diào)查、深度訪談和參與式討論等方式展開研究，具體的樣本情況見表1。

表1社區(qū)災(zāi)害管理實(shí)踐樣本

樣本 樣本數(shù) 調(diào)查方式 樣本描述

社區(qū)群眾 713 基線調(diào)查 其中四川省三臺(tái)縣建中鄉(xiāng)369位，云南省會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)344位

45 回訪 均來自實(shí)踐社區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 88 問卷調(diào)查 來自綿陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括曾遭受過重災(zāi)侵害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)相對(duì)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們從不同的視角分析社區(qū)災(zāi)害管理，為客觀、理性思考奠定了基礎(chǔ)

20 深度訪談

150 參與式討論

（3）鑒于四川省綿陽市地處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，其自然災(zāi)害情況具有代表性，研究時(shí)做了重點(diǎn)關(guān)注。北川羌族自治縣作為“5·12”地震極重災(zāi)區(qū)，其巨災(zāi)經(jīng)歷和災(zāi)后重建背景下的減災(zāi)能力建設(shè)實(shí)踐均具有極其特殊的啟示意義，其災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)和防災(zāi)減災(zāi)的本土智慧也是世界災(zāi)害管理知識(shí)范疇內(nèi)的寶貴財(cái)富，很有必要從實(shí)踐到理論進(jìn)行深入探索和系統(tǒng)總結(jié)[2]。綿陽市其它縣（市、區(qū)）內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)都存在不同程度的自然災(zāi)害威脅，對(duì)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展造成了不同程度的影響，為對(duì)照分析、理性思考提供了參照。

3、減災(zāi)視覺下的能力認(rèn)識(shí)與分析

為了提升農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)水平，作者在基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,大膽假設(shè)減災(zāi)能力有其內(nèi)在的構(gòu)成邏輯，直接影響行為方式及行為效果，因此以實(shí)踐和研究樣本為基礎(chǔ)，探求能力的構(gòu)成要素及影響層次，以期找到具有可操作性和實(shí)效性的能力建設(shè)途徑。

（1）能力構(gòu)成要素探究

根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義[3]，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危害、脆弱性（易損性）和能力的綜合反映，通常被表述為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)=（危害+脆弱性）/能力”，該表述顯示能力不足是風(fēng)險(xiǎn)增高的重要因素。在5年的實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，同時(shí)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)災(zāi)害管理能力的構(gòu)成要素主要有知識(shí)、態(tài)度、技能和組織四個(gè)要素。

（2）各要素對(duì)能力的影響分析

基于實(shí)踐感知和對(duì)災(zāi)害管理能力構(gòu)成的認(rèn)知，我們假設(shè)：知識(shí)、態(tài)度、技能和組織四要素中態(tài)度對(duì)能力的影響最大，其能激發(fā)學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能的主動(dòng)性并常態(tài)化；儲(chǔ)備的知識(shí)技能越多越豐富，態(tài)度越積極、越主動(dòng)，越能發(fā)揮能動(dòng)性；有效的組織可以建立起高效的運(yùn)行機(jī)制，更好地促進(jìn)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備，達(dá)到集體態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為能力提升營造良性的文化氛圍；態(tài)度的轉(zhuǎn)變、知識(shí)技能的提高又會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)組織的有效性，提高組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn)，影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素依次是態(tài)度、有效的組織、知識(shí)和技能，與假設(shè)和實(shí)踐一致。參與問卷調(diào)查的88名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中58人認(rèn)為態(tài)度是影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，占比43%；38人認(rèn)為是有效的組織，占比30%；在問及“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)從哪些方面開展”時(shí)，受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中 79人認(rèn)為要著重加強(qiáng)社區(qū)群眾的態(tài)度轉(zhuǎn)變，占比90%。受訪的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更強(qiáng)調(diào)態(tài)度的影響程度，都認(rèn)為態(tài)度是影響能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參與式專題討論中強(qiáng)調(diào)更多的是態(tài)度對(duì)能力建設(shè)實(shí)效性的決定作用，只有積極主動(dòng)的態(tài)度，才能將能力建設(shè)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

（3）對(duì)影響能力的關(guān)鍵因素態(tài)度的進(jìn)一步解構(gòu)

減災(zāi)能力建設(shè)的最終目的是改善能力結(jié)構(gòu)、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步了解影響能力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素態(tài)度的內(nèi)在機(jī)理，繼續(xù)深入解剖，力圖發(fā)現(xiàn)其影響行為取向，進(jìn)而激發(fā)能動(dòng)性、提升能力水平的內(nèi)在邏輯路徑。

研究中，對(duì)比分析不同人群、不同社區(qū)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的干部和群眾的災(zāi)害管理態(tài)度普遍積極、主動(dòng)。深度訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)害威脅比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的參與積極性高，而受災(zāi)害威脅比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與積極性不足。可見，個(gè)人（或社區(qū)）經(jīng)歷對(duì)態(tài)度的影響很大。

綜合分析采集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的樣本發(fā)現(xiàn)，減災(zāi)態(tài)度受個(gè)人經(jīng)歷、性別、社會(huì)關(guān)系、貧富差距、知識(shí)水平、宿命觀念、依賴心理、是否參與過災(zāi)害管理的具體活動(dòng)等因素影響，其中“個(gè)人經(jīng)歷”是關(guān)鍵因素。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為影響減災(zāi)態(tài)度因素的排序依次為知識(shí)水平、個(gè)人經(jīng)歷、參與不夠、心理依賴、社會(huì)關(guān)系、貧富狀況、性別。其中72人認(rèn)為知識(shí)水平對(duì)態(tài)度的影響最大，占比82%；64人認(rèn)為個(gè)人經(jīng)歷對(duì)態(tài)度的影響最大，占比73%。而150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在專題參與式討論時(shí)認(rèn)為，個(gè)人經(jīng)歷對(duì)態(tài)度起到了決定性作用；在對(duì)20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的深度訪談中，當(dāng)問及“什么是影響態(tài)度的最重要因素時(shí)”，曾經(jīng)受過重大災(zāi)害影響社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案全部為“個(gè)人經(jīng)歷”。

（4）能力構(gòu)成因素影響模型

綜合評(píng)估實(shí)踐和樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，能力由組織、態(tài)度、知識(shí)、技能四大要素構(gòu)成，其中態(tài)度起決定性影響作用，態(tài)度的改變決定其余三個(gè)因素的改變，進(jìn)而影響整個(gè)能力水平。態(tài)度的主要影響因素有經(jīng)歷、知識(shí)、觀念、組織程度，各自的影響權(quán)重不同，經(jīng)歷居首，經(jīng)歷可改變觀念，也可激發(fā)吸取知識(shí)的主動(dòng)性，激勵(lì)參與組織與活動(dòng)。由此可以根據(jù)能力的構(gòu)成要素及影響層次構(gòu)建圖1所示的能力構(gòu)成因素影響模型。該模型可為探索能力建設(shè)提供實(shí)踐指導(dǎo)，包括方法的選擇、內(nèi)容的設(shè)計(jì)等。

4、基于能力要素驅(qū)動(dòng)的社區(qū)實(shí)踐模式

建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)能力，作者認(rèn)為應(yīng)從能力的構(gòu)成要素著手，做到防災(zāi)為先，內(nèi)化于心，減災(zāi)為本，外踐于行。結(jié)合5年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理性思考，嘗試提出“一劃三機(jī)制”的鄉(xiāng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)實(shí)踐模式，即：以減災(zāi)計(jì)劃為核心，建立相應(yīng)的組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和參與機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)減災(zāi)能力體系。

（1）組建社區(qū)減災(zāi)自組織，提升社區(qū)主體作用。

與其它的社區(qū)自治一樣，減災(zāi)也需要組建自組織來實(shí)施相關(guān)的具體工作，以便充分發(fā)揮群眾的智慧，使之成為基層政府職能的有益補(bǔ)充。實(shí)踐中，經(jīng)過群眾的反復(fù)參與式討論、投票選舉，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況組建了9—11的工作隊(duì)伍。評(píng)估表明減災(zāi)自組織的建立在一定程度上彌補(bǔ)了制度缺陷，在實(shí)現(xiàn)基層政府管理職能向社區(qū)的有效延伸的同時(shí)，也為基層群眾參與社區(qū)管理提供了一種現(xiàn)實(shí)途徑。

參與討論的150位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村減災(zāi)，社區(qū)必須到位，加強(qiáng)社區(qū)自組織建設(shè)和能力提升很有必要，可以有效彌補(bǔ)政府工作的盲點(diǎn)和不足，也能更好地建立起基層政府和群眾之間的有效溝通。回訪的45位實(shí)踐社區(qū)群眾認(rèn)為自組織提供了一個(gè)很好的貢獻(xiàn)智慧和能力的平臺(tái)，通過自組織的主動(dòng)作為，搭建起了良性的訴求表達(dá)、信息整合、資源高效利用、群眾積極參與的渠道。

（2）以培訓(xùn)為紐帶，驅(qū)動(dòng)能力要素合理構(gòu)成。

培訓(xùn)是知識(shí)傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞行為，培訓(xùn)是減災(zāi)能力建設(shè)的重要載體。要取得實(shí)效，應(yīng)以需求為導(dǎo)向規(guī)劃科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，以能力要素為基礎(chǔ)甄選適合社區(qū)實(shí)際的培訓(xùn)方式。

1）以需求為導(dǎo)向規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容

為了增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以需求為基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，需求是分層次、分階段的，具有多樣化的特點(diǎn)，有操作層面的內(nèi)容，包括常見自然災(zāi)害的識(shí)別與應(yīng)對(duì)常識(shí)、安全（逃生）設(shè)施設(shè)備的使用技能、自救互救的相關(guān)知識(shí)、急救的方法和措施等；有社區(qū)層面的綜合減災(zāi)內(nèi)容，包括組建應(yīng)急隊(duì)伍、提升社區(qū)災(zāi)害管理自組織的能力、加強(qiáng)社區(qū)與外界的合作與交流等；有減災(zāi)與減貧的需求，更愿意探索可以更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的、適合社區(qū)實(shí)際的生計(jì)模式。這些需求不是絕對(duì)的、孤立的，除了具體到某個(gè)層面的操作細(xì)節(jié)外，很多的內(nèi)容互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充。因此分類別、分階段地實(shí)施并跟進(jìn)培訓(xùn)是重要環(huán)節(jié)。

實(shí)踐中，通過基線調(diào)查發(fā)現(xiàn)并挖掘需求，結(jié)合需求的建設(shè)目標(biāo)，開發(fā)設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的培訓(xùn)模塊，包括知識(shí)技能模塊、應(yīng)急演練模塊、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)模塊、制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃（規(guī)劃）模塊、生計(jì)發(fā)展模塊。實(shí)踐評(píng)估表明這些模塊的針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)，例為適應(yīng)北川羌族自治縣貫嶺鄉(xiāng)政府提出培訓(xùn)其“黨員義務(wù)應(yīng)急隊(duì)”的需求，根據(jù)鄉(xiāng)村應(yīng)急隊(duì)?wèi)?yīng)具備的知識(shí)、技能，規(guī)劃的培訓(xùn)方案 [4]。

2）以能力要素為基礎(chǔ)甄選培訓(xùn)方式

根據(jù)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐總結(jié)，我們采用講授、案例分析、參與討論、情景模擬（或稱為體驗(yàn)式）等方式開展或指導(dǎo)社區(qū)培訓(xùn)。在能力要素中，針對(duì)知識(shí)，主要采用講授和參與討論方式；針對(duì)技能則主要通過講授和情景模擬方式；針對(duì)社區(qū)自組織的建設(shè)和能力培養(yǎng)則主要采用參與討論、情景模擬等；針對(duì)態(tài)度提升則采用案例分析、情景模擬和參與討論增加間接的經(jīng)歷。

受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為案例分析和情景模擬方式對(duì)社區(qū)培訓(xùn)最有效，占比達(dá)到80%；深度訪談的20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)案例分析和情景模擬，認(rèn)為更容易被農(nóng)村群眾接受；回訪的45位實(shí)踐社區(qū)群眾中51%的認(rèn)為案例分析和情景模擬效果最好，最受啟發(fā)。

（3）制定符合社區(qū)的減災(zāi)計(jì)劃以凝聚共識(shí)

實(shí)踐證明，社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)需要長期的干預(yù)，要使這種干預(yù)能夠影響并改變社區(qū)，最好能夠主流化、本土化、政策化、長期化，因此需要凝聚共識(shí)，制定減災(zāi)計(jì)劃就是凝聚共識(shí)的過程。減災(zāi)計(jì)劃的制定涵蓋了社區(qū)減災(zāi)的各方面，包括社區(qū)基本信息的收集和整理，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，備災(zāi)措施、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)后恢復(fù)重建等，因此制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃不僅是認(rèn)識(shí)和梳理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，更是理性、全面、深入地思考社區(qū)的發(fā)展的過程。制定社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，社區(qū)的減災(zāi)行動(dòng)可以看成是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開并不斷完善的，因此可以通過制定該規(guī)劃凝聚共識(shí)。

制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃的過程，也是社區(qū)不斷認(rèn)識(shí)、優(yōu)化社區(qū)資源的過程。資源包含自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在普遍存在對(duì)資源的認(rèn)識(shí)、挖掘、整合比較欠缺。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中80%的人認(rèn)為社區(qū)減災(zāi)現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源而忽視或輕視了人的能動(dòng)性，77%的人認(rèn)為過度依賴外部資源，而內(nèi)部資源的整合不夠，68%的人認(rèn)為對(duì)資源的認(rèn)識(shí)還不到位，以致沒有有效挖掘。

制定社區(qū)災(zāi)害管理計(jì)劃的過程就是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與、發(fā)揮群眾能動(dòng)性、挖掘群眾智慧、整合內(nèi)部力量的過程。150余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專題參與式討論中提到，群眾的參與程度直接影響到預(yù)案的實(shí)效性。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)信息的收集與整理，群眾從新的視角審視生活的社區(qū)，從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)本土資源；參與式討論幫助社區(qū)群眾形成行動(dòng)計(jì)劃和方案，從而提高了社區(qū)群眾識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、整合社區(qū)資源的能力，同時(shí)提升了社區(qū)成員參與社區(qū)災(zāi)害管理的能動(dòng)性。

（4）努力構(gòu)建基層政府、本土社區(qū)、外來社會(huì)組織合作治理的社區(qū)減災(zāi)的協(xié)同機(jī)制。

在實(shí)踐干預(yù)和社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)在協(xié)同機(jī)制的建立上普遍存在兩方面的不足。一是社區(qū)缺位，公眾參與不足。受訪的88位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中47%的人談到因參與不夠?qū)е律鐓^(qū)群眾與基層政府溝通不暢，社區(qū)動(dòng)員能力不強(qiáng)，很難形成共識(shí)。二是社會(huì)組織缺位，社會(huì)協(xié)同不足，來自于社會(huì)的技術(shù)力量、智力資源不能有效參與進(jìn)社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐。除實(shí)踐干預(yù)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)外，深度訪談中有1個(gè)社區(qū)曾經(jīng)有社會(huì)組織參與減災(zāi)，社區(qū)回訪中云南項(xiàng)目點(diǎn)僅有1個(gè)社區(qū)有外來人員（駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）參與。

社區(qū)減災(zāi)應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基本原則，因此，探索基層政府、本土社區(qū)及外來社會(huì)組織合作治理的減災(zāi)有效模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，唯其如此，才能優(yōu)化配置當(dāng)?shù)刭Y源、有效整合社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這也是作者將持續(xù)觀察和深入探索、思考的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

1.中國的減災(zāi)行動(dòng), 新華網(wǎng) ，2009.05.11

2.張建任翠華. 社區(qū)災(zāi)害管理最佳實(shí)踐案例[M] .西南交通大學(xué)出版社，2012年10月。

篇（11）

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)已經(jīng)是一個(gè)“責(zé)大權(quán)小”的政府，權(quán)力有限，責(zé)任無限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨很多困難：一是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手段有限，特別是目前經(jīng)濟(jì)手段受到一定限制，并且還在不斷弱化；二是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的條件有限，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活都在農(nóng)村基層一線，解決基層困難和矛盾也處在第一線，要做好農(nóng)村工作的確很考水平；三是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏人才，正如剛才大家談到的，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不滿員，本身引進(jìn)優(yōu)秀人才都很不容易，自身培養(yǎng)的一些優(yōu)秀人才也時(shí)常被調(diào)走，存在人才難引，人才難留。面對(duì)這么多困難，大家還是以超常的付出，創(chuàng)造出了不平凡的成績(jī)。在這個(gè)過程中，大家理性思考、因地制宜，圍繞市委農(nóng)村八項(xiàng)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大攻堅(jiān)行動(dòng)這一重點(diǎn)工作，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮工作，為推動(dòng)我市全面小康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。作為組織部長，我們就是要多傾聽你們的心聲，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所求、所盼、所困。今天的交心談心會(huì)，大家掏心窩地說出了知心話、實(shí)在話，我代表組織感謝你們，感謝大家的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)。

人們常說，基層工作是一個(gè)大舞臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這個(gè)平臺(tái)之所以非常大，我認(rèn)為至少有三個(gè)內(nèi)涵：一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作既面對(duì)困難、又面臨難得機(jī)遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺(tái)。大家可以看到，目前中央對(duì)農(nóng)村工作是前所未有的重視，對(duì)農(nóng)村提供的政策是前所未有的優(yōu)厚。按照許多老百姓的說法，歷朝歷代都要收皇糧國稅，我們目前不僅不收了，而且還有十多項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，黨和國家越來越注重城鄉(xiāng)公共投入的均衡化，過去農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為城市的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展作了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在國家正在實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這就給予了我們干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難得機(jī)遇，提供了很大的平臺(tái)。二是各級(jí)黨委、政府十分重視調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺(tái)。中央、省委和市委正在大規(guī)模地提高村干部的待遇，在物質(zhì)激勵(lì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性。同時(shí)，市委保華書記也明確提出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的表彰和使用結(jié)合起來，從政治激勵(lì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性，市委每年都要隆重表彰“十佳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”，近年也在不斷地從受過表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中提拔使用干部，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還直接提拔到市級(jí)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。基層干部的積極性調(diào)動(dòng)起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就好做了，平臺(tái)自然就大了。三是基層一線對(duì)干部成長鍛煉的磨礪作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，責(zé)任很大，從干部的能力素質(zhì)儲(chǔ)備來講，能夠把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好的領(lǐng)導(dǎo)，他就能夠承擔(dān)更重要的工作，換句話說，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都能做好，就沒有辦不好的事情。所以，從干部培養(yǎng)鍛煉的角度，組織部門非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這個(gè)平臺(tái)，非常重視有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。

一是希望大家立足現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是人生的難得經(jīng)歷，希望大家要在立志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，重點(diǎn)打好四個(gè)基礎(chǔ)：一要打好第一線工作的基礎(chǔ)。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的確是不可回首的歲月，不堪回首的經(jīng)歷，但是有過這一經(jīng)歷的人，都認(rèn)為這是一段難得的經(jīng)歷，現(xiàn)在我們國家的很多棟梁之才都是擁有知青鍛煉這個(gè)經(jīng)歷，正是那段經(jīng)歷練就了他們擔(dān)當(dāng)重任的才干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的磨礪肯定比知青經(jīng)歷更愉快，比知青經(jīng)歷更重要，希望同志們打好第一線工作這個(gè)基礎(chǔ)。二要打好了解民情、增進(jìn)農(nóng)民感情這個(gè)基礎(chǔ)。我國80%的人口都是農(nóng)民，我們的重要執(zhí)政基礎(chǔ)也在農(nóng)村，農(nóng)民的感情決定著將來干部的發(fā)展方向，所以，我們黨的干部最看重的是對(duì)農(nóng)民的感情，希望大家要打好了解民情、增進(jìn)農(nóng)民感情這個(gè)基礎(chǔ)。三要打好做好群眾工作的基礎(chǔ)。隨著干部隊(duì)伍文化素質(zhì)的不斷提高，我們的干部不是缺文憑，不是缺知識(shí)，缺的是做好群眾工作的能力和方法，你們有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)群眾工作的經(jīng)歷，一定要把如何做好新時(shí)期農(nóng)民工作的本領(lǐng)鍛煉好，把做好農(nóng)民工作的方法總結(jié)好，這些本領(lǐng)和方法就是我們將來應(yīng)對(duì)各種大事、難事包括突發(fā)事件、的最好儲(chǔ)備。四要積累好政績(jī)基礎(chǔ)、實(shí)績(jī)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最主要的是看發(fā)展、看穩(wěn)定，希望大家立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究好鎮(zhèn)情和民情，找準(zhǔn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，干出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。

二是希望大家放眼長遠(yuǎn)，時(shí)刻準(zhǔn)備著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是促進(jìn)干部鍛煉成長的一個(gè)重要途徑，需要我們的干部放眼長遠(yuǎn)，時(shí)刻準(zhǔn)備著。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記自己的人生理想和奮斗目標(biāo)。不要被碌碌無為和繁瑣的事情把自己的理想和信念淹沒了，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同時(shí)規(guī)劃好自己的人生，要有自己人生的長遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記現(xiàn)代觀念和知識(shí)的儲(chǔ)備。希望大家在做好實(shí)事的同時(shí)，多了解信息，多掌握現(xiàn)代知識(shí)，多用現(xiàn)代觀念指導(dǎo)實(shí)踐；第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記城市文明和現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。農(nóng)村和城市雖然在現(xiàn)代化程度上有一定差異，但我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部一定不要忘記城市文明和現(xiàn)代文明的積累，要注意人品的積累、道德的積累和文明的積累，以后無論到那個(gè)崗位上，都能很好地融入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方土地雖然在縣上是一個(gè)很小的區(qū)域，但這個(gè)區(qū)域事關(guān)民心基礎(chǔ)、事關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)、事關(guān)惠民基礎(chǔ)、事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活在群眾當(dāng)中，群眾認(rèn)識(shí)黨，更多的是通過對(duì)基層干部的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支書、村主任的認(rèn)識(shí)，來切身感受甚至決定對(duì)黨的感情和人心向背。從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在老百姓的心目中既是黨的形象代言人也是政府的形象代言人。

所以，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括事業(yè)干部，你們到基層去，絕不只是代表你們所在部門、單位的形象，而是代表著黨委、政府的形象，你們的言行就決定著群眾對(duì)黨的感情和民心的向背。為此，組織上要求你們，特別是拜托你們，通過你們的工作讓黨更得民心，重點(diǎn)是要圍繞“黨得民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這件大事來得好“六心”。

首先，要得好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子能不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍凝聚在一起，能不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心凝聚在一起，這是我們能不能得民心的關(guān)鍵。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓班子、帶隊(duì)伍就非常重要，你們不僅要帶班子成員，還要帶行政干部、事業(yè)干部、村干部。在這里，我想提兩條要求：第一條就是要一手抓關(guān)懷。市上和縣上要關(guān)心好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就要關(guān)心好你們的班子成員和你們的干部，要在你們力所能及的范圍內(nèi)關(guān)心好所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部。第二條就是要一手抓管理。管理既要靠人管人，也要制度管人，重點(diǎn)是靠制度管人。人管人，就是你們要作表率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班人作表率，鄉(xiāng)干部要給村干部作表率。靠制度管人，就是要靠簡(jiǎn)單實(shí)用的制度去管理干部，比如說剛才大家談到的首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、去向公示制和考核下評(píng)制就非常管用，從干部管理的角度來講，如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把這五項(xiàng)制度都建立并且落實(shí)好了，將會(huì)形成一個(gè)既實(shí)用又管用，富有操作性的干部管理機(jī)制。

第二，要得好村干部之心。雖然現(xiàn)在一個(gè)村的在職干部數(shù)量不多，但是他們管理著幾百甚至上千戶的百姓，在農(nóng)村，他們既代表著黨的形象，又是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者。所以，得村干部之心非常重要。我們要在如何調(diào)動(dòng)在職、離職村干部的積極性上下功夫，希望大家多下去和他們交流、多用感情去凝聚他們，把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來。

第三，要得好農(nóng)村黨員之心。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍面臨著“兩多兩少”的現(xiàn)狀，即：老黨員多、觀念落后的黨員多，年輕黨員少、有一技之長的黨員致富能人少。這種黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在很多地方，我們的黨員對(duì)黨非常忠誠，對(duì)黨非常有感情，但是要他帶領(lǐng)農(nóng)民致富，甚至是要他自己先致富都比較困難，這就給我們提出發(fā)展黨員的思路要有重大轉(zhuǎn)變。所以，我們要鮮明提出，在堅(jiān)持黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件的前提下，下大力氣在致富能手中發(fā)展黨員，只有這樣才能增強(qiáng)黨員在農(nóng)村的吸引力。同時(shí)，我們要研究建立黨員激勵(lì)機(jī)制，能帶頭致富、能帶領(lǐng)大家致富的黨員，我們就要激勵(lì)他，以此形成每一個(gè)黨員都創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、激情創(chuàng)業(yè)的大好局面。